第一篇：問責條例的六大亮點

問責條例的六大亮點

2016年7月8日，黨中央正式印發(fā)施行《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。這是在全面從嚴治黨進入重要階段、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成的形勢下制定的具有基礎性的黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》出臺后，廣大干部群眾衷心擁護、備受鼓舞。有的干部認為，《條例》是直指管黨治黨不嚴的“撒手锏”，有利于完善管黨治黨的責任鏈條、營造良好的政治生態(tài)，是黨的自身建設史上的里程碑；有的群眾認為，《條例》是對“為官不易”的“加碼”，是對“為官有為”的倒逼，標志著全面從嚴治黨步入一個新起點；有的專家認為，《條例》為上級黨組織及其領導班子戴上了“緊箍咒”，必將推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨的新境界。

《條例》的幾個“亮點”

《條例》不貪大求全、不面面俱到，共13條1900余字，可謂高度凝練、力透紙背、簡便易行。它是繼《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》之后，又一全面從嚴治黨的利器。主要有六大亮點：

這是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)。現(xiàn)有涉及問責黨內(nèi)法規(guī)制度確實不少，但專門問責的規(guī)定不多。2009年，中辦、國辦印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，雖把黨委領導成員納入問責范圍，將黨政領導干部問責事宜置于同一制度，但側(cè)重對領導干部決策管理失誤和濫用職權(quán)行為的問責，問責方式也主要是組織處理，帶有濃厚的行政問責色彩。2010年，黨中央、國務院印發(fā)修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，雖明確了領導班子、領導干部黨風廉政建設責任，側(cè)重追究黨風廉政建設方面的失職瀆職行為，卻反映不了十八大以來黨中央在全面從嚴治黨方面的理論創(chuàng)新和實踐探索。新出臺的《條例》，突出堅持黨的領導，緊扣從嚴治黨，明確了黨的問責工作指導思想和原則、規(guī)范主體和對象、情形和方式等，充分落實了黨的十八大以來管黨治黨的新理念新思想和創(chuàng)新成果。在黨內(nèi)法規(guī)制度體制中，《條例》的位階高、權(quán)威性強，是第一部黨內(nèi)問責的基礎性法規(guī)。

明確“三類問責對象及其重點”?！稐l例》第四條明確了三類問責對象：一是各級黨委（黨組）及其領導成員，二是黨的工作部門及其領導成員，三是各級紀委（紀檢組）及其領導成員。三類問責對象的重點是主要負責人。通過明確問責對象，把管黨治黨的責任實打?qū)嵉亟o黨組織及領導干部扛在肩上?！稐l例》把組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門列為問責對象，體現(xiàn)了全面從嚴治黨主體責任的細化，是問責工作的重要創(chuàng)新?？倳洀娬{(diào)：“全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個?關鍵少數(shù)??！薄稐l例》突出問責重點，規(guī)定黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員承擔重要領導責任，這為各級黨組織細化和強化問責提供了基本遵循。

整合“3+4”種問責方式。盤點多年問責實踐，共有批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等10多種問責方式?！稐l例》第七條對這些問責方式進行了整合規(guī)范，根據(jù)失職失責情節(jié)輕重，規(guī)定對黨組織問責采取“檢查”、“通報”、“改組”等三種方式，對黨的領導干部采取“通報”、“誡勉”、“組織調(diào)整”或者“組織處理”、“紀律處分”等四種問責方式，這就是“3+4”種問責方式。這些問責方式，既可單獨使用也可合并使用。無論是檢查、通報、誡勉，還是改組、組織處理、紀律處分，都是“真槍實彈”，具有強有力的“殺傷力”。

提出“六條問責情形”?！稐l例》第六條從“黨的領導弱化”、“黨的建設缺失”、“全面從嚴治黨不力”、“維護黨的紀律不力”、“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實”等方面闡明了六條問責情形，最后一條是“兜底條款”。這六條是對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責情形的梳理、提煉、歸納和總結(jié)，一改過去黨內(nèi)法規(guī)對事故事件的黨政問責多、對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責少的狀況，明確提出與堅持黨的領導、管黨治黨對應的政治責任。這六條問責情形重視“客觀性責任”和“客觀后果”。比如，第一條問責情形中，“黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤”，這些都是“客觀性責任”?！敖o黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的”，這是“客觀后果”。在“客觀性責任”和“客觀后果”之前，也有“主觀性責任”，比如在思想上重視或不重視“黨的建設”以及“黨的理論和路線方針政策”等。六條問責情形堅持問題導向，抓住了當前管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題，對促使領導干部履好職盡好責、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重大意義。

