第一篇：人民調解知識講課稿

人民調解知識講稿

紀立軍

一、《人民調解法》的立法背景

人民調解是一項具有中國特色的法律制度。

人民調解植根于“息訴止訟”的中國傳統(tǒng)文化，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。現(xiàn)代人民調解制度萌芽于第一次國內革命戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過革命、建設和改革各個歷史階段的發(fā)展和完善，成為我國社會主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分。目前，全國共有人民調解組織82.4萬個，人民調解員494萬人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調解工作網(wǎng)絡。近5年來，我國各級人民調解組織共調解各類民間糾紛3400多萬件，調解成功率達到96%。由于人民調解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎性作用，已經(jīng)成為我國糾紛解決機制的重要組成部分，為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)揮了重要的作用，被稱為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。

制定人民調解法是加強新形勢下人民調解工作的客觀需要。

黨和國家歷來高度重視人民調解工作。早在1954年3月，中央人民政府政務院就頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調解制度作為人民群眾自治的重要內容被載入憲法；1989年，國務院頒布了《人民調解委員會組織條例》，有力推動了人民調解工作的不斷發(fā)展。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，人民調解工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。人民調解的范圍、人民調解的組織形式、調解員的選任方式有了新的發(fā)展，人民調解與行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結合越來越緊密。人民調解制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進一步完善，以適應新形勢、新情況、新要求。加強人民調解立法工作，提高法制化、規(guī)范化水平，是人民調解工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，是及時化解糾紛、增進人民團結、鞏固基層政權的必然要求。

人民調解立法工作得到了立法機關的高度重視和社會各界的廣泛關注。

從第八屆全國人大到第十一屆全國人大，每年都有許多全國人大代表

就人民調解立法提出議案，全國政協(xié)委員也多次提案要求立法。有關部門、專家學者、人民調解工作者和廣大人民群眾也紛紛呼吁加快人民調解法制進程。適時制定人民調解法成為社會各界的共識。根據(jù)全國人大常委會和國務院立法工作計劃，司法部認真總結新中國成立以來特別是《人民調解委員會組織條例》實施以來人民調解工作經(jīng)驗，起草了《中華人民共和國人民調解法（草案送審稿）》，于2009年4月報請國務院審議。2010年5月，國務院第110次常務會議討論通過了人民調解法草案，提請全國人大常委會審議。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議對人民調解法草案進行了初次審議。委員們普遍認為，制定人民調解法，有利于人民調解工作法制化、規(guī)范化，對形成中國特色社會主義法律體系很有意義。會后，全國人大常委會法工委公開向社會征求對人民調解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共2871條。全國人大法律委員會根據(jù)委員和各方面的意見建議，對草案進行了反復研究修改。8月23日，十一屆全國人大常委會第十六次會議對人民調解法草案進行了第二次審議。8月28日，出席會議的152名常委會組成人員，以143票贊成的高票通過了《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第34號主席令，公布《人民調解法》，自2011年1月1日起施行?！度嗣裾{解法》經(jīng)人大常委會連續(xù)兩次審議即順利通過，反映了立法機關對人民調解工作的高度重視，體現(xiàn)了社會各界對人民調解制度的廣泛共識。

二、制定頒布《人民調解法》具有重要意義

《人民調解法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調解工作的法律，全面確立了人民調解制度。它的頒布實施，在我國人民調解制度和人民調解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。對于加強我國社會主義民主法制建設，充分發(fā)揮人民調解的職能作用，構建社會主義和諧社會都有著重要的作用。

制定頒布《人民調解法》，對于全面完善人民調解制度具有重要意義。

《人民調解法》以憲法為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員的選任，人民調解的程序、效力，人民調解的指導和保障等各個方面的內容，進一步豐富和發(fā)展了人民調解制度，為人民調解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內

容上，從《人民調解委員會組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調解制度的完備法律?！度嗣裾{解法》的制定頒布，指明了人民調解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。

制定頒布《人民調解法》，對于推動人民調解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。

《中華人民共和國人民調解法》自2011年1月1日起實施。它是新中國第一部規(guī)范人民調解工作的律。

《人民調解法》鞏固和堅持人民調解的本質屬性，保持和發(fā)揮人民調解特有的優(yōu)勢和作用，適應新形勢、新任務和新要求，充分肯定了近年來人民調解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調解實踐中的成功經(jīng)驗總結上升為法律規(guī)范，為新時期的人民調解工作提供了有力的保障?！度嗣裾{解法》亮點突出、特色鮮明，許多制度具有創(chuàng)新性：明確了司法行政機關對人民調解工作的指導體制；確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調解組織的法律地位；規(guī)定了人民調解工作的經(jīng)費保障制度；明確了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調解協(xié)議的法律效力；確立了對人民調解協(xié)議的司法確認制度。《人民調解法》的制定頒布，全面提升了新時期人民調解活動的規(guī)范化、法制化水平，必將有力推動人民調解工作邁上新的臺階。

人民調解法的頒布實施，是我國人民調解發(fā)展史上的一件大事，對于推動人民調解工作發(fā)展、有效化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定將產(chǎn)生重要而深遠的影響。對于完善人民調解制度、促進人民調解工作具有重要意義。人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。人民調解法在堅持人民調解本質屬性、保持其特色與傳統(tǒng)的基礎上，全面總結和吸收了新中國成立以來特別是《人民調解委員會組織條例》實施以來人民調解工作的實踐經(jīng)驗和理論成果，進一步完善了人民調解制度，提升了人民調解的法律地位，為新時期人民調解工作提供了有力的法制保障。對于深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，人民調解是基礎。人民調解法貫徹“調解優(yōu)先”原則，進一步強化了人民調解化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定的職能，明確了人民調解化解社會矛盾的基礎性作用，對于更好地發(fā)揮人民調解的特色和優(yōu)勢，深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。

對于進一步做好群眾工作、密切黨群干群關系具有重要意義。人民調解植根群眾、面向群眾，方便群眾、服務群眾，本身就是群眾工作的重要組成部分。人民調解法完善了人民調解制度、規(guī)范了人民調解活動，有利于做好新形勢下的人民調解工作，為群眾化解糾紛、排憂解難，把調解矛盾糾紛的過程變成做群眾工作的過程，從而進一步密切黨群干群關系。

三、人民調解法的基本要求

人民調解法全面系統(tǒng)地規(guī)范了人民調解的性質、任務和原則，對人民調解組織、人民調解員、人民調解協(xié)議的法律效力以及人民調解工作指導和保障等作出了明確規(guī)定。人民調解法內涵豐富、內容完備，需要認真學習、深刻領會、全面把握。

準確把握人民調解的本質特征和工作原則。人民調解是我國憲法規(guī)定的基層民主自治的重要內容，具有鮮明的自治性、群眾性、民間性。這一本質特征體現(xiàn)在人民調解法的各項規(guī)定中，特別突出地體現(xiàn)在人民調解的三項原則中，即“在當事人自愿、平等的基礎上進行調解”、“不違背法律、法規(guī)和國家政策”、“尊重當事人權利”。這三項原則是在人民調解制度發(fā)展完善過程中逐步總結形成的，符合人民調解性質、功能的定位，是人民調解工作健康發(fā)展、充分發(fā)揮作用的保證。

準確把握人民調解組織和人民調解員隊伍建設的要求。人民調解委員會是人民調解工作的組織基礎，人民調解員是人民調解工作的實施主體和具體承擔者。人民調解法明確規(guī)定了人民調解委員會的組織設置，拓寬了人民調解員的選任渠道，完善了人民調解員的推選方式，明確了人民調解員的選任條件。這些規(guī)定適應新形勢下化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要，有利于健全人民調解組織網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)調解組織的多層次、寬領域、全覆蓋；有利于加強人民調解員隊伍建設，不斷提高人民調解員隊伍的政治素質和業(yè)務能力。

