第一篇：2011市信訪局關(guān)于揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

省加強(qiáng)信訪工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展我省農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研的通知》（粵信穩(wěn)明電 [2011]24號(hào)）的要求，我市組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門按通知精神，就我市農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村村居規(guī)劃的基本情況、存在問題和意見建議

（一）村居規(guī)劃的基本情況

揭陽于1991年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市（地級(jí)），現(xiàn)轄榕城區(qū)、揭東縣、揭西縣和惠來縣，代管普寧市（縣級(jí)），此外還管轄東山區(qū)、揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、普僑區(qū)和大南山僑區(qū)4個(gè)非建制區(qū)（縣級(jí)）。全市總?cè)丝?60多萬，其中農(nóng)村人口約占65%；土地總面積526607公頃。

揭陽市委、市政府對(duì)村居規(guī)劃工作高度重視，2007年初制訂出臺(tái)了《揭陽市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施方案》（揭委辦發(fā)[2007]2號(hào)），提出全面推進(jìn)全市1445個(gè)行政村的村級(jí)規(guī)劃編制工作。各地、各有關(guān)部門按照市委、市政府提出的目標(biāo)要求，結(jié)合各自實(shí)際，成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)資金投入，做到科學(xué)規(guī)劃、目標(biāo)明確、和諧推進(jìn)，有力地推動(dòng)了村居規(guī)劃工作。如惠來縣采取縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)共同負(fù)責(zé)的辦法，縣級(jí)所需經(jīng)費(fèi)由職能部門列詳細(xì)預(yù)算報(bào)縣政府核撥，并列入財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村也相應(yīng)配套資金，以確保規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等各項(xiàng)作業(yè)工作順利推進(jìn)。揭西縣把示范點(diǎn)的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中。榕城區(qū)在對(duì)市、區(qū)級(jí)示范點(diǎn)各補(bǔ)助5萬元用于項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，把規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，決定對(duì)每個(gè)村級(jí)規(guī)劃驗(yàn)收合格后，由區(qū)財(cái)政再補(bǔ)助1萬元。揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)專門下?lián)?萬元到漁湖鎮(zhèn)規(guī)劃辦，由該規(guī)劃辦結(jié)合本轄區(qū)納入市區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌部署和落實(shí)村級(jí)規(guī)劃工作。經(jīng)過各級(jí)的努力，村居規(guī)劃工作取得了一定的實(shí)效，至2010年底，全市1445個(gè)行政村的4255個(gè)自然村中，已完成規(guī)劃編制有2200個(gè)，村居規(guī)劃覆蓋率為51.7%。

（二）存在問題及原因

盡管近幾年來我市村級(jí)規(guī)劃編制工作取得了一定的成效，但也存在一些問題：一是工作進(jìn)展不平衡。榕城區(qū)和4個(gè)非建制區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)相對(duì)較少，基本都已完成村級(jí)規(guī)劃任務(wù)；但4個(gè)縣（市）由于轄區(qū)行政村數(shù)較多，自身技術(shù)力量缺乏(目前只有湘潭設(shè)計(jì)院揭陽分院、揭陽市建筑設(shè)計(jì)院、揭陽市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)室和普寧規(guī)劃設(shè)計(jì)室4家有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位)。因此，要全面開展規(guī)劃編制任務(wù)難 度較大；二是資金投入不足。據(jù)了解，如果按高標(biāo)準(zhǔn)編制村級(jí)規(guī)劃的要求，聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，每個(gè)行政村至少需要3至5萬元，以當(dāng)前我市各級(jí)的財(cái)政狀況，和現(xiàn)有1445個(gè)行政村普遍的經(jīng)濟(jì)狀況來看，費(fèi)用難以承擔(dān)；三是個(gè)別地方?jīng)]有把村居規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)，存在著重建設(shè)輕規(guī)劃的傾向，未能真正把抓規(guī)劃工作重視起來，有時(shí)勉強(qiáng)出于完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)開展規(guī)劃修編工作，但到了規(guī)劃的實(shí)施階段就隨意更改導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊；四是個(gè)別地方的村級(jí)規(guī)劃存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象。有的村雖然已經(jīng)完成村級(jí)規(guī)劃編制，但規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)太高，村集體經(jīng)濟(jì)又不強(qiáng)，實(shí)施困難。

（三）意見建議

應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”的原則,認(rèn)真做好村居規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞千篇一律。村居規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧?？蛇x擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。

1、加大村居規(guī)劃修編力度。一是對(duì)已到期或不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃，敦促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村及時(shí)進(jìn)行修編，并加強(qiáng)指導(dǎo)工作。二是加大村居規(guī)劃編制力度，提高村居規(guī)劃的覆蓋率。三是加強(qiáng)名村示范村規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作，按照《揭陽市名鎮(zhèn)名村示范村總體發(fā)展規(guī)劃》的要求，做好名村示范村規(guī)劃編制工作。

2、加強(qiáng)村居規(guī)劃管理。對(duì)村居規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的情況，及時(shí)制止糾正。

3、加強(qiáng)村居規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)。一是聘請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的專家講授專業(yè)課；二是組織市內(nèi)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，介紹經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高村居規(guī)劃的管理水平。

二、我市農(nóng)村住宅用地（包括占用耕地建房）基本情況、存在問題及建議

（一）農(nóng)村住宅宅用地（包括占用耕地建房）基本情況 在全市526607公頃土地中，農(nóng)用地437745公頃，建設(shè)用地57004公頃，未利用地31858公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)面積達(dá)30715公頃，占總建設(shè)用地規(guī)模54%。這次調(diào)研結(jié)果表明，由于歷史上的原因，各地不同程度存在一戶多宅現(xiàn)象。以揭東縣、普寧市為例，我們調(diào)查了6個(gè)村，共7719戶，其中一戶一宅5147戶，一戶二宅1826戶，一戶三宅546戶。這6個(gè)村一戶多宅共2372戶，占調(diào)查總數(shù)的30%