強調(diào)“主體責任、監(jiān)督責任和領導責任”。這“三個責任”出自《條例》第四條：“黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任?！标P于“主體責任、監(jiān)督責任”，黨的十八屆三中全會首次提出了黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。隨后中央文件又提出了“全面從嚴治黨主體責任”、“管黨治黨政治責任”?！稐l例》提出“在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任”等。這些不只是字面上的變化，體現(xiàn)了實踐廣度深度的拓展和思想認識的深化。《條例》中的“領導責任”，主要指黨組織領導班子負“全責”，“一把手”負“首責”、“主責”，班子成員按直接主管或參與決策和工作分負“主責”、“重責”。“三個責任”的提出，有利于發(fā)揮各級黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于細化責任、層層傳導壓力，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

實行終身問責?！稐l例》第十條規(guī)定：“實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。”這是以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了“終身問責”的要求，是對失責必問、問責必嚴的最好詮釋。這充分體現(xiàn)了黨中央在從嚴治黨上的“長”、“?！钡孽r明態(tài)度，體現(xiàn)了在黨紀黨規(guī)面前沒有特殊黨員。

《條例》體現(xiàn)的理念

《條例》主要體現(xiàn)了以下理念：

發(fā)揮各級黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同一切弱化黨的先進性、損害純潔性的問題作斗爭，著力解決組織渙散、紀律松弛等突出問題，遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅持黨的領導、加強黨的建設?！稐l例》突出了黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨，強調(diào)通過嚴厲問責，督促黨組織落實管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，對于發(fā)揮各級黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用必將起到制度保證作用。

依規(guī)治黨，紀法分開?！稐l例》堅持紀在法前、紀嚴于法，通篇沒有一處涉“法”表述，實現(xiàn)了紀法分開。不論是對黨組織的問責方式，還是對黨的領導干部的問責方式，依據(jù)情節(jié)輕重分別規(guī)定了相應的懲戒措施?！稐l例》運用黨言黨語、紀言紀語，突出了黨內(nèi)法規(guī)的特色。這些都體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的理念創(chuàng)新。

實事求是，求真務實?！稐l例》本著分清責任的精神，對是哪一級的責就問哪一級的責，對是誰的責就問誰的責，該采取什么問責方式就采取什么問責方式，對該重問責的就決不輕問或放過，做到從實際出發(fā)、不枉不縱，避免畸重畸輕。《條例》兼顧必要和可行，做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，保證制度的有效性、可執(zhí)行性，這些都體現(xiàn)了實事求是、求真務實的精神和作風。

懲前毖后，治病救人?！稐l例》對失職失責的黨組織最重的問責是“改組”，對失職失責的領導干部最重的問責是“紀律處分”，可以說問責十分嚴厲。但是嚴厲問責不是為了單純的懲戒，目的是使領導干部警醒起來，履好職盡好責，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆先進性和純潔性?！稐l例》貫徹懲前毖后、治病救人方針，要求各級黨組織在日常監(jiān)督管理工作中抓早抓小、動輒則咎，做到真管真嚴、長管長嚴，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤。這才是對黨員干部最大的關心愛護。

權(quán)責對等、罰當其責?！稐l例》規(guī)定，對于落實管黨治黨失職失責的，不僅要追究主體責任、監(jiān)督責任，還要追究領導責任，體現(xiàn)了權(quán)責對等。不管是黨組織還是黨的領導干部，依據(jù)失職失責的情節(jié)輕重，《條例》相應予以檢查、通報、改組、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等問責方式，體現(xiàn)了罰當其責的精神?！稐l例》還提出了分級負責、層層落實責任原則，要求每一級黨組織必須盡到自己的責任，這個責任不能替代。這有利于形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

立法不易，行法亦難。各級黨組織要以《條例》的頒布實施為契機，認真組織開展《條例》的學習宣傳，把學習《條例》同學習總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，同學習黨章黨規(guī)結(jié)合起來，認真落實全面從嚴治黨的政治責任，用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。各級領導干部特別是主要負責人，要聯(lián)系實際，敢于較真碰硬、層層傳導壓力。各級紀委要把自己的職責擺進去，認真監(jiān)督執(zhí)紀問責。要制定有效管用、便于操作的實施細則和配套措施。要把紀律挺在前面，抓住典型問題，勇于鐵面問責，發(fā)揮震懾警示效應，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨問責條例》六大亮點解讀

