第一篇：以煤補農(nóng)-山西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的支點

以煤補農(nóng)---統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的支點

(提綱)

“以煤補農(nóng)”是省委、省政府立足山西實際，提出的促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，是我省以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐。

一、以煤補農(nóng)是我省以工補農(nóng)的具體實踐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在我國進入工業(yè)化中期階段，全面開展社會主義新農(nóng)村建設的大背景下提出來的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是做到城市、鄉(xiāng)村一盤棋，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題及相互關系作為一個整體綜合起來，統(tǒng)籌解決。其實質(zhì)是通過創(chuàng)新改革和政策調(diào)整，消除城鄉(xiāng)之間的體制障礙，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和體制。

胡錦濤總書記在十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。2004年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出：中國現(xiàn)在總體上已到了

1以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。以工補農(nóng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支點。

以工補農(nóng)，就山西來說又具有特殊性。山西省煤炭儲量豐富，開采歷史悠久。一方面，煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在可以預期的將來仍將是我省經(jīng)濟建設的主發(fā)動機，并將長久影響我省經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，采煤形成的地質(zhì)災害十分頻繁，受災面也在不斷增大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是礦山地質(zhì)災害的最大、最直接的受害者，煤炭開采造成的負面影響主要在農(nóng)村，主要留給了農(nóng)民，農(nóng)村、農(nóng)民理應成為煤炭產(chǎn)業(yè)最直接的受益者。以煤補農(nóng)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設，解決煤炭開采引發(fā)的社會矛盾，都具有十分重要的意義。因此，以工補農(nóng)對山西來說在很大程度上就是以煤補農(nóng)。以煤補農(nóng)，就是以工補農(nóng)在山西的具體實踐。

二、以煤補農(nóng)的積極探索和有益嘗試

近年來，全省各地特別是一些產(chǎn)煤大縣因地制宜，積極探索，創(chuàng)造了許多以煤補農(nóng)的成功做法，取得了明顯成效。不完全統(tǒng)計，近5年，全省煤炭等資源型企業(yè)累計支持“三農(nóng)”投入200多億元，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就達70多億元。在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。我將各地的成功做法歸納為以下幾類做一簡單介紹：

第一類以晉城市、長治市為代表的，統(tǒng)一征收“以煤補農(nóng)”專項資金，由各縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌安排使用，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、造林綠化、環(huán)境修復治理以及農(nóng)村文教、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)。在政策層面為“以煤補農(nóng)”提供了資金保障。據(jù)相關部門測算，近兩年市縣級每年征收的“以煤補農(nóng)”專項資金在50億元左右，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了大量的資金。

第二類是村企結(jié)對，共同發(fā)展。各地按照“一企幫一村”、“一礦一事一業(yè)”等模式, 鼓勵企業(yè)結(jié)對幫扶新農(nóng)村建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省煤炭企業(yè)幫建新農(nóng)村數(shù)達到5700多個，累計投入幫建資金43.6億元。為培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)、構(gòu)建和諧村企關系等方面發(fā)揮了重要作用。這里我重點給大家介紹一下“柳林模式”。一種是“一礦一企開發(fā)治理一山一溝”的生態(tài)建設模式，治理了千溝萬壑，使全縣的造林面積達到60多萬畝，占到全縣總面積的三分之一。他們還創(chuàng)造性地采用“一礦包扶一個村”的做法，68戶企業(yè)長期結(jié)對幫扶40個新農(nóng)村和28個貧困村的基礎上，針對實際情況，靈活采取各種措施，多種形式推動企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設。如采取資源臵換方式，23個村騰出地下資源供企業(yè)開發(fā)，企業(yè)為這些村出資建設新村；對19個涉及村實施整體移民搬遷，規(guī)劃建設新農(nóng)村；鼓勵煤炭企業(yè)投資建設農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，凡屬煤炭項目企業(yè)必須再新上一個非煤項目。這些辦法既有效化解了村企矛盾，又推動了新農(nóng)村建設。

第三類則是依托煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集體經(jīng)濟多元發(fā)展，帶動群眾共同富裕。這類一個明顯的特點擁有村辦煤礦。發(fā)展起來的集體煤礦利用自身在資源、資金、管理等方面的優(yōu)勢，通過多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟，增強集體內(nèi)生發(fā)展活力，帶動農(nóng)民共同富裕。澤州縣東四義村依托煤炭企業(yè)，相繼興辦了機磚廠、服裝廠、預制板廠、伊健乳業(yè)、彩色印

