第一篇：國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議上的講話(摘要)（共）
國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議上的講話(摘要)這次會議是在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流近幾年稅收管理信息化建設(shè)情況，研究部署金稅工程三期建設(shè)，進一步加強稅收科學(xué)管理。溫家寶總理對稅收工作十分關(guān)心，對這次會議非常重視，作了重要批示，指出：上半年全國稅收任務(wù)完成很好，謹向稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工表示感謝。稅收關(guān)系國家發(fā)展和群眾利益，稅務(wù)工作責(zé)任重大。要深化改革，建立適合我國國情、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會公平的稅收制度；要完善稅收法律法規(guī)，堅持依法征管、依法治稅；要加快稅收管理信息化建設(shè)，全面提高稅收科學(xué)管理水平；要加強稅收干部隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力。溫家寶總理的重要批示，充分肯定了上半年稅收工作取得的成績，強調(diào)了稅收工作的重要地位，對進一步做好稅收工作包括加快稅收管理信息化建設(shè)提出了明確要求，是對我們的極大鼓舞和鞭策。全國稅務(wù)系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。
一、近幾年稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)情況 伴隨信息技術(shù)和稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，我國稅收管理信息化建設(shè)從簡單地使用計算機到廣泛深入地應(yīng)用信息技術(shù)，已經(jīng)走過了二十多年的歷程。近幾年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)按照新時期稅收工作指導(dǎo)思想特別是強化科學(xué)管理的要求，大力推進稅收管理信息化即金稅工程建設(shè)，取得明顯成效。
（一）信息化建設(shè)的總體思路進一步明確。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確了稅收管理信息化建設(shè)的總體目標、基本原則和主要內(nèi)容。成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加大一體化建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)力度，完善了信息化建設(shè)的決策機制和工作機制。制定了稅收分類代碼、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列技術(shù)標準和管理規(guī)范，加強統(tǒng)一建設(shè)和管理。積極推進信息數(shù)據(jù)向市（地）局、省局乃至總局的集中處理，切實改進稅收管理方式。去年，國務(wù)院審議批準了金稅工程三期立項，總局向國家發(fā)改委報送了可行性研究報告，預(yù)編了實施方案，細化了建設(shè)目標、內(nèi)容、步驟以及各級稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)。在實踐中，廣大稅務(wù)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化了對信息化建設(shè)重要性和必要性的認識，增強了應(yīng)用信息技術(shù)加強稅收管理的意識，這對于更好地落實一體化要求，加快推進稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)具有重要意義。
（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。成功實施增值稅管理信息系統(tǒng)，防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋所有增值稅一般納稅人，認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行。以增值稅申報納稅“一窗式”管理為突破口，將納稅申報審核與發(fā)票交叉稽核統(tǒng)一起來，加強票表審核比對，實現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與綜合征管信息系統(tǒng)之間的工作聯(lián)系和信息共享，充分發(fā)揮了增值稅專用發(fā)票“防偽控稅”的作用。同時，逐步實現(xiàn)對海關(guān)完稅憑證、貨物運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票和稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對。積極開展總局綜合征管信息系統(tǒng)定版、試點、推廣工作，并不斷進行優(yōu)化升級。截至今年上半年，分別有18個和13個省國稅局推廣應(yīng)用了總局綜合征管信息系統(tǒng)2.0版和1.1版。部分省稅務(wù)局特別是一些地稅局在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用了自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)。完善出口退稅管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，利用增值稅專用發(fā)票電子信息加強出口退稅審核。推進了綜合征管信息系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息整合。一些地區(qū)還從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展了信息資源整合工作。根據(jù)信息化總體規(guī)劃進行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。個人所得稅管理信息系統(tǒng)開發(fā)、試點工作順利開展，依托信息化手段加強對高收入者的檔案管理，推進個人所得稅完稅證明開具工作。逐步推行稅控器具，加強稅控加油機的管理，在全國范圍內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)開始推廣應(yīng)用稅控收款機，并利用稅控器具采集的數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，加強審核計稅。實行個體工商戶稅收計算機定額管理，提高了定額管理的科學(xué)性。一些地方開發(fā)應(yīng)用發(fā)票查詢系統(tǒng)，推行有獎發(fā)票，加強發(fā)票管理。在部分地區(qū)試點推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強對稅收執(zhí)法行為的計算機考核，提高了稅收執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察的效能。稅收統(tǒng)計與分析軟件在加強稅收會計核算、提高稅收分析水平方面發(fā)揮了積極作用。財務(wù)管理信息系統(tǒng)試點、推廣應(yīng)用和政府采購管理信息系統(tǒng)開發(fā)工作有序展開。在總結(jié)公文處理系統(tǒng)應(yīng)用實踐的基礎(chǔ)上，推進綜合辦公信息系統(tǒng)開發(fā)工作。視頻會議系統(tǒng)開通運行。
（三）信息應(yīng)用水平不斷提高。實行納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，方便查詢分析，拓展信息應(yīng)用。部分數(shù)據(jù)實行總局和省級集中后，加強數(shù)據(jù)綜合分析和挖掘利用，定期編發(fā)數(shù)據(jù)處理和分析報告，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)基層征管工作。利用各種數(shù)據(jù)開展稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估等工作，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，促進稅源管理。積極推行電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，大力推廣使用銀行卡、電子結(jié)算等多種繳款方式，提高辦稅效率。有些地方探索實現(xiàn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，取得較好效果。加強國、地稅局之間的信息交換，定期交換納稅人戶籍管理、相關(guān)稅種收入和稅務(wù)稽查等方面的信息。推進與有關(guān)部門的信息聯(lián)通，加強稅務(wù)登記和工商登記信息交換與共享，實現(xiàn)了與口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享試點工作。加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)等方面的作用。規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，利用信息化手段提高納稅咨詢輔導(dǎo)水平。
（四）信息化基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。在擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時，根據(jù)實際工作需要，積極實行網(wǎng)絡(luò)改造和擴容，提高運行效率。國稅系統(tǒng)四級廣域網(wǎng)運行順暢，截至2005年底聯(lián)通節(jié)點10990個，投入運行的局域網(wǎng)8692個，上網(wǎng)運行的工作站319598個。各省地稅局已全部與總局聯(lián)網(wǎng)，部分省地稅局開通運行了廣域網(wǎng)，截至2005年底聯(lián)通節(jié)點13833個，投入運行的局域網(wǎng)9552個，上網(wǎng)運行的工作站219852個。加強信息化建設(shè)經(jīng)費管理，規(guī)范了信息化建設(shè)集中采購工作。各種硬件配備基本滿足工作要求，目前共有小型機1871臺，PC服務(wù)器30872臺，PC機704709臺。加強了機房的建設(shè)和改造工作。完善制度，強化責(zé)任，采取防火墻、數(shù)據(jù)備份等措施，加強了信息系統(tǒng)安全管理。經(jīng)過多年的引進和培養(yǎng)，信息化人才隊伍規(guī)模逐步擴大。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)從事計算機技術(shù)和管理方面的專職人員24583人，其中，高中級技術(shù)人員398人。稅務(wù)干部計算機應(yīng)用技能不斷提高，有幾十萬人通過了全國計算機應(yīng)用技術(shù)證書考試。一批稅務(wù)干部在實踐中得到鍛煉提高，增長了信息應(yīng)用和管理的才干。
這些年的稅收管理信息化建設(shè)，有力地促進了稅收工作水平的提高。以信息化手段為依托，大力實施科學(xué)化、精細化管理，積極推進稅收征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，創(chuàng)新管理制度，提高了管理效能。綜合征管信息系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，加強了對各稅種的管理，強化了稅源控管，優(yōu)化了納稅服務(wù)，提高了稅收征收率。依靠現(xiàn)代科技手段，規(guī)范稅收執(zhí)法，減少了執(zhí)法隨意性，強化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，稅務(wù)干部違法違紀現(xiàn)象大大減少，促進了稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。實踐證明，信息化不僅是加強稅收管理的重要手段，也是稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。稅收征管工作水平的提高，保證了稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長。2003年、2004年、2005年稅收收入先后突破20000億元、25000億元、30000億元，稅收增收額2003年超過3400億元，2004年、2005年連續(xù)超過5000億元。今年上半年，全國共入庫稅款19332億元，同比增長22.3%，增收3522億元。
上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府和社會各界大力支持的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工辛勤工作的結(jié)果。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收管理信息化建設(shè)中存在的問題。一是信息化建設(shè)的一體化要求有待進一步落實?？偩痔岢龅男畔⒒ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的要求，在實際工作中貫徹落實還不到位。有些地方和同志對信息系統(tǒng)的優(yōu)勢在于整體性的認識還不足，全國“一盤棋”的意識不強。二是歷史形成的一些信息系統(tǒng)分割、信息資源不共享的問題還沒有得到很好解決。雖然近年來實施信息資源整合工作初見成效，但還存在一些應(yīng)用系統(tǒng)兼容性差，信息共享度不高，數(shù)據(jù)重復(fù)報送和錄入，使用效率不高等問題，整合工作仍需繼續(xù)推進。三是信息管理和應(yīng)用亟待加強。信息來源渠道不多，存在征納雙方信息不對稱現(xiàn)象。數(shù)據(jù)管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，數(shù)據(jù)標準、采集、儲存、清理、維護等工作需要規(guī)范。信息資源增值利用的深度和廣度不夠，上級機關(guān)通過數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)基層工作以及基層利用數(shù)據(jù)開展稅收管理與服務(wù)的能力需要提高。四是信息化發(fā)展不平衡。由于對信息化建設(shè)的認識、能力、經(jīng)費等方面的差異，導(dǎo)致地區(qū)之間，國、地稅局之間，稅務(wù)系統(tǒng)與外部門及納稅人之間的信息化發(fā)展不平衡，加大了整體推進的難度，影響了信息系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。五是安全管理有待加強。應(yīng)對計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息系統(tǒng)漏洞等方面的安全管理制度還不完善，有些措施落實不到位。有的稅務(wù)機關(guān)安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)和隱患，有的稅務(wù)干部安全管理意識比較淡薄。六是稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)不適應(yīng)信息化建設(shè)需要。一些干部的信息化應(yīng)用技能有待提高，信息技術(shù)隊伍的研究開發(fā)、組織協(xié)調(diào)、運行維護等方面能力需要增強，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人才比較缺乏。對這些問題，我們必須高度重視，在金稅工程三期建設(shè)中采取有效措施加以解決。
二、金稅工程三期建設(shè)的總體要求
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。大力推進信息化，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會及建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。黨的十六屆五中全會提出，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要指出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高經(jīng)濟社會信息化水平。今年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了未來15年我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動。國務(wù)院召開全國電子政務(wù)工作座談會，溫家寶總理作了重要批示，要求“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件”，為政府信息化建設(shè)指明了方向。最近溫家寶總理對稅收工作的重要批示，又明確提出了“加快稅收管理信息化建設(shè)，全面提高稅收科學(xué)管理水平”的要求。國務(wù)院審議批準了金稅工程三期立項，為加快稅收管理信息化提供了難得的機遇。這些都對稅務(wù)系統(tǒng)推進信息化建設(shè)，加快實施金稅工程三期項目提出了新的更高的要求。
根據(jù)上述形勢，加強稅務(wù)系統(tǒng)信息化工作，推進金稅工程三期建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強化信息應(yīng)用，創(chuàng)新管理方式，為實施科學(xué)化、精細化管理提供有力依托，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點：
（一）明確總體目標。要按照科學(xué)化、精細化管理的要求推進信息化建設(shè)，充分運用信息化手段創(chuàng)新稅收管理方式，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，全面提升稅收工作水平。要通過實施金稅工程三期項目，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，推進依法治稅；提高稅收征收率，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，進一步提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；優(yōu)化納稅服務(wù)，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項；降低征稅成本和納稅成本，提高稅收效率；加強電子政務(wù)建設(shè)，改革內(nèi)部行政管理，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅務(wù)行政管理體制；促進稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，使稅務(wù)形象日益改善。
（二）把握建設(shè)內(nèi)容。金稅工程三期就是要建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，總局和省一級稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。簡而言之，就是“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”。金稅工程三期建設(shè)分三個階段進行，第一階段為啟動、開發(fā)和試點階段，計劃用兩年半左右時間；第二階段為全面推廣階段，計劃用一年半左右時間；第三階段為完善和驗收階段，計劃用半年左右時間。
（三）堅持一體化要求。遵循信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅定不移地走稅收管理信息化建設(shè)一體化之路，是我們在長期的工作實踐中得出的重要結(jié)論。各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，必然導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉、兼容性差、信息不共享和資源浪費等問題，最終與信息化建設(shè)的目標背道而馳。要推進管理一體化，加強對信息化建設(shè)的統(tǒng)一組織和集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，整體規(guī)劃。要推進業(yè)務(wù)一體化，對稅收業(yè)務(wù)進行優(yōu)化，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。要推進技術(shù)一體化，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)口徑、技術(shù)標準，建立規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺。要樹立全國“一盤棋”的思想，增強大局意識，實現(xiàn)金稅工程三期建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進，節(jié)約建設(shè)投資，實現(xiàn)信息共享，提升信息系統(tǒng)的功能和效益，更好地發(fā)揮促進稅收工作的作用。
（四）遵循基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，是多年來稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，必須堅決貫徹落實。
統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準。要在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)基礎(chǔ)平臺，綜合考慮各方面的實際情況，按照一體化要求，制定科學(xué)合理、切實可行的建設(shè)方案，積極予以實施。既要搞好金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃，做到覆蓋面廣、功能齊全，又要加強對現(xiàn)有信息資源整合工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到完善功能、強化應(yīng)用、提高效益。
突出重點，分步實施。要按照金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃和建設(shè)目標，立足現(xiàn)實，根據(jù)稅收工作的實際需要和財力狀況，區(qū)分輕重緩急，把握工作重點，集中力量加以推進，通過重點項目的突破帶動三期建設(shè)任務(wù)的全面完成。要按照三期建設(shè)的時限、內(nèi)容、質(zhì)量等方面要求，將項目分解為若干階段性的任務(wù)，精心組織，分步實施，逐一落實。
整合資源，講求實效。要在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收管理的要求，對各個應(yīng)用系統(tǒng)進行資源整合，增強兼容性，做到信息聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性采集后各應(yīng)用系統(tǒng)共享，提高現(xiàn)有信息資源的利用水平。同時要根據(jù)稅收工作發(fā)展的需要，在整合的基礎(chǔ)上不斷拓展、完善和提升，逐步實現(xiàn)信息化建設(shè)的總體目標。要按照稅收管理業(yè)務(wù)需求的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，把資源整合作為一項長期工作抓緊抓好。搞信息化建設(shè)不能為了作擺設(shè)，要開動腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收管理的促進作用。
