第一篇：蘇州市吳江區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案

蘇州市吳江區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案

（2018年修訂，征求意見稿）

目錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 2 城市概況

2.1 自然地理

2.2 社會經(jīng)濟

2.3 風(fēng)險分析 2.4 防御體系

2.5 重點保護對象 3 組織體系與職責(zé)

3.1 指揮機構(gòu)

3.2 成員單位職責(zé) 3.3 辦事機構(gòu) 4 預(yù)防和預(yù)警

4.1 預(yù)防預(yù)警信息

4.2 預(yù)警級別劃分 4.3 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備 4.4 預(yù)防預(yù)警行動 4.5 主要防御方案 5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 總體要求

5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 5.3 應(yīng)急響應(yīng)組織工作

應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障 6.2 搶險與救援保障 6.3 供電與交通運輸保障 6.4 治安與醫(yī)療保障 6.5 物資與資金保障 6.6 社會動員保障

6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7 后期處置

7.1 災(zāi)后救助

7.2 搶險物資補充

7.3 損毀工程修復(fù)

7.4 災(zāi)后重建

7.5 保險與補償

7.6 調(diào)查與總結(jié) 附則

8.1 預(yù)案管理

8.2 獎勵與責(zé)任追究 8.3 預(yù)案解釋部門 8.4 預(yù)案實施時間 9 附件（無）

蘇州市吳江區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案

（2018年修訂，征求意見稿）總則

1.1 編制目的

為做好城市洪澇災(zāi)害事件的防范與應(yīng)急處置工作，保證城市搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減輕災(zāi)害損失和保障市民生命財產(chǎn)的安全，保障城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省防洪條例》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》及《蘇州市吳江區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（指松陵鎮(zhèn)運西大包圍、城南新區(qū)、太湖新城，下同）發(fā)生重大洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害事件的應(yīng)急防御和現(xiàn)場處置工作；吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）的城市防洪應(yīng)急預(yù)案參照本預(yù)案由上述防汛防旱指揮部組織編制，并報區(qū)防汛防旱指揮部辦公室備案。

1.4 工作原則

堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制；統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；依法防汛，公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合。

城市概況 2.1 自然地理 2.1.1 地理位置

吳江區(qū)位于東徑120° 20′15″～120°53′59″和北緯30°45′36″～31°13′42″之間，位于江蘇省最南端。西濱太湖，北鄰吳中區(qū)和昆山市，東連上海市青浦區(qū)，南與浙江省嘉興、湖州兩市相接，東西最大距離53.3公里，南北為52.3公里，全區(qū)總面積1176.6平方公里（不含太湖水面積84.2平方公里），其中水面面積約占總面積的22.7%。

松陵城區(qū)是區(qū)政府所在地，位于市域北緣，地理座標(biāo)為東徑120°39′，北緯31°39′，北距蘇州市16公里，南距浙江省嘉興市60公里，東距上海市100公里，東南離浙江省杭州市120公里，西南離湖州市80公里；京杭大運河和蘇嘉杭高速公路、227省道經(jīng)市區(qū)東部穿過，太浦河、長湖申線（頔塘）、318國道和滬蘇浙高速公路東西向穿越吳江全境。

2.1.2 地形地貌

吳江區(qū)地處杭嘉湖平原，全境無山，地勢低洼，湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯，自東北向西南緩緩傾斜。地面高程一般在2.2～5.2米之間。東北部為半高田區(qū)，地面高程在4.0米左右，在汛期高水位之上，河港婁浜較密，湖蕩湖泊較多，在眾多高田有少量低田混雜其間。中部為半高田圩區(qū)，地面高程3.7米左右，在汛期平均水位之上，高水位之下，這一地區(qū)水田大部分有圩堤，桑地、旱地沿河岸分布，水田成片，其間很少有高地。西南部為低田圩區(qū)，地面高程在3.5米以下，在汛期平均水位之下，為糧桑夾種地區(qū)，水田低洼而桑地較高，相互混雜。沿太湖一帶為湖田圩區(qū)，田面高程在2.5米左右。

太湖新城（松陵城區(qū)）地勢較為復(fù)雜，地面高差懸殊。老城區(qū)中心、瓜涇口沿岸、運河?xùn)|沿線高程在4.2～5.6米之間，而城南、城西及西北一帶地面高程大都在2.2～4.0米之間，地形坡度