制廠、編織袋廠等10多個集體企業(yè)，集體固定資產(chǎn)達9000余萬元，年社會總產(chǎn)值6580萬元，早在上世紀就成為全省乃至全國有名的小康村。長治縣荊圪道村在不斷壯大集體經(jīng)濟的同時，累計投入1.2億元新修了學校、村委辦公樓、文體中心、村民活動廣場、社區(qū)服務中心，全村所有男、女勞動力都在煤礦及其他產(chǎn)業(yè)得到安臵，村民享受多項福利待遇，農(nóng)民人均純收入達到8000元，90%的農(nóng)戶住上了別墅。

第四類為引導煤炭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，推動煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全省實施資源整合、兼并重組的形勢下，一些地方通過企業(yè)用地、用工等一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵引導資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動農(nóng)民增收致富。全省目前已有610多個煤焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資總額達到68億元，其中，25家企業(yè)投資達到了上億元。

第五類動員煤炭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)融資。近年來，各地煤炭企業(yè)在直接出資參與“以煤補農(nóng)”的同時，積極投身于農(nóng)村金融服務，通過提供資金擔保和小額貸款等形式，有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾貸款難的問題，為加快龍頭企業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收發(fā)揮了十分重要的作用。晉源泰、日升隆作為我省最早的兩家小額貸款公司，其發(fā)起人正是依托煤炭發(fā)家并實現(xiàn)了從煤老板到金融家完美轉(zhuǎn)身的韓士恭、王治信。此后，煤老板們紛紛加入小額貸款公司陣

營。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省目前有小額貸款公司70多家，其中60%以上為煤老板出資創(chuàng)建。

第六類也是最原始、最直接的。即煤炭企業(yè)向周邊村農(nóng)民提供福利補償，讓農(nóng)民直接享受煤炭資源帶來的實惠。多年來，一些地方煤礦讓利于民，通過與企業(yè)所在村簽訂合同，以各種方式向農(nóng)民提供福利補償。比如，一些煤礦向所在村農(nóng)民定期發(fā)放生活用品、生活補助或發(fā)放年節(jié)福利、燃煤補助等，一些煤礦資助當?shù)剞r(nóng)民子女上學或?qū)忌洗髮W的學生實行升學獎勵，一些煤礦允許當?shù)剞r(nóng)民入股煤礦參與分紅。在此基礎上，一些縣（市、區(qū)）統(tǒng)一出臺政策，擴大福利補償范圍，使更多的群眾直接得到了煤炭資源帶來的實惠。如低價供給生活用煤等。

縱觀上述六類做法，三、建立和完善“以煤補農(nóng)”長效機制的幾點思考

（一）提高地方政府“以煤補農(nóng)”資金統(tǒng)籌能力。

進一步優(yōu)化調(diào)整煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的分配比例，真正保護地方利益和農(nóng)民利益。

在基金的使用上，要優(yōu)先用于所在地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村公共事業(yè)建設、環(huán)境修復治理，向農(nóng)業(yè)項目傾斜。

（二）統(tǒng)一征收“以煤補農(nóng)”財政專項資金。

統(tǒng)一征收“以煤補農(nóng)”專項資金，把臨時性的支農(nóng)措施完善為長效性的惠農(nóng)政策，走出一條煤炭大省“以煤補農(nóng)”的新路子。（具體措施）

（三）大力支持和引導煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)。

如果從煤炭領域退出來的3000億元左右資金有一部分能投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，就能大幅度提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，而且會把工業(yè)生產(chǎn)的理念帶入農(nóng)業(yè)領域，極大地推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

省委、省政府要鼓勵和支持被兼并和關閉的煤炭企業(yè)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型發(fā)展并及時研究制定相應的政策措施。