加強管理，保證安全。要運用先進的方法，加強對金稅工程三期建設(shè)的管理，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、軟件開發(fā)等實行項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。要加強信息系統(tǒng)的運行維護，健全運行維護體系，做好日常維護工作，保證信息系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。要強化信息系統(tǒng)安全管理，健全制度，落實責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，加強安全教育，增強風(fēng)險防范意識，確保信息系統(tǒng)安全運行。
（五）理順幾個關(guān)系。金稅工程三期項目涉及面廣，建設(shè)內(nèi)容多，工作任務(wù)重。必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，處理好以下幾個關(guān)系，為三期建設(shè)的順利實施提供可靠保證。統(tǒng)分關(guān)系。要明確總局和省稅務(wù)局在三期建設(shè)中的職責(zé)，充分發(fā)揮兩方面的積極性，上下協(xié)同，共同推進?？偩种饕撠?zé)制定統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范數(shù)據(jù)標準、配備相關(guān)重要設(shè)備、開發(fā)重要應(yīng)用軟件、組織工程實施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據(jù)稅收管理工作的需要，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件，切實提高信息資源增值利用水平，總局要詳細掌握各地的開發(fā)情況，進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合完善功能，對成熟的應(yīng)用軟件加以推廣。
業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系。業(yè)務(wù)推動技術(shù)發(fā)展，技術(shù)促進業(yè)務(wù)變革。業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。金稅工程三期建設(shè)不是單純的信息技術(shù)應(yīng)用，而是融技術(shù)應(yīng)用和稅收業(yè)務(wù)發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設(shè)。信息技術(shù)的應(yīng)用要為稅收業(yè)務(wù)服務(wù)，反過來，稅收業(yè)務(wù)也要與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免業(yè)務(wù)和技術(shù)“兩張皮”。要根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作的變化，完善應(yīng)用系統(tǒng)的功能，防止因信息化建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)需求而影響稅收工作的開展。同時，要充分利用信息技術(shù)，推動稅收業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的作用，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好軟件開發(fā)、硬件配備與應(yīng)用之間的關(guān)系，加大應(yīng)用力度，講求實際效果，避免重建設(shè)、輕應(yīng)用。
內(nèi)外關(guān)系。要處理好稅務(wù)部門組織實施與外部提供專業(yè)服務(wù)的關(guān)系。稅務(wù)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理的責(zé)任，做好業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案的設(shè)計、編制工作，對技術(shù)開發(fā)提出具體要求，積極參與系統(tǒng)開發(fā)工作，加大知識轉(zhuǎn)移力度，組織協(xié)調(diào)工程項目建設(shè)。同時要充分利用外部資源，與專業(yè)公司合作，由它們提供應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與技術(shù)支持、咨詢、服務(wù)。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學(xué)化水平。要處理好稅務(wù)部門信息化與外部門信息化的關(guān)系，采取各種有效措施盡量利用外部信息，促進互聯(lián)互通與信息共享，提高稅源監(jiān)管水平。要通過信息技術(shù)手段提高辦稅效率，方便納稅人，并在實施稅收管理信息化時注意盡可能減輕納稅人的負擔(dān)。
新舊關(guān)系。信息化建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程。金稅工程三期在稅收管理信息化建設(shè)中處于承前啟后的地位，一方面它是在過去多年工作基礎(chǔ)上進行的，與以前的信息化建設(shè)有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以后信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。金稅工程三期建設(shè)既包括用好現(xiàn)有資源，也包括新建項目。要推進現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進行改造，填平補齊，進一步拓展功能，提升效率，在此基礎(chǔ)上建設(shè)一些新的項目。信息化建設(shè)也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足當(dāng)前，著眼長遠，科學(xué)合理地設(shè)計稅收管理信息系統(tǒng)。
人機關(guān)系。要高度重視運用信息化手段，同時要防止片面強調(diào)計算機而忽視人的管理作用，認為配了計算機就自然加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。信息技術(shù)是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在人。要充分發(fā)揮稅務(wù)干部運用信息化手段加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結(jié)合。要加強信息系統(tǒng)運行管理，做好信息采集、儲存、清理和應(yīng)用工作，這樣才能發(fā)揮計算機的作用。要從實際出發(fā)配置信息化手段，對業(yè)務(wù)流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計算機管理，避免簡單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務(wù)，提高計算機使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術(shù)手段暫時跟不上，也必須及時運用人工方式開展工作，把管理措施落到實處。
三、金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期稅收管理信息化建設(shè)的任務(wù)就是要搞好金稅工程三期建設(shè)。各級稅務(wù)機關(guān)要按照國務(wù)院批準的立項要求，認真落實總局制定的實施方案，扎扎實實地做好三期建設(shè)的各項工作。
（一）抓緊做好標準體系和應(yīng)用平臺建設(shè)。統(tǒng)一的標準是實現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，也是落實一體化要求的重要保證。推進金稅工程三期建設(shè)，首先必須建立健全標準體系，具體包括總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、技術(shù)支撐標準、應(yīng)用標準、數(shù)據(jù)標準、管理標準、安全標準等。各項標準由總局統(tǒng)一制定，各地要嚴格執(zhí)行。要加快制定信息化標準管理制度和辦法，完善信息化標準體系結(jié)構(gòu)，開展標準體系的驗證和推廣工作。建立和完善標準體系的運行維護機制，保證其持續(xù)改進和優(yōu)化。要實行標準執(zhí)行的檢查制度，確保標準體系的貫徹執(zhí)行。加強兩級應(yīng)用平臺建設(shè)。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設(shè)兩個數(shù)據(jù)處理中心，其中，北京數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)在總局運行的信息系統(tǒng)的處理任務(wù)，南海數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)總局和各省稅務(wù)局的數(shù)據(jù)和應(yīng)用災(zāi)備任務(wù)。各省國、地稅局要負責(zé)本省應(yīng)用平臺的改造和建設(shè)。各省要嚴格按照總局的要求加強應(yīng)用平臺建設(shè)，設(shè)備配備為現(xiàn)在省級集中的設(shè)備加上將來金稅工程三期新增的設(shè)備，用房一般應(yīng)在現(xiàn)有辦公用房內(nèi)安排解決。加強廣域網(wǎng)建設(shè)。金稅工程三期廣域網(wǎng)是一個覆蓋從總局到省、市、縣國、地稅局的綜合性通信平臺。加快各省國、地稅局到總局以及南海數(shù)據(jù)處理中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?，F(xiàn)有總局到省局的網(wǎng)絡(luò)在金稅工程三期中作為涉密網(wǎng)使用。各省國、地稅局要結(jié)合推行信息數(shù)據(jù)省級集中工作，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上拓展、升級，配合總局搞好省以下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）突出抓好征收管理系統(tǒng)建設(shè)。稅收征收管理系統(tǒng)既包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟等事務(wù)處理功能，也包括查詢、分析、監(jiān)控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)將以總局現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分吸收增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)以及一些省自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)的功能，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過整合、優(yōu)化、拓展、提升后形成，實現(xiàn)迭代升級，供國、地稅局統(tǒng)一使用。要加快征收管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的編寫，積極推進系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。業(yè)務(wù)需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行，做到有利管理，優(yōu)化服務(wù)，簡化程序，降低成本，為建設(shè)高質(zhì)量的應(yīng)用系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。要對稅收政策、納稅人及稅務(wù)機構(gòu)情況、技術(shù)發(fā)展等各種因素具有較強的適應(yīng)性，并充分考慮納稅人端相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求。要對國、地稅局的業(yè)務(wù)需求進行統(tǒng)一考慮。要在完成業(yè)務(wù)需求設(shè)計的基礎(chǔ)上，加快信息系統(tǒng)軟件設(shè)計、開發(fā)、測試、試點、推廣工作。在軟件開發(fā)應(yīng)用之前，要用好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強稅收管理與服務(wù)工作。今年國稅系統(tǒng)要以信息省級集中模式完成現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)的推行工作，地稅系統(tǒng)根據(jù)本地實際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認真落實增值稅申報納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報納稅工作，完善對“四小票”和稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對，做好“一機多票”系統(tǒng)的推行工作。加強貨物運輸企業(yè)營業(yè)稅征管，在審核自開票納稅人申報時，注意做好申報表與貨運發(fā)票清單及電子數(shù)據(jù)的比對工作。搞好個人所得稅管理信息系統(tǒng)的試點、推廣工作，進一步加強個人所得稅管理。在現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺，依托信息化手段，開展案頭分析和下戶檢查工作，不斷提高稅源管理水平。完善各稅種的評估指標體系，充分利用信息資源，深化企業(yè)納稅評估工作，促進納稅人真實申報納稅。積極推廣應(yīng)用稅控收款機，做好稅控加油機的維護工作，發(fā)揮稅控器具控稅作用，在審核納稅申報時要將器具記錄和采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計稅的主要依據(jù)。
（三）加快行政管理系統(tǒng)建設(shè)。行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、教育培訓(xùn)、政府采購管理、后勤保障等子系統(tǒng)，應(yīng)用范圍覆蓋稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理的方方面面，對于促進內(nèi)部管理的規(guī)范化，提高機關(guān)工作效率具有重要意義。在行政管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，既要根據(jù)行政管理的內(nèi)在規(guī)律和總體要求，統(tǒng)籌考慮各個子系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)，又要注意搞好各個子系統(tǒng)與征收管理等系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。要充分考慮各地在管理方式、運行環(huán)境、經(jīng)費來源等方面的不同情況，抓緊做好各個子系統(tǒng)軟件的設(shè)計開發(fā)、試點推廣工作。繼續(xù)抓好財務(wù)管理信息系統(tǒng)的推廣工作，完善預(yù)算、基建、審計等方面管理。抓緊做好綜合辦公系統(tǒng)的測試工作，進一步修改完善，并選擇一些省國、地稅局進行試點，盡早在全國范圍內(nèi)推廣。加快推進人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強化績效考核，促進人力資源的合理配置。做好教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，推動稅務(wù)干部的網(wǎng)上培訓(xùn)與在線學(xué)習(xí)。做好視頻會議系統(tǒng)的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發(fā)揮作用。各地要按照總局的統(tǒng)一部署，做好各個子系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用工作，并注意解決應(yīng)用中遇到的地區(qū)差異問題。
（四）推進外部信息系統(tǒng)建設(shè)。外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務(wù)、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統(tǒng)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，是方便納稅人及時足額納稅，提高稅法遵從度的重要舉措。加強與外部門的信息交換工作，對于全面掌握各方面信息，促進稅源控管具有重要意義。開展國際稅收情報交換工作，有利于發(fā)現(xiàn)和查處跨國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。在金稅工程三期建設(shè)中，必須加快推進外部信息系統(tǒng)建設(shè)。為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構(gòu)成，提供針對納稅人的各類咨詢輔導(dǎo)，受理納稅申報等方面事項。通過建設(shè)為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)，提高納稅服務(wù)水平，促進政務(wù)公開，增強稅收執(zhí)法透明度，接受社會各界和納稅人的監(jiān)督。加強稅務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范欄目設(shè)置，拓展完善功能，形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、輻射市縣局，分級負責(zé)、上下聯(lián)動的稅務(wù)門戶網(wǎng)站群，更好地發(fā)揮宣傳服務(wù)作用。要搞好稅務(wù)門戶網(wǎng)站與內(nèi)部網(wǎng)站的分工協(xié)調(diào)。加強網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上申報、涉稅事項網(wǎng)上辦理等工作。建設(shè)好12366納稅服務(wù)熱線，建立以省級集中為基礎(chǔ)，在全國采用統(tǒng)一標準，提供統(tǒng)一服務(wù)的語音服務(wù)平臺，為納稅人提供稅法咨詢、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務(wù)。建設(shè)稅務(wù)手機短信服務(wù)系統(tǒng)，為社會各界和納稅人提供納稅申報提醒、催繳稅、發(fā)票查詢等信息服務(wù)。加強稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線與手機短信服務(wù)系統(tǒng)之間的銜接，實現(xiàn)信息共享。依托信息化手段，推行多種申報方式，切實方便納稅人。實施與外部門的信息交換，與部門間信息化發(fā)展水平和信息交換迫切程度有關(guān)。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要及信息化進程，按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，依照法律規(guī)定明確信息交換內(nèi)容，推進外部門信息交換子系統(tǒng)建設(shè)。對于信息交換需求迫切的，要抓緊協(xié)商，采取各種交換方式和技術(shù)實現(xiàn)方案加以推進。同時要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大信息交換部門，拓展信息交換內(nèi)容。今年要完成外部門信息交換平臺的試點和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)、試點。繼續(xù)搞好企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享試點工作。要制定統(tǒng)一的信息交換標準，確保各類外部信息在應(yīng)用系統(tǒng)中口徑格式統(tǒng)一，方便訪問處理。要充分利用各種外部信息，加強各獨立信息源之間的對比分析，提高稅源控管水平。建設(shè)國際稅收情報交換子系統(tǒng)，實現(xiàn)對各稅收協(xié)定締約國提供的稅收情報的加密處理、核查回復(fù)，以及對外情報采集、發(fā)送的信息化，促進國際稅收管理水平的提高。
（五）加強決策支持系統(tǒng)建設(shè)。實行稅收科學(xué)管理，離不開完善的決策支持系統(tǒng)。要通過建立總局和省局兩級決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計、查詢、分析、預(yù)測、監(jiān)督等需要，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。做好決策支持系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，總局將制定數(shù)據(jù)利用整體技術(shù)規(guī)劃、一戶式數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)范、分析數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)規(guī)范等制度，為決策支持系統(tǒng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。抓緊做好一戶式數(shù)據(jù)儲存建設(shè)，總局將對應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行復(fù)制、抽取，建立一戶式儲存數(shù)據(jù)庫，并完成一戶式查詢、征管質(zhì)量考核等應(yīng)用軟件的設(shè)計、開發(fā)。各地要按照一戶式數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)范建立各自的數(shù)據(jù)庫，做好維護工作。加強分析數(shù)據(jù)儲存建設(shè)，總局將建立部分通用的數(shù)據(jù)分析指標和分析模型，推進統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。各地要使用總局提供的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，并結(jié)合實際增加適合本地的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要逐步搞好數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，基于數(shù)據(jù)倉庫進行數(shù)據(jù)挖掘和分析、決策。認真做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點和推廣工作，加強對稅收執(zhí)法行為的考核監(jiān)督，促進稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實。完善執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，促進效能監(jiān)察，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。