準確把握人民調解的程序規(guī)范。人民調解法堅持依法規(guī)范和靈活便捷的辯證統(tǒng)一，明確規(guī)定當事人可以申請調解，人民調解委員會也可以主動調解；人民調解委員會可以指定人民調解員，當事人也可以選擇人民調解員；人民調解員可以采取多種方式調解民間糾紛；可以制作書面形式的調

解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，但要有文字記載，立卷備查；等等。這些規(guī)定從人民調解的本質特征和內在規(guī)律出發(fā)，規(guī)范了人民調解活動的基本步驟、基本要求、基本標準，防止了調解的隨意性、任意性；凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢，防止了因程序繁瑣而脫離群眾、脫離實際。

準確把握人民調解的基礎性地位。人民調解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，群眾基礎深厚，在解決民間糾紛中發(fā)揮著獨特的不可替代的基礎性作用。人民調解法建立了人民調解與其他糾紛解決機制的有效銜接，明確了人民調解協(xié)議的法律效力等。這些規(guī)定有利于充分發(fā)揮人民調解在處理民間糾紛中的優(yōu)勢和作用，使大量的矛盾糾紛在進入行政、司法渠道之前通過人民調解得到及時化解，避免矛盾糾紛激化升級。

準確把握司法行政機關指導人民調解工作的法定職責。人民調解法進一步明確了司法行政機關對人民調解工作的指導職責。司法行政機關應切實履行好這一指導職責，依法加強人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設和保障能力建設，加強對人民調解工作的指導，加強對人民調解員的業(yè)務培訓，提高人民調解工作的質量和水平。同時，人民調解法還規(guī)定：基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。人民調解工作要自覺接受基層人民法院的業(yè)務指導

四、人民調解有兩個基本特征

一是群眾性。人民調解員經(jīng)人民群眾選舉，由群眾信得過、熱心為群眾服務、有政策法律知識的人擔任；調解的民間糾紛是人民內部矛盾；調解的依據(jù)是體現(xiàn)全體人民共同利益和意志的國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德；調解的宗旨是為人民群眾排憂解難，調解的目的是平息人民群眾之間的紛爭，增強人民內部團結，維護社會穩(wěn)定。

二是自治性。人民調解通過人民群眾自我教育、自我管理、自我服務，化解自己內部的矛盾糾紛，增進人民內部團結，是社會主義國家人民當家作主、行使管理社會事務民主權利的重要體現(xiàn)。人民調解組織和人民調解員由本轄區(qū)或本單位的群眾直接選舉產(chǎn)生，他們接受群眾的監(jiān)督，群眾有權撤換他們認為不稱職的調解人員。人民調解堅持平等自愿的原則，不強行調解，不干涉當事人的訴訟權利，調解也不是訴訟的必經(jīng)程序。人民調解運用說服教育、耐心疏導、民主討論、協(xié)商的方法，在分清是非的

基礎上，依法幫助當事人達成調解協(xié)議。

五、人民調解工作方針

人民調解工作的方針是“調防結合，以防為主”?！罢{”和“防”是辯證統(tǒng)一的關系，調解工作做好了，就能控制事態(tài)的發(fā)展，防止矛盾糾紛激化，避免更大的損失；而預防工作做好了，就能防患于未然，減少、避免由糾紛造成的損失和影響。既要調解，又要預防，要立足于調解，著眼于預防。在預防思想指導下進行調解，在調解工作中抓緊預防，調中有防，寓防于調，防重于調。

六、人民調解工作的基本原則

（一）平等自愿原則

平等自愿原則體現(xiàn)在三個方面：一是糾紛的受理必須基于當事人自愿，如果當事人不愿意接受調解，或者有一方當事人不愿意接受某個組織和個人的調解，或者一方當事人不愿意接受調解，均不能強行調解。二是當事人接受調解自愿，一方面要求人民調解委員會要對當事人進行耐心細致的勸解、開導、疏導，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法，另一方面當事人在調解中可以隨時拒絕調解。三是調解達成的協(xié)議必須出自當事人自愿，人民調解委員會不得把調解意見強加于當事人。

平等自愿原則，并不禁止人民調解組織主動上門調解糾紛，并不排除調解人員對于糾紛當事人的錯誤言行予以必要的批評教育，也并不意味著當事人可以違背法律、政策和社會公德，隨心所欲地訂立調解協(xié)議。

（二）合法合理原則

一是人民調解組織受理和調解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調解方式解決的，人民法院、公安機關或者其他行政機關已經(jīng)受理或者解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結的民事案件，人民調解委員會不得調解。但治安案件、刑事犯罪引起的人身傷害、損壞財產(chǎn)的賠償；人民法院、公安機關已受理，但認為更適合人民調解解決，移交或者建議人民調解委員會調解的，人民調解委員會可以受理。

二是人民調解委員會要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調解，法律、法規(guī)和政策沒有規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調解。人民調解委員會調解糾紛要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在充分聽取當事人陳述，調查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實后，以法律、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責任

說服有過錯的一方承擔責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

三是達成調解協(xié)議的內容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定相背的調解協(xié)議都是無效的。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和違背社會公德的調解協(xié)議，當事人可以要求重新調解，基層人民政府和基層人民法院也可以予以糾正。

（三）不限制當事人訴訟權利原則

人民調解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。民間糾紛發(fā)生后，當事人有權徑行向人民法院提起訴訟，不得因未經(jīng)調解而限制其訴訟權利。在調解民間糾紛過程中，當事人可以中斷調解，向人民法院提起訴訟。經(jīng)調解達成協(xié)議的糾紛，當事人仍然有權利提起訴訟，請求人民法院對糾紛及其協(xié)議予以裁判。

七、人民調解工作程序和方法

（一）民間糾紛的受理

1、民間糾紛受理的種類

（1）申請受理，即糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。

（2）主動受理，即人民調解委員會根據(jù)群眾的反映、有關部門或單位的轉告、糾紛信息員報告以及人民調解委員會在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登門調解。

（3）移交受理，即黨委政府及有關部門或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關部門、人民法院認為更適宜通過人民調解方式解決的，在征得當事人同意后，移交當?shù)厝嗣裾{解委員會調解。

2、民間糾紛受理的原則。人民調解委員會在受理民間糾紛應當遵循便利當事人申請調解、便利調委會調解的原則。應當根據(jù)當事人的居住地、糾紛發(fā)生地、不動產(chǎn)或主要遺產(chǎn)所在地來確定受理。

3、受理

（1）一般民間糾紛受理。一般民間糾紛受理主要指雙方雙方當事人在同一居住地、爭議標的不大、情節(jié)不復雜的糾紛。一般民間糾紛由當事人居住地或者所在單位的人民調解委員會受理。當事人居住地與戶籍所在地不一致時，以居住地為準。如果當事人是未成年人或者限制行為能力、無行為能力，則應以其家長或監(jiān)護人的所在地來確定。如果糾紛當事人是企業(yè)職工，并且其糾紛發(fā)生地在其工作單位的，則應由雙方當事人所在單位 的人民調解組織來受理。