從稅收、工商、土地、貸款、審批等方面給予特殊優(yōu)惠政策（具體優(yōu)惠辦法）

（四）建立資源整合后村企結(jié)對幫建新機制。

制定煤炭資源整合的相關補充政策，實現(xiàn)有效銜接，建立村企結(jié)對幫建新機制。

第二篇：沁源縣以煤補農(nóng)情況匯報

沁源縣以煤補農(nóng)情況匯報

一、全縣以煤補農(nóng)總體情況

沁源地處山西省中南部，長治市西北部，總面積2556平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口13.9萬，境內(nèi)山大溝深、礦產(chǎn)資源豐富，是全省優(yōu)質(zhì)主焦煤生產(chǎn)基地縣，全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭總儲量達到128.8億噸，可采儲量90億噸，含煤面積占全縣總面積的80%以上。截止2008年底，全縣有煤炭企業(yè)29個，年生產(chǎn)原煤511萬噸，焦炭產(chǎn)量200萬噸，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值33.4億元，全縣煤焦工業(yè)產(chǎn)值占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%。2008年全縣財政收入達到14.86億元，其中煤焦企業(yè)上交稅收占財政總收入的90%以上。獨特豐裕的煤焦資源成為沁源縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

2006年以來，縣委、縣政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，結(jié)合沁源實際，科學制定了“345567”工程建設規(guī)劃，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在全縣規(guī)劃建設了脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌、中藥材、蔬菜、野生資源采集、肉牛育肥7大農(nóng)產(chǎn)品基地；以“四化四改”“六個一工程”為重點，在10個省定試點村55個省重點推進村和24個市整治村大力開展了農(nóng)村基顧設施建設；以“美好家園”民居改造建設為重點，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造建設農(nóng)戶住宅5800余戶；以治理農(nóng)村“六亂”為重點，在全縣范圍內(nèi)展開了“百村推進環(huán)境大整治”活動。為了加快新農(nóng)村建設重點項目的實施，縣委、縣政府依托煤炭資源優(yōu)勢，大力實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略，連續(xù)四年推行“百家企業(yè)幫百村”辦法，扎實加大煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設的幫建力度。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全縣煤焦企業(yè)用于農(nóng)村的投入達到4.5億余元，煤焦企業(yè)吸納本縣勞動力3.2萬人，占到企業(yè)用工人數(shù)的90%以上，用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入達到6500余萬元，幫扶新農(nóng)村建設投入達到5300余萬元。煤焦企業(yè)“以煤補農(nóng)”投入為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的助推作用，使沁源農(nóng)村邁入了飛速發(fā)展的快車道。

二、主要做法

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學確立以煤補農(nóng)工作思路

針對長期以來形成的以煤為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及煤農(nóng)矛盾的日益突出，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距日漸拉大的趨向，縣委、縣政府從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，審時度勢，在深入分析全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎上，把目光從單純追求煤焦生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)向了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟綜合效益，將單一的挖煤、采礦、煉焦轉(zhuǎn)向了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將單一追求企業(yè)利潤最大化轉(zhuǎn)向了回報社會建設新農(nóng)村。按照“多予、少取、放活”的原則，科學提出了我縣“以煤補農(nóng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展思路。一是加強規(guī)劃。在每年召開的全縣三級干部會議上，都要對以煤補農(nóng)工作進行安排和部署，并作為年終考核相關部門和企業(yè)的主要依據(jù)之一。明確要求每個煤焦企業(yè)至少興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)，每個煤焦企業(yè)至少扶持一個村的新農(nóng)村建設，每個煤焦企業(yè)至少辦一件不少于100萬元的公益事業(yè)，所有煤焦企業(yè)都要建成園林化企業(yè)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵和協(xié)調(diào)企業(yè)一企幫多村和多企幫多村，尤其是注重對無煤地區(qū)的資助，使農(nóng)村得到均衡發(fā)展。三是著眼長遠。引導企業(yè)的資助項目實施“授人以魚不如授人以漁”的理念，重點扶持農(nóng)村的公共服務設施、學校教育、農(nóng)民技術培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，變“輸血”為“造血”。四是體現(xiàn)長效。縣委、縣政府通過“以煤補農(nóng)”的政策機制、政府對煤炭企業(yè)的規(guī)定性要求、各煤炭企業(yè)設立的專項基金，以及煤炭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村簽訂的《長期村企共建協(xié)議》等，為 1