（六）注重做好安全保障和運行維護體系建設(shè)。在金稅工程三期建設(shè)中，必須高度重視安全保障工作，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。要按照現(xiàn)代信息安全理論，遵循國家標準，采用目前國內(nèi)外先進的信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和管理等各個方面的統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系。通過建設(shè)稅務(wù)CA、加強密鑰管理和權(quán)限管理以及采取防火墻過濾、入侵檢測、系統(tǒng)加固、安全性分析等防護措施，提高安全保障體系的可靠性?？偩謱⒃谕瓿煽偩謾C關(guān)安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)進行試點，進一步修改完善后逐步推廣應(yīng)用。要加強信息安全教育，增強稅務(wù)干部的安全防范意識，提高安全事件應(yīng)對和防范能力。建立健全安全管理制度，嚴格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項措施落實到位。運行維護體系建設(shè)是金稅工程三期項目推廣和高效運行的保證。通過建立以總局為核心、省級為基礎(chǔ)，集中管理的運行維護體系，加強監(jiān)控管理，及時解決運行中發(fā)生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。要建立包括日常監(jiān)控平臺、運維呼叫中心、運維流程管理系統(tǒng)、運維輔助分析系統(tǒng)等內(nèi)容的技術(shù)支持平臺，完成對各類運維事件的全面采集、及時處理，提高整體運行維護水平。加強技術(shù)支持體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有總局技術(shù)支持中心和省局技術(shù)支持分中心的作用，同時要籌劃在部分地區(qū)的地稅局建立技術(shù)支持分中心。要適應(yīng)稅收政策和管理措施的調(diào)整變化，發(fā)揮業(yè)務(wù)支持中心的作用，及時編寫和修訂軟件業(yè)務(wù)需求，對軟件開發(fā)和修改進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對軟件應(yīng)用過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題提供咨詢和解答，確保軟件應(yīng)用與業(yè)務(wù)調(diào)整同步進行，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。制定統(tǒng)一的運行維護工作流程，實現(xiàn)運行維護工作的標準化、規(guī)范化。要加強運維知識庫建設(shè)，幫助稅務(wù)干部掌握運維基本知識，在實踐中提高處理各種問題的能力。
（七）強化信息管理與應(yīng)用。稅收管理信息化建設(shè)重在應(yīng)用。如果光下大力氣建設(shè)信息系統(tǒng)，而不注重應(yīng)用，那么設(shè)備再先進、性能再優(yōu)越也發(fā)揮不了作用。在金稅工程三期建設(shè)中，一定要防止重系統(tǒng)建設(shè)、輕信息應(yīng)用，切實增強應(yīng)用意識，做好信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實施科學(xué)化、精細化管理提供有力支持。要加強數(shù)據(jù)管理，嚴格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面工作要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標體系相互沖突?？偩謱⒄砗鸵?guī)范各種由基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人報送的數(shù)據(jù)口徑，并做到一次采集，多方使用。要加強數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推行數(shù)據(jù)總局和省局兩級集中處理，并明確哪些數(shù)據(jù)集中到總局，哪些數(shù)據(jù)集中到省局。提高數(shù)據(jù)的傳輸能力和速度，保證基層稅務(wù)機關(guān)能夠快捷地查詢和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。各省地稅局要加快建立包括房產(chǎn)、土地、車船、個人收入等信息的稅源數(shù)據(jù)庫，為開展數(shù)據(jù)分析利用、加強稅收征管奠定堅實基礎(chǔ)。切實加強數(shù)據(jù)利用工作。依托信息系統(tǒng)中的海量信息，建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制。充分利用各種數(shù)據(jù)，開展稅收經(jīng)濟分析，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，并通過納稅評估查找原因，由管理部門有針對性地采取加強管理的措施。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見并反饋給管理部門?？偩趾褪【忠脭?shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導(dǎo)基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括一戶式數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務(wù)工作。
（八）搞好財務(wù)管理和政府采購工作。建設(shè)金稅工程這樣的大項目，需要投入大量資金。根據(jù)國務(wù)院批準的立項要求和與財政部等部門協(xié)商以及經(jīng)各省人民政府確認，在金稅工程三期建設(shè)中，原則上中央財政負擔(dān)總局和國稅系統(tǒng)的投資，地方財政負擔(dān)地稅系統(tǒng)的投資，同時中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式對中西部地區(qū)地稅系統(tǒng)適當(dāng)給予補助。各級稅務(wù)機關(guān)要積極向政府匯報，加強與有關(guān)部門的溝通，確保建設(shè)資金及時足額落實到位。加強對金稅工程三期建設(shè)資金的管理和監(jiān)督。完善項目立項、審批、調(diào)整制度，根據(jù)部門預(yù)算要求，做好項目預(yù)算。按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，不得隨意調(diào)整。加強金稅工程三期建設(shè)中的政府采購工作。堅持依預(yù)算、按計劃采購，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標準，嚴格按照法定的程序?qū)嵤┎少?，同時注重提高政府采購效率。要結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實際，依據(jù)程序合理確定協(xié)議供貨、跟標采購范圍，增加產(chǎn)品檔次，細化產(chǎn)品型號，明確跟標制度，方便和服務(wù)基層采購，節(jié)省資金，提高效率。要堅持勤儉節(jié)約、講求效益的原則，充分利用現(xiàn)有軟硬件資 源，不能一味求新求大。要將有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
四、精心組織金稅工程三期建設(shè)
金稅工程建設(shè)意義重大。各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織實施，保證三期建設(shè)各項任務(wù)的圓滿完成。
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。金稅工程三期項目的實施，必將帶來稅收管理方式、工作機制、資源配置等方面的深刻變化，必將有力促進依法治稅、深化稅收改革、強化科學(xué)管理、加強隊伍建設(shè)。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步提高對金稅工程三期建設(shè)重要性的認識，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院批準立項的基本要求上來，統(tǒng)一到金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃上來，切實加強對各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。各級稅務(wù)機關(guān)黨組要把三期建設(shè)擺上重要議事日程，對重大問題及時進行研究。主要負責(zé)同志要負總責(zé)，高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好建設(shè)工作。信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，制定具體實施方案，推進各項工作開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強信息化知識的學(xué)習(xí)，帶頭應(yīng)用信息技術(shù)，以自身的實際行動帶動全體干部共同參與三期建設(shè)。要把握稅收管理信息化建設(shè)規(guī)律，進一步改進領(lǐng)導(dǎo)方式，集思廣益，科學(xué)決策，搞好組織協(xié)調(diào)，保證信息化建設(shè)有序進行?？偩謱⑴e辦省局領(lǐng)導(dǎo)信息化培訓(xùn)班，增強領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)三期建設(shè)的能力。
（二）明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)。信息化建設(shè)是一項全局性工作。各部門必須明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。上下級稅務(wù)機關(guān)要密切協(xié)作?？偩种贫ǖ慕鸲惞こ倘诮ㄔO(shè)實施方案已明確了總局、省市局在建設(shè)內(nèi)容、資源配置等方面的職責(zé)，要認真抓好落實。上級稅務(wù)機關(guān)特別是總局要增強服務(wù)意識，加強對各地工作的分類指導(dǎo)，及時幫助解決有關(guān)問題。下級稅務(wù)機關(guān)要嚴格落實上級的要求，遇到重大問題及時請示匯報。要加強國、地稅局的配合。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，及時交換有關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。各省國稅局要做好實施方案的修訂完善工作，地稅局要抓緊編制可研報告，由總局審核后報當(dāng)?shù)卣畬徟?，并做好實施方案的編制工作。各職能部門要認真履行職責(zé)，加強工作銜接。信息辦負責(zé)組織、協(xié)調(diào)，具體抓好各項工作的實施。征管部門、辦公廳（室）分別負責(zé)稅收征管、行政管理方面的業(yè)務(wù)需求編制綜合工作。信息中心負責(zé)信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計、運行管理和支持保障工作。財務(wù)部門負責(zé)信息化預(yù)算管理工作。采購中心負責(zé)做好信息化項目的政府采購工作。監(jiān)察部門負責(zé)信息化建設(shè)中的廉政工作。其他各有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，共同推進三期建設(shè)。要加強業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的協(xié)作，注意業(yè)務(wù)調(diào)整與信息系統(tǒng)之間的配套，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的聯(lián)動。制定稅收政策、征管制度等文件以及調(diào)整數(shù)據(jù)指標口徑和報表時要與相關(guān)計算機軟件修改同步進行。
（三）充實力量，提高素質(zhì)。信息技術(shù)的日新月異和稅收事業(yè)的快速發(fā)展對稅務(wù)干部的信息化技能不斷提出新的要求。要根據(jù)崗位特點，區(qū)分不同對象，分級分類實施全員信息化培訓(xùn)，幫助稅務(wù)干部掌握信息化知識，提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。廣大稅務(wù)干部要增強事業(yè)心和責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)，勇于實踐，在實際工作中培養(yǎng)應(yīng)用信息技術(shù)的主動性、積極性，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。要加強信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。信息技術(shù)人員要緊跟信息技術(shù)發(fā)展，刻苦鉆研，及時掌握各種信息化知識，同時要學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)，不斷提高信息化工作本領(lǐng)。要搞好信息化人力資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)。完善考錄機制，拓寬用人渠道，吸納補充信息化專業(yè)人才，擴大隊伍規(guī)模。適應(yīng)信息集中的要求，加強省一級稅務(wù)機關(guān)信息技術(shù)人員配置。要在政治上、工作上和生活上關(guān)心信息技術(shù)人員，建立健全激勵機制，穩(wěn)定隊伍，激發(fā)工作動力。
（四）嚴明紀律，廉潔自律。金稅工程三期項目的順利實施，必須有嚴明的組織紀律作保證。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴格按照總局批復(fù)的實施方案開展工作，保證政令暢通，不得擅自變通，各行其是。要把握工作進度，嚴格建設(shè)標準，加強質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。要實行立項審批制度，所有的建設(shè)項目必須經(jīng)審核批準后才能實施。資源配置要嚴格按照總局要求進行，防止重復(fù)建設(shè)，造成浪費。加強對建設(shè)情況的督促檢查，推動工作落實。嚴格實行責(zé)任追究，對不負責(zé)任影響工程建設(shè)、造成嚴重浪費的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。金稅工程三期投資大，集中采購項目多，加強財務(wù)和政府采購管理，強化對資金使用的監(jiān)督，搞好廉政建設(shè)的任務(wù)很重。要嚴格信息化資金使用審批制度，大額經(jīng)費使用一律經(jīng)過局長辦公會集體討論決定。加強對信息化軟件開發(fā)和設(shè)備集中采購的管理，切實做到公開、公平、公正，防止“暗箱操作”。要嚴肅查處經(jīng)費使用、軟硬件采購開發(fā)等方面的不正之風(fēng)和腐敗問題。增強廉潔自律意識，自覺抵御各種侵蝕，努力把三期建設(shè)成為“陽光工程”。
同志們，我們正處于信息技術(shù)飛速發(fā)展的嶄新時代。迎接信息化的挑戰(zhàn)，建設(shè)好稅收管理信息系統(tǒng)，提高稅收科學(xué)管理水平，任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實干，大力推進金稅工程三期建設(shè)，促進稅收事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻！
第二篇：全國財政工作會議講話-謝旭人-2010
扎實實施積極財政政策 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
2010年1月10日 財政部新聞辦公室
1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議并講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，扎實實施積極的財政政策，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財政風(fēng)險，大力推動財政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預(yù)算目標。全國財政收入預(yù)計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批準的預(yù)算之內(nèi)。
謝旭人說，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)。重點用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會同有關(guān)部門建立擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，加強對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農(nóng)民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財政補貼使用效益。預(yù)計家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達3200萬臺，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。
結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標準，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔(dān)，推動節(jié)能減排，促進科學(xué)發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預(yù)計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)5000億元左右，有力地促進企業(yè)擴大投資，刺激居民消費。
落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔(dān)。增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關(guān)科研機構(gòu)、大學(xué)的科研條件和能力建設(shè)，推動開展公益性行業(yè)科研工作。運用貼息和進口稅收優(yōu)惠等政策，支持實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。
采取以獎代補方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點范圍逐步擴大并取得階段性成果。繼續(xù)實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態(tài)重點工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金的作用，推動貫徹落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》。
謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和經(jīng)濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述指導(dǎo)思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；五是更加注重加強財政科學(xué)化精細化管理，切實提高財政資金績效。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預(yù)工委主任高強，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內(nèi)各單位負責(zé)人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負責(zé)人，特邀部門代表等參加了會議。
著力保障和改善民生
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2010年1月10日
財政部新聞辦公室
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
謝旭人說，2009年，財政部門積極推進社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標全面實現(xiàn)，小學(xué)和中學(xué)生均公用經(jīng)費最低標準分別達到300元和500元，全國近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1120萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，小學(xué)補助標準至少達到每生每年500元，初中至少達到每生每年750元。城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費工作繼續(xù)推進。義務(wù)教育階段教師績效工資政策穩(wěn)步實施。大力推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程。從秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免學(xué)費。加強國家級示范性高等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。積極支持“211工程”三期建設(shè)，開展中央高校減輕債務(wù)負擔(dān)試點。普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策進一步落實，全國約370萬名高校和1120萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得國家助學(xué)獎學(xué)金的資助。預(yù)計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長24.9%。
制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時下達補助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施。將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作進展順利。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置及人員培訓(xùn)，實施重大公共衛(wèi)生項目。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應(yīng)急處置和防治。預(yù)計2009年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長48.2%。
落實更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)再就業(yè)。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險等5項社會保險費，階段性降低失業(yè)保險等4項社會保險費率，使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。通過代償學(xué)費和國家助學(xué)貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。實施鼓勵骨干企業(yè)及科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。支持對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員開展特別培訓(xùn)計劃。加大小額擔(dān)保貸款貼息力度，擴大適用范圍，支持重點人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些政策有力促進了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標。
在全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)做好做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標準。大力支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。繼續(xù)加大對大中型水庫移民的后期扶持力度。預(yù)計2009年中央財政社會保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長24.4%。