《中國共產(chǎn)黨問責條例》六大亮點解讀

《問責條例》共13條，簡明扼要，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，覆蓋各級黨委(黨組)、黨的工作部門和各級紀委(紀檢組)及其領導成員，強化責任追究，不僅明確黨的問責工作應遵循的指導思想和應堅持的原則，還規(guī)定了問責主體、問責對象、問責追究的責任、問責情形、問責方式和問責權(quán)限程序等。《問責條例》作為首部全面規(guī)范和強化黨的問責工作的重要基礎性法規(guī)，以黨章為根本遵循，與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，體現(xiàn)出以下六大亮點。

亮點一：充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設新局面?？倳浄磸蛷娬{(diào)，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。黨中央緊緊抓住落實主體責任的“牛鼻子”，把問責作為從嚴治黨利器，先后對一批在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責典型問題嚴肅問責，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。《問責條例》最大的亮點在于，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，強調(diào)有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求?！秵栘煑l例》不僅規(guī)定了“失責必問、問責必嚴”等原則，而且在相關規(guī)定中也有體現(xiàn)，如《問責條例》規(guī)定實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都應嚴肅問責。

亮點二：落實問責主體和問責對象，突出“關鍵少數(shù)”中的少數(shù)

《問責條例》規(guī)定了問責主體，即由誰問責的問題，明確問責主體是有管理權(quán)限和職責的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。我們黨擁有8800多萬黨員、440多萬黨組織，問責工作必須落實“分級負責、層層落實責任”的原則。

而明確問責對象是實行問責的重要基礎?！奥鋵嶞h風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署?？倳洀娬{(diào)，“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”?！秵栘煑l例》作為一部黨內(nèi)法規(guī)，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，不僅落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，將問責的組織對象界定為各級黨委(黨組)、黨的工作部門和各級紀委(紀檢組)，把責任壓給各級黨組織，分解到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。而且，《問責條例》督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，不是泛泛地針對機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位中的黨員領導干部或黨政領導干部，而是將問責的干部對象界定為各級黨委(黨組)、黨的工作部門的領導成員，各級紀委(紀檢組)領導成員，重點是主要負責人，突出了“關鍵少數(shù)”中的少數(shù)。

亮點三：問責追究的是主體責任、監(jiān)督責任和領導責任

《問責條例》強調(diào)黨的問責工作，是黨組織追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織的主體責任、監(jiān)督責任和和黨的領導干部的領導責任。

《問責條例》要求問責應當分清責任，黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任?？倳浽谑藢弥醒爰o委三次全會上明確指出，黨委的主體責任：一是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題;二是堅決糾正損害群眾利益的行為;三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;四是領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題;五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。

紀委的監(jiān)督責任，主要是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

紀委經(jīng)常性的工作是：對黨員進行遵守紀律的教育，維護黨紀;對黨員領導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分;受理黨員的控告和申訴;保障黨員的權(quán)利。

《問責條例》要求，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。而這里的主要領導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，主要負責人或直接主管的班子成員對工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果承擔的直接領導責任;重要領導責任，則是指在其職責范圍內(nèi)，班子其他成員對參與決策和工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果承擔的次要領導責任。

亮點四：明確問責工作的性質(zhì)和問責方式

關于黨政領導干部或稱官員的問責，主要有狹義和廣義兩種理解。從狹義上說，主要是指對工作嚴重失誤、失職和用人失察等情形的行政問責。2009年中辦、國辦印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，列舉的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式，與紀律責任(黨紀處分、行政處分)、刑事責任等區(qū)分，主要是狹義的問責。從廣義上說，問責是指對失職或涉嫌違紀、違法甚至犯罪的黨政領導干部追究的各類責任，如組織處理或調(diào)整、紀律責任，直至刑事責任等。

《問責條例》作為全面規(guī)范問責工作的重要基礎性法規(guī)，明確了此處的問責是黨內(nèi)問責，不同于其他性質(zhì)的問責或責任形式，這是《問責條例》的顯著特點。它不僅將問責對象分為黨組織和黨的領導干部兩大類，對黨組織規(guī)定了檢查、通報和改組三種方式，而且對黨的領導干部的問責規(guī)定了通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理和黨紀處分四種方式，明確對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施。上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。這樣，與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)銜接起來，形成從輕到重的問責體系?！秵栘煑l例》并對應使用哪種問責方式作了具體規(guī)定，這是隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，對問責方式及使用的補充完善;同時與有的行政問責、行政處分(警告、記過、記大過、降級、撤職和開除)和刑事責任區(qū)分開來，不僅堅持了“依規(guī)依紀、實事求是，懲前毖后、治病救人”的原則，也體現(xiàn)了紀法分開、紀在法前和正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”的要求。

亮點五：堅持問題導向，問責情形更具體

《問責條例》堅持問題導向，從黨組織和黨的領導干部的職責出發(fā)，結(jié)合多年來發(fā)生的問責案例，列舉了五種黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或不正確履行職責，應當予以問責的情形，概括起來，包括黨的領導弱化，在推進各項建設中或者處置重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤等情形;黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎的問題;全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職等情形;推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形。