穩(wěn)定“以煤補農(nóng)”政策，實現(xiàn)長期扶助提供了長效保障。

（二）創(chuàng)新機制，積極探索以煤補農(nóng)運作模式

1、興建項目，開發(fā)非煤產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在實行一個煤焦企業(yè)興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)政策的激勵下，許多煤焦企業(yè)積極響應號召大力開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、建材等非煤項目，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如康偉公司投資6000余萬元，開發(fā)了菩提寺生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)；明源煤焦公司投資430萬元，開發(fā)土地126畝，興建日光節(jié)能溫室54座，初步建成了無公害蔬菜生態(tài)園區(qū)，實現(xiàn)了年產(chǎn)值162萬元的經(jīng)濟效益。煤焦企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè)，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。

2、結(jié)對幫扶，以企帶村，著力改善農(nóng)村基礎條件。為扎實加快全縣新農(nóng)村建設發(fā)展步伐，縣委、縣政府號召全縣所有煤焦企業(yè)開展“一企幫一村”的結(jié)對幫扶活動。近四年來，全縣結(jié)對幫扶企業(yè)共投入新農(nóng)村建設公益事業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設資金2050余萬元，用于農(nóng)村交通、供水、通電、土地整治、荒山整理等基礎設施建設和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益設施建設。如沁新公司投資1000萬元，為李元中心醫(yī)院興建了高標準、高質(zhì)量的綜合住院部大樓，改善了駐地人民群眾的就醫(yī)條件，同時投資1000余萬元，建成了沁河鎮(zhèn)至李元園區(qū)沿線行政村人畜引水工程項目，有效緩解了沿線各村人畜用水緊張狀況，幫扶李元村、韓家溝村300余萬元，建標準化小學、扎壩等工程。明源煤焦有限公司為郭道村投資500余萬元新建標準化幼兒園?？祩ス就顿Y1000萬元，支助新建了靈空山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配備了先進的醫(yī)療設備，幫扶靈空山鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)實現(xiàn)“校校暖”。通洲公司投資1300余萬元為聰子峪鄉(xiāng)新店上村新建了單元住宅樓4幢，安置解決了68戶農(nóng)民的住宅困難；投資1100余萬元，為該村實施了扎壩、造地、綠化等建設工程；投資120萬元新修了校宿。黃土坡煤焦公司投資35萬元為聰子峪鄉(xiāng)5個行政村修建集中供水工程，解決2600余農(nóng)戶、1200余頭大牧畜飲水困難，同時投資40余萬元，為土嶺底、才子坪兩村架設了鄉(xiāng)村公路大橋等。煤焦企業(yè)興辦農(nóng)村公益項目，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，務工就業(yè)，努力促進農(nóng)民增收。根據(jù)我縣煤焦企業(yè)多的優(yōu)勢，我們在勞動力轉(zhuǎn)移上確立了“就地轉(zhuǎn)移為主，向外輸出為輔”工作思路，積極開辟就業(yè)崗位，大力促進農(nóng)村富余勞動力到煤焦企業(yè)就業(yè)。從2006年至今，全縣就地轉(zhuǎn)移安置富余勞動力3.2萬人，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮了獨特的作用，據(jù)統(tǒng)計全縣務工農(nóng)民每人平均年收入可達2.2萬元，最高可達3萬余元。實現(xiàn)了“安置一個農(nóng)民工，打造一個小康戶”的良好效應。

4、企業(yè)出資，基金助學，積極救助貧困生上學。從2006年開始，縣政府每年從各煤焦企業(yè)籌資100余萬元，作為專項助學基金，支助100名以上貧困大學生和200名品學兼優(yōu)的貧困高中生上學，截止2009年8月底全縣共支助貧困大學生600余人，支助貧困高中生800余人。此外，沁新集團每年出資100萬元通過山西省青少年發(fā)展基金會資助沁源籍貧困學子圓大學夢，截止目前公司已資助了500余名因家境貧寒無力上學的大學生和高中生順利完成學業(yè)?？祩ス久磕昴贸?0萬元支助農(nóng)民工子女上大學，讓貧困家庭的子女感受到了政府、企業(yè)、社會的溫暖。