擴大中央廉租住房保障補助資金規(guī)模和范圍，提高補助標準，落實廉租住房建設(shè)等方面的稅費扶持政策。加大農(nóng)村危房改造支持力度，將試點范圍擴大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境一線團場。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。推進實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預(yù)計2009年中央財政保障性安居工程支出543億元，增長198.5%。
謝旭人指出，2010年財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。
一是促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學(xué)條件，促進教育公平。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。實施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。支持推進全國中小學(xué)校舍安全工程。
二是完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
三是積極促進就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，促進解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題。根據(jù)就業(yè)形勢變化及時調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。
四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。
五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當(dāng)方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。
六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。
著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制
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2010年1月10日
財政部新聞辦公室
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進一步完善公共財政體系和財稅宏觀調(diào)控政策，調(diào)動各方面積極性，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。
謝旭人說，2009年財政部門穩(wěn)步推進財稅改革，公共財政體系進一步完善。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善相關(guān)政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復(fù)征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。順利推行成品油稅費改革，規(guī)范了政府收費行為，公平了稅費負擔(dān)，進一步理順了稅費關(guān)系，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機制和稅收調(diào)控能源消費的新機制。繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實施修訂后的營業(yè)稅條例及細則，完善營業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房（地）產(chǎn)稅收制度。深化財政體制改革，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機制，省直管縣財政管理方式改革穩(wěn)步推進。研究建立完整的政府預(yù)算體系，穩(wěn)步推進國有資本經(jīng)營預(yù)算，進一步健全政府性基金預(yù)算管理制度，啟動試編社會保險基金預(yù)算工作。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續(xù)深化。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理，全面推進非稅收入收繳管理改革。中央國庫現(xiàn)金管理操作力度加大，運行機制不斷完善。在18個省份全面推開集體林權(quán)制度改革。首批14個試點省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進展順利，選擇3個?。ㄊ校╅_展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。將村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補全省試點范圍擴大到10個省份，7個省份進行局部試點。
謝旭人指出，2010年，財政部門要進一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。
一是建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系。進一步科學(xué)劃分公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算。
二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進縣級部門預(yù)算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進度。推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。繼續(xù)推進公務(wù)卡管理改革。
三是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財政體制，進一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。
四是改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔(dān)。完善消費稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。
五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險財務(wù)政策。支持重點國有金融機構(gòu)改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機構(gòu)改革，推動政策性金融機構(gòu)健全管理機制。
完善強農(nóng)惠農(nóng)政策 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
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2010年1月10日
財政部新聞辦公室
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2009年財政部門大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進農(nóng)村改革與發(fā)展。預(yù)計2009年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。
謝旭人說，2009年財政部門加大對農(nóng)民直接補貼力度，進一步落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補貼實現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農(nóng)機具購置補貼種類和標準增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎勵力度，調(diào)動產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測土配方施肥補貼范圍擴大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規(guī)模和扶持范圍，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶貧開發(fā)力度進一步加大。啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設(shè)工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，擴大補貼范圍。支持金融機構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對涉農(nóng)金融機構(gòu)開展支農(nóng)業(yè)務(wù)實施補貼和獎勵政策。推動農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
謝旭人指出，2010年，財政部門將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程。二是促進增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。加大財政投入，促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。
大力推進財政科學(xué)化精細化管理
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2010年1月10日
財政部新聞辦公室
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，財政部門要把加強財政調(diào)控、深化財稅改革與強化財政管理結(jié)合起來，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，扎實落實全面推進財政科學(xué)化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)做起，從財政部門內(nèi)部每個崗位做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發(fā)揮，促進財政持續(xù)健康發(fā)展。
謝旭人說，2009年，財政部門堅持依法理財，財政科學(xué)管理水平不斷提高。預(yù)算法修改取得階段性成果，注冊會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公布實施，財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進展，金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強財政行政執(zhí)法，財政法制宣傳不斷深入。加快預(yù)算支出執(zhí)行進度，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預(yù)算編制與部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項審核，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。積極開展重大項目預(yù)算評審，增強項目支出預(yù)算的準確性和科學(xué)性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出。中央部門預(yù)算支出績效評價試點擴展到94個部門、167個項目?；局С龆▎T定額標準體系繼續(xù)完善，實物費用定額試點扎實推進，項目支出定額標準體系建設(shè)加快。開展項目清理工作，加強項目庫建設(shè)。強化基層財政建設(shè)，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專員辦的作用，重點加強對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。財政管理信息化建設(shè)繼續(xù)推進。財政政務(wù)公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業(yè)財務(wù)制度體系逐步完善，企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)有效實施，事業(yè)單位會計改革有序推進，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得較大進展。會計準則、審計準則和資產(chǎn)評估準則不斷完善，注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管加強。會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，會計信息化標準建設(shè)加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。
謝旭人指出，2010年，財政部門要繼續(xù)大力推進財政科學(xué)化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。
一是健全財政法律制度體系。推進修訂預(yù)算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進程。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復(fù)議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。
二是強化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時間，細化預(yù)算編制內(nèi)容。努力提高年初預(yù)算到位率。深入推進預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強國庫現(xiàn)金管理。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應(yīng)。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預(yù)決算相互反映、相互促進機制。
三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應(yīng)收盡收，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預(yù)算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。
四是推進管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全人員編制管理與財政預(yù)算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善定員定額標準體系，擴大試點范圍，開展實物費用定額“實轉(zhuǎn)”試點。加強項目支出定額標準體系建設(shè)。著力推進通用定額標準建設(shè)進度，適時啟動一批專用定額標準建設(shè)項目。強化項目庫建設(shè)，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預(yù)算編制。推進政府會計改革,試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度,研究建立全口徑的政府收支統(tǒng)計制度。發(fā)布實施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進“村財鄉(xiāng)代管”試點。
五是強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查，進一步強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)、方式程序等，逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。切實推進預(yù)算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機制和有效的問責(zé)機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴大報送全國人大審議預(yù)算的部門范圍，逐步細化報送內(nèi)容。積極推動部門預(yù)算公開和省以下預(yù)算公開工作，抓緊制定指導(dǎo)性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機制。發(fā)布會計準則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會計準則體系并擴大實施范圍。建立企業(yè)財務(wù)管理評估制度，大力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。抓緊落實《關(guān)于推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》。嚴格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
六是積極推進財政管理信息化建設(shè)。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學(xué)化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應(yīng)用支撐平臺，在省級成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標準執(zhí)行力度，基于應(yīng)用支撐平臺構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息安全保障體系建設(shè)，加快建立運行維護體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化信息資源開發(fā)與利用。
切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
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2010年1月10日
財政部新聞辦公室
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要做好以下三個方面工作：
一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對三江源、南水北調(diào)、天然林保護等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
二是大力支持科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推動國家（重點）實驗室建設(shè)，支持公益性科研機構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進口，引進先進技術(shù)，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。
三是積極推進節(jié)能減排。大力支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)，扎實做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點向農(nóng)村傾斜。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴大排污權(quán)交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。增加農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》。
積極擴內(nèi)需促增長
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2010年1月10日
財政部新聞辦公室
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門要把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，在保持投資合理增長、促進外需穩(wěn)定發(fā)展的同時，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財政職能作用，促進調(diào)整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時完善引導(dǎo)消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動經(jīng)濟均衡增長。主要包括以下三個方面：
一是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
二是保持政府公共投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目。按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。引導(dǎo)和帶動社會投資。
三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進企業(yè)投資和擴大居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項未到期的稅費減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴格新設(shè)立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。
第三篇：周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要
周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要
全面落實科學(xué)發(fā)展觀 努力做到“四個統(tǒng)一” 在履行法定職能上有新認識
2007年總局黨組按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，這既是對工商行政管理實踐的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識，而且得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的肯定。一年來，全系統(tǒng)通過認真學(xué)習(xí)、深入研討，深化了對工商行政管理部門在促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中職能作用的理解，對履行法定職責(zé)有了新的認識。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念，增強了使命感和責(zé)任感；二是強化了監(jiān)管職責(zé)，拓展了職能空間；三是創(chuàng)新了監(jiān)管機制，提高了工作水平。各地在實踐中努力做到“四個統(tǒng)一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務(wù)大局、建設(shè)隊伍這三個關(guān)鍵，在履行職責(zé)和創(chuàng)新監(jiān)管體制機制上有新思路，在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上有新突破，在加強隊伍建設(shè)上有新舉措，進一步開創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實踐證明，努力做到“四個統(tǒng)一”，較好地解決了加強市場監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展和保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益的關(guān)系，充分履行工商行政管理職能與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實行省以下垂直管理與加強同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，有效地解決了對法律負責(zé)與對經(jīng)營者、消費者及廣大群眾負責(zé)的統(tǒng)一，營造了內(nèi)和外順的工作環(huán)境，進一步提高了執(zhí)法效能，提升了服務(wù)水平。