（二）存在問題及原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在宅基地管理中存在諸多方面的問題：一是宅基地缺乏規(guī)劃控制。大多農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏，村莊分布散亂，布局和用地規(guī)模不合理。二是宅基地管理不規(guī)范。農(nóng)村宅基地管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策文件，可操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，尤其是“一戶一宅”在現(xiàn)實(shí)中難以落實(shí)。三是宅基地管理方式落后。農(nóng)村宅基地審批制度有待完善，程序繁雜重復(fù)，稅費(fèi)收取不合理，管理多服務(wù)少，更談不上人性化的管理。四是宅基地違法行為屢 禁不止，并且由于面寬點(diǎn)多，且涉及農(nóng)民安身立命和社會(huì)穩(wěn)定，查處難度大。大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，在較大程度上沖擊了土地市場(chǎng)秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。五是舊村莊改造進(jìn)展參差不齊，全市已改造的舊村莊占規(guī)劃的比例很少，如果按照這樣的進(jìn)度，至2015年難以完成舊村改造任務(wù)。造成上述問題的原因主要有以下七個(gè)方面：

1、宅基地分配方案大多數(shù)是由村（經(jīng)聯(lián)社）干部討論確定，缺乏科學(xué)規(guī)劃，而村干部三年一次換屆選舉，人員變動(dòng)頻繁，村組干部對(duì)村內(nèi)的空閑地和舊宅基地，未能及時(shí)進(jìn)行開發(fā)整理。

2、農(nóng)村宅基地缺乏有效的法律約束，部分干部群眾依法用地意識(shí)淡薄，一些農(nóng)民對(duì)居住多年的宅基地存在私有觀念，認(rèn)為宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，自己的宅基地歸自己所有，可以出租和買賣，其他任何單位和個(gè)人不得收回。

3、基層國(guó)土資源管理部門往往只注重宅基地的審批和面積核對(duì)，在批準(zhǔn)后缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和約束制度，特別是在建成后沒有定期深入現(xiàn)場(chǎng)督促拆除舊房屋，限期交出舊宅基地，這樣在農(nóng)村形成了占新不騰舊現(xiàn)象。

4、近年來建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，并且各地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，指標(biāo)大多用在大項(xiàng)目上，每年用在宅基地上的指標(biāo)非常少，農(nóng)民建房用地在指標(biāo)缺乏必要的保障。

5、造成一戶多宅的原因多種多樣，主要是歷史上的原因造成的，諸如分戶析產(chǎn)、買賣、繼承、贈(zèng)與等等。同時(shí)，由于法律對(duì)“戶”的概念未作明確的界定，導(dǎo)致缺乏明確的操作依據(jù)。

6、因房屋流轉(zhuǎn)造成的宅基地流轉(zhuǎn)的配套法規(guī)滯后，對(duì)流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整等方面缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，流轉(zhuǎn)手續(xù)未能及進(jìn)完善，一些宅基地權(quán)屬關(guān)系未能理順。

7、受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平、資金投入等因素的制約，農(nóng)村自行改造舊村莊難度又非常大，由開發(fā)商直接投入又涉及到如何補(bǔ)償、如何合作等具體問題，往往由于農(nóng)村內(nèi)部對(duì)舊村改造認(rèn)識(shí)未統(tǒng)一而難以推進(jìn)，因此舊村改造工作任重道遠(yuǎn)。

（三）意見建議

針對(duì)以上存在問題，我市正在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，主要是從四個(gè)方面著手：一是要加強(qiáng)土地法制教育，提高農(nóng)村干部、群眾的依法用地的和節(jié)約土地資源的意識(shí)。二是要發(fā)揮規(guī)劃控制作用，科學(xué)合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序集中。推進(jìn)公寓式住宅建設(shè)，提高農(nóng)村宅基地利用水平。三是要加大宅基地監(jiān)管力度，建立和維護(hù)宅基地使用和管理秩序。四是要發(fā)揮典型引路作用，加快舊村莊改造步伐。同時(shí)，從立法的角度上，就加強(qiáng)宅基地管理提出如下建議：

1、專列宅基地用地指標(biāo)。從根本上講，解決好農(nóng)村違法違規(guī)用地屢禁不止的問題，完全靠“堵”不是辦法，要給予農(nóng)民建房用地一定的用地空間。建議把宅基地作為土地利用計(jì)劃年度指標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，在相關(guān)的規(guī)范性文件予以明確，在用地指標(biāo)的統(tǒng)籌安排上專門單列一定的比例，改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式，從根本上保障宅基地的用地需求。

2、改革宅基地報(bào)批制度。農(nóng)民建房用地往往比較零散，要求又比較迫切，如果按照現(xiàn)行報(bào)批制度，每一間宅基地都要報(bào)到省里批，程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。建議把宅基地審批權(quán)限下放到縣級(jí)人民政府，由縣人民政府在年度指標(biāo)范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和節(jié)約集約用地的原則依法辦理宅基地農(nóng)地轉(zhuǎn)用、審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，為農(nóng)民建房用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、減免農(nóng)民建房用地等稅費(fèi)。按照現(xiàn)行規(guī)定，報(bào)批宅基地也要繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，宅基地不同于政府有償出讓的土地，受益者是廣大農(nóng)民，本來從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)角度來講，這部分規(guī)費(fèi)就不合理，現(xiàn)在這部分規(guī)費(fèi)由縣級(jí)以上政府承擔(dān)，一定程度上影響了地方政府報(bào)批宅基地的積極性，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。建議立法上明確宅基地報(bào)批免交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，并盡可能減免包括規(guī)劃、報(bào)建、改造在內(nèi)的其它稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、強(qiáng)化宅基地監(jiān)管責(zé)任。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理職能的同時(shí)，建議在法律上進(jìn)一步強(qiáng)化村委會(huì)對(duì)農(nóng)民建房用地的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)明確要求建立農(nóng)村土地協(xié)管員制度，及時(shí)、有效制止宅基地違法用地行為，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部宅基地規(guī)范管理。