（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，努力增強“以煤補農(nóng)”發(fā)展后勁

實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略關鍵在于促進企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，增強發(fā)展后勁。近年來，縣委、縣政府按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的思路，整合資源，延伸鏈條，積極實施煤焦企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展了一批技術含量高、環(huán)保效能強、經(jīng)濟效益佳、產(chǎn)業(yè)鏈條長的循環(huán)經(jīng)濟項目，初步形成了工業(yè)“煤—洗精煤—余熱發(fā)電—棕剛玉冶煉”，“煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電（制磚）—粉煤灰建材”，“原煤—洗精煤—煉焦—化產(chǎn)品回收”三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設了李元、靈空山、郭道、王陶、聰子峪五大工業(yè)園區(qū)和沁新、通洲、康偉、馬軍峪、黃土坡、明源等銷售收入超億元的規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，為實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。

三、取得的成效

“以煤補農(nóng)”政策機制的實施有效地促進了沁源農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是在推進新農(nóng)村建設上取得了顯著的效果。

一是增加了農(nóng)民收入。通過煤焦企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了廣闊的空間，全縣80%的農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，2008年全縣農(nóng)民人均純收入達到4836元，其中勞務收入占到60%以上。

二是改善了農(nóng)村基礎設施。全縣254個行政村實現(xiàn)了通水泥（油）路，解決了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村安全引水工程，解決了16000余人、4500多頭大牲畜飲水困難問題。在全省率先實施了“戶戶通”有線電視工程，88%的農(nóng)戶已能收看到57套有線電視節(jié)目。

三是推動了全縣新農(nóng)村建設。通過煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設的幫扶措施，有效地推進了10個示范村、55個省重點推進村和24個市整治村的 “四化四改”和“六個一”工程。全縣街巷硬化累計達到420公里，綠化面積78740平方米，建成園林村71個，安裝路燈3580余盞，建定點垃圾池1400余個，建成科技文化活動室151個，農(nóng)民健身活動場所90個，建成甲級衛(wèi)生所63個，64所鄉(xiāng)村小學達到標準化，建成農(nóng)村供銷超市（便民連鎖店）141個，村級活動場所254個。完成了“美好家園”民居改造5830戶，完成農(nóng)村沼氣1094戶，建成了大中型秸稈氣化集中供氣站3處，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四是救助了農(nóng)村弱勢群體。從小學到高中實現(xiàn)了12年義務教育。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到95%。落實弱勢群體保障資金1000萬元，70歲以上老人、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村低保戶、五保戶近1.2萬人由縣財政買單參與新型合作醫(yī)療，80歲以上老人享受健康生活補助，6487名農(nóng)村低保對象救助標準提高到300元，農(nóng)村卸職主職干部生活補貼的范圍得到擴大，標準得以提高。

四、幾點建議

以煤補農(nóng)是一項長期的政策措施，是今后“三農(nóng)”工作的重要發(fā)展趨勢，我縣在以煤補農(nóng)工作方面，做了一些工作，但僅僅是處于起步探索階段，結(jié)合我縣實際，在今后的工作中建議注重以下幾個方面：一是必須進一步制定和完善以煤補農(nóng)工作方案；二是建議各級政府出臺行之有效的政策措施，并形成長效機制；三是要出臺對企業(yè)的扶持政策，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

綜上所述，實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略極大地提高了全縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，改變了農(nóng)村落后面貌，基本達到了“學有所教、勞有所獲、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”的目的，實現(xiàn)了發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、村貌有改觀、設施有改善、民風有規(guī)范、管理有保障的良好效應。雖然我們在以煤補農(nóng)工作中做出了不懈努力，進行了積極有效的嘗試與實踐，取得了一定的成效，但與上級的要求相比，與先進縣區(qū)“以煤補農(nóng)”的經(jīng)驗做法相比，還有較大差距，今后的工作中我們將以十七屆四中全會精神為指導，進一步加大以煤補農(nóng)力度，創(chuàng)新以煤補農(nóng)機制，努力走出一條符合我縣特色的以煤補農(nóng)新路子。

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第三篇：老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?；“以煤補農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發(fā)展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的

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第四篇：老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告