認真貫徹國務(wù)院的部署 深入整頓規(guī)范市場秩序在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高
一年來，各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹國務(wù)院的部署，深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展專項整治，切實維護市場秩序，依法保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，取得了新的成效。
——流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得階段性成果。各地認真貫徹國務(wù)院的部署和《特別規(guī)定》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，特別是經(jīng)過近四個月的集中專項行動，全面完成了整治目標任務(wù)。據(jù)總局檢查驗收統(tǒng)計，截至１２月１５日，全國縣城以上城市１７．３萬個超市、食品市場已１００％建立索證索票制度；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)２６９．６９萬個食品經(jīng)營戶和食雜店已１００％建立進貨臺賬。全國共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無照經(jīng)營食品的小食雜店、小攤點１０．７２萬戶，無照經(jīng)營食品問題得到了有效治理。提前完成了國務(wù)院確定的工商部門牽頭的“兩個１００％”和“一個徹底解決”的目標任務(wù)。全系統(tǒng)在專項整治行動中共出動執(zhí)法人員４１０萬人次，取締無照經(jīng)營１９．２４萬戶，查處制售偽劣食品案件２．９８萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品２６７．２萬公斤，移送司法機關(guān)案件９０件?！稗r(nóng)村食品市場整頓年”行動成果公認，促進了農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序的進一步好轉(zhuǎn)。加大了豬肉市場監(jiān)管力度，對查獲的945噸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進行了無害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量明顯提高，經(jīng)營行為進一步規(guī)范，有效地保障了食品市場消費安全。
——廣告專項整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議牽頭單位作用，加大對廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，在查處違法廣告的同時依法延伸了對醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強化了對媒體單位的管理與責(zé)任追究，對違法情節(jié)嚴重的廣告活動主體采取了行政強制措施，及時將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責(zé)令更正3864件，責(zé)令停止發(fā)布1.69萬件。
——商標注冊管理與行政保護推出新舉措。采取提前審查、限制注冊等措施，初步解決了惡意申請、惡意異議和惡意轉(zhuǎn)讓等問題。推進改革創(chuàng)新，強化績效管理，加快了商標審查進度。截至11月底，商標注冊量同比增加29.19%，我國商標注冊總量已達301.37萬件。今年已認定馳名商標197件，總局依法認定的馳名商標已超過1000件。推廣商標授權(quán)經(jīng)營制度，加強商標行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，加大對涉嫌商標犯罪案件移送的力度，開展了保護奧林匹克標志專用權(quán)行動，進一步加強了對馳名商標、涉外商標、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護。截至11月底，已查處商標侵權(quán)案件4.1萬件，移送司法機關(guān)處理143件。
——治理商業(yè)賄賂取得實效?？偩钟“l(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)意見，全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元。
——打擊傳銷工作成果顯著。認真開展打擊傳銷專項行動和集中行動，對異地聚集、拉人頭式傳銷活動給予重拳打擊，組織重點省市工商機關(guān)打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發(fā)展人數(shù)多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點4.11萬個，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任案件753起、3648人。全國傳銷相對集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇，由總局對各省打擊傳銷工作進行考核評比?？偩诌€與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進校園工作機制。各地廣泛開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動”活動，新疆工商機關(guān)派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開展打擊傳銷宣傳教育?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，指導(dǎo)各地進一步加大直銷監(jiān)管力度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。截至目前，已批準的直銷企業(yè)中，已有18家完成服務(wù)網(wǎng)點備案開展直銷經(jīng)營活動?！驌舾鞣N違法經(jīng)營力度進一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，截至11月底，共查處各類不正當(dāng)競爭案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項行動，有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網(wǎng)吧”專項行動，取締“黑網(wǎng)吧”2.02萬戶。在依法取締無照經(jīng)營的同時，更加注重引導(dǎo)和規(guī)范，共查處無照經(jīng)營案件75.7萬件，引導(dǎo)辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機關(guān)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，探索形成了查處取締無照經(jīng)營長效管理機制。繼續(xù)加強對糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場以及節(jié)日市場的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護、危險化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等專項整治，認真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經(jīng)營等專項斗爭，密切配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護了市場秩序?！M維權(quán)工作深入開展。全系統(tǒng)以強化商品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為為重點，深入開展消費者權(quán)益保護工作。各地針對消費者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項執(zhí)法檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合開展了手機售后服務(wù)、快遞行業(yè)的專項治理行動。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測全面展開，爭取中央財政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測設(shè)備，快速檢測商品740多萬批次。截至11月底，全系統(tǒng)共查處消費侵權(quán)案件12.34萬件，受理消費者申訴舉報76.38萬件，調(diào)解消費糾紛68.48萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.12億元。
自覺服務(wù)大局 改進管理方式 在服務(wù)改革發(fā)展上有新舉措
各級工商行政管理機關(guān)正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進服務(wù)手段，提高工作效率，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展取得了新的成績。
——促進各類市場主體健康發(fā)展取得新成效。各地通過依法規(guī)范登記行為，建立便捷高效的市場準入服務(wù)體系，為各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進創(chuàng)造良好環(huán)境，積極支持公有制企業(yè)改組改制和國有企業(yè)做大做強，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。北京、上海、深圳等地指導(dǎo)外資法人銀行登記改制工作順利進行。截至11月底，全國實有內(nèi)資企業(yè)873.5萬戶，注冊資本（金）30.4萬億元，其中私營企業(yè)552.2萬戶，注冊資本（金）9.3萬億元；外商投資企業(yè)28.7萬戶，注冊資本（金）1.1萬億美元；個體工商戶2706萬戶，資金數(shù)額7435.8億元。
——促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新開拓。全系統(tǒng)認真落實國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力支持裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；參與制定促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，放寬服務(wù)業(yè)市場準入，積極支持發(fā)展連鎖經(jīng)營。
——促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進。全系統(tǒng)認真貫徹中央部署，自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革等。積極參與中部貿(mào)易投資博覽會、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會等活動。
——服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果突出。各地以整頓農(nóng)資市場為重點、以農(nóng)資打假為手段，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，認真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴厲查處違法經(jīng)營行為，農(nóng)資市場秩序得到有效規(guī)范。積極引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件2.3萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3.9億元；登記農(nóng)民專業(yè)合作社1.85萬戶；培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人40多萬戶；審查地理標志注冊申請251件，已注冊的地理標志總量達288件；合同幫扶涉農(nóng)企業(yè)12.8萬多戶，簽約農(nóng)戶1057萬多戶，簽約金額3246億元。
——促進就業(yè)再就業(yè)效果顯著。各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹國家就業(yè)再就業(yè)政策，通過提供政策支持、放寬市場準入、實行收費減免、引導(dǎo)技能培訓(xùn)、加強勞動者權(quán)益保護等措施，切實提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力，積極鼓勵以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。截至11月底，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持211.61萬名下崗失業(yè)人員和30.99萬名高校畢業(yè)生在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，落實優(yōu)惠政策免收工商管理行政性費用10.13億元。從清理“四小企業(yè)”入手，集中整治非法用工，保護了勞動者正當(dāng)權(quán)益。
——參與社會治安綜合治理收效良好。切實做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安綜合治理工作。繼續(xù)深入開展反洗錢、反假幣等專項斗爭。積極參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、掃黑除惡以及禁毒防艾等工作。
堅持與時俱進 加大改革力度在創(chuàng)新體制機制上有新進展
——法制建設(shè)加快步伐。總局積極參與《反壟斷法》、《商標法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《商標代理管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》的制定和修訂工作，制定發(fā)布了《藥品廣告審查發(fā)布標準》、《藥品廣告審查辦法》、《企業(yè)動產(chǎn)抵押登記辦法》等規(guī)定，研究上報了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，出臺了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》等部門規(guī)章。
——監(jiān)管制度改革有效推進。一是企業(yè)信用分類監(jiān)管改革五年目標基本實現(xiàn)。今年推進企業(yè)信用分類監(jiān)管力度大，成效明顯。全國基本實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，總局通過聯(lián)網(wǎng)共擁有８８８．９１萬戶企業(yè)的基本信息和475.8萬戶注銷企業(yè)的基本信息。二是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)扎實推進。12315集中受理中心和數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)進一步加快，目前，全國有11個省市、422個地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15個省市已經(jīng)或正在建立省級12315數(shù)據(jù)分析平臺。12315進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進市場穩(wěn)步推進，“一會兩站”建設(shè)進度加快。目前，12315進社區(qū)、進村鎮(zhèn)覆蓋率分別達到80%和64%，進大中型商業(yè)企業(yè)和市場覆蓋率為38%。三是商品準入制度改革取得新進展。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管進一步加強，質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測進一步規(guī)范，實施商品質(zhì)量市場準入制度的地區(qū)范圍和商品種類不斷擴大，食品、農(nóng)資等商品普遍實行了市場準入制度。四是個體工商戶分層分類登記管理改革取得積極成果。各地結(jié)合實際，完善了具體的分層登記和分類監(jiān)管辦法。山東利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、黑龍江通過細化登記層級和監(jiān)管措施，增強了分層分類登記管理的針對性和有效性。
——信息化建設(shè)進一步加強。今年全系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍不斷擴大。金信工程一期項目立項獲得國家發(fā)改委批準，信息化網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品質(zhì)量管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢全國推開，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記范圍進一步增加，商標注冊網(wǎng)上申請系統(tǒng)試用范圍逐步擴大。
——新聞宣傳推動工作有新貢獻。宣傳工作呈現(xiàn)傳統(tǒng)媒體宣傳與信息網(wǎng)絡(luò)宣傳、國內(nèi)宣傳與對外宣傳相結(jié)合的良好局面?？偩趾透鞯毓ど虣C關(guān)圍繞不同時期和整頓規(guī)范市場秩序的重點任務(wù)，全方位、多形式開展新聞宣傳工作。
——國際交流與合作領(lǐng)域繼續(xù)擴展。市場主體準入、競爭、消費者保護、商標等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鬟M一步擴展。與世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等開展了交流合作，代表中國政府簽署了《商標法新加坡條約》，參與了國際消費者保護與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)框架下的“反欺詐月”、“網(wǎng)絡(luò)清掃日”活動，成功舉辦了世界地理標志大會、反壟斷執(zhí)法研討會。積極探索實踐 提高干部整體素質(zhì)在加強隊伍建設(shè)上有新辦法
——領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進一步加強?？偩趾透骷壒ど绦姓芾頇C關(guān)狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極配合地方黨委優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。今年以來，31個省（區(qū)、市）工商局的主要負責(zé)同志當(dāng)選為?。▍^(qū)、市）黨委委員和紀委委員，6個省級工商局主要負責(zé)同志實現(xiàn)新老交替，省級工商局班子領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整41人，一批優(yōu)秀干部充實到工商行政管理部門。
——基層建設(shè)取得新成績?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)年活動深入開展，全系統(tǒng)掀起了新一輪重視基層、加強基層建設(shè)的熱潮。各地積極爭取地方黨委、政府對工商行政管理基層建設(shè)的關(guān)心和重視，從機構(gòu)設(shè)置到經(jīng)費保障等多方面得到了有力支持，廣東、河北把工商所統(tǒng)一升格為副科級，目前全國已有50.6%的工商所行政級別為副科級。近年來全系統(tǒng)新建工商所1765個、改造2099個。首次組織了全國基層先進模范代表到北戴河療養(yǎng)。
——教育培訓(xùn)工作成效明顯?？偩终匍_了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會議，對新形勢下加強干部教育培訓(xùn)提出了新要求。全系統(tǒng)認真落實中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，多層次、多渠道、多形式、大規(guī)模培訓(xùn)干部的格局基本形成。
——黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進。各級工商行政管理機關(guān)按照中紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議的要求，繼續(xù)認真落實中央《實施綱要》，扎實推進工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是加強廉潔從政教育，促進工商干部廉潔自律。二是深入推進總局行政審批制度改革。對總局原有行政審批項目再次進行清理，對保留項目制定配套辦法，規(guī)范審批程序，對取消項目加強后續(xù)監(jiān)管。三是深化政務(wù)公開，推行局務(wù)公開。著重從行政審批、行政處罰、行政收費三方面繼續(xù)深化政務(wù)公開，總局在全系統(tǒng)建立80個政務(wù)公開示范點。四是推行基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度。在總結(jié)先期開展這項工作的河北省工商局等單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉實施意見（試行）》，20個?。▍^(qū)、市）工商局全面啟動了試點工作，10個?。▍^(qū)、市）工商局已全面鋪開。五是運用信息化技術(shù)規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。
——工商形象繼續(xù)穩(wěn)步提升。各級工商行政管理機關(guān)大力加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，圍繞加強監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、關(guān)注民生，改進管理，提高效率，以良好的工作成效讓黨和政府放心、人民群眾滿意。不少省、市工商機關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)評議中名列前茅。
一年來，各級協(xié)會、學(xué)會、培訓(xùn)中心、研究中心、服務(wù)中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，積極發(fā)揮自身職能作用，在行業(yè)自律、輿論宣傳、理論研究、社會服務(wù)等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成績。
回顧總結(jié)三十年來不平凡的歷程
進一步明確肩負的歷史使命
工商行政管理部門是1978年恢復(fù)建立的，是伴隨著改革開放的歷史進程不斷發(fā)展前進的。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進的30年，是充分發(fā)揮職能作用、得到黨和人民充分信任的30年，也是我們加強自身建設(shè)取得重大成就的30年。
1.基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的法律法規(guī)體系。工商行政管理部門恢復(fù)建立30年來，從無到有，從不完善到逐步完善，工商行政管理法制建設(shè)取得了重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)體系。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有104部法律和264部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，總局單獨制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章有101部，為工商行政管理部門依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。