約為2%；地貌屬于湖泊相沉積平原，境內(nèi)河道密布，但河面不寬，且向太湖的網(wǎng)格狀分布；水域面積占總面積的比例較小。

2.1.2 河道水系

吳江浦北區(qū)屬太湖流域淀泖水系，浦南區(qū)屬杭嘉湖水系。除境內(nèi)降水產(chǎn)生地表徑流外，水源主要來自太湖、浙江杭嘉湖地區(qū)部分北排和東排河流。此外，蘇州方向自運河和吳淞江北岸支流也有部分澇水進入境內(nèi)。境內(nèi)共有流域骨干河道4條（太浦河、京杭運河、頔塘、吳淞江），區(qū)級河道24條，鎮(zhèn)級骨干河道65條，其它圩外河道93條，圩區(qū)中心河和生產(chǎn)河2000余條。各級河道總長2575公里，河網(wǎng)密度2.04公里/平方公里。以太浦河為界，境內(nèi)又分為浦北和浦南兩區(qū)，浦北屬淀泖水網(wǎng)區(qū)，浦南屬杭嘉湖水網(wǎng)區(qū)。京杭運河橫貫?zāi)媳保趾?、頔塘、吳淞江縱橫東西，為承轉(zhuǎn)境內(nèi)水量的主要通道。

松陵城區(qū)位于太湖下游淀泖水系，西承太湖來水，下泄淀泖，北靠瓜涇港（吳淞江），分屬太湖水系和運河水系。境內(nèi)的主要水源為東太湖來水，如瓜涇港、牛腰涇，三船路、大浦口等，另有部份水流由太浦河經(jīng)京杭運河、窯港注入，還有部分水流自蘇州方向由京杭運河和吳淞口北岸各口門注入。主要出水有吳淞江、大窯港等。大包圍及周邊區(qū)域，南北走向的有蘇州河、石里河、梅里河、西塘港、西城河、新浜里、虹橋河、吳家港、航船路、京杭運河等，東西走向的有瓜涇港、柳胥港、七里港、大港河、牛腰涇、北城河、新橋河、花園河、新開河、北大港、吳淞江、大窯港等。河流水流方向一般由西向東，有時也產(chǎn)生倒流現(xiàn)象，由南向北。

2.2 社會經(jīng)濟

吳江地處長江三角洲腹地，蘇、滬、浙接壤處，屬長江三角洲太湖富庶地區(qū)。自然條件優(yōu)越，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，市場繁榮，河湖縱橫交錯，水域環(huán)境良好，地表水資源豐富，旅游資源獨具特色。

重要交通干線：城區(qū)內(nèi)主要交通干線有南北向S227、S230省道穿城而過，東西相連的江陵大道、云龍大道、東太湖大道等，城區(qū)東與蘇嘉杭高速公路相接，西與蘇震桃一級公路相連；南北向的還有松陵大道、仲英大道、鱸鄉(xiāng)路、中山路等，東西向還有開平路、體育路、高新路、江興路、流虹路、笠澤路等。

主要基礎(chǔ)設(shè)施：大江河南岸的地下人防工程兼地下停車場、三角井地下人防工程、人民醫(yī)院地下人防工程等；其他設(shè)施還有華衍水務(wù)的松陵水廠、港華燃?xì)獾墓庹?、吳江供電局城區(qū)的三大變電所、吳江第一人民醫(yī)院、吳江長途汽車站、吳江廣播電視中心、電信大樓、世紀(jì)大廈、吳江大廈、氣象臺、人武部及消防中隊、區(qū)疾病控制中心、高層住宅等，尚有數(shù)個大型超市等。

2.3 風(fēng)險分析 2.3.1 吳江洪澇特點

特殊的區(qū)域位置和工況水情特點，造成本區(qū)洪澇災(zāi)害的成因主要有以下幾大類型：一是梅雨型洪澇。吳江多年平均降雨量為1126.4毫米，汛期降雨約占全年降雨量的65%-70%，若遇6-7月梅雨期間梅雨量較多且連續(xù)時，往往形成大范圍的梅雨型洪澇災(zāi)害，像1991年、1993年、1999年太湖流域洪水是梅雨型洪水的典型；二是臺風(fēng)型洪澇。由于吳江離上海、浙江沿海較近，汛期7-9月易受臺風(fēng)影響，平均每年2-3次，特別是在浙江、上海登陸后北上深入內(nèi)陸的臺風(fēng)對吳江影響最大，臺風(fēng)來臨的狂風(fēng)暴雨對各項基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，2012年的“?？?、2013年的“菲特”、2016年的“尼伯特”臺風(fēng)都是影響太湖流域的典型；三是突發(fā)性強降雨型。由于夏季冷暖空氣、暖濕氣流交匯等的影響，短時間強降雨造成洪澇災(zāi)害的機率在逐年增多，特別是對城市的影響較為嚴(yán)重，這種情況每年汛期都要碰到，2009年汛期全區(qū)多次遭受短時間強降雨影響，造成不少區(qū)域、道路、居民小區(qū)等積水嚴(yán)重，給正常的生產(chǎn)生活秩序帶來影響。