沁水縣地處沁水煤田南部，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達2421.9平方公里，占91%。理論地質(zhì)儲量265.25億噸，現(xiàn)已探明儲量86.67億噸。境內(nèi)除晉煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82%的沁和煤業(yè)有限責任公司，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設計生產(chǎn)能力1326萬噸/年，其中生產(chǎn)礦井26座，設計生產(chǎn)能力783萬噸/年，2008年原煤產(chǎn)量532萬噸，是全省重點產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟增長速度名列全省前茅。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨大”;二是財政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長不快，“一柱擎天”;三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對當?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重，當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對“三農(nóng)”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關于促進農(nóng)民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點用于新農(nóng)村建設。近年來，我縣“以煤補農(nóng)”累計資金約3億元，鄉(xiāng)村級煤礦“以煤補農(nóng)”達2.5億元。

一、我縣“以煤補農(nóng)”的形式和做法

“以煤補農(nóng)”是沁水特色的“以工補農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補農(nóng)“資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎設施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農(nóng)民住房建設，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。()

3、結(jié)對幫扶。就是引導煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，沁水縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85%)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯;農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難;靠煤

炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?“以煤補農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱;財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)”發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務“三農(nóng)”搭建了一個平臺;為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體;為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發(fā)展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的實施意見，要明確政策界限，規(guī)范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企業(yè)都有義務支持補助當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展，走出一條煤炭大省“以煤補農(nóng)”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

3、完善“以煤補農(nóng)”的配套政策措施?！耙悦貉a農(nóng)”不搞“一刀切”，特殊情況特殊對待，該傾斜的必須傾斜。在建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和提取礦山環(huán)境治理恢復保證金的基礎上，針對沁水縣除我們縣鄉(xiāng)村煤礦生產(chǎn)600萬噸外，尚有省、市級大中型煤礦在我縣境內(nèi)開采的實際，諸如晉煤集團寺河礦、蘭花集團玉溪礦、煤運集團東大礦和沁城勞改礦，以及“沁和煤業(yè)有限公司”等，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)約在2000萬噸以上，對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境治理、生態(tài)建設都會造成相當大的壓力和影響。建議省委、省政府研究制定煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境造成破壞的合理補償政策機制，這既是一種政策傾斜，也是“以煤補農(nóng)”的具體體現(xiàn)。

第五篇：“以人為核心”推進山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“以人為核心”推進山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——訪全國人大代表、四川省廣元市市長王菲

《 農(nóng)民日報 》（2014年03月10日02 版）

本報記者 張艷玲

“在李克強總理的政府工作報告中77次提到改革，表達了政府深化改革的決心?！比珖舜蟠?、四川省廣元市市長王菲向記者表示，這也為廣元市一直以來堅持深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力探索貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路堅定了信念。

廣元地處川陜甘結(jié)合部，是集邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災區(qū)“四區(qū)合一”的特殊地區(qū)。除此之外，廣元還有一個重要的身份——“四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市”。

“中小城市帶大農(nóng)村的格局決定了廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能一蹴而就，而要以全域規(guī)劃、分類指導、突出重點、梯次推進為原則?！蓖醴票硎荆瑥V元一直在探索適合自己的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，逐漸形成了以“產(chǎn)城一體、園城一體、產(chǎn)村一體”為著力重點，以新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、文化旅游園和城鄉(xiāng)新型社區(qū)“三園一區(qū)”建設為載體的山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路。

2013年底，廣元市全面放寬城鎮(zhèn)落戶條件，取消戶口遷移逐級審批制度，以推動農(nóng)村人口向城市自由遷徙。廣元市還先后出臺了《關于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等文件，大力推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)等確權(quán)頒證工作。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，2013年全市流轉(zhuǎn)耕地144.47萬畝、林地189萬畝。

“新型城鎮(zhèn)化的推進過程是以人為核心的改革過程，必須不斷創(chuàng)新完善新型城鎮(zhèn)化工作體制機制?！蓖醴票硎?，2014年，按照“自愿、分類、有序”的原則，廣元將進一步落實就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。加強新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設，推進公共服務體系向農(nóng)村延伸。深化戶籍制度改革，實施流動人口居住證制度，積極引導已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，推進農(nóng)民就近就地市民化。完善新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，構(gòu)建多元化的資金保障機制。

在進一步完善體制機制的同時，王菲表示，下一步，廣元將加快推進新一輪政府機構(gòu)改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范的市縣兩級公共資源交易平臺。進一步簡政放權(quán)，進一步完善政務服務體系，切實解決群眾反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”、“中梗阻”等問題，不斷優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。