2.基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的體制、機制。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時，機構(gòu)體制不夠健全，主要職責(zé)是“四管一打”。30年來，歷經(jīng)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、市場辦管脫鉤、省以下實行垂直管理、國家工商局升格等一系列重大改革，逐步確立了工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟條件下的職能定位，實現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級分層管理體制，建立了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類管理、商品市場準入制度、12315行政執(zhí)法體系等一系列行之有效的市場監(jiān)管機制，改進了監(jiān)管手段，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的工商行政管理體制。
3.基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商干部隊伍。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時，全系統(tǒng)只有10萬人。1995年12月，國務(wù)院重新核定了36萬工商所行政編制，是基層工商所實施國家公務(wù)員制度、工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。十多年來，歷經(jīng)改革分流、加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，目前全系統(tǒng)共有42萬多人，已成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要行政執(zhí)法和服務(wù)力量。
黨的十七大報告強調(diào)，“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展”，“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，堅持“兩個毫不動搖”是工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的基本著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的重要任務(wù)，推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制是工商行政管理部門的歷史使命，維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是工商行政管理部門的重要職責(zé)。我們要從回顧歷史中啟迪智慧，從展望未來中堅定信心，進一步增強使命感和責(zé)任感，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進。
以黨的十七大精神為指引 進一步努力做到“四個統(tǒng)一”
“四個統(tǒng)一”把加強監(jiān)管與促進發(fā)展、服務(wù)大局、消費維權(quán)、依法行政有機統(tǒng)一起來，是在工商行政管理工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在工商行政管理工作中深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要進一步做到“四個統(tǒng)一”，在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提升，在服務(wù)大局上有新局面，在維權(quán)能力上有新突破，在依法行政上有新成果。
1.創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制，切實提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。
一是加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下功夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》，進一步加大食品安全專項整治力度。
二是加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度。要繼續(xù)把關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告作為整治重點，進一步加大廣告監(jiān)測力度，強化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效遏制和查處嚴重損害消費者權(quán)益的違法廣告。
三是加強商標行政保護工作。加大對奧林匹克標志的保護力度，為2008年北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。進一步加強馳名商標認定和保護、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志保護、涉外商標保護等工作。進一步研究定牌加工企業(yè)監(jiān)管機制。以商品批發(fā)零售市場為重點，遏制商標侵權(quán)假冒行為，加大涉嫌商標犯罪案件移送工作力度，切實保護商標專用權(quán)。
四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。組織開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，解決傳銷活動此消彼長問題。依托禁止傳銷網(wǎng)上工作平臺，建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實施精確打擊。
五是推進治理商業(yè)賄賂工作深入開展。要在鞏固治理商業(yè)賄賂工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以查處大要案件為重點，推進治理工作深入開展，特別要注重查處制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問題。
六是加強競爭執(zhí)法工作。深入研究當(dāng)前仿冒等不正當(dāng)競爭案件的特點、成因及法律瓶頸，繼續(xù)開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動，重點打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為。在積極做好《反壟斷法》實施各項準備的同時，繼續(xù)強化反壟斷執(zhí)法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強制交易、強制服務(wù)等行為。繼續(xù)運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。
七是嚴厲查處無照經(jīng)營和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負其責(zé)的無照經(jīng)營查處、規(guī)范工作機制，切實加大小煤礦、食品經(jīng)營、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點行業(yè)和地區(qū)無照經(jīng)營取締力度。
八是繼續(xù)加強對合同、經(jīng)紀和拍賣行為的監(jiān)管。充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，確保當(dāng)事人合法利益。嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為。加強對拍賣活動的監(jiān)督管理。研究制定《經(jīng)紀人條例》，進一步規(guī)范經(jīng)紀行為。
九是積極探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制。研究網(wǎng)上違法經(jīng)營行為的特點，豐富監(jiān)管手段，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的違法行為，推進網(wǎng)絡(luò)商品交易快速、有序、健康發(fā)展。對電子商務(wù)、廣告等經(jīng)營行為，進行探索和研究，切實加強監(jiān)管，拓展工商行政管理職能空間，維護良好的網(wǎng)上交易秩序。
2.創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。
一是推進公平準入、破除體制障礙，堅持“兩個毫不動搖”的方針，積極促進國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。
二是大力支持宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標要求，依法做好有關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。
三是積極支持實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，支持區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流，建立和完善工商區(qū)域合作機制，參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動，促進區(qū)域經(jīng)濟良性互動和共同發(fā)展。
四是認真落實《就業(yè)促進法》，積極支持以改善民生為重點的社會建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
五是繼續(xù)支持和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“紅盾護農(nóng)”行動工作重點由農(nóng)資打假為主向建立健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變，由培育規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人向提高農(nóng)村經(jīng)紀人服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，由倡導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)到制定推行適合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)合同示范文本轉(zhuǎn)變。積極開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動。加強宣傳和引導(dǎo)，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。進一步加強個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會等協(xié)會的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各類協(xié)會組織的影響力，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。
3.創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，切實提高消費維權(quán)水平。各級工商行政管理機關(guān)要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認識加強消費者權(quán)益保護工作的重要性，著力創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，把消費維權(quán)工作與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會有機結(jié)合起來，研究制定保護消費者權(quán)益工作的總體規(guī)劃，探索建立健全與相關(guān)部門的協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的整體優(yōu)勢。
4.創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，切實提高依法行政水平。一是進一步加大依法行政工作力度。二是進一步加大規(guī)范執(zhí)法行為的力度。三是進一步拓展對外交流與合作的廣度和深度。四是進一步加強政務(wù)信息、調(diào)研和宣傳工作。
積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)
努力構(gòu)建長效管理機制
深入落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，構(gòu)建長效管理機制，推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵。要按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的需要，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。
推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，要與履行職能和推動工作緊密結(jié)合。重點抓好以下幾個方面：
1.積極推進制度化建設(shè)。各地要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機制的基礎(chǔ)和重點，注重創(chuàng)新性和實效性。一是進一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革。二是進一步大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。三是進一步深化商品準入制度改革。四是進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革。五是加強消費維權(quán)制度建設(shè)。六是加強登記服務(wù)制度建設(shè)。七是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管制度建設(shè)。八是深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。九是加強商標審查制度建設(shè)。十是加強各級機關(guān)和基層制度建設(shè)。
2.積極推進規(guī)范化建設(shè)。主要抓好以下幾個方面：一是規(guī)范企業(yè)等市場主體的登記行為。針對農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問題，積極探索對農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式。編制并公布《企業(yè)登記前置行政許可目錄》，制定《股權(quán)出資登記管理辦法》，研究企業(yè)住所登記辦法等。加強企業(yè)登記管理工作自身規(guī)范化建設(shè)，在全國推廣企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。二是規(guī)范公平交易執(zhí)法工作。針對目前公平交易執(zhí)法中存在的一些具體問題，出臺指導(dǎo)性意見，建立健全投訴舉報、行政處罰公示、執(zhí)法辦案獎勵、執(zhí)法過錯追究等制度，對自由裁量權(quán)行使、區(qū)域協(xié)作等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是進一步提高商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范化水平。研究制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點工作規(guī)范》，加強對商品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測工作的指導(dǎo)和規(guī)范。四是采取有力措施，切實規(guī)范商標代理行為，保障商標申請人的合法權(quán)益。五是進一步規(guī)范服務(wù)發(fā)展的行為。服務(wù)發(fā)展，既要從實際出發(fā)，自覺服務(wù)，又要堅持依法辦事。
3.積極推進程序化建設(shè)。一是嚴格登記管理程序。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊等事項，防止隨意增減程序。二是嚴格市場監(jiān)管程序。要建立健全日常巡查、檢查程序、專項整治工作程序、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，并認真貫徹執(zhí)行。三是嚴格執(zhí)法程序。從目前工商行政管理執(zhí)法實踐看，重實體、輕程序的問題時有發(fā)生。四是大力加強信息化建設(shè)。高素質(zhì)的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。要大力加強信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平融合起來，依托信息化建設(shè)全面推進程序化建設(shè)。
4.積極推進法治化建設(shè)。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，加大法治化建設(shè)力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。一是加快立法立規(guī)步伐。這是推進法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。加快《商事登記法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實施《反壟斷法》的相關(guān)配套規(guī)章。及時開展法規(guī)清理，做好完善市場監(jiān)管制度的建章立制工作。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督，不斷加強執(zhí)法檢查，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。認真落實《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》。依法積極做好行政復(fù)議工作，為促進依法行政和化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。加強基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊伍整體的行政執(zhí)法水平。三是加強法制宣傳培訓(xùn)工作。不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進依法行政打下良好的基礎(chǔ)。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強公民、法人和其他組織依法經(jīng)營的觀念和意識，營造建設(shè)法治工商的良好社會氛圍。
第四篇：在稅務(wù)系統(tǒng)辦公室工作會議上的講話
在※※市稅務(wù)系統(tǒng) 辦公室工作會議上的講話
同志們: 這次辦公室工作會議召開得很及時，解決了很多問題。為什么這樣說，我認為有以下四方面原因：一是?三位一體?綜合改革暫時告一段落，今后一段時間內(nèi)的主要工作將是調(diào)整、完善和鞏固各項改革成果，辦公室工作也將圍繞此次綜合改革的深刻內(nèi)涵，及時調(diào)整工作目標和工作職能，也就是面臨著職能轉(zhuǎn)換的問題；二是全系統(tǒng)的機構(gòu)改革工作已基本結(jié)束，通過考核、競聘，交流、輪崗，一批年輕干部走到領(lǐng)導(dǎo)崗位，一些原先在其他崗位的同志來到了辦公室工作，在座的，相當(dāng)一部分是新面孔，對辦公室工作可能不夠熟悉，因此，也需要及時進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握辦公室工作的規(guī)律和技巧，盡快適應(yīng)新的角色；三是需要對上半年工作做一總結(jié)，同時，按照市局黨組的整體工作思路，安排部署下半年辦公室的各項工作；四是采取有效措施，克服當(dāng)前存在的一些問題和不足，努力把我們的辦公室的整體工作水平提升到一個新的層次。
應(yīng)該說，這次會議時間很緊，但是，開得很緊湊、很成功，既布臵了工作，又適時組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局辦公室?guī)ь^精簡合并會議，把辦公室主任會議和培訓(xùn)工作合在一起開，既 1 節(jié)約了開支，又減輕了基層同志的負擔(dān)，同時也體現(xiàn)了高效的特點。今后應(yīng)該加以提倡。
上半年，在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工圍繞一致，奮勇拼搏，順利完成了各項工作。應(yīng)該說，今年上半年，我們面臨的工作的復(fù)雜性和艱苦程度是前所未有的。一是?三位一體?綜合改革，無論從深度和廣度，都是以前的改革所無法比擬的；精簡壓縮了機構(gòu)，壓縮了21%；通過競聘、交流、輪崗，提前退休和離崗，分流了人員，交流了干部，其中，分流人員達到174人，科級干部交流面達到34.7%，徹底打破了用人機制死水一潭的局面，每個同志都直面了改革的沖擊，感受到了改革的巨大影響甚至是壓力；調(diào)整了征管模式，徹底從以前的全職能局模式，轉(zhuǎn)換為征管查相分離的專業(yè)化模式，規(guī)范了執(zhí)法，加大了監(jiān)督制約力度，按照省局L局長的說法，?三位一體?綜合改革就是稅務(wù)系統(tǒng)的第三次革命，這回是自己革自己的命。二是推行CTAIS試點工作，由于綜合改革的客觀影響，使我局的CTAIS推工作，陷入了錯綜復(fù)雜的局面。今年一月份，我們克服了重重困難，剛剛在全線推開CTAIS，結(jié)果，又要重新調(diào)整到專業(yè)化的模式下，為此，我們付出了大量艱辛的勞動。三是金稅工程，短短兩個月內(nèi)要澄清戶源，要完成開票子系統(tǒng)的升級、發(fā)行和會計區(qū)間調(diào)整，設(shè)備安裝調(diào)試，人員培訓(xùn)，數(shù)據(jù)錄入等等。四是多元化申報，我們的多元化申報雖然說起步 2 晚了點，但這是因為我們搞的多元化申報是要基于CTAIS的，和全省其他兄弟單位情況不一樣，無章可循，只有自己摸索和創(chuàng)造。五是規(guī)范和整頓稅收秩序，打好?三大戰(zhàn)役?。六是要組織和實施新《征管法》的宣傳和貫徹落實。既要組織內(nèi)部人員學(xué)習(xí)，領(lǐng)會貫通；又要組織對納稅人宣傳，并通過新聞媒體來制造聲勢，擴大影響，牽扯面十分廣泛。市局組織了有多家媒體參加的新聞發(fā)布會，召開了公檢法、工商、財政和金融部門領(lǐng)導(dǎo)參加的新《征管法》座談會，最近，還要向人大主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作；市局辦公室工作量十分繁重。七是要確保組織收入工作的中心地位，改革不能影響收入，保證時間收入雙過半。
有的同志會問，你工作講了這么多，似乎除了新《征管法》宣傳，別的工作都不是辦公室的直接工作呀。我現(xiàn)在要說明的正是這個問題，這也是牽涉到辦公室職能、觀念轉(zhuǎn)換的問題。其實，任何全局性的工作，哪一項也離不開辦公室。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部、上傳下達的通訊中心，是各項工作落實的指揮中心、協(xié)調(diào)中心，同時又是后勤保障中心和對外宣傳中心，全局性工作搞得好，凝聚著我們?nèi)w辦公室人員的心血和汗水，辦公室功不可沒！尤其是前一階段，?綜合改革?和CTAIS、金稅工程等工作千頭萬緒、艱苦繁重。同時，辦公室的人員無一例外，也面臨著改革的沖擊。但是，各單位新、老辦公室人員從主任到一般同志，在改革過程中，都能以大局為 3 重，犧牲個人利益，不計個人得失，堅守崗位，全身心地投入工作，展現(xiàn)出良好的工作姿態(tài)和風(fēng)格；改革后，能夠迅速調(diào)整自己，適應(yīng)新角色，全力以赴，投入工作，特別是在人員沒有完全到位的情況下，能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，克服疲勞，身兼數(shù)職，保證了各項工作的正常運轉(zhuǎn)，再一次體現(xiàn)了辦公室過硬的工作作風(fēng)，繼承了辦公室經(jīng)過長期磨練而形成的頑強拼搏、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在這里，我代表市局黨組對大家表示深深的謝意，大家辛苦了！