5、要完善宅基地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有其客觀必然性，靠“堵”的辦法禁止交易活動(dòng)已不現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)宅基地有序流轉(zhuǎn)已成為深化改革的迫切需要。建議出臺(tái)與《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相配套收益分配、操作流程等政策性文件，及時(shí)正確引導(dǎo)因房產(chǎn)交易而造成的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)行為，完善宅基地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)制度。

三、我市農(nóng)村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況

（一）我市農(nóng)村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況 近年來，我市大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)村村容村貌發(fā)生很大的變化。但是我市部分農(nóng)村新建住房大多數(shù)仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序建房、亂占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)村建新不拆舊，外圍新房林立，村內(nèi)破爛不堪，出現(xiàn)大量的廢棄地、閑臵地及空臵房屋，形成“空心村”。這既浪費(fèi)了有限的土地資源，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又存在很大的安全隱患，環(huán)境衛(wèi)生堪憂。如不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜，又每人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響所在周圍群 眾的生活。

（二）我市空心村形成的五大原因。一是部分農(nóng)村基層沒有規(guī)劃意識(shí)。各地普遍存在規(guī)劃意識(shí)淡薄情況，沒有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所有的名存實(shí)亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺(tái)戲，有的干脆撤銷機(jī)構(gòu)分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對(duì)于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。二是農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。大部分農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計(jì)批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實(shí)施；有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐栴}導(dǎo)致房屋所有人間無法就 老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致，導(dǎo)致無法拆除舊房。三是農(nóng)民缺乏土地法制意識(shí)相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑臵、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢。四是城市化進(jìn)程的加快。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財(cái)富，在城市購(gòu)買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空臵。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑臵。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑臵。五是自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢(shì)低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

（三）我市治理農(nóng)村“空心村”的方法步驟和主要措施

（1）治理我市農(nóng)村“空心村”，建議市、縣二級(jí)要成立專門組織，對(duì)“空心村”現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性地制定“空心村”治理方案。在有效宣傳法律法規(guī)、爭(zhēng)取廣大群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會(huì)，對(duì)村莊規(guī)劃、治理方案、具體問題的處理辦法等事宜進(jìn)行討論表決，意見一致后形成村規(guī)民約。然后，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3～5個(gè)經(jīng)濟(jì)條件好、群眾基礎(chǔ)好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村先行試點(diǎn)。通過培植典型，積累工作經(jīng)驗(yàn)，完善治理方案，因村制宜，堅(jiān)持成熟一個(gè)、治理一個(gè)、確保一個(gè)、成功一個(gè)。具體措施如下：

（2）建設(shè)我市新農(nóng)村要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)行科學(xué)編制規(guī)劃。建設(shè)新村鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。村莊建設(shè)規(guī)劃要在有資質(zhì)的編制單位指導(dǎo)下，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，確定村莊的規(guī)模和發(fā)展方向，合理劃定村界，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，限制村莊的外延，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。村莊規(guī)劃要實(shí)行公示，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更，做到“兩不準(zhǔn)”，即凡申請(qǐng)發(fā)放宅基地不符合規(guī)劃的一律不準(zhǔn)報(bào)批;村內(nèi)有空閑地的不準(zhǔn)報(bào)批占用耕地發(fā)放宅基地。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于不按規(guī)劃建設(shè)的，要堅(jiān)決查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（3）嚴(yán)把用地審批關(guān)口，加強(qiáng)老宅基管理，有效控制過去我市農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張。村民申請(qǐng)宅基地必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論同意，由村委會(huì)公示。申請(qǐng)宅基地獲本村通過的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。土地管理部門要把好關(guān)口，嚴(yán)格審批程 11 序，實(shí)行“兩圖一表”(村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖、宅基地發(fā)放十年早知道一覽表)制度，將新建宅基限制在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，充分利用村內(nèi)的空閑地、老宅基、廢棄地，嚴(yán)格控制新建宅基占用耕地。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，按照“建新拆舊”的原則，村民按規(guī)劃已建新宅的，原宅基用地一律交回村集體統(tǒng)一使用，從源頭上防止產(chǎn)生新的“空心村”。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村一戶一宅，有償使用制度建設(shè)，加強(qiáng)宅基地管理工作。各地土地部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，經(jīng)常性地對(duì)宅基地占用情況進(jìn)行清查，對(duì)清查出來的亂占以及閑臵宅基，由村集體全部收回，對(duì)私自劃撥宅基、亂占耕地等違法行為依法嚴(yán)懲。政府出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)“一戶多宅”的，可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)暫時(shí)不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，村民確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基的，超面積部分可以適當(dāng)收取有償使用費(fèi)或相應(yīng)的減少該農(nóng)戶耕地面積，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段限制“一戶多宅”現(xiàn)象。收取的費(fèi)用用于“空心村”改造的補(bǔ)償。

（5）空心村治理加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前我市涉農(nóng)建設(shè)工作較多，必須統(tǒng)籌兼顧，在政策制訂、資金安排、機(jī)構(gòu)設(shè)臵等方面協(xié)調(diào)一致。特別是要把“空心村”治理作為我市文明生態(tài)村創(chuàng)建的一項(xiàng)具體工作，列入創(chuàng)建內(nèi)容。利用空心村治理整理出的土地，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生室、文化室、休閑娛樂廣場(chǎng)等村公用設(shè)施?！翱招拇濉敝卫聿鸪膹U棄物用于填埋村莊坑塘、溝渠、豬舍等 12 空閑地或整修村莊道路，改善村容村貌，以“空心村”治理推動(dòng)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