從目前看，這五種情形基本涵蓋了應問責的情形。如衡陽破壞選舉案涉嫌違反黨紀政紀被立案調(diào)查的有466人，給予紀律處分409人。其中，童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領導小組組長、嚴肅換屆紀律第一責任人，不正確履行職責，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴肅查處，導致發(fā)生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。而南充拉票賄選案，則是一宗嚴重違反黨紀國法、嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律的惡劣案件。

此外，隨著從嚴治黨實踐發(fā)展，可能會出現(xiàn)新的應問責的情形，為避免因為沒有問責依據(jù)而無法實行問責，《問責條例》還設定了兜底性條款，即“其他應當問責的失職失責情形”。這樣規(guī)定，可使黨組織和黨的領導干部清楚地了解到出現(xiàn)哪種情形應被問責，促使其約束自己的行為，也對在何種情形下應對黨組織和黨的領導干部實行問責予以明確，有利于避免問責的隨意性。

亮點六：完善問責權(quán)限和程序并向社會公開

《問責條例》規(guī)定問責決定應由黨中央或有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調(diào)整或組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

問責程序?qū)τ诒ＷC問責制度的正確、公正實施具有重要意義?！秵栘煑l例》明確：問責決定作出后，應及時向被問責黨組織或黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第三篇：《中國共產(chǎn)黨問責條例》的五大亮點

《中國共產(chǎn)黨問責條例》的五大亮點

黨內(nèi)問責，通常是指黨組織和黨員領導干部即便沒有觸犯黨紀國法，但是自己責任范圍之內(nèi)、職務范圍之內(nèi)，出了問題的，被追究責任?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》中的問責，“是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任”。問責條例對問責原則、問責對象、問責情形、問責方式、問責主體、問責程序、問責時間等，作了詳細規(guī)定，其最終目的是讓黨組織和黨的領導干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨的政治責任，督促領導干部踐行忠誠干凈擔當，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。問責條例短小精悍，亮點頻閃。

一、有權(quán)必有責，權(quán)責對等

權(quán)責對等是普遍規(guī)則。如果權(quán)力大、責任小，容易導致權(quán)力的濫用；如果權(quán)力小、責任大，容易導致責任無法落實，工作虎頭蛇尾、有頭無尾。當前存在的很多問題，歸根結(jié)底在于沒有正確處理好權(quán)力與責任的關系，既存在權(quán)力小、責任大的體制性問題，又存在只看重權(quán)力、不愿擔責的思想問題。針對黨的一些領導干部不能正確認識權(quán)力與責任的關系，責任擔當缺失問題，問責條例明確規(guī)定：“黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任?！边@是對權(quán)責對等規(guī)則的充分肯定和對權(quán)責關系的明確規(guī)定。而問責條例規(guī)定的“依規(guī)依紀、實事求是”的問責原則，為問責中落實權(quán)責對等提供了根本遵循。

二、通過問責督促責任落實，喚醒責任意識

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨組織和黨的領導干部失職失責、管黨治黨不嚴，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎，妨礙黨的政治綱領和執(zhí)政使命的實現(xiàn)，必須追究其在黨的事業(yè)和黨的建設中的領導責任。因此，問責條例明確規(guī)定了問責對象，即各級黨委、所有黨組、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委、各紀檢組及其領導成員，重點是主要負責人。黨組織和黨的領導干部“有權(quán)必有責，有責要擔當”。

打鐵還須自身硬。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對全面從嚴治黨做出了戰(zhàn)略部署，包括：從治標入手，為治本贏得時間；贏得了時間，把紀律規(guī)矩立起來，為全面從嚴治黨標本兼治提供保障。習近平同志指出，黨的紀律規(guī)矩有成文的和不成文的兩種。不成文的，包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的工作慣例等，是要通過黨內(nèi)政治生活的歷練和對中共黨史的了解來把握的；成文的，主要包括黨章和其他六類黨內(nèi)法規(guī)，以及黨內(nèi)規(guī)范性文件，如黨的決議、決定、意見、通知等。十八大以來，黨完成了對執(zhí)政之后到十八大召開之前的黨內(nèi)成文的紀律規(guī)矩的全部清理工作，保留下來繼續(xù)有效的487件，其中42件需要修訂。同時，黨根據(jù)新的形勢和任務的需要，十八大以來新出臺或新修訂50多部黨內(nèi)法規(guī)。習近平同志指出：“全面從嚴治黨，把紀律規(guī)矩立起來就是治本?！眴栘煑l例的出臺，是“把紀律規(guī)矩立起來”這項工作的重要組成部分，問責條例是成文的紀律規(guī)矩的重要內(nèi)容，鐵面問責，其根本目的在于督促從嚴治黨的責任落實，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。