下面，我結(jié)合工作實際，針對辦公室當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，談?wù)勅绾巫プ∞k公室工作的龍頭，切實轉(zhuǎn)換辦公室的工作職能和觀念的問題，既要強化?三種服務(wù)意識?，當(dāng)好?三個角色?，實現(xiàn)?三個轉(zhuǎn)變?。
一、強化“三種服務(wù)意識”
由于綜合改革以及信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，我們整個稅務(wù)系統(tǒng)從征管模式到人員素質(zhì)都已發(fā)生或正在發(fā)生著深刻的變革，這無疑是一次革命，辦公室理所當(dāng)然也要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。過去，辦公室主要利用行政職能搞好協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)?，F(xiàn)在，職能轉(zhuǎn)變了，但當(dāng)前改革形勢對辦公室?三個服務(wù)?（服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機關(guān)、服務(wù)基層）和?兩個提高?（提高工作質(zhì)量、提高工作效率）的要求沒有變，而且更高了。為此，要特別強化?三種服務(wù)意識?。
（一）政治意識。即準確地把握稅收在當(dāng)前形勢下的政治性。隨著這些年社會主義市場經(jīng)濟和改革的不斷深入，稅收已從過去單純的財政作用，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂胸斦秃暧^調(diào)控?雙重?功能，稅收在國家的作用和影響在逐年提高。這幾年，國家執(zhí)行的各項經(jīng)濟政策，無論哪一項都和我們稅務(wù)息息相關(guān)。如中央實施的積極財政政策和我們提倡的?依法征稅，應(yīng)收盡收?密切相關(guān)；落實出口退稅政策，開征利息所得稅、車輛購臵稅，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，與中央調(diào)控經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、鼓勵消費和投資的決策密切相關(guān)；即將開征的遺產(chǎn)稅和調(diào)整個人所得稅就是為了減小基尼系數(shù)，縮小社會收入差距，以體現(xiàn)中央社會公平的原則。我國加下WTO已成定局，其中稅收政策的調(diào)整，如國民待遇、關(guān)稅政策、非歧視性原則、透明化原則，都是和稅收密不可分。另外，我們整頓稅收秩序，無疑是國家大力整頓經(jīng)濟秩序活動中的重要的一環(huán)。全國人大經(jīng)過多次開會討論通過新《征管法》修訂案，規(guī)范了我們的執(zhí)法，明確了征納雙方的責(zé)任和義務(wù)，這本身也是對我們稅務(wù)工作的關(guān)注和重視。我講這些，都是為了從另一個角度來說明?綜合改革?的重要意義?？梢赃@么說，機構(gòu)收縮、人員分流、征管查相分離、信息化建設(shè)，都是大勢所趨，是改革的潮流，也是世界發(fā)達國家已經(jīng)走過的道路。我們要對此有足夠的認識，要上升到講政治的高度。江澤民總書記的?七一?講話，對我們 5 黨的歷史進行了全面的回顧和詮釋，提出了許多新的觀點，我們一定要認真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合?三個代表?的思想，作為我們前進的指針，只有這樣，才能樹立大局意識，真正做到全市工作一盤棋，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手，使辦公室真正成為領(lǐng)導(dǎo)掌握大局走勢的?晴雨表?。同時，單項工作要服從整體部署，局部利益要服從整體利益，進一步作好領(lǐng)導(dǎo)之間、機關(guān)內(nèi)部科室之間、上下級之間的協(xié)調(diào)工作，以形成精誠團結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
（二）?信息?意識。這里所說的?信息?不是指辦公室日常編發(fā)的信息，而是指信息技術(shù)。當(dāng)今社會已步入到?數(shù)據(jù)?、?網(wǎng)絡(luò)?等為標志的信息時代，撲面而來的?網(wǎng)上電視?、?網(wǎng)上交易?、?網(wǎng)上遠程教育?、?遠程醫(yī)療?、?網(wǎng)上收稅?等新鮮事物，已經(jīng)從時髦的名詞，轉(zhuǎn)變?yōu)轷r活的事實，不管你愿不愿意，網(wǎng)絡(luò)化、信息化在極大地解放生產(chǎn)力的同時，也在深刻的改變著每一個人的思維方式、生活理念、工作方式。所有部門、行業(yè)都在受著信息化的沖擊。省局從今年6月1日逐步取消了對各市稅務(wù)信息、簡報、通報的傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)布渠道。各類文件也實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)遠程封發(fā)。辦公室作為機關(guān)的?參謀部?、?先行官?，更應(yīng)及時地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的?追求人員數(shù)量?的觀念，樹立?信息?意識，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，提高?三個服務(wù)?的水平，否則，就會面臨著?適應(yīng)?危機甚至?生存?危機，就會 6 有愧于辦公室的中心地位，有愧于辦公室?參謀部?的稱號。市局辦公室在這方面做得很好，公文處理系統(tǒng)推開得迅速，已成為市局辦公運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工具；現(xiàn)在，又在市局率先創(chuàng)建了自己的網(wǎng)頁，把整體工作都放到了?網(wǎng)上?，受到了省局辦公室領(lǐng)導(dǎo)的肯定和市局領(lǐng)導(dǎo)的表揚。這也是給你們基層一個信號，客觀上對你們也是一種促進，因為，以后，往市局報送信息得通過電子信箱發(fā)?伊妹兒?了。
（三）創(chuàng)新意識。我們一直都在強調(diào)創(chuàng)新，其實，這也不是什么神秘、高不可攀的東西，而是存在于我們?nèi)祟惿姘l(fā)展過程中的一種普通思維方式和本能，是人類不斷前進的原動力?？鬃釉f過：茍日新，日日新，又日新。創(chuàng)新是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們民族得以長期延續(xù)的基礎(chǔ)；改革就其本身而言，也是一種基于全社會集體力的創(chuàng)新。所以說，創(chuàng)新存在于我們的前后左右，并不只是學(xué)者、專家們的專利。當(dāng)前，隨著我國改革的不斷深入，稅務(wù)部門也發(fā)生了深刻的變化?？偩纸鹑藨c局長用三次革命概括了1994年機構(gòu)分設(shè)到當(dāng)前的?綜合改革?稅務(wù)改革發(fā)展的進程。下一步，按照省局布臵的任務(wù)，我們還要承擔(dān)起全國唯一一家CTAIS的ORACLE版的測試工作，這都是需要創(chuàng)新的工作。我們必須從思想、觀念、理論、素質(zhì)等各方面作好準備，不能故步自封、墨守陳規(guī)，不能悲觀動搖、等待觀望，而要以嶄新的姿態(tài)，昂揚的斗志和開拓 7 進取的精神，主動迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)造性的工作來完成省局黨組交給我們的這一光榮而艱巨的任務(wù)。
二、當(dāng)好“三個角色”
辦公室作為機關(guān)的信息中心、服務(wù)中心、參謀中心，辦公室工作是各項稅收工作的交叉集中點。剛才，我列舉了今年上半年的工作，其中許多，在下一階段我們還要繼續(xù)去鞏固提高；加上衛(wèi)局長在三級干部會議上布臵的幾項工作包括CTAIS的SYBASE數(shù)據(jù)庫向ORACLE數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換等等，這些工作都事關(guān)大局，我們有責(zé)任、有義務(wù)服好務(wù)，引好路，發(fā)揮好信息宣傳的職能作用，真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)掌握情況的?顯示屏?、?反光鏡?、?望遠鏡?。
（一）準確、靈敏地反饋信息，當(dāng)好?顯示屏?。信息的價值主要在于它能否對領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作有用，以及作用的大小。毋庸質(zhì)疑，信息一定要注重其時效性。過時的信息采編得再好，也體現(xiàn)不出價值。例如，7月17市局召開三級干部會議，要求各單位迅速反饋貫徹情況，許多單位反應(yīng)十分迅速，也制定了很好的措施，但是，市局沒有刊登他們的信息，為什么呢？就是你上報得太晚了，別人18日就報過來了，而你非要等到20日以后。因此，對信息的采集、加工、傳輸不能搞?持久戰(zhàn)?，只能打?速決戰(zhàn)?；不宜搞?馬拉松?，只能搞?短平快?。信息工作是各單位各項工作的?顯示屏?，也是最能體 8 現(xiàn)基層單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路和工作特點的?傳感器?，是基層領(lǐng)導(dǎo)的喉舌。信息工作的重要性可想而知。當(dāng)前和今后一段時間，信息工作要在以下幾個方面下功夫：一是突出當(dāng)前工作的重點和熱點。今年的重點、熱點工作就是綜合改革、推行CTAIS、金稅工程、多元化申報、貫徹新《征管法》。一定要牢牢抓住這幾個重點不放，及時地從全方位、多層次、多角度來采寫信息。二是在體現(xiàn)特色上下功夫。特色是衡量信息價值的重要參數(shù)，信息有沒有特色，某種程度上反映一個單位主要領(lǐng)導(dǎo)的工作有沒有特色，有沒有思路。當(dāng)前的改革和其他幾項重要工作，一方面使我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，另一方面，客觀上也為各單位提供了寶貴的素材，大量的新思想、新思路、新做法和工作中遇到的問題需要反饋和總結(jié)，你不應(yīng)該再喊?無米下炊?了。還必須注意采集反饋具有本單位特點的信息，力爭做到人無我有，人有我優(yōu)，以特取勝。三是在提高質(zhì)量上下功夫。這是我們一直沒有得到很好解決的問題，從各單位上報的信息來看，我總感覺?精品?太少，大多數(shù)都是千人一面，格式呆板，毫無新鮮感，有的像?流水賬?，有的脫離實際搞?大而空?，有的干枯、直白，像?人造肉?一樣難嚼。因此，各單位要認真鉆研一下，也可以和市局辦公室多溝通，切實提高上報信息的質(zhì)量，讓信息生動起來。市局辦公室在網(wǎng)頁《稅務(wù)信息》欄目上設(shè)了一個?信息采用一覽表?就是想引入競爭機制，強化各 9 單位上報信息的?精品?意識。四是在調(diào)研上下功工夫。當(dāng)前的各項重點工作給我們提供了大量的調(diào)研素材，也給我們的?秀才?們提供了一個展示身手的大好機會，應(yīng)該強調(diào)的是，調(diào)研工作，不只是市局的工作，也是各基層單位的重要工作。為調(diào)動基層調(diào)研的積極性，我們已出臺了考核辦法，8月份可能還要開一個調(diào)研工作研討會，各單位一定要高度重視，爭取創(chuàng)作出有理論深度、有事實依據(jù)、有思想創(chuàng)新的能夠指導(dǎo)我們實際工作的作品。
（二）求真、求實、求精開展宣傳，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界了解稅務(wù)工作的?反光鏡?。我局的宣傳工作一向走在全省前列，這是全市辦公室系統(tǒng)大家共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。市局對此項工作十分重視，當(dāng)前，由于信息化建設(shè)等工作的需要，各項經(jīng)費開支很大，在這種情況下，市局黨組對宣傳工作的投入十分支持。這次會上給大家落實了第二季度宣傳報道發(fā)稿獎勵，隨后，辦公室還要重新修訂宣傳報道考核和獎勵辦法，進一步進行規(guī)范和政策傾斜。最近一段時間，由于機構(gòu)改革的原因，各單位在信息報道上有所放松，有些單位還出現(xiàn)了空白。回去后，各單位一定要總結(jié)情況，查找原因，盡快步入正軌。
下一步，我們的宣傳報道和信息工作一樣，也是圍繞著當(dāng)前的工作重點和熱點問題，只是要注意宣傳對象不同，側(cè)重 10 點要有所選擇。比如，對新《征管法》的宣傳，主要是要社會上了解其意義，知道稅務(wù)人員有哪些權(quán)利和義務(wù)，納稅人有哪些義務(wù)和哪些權(quán)利，為我們規(guī)范執(zhí)法，整頓稅收秩序營造良好的輿論環(huán)境，贏得社會的理解和支持；對CTAIS的ORACLE版測試的宣傳，著重突出稅務(wù)的形象，擴大我們在全省乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)的影響；對多元化申報的宣傳，就是讓納稅人理解多元化申報的優(yōu)點和內(nèi)容，爭取納稅人的配合和理解。還有，要大力宣傳各單位鍥而不舍、知難而進的精神，宣傳基層稅務(wù)干部不計名利、無私奉獻的感人事跡，向全社會展現(xiàn)我們良好的精神面貌，塑造全新的稅務(wù)形象。這次，L局長對我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和基層同志提出了表揚，說我們的隊伍是能吃苦、能戰(zhàn)斗，可親、可愛、可敬的。為什么他這么說，一方面，我們做了大量艱苦的工作，這是事實，市局黨組也多次向省局黨組匯報；另外一個重要的原因，省局領(lǐng)導(dǎo)直接從各類新聞媒體上看到了我們的報道。L局長就是從《H法制報》上看到我們的基層同志的先進事跡的。
（三）加快信息技術(shù)運用步伐，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的?望遠鏡?。前面，我已提到信息技術(shù)的出現(xiàn)和運用，對我們的思維方式、生活理念、工作方式產(chǎn)生了深刻的影響，相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)決策方式也發(fā)生了重大變革。傳統(tǒng)的管理手段和模式被賦予了新的內(nèi)容，過去那種以辦公室為主要操作地點，以紙質(zhì)公文為 11 主要操作對象，以筆為主要工具，以閱讀和寫作為主要手段，以紙張為主要載體的機關(guān)工作方式正在逐步改變，代之以信息技術(shù)支持的智能化、網(wǎng)絡(luò)化辦公方式。辦公室作為各級稅務(wù)機關(guān)的參謀中心、信息中心、服務(wù)中心，在機關(guān)工作中處于樞紐地位，但落后的思想觀念和辦公手段已成為制約辦公室職能作用充分發(fā)揮的?瓶頸?。前一階段，市局辦公室對市區(qū)7個專業(yè)局和一個縣局進行了工作檢查，結(jié)果，發(fā)現(xiàn)各單位在公文處理系統(tǒng)ODPS上使用得不夠理想，和各單位上報的情況不符。許多單位的ODPS使用還處在原始和初級階段，有些單位的只是在裝點門面，有些單位未經(jīng)上報市局，就擅自把ODPS系統(tǒng)停下來，雖然有很多客觀原因，但這至少說明你的觀念還沒有轉(zhuǎn)換，還沒認識到公文處理自動化的優(yōu)越性和必要性，還在留戀舊的工作方式。當(dāng)然，這方面，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)不無關(guān)系。市局ODPS使用的好，主要是W局長還有其他黨組成員，都在帶頭認真使用！市局各科室的文件、材料，除了帶密字的，都得通過公文系統(tǒng)嚴格按照程序來傳遞和處理。衛(wèi)局長專門交代，他以后再下基層局，匯報材料要從網(wǎng)上、從公文處理系統(tǒng)上看到。應(yīng)該看到，現(xiàn)在的辦公自動化，還僅是內(nèi)部管理自動化的低層次，只是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件處理上升為自動化處理。高層次的辦公自動化應(yīng)該是決策型的，即建立在內(nèi)、外部管理自動化全面廣域網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)自動集成、動 12 態(tài)分析，為科學(xué)決策服務(wù)，這是我們今后一段時間奮斗的目標。這次會上，市局辦公室已經(jīng)部署了下半年全系統(tǒng)公文處理系統(tǒng)及內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（INTRANET）的建設(shè)工作。按照省局的要求，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的管理歸口各級辦公室，信息中心提供技術(shù)支持（關(guān)于內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的管理，市局還要下發(fā)規(guī)范性的制度）?；厝ズ?，你們要向領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，要充分認識到這項工作的重要性，當(dāng)作主要工作去抓，全力支持辦公室開展工作。必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)。市局到時組織驗收，并進行通報。
另外，給你們透露一個情況，關(guān)于我們的公文處理系統(tǒng)的工作，省局辦公室領(lǐng)導(dǎo)聽了匯報，比較滿意，有意把我們作為全省推開的試點。希望大家回去后，迅速行動起來，圓滿完成任務(wù)，真正體現(xiàn)我們L局敢當(dāng)人先的優(yōu)良傳統(tǒng)。
三、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，改進工作方法，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變” 新的形勢不但賦予辦公室工作新的任務(wù)和要求，機構(gòu)改革后職能轉(zhuǎn)變又賦予辦公室新的挑戰(zhàn)。辦公室工作有一點不能變，就是必須圍繞和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，進行不斷地探索，不斷地創(chuàng)新，才能有新的作為。具體講，要實現(xiàn)?三個轉(zhuǎn)變?：
（一）突出中心，由事無巨細向服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策為主轉(zhuǎn)變。隨著辦公室職能的變化，政務(wù)服務(wù)成為辦公室工作的重心。其中，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)是政務(wù)工作的中心。因此，辦公室必須把為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、運籌帷幄作為首要任務(wù)，而不能僅僅把自己 13 擺在一個簡單完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的位臵上，要處處出主意，當(dāng)參謀、想辦法、提建議，充分發(fā)揮參謀助手作用。
（二）超前思維，由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。許多剛進入辦公室工作的同志都有個體會，就是辦公室工作千頭萬緒，每件都很重要，都很緊迫，感到無從下手，工作起來很吃力、很被動。其實，要使辦公室工作從無序到有序，變被動為主動，就必須超前思維，要增強?三性?：一是思維超前性。辦公室工作必須準確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，扣緊各個時期工作的中心和重點，不斷出思想、出思路，做到籌備醞釀超前，調(diào)查研究超前，檢查落實超前，思想觀念和材料準備超前，力求充分、全面、周到。二是工作預(yù)見性。辦公室工作要總攬全局，尤其要做到這一點。要善于發(fā)現(xiàn)帶傾向性、方向性和苗頭性的問題，及時反饋信息，研究解決方法，把預(yù)防工作做到前面，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是處事決斷性。要分清輕重緩急，既講程序，又要靈活、快捷。要正確把握政策法規(guī)，始終站在全局的高度，既搞好平衡協(xié)調(diào)，又要堅持是非原則。要敢于向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，拿出具體處理方案。
（三）銳意改革，由事物型向政務(wù)型轉(zhuǎn)變。辦公室要從繁雜的事務(wù)中走出來，實現(xiàn)從事務(wù)型向政務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是要充分認識政務(wù)服務(wù)的重要性。參謀、協(xié)調(diào)、綜合、調(diào)研、信息、查辦督辦等，都是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，14 以及貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的工作方法，稍有不慎，就可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，或?qū)е骂I(lǐng)導(dǎo)意圖被錯誤地理解。影響到領(lǐng)導(dǎo)乃至全局的形象和威信，因此，必須強化責(zé)任心，全盤考慮，縝密細致。二是要提高服務(wù)層次。不能簡單滿足于上傳下達、迎來送往等淺層次工作，要擠出時間和精力，多提供一些高層次的服務(wù)。既要勤手勤腳，更要勤動腦、勤思考，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，想領(lǐng)導(dǎo)之未想，多出主意多出思路。三是要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。制定方案、制度，既要符合政策，又要結(jié)合本地實際，有所創(chuàng)新，易于操作；為領(lǐng)導(dǎo)寫的講話材料，要在吃透上情、掌握下情的基礎(chǔ)上，把握領(lǐng)導(dǎo)的意圖，符合領(lǐng)導(dǎo)的思路，對實際工作要有指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。
四、圍繞“兩個提高”，改進工作作風(fēng)，樹立三個形象 各級辦公室是反映稅務(wù)機關(guān)工作狀況和精神面貌的?窗口?，應(yīng)在改進工作作風(fēng)上做出表率，剛才，我已經(jīng)說了，在這一點上，我們做得很好，但不能滿足，要繼續(xù)圍繞提高工作質(zhì)量和工作效率，樹立起三個形象：
一是刻苦學(xué)習(xí)的形象?？茖W(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，可以說是一日千里。大量的新知識、新技術(shù)層出不窮，你自己不更新知識，時時充充電能行嗎？前兩天，我到書店，看到那么多新書、那么多新知識、新視點，目不暇接，不要說我，就是這些年輕的主任們、秀才們，也不一定懂，上學(xué)時學(xué)的東西許多都過時 15 了。再者，辦公室工作涉及面廣，每天都同各種業(yè)務(wù)和工作打交道，必須具備較高的理論修養(yǎng)和較寬的知識面，要成為?雜家?，只有這樣，才能提高思想和認知深度，才能透過現(xiàn)象看到本質(zhì)；協(xié)調(diào)工作才不會說外行話，有的放矢；寫起各類材料，才能做到對癥下藥，酣暢淋漓，應(yīng)對自如。