一般民間糾紛也可以由糾紛發(fā)生地的人民調解委員會來受理。如因侵權行為發(fā)生的糾紛，可以由侵權行為地的人民調解組織受理；因不動產(chǎn)產(chǎn)生的糾紛，可以由不動產(chǎn)所在地的人民調解組織受理；因遺產(chǎn)繼承所產(chǎn)生的糾紛，可以由被繼承人生前戶籍所在地或者主要遺產(chǎn)所在地人民調解組織受理；因民事合同產(chǎn)生的糾紛，可以由合同締結地或者合同履行地的人民調解組織受理等。

（2）復雜疑難和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛的受理。村民委員會、居民委員會或者企事業(yè)單位的人民調解委員會調解不了的糾紛、糾紛當事人不在同一行政轄區(qū)的糾紛、糾紛涉及的財產(chǎn)、侵權行為地連跨或分散在幾個區(qū)域內、糾紛涉及到不同單位和地區(qū)的數(shù)名當事人，或者糾紛適用的法律、政策比較復雜、調解難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會受理。

復雜、疑難和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛也可以由相關的人民調解委員會共同受理。共同受理的調解委員會應該確定主要調解方和協(xié)助調解方，主要調解方應當進行糾紛登記和統(tǒng)計。

4、糾紛審查。人民調解委員會受理民間糾紛時，應當對糾紛進行審查，符合條件的，人民調解委員會應當及時受理。

（1）有明確的被申請調解人。糾紛當事人在向人民調解委員會提出申請時，應當說明與其發(fā)生糾紛的對方當事人，即被申請調解人的情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等。如果被申請人是法人或者其他社會組織，則應當說明其單位住址、法定代表人姓名等基本情況。

（2）有具體的調解要求。申請調解的當事人要說明請求調解所要解決的問題和要達到的目的，如果要求被申請人給付或返還財務，請求確認繼承權，要求對方履行法定或約定義務等等。

（3）有提出調解申請的事實依據(jù)。申請人應當提出申請所根據(jù)的事實，即糾紛的事實，包括糾紛發(fā)生時的事實情況及相應的證據(jù)。

下列矛盾糾紛人民調解委員會不能受理：

法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關部門管轄處理的；人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；一方當事人不同意調解的；已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；已經(jīng)申請基層人民政府處理或者處理完畢的。

人民調解委員會對不符合受理條件的糾紛，應當向當事人作出解釋，并且告訴當事人到相關部門去要求解決，或主動與有關部門聯(lián)系、配合，幫助解決問題。如對違反治安管理處罰條例的行為，應主動與公安機關聯(lián)系并告知當事人到公安機關去解決；如果是依法應當由人民法院審理的糾紛，應告知當事人向人民法院提起訴訟。

人民調解委員會移交，并不等于對于這類糾紛聽之任之或者放任不管，對于隨時有可能激化或者可能造成嚴重后果，影響社會穩(wěn)定的糾紛，人民調解委員會應當首先采取必要的緩解和疏導措施，并及時向基層人民政府和有關部門反映。

5、糾紛登記。登記是人民調解委員會決定受理糾紛的文字記載?？陬^申請的民間糾紛，調解人員應當認真聽取當事人對糾紛情況的陳述，并按陳述的內容進行糾紛登記。在進行糾紛登記時，要嚴肅認真，盡量記當事人的原話或者原意，切不可把自己對糾紛的分析判斷加進去。對于一些可以當即調解的簡單糾紛，也可以調解后補辦登記。

人民調解委員會受理的民間糾紛應當向雙方當事人發(fā)出調解通知，告知調解的時間和地點。一般的民間糾紛可以即時調解。

（二）調解前的準備

除了是非分明、情節(jié)簡單、事實清楚的糾紛可以在受理后直接進入調解階段外，一般情況下，人民調解委員會應當在調解前做好相應的準備工作。

1、選定調解主持人。人民調解委員會對于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調解前盡快確定一名糾紛調解主持人。在糾紛較多的情況下，要合理安排調解的時間、區(qū)分輕重緩急，盡量做到不推、不拖、不積壓，有計劃地逐一進行安排，并將調解日期告知當事人，以便當事人做好準備。同時要教育當事人保持克制態(tài)度，避免發(fā)生新的糾紛，使糾紛復雜化。人民調解委員會可根據(jù)需要指定若干人民調解員共同參加調解，具體人數(shù)要根據(jù)糾紛的復雜難易程度和調解人員的業(yè)務能力綜合考慮而定。同時，根據(jù)《人民調解委員會組織條例》第7 條和《人民調解工作若干規(guī)定》第27條的規(guī)定，根據(jù)調解糾紛的需要，人民調解委員會可以邀請有關單位或者個人參加，被邀請的單位或者個人應當給予支持。調解跨地區(qū)、跨單位的糾紛，相關人民調解委員會應當相互配合，共同做好調解工作。

在確定調解主持人時，應當遵守有關回避的規(guī)定。即調解人員對與本人有特定關系的糾紛不應承擔調解任務，以維護人民調解的公正性?；乇苤饕袃煞N方式：一是調解人員自動回避；二是根據(jù)當事人的申請回避。

有下列情形之一的應當回避：一是調解人員是當事人的近親屬；二是調解人員與該糾紛的處理結果有利害關系；二是調解人員與當事人有其他關系，可能影響該糾紛的公正解決；四是有其他正當理由的。對于當事人提出回避要求的，人民調解委員會應當另行指定調解人員調解，或由當事人提名、雙方都同意的調解人員主持。

2、調查核實糾紛情況。人民調解委員會調解糾紛，應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關方面調查核實，做好調解前的準備工作。

調查的內容包括糾紛的性質、爭執(zhí)焦點、糾紛產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程以及目前處于什么程度；證據(jù)和證據(jù)的來源；當事人的個性特征和當事人對糾紛的態(tài)度；對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關系等情況。調查核實要盡量做到全面細致，重點要放在查明有助于弄清糾紛癥結和事實真相的關鍵情節(jié)上。調查的方法和途徑主要有：第一，要耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛的有關情況，了解和洞察當事人的真實思想和要求。要避免先入為主和偏聽偏信，做到客觀公正。第二，要對知情人及周圍群眾做調查，要做好被調查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實反映糾紛情況。必要時，人民調解委員會需要派人到當事人所在單位進行調查，求得單位領導和同事對調查工作的幫助和支持。第三，對于爭執(zhí)標的屬于房屋、宅基地、水利設施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場進行實地調查，以便準確掌握糾紛的第一手資料。調查過程中，調解員應當對調查的情況作出詳細的記錄，必要時可以請被調查人寫出書面材料。在調查核實的基礎上，調解委員會還要對材料進行綜合全面的分析判斷，去偽存真，以便得出最為接近事實真相的正確結論。

3、擬定調解方案。在對糾紛事實進行充分調查分析的基礎上，人民調解委員會要著手擬定調解方案。主要包括：確定調解所要達到的目的；準備好消除雙方當事人爭執(zhí)的可行性方案；調解過程中可能出現(xiàn)的問題和對策；調解具體糾紛所涉及到的法律、法規(guī)、政策條款；具體的調解方法和工作重點等。對于通過一次調解難以解決或容易出現(xiàn)反復的糾紛，應當事先做好多次調解的準備。在遇到疑難、復雜糾紛時，應經(jīng)調解委員會集體討論，集思廣益。當然，調解方案只是人民調解委員會在調解糾紛前所作出的各種設想，在調解時，要根據(jù)情況的變化、靈活、有效地把握調解活動的進程，不能機械地生搬硬套事先擬定的調解方案。