擔當精神是共產(chǎn)黨人的魂。黨組織和黨的領導干部養(yǎng)成擔當習慣，需要內(nèi)在動力和外在約束。外在約束的效果立竿見影，但需要內(nèi)在動力保證其持續(xù)、持久。內(nèi)在動力由內(nèi)在激勵因素引發(fā)，這些內(nèi)在激勵因素的核心內(nèi)容是理想信念宗旨，優(yōu)良傳統(tǒng)作風，高尚道德情操、事業(yè)心、責任感、歸屬感等，這些因素都源自黨性修養(yǎng)。因此，黨性修養(yǎng)十分重要、十分迫切。但是，提高黨性修養(yǎng)是一個永無完結(jié)的過程，在這個過程中，外在約束有著明確要求，有著可預期的現(xiàn)實效果，能夠立竿見影。問責條例屬于外在約束，是有職責權(quán)限的黨組織以強有力的問責督促責任落實，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，從而保證責任擔當成為習慣。

三、兼顧問責的必要性和可行性

問責，從近期看是堅持問題導向，重點解決不擔當、亂擔當問題的迫切需要。從長遠看，是促進全面從嚴治黨標本兼治的重要組成部分。因而，問責的必須性毋庸置疑。在這個前提下，問責的可行性必須高度重視。否則，問責就是漂亮的口號，不能得到有效執(zhí)行。

問責條例的生命力在于執(zhí)行，其有效執(zhí)行需要三條件：一是問責條例自身的歷史性和時代性，即回應現(xiàn)實需要，反映從嚴治黨一般規(guī)律。二是簡便易行，具有可操作性。三是執(zhí)行者具備積極性與執(zhí)行能力。

基于十八大以來全面從嚴治黨的最新理論成果和最新實踐經(jīng)驗，以黨章為根本遵循，問責條例針對時弊，切中要害，回應了全面從嚴治黨中不擔當、亂擔當?shù)闹卮蟋F(xiàn)實問題，同時，對那些目前還做不到的，寧可不寫，凡是寫上的，就要可行，保證其有效、管用。

問責條例執(zhí)行者的態(tài)度和能力對于問責條例執(zhí)行效果有著決定性影響。中央要求，從中央到基層，各級黨組織和黨的領導干部都要把自己擺進去，聯(lián)系實際，從我做起，從現(xiàn)在做起，以身作則、以上率下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習近平同志為核心的黨中央擔當精神看齊，一級抓一級，用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。同時，各級領導干部都要不斷學習，勇于實踐，提高做好本職工作的能力，把對黨的忠誠、對工作的滿腔熱忱化作抓好黨建工作、發(fā)展黨的事業(yè)的良好效果。

四、用兜底條款體現(xiàn)問責的“全”與“嚴”

問責條例第六條，使用“列舉式”立法技術，把“黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，失職失責”，應該被問責的5種情形，即，應該被問責的具體情況，一一列舉出來，使問責條例的具體規(guī)范趨于明晰，對黨組織和黨的領導干部的行為具有明確的指引作用。但是，因主觀認識局限，可能會帶來問責情形列舉不全，這必然導致問責不全面。由于問責條例作為中央黨內(nèi)法規(guī)具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改，因而，有可能會由于社會變遷，隨時出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新的問責情形，卻于法無據(jù)，難以問責，即使啟動問責條例修改程序，在修改過程中也會出現(xiàn)問責空檔。鑒于此，問責條例在列舉問責情形時加上了兜底條款，即第六條第六款“其他應當問責的失職失責情形”。

問責條例中使用“兜底條款”這項立法技術，將第六條中列舉的應該被問責的5種情形中，沒有包括的，或者難以包括的，或者隨著社會情勢的變遷，現(xiàn)在還無法預測的，納入問責項，這有利于減少因主觀認識局限帶來的問責情形列舉不全，導致問責不全面，也有利于問責主體依據(jù)條例的精神和原則，適應社會情勢的變化與需要，行使自由裁量權(quán)，將一些新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的應該被問責的情形，通過這個兜底條款來予以適用，從而保證問責全天候、全覆蓋、無空檔。這就彌補了使用列舉式立法技術可能造成的缺陷，充分體現(xiàn)了問責的“全”與“嚴”。