二是求真務(wù)實的形象。辦公室人員經(jīng)常直接向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，反映問題，提供意見，必須從客觀實際出發(fā)，不能主觀臆斷和想當(dāng)然，向領(lǐng)導(dǎo)反映問題和工作，要一是一，二是二，不能添加主觀色彩，隨意夸大和縮小。給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀，更要以事實為依據(jù)，不能瞎參謀。對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，要周密安排，準確把握，不能隨意發(fā)揮，自作主張，向上級機關(guān)報告情況，要實事求是，前后一致，有喜報喜，有憂報憂，不得弄虛作假。在工作中，應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任，對于工作上的失誤，要勇于承認，迅速改正。
三是嚴謹謙遜的形象。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的橋梁之一，因此，各級辦公室人員要嚴格要求自己，說話辦事謙虛謹慎，態(tài)度誠懇，滿腔熱情，尊重對方。辦公室主任還要處理好服務(wù)?一把手?和服務(wù)其他班子成員的關(guān)系，即在整體服務(wù)中突出?一把手?，同時兼顧其他班子成員。
五、貫徹落實省局精神，對辦公室人員“一支持兩關(guān)心” 辦公室工作對人員的素質(zhì)要求比較高，既要有較為扎實 16 的理論功底、比較全面的業(yè)務(wù)知識和較好的文字水平，又必須有敏銳的觀察、分析、綜合能力，還必須具有吃苦耐勞，甘當(dāng)無名英雄的思想品質(zhì)，責(zé)任心、協(xié)調(diào)能力強。因此，干部很難選。從基層反映的情況來看，同志們到辦公室工作的積極性不太高，有些年輕同志，素質(zhì)不錯，但是不愿意到辦公室來。一是想學(xué)點業(yè)務(wù)，二來，辦公室工作經(jīng)常加班加點，還不易使領(lǐng)導(dǎo)滿意。的確，辦公室工作十分辛苦，有人形容辦公室人員是?禿腦門、帶眼罩、省被褥、費燈泡?，是?工作上的忙人，身體上的病人，生活上的難人?，?對領(lǐng)導(dǎo)的批評要受著，對同級的埋怨要聽著，對下級的意見要忍著，對個別人的諷刺要受著?，?政治不突出，業(yè)務(wù)不突出，椎間盤突出?等等。這就需要各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是?一把手?能按照?用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?的精神?一支持兩關(guān)心?：從政治上、生活上關(guān)心和愛護辦公室的同志，從工作上支持他們。使他們感受到溫暖，感受到理解和支持。衛(wèi)局長為此專門批示：?我們也要落實‘一支持兩關(guān)心’的精神，為同志們工作創(chuàng)造更好的環(huán)境?。第一，政治上關(guān)心，主要指在政治思想方面，既要有嚴格的要求，更要有耐心細致的幫助和熱情關(guān)心，使他們感受到組織的溫暖和辦公室工作的光榮感、責(zé)任感；在政策允許的范圍內(nèi)，通過不同形式，解決他們職務(wù)待遇問題。第二，生活上關(guān)心，主要指各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要主動關(guān)心辦公室同志 17 的疾苦，解決他們的實際困難。辦公室的同志經(jīng)常加班加點，不僅個人辛苦，而且往往照顧不到家庭，各級領(lǐng)導(dǎo)同志有責(zé)任給予體貼和照顧，消除他們的后顧之憂，使之心情舒暢地搞好工作。第三，工作上支持。辦公室由于職能關(guān)系，在工作中常會碰到一些矛盾和問題，不得罪人是不可能的，不出現(xiàn)失誤也是不可能的，各種牢騷、風(fēng)言風(fēng)語不可避免。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)同志，在對辦公室工作嚴格要求的同時，要支持他們大膽開展工作，作他們最強有力的后盾。對從事文秘工作的同志提供較多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和占有資料的機會，使其廣泛地掌握素材，開拓思路，有計劃、有重點、有傾斜地給辦公室配備一些高檔次的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，保證各種工作信息快速準確地傳遞、整理、運用、反饋。
辦公室的工作很多，由于時間的問題，我只談這么幾項，但并不是說其他工作就不重要了，其實，辦公室的任何一項工作都牽動全局的工作。如信訪工作，就是涉及到安定團結(jié)的大問題，省局、市委、市政府高度重視信訪工作，最近一段時間下發(fā)了一系列文件和通知，還制訂了《信訪工作千分考核辦法》，專門召開了很高規(guī)格的會議。市局黨組對此問題也十分重視，針對我局實際，制訂出臺了《關(guān)于進一步加強以法治訪工作的實施意見》，當(dāng)前，由于我們正處于?綜合改革?的特殊時期，許多同志的利益受到了一定影響，部分同志情緒出現(xiàn) 18 了波動；另外，最近一段時間，由于我局征管改革的力度、執(zhí)法力度比較大，推行CTAIS和多元化申報，由于處于初級階段客觀上也給納稅人造成一些不便，也容易引發(fā)納稅人的不滿情緒，因此，各單位對此問題一定要有清醒的認識，要有政治敏感性。信訪工作，一句話，就是要化解矛盾。市委一位領(lǐng)導(dǎo)曾說過：?你那個單位矛盾多，上訪多，不管怎么解釋，不是你工作做得不夠扎實、不夠到位，就只能是你的能力問題了?。所以，一定不能忽視穩(wěn)定工作，各單位領(lǐng)導(dǎo)要抽出時間，深入群眾了解情況。對存有不安定因素的，要找出癥結(jié)所在，作好耐心細致的思想工作，不能扯皮推諉，更不能簡單地上繳矛盾，要爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。辦公室對于出現(xiàn)信訪的，要按照政策、法律和程序辦理，對于重大事件，要及時上報。哪個單位由于工作不力，造成越級上訪，產(chǎn)生負面影響的，哪個單位領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任。
其他，如安全保衛(wèi)、車輛集中停放，值班通聯(lián)等，董主任已經(jīng)強調(diào)過了，我就不再一一論述了。不過，今后各單位一定要統(tǒng)籌安排工作，我們還要組織不定期檢查，下回通報可不只是在網(wǎng)上簡單列一下情況了。
同志們，歷史已經(jīng)跨入到一個嶄新的世紀，北京申奧的掌聲才剛剛落下，加入WTO的步伐就已經(jīng)堅定地邁出。作為21世紀的中稅務(wù)務(wù)干部，面對機遇、面對挑戰(zhàn)，立足于實際，19 踏踏實實工作，用自己的辛勤汗水，來換取更美好的未來。我們有理由、有信心，把我們的辦公室工作搞得更好！
第五篇：在信息化工作會議上的講話
文章來
源課件 w ww.5 Y
K J.cOm 3在全*上下認真貫徹落實黨的十六大和黨的十六屆三中全會精神的同時，我*現(xiàn)代化建設(shè)進入新的歷史階段的關(guān)鍵時期，我們召開信息化工作會議，部署國民經(jīng)濟和社會信息化工作，意義非常深遠。會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神關(guān)于信息化工作的重要講話精神，按照***確定的戰(zhàn)略部署，進一步認清形勢，堅定信心，明確任務(wù)，落實措施，全面推進我*經(jīng)濟和社會信息化進程。下面，我就加快我*信息化建設(shè)工作講三個問題。
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，堅定加快信息化進程的信心
***對信息化工作高度重視，以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)，積極推進信息化進程，取得了明顯的成效，有力地推動了全*國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。以**公共信息網(wǎng)、**有線電視網(wǎng)兩大網(wǎng)絡(luò)為核心的信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、多媒體通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速、覆蓋全*，公眾多媒體通信網(wǎng)用戶已超過**萬戶。無線通信呈高速增長態(tài)勢，移動通信用戶已超過***萬戶。隨著市場的不斷開放，*******等一批實力較強、技術(shù)水平較高的網(wǎng)絡(luò)運營和接入服務(wù)商加快進入我*，為我*信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了貢獻。
（二）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！熬盼濉币詠恚?信息設(shè)備制造業(yè)整體規(guī)模和經(jīng)濟技術(shù)實力有了較大提高，已形成通信雷達、集成電路、液晶顯示模塊、計算機硬盤驅(qū)動器、數(shù)字激光視盤機等一批新的門類，涌現(xiàn)了**************等15家銷售收入超**元的信息設(shè)備制造企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)了一大批從事信息提供、信息咨詢和中介、電子信息技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等信息服務(wù)的企業(yè)。
（三）信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。積極推進“金卡工程”等“金”字系列應(yīng)用工程，全****家銀行成立了交換中心，銀行之間實現(xiàn)了互通，大型商場達到了“一柜一機“的目標。各類專業(yè)網(wǎng)發(fā)展迅速，建設(shè)了科技信息網(wǎng)等一批專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用隊伍逐步壯大，計算機擁有量逐年遞增，每百戶家庭擁有計算機達**臺。
（四）信息化發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。重視信息化知識的普及，組織舉辦各類信息化高層論壇、講座和展覽等活動，一大批黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員接受了信息化知識和技能培訓(xùn)，僅去年一年，我*就組織了**期*****名公務(wù)員計算機基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和*期近**名計算機系統(tǒng)安全管理員培訓(xùn)；通過在高校設(shè)立信息技術(shù)學(xué)院、在中小學(xué)開設(shè)計算機課程、組織計算機信息管理專業(yè)自學(xué)考試和計算機應(yīng)用軟件資格(水平)考試等措施，加強了信息化的基礎(chǔ)教育；廣播、電視、報紙等媒體通過各種形式，加強了信息化知識的宣傳。與此同時，積極完善配套政策法規(guī)，針對推進信息化過程中的有關(guān)突出問題，先后出臺了一批鼓勵加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范信息化工作的政策文件，在投融資、稅收、產(chǎn)業(yè)政策、人才吸引與培養(yǎng)、企業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)管理等方面為信息化建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)展的要求相比，與先進地區(qū)相比，我*信息化發(fā)展的差距仍然十分明顯，發(fā)展過程中還存在一些矛盾和問題：一是信息資源的開發(fā)利用程度還不高，二是信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大，水平還不高，三是信息化管理體制及政策法規(guī)還不夠完善，四是公眾的信息化意識還不夠強。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中努力加以引導(dǎo)和解決。
二、明確任務(wù)，分步推進，努力提高數(shù)字化城市建設(shè)的水平
全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是事關(guān)我*現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我*經(jīng)濟綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)教育扎實，加快信息化建設(shè)的條件基本具備。在現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，必須把信息化放在優(yōu)先的、帶動全局的位置上，集中力量，突出重點，全力推進，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化促進城市現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展和城市綜合競爭力的進一步提升。
1、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
信息網(wǎng)絡(luò)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，今后幾年，我*要充分發(fā)揮電信、廣電、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位的優(yōu)勢，進一步加大建設(shè)力度，繼續(xù)保持信息網(wǎng)絡(luò)在**的領(lǐng)先水平。一是高起點、高標準建設(shè)寬帶主干網(wǎng)。二是加快多種方式的寬帶接入網(wǎng)建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
2、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的增長點
信息產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的增長源，具有高投入、高風(fēng)險、高科技含量、高收益以及更新?lián)Q代快等特點。與發(fā)達國家和先進地區(qū)相比，我們的經(jīng)濟技術(shù)實力有限，不能全面出擊，要注重形成自身的特色和局部優(yōu)勢，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
3、加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
以信息化帶動工業(yè)化，加快運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是**新一輪經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。通過提高工業(yè)企業(yè)中電子信息技術(shù)裝備的比重、電子信息技術(shù)所支撐的產(chǎn)品的比重以及電子信息技術(shù)應(yīng)用人才的比重，實現(xiàn)IT產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)的滲透嫁接。
積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)宏觀決策系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)各專業(yè)信息庫建設(shè)，全面提供農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場行情、農(nóng)村經(jīng)濟信息，發(fā)布分析預(yù)測性信息，推進信息進村入戶，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
4、強化政務(wù)信息化建設(shè)，提高政府工作效率
加快推進政務(wù)信息化工程，是促進政務(wù)公開、提高政府工作效率、優(yōu)化和完善政府機關(guān)服務(wù)功能的需要，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力度建設(shè)。目前，各部門建網(wǎng)的熱情都很高，但如果沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、嚴密的組織和有效的管理，必然造成重復(fù)建設(shè)，資源不能共享。需要指出的是，政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的更新維護必須引起重視，現(xiàn)在雖然各部門的政務(wù)公開網(wǎng)大多已開通，但有的很長時間不更新，成了”死網(wǎng)“。近期要進行一次清理，認真落實好定期更新和及時維護的工作制度。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，各部門還要認真建設(shè)好本部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，這是適應(yīng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，更好地為機關(guān)、為基層、為**服務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作。
5、逐步推進城市信息化，提高城市綜合管理水平
信息化是衡量一個城市現(xiàn)代化水平的重要標志。一是要大力開發(fā)利用與數(shù)字化城市建設(shè)相適應(yīng)的各類信息庫和數(shù)據(jù)庫，建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安、交通、公用市政、園林旅游等相關(guān)部門，要制定具體目標和開發(fā)內(nèi)容，加快實施步伐；二是要逐步構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GpS）、遙感系統(tǒng)（RS）為重點的基礎(chǔ)地理信息平臺。三是要加快社區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)。四是要加快推進交通信息化。
6、著力建設(shè)公眾服務(wù)信息系統(tǒng)，提高人民群眾的生活質(zhì)量
公眾服務(wù)信息系統(tǒng)是數(shù)字化城市的重要組成部分，是信息化更加貼近群眾生活的重要體現(xiàn)。一是繼續(xù)完善財政、金融、科技、國稅、地稅、工商、公安等行業(yè)信息系統(tǒng)，進一步拓展應(yīng)用范圍，為全社會提供更加高效、便捷的服務(wù)。二是加快建設(shè)教育信息系統(tǒng)。三是逐步建設(shè)城市公用事業(yè)信息系統(tǒng)。四是推進建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加快醫(yī)療衛(wèi)生綜合信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐,逐步開展健康教育、衛(wèi)生防疫、急救信息、醫(yī)藥咨詢、遠程會診、學(xué)術(shù)交流、電子病歷等醫(yī)療衛(wèi)生信息交流和服務(wù)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，形成推進信息化建設(shè)的強大合力
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我*產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各**、各部門要立即行動起來，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，采取切實有效的措施，全面落實信息化建設(shè)的各項目標任務(wù)和政策措施，力爭有所突破、有所創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我*信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。
1、加大信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。信息化建設(shè)涉及的范圍很廣，需要各地、各部門、各行業(yè)共同參與，需要制定技術(shù)標準、市場準入與監(jiān)督等多項政策法規(guī)，需要把管理和服務(wù)結(jié)合起來，因此，必須進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。*將進一步調(diào)整和加強信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，保證全市信息化建設(shè)按照總體規(guī)劃的要求，有計劃、分層次、有步驟地實施。各部門、各單位黨政一把手要親自抓，同時要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確本單位的信息化工作部門，確保組織落實。
2、加大信息化人才的培養(yǎng)引進力度。信息化領(lǐng)域的競爭，從根本上說是人才的競爭。要擴大人才培養(yǎng)的規(guī)模，充分發(fā)揮各類教育資源的作用，優(yōu)化專業(yè)配置，同時積極利用社會各方力量辦學(xué)，著力解決應(yīng)用型人才的需求矛盾。要按照”不求所有、但求所用“的原則，重視和加強高層次人才的引進，對急需的高層次人才，采取更加靈活的優(yōu)惠政策，以企業(yè)為主體、政府適當(dāng)補貼的方式，面向國內(nèi)外廣招博攬。要大力開展信息知識的普及和推廣應(yīng)用工作，各中小學(xué)要普遍開設(shè)計算機和網(wǎng)絡(luò)知識課程，各級要在公務(wù)員中全面普及計算機知識。
3、加大信息化建設(shè)的投入力度。加快建立和健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體，社會資本和外資廣泛參與的信息化投資機制。有關(guān)部門要從各類科技發(fā)展基金中每年安排不低于***的資金，用于推進以軟件和IC設(shè)計制造為重點的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級要建立配套資金。要引導(dǎo)企業(yè)增加對信息化建設(shè)的投入，真正使企業(yè)成為信息化建設(shè)投資的主體。
4、加大信息化法制建設(shè)的力度。要認真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)信息化建設(shè)和行業(yè)管理的法律、法規(guī),保證落實到位。要積極做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，切實維護開發(fā)者的利益，堅決打擊各類侵權(quán)盜版行為，培育健康規(guī)范的市場，形成良好的信息化環(huán)境。信息化辦公室要根據(jù)信息化工作重點，制訂信息化工作考核意見和量化標準，并組織實施考核獎懲。
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5、加大信息化建設(shè)的宣傳力度。要認真抓好信息化宣傳和普及教育，使廣大干部群眾充分認識信息化的重要意義，進一步增強機遇意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，調(diào)動全社會參與信息化的積極性和創(chuàng)造性。要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，開設(shè)專欄專版，組織系列活動，增強全民的信息化意識。廣泛開展各種學(xué)術(shù)報告、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)交流等活動，進一步營造無錫的信息化氛圍。
同志們，全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，對實現(xiàn)我*新世紀發(fā)展的宏偉目標意義重大，影響深遠。我們一定要堅持以”三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，進一步解放思想，開拓進取，團結(jié)拼搏，扎實工作，努力把信息化建設(shè)提高到一個新的水平。文章來
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