4、實施調解。

（1）確定調解場所。人民調解委員會調解疑難復雜的矛盾糾紛，應當在專門的調解場所進行。專門的調解場所應有調解主持人座席、調解申請人座席和被申請人座席，還應當根據(jù)需要設置旁聽席。對于一些事實清楚、情節(jié)簡單、爭議不大、可以即時調解的糾紛，人民調解委員會應當從便利當事人的角度出發(fā)，在其他場所如當事人所在的車間、工段、田間、地頭進行調解。

（2）調解的主要步驟。

①告知權利義務。人民調解委員會調解糾紛，在調解前應當以口頭或書面形式告知當事人人民調解的性質、原則和效力，以及當事人在調解活動中享有的權利和承擔的義務，使當事人對人民調解工作的性質、工作程序，當事人在調解活動中享有的權利、承擔的義務以及達成協(xié)議后雙方應承擔的責任有比較清楚的了解，從而自覺地配合調解員的工作，保證調解活動的正常進行，自覺履行達成的調解協(xié)議。

②雙方當事人陳述。在調解開始后，調解主持人要積極、耐心的引導當事人進一步講清糾紛的事實真相，并在當事人陳述的過程中進一步查明事實、分清雙方的責任。對于個別當事人在陳述過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，調解人員應當及時予以制止和糾正。

③進行調解。在聽取當事人陳述后，調解人員要結合所掌握的證據(jù)材料，幫助當事人分清是非，明確責任。在這些基礎上，調解人員應當根據(jù)糾紛當事人的特點和糾紛的性質、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當事人宣傳有關法律、法規(guī)、政策，對他們進行法制教育和社會主義道德教育，同時開展耐心細致的說服疏導工作，幫助他們提高認識，互諒互讓，端正對待糾紛的態(tài)度，消除對立情緒。

④達成調解協(xié)議。人民調解委員會在作通當事人思想工作后，要積極促使雙方當事人互相謙讓，互相諒解，引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協(xié)議。

人民調解委員會在調解糾紛的過程中，要密切注意當事人情緒和周圍情況的變化，及早發(fā)現(xiàn)糾紛激化的苗頭，防止糾紛激化。對于已有激化征兆或易向惡性案件轉化的糾紛，及時采取必要的防范措施，以免當事人情緒失控，釀成惡性事件。

（3）調解糾紛的主要方式。

①直接調解。就是調解人員直接將雙方當事人召集在一起，主持調解他們之間的糾紛。在實行這種調解之前，調解人員一般需事先分別與當事人談話，掌握處理糾紛的底數(shù)。這種形式普遍適用于情節(jié)比較簡單的糾紛，矛盾沖突只限于當事人之間的糾紛，以及涉及當事人隱私或其他不宜公開的糾紛。

②公開調解與不公開調解。人民調解委員會調解糾紛，根據(jù)需要可以公開進行，允許當事人的親屬、鄰里和當?shù)厝罕?、本單位的領導和群眾旁聽。這樣做，有助于促成當事人達成和解，提高調解的成功率，同時還可以通過調解活動，對廣大群眾進行法制教育，提高他們的法治意識。但是，對于涉及當事人隱私、商業(yè)秘密的糾紛，或者當事人表示反對公開進行調解的糾紛，則不宜公開進行。

③聯(lián)合調解。是指調解委員會主動聯(lián)絡、會同其他地區(qū)或部門的調解組織、群眾團體、政府部門，相互配合，對糾紛實行聯(lián)合調解。這種形式主要適用于調解跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的糾紛，久調不決或者有可能激化的糾紛，以及某個調解組織無力單獨解決的糾紛。

（4）調解期限。

人民調解委員會調解糾紛，一般在一個月內調結，以充分體現(xiàn)人民調解程序簡單、方法靈活、便利快捷的特點。

5、調解結束。調解結束是指在人民調解委員會主持下，通過充分說理，耐心疏導，在分清責任的基礎上，互諒互讓，促使雙方當事人就解決爭議達成一致意見、消除紛爭，或者達不成一致意見、終止調解的結果。

（1）達成調解協(xié)議。指在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協(xié)商、互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見，而消除紛爭的結果。實踐中，達成的調解協(xié)議有兩種情況，一是當事人之間平等協(xié)商解決糾紛，二是調解委員會提出解決糾紛建議，雙方當事人認可。無論哪種方式，必須出自當事人自愿，必須是當事人真實的意思表示，不能把一方當事人的意見或者調解委員會的建議強加給雙方當事人。達成調解協(xié)議后，根據(jù)需要或當事人要求，人民調解委員會可以制作人民調解協(xié)議書。簡單的糾紛也可以口頭達成協(xié)議?？陬^協(xié)議，一般應當是即調即結，避免留下后遺癥。達成調解協(xié)議，調解成功而結束。

（2）達不成調解協(xié)議。人民調解委員會盡管做了大量工作，但雙方

當事人沒有就糾紛解決達成一致意見。這種情況下，人民調解委員會不能久調不決，要在做好工作的基礎上，告知當事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會申請調解，或者向基層人民政府申請?zhí)幚恚蛘呦蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。人民調解委員會可以幫助打不起官司的當事人尋求法律援助。

八、民間糾紛的預防

民間糾紛的預防是人民調解委員會針對矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律，以預防、減少矛盾糾紛為目的，采取的具體有效的治理矛盾糾紛的措施。

（一）預測

矛盾糾紛一般都有潛伏、萌芽、形成到激化的過程。人民調解組織通過對矛盾糾紛的調查研究，分析、推斷，預測矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展、變化的特點及趨勢，了解各種矛盾糾紛發(fā)生在什么時令、什么地域，以及何種人容易發(fā)生和激化，從而掌握矛盾糾紛發(fā)生、激化的規(guī)律，做好超前防范，避免、減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）預防

1、因時預防。人民調解組織根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生具有時令性的特點，對一定階段、一定季節(jié)的多發(fā)性矛盾糾紛予以預測分析，有針對性地采取預防措施，把時令性矛盾糾紛減少到最低限度。

2、因地預防。人民調解組織針對矛盾糾紛發(fā)生、變化的地域性特點，采取措施，預防和控制矛盾糾紛發(fā)生。

3、因人預防。人民調解組織針對不同類型人的不同特點，采取相應措施，預防和控制矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展。

4、分類預防。人民調解組織針對各類矛盾糾紛發(fā)生變化規(guī)律的不同特點，采取相應措施，預防矛盾糾紛發(fā)生。

5、重點預防。人民調解組織對本地區(qū)易發(fā)生矛盾糾紛的重點人、戶、事、場所進行分析預測，實行重點控制，以預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

6、普遍預防。人民調解組織通過在廣大群眾中開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動，增強廣大群眾的法律意識和道德觀念，對糾紛的自我控制、解決能力，從而預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）防止糾紛激化

人民調解委員會應當主動積極地防止因矛盾糾紛引發(fā)重大刑事案件、自殺事件，防止矛盾糾紛激化。防止矛盾糾紛激化的做法主要有：

1、抓苗頭，建立信息網(wǎng)絡。把觸角延伸到樓院、車間、班組，明確十戶調解員、糾紛信息員，形成完備的矛盾糾紛的信息反饋系統(tǒng)。

2、抓重點，開展矛盾糾紛大排查。通過排查，做到對易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人底數(shù)清楚，對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清楚，對失足青少年、刑釋解教人員底數(shù)清楚，對矛盾集中、群眾反映強烈的社會熱點、難點糾紛和群體性糾紛清楚。