（6）抓好村二委班子建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“空心村”治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是“空心村”治理工作做得好的村，都有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，治理“空心村”必須重視村級(jí)班子建設(shè)，選拔農(nóng)民信賴、責(zé)任心強(qiáng)、政治覺悟高、想干事、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的人擔(dān)任村干部，把村班子配強(qiáng)配好。同時(shí)，要加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)力度，提高村干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力，依法依規(guī)辦事的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決難點(diǎn)問題的能力，為順利推進(jìn)“空心村”治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

我市“空心村”治理是一項(xiàng)民心工程、社會(huì)工程，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能急于求成。黨和政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)，先易后難、逐步推進(jìn)，避免群體上訪、鄰里糾紛等事件的發(fā)生，給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)安靜、舒適、文明、健康的生活環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

揭陽市加強(qiáng)信訪工作和維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年10月17日

第二篇：揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

省加強(qiáng)信訪工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展我省農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研的通知》（粵信穩(wěn)明電 [2011]24號(hào)）的要求，我市組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門按通知精神，就我市農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村村居規(guī)劃的基本情況、存在問題和意見建議

（一）村居規(guī)劃的基本情況

揭陽于1991年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市（地級(jí)），現(xiàn)轄榕城區(qū)、揭東縣、揭西縣和惠來縣，代管普寧市（縣級(jí)），此外還管轄東山區(qū)、揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、普僑區(qū)和大南山僑區(qū)4個(gè)非建制區(qū)（縣級(jí)）。全市總?cè)丝?60多萬，其中農(nóng)村人口約占65%；土地總面積526607公頃。

揭陽市委、市政府對(duì)村居規(guī)劃工作高度重視，2007年初制訂出臺(tái)了《揭陽市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施方案》（揭委辦發(fā)[2007]2號(hào)），提出全面推進(jìn)全市1445個(gè)行政村的村級(jí)規(guī)劃編制工作。各地、各有關(guān)部門按照市委、市政府提出的目標(biāo)要求，結(jié)合各自實(shí)際，成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)資金投入，做到科學(xué)規(guī)劃、目標(biāo)明確、和諧推進(jìn)，有力地推動(dòng)了村居規(guī)劃工作。如惠來縣采取縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)共同負(fù)責(zé)的辦法，縣級(jí)所需經(jīng)費(fèi)由職能部門列詳細(xì)預(yù)算報(bào)縣政府核撥，并列入財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村也相應(yīng)配套資金，以確保規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等各項(xiàng)作業(yè)工作順利推進(jìn)。揭西縣把示范點(diǎn)的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中。榕城區(qū)在對(duì)市、區(qū)級(jí)示范點(diǎn)各補(bǔ)助5萬元用于項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，把規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，決定對(duì)每個(gè)村級(jí)規(guī)劃驗(yàn)收合格后，由區(qū)財(cái)政再補(bǔ)助1萬元。揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)專門下?lián)?萬元到漁湖鎮(zhèn)規(guī)劃辦，由該規(guī)劃辦結(jié)合本轄區(qū)納入市區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌部署和落實(shí)村級(jí)規(guī)劃工作。經(jīng)過各級(jí)的努力，村居規(guī)劃工作取得了一定的實(shí)效，至2010年底，全市1445個(gè)行政村的4255個(gè)自然村中，已完成規(guī)劃編制有2200個(gè)，村居規(guī)劃覆蓋率為51.7%。

（二）存在問題及原因

盡管近幾年來我市村級(jí)規(guī)劃編制工作取得了一定的成效，但也存在一些問題：一是工作進(jìn)展不平衡。榕城區(qū)和4個(gè)非建制區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)相對(duì)較少，基本都已完成村級(jí)規(guī)劃任務(wù)；但4個(gè)縣（市）由于轄區(qū)行政村數(shù)較多，自身技術(shù)力量缺乏(目前只有湘潭設(shè)計(jì)院揭陽分院、揭陽市建筑設(shè)計(jì)院、揭陽市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)室和普寧規(guī)劃設(shè)計(jì)室4家有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位)。因此，要全面開展規(guī)劃編制任務(wù)難度較大；二是資金投入不足。據(jù)了解，如果按高標(biāo)準(zhǔn)編制村級(jí)規(guī)劃的要求，聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，每個(gè)行政村至少需要3至5萬元，以當(dāng)前我市各級(jí)的財(cái)政狀況，和現(xiàn)有1445個(gè)行政村普遍的經(jīng)濟(jì)狀況來看，費(fèi)用難以承擔(dān)；三是個(gè)別地方?jīng)]有把村居規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)，存在著重建設(shè)輕規(guī)劃的傾向，未能真正把抓規(guī)劃工作重視起來，有時(shí)勉強(qiáng)出于完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)開展規(guī)劃修編工作，但到了規(guī)劃的實(shí)施階段就隨意更改導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊；四是個(gè)別地方的村級(jí)規(guī)劃存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象。有的村雖然已經(jīng)完成村級(jí)規(guī)劃編制，但規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)太高，村集體經(jīng)濟(jì)又不強(qiáng)，實(shí)施困難。

（三）意見建議

應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”的原則,認(rèn)真做好村居規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞

千篇一律。村居規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧?？蛇x擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。

1、加大村居規(guī)劃修編力度。一是對(duì)已到期或不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃，敦促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村及時(shí)進(jìn)行修編，并加強(qiáng)指導(dǎo)工作。二是加大村居規(guī)劃編制力度，提高村居規(guī)劃的覆蓋率。三是加強(qiáng)名村示范村規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作，按照《揭陽市名鎮(zhèn)名村示范村總體發(fā)展規(guī)劃》的要求，做好名村示范村規(guī)劃編制工作。

2、加強(qiáng)村居規(guī)劃管理。對(duì)村居規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的情況，及時(shí)制止糾正。

3、加強(qiáng)村居規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)。一是聘請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的專家講授專業(yè)課；二是組織市內(nèi)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，介紹經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高村居規(guī)劃的管理水平。