五、問責方式和程序規(guī)范，問責主體和時間明確

問責條例第七條規(guī)定，對黨組織的問責方式包括：檢查、通報、改組；對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第八條規(guī)定了問責主體，即黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織。第九條規(guī)定了問責程序。第十條規(guī)定了問責時限，即“終身問責”。這些明確而又具體的規(guī)定，都聚焦到一點，就是保證問責的確定性和可操作性，使問責得以落實落細，真正形成威懾。

第四篇：公務員法六大亮點

公務員法六大亮點

亮點一：公務員的范圍更加明確

公務員法草案第二條規(guī)定：“本法所稱公務員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務和履行社會公共事務管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關中除工勤人員以外的工作人員?！?/p>

意見：草案關于公務員的定義與所要調(diào)整的一些公務員的性質(zhì)和職責不對應，建議規(guī)定得更準確一些。

答復：法律委員會建議將草案第二條修改為：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！?/p>

同時，建議將草案第七條“公務員中的領導成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務員的義務、權(quán)利和管理，適用本法?！薄胺蓪珓諉T中的領導成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

亮點二：公務員對上級的錯誤決定可以說“不”

公務員法草案第四十五條第三項規(guī)定，公務員不得“對抗上級決定和命令”。

意見：公務員服從上級命令是公務員應當遵守的紀律，但草案這一規(guī)定過于絕對，為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權(quán)提出糾正意見；對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務員本人應當承擔相應的責任，以增強公務員的責任意識。

答復：全國人大法律委員會經(jīng)過研究，贊成這一意見，建議增加規(guī)定：“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，該公務員不承擔責任。但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責?！?/p>

亮點三：以不實行“一職雙考”為好

公務員法草案第十五條第一款規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察的辦法，擇優(yōu)錄取”。而根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔任法官、檢察官，必須通過國家統(tǒng)一的司法考試。這兩者如何協(xié)調(diào)？

意見一：錄用從事審判、檢察業(yè)務工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實行兩次考試。主要理由是：依照有關法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。

意見二：公務員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務員入門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務員入門考試包括行政職業(yè)能力測試等內(nèi)容，這是每一個擔任公務員的人員都應具備的能力，而司法考試主要測試法律專業(yè)知識。

答復：不論是“一考”還是“兩考”，都應重在考察報考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要的增加考生負擔，以不實行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會建議增加規(guī)定：“確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”

亮點四：公務員的工資水平不與企業(yè)掛鉤

公務員法草案第六十六條第一款規(guī)定：“公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結(jié)合的工資制度?！?/p>

意見一：公務員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。

答復：法律委員會經(jīng)研究，贊成上述意見，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

意見二：國家應逐步縮小不同地區(qū)公務員工資水平的差距，提高艱苦邊遠地區(qū)公務員的待遇；有的常委委員建議，公務員的工資實行屬地原則。

答復：公務員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容，關系公務員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設，各方面對現(xiàn)行工資制度提出的意見有一定的合理性，應當逐步加以解決。全國人大法律委員會建議，由國務院在制定工資改革方案時，充分考慮全國人大常委會組成人員和其他方面提出的意見。

亮點五：公務員職位分成三大類

原公務員法草案一方面對公務員的職位分類作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國家可以根據(jù)工作需要，在非領導職務中設置專業(yè)技術職務、行政執(zhí)法職務。

意見：草案關于職位分類與設置專業(yè)技術職務和行政執(zhí)法職務的規(guī)定的關系不明確，對職位分類規(guī)定得不夠清楚，建議按分類管理的原則，把主要的職位類別予以列舉規(guī)定，并按職位類別設置公務員職務。

答復：再次審議的公務員法草案規(guī)定：“國家實行公務員職位分類制度?！薄肮珓諉T職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！蓖瑫r增加規(guī)定：“國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。”

亮點六：現(xiàn)行退休制度不作變動

公務員法草案第八十條規(guī)定：“公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休?！辈莅笇珓諉T退休的具體年齡未作規(guī)定。

意見：退休年齡是公務員制度的一項重要內(nèi)容，但如何規(guī)定退休年齡，有不同意見。

答復：法律委員會經(jīng)同人事部反復研究認為，現(xiàn)行規(guī)定的退休制度符合現(xiàn)階段公務員隊伍的實際情況，建議對草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

老邪(邪哥哥)管理員

UID 1 精華 1 積分 141 帖子 202 威望 141 學習幣 129 閱讀權(quán)限 200 注冊 2006-10-31 狀態(tài) 離線 #3 發(fā)表于 2006-11-9 10:31 資料 文集 短消息