3、抓調解，果斷制止即將激化的矛盾糾紛。對于有激化征兆的矛盾糾紛，人民調解組織應做到：

“快”：對正在發(fā)生的易激化糾紛，要直赴現(xiàn)場快，采取措施快，制止事態(tài)發(fā)展。

“敢”：人民調解員面對可能激化的險情，要發(fā)揚大無畏的英雄主義精神，臨危不懼，挺身而出，冷靜排險，防止事態(tài)擴大，為進一步做疏導工作創(chuàng)造條件、贏得時間。

“穩(wěn)”：就是穩(wěn)住當事人，防止當事人鋌而走險，行兇殺人。

“細”：就是耐心細致地做疏導工作，動之以情，曉之以理，喻之以法，使雙方當事人明大義，識大體，消除隔閡?！皽省保壕褪钦覝拾Y結，對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，促使當事人思想轉化，打消激化念頭?！熬o”：就是與個有關部門緊密配合，相互協(xié)作，齊抓共管，特別是對群體性糾紛，更要與有關部門通力合作，運用多種手段開展工作，防止矛盾糾紛激化。

“訪”：就是對易激化糾紛調處后要及時回訪，發(fā)現(xiàn)有反復苗頭時，及時做工作，以鞏固調解效果。

4、抓治本，強化法律意識。用社會主義的法制和道德教育公民，提高公民的法制和道德觀念，是防止矛盾糾紛激化的最積極、最根本的措施。

第二篇：人民調解知識

常用的調解技巧

調解技巧是指調解人員在調解糾紛過程中，針對具體糾紛和當事人的特點以及糾紛調解過程中不同階段的特點，靈活巧妙地運用調解方式、方法的技能。實踐中常用的調解技巧有：調解方式技巧、調解語言技巧、調解方法技巧等。

一、調解方式技巧。調解方式技巧是指調解人員根據(jù)糾紛的具體情況，運用不同的調解方式，靈活調解糾紛的技能。

民間糾紛是千差萬別的，不同種類的糾紛有不同的特點，同一種類的糾紛又有不同的糾紛情況，針對不同種類或同一種類糾紛的不同情況采取相應的調解方式開展調解工作，往往收到非常好的調解效果。

調解的方式有單獨調解、共同調解、直接調解、間接調解、公開調解、非公開調解、聯(lián)合調解等等。不同種類的糾紛適用不同的調解方式，這就需要調解人員根據(jù)糾紛的具體情況，具體問題，針對糾紛當事人心理，性格等特點，結合調解工作實踐綜合考慮。一般說，單獨調解的方式比較簡單，適用于糾紛發(fā)生地，糾紛當事人同在一地區(qū)或單位的糾紛調解?？绲貐^(qū)，跨單位的糾紛，涉及數(shù)個、數(shù)方關系人的糾紛，影響大、涉及面廣的大型糾紛，群眾性械斗糾紛，可以共同調解或聯(lián)合凋解。有典型教育意義的糾紛可以公開調解。涉及當事人隱私的糾紛宜非公開調解。各種調解方式可單獨使用，也可視糾紛的具體情況交*使用，或在調解的某—階段針對糾紛的發(fā)展變化，糾紛當事人心理特點，靈活采用。調解人員恰當?shù)剡x擇調解方式取決于三

方面的因素——調解人員的調解意識、調解工作經(jīng)驗以及對糾紛的認識。只要我們在調解工作實踐中，不斷增強調解意識，積累調解經(jīng)驗，深入調查研究，就能夠針對糾紛的具體情況和特點，運用適宜的調解方式，成功地調解民間糾紛。

二、調解語言技巧。調解語言技巧是指恰當、得體、適時地運用語言調解糾紛的技能。

在調解工作中要用語言對當事人進行說服、教育、批評、勸導。語言技巧對調解工作來說是致關重要的，調解人員在實踐中往往感到同一句話，出自不同時間、地點、不同人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就是說講話要有一個恰當?shù)臅r間，地點，由恰當?shù)娜苏f出，這個恰當?shù)臅r間、地點、人物，就是我們所說的語言環(huán)境。所以，語言技巧實際上是語言環(huán)境選擇的技巧，說白了就是會說話。

語言環(huán)境是由說話的時間、地點，對象、背景等客觀因素和說話人的身份、處境、修養(yǎng)、心情等主觀因素構成的。

糾紛時，調解人員如不考慮調解的時機，簡單地把雙方當事人叫到一起，開展批評教育，讓雙方互諒互讓，會出現(xiàn)什么樣的場面呢？或許雙方當事人會各陳其理，互不相讓，或許互不服氣。如果調解人事先通過調查研究，分別做糾紛當事人的思想工作，指出過錯，在雙方或一方當事人有悔改意思表示時，再把雙方召集在一起，開展調解工作，就容易促使雙方當事人認識過錯。達成調解協(xié)議，得到好的調解效果。抓住了調解時機，還要語重心長，把話說到當事人的心里，點到癥結上，調解才能有力。如一對夫妻因某種原因吵鬧不休要求離

婚時，調解人員如果照本宣科地對他們講夫妻間的權利和義務，要求他們互敬互愛，也許不會立即收到好的效果，這時，你根據(jù)雙方當事人的婚前基礎，分析當事人的心理，送上幾名熱呼呼的知心話，引起雙方思想共鳴，喚起他們對過去的美好回憶，就能打動當事人的心，容易使他們幡然悔悟，相互諒解，握手言歡，破鏡重圓。

總之，語方技巧的內容是十分豐富的，但要注意，影響語言環(huán)境的主、客觀的因素很多，也很復雜，這就要求調解人員要審時度勢，注意時、境的選擇，抓住有利于調解的瞬間來開展調解工作。否則，說淺了不能奏效，說深了適得其反，或者盡管是一番十分有道理的話，但由于時機選擇不恰當或地點選擇不宜而產(chǎn)生不良的調解效果。

三、調解方法技巧。調解方法技巧是指調解人員在調解糾紛時所采取的措施。常用的方法有：（1）宜少不宜多。指的是調解人員在調解糾紛時，要多聽少說，要耐心聽取當事人陳述，不要急于表態(tài)，更不要動輒訓斥。（2）宜緩不宜急。指的是對有些只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當事人有一定的時間思考。（3）宜暗不宜明。宜暗不宜明包括兩方面意思：一是遇到有當事人情緒激動，爭先訴說，各不相讓的情況，先將雙方當事人隔開，背告背地分別做工作，待雙方情緒平靜下來，再面對面地談。二是對不適宜采取公開調解的糾紛，不應采取公開調解方式；對不宜公開的調解內容和處理不要外揚。（4）宜粗不宜細。宜粗不宜細包括兩方面含義：一是在調解糾紛時，該細則細，該粗則粗，不要企圖對糾紛形成與發(fā)展過程中的每一句話，每個行為都查清，只要基本脈絡清

楚，責任已經(jīng)分明就可以了。二是在商定解決糾紛的具體方案時，只要雙方的基本權利和義務得到保障與承擔，那就要引導雙方不要斤斤計較，而著眼于今后繼續(xù)合作與和睦相處。（5）巧用典故止糾爭。

第三篇：人民調解知識問答

人民調解知識問答

1、什么是人民調解？

人民調解是指在人民調解組織的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方當事人互量互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。

2、人民調解的主要任務是什么？

人民調解的主要任務是調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；通過調解工作宣傳法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；向居民（村民）委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調解工作的情況。

3、與民事訴訟相比，人民調解具有哪些優(yōu)勢？

人民調解具有民事訴訟所不能比擬的許多優(yōu)點，它是在調解委員會的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間解決矛盾糾紛，且不收取費用，降低了糾紛解決的成本，減輕了人民群眾和國家財政的負擔。