二、我市農(nóng)村住宅用地（包括占用耕地建房）基本情況、存在問題原因及意見建議

（一）農(nóng)村住宅宅用地（包括占用耕地建房）基本情況

在全市526607公頃土地中，農(nóng)用地437745公頃，建設(shè)用地57004公頃，未利用地31858公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)面積達(dá)30715公頃，占總建設(shè)用地規(guī)模54%。這次調(diào)研結(jié)果表明，由于歷史上的原因，各地不同程度存在一戶多宅現(xiàn)象。以揭東縣、普寧市為例，我們調(diào)查了6個(gè)村，共7719戶，其中一戶一宅5147戶，一戶二宅1826戶，一戶三宅546戶。這6個(gè)村一戶多宅共2372戶，占調(diào)查總數(shù)的30%

（二）存在問題及原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在宅基地管理中存在諸多方面的問題：一是宅基地缺乏規(guī)劃控制。大多農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏，村莊分布散亂，布局和用地規(guī)模不合理。二是宅基地管理不規(guī)范。農(nóng)村宅基地管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策文件，可操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，尤其是“一戶一宅”在現(xiàn)實(shí)中難以落實(shí)。三是宅基地管理方式落后。農(nóng)村宅基地審批制度有待完善，程序繁雜重復(fù)，稅費(fèi)收取不合理，管理多服務(wù)少，更談不上人性化的管理。四是宅基地違法行為屢禁不止，并且由于面寬點(diǎn)多，且涉及農(nóng)民安身立命和社會(huì)穩(wěn)定，查處難度大。大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，在較大程度上沖擊了土地市場(chǎng)秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。五是舊村莊改造進(jìn)展參差不齊，全市已改造的舊村莊占規(guī)劃的比例很少，如果按照這樣的進(jìn)度，至2015年難以完成舊村改造任務(wù)。造成上述問題的原因主要有以下七個(gè)方面：

1、宅基地分配方案大多數(shù)是由村（經(jīng)聯(lián)社）干部討論確定，缺乏科學(xué)規(guī)劃，而村干部三年一次換屆選舉，人員變動(dòng)頻繁，村組干部對(duì)村內(nèi)的空閑地和舊宅基地，未能及時(shí)進(jìn)行開發(fā)整理。

2、農(nóng)村宅基地缺乏有效的法律約束，部分干部群眾依法用地意識(shí)淡薄，一些農(nóng)民對(duì)居住多年的宅基地存在私有觀念，認(rèn)為宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，自己的宅基地歸自己所有，可以出租和買賣，其他任何單位和個(gè)人不得收回。

3、基層國(guó)土資源管理部門往往只注重宅基地的審批和面積核對(duì)，在批準(zhǔn)后缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和約束制度，特別是在建成后沒有定期深入現(xiàn)場(chǎng)督促拆除舊房屋，限期交出舊宅基地，這樣在農(nóng)村形成了占新不騰舊現(xiàn)象。

4、近年來建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，并且各地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，指標(biāo)大多用在大項(xiàng)目上，每年用在宅基地上的指標(biāo)非常少，農(nóng)民建房用地在指標(biāo)缺乏必要的保障。

5、造成一戶多宅的原因多種多樣，主要是歷史上的原因造成的，諸如分戶析產(chǎn)、買賣、繼承、贈(zèng)與等等。同時(shí)，由于法律對(duì)“戶”的概念未作明確的界定，導(dǎo)致缺乏明確的操作依據(jù)。

6、因房屋流轉(zhuǎn)造成的宅基地流轉(zhuǎn)的配套法規(guī)滯后，對(duì)流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整等方面缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，流轉(zhuǎn)手續(xù)未能及進(jìn)完善，一些

宅基地權(quán)屬關(guān)系未能理順。

7、受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平、資金投入等因素的制約，農(nóng)村自行改造舊村莊難度又非常大，由開發(fā)商直接投入又涉及到如何補(bǔ)償、如何合作等具體問題，往往由于農(nóng)村內(nèi)部對(duì)舊村改造認(rèn)識(shí)未統(tǒng)一而難以推進(jìn)，因此舊村改造工作任重道遠(yuǎn)。

（三）意見建議

針對(duì)以上存在問題，我市正在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，主要是從四個(gè)方面著手：一是要加強(qiáng)土地法制教育，提高農(nóng)村干部、群眾的依法用地的和節(jié)約土地資源的意識(shí)。二是要發(fā)揮規(guī)劃控制作用，科學(xué)合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序集中。推進(jìn)公寓式住宅建設(shè)，提高農(nóng)村宅基地利用水平。三是要加大宅基地監(jiān)管力度，建立和維護(hù)宅基地使用和管理秩序。四是要發(fā)揮典型引路作用，加快舊村莊改造步伐。同時(shí)，從立法的角度上，就加強(qiáng)宅基地管理提出如下建議：

1、專列宅基地用地指標(biāo)。從根本上講，解決好農(nóng)村違法違規(guī)用地屢禁不止的問題，完全靠“堵”不是辦法，要給予農(nóng)民建房用地一定的用地空間。建議把宅基地作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，在相關(guān)的規(guī)范性文件予以明確，在用地指標(biāo)的統(tǒng)籌安排上專門單列一定的比例，改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式，從根本上保障宅基地的用地需求。