全國人大權(quán)威解讀公務員法

南方網(wǎng)訊 十屆全國人大常委會第十五次會議27日表決通過了公務員法。這部法律將自2006年1月1日起施行。公務員法分為總則，公務員的條件、義務與權(quán)利，職務與級別，錄用，考核，職務任免，職務升降，獎勵，懲戒，培訓，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任和附則，共18章107條，約12000字。

全國人大常委會辦公廳27日舉行新聞發(fā)布會，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛和人事部副部長、公務員法起草領導小組負責人侯建良在回答中外記者提問時，對公務員法進行了權(quán)威解讀。

公務員法中四大變化

侯建良在回答記者提問時說，剛剛通過的公務員法，是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學化、法制化的里程碑。

侯建良認為，與公務員暫行條例相比，公務員法有四大變化：

一是調(diào)整了公務員的范圍。國家公務員暫行條例規(guī)定的公務員范圍，是指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關參照試行公務員暫行條例。公務員法調(diào)整為：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。

二是公務員法吸收了十幾年來干部人事制度改革中的一些新經(jīng)驗，包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，以及領導引咎辭職等。

三是完善了公務員的分類管理制度。國家公務員暫行條例沒有對公務員進行分類管理的規(guī)定，公務員法特別規(guī)定了公務員職位制度，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類，并且國務院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。

四是建立了職位聘用制。國家公務員暫行條例規(guī)定了部分職務實行聘任制，但一直沒有推行。公務員法里專列一章規(guī)定，對一些專業(yè)性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，按照合同進行管理。

現(xiàn)有公務員636.9萬人

侯建良介紹說，截至2003年底，我國公務員的總數(shù)是636.9萬人，包括中央機關47.5萬人，省級機關53.55萬人，地市一級是144.6萬人，縣市級是285.2萬人，鄉(xiāng)一級是106.1萬人。

關于當前我國“官民比”1：26的說法，侯建良認為這一說法不準確。他說，這一說法可能是把黨政機關工作人員、企事業(yè)單位管理人員，以及機關工勤人員和其他人員都放在一類。目前，我國“官民比”應該是1：198。實際上事業(yè)單位是提供公共服務的，不能算到這一比例里。而且社會發(fā)展越發(fā)達的國家，財政供養(yǎng)人和人口比就越低，美國是1：15，法國是1：11.5，德國是1：15.77。

通過法律提高公務員素質(zhì)

談到如何通過立法來提高公務員素質(zhì)的問題，李飛說，公務員的任用堅持德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt的基本原則。法律規(guī)定了擔任公務員要具備七大條件，公務員隊伍的進口和出口方面也作了相應的規(guī)定，進口是考試錄用，在正常出口之外，又規(guī)定了比如辭退、開除等淘汰的辦法。此外，對加強公務員培訓也作了規(guī)定。

李飛說，為了保證公務員隊伍的高素質(zhì)，公務員法首先規(guī)定了公務員有9項基本義務；其次，規(guī)定了公務員的16項紀律，同時對違反紀律規(guī)定了6種處分形式，而且對處分期間享受晉升、工資待遇方面作了限制。其三還規(guī)定了領導成員的引咎辭職制度，實行問責制，對重大事故負有領導責任，就要引咎辭職。造成很壞的社會影響，如果自己不辭職，還可以撤職。此外還規(guī)定了公務員的辭退制度。除了自愿辭職，還有給予處分、開除。對于平時不努力工作，大錯沒有，小錯不斷，占位置不干活，按照法律規(guī)定，可以辭退。

李飛說，公務員法還規(guī)定了嚴格的離職從業(yè)限制，就是離開公務員隊伍后，領導成員在3年內(nèi)，其他公務員在兩年內(nèi)，不得從事與原來掌管的權(quán)力、分管的業(yè)務有直接關系的營利活動，以防止公務員在職期間的“期權(quán)”腐敗。

工資改革著眼規(guī)范工資制度

剛剛通過的公務員法對公務員工資制度是怎樣考慮的？侯建良說，法律對公務員工資制度也作了新規(guī)定，一是今后公務員工資和現(xiàn)行工資構(gòu)成不一樣，現(xiàn)行公務員工資構(gòu)成包括職務工資、基本工資、工齡工資、級別工資。公務員法規(guī)定公務員工資則是包括級別工資和基本工資兩部分。二是對公務員工資水平作了嚴格規(guī)定。工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應，同時規(guī)定了工資調(diào)查制。通過工資水平的調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務員工資的一個重要依據(jù)。此外還規(guī)定任何機關不得違反法律和國家規(guī)定自行更改公務員工資，擅自提高和降低公務員工資福利和待遇，任何時候不得拖欠公務員的工資。