4、人民調解的受理范圍是什么？

人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

5、在人民調解活動中，糾紛當事人享有哪些權利？

（一）自主決定接受、不接受或者終止調解；

（二）要求有關調解人員回避；

（三）不受壓制強迫，表達真實意愿，提出合理要求；

（四）自愿達成調解協(xié)議。

6、在人民調解活動中，糾紛當事人應當承擔哪些義務？

（一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

（四）自覺履行人民調解協(xié)議。

7、人民調解委員會受理民間糾紛的程序是怎樣的？

人民調解委員會根據(jù)當事人的申請，受理調解糾紛；當事人沒有申請的，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

當事人申請調解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。

當事人申請調解糾紛，符合條件的，人民調解委員會應當及時受理調解。

不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關機關處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關機關處理。

8、人民調解委員會調解民間糾紛的程序是怎樣的？

人民調解委員會調解糾紛，應當指定一名人民調解員為調解主持人，根據(jù)需要可以指定若干人民調解員參加調解。當事人對調解主持人提出回避要求的，人民調解委員會應當予以調換。

調解糾紛時應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關方面調查核實，做好調解前的準備工作。調解可以公開進行，允許當事人的親屬、鄰里和當?shù)兀ū締挝唬┤罕娕月?。但是涉及當事人的隱私、商業(yè)秘密或者當事人表示反對的除外。

人民調解委員會調解糾紛，應當在查明事實、分清責任的基礎上，根據(jù)當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使雙方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協(xié)議，一般應在一個月內調結。

9、什么是人民調解協(xié)議書？

經(jīng)人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質的調解協(xié)議。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。

10、哪些人民調解協(xié)議能直接申請人民法院執(zhí)行？

具有債權內容的調解協(xié)議，公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的，債權人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。

第四篇：招投標知識講課稿

招投標基礎知識

主要內容：

一、招投標及招標的特點

二、招標的作用

三、項目招標的范圍

四、招標的方式及組織形式

五、招標的流程

一、招投標及招標的特點 1招投標的含義

招投標，是招標人應用技術經(jīng)濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學的特殊交易方式。

具體講，就是在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。2招標的特點(四大特征）

程序性 公開性 一次性 公平性 2.1程序性

招投標程序由招標人事先擬定，不能隨意改變（現(xiàn)在都有嚴格的規(guī)定），招投標當事人必須按照規(guī)定的條件和程序進行招投標活動。這些設定的的程序和條件不能違反相應的法律法規(guī)。2.2公開性

程序公開

結果公開

招標的信息和程序向所有投標人公開，開標也要公開進行，使招投標活動接受公開的監(jiān)督，招標具有透明度高的特點。2.3一次性

在某個招標項目的招投標活動中，投標人只能進行一次報價，以合理的價格定標。標的在遞交后一般不能隨意撤回或者修改。招標不像一般交易方式那樣，在反復洽談中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易條件進行討價還價。招標則不行，投標價一旦通過開標大會唱標，核驗無誤簽字后，則不能更改。2.4公平性

這種公平性主要針對投標人而言的。任何有能力、有條件的投標人均可在招標公告或投標邀請書發(fā)出后參加投標，在招標規(guī)則面前各投標人具有平等的競爭機會，招標人不能有任何歧視行為。3.招標的基本原則：

公開

公平

公正

誠實信用原則

3.1公開原則：就是要求招投標活動具有高的透明度。實行招標信息公開、招標程序公開、招標的一切條件和要求公開、公開開標、公開中標結果。

3.2公平原則：就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利，并履行相應的義務。不能歧視任何一方。

3.3公正原則：就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。

3.4誠實信用原則：就是我們平時講的誠信原則。在招投標活動中誠信也還體現(xiàn)在不得規(guī)避招標、串通投標、泄漏標底、劃小標段、騙取中標，非法允許轉包等。

二、招標的作用

1.有利于節(jié)省和使用采購（建設）資金

招投標可以通過投標人的公平競爭，使招標人以最低或者比較低的價格發(fā)包工程、采購設備材料、獲得服務，這就會使資金的使用更為合理有效

規(guī)范的招投標活動要求依法定的程序公開進行，是公開的競爭，有相當高的透明度，有利于防止采購中的不正當競爭、錢權交易、索賄受賄等非法和腐敗行為。2.有利于深化企業(yè)改革，推進企業(yè)技術進步。

加快技術改造、大力發(fā)展高新技術是企業(yè)適應市場競爭的需要。實行招標采購，有利于企業(yè)提高資金利用率，提高技術引進的成功率和實用性，促進企業(yè)的消化吸收，推動企業(yè)技術進步；另一方面，投標方為中標成功，必然提供先進技術、合理價格，滿足企業(yè)需求，從而激勵企業(yè)重視技術進步，提高市場競爭力。

三、項目招標的范圍

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

具體標準如下：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

詳細的規(guī)定可參考國計委3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

四、招標的方式及組織形式 1.招標的方式 1.1公開招標：

是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。1.2邀請招標：

是招標人以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標 1.3公開招標與邀請招標的區(qū)別 發(fā)布信息的的方式不同 選擇的范圍不同 競爭的范圍不同 公開的程度不同 時間和費用不同 2.招標的組織形式 2.1自行招標 2.2委托招標

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

2.3自行招標的條件

（一）具有法人資格或者項目法人資格；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的專業(yè)技術力量；

（三）設有專門的招標機構或者有三名以上專職招標業(yè)務人員；

（四）熟悉有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

詳見國計委5號令《工程建設項目自行招標試行辦法》 2.4招標代理機構設立的條件

（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

（三）有符合《招投標法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

詳見建設部154號令《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法 》

五、招標的流程

（一）招標投標的基本程序由六大部分組成

（二）招標投標的幾種主要流程示意圖

1、進行資格預審時的公開招標流程示意圖（圖1）

2、不進行資格預審時的公開招標流程示意圖（圖2）

3、一般邀請招標流程示意圖（圖3）

（三）招標投標流程介紹（對照圖1）

1、招標前的準備工作

(1)檢查項目招標必須具備的兩個基本條件：

①招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，而且已經(jīng)取得了批準。

② 招標人應當有進行招標項目的相應資金，或者資金來源已經(jīng)落實。

工程施工招標條件：初步設計及概算、招標方案、資金、圖紙及技術資料、其他。

(2)確定、細化招標方案

(3)若是委托招標，要選擇好招標代理機構

2、組建招標工作班子、（簽訂招標委托協(xié)議）、制訂招標工作計劃

3、編制、送審招標資格預審文件，編制、送審招標文件，準備和編制標底（如

設標底時）

（1）資格預審文件

資格預審文件是招標人指導投標人如何通過資格預審的文件，其主要內容包括：

①申請人須知及附件（包括資格預審必要條件標準----最低標準，附加條件標準和招標工程項目概況）；

②資格預審申請書與各種附表

資格預審文件按規(guī)定經(jīng)過審定核準后，才能發(fā)資格預審公告 附表1

資格預審必要合格條件標準

附表2

資格預審附加合格條件標準

附表1和附表2均為招標人評估使用表，由招標人根據(jù)工程具體需要確定具體內容標準后隨資審文件一道發(fā)布，以便每個投標申請人都能明白資審合格標準。招標人可就下列方面設立附加合格條件，如；工程所需特別措施或工藝專長；專業(yè)工程施工資質；環(huán)保保證體系；同類工程施工經(jīng)歷；項目經(jīng)理資歷質要求；安全文明施工------等等。

（2）編制招標文件(標書)