2、改革宅基地報(bào)批制度。農(nóng)民建房用地往往比較零散，要求又比較迫切，如果按照現(xiàn)行報(bào)批制度，每一間宅基地都要報(bào)到省里批，程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。建議把宅基地審批權(quán)限下放到縣級(jí)人民政府，由縣人民政府在指標(biāo)范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和節(jié)約集約用地的原則依法辦理宅基地農(nóng)地轉(zhuǎn)用、審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，為農(nóng)民建房用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、減免農(nóng)民建房用地等稅費(fèi)。按照現(xiàn)行規(guī)定，報(bào)批宅基地也要繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，宅基地不同于政府有償出讓的土地，受益者是廣大農(nóng)民，本來從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)角度來講，這部分規(guī)費(fèi)就不合理，現(xiàn)在這部分規(guī)費(fèi)由縣級(jí)以上政府承擔(dān)，一定程度上影響了地方政府報(bào)批宅基地的積極性，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。建議立法上明確宅基地報(bào)批免交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，并盡可能減免包括規(guī)劃、報(bào)建、改造在內(nèi)的其它稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、強(qiáng)化宅基地監(jiān)管責(zé)任。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理職能的同時(shí)，建議在法律上進(jìn)一步強(qiáng)化村委會(huì)對(duì)農(nóng)民建房用地的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)明確要求建立農(nóng)村土地協(xié)管員制度，及時(shí)、有效制止宅基地違法用地行為，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部宅基地規(guī)范管理。

5、要完善宅基地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有其客觀必然性，靠“堵”的辦法禁止交易活動(dòng)已不現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)宅基地有序流轉(zhuǎn)已成為深化改革的迫切需要。建議出臺(tái)與《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相配套收益分配、操作流程等政策性文件，及時(shí)正確引導(dǎo)因房產(chǎn)交易而造成的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)行為，完善宅基地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)制度。

三、我市農(nóng)村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況、形成原因及意見建議

（一）基本情況

近年來，我市大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)村村容村貌發(fā)生很大的變化。但是我市部分農(nóng)村新建住房大多數(shù)仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序建房、亂占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)村建新不拆舊，外圍新房林立，村內(nèi)破爛不堪，出現(xiàn)大量的廢棄地、閑置地及空置房屋，形成“空心村”。這既浪費(fèi)了有限的土地資源，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又存在很大的安全隱患，影響環(huán)境衛(wèi)生。如不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜，又沒有人負(fù)責(zé)清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響所在周圍群眾的生活。

（二）成因

1、部分農(nóng)村基層規(guī)劃意識(shí)淡薄。各地普遍存在規(guī)劃意識(shí)淡薄情況，沒有按照有關(guān)規(guī)定

建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所有的名存實(shí)亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺(tái)戲，有的干脆撤銷機(jī)構(gòu)分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對(duì)于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。

2、農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。大部分農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計(jì)批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實(shí)施；有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐栴}導(dǎo)致房屋所有人間無法就老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致，導(dǎo)致無法拆除舊房。

3、農(nóng)民缺乏土地法制意識(shí)相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢。

4、城市化進(jìn)程的加快。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財(cái)富，在城市購(gòu)買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

5、自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢(shì)低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

（三）意見建議

根據(jù)我市過去的村居規(guī)劃建設(shè)情況，我們認(rèn)為，必須做好以下工作：

（1）成立機(jī)構(gòu)，制定方案。各地應(yīng)因地制宜制定“空心村”治理方案，在有效宣傳法律法規(guī)、爭(zhēng)取廣大群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會(huì)，對(duì)村莊規(guī)劃、治理方案、具體問題的處理辦法等事宜進(jìn)行討論表決，意見一致后形成村規(guī)民約。然后，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3～5個(gè)經(jīng)濟(jì)條件好、群眾基礎(chǔ)好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村先行試點(diǎn)。通過培植典型，積累工作經(jīng)驗(yàn)，完善治理方案，因村制宜，堅(jiān)持成熟一個(gè)、治理一個(gè)、確保一個(gè)、成功一個(gè)。

（2）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要在有資質(zhì)的編制單位指導(dǎo)下，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，確定村莊的規(guī)模和發(fā)展方向，合理劃定村界，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，限制村莊的外延，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。村莊規(guī)劃要實(shí)行公示，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更，做到“兩不準(zhǔn)”，即凡申請(qǐng)發(fā)放宅基地不符合規(guī)劃的一律不準(zhǔn)報(bào)批;村內(nèi)有空閑地的不準(zhǔn)報(bào)批占用耕地發(fā)放宅基地。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于不按規(guī)劃建設(shè)的，要堅(jiān)決查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（3）嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理。要有效控制過去農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張，村民申請(qǐng)宅基地必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論同意，由村委會(huì)公示。申請(qǐng)宅基地獲本村通過后，還應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。土地管理部門要把好關(guān)口，嚴(yán)格審批程序，實(shí)行“兩圖一表”(村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖、宅基地發(fā)放十年早知道一覽表)制度，將新建宅基限制在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，充分利用村內(nèi)的空閑地、老宅基、廢棄地，嚴(yán)格控制新建宅基占用耕地。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，按照“建新拆舊”的原則，村民按規(guī)劃已建新宅的，原宅基用地一律交回村集體統(tǒng)一使用，從源頭上防止產(chǎn)生新的“空心村”。

（4）一戶一宅，有償使用。各地國(guó)土等部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，經(jīng)常性地對(duì)宅基地占用情況進(jìn)行清查，對(duì)清查出來的亂占以及閑置宅基，由村集體全部收回；對(duì)私自劃撥宅基、亂占耕地等違法行為依法嚴(yán)懲；對(duì)“一戶多宅”的，可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對(duì)暫時(shí)不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，村民確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基的，超面積部分可以適當(dāng)收取有償使用費(fèi)或相應(yīng)的減少該農(nóng)戶耕地面積，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段限制“一戶多宅”現(xiàn)象。收取的費(fèi)用用于“空心村”改造的補(bǔ)償。

（5）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前各地涉農(nóng)建設(shè)工作較多，必須統(tǒng)籌兼顧，在政策制訂、資金安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面協(xié)調(diào)一致。特別是要把“空心村”治理作為文明生態(tài)村創(chuàng)建的一項(xiàng)具體工作，列入創(chuàng)建內(nèi)容。把清理出的土地，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生室、文化室、休閑娛樂廣場(chǎng)等村公用設(shè)施?！翱招拇濉敝卫聿鸪膹U棄物用于填埋村莊坑塘、溝渠、豬舍等空閑地或整修村莊道路，改善村容村貌，以“空心村”治理推動(dòng)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