老邪(邪哥哥)管理員

UID 1 精華 1 積分 141 帖子 202 威望 141 學習幣 129 閱讀權(quán)限 200 注冊 2006-10-31 狀態(tài) 離線 #4 發(fā)表于 2006-11-9 10:32 資料 文集 短消息

中國公務員法的由來

從1949年至1980年，我國的人事管理一直沿襲民主革命時期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。

1987年，黨的十三大提出“要對‘國家干部’進行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理體制”，“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度”。1992年召開的中共十四大再次提出了盡快推行國家公務員制度的要求。

1993年8月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的13個暫行規(guī)定和13個暫行辦法，逐步形成了一整套公務員管理的法規(guī)體系。

2001年1月開始，中組部和人事部牽頭成立了國家公務員法起草領導小組，4年中十三易其稿。

#5 發(fā)表于 2006-11-9 10:32 資料 文集 短消息

公務員法尚需繼續(xù)完善

《公務員法》未就社會廣泛關注的“領導干部資產(chǎn)申報制度”以及“公務員的具體退休年齡”等問題作出結(jié)論。對此，參加過專家論證會的北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授和中國政法大學薛剛凌教授均認為，“一部《公務員法》不能解決我國公務員制度的所有問題，但是，有了基本立法，遺留問題可以通過國務院單項立法等形式再作規(guī)定和規(guī)范”。

兩位教授都希望上述問題能通過國務院法規(guī)的形式盡快予以明確，“這些問題盡快解決，對促進我國社會主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對反腐倡廉制度建設都將產(chǎn)生重要影響”。

姜明安教授說，在一審專家論證中，曾有專家建議，在《公務員法》中設計“領導干部資產(chǎn)申報制度”，但不做具體規(guī)定，留待專門立法解決。這樣做的好處是能推動官員財產(chǎn)申報制度盡快以法律法規(guī)形式出臺，但是，《公務員法》最終對這一問題只字不提，這就會延緩這一制度的盡快出臺。

他表示，世界上許多國家都對公務員資產(chǎn)申報作出了法律規(guī)定，但形式并不完全一致，有的在公務員法中作出規(guī)定，有的通過財產(chǎn)申報法等專門法規(guī)予以明確，但總的來看，財產(chǎn)申報作為公務員應盡的職責從法律上要求公開卻是發(fā)展趨勢。

姜明安教授還談到，諸如公務員的具體退休年齡等問題，在專家論證時，也曾引起過熱烈討論。他認為，最后這個問題沒有進入《公務員法》，主要是鑒于當前我國社會就業(yè)問題，尤其是青年就業(yè)問題比較突出。政府有關部門一直主張，在此次的《公務員法》中，對公務員的具體退休年齡等問題不作具體規(guī)定，認為這樣做有助于平息爭論，促進社會穩(wěn)定。

薛剛凌教授則認為，此次《公務員法》按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別，但沒有區(qū)分政務類和事務類公務員。這將導致難以避免傳統(tǒng)的公務員“品位”分類的窠臼，很難擺脫行政級別限制。這種分類最大的問題是事實上導致公務員崗位的人事分離，對具體崗位職責缺乏嚴格界定。而職位分類是現(xiàn)代公務員制度的基石之一，沒有職位的科學分類，在某種意義上，我們很難對公務員進行科學管理，很難構(gòu)建現(xiàn)代公務員制度。

第五篇：《公務員法》六大亮點

《公務員法》六大亮點

亮點一：公務員范圍更加明確

公務員法明確界定了公務員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個標準，就屬于公務員的范圍。公務員法同時規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務員法進行管理。

亮點二：公務員引入聘任制

公務員法規(guī)定，公務員管理將引入聘任制，即機關根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。按照公務員法的規(guī)定，機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。

亮點三：重點考核工作實績

公務員法規(guī)定，對公務員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

公務員法規(guī)定，公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。對非領導成員公務員的定期考核采取考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結(jié)，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領導成員的定期考核，則由主管機關按照有關規(guī)定辦理。

公務員法規(guī)定，定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應當以書面形式通知公務員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。

亮點四：嚴重失誤領導辭職

引咎辭職制度引入公務員法。公務員法規(guī)定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。

按照公務員法規(guī)定，領導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。

亮點五：實行交流制度

公務員法規(guī)定，國家實行公務員交流制度，公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

公務員法規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調(diào)任機關應當對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。

公務員法規(guī)定，公務員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔任機關內(nèi)設機構(gòu)領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉(zhuǎn)任。

亮點六：對上級的錯誤決定可以說“不”

公務員要不要絕對服從上級？公務員法規(guī)定，對于錯誤的上級決定和命令，公務員可以說“不”。

公務員法規(guī)定，公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。但公務員法同時規(guī)定公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。