1）招標文件的性質與作用

①是投標人編制投標文件的依據(jù)；

②是評標委員會進行評標時評標標準和評標方法的根據(jù) ；

③是招標人和中標人擬定合同文件的基礎；

④匯總招標人發(fā)包或采購所需各項要求的最重要、最完整、具有法律效力的

重要文件。

2）招標文件的主要內容

———工程施工項目招標文件的主要內容，有以下十部分構成：

Ⅰ.投標邀請； Ⅱ.投標須知（包括評標標準與方法）；Ⅲ.合同條款；

Ⅳ.合同格式；

Ⅴ.技術條款； Ⅵ.投標文件格式；Ⅶ.工程量清單與報價單；Ⅷ.輔助資料表； Ⅸ.資格審查表（用于后審）；Ⅹ.圖紙。

3）招標文件的送審，主管部門有規(guī)定的，應按規(guī)定的方式和辦法送審。只有按規(guī)定經(jīng)審批同意后，才能正式印刷，才能對外發(fā)布招標公告和發(fā)售招標文件。

4）編制招標文件的注意事項：

① 準確、完整，不能有遺漏；

② 文字嚴密、明確、周到細致，不能模棱兩可；

③ 如有修改，應當在提交投標文件截止時間至少15天前發(fā)出書面通知；

④ 應當給投標人編制投標文件留有足夠時間；

⑤ 工程量清單中工程項目應盡量分細，消除不均衡報價；

⑥ 提供的參考資料應是原始的觀察和勘探資料，不是推論或判斷；

⑦ 招標文件必須公開載明評標標準和評標方法；

⑧ 招標文件會審應盡量請設計和監(jiān)理單位代表參加；

⑨ 主體工程和關鍵工程不能分包，非主體非關鍵的分包應經(jīng)招標人同意；

⑩ 要有可操作性，不開空頭支票。4.發(fā)布資格預審公告或招標公告

(1)強制招標項目的招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。

2000年國家計委4號令規(guī)定的這些媒介為：

《中國日報》

《中國經(jīng)濟導報》

《中國建設報》

《中國采購與招標網(wǎng)》(http://004km.cn)(2)招標預審公告或招標公告的主要內容, 至少包括：

①招標項目編號；

②招標項目或標的名稱 ；

③招標項目的性質、資金來源、內容、規(guī)模、技術要求、實施地點及工期；

④獲取招標預審文件或招標文件的時間、地點和費用 ；

⑤資格預審申請書或投標文件遞交的地點和截止時間；

⑥開標時間、地點（適用于招標公告）；

⑦招標人或招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方法以及開戶銀行的名稱及帳號等；

⑧其他必須載明的條款。5.出售資格預審文件

6.投標人編制、報送資格申請文件 7.資格預審

（1）資格預審由資格評審小組按資格預審文件中規(guī)定的標準進行評審（2）主要評審內容：

最低標準、附加標準、履約能力、有無停業(yè)破產(chǎn)違約及重大質量問題等（3）招標人或招標代理機構向資格合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，并同時向不合格的申請人告知資格預審的結果

（4）資格預審的一般流程見下頁示意圖（圖

4）

圖4

資格預審的一般流程示意圖 8.發(fā)資格預審合格通知書和投標邀請書 9.發(fā)放招標文件

10.根據(jù)實際情況需要,組織現(xiàn)場考察、招標文件的澄清與修改 11.投標人編制投標文件、投標 12.標底報審、密封、保管

若設有標底的，編制好的標底文件應在臨近開標日期以前按規(guī)定送審、密封、保管和嚴格保密。

投標文件至少應包括以下內容： 投標文件一般包括下列內容：

（一）投標函；

（二）投標報價；

（三）施工組織設計；

（四）商務和技術偏差表。

投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

13.開標

所謂開標，是指到了投標人提交投標截止時間，招標人（或招標代理機構）依據(jù)招標文件和招標公告規(guī)定的時間和地點，在有投標人和監(jiān)督機構代表出席的情況下，當眾公開開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人名稱、投標價格及投標文件中的有關主要內容的過程

一般開標會議程序見下頁示意圖（圖5）

圖5

一般開標會議流程示意圖

14.評標

所謂評標，是指由評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，通過對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較,向招標人提出書面評標報告并推薦中標候選人，（或者根據(jù)招標人的授權直接）確定中標人的過程。（1）評標的原則與基本要求：

1)評標基本原則：公平、公正、科學、擇優(yōu)

2）基本要求：

①評標由評標委員會負責；

②評標委員會的人數(shù)、成員構成、資格條件必須符合法定要求；

③與招標項目有直接利害關系的專家不得進入相關項目的評標委員會；

④評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密；

⑤評標標準和評標方法，必須按標書中公開載明的條款，不得隨意改變；

⑥評標活動應在保密的情況下進行；

⑦評標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督；

⑧任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程與結果；

⑨澄清要通過書面方式進行，澄清和說明不得改變投標文件實質性內容；（2）中標的條件，也就是評標的基本標準，即中標人的投標應符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。即獲得最佳綜合評價的投標中標。

②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。即最低投標價格中標。（3）評標方法

① 經(jīng)評審的最低投標價法，又稱合理最低投標價法。

② 綜合評估法。一般又可分為最低評標價法或打分法。（4）評標程序

評標工作程序如下圖所示：

1）評標準備

①

組織準備（依法組建評委會）

② 業(yè)務準備（了解和熟悉標書要求、評標標準與方法、未實質性響 應招標文件的七種情況）

2）符合性檢查，是否實質性響應、完整性、有效性，是否有下述重大偏差： ①未按招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫２环弦蟮模?②投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章的； ③投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限的；④明顯不符合技術規(guī)格、技術標準要求的； ⑤投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的； ⑥投標文件附有招標人不能接受的條件的；⑦不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。

3）商務評審（有無與標書合同條款相悖的條款、重大保留條款等）

4）技術評議（技術能力與實力，施工方案的可行性、先進性，施工進度計劃及保證措施的可靠性，質量保證體系及其措施的完整性，勞動力、設備、材料、構件及安全措施等）

5）澄清或說明（* 根據(jù)實際需要，時間程序可前、可后）

6）價格評標（投標價的校核、分析單價構成的合理性、有無嚴重不平衡報價，如有標底時，參考標底進行對比分析）

7）資格后審（* 對未進行資格預審的）

8）綜合評議，推薦中標候選人

按招標文件規(guī)定，若采用的是合理最低投標價法，能滿足招標文件實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

若采用的是綜合評標法，最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。在實際運作中，其具體做法各有不同。但總的來說，都是對技術部分和商務價格部分進行量化后，評標委員會對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，以便進行比較和排序。

9）起草、通過評標報告，并經(jīng)評委會全體成員簽字后提交招標人（或招標代理機構）

(5)評標報告

評標委員會在完成評標時，應向招標人或招標代理機構提交書面評標報告。評標報告應當包括以下內容：

①基本情況（包括項目簡介、招標過程概述）；

②評標程序及情況：要對初評、詳評的情況用文字作概括的敘述，并按規(guī)定要求填寫各種附表；

③評標結論，提出經(jīng)評審的投標人排序和推薦的中標候選人名單；

④其他需要說明的情況（包括有無廢標的情況及說明，有無澄清、說明、補正事項，有無簽訂合同前要處理的事宜）；

⑤附件與附表（包括評標委員會成員名單，開標記錄，投標一覽表,經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表，評標標準、評標方法或者評標因素一覽表，經(jīng)評審的投標人排序，推薦的中標候選人名單。機電產(chǎn)品國際招標按外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的附表報審）；