（6）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化班子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是“空心村”治理工作做得好的村，都有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，治理“空心村”必須重視村級(jí)班子建設(shè)，選拔農(nóng)民信賴、責(zé)任心強(qiáng)、政治覺悟高、想干事、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的人擔(dān)任村干部，把村班子配強(qiáng)配好。同時(shí)，要加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)力度，提高村干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力，依法依規(guī)辦事的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決難點(diǎn)問題的能力，為順利推進(jìn)“空心村”治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

揭陽市加強(qiáng)信訪工作和維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年10月17日

第三篇：信訪局調(diào)研報(bào)告（精選）

信訪局專題調(diào)研報(bào)告

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮信訪工作的保障作用，我局針對(duì)新形勢(shì)下的信訪工作，開展了深入的專題調(diào)研活動(dòng)。

一、深入調(diào)研，精確匯總

隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新問題。一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢(shì)明顯。今年以來，群眾到進(jìn)京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢(shì)明顯。前三季度，全市信訪總量為批次

人次，同比

%。二是信訪反映的問題相對(duì)集中，政策性、群體性問題突出，就同一問題不斷反映上訪。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員和農(nóng)民工工資拖欠等方面。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。今年前三季度，全市接待反映上述方面問題

批次

人次，同比

%。三是信訪訴求形式激烈。群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，來信、來電數(shù)量減少。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級(jí)集體訪增幅較大。前三季度，群眾集體訪為

批次

人次，上升

%和

%。四是到重要政治 活動(dòng)場(chǎng)所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時(shí)有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。今年以來，共發(fā)生堵門事件

批次

人次。這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。

二、深入分析，科學(xué)研究

通過深入剖析，認(rèn)真總結(jié)，引發(fā)上述現(xiàn)象的原因主要有五個(gè)方面。

1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政事業(yè)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革等。這些變革，重新調(diào)整各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分人的利己觀念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問題易于復(fù)雜化，較小的失態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作增加了新的難度。

2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是法律法規(guī)的制定往往滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。

3、一些群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事都能解決。有些群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委、政府解決一切問題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對(duì)信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項(xiàng)很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個(gè)人的訴求。一些特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認(rèn)為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對(duì)待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

4、一些信訪群眾對(duì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)方面存在一些誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：上級(jí)壓下級(jí)。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級(jí)別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級(jí)責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級(jí)行政機(jī)關(guān)反映問題的卻不多。在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局，我要 找黨委、政府一把手。誤區(qū)四：在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。有些信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時(shí)期，這時(shí)上訪會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會(huì)及時(shí)給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會(huì)得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個(gè)別上訪老戶在這種錯(cuò)誤思想的支配下，專門選擇重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。誤區(qū)五：人多就能解決問題。少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認(rèn)為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會(huì)重新調(diào)整政策；少數(shù)信訪人甚至有時(shí)常伴有過激和違法行為。

5、工作落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在四方面：一是執(zhí)行上級(jí)政策不到位。少數(shù)職能部門在制定政策時(shí)存在本位主義，部門利益為重，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。二是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或者處理不到位。三是協(xié)調(diào)不到位。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。四是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪概念不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛 盾，往往采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

三、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化機(jī)制

要充分發(fā)揮信訪工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用，就要與時(shí)俱進(jìn)，樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好以下四方面工作。

1、堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制?；鶎邮切旁L工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，使基層真正成為信訪維穩(wěn)工作的第一道防線。

2、做到超前工作，進(jìn)行隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范;必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直 接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。

3、創(chuàng)新工作方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開展區(qū)委書記大接訪活動(dòng);堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過高的要說服到位，對(duì)無理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序;同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。一是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，信訪部門要切實(shí)履行好《信訪條例》，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn) 的新情況、新問題，有重點(diǎn)地開展調(diào)查研究，及時(shí)收集反映有關(guān)信息，定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差，形成一些有針對(duì)性的措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級(jí)部門及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策服務(wù)。

第四篇：生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，7月下旬以來，我們社會(huì)事業(yè)工委在**副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了調(diào)研，先后召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會(huì)，廣泛聽取了市各相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的意見和建議，還學(xué)習(xí)了其他縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。8月17日，市人大常委會(huì)又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。現(xiàn)將我們調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設(shè)，做了大量規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，最終形成的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃理念較新、體系科學(xué)、主題突出、措施實(shí)在，充分體現(xiàn)了地域特色，對(duì)我市的生態(tài)市建設(shè)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

1、規(guī)劃編制有一定基礎(chǔ)。**是寧、揚(yáng)之間的重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)上既受南京都市圈的有力帶動(dòng)，又受上海經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，實(shí)施了一批有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，6家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。2001年我市被命名為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著物質(zhì)水平的提高，群眾對(duì)人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關(guān)職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請(qǐng)南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所和揚(yáng)州大學(xué)的專家學(xué)者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國(guó)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的新理念，又堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。

2、規(guī)劃指導(dǎo)思想明確。規(guī)劃立足于把**建設(shè)成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，突出全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想，主旨鮮明，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，又符合**構(gòu)筑五大經(jīng)濟(jì)板塊、培育四大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化和能力保障體系建設(shè)等方面進(jìn)行了深入思考，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，展現(xiàn)了**特點(diǎn)。

3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對(duì)生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵的把握，在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分析了我市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出了我市將來生態(tài)建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)的五大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃管理等多個(gè)方面，覆蓋了我市整個(gè)行政區(qū)劃范圍，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標(biāo)和功能定位，又注重從我市實(shí)際出發(fā)，建立了較為全面的指標(biāo)考核體系，是指導(dǎo)我市生態(tài)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我委建議本次常委會(huì)審議通過**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。