⑥全體成員簽字。按規(guī)定，評標委員會成員應在評標報告上簽字后，評標報告才算有效。定標

（1）所謂定標，就是招標人根據(jù)評標委員會的評標報告，在推薦的中標候選人（1-3名）中最后核定中標人的過程。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

（2）使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。只有當?shù)谝幻艞壷袠?、因不可抗力提出不能履行合同或在?guī)定期限內未能交履約保證金的，招標人可確定第二名中標，以此類推。

（3）在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。16.中標通知書

(1)中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并告中標人應在

30個工作日之內與招標人簽訂合同。

(2)中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力.中標通知書發(fā)出后,招標 人改變中標結果或中標人放棄中標的,應當承擔法律責任。

（3）招標人應將招標結果通知未中標人

（4）采用委托招標的，應按規(guī)定按時向招標代理機構交中標服務費。17.簽訂合同

(1)招標人（通常是采購的買方或發(fā)標的業(yè)主）和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起,在30個工作日內簽訂買賣合同或工程承包的書面合同。

(2)招標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

(3)招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

(4)招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標人退還投標保證金。

(5)中標人不與招標人訂立合同的,投標保證金不予退還并取消其中標資格,給招標人造成損失超過保證金數(shù)額的,應當對超過部分予以賠償.（6）轉讓與分包的規(guī)定（在招標任務完成后，應當按規(guī)定向有關行政監(jiān)督部門提交招投標情況的書面報告。

第五篇：院感知識—講課

院感知識培訓

一、相關概念

1、清潔：清除污染物品上的污染物及微生物，盡可能降低至安全水平。消毒：殺滅或清除外環(huán)境中除芽胞以外的各種病原微生物，使之達到無害化處理。

2、滅菌：殺滅或清除外環(huán)境中的一切微生物，包括細菌的芽胞。

3、醫(yī)院感染：指住院病人在醫(yī)院內獲得的感染，包括在住院期間發(fā)生的感染和在醫(yī)院內獲得而出院后發(fā)生的感染；但不包括入院前已開始或入院時已處于潛伏期的感染。醫(yī)院工作人員在醫(yī)院內獲得的感染也屬于醫(yī)院感染。

4、外源性感染（交叉感染）：病原體來自病人以外，即病人與病人、病人與醫(yī)務人員之間的直接感染，或通過水、空氣、醫(yī)療器械等的間接感染。

5內源性感染（自身感染）：病原體來自病人本身，即病人自身攜帶的病原體引起的感染。

6、標準預防：認定病人的血液、體液、分泌物、排泄物均具有傳染性，須進行的隔離。強調雙向防護。

二、無菌技術操作原則

1）環(huán)境清潔：濕式清掃，每天空氣消毒，保持通風，減少走動。

2）工作人員：修剪指甲、洗手，代號帽子口罩，必要時穿無菌衣，戴無菌手套。

3）無菌物品的管理：怎樣保管？無菌物品和非無菌物品應分別放置，無菌物品必須存放在無菌容器或無菌包內，無菌包外注明物品的名稱、滅菌日期，無菌物品要按有效期或失效期先后順序放置，無菌包在未污染的情況下保存期為7天，過期或包布有潮濕均應重新滅菌。怎樣??？工作人員面向無菌區(qū)域，用無菌持物鉗取無菌物品，手臂保持在腰以上水平，注意不可跨越無菌區(qū)域，無菌物品一經(jīng)取出，即使未使用，也不可放回無菌容器內。怎樣保持無菌？操作時不可面對無菌區(qū)講話、咳嗽、打噴嚏，懷疑無菌物品被污染不可使用。4）防止交叉感染：一份無菌物品只能供一個病人使用。

三、院感知識新理論

1、標準預防的原則是什么？ 雙向防護

2、無菌持物鉗使用的理念是什么？ 以無菌持物鉗夾取無菌物品一次性使用

3、儲槽和敷料罐能否無菌物品？不能。不能提高滅菌的溫度，不能做微生物的屏障。

4、產(chǎn)房手術室擦拭清潔衛(wèi)生的基本方法是什么？平行擦拭

5、怎樣戴口罩？

一次性口罩：分三層，不能戴反面；戴上口罩后將口罩的折疊拉平，金屬鼻夾塑形，口罩四周與面部緊貼；阻菌率達95%。污染口罩及時更換，連續(xù)戴口罩4小時更換。

6、手衛(wèi)生規(guī)范條例于2009年12月1日施行。一般洗手：六步洗手法，每步10-15秒，共計60秒。

四、傳達部分中華護理學會舉辦的院感知識培訓內容及在我院的一些相關要求

1、產(chǎn)科、婦科、兒科、ICU是產(chǎn)生醫(yī)療垃圾最多的科室，如血液、排泄物、分泌物。

2、每做一臺手術必須傾倒一次垃圾，雙層塑料袋、雙頭結扎。

3、手術室、沐浴室的池子每天清洗消毒。

4、空氣消毒一小時，40分鐘后才開門開窗通風、進人。

5、消毒液進行皮膚粘膜消毒在待干的過程中是一種殺菌的過程。新生兒斷臍帶用2—2.5%碘酊涂擦2遍，分別待干。第二天用0.25%碘伏涂擦2 遍，分別待干。靜脈輸液和肌肉注射用碘伏消毒兩遍，分別待干后再行穿刺注射。消毒液未待干就行穿刺注射是違規(guī)操作，舉例：體檢抽血后出現(xiàn)靜脈炎。

6、產(chǎn)科、兒科不能使用干肥皂，舉例：2009年3月份天津市某婦保院，新生兒室一起院內感染就是使用干肥皂引起的。使用干肥皂的其他科室必須將干肥皂在每次洗手時沖洗肥皂，切忌用手直接抹干肥皂。

7、沐浴室的臺布每天更換。浴巾必須滅菌。

8、嬰兒室消毒用含氯消毒劑的濃度250mg/l，擦拭后10—15分鐘再用清水擦拭。暖箱一般用清水擦拭，只有在有血液、體液污染時才使用消毒劑。嬰兒暖箱的終末消毒：用含氯消毒液擦拭30分鐘后用自來水擦拭，撤除暖箱零件，全面擦拭后，用紫外線燈照射1小時。

9、濕化瓶及管道、壓脈帶由供應室統(tǒng)一回收，多酶浸泡——毛刷刷洗（在水中刷洗）——自來水沖凈——高效消毒液（即含氯消毒液）浸泡——自來水沖洗——無菌水沖洗—烘干—戴無菌手套用無菌包布打包，濕化瓶及管道單個包裝。壓脈帶用無菌紙單個包裝后裝入無菌的啟閉式飯盒。注明消毒有效期及責任人，保存時間7天。注意不能當成無菌物品使用，只能作為消毒物品。

10、血壓計、聽診器每天用清水擦拭，有傳染性的或有體液血液污染的用消毒液擦拭，每周集中消毒一次。

11、手術器械清洗、保濕，由供應室回收統(tǒng)一處理；傳染性器械清洗后有標記（用黃色口袋雙層包裝），供應室回收后先浸泡，再用多酶處理；被朊毒體、氣性壞疽及突發(fā)原因不明的傳染病病原體污染的器械，應先浸泡于1mol/l氫氧化鈉溶液內作用60分鐘后再由供應室回收處理。

12、可回收的所有醫(yī)療用品不再由科室浸泡消毒，如被血液、體液、分泌物、排泄物污染的醫(yī)療用品應戴手套先清洗，由供應室統(tǒng)一回收處理；有傳染性的用品科室須注明（用黃色口袋雙層包裝），供應室回收后先用消毒液浸泡。再用多酶處理。