二、規(guī)劃工作存在的不足

盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實(shí)有效的前期準(zhǔn)備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚(yáng)州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現(xiàn)在以下方面：一是在生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系的36項(xiàng)考核指標(biāo)中，目前還有20項(xiàng)未能達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建難度較大；二是全市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)數(shù)目還不夠多，ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證尚處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成；三是農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，地表徑流污染嚴(yán)重，目前缺乏有效管理機(jī)制；五是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設(shè)的公眾參與機(jī)制有待建立，等等。對(duì)照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為規(guī)劃還要在以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)：

1、規(guī)劃的可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要努力將近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)市建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到每個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實(shí)到每個(gè)時(shí)段和項(xiàng)目，盡可能做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化。要對(duì)部分規(guī)劃指標(biāo)做進(jìn)一步論證。有些指標(biāo)，如農(nóng)民年人均純收入、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比例、森林覆蓋率等指標(biāo)要根據(jù)現(xiàn)狀作出實(shí)事求是地分析，并會(huì)同相關(guān)部門合理確定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。

2、規(guī)劃間的銜接有待進(jìn)一步完善。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是面向全市的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實(shí)施。要注意與揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃相對(duì)接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步做好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項(xiàng)指標(biāo)得到全面貫徹落實(shí)。

3、規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。要根據(jù)我市實(shí)際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目作為整個(gè)系統(tǒng)工程的突破口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，積極開展環(huán)保論證，以實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設(shè)一批廢物綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)，要積極推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

4、農(nóng)村生態(tài)化進(jìn)程有待進(jìn)一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設(shè)擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，排出具體項(xiàng)目，確定具體投入。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調(diào)整，引導(dǎo)村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

三、實(shí)施好規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，具有相當(dāng)?shù)膹V度、深度和難度，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。市政府及相關(guān)部門要正確分析形勢(shì)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)、分步、有序地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。

1、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全民共建氛圍。要切實(shí)加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的宣傳工作機(jī)制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)宣傳工作，使全市人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要建立完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，關(guān)心、支持和參與生態(tài)市建設(shè)，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，大力營(yíng)造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。市政府要把生態(tài)市建設(shè)擺到加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市工作，統(tǒng)籌解決建設(shè)中存在的問題，層層落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、社會(huì)參與、齊抓共管的良性工作機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。要進(jìn)一步完善干部考核指標(biāo)體系，把生態(tài)市建設(shè)納入目標(biāo)管理和干部政績(jī)考核體系，建立健全生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)制和責(zé)任追究制，為生態(tài)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，各相關(guān)部門也要把生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)要求，納入本部門工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責(zé)任，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，全面完成預(yù)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

3、科學(xué)統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，牢牢抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的近期目標(biāo)與生態(tài)市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面實(shí)施園區(qū)ISO14000系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)品配套能力，將生態(tài)市的理念落實(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。

4、健全保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)能力。市政府要將生態(tài)市建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極探索多元化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)，設(shè)立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證重大建設(shè)項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)。要將生態(tài)市建設(shè)納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實(shí)施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)政策、規(guī)定，進(jìn)一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)肅處理各類環(huán)境違法違紀(jì)行為。同時(shí)，逐步建立完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制, 實(shí)行排污總量有價(jià)分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關(guān)系，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。

5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設(shè)水平。要圍繞生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以科技和基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的生態(tài)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，設(shè)置污水水質(zhì)水量在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等方面，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開發(fā)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，為節(jié)約、高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供新的途徑。要積極促進(jìn)生態(tài)科技成果的轉(zhuǎn)化，建立完善廢物資源化、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術(shù)”體系，提高重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)建設(shè)的科技含量，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設(shè)水平。

總之，生態(tài)市建設(shè)事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)全市廣大人民的切身利益。我們一定要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代

表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：市信訪局述職報(bào)告

市信訪局述職報(bào)告

一、信訪工作情況

（一）堅(jiān)持落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。印發(fā)了2014年市四套班子接訪安排表，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期接訪群眾；今年市領(lǐng)導(dǎo)共接訪群眾141批474人次，其中，市委書記徐建文共接訪群眾57批141人次，市長(zhǎng)黃鎮(zhèn)生共接訪群眾18批105人次。

（二）開展信訪工作“大排查、大整治、大化解”活動(dòng)。積極利用全國(guó)信訪信息網(wǎng)的功能，對(duì)于群眾網(wǎng)上來信，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上回復(fù)、網(wǎng)上反饋、信息公開、資源共享的目標(biāo)。

（八）加強(qiáng)督查督辦工作。由市信訪局組成以副科級(jí)干部任督查員的督查組，對(duì)全市信訪案件進(jìn)行督導(dǎo)。

二、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效

結(jié)合“正風(fēng)提效”工程和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的深入開展，強(qiáng)化排查社會(huì)矛盾糾紛，對(duì)排查出來的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員實(shí)行上門探訪慰問，主動(dòng)約訪，做到及時(shí)有效的防控，及時(shí)掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到變上訪為下訪，使很多的矛盾糾紛在基層得到有效的化解。

三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一支廉政勤政的干部隊(duì)伍

抓好廉政建設(shè)。一是班子成員到一般黨員干部都要帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨的各項(xiàng)廉政紀(jì)律，帶頭廉潔自律、反腐倡廉。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法行政，有關(guān)工作情況定期在黨務(wù)公開欄、政務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督；三是積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入查擺“四風(fēng)”問題，認(rèn)真整改，有效地從源頭上預(yù)防腐敗案件的發(fā)生。

四、下一步工作思路

（一）強(qiáng)化通報(bào)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持每月對(duì)鎮(zhèn)街信訪工作情況進(jìn)行通報(bào)，將越級(jí)上訪案件通報(bào)至四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員，明確辦結(jié)期限。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展重點(diǎn)信訪問題“大排查、大調(diào)處、大整治”活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部重心下移。

（二）狠抓領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制落實(shí)。