2.4 防御體系

松陵城區(qū)防洪受益面積約45平方公里，在1999年遭遇百年未遇的特大洪澇災(zāi)害后，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策實施大包圍工程（即運西包圍），至今已形成完整防洪排澇體系。其中運西包圍圩堤總長為27.6公里，堤頂高程5.5米，頂寬3米。包圍內(nèi)有大小河道30條，河道過水面積為0.43平方公里。防洪排澇設(shè)計相當(dāng)于50年一遇，按日雨200毫米一天排出標(biāo)準(zhǔn)。

城南新區(qū)防洪面積8.66平方公里（北大港以南、航船路河以西、云龍路以北、外圍河以西），防洪圩堤總長8.08公里，堤頂高層為5.5米，頂寬3米，現(xiàn)有排澇動力較為充足；包圍內(nèi)現(xiàn)有大小河道9條，河道過水面積為0.46平方公里。防洪排澇設(shè)計相當(dāng)于50年一遇，按日雨200毫米一天排出標(biāo)準(zhǔn)。

太湖新城防洪面積17.5平方公里，新建包圍圩堤總長13.5公里，堤頂高層為5.5米，頂寬3米?，F(xiàn)有排澇動力較為充足；包圍內(nèi)現(xiàn)有大小河道6條，河道過水面積為1.45平方公里。防洪排澇設(shè)計相當(dāng)于50年一遇，按日雨200毫米一天排出標(biāo)準(zhǔn)。

城區(qū)防洪體系：吳江區(qū)河道管理處主要負(fù)責(zé)松陵城區(qū)各防洪排澇工程的運行管理，設(shè)備和建筑物日常運行、維修、保養(yǎng)，汛前檢查、歲修工程建設(shè)，水位、水情監(jiān)測、防汛值班、工程調(diào)度等工作。

運西包圍、太湖新城的運行：大小結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)外河水位在3.15米以下時，利用現(xiàn)有的分區(qū)小包圍進行防洪排澇；當(dāng)外河水位超過3.15米時，封閉大包圍并關(guān)閉沿線各水閘，開機抽水，分級排澇。當(dāng)外河水位超過歷史最高水位，大包圍防洪大堤受到嚴(yán)重威脅時，關(guān)閉大包圍西圩堤沿線閘門，利用環(huán)太湖大堤作為城區(qū)防洪西屏障，組織搶險隊和當(dāng)?shù)伛v軍迅速封堵沿運河各口門，以S227省道為防洪屏障，組織力量加固加高大包圍東堤防；關(guān)閉瓜涇口水利工程設(shè)施，對大包圍北圩堤加固加高，南以學(xué)院路為防洪基礎(chǔ)，形成新的防洪包圍；在開足現(xiàn)有排澇動力的基礎(chǔ)上，分別在柳胥港口、七里港口、行船路口、蘇州河口增設(shè)流動

抗排機泵，全力向外河組織搶排洪水。

城南新區(qū)的運行：當(dāng)外河水位超過2.8米時，封閉包圍并關(guān)閉沿線各水閘，開機抽水排澇。當(dāng)外河水位超過歷史最高水位，大包圍防洪大堤受到嚴(yán)重威脅時，關(guān)閉包圍圩堤沿線閘門，利用環(huán)太湖大堤作為城區(qū)防洪西屏障，組織搶險隊和當(dāng)?shù)伛v軍迅速封堵沿運河各口門，以行船路西堤為防洪屏障，組織力量加固加高大包圍東堤防；對大包圍三船路河南圩堤加固加高，南以云龍路為防洪基礎(chǔ)，形成新的防洪包圍；在開足現(xiàn)有排澇動力的基礎(chǔ)上，分別在行船路口、三船路河口增設(shè)流動抗排機泵，全力向外河組織搶排洪水。

城區(qū)防洪的薄弱環(huán)節(jié)，主要集中體現(xiàn)以下幾個方面：一是城區(qū)地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、審批，導(dǎo)致排水管網(wǎng)主次不明，大小管徑不配套，加上年久失修、地面沉降、施工損壞、泥漿淤塞；加上市政工程建設(shè)施工尤其是城郊結(jié)合部一些河道任意亂占亂堵，下水管道未能有效規(guī)劃銜接，一旦洪水來臨可能出現(xiàn)內(nèi)澇、下水道倒灌、排水受阻等現(xiàn)象；往往一場暴雨，泄水不暢，出現(xiàn)排澇泵站有足夠動力而無水可排，河道內(nèi)水位很低，路面積水卻高而不退的局面；二是從城區(qū)遭遇的歷次臺風(fēng)災(zāi)害來看，為確保正常的突擊搶排，應(yīng)對主要的排澇泵站采取雙路供電方式（主要泵站已實施雙路供電），一旦一條線路斷電，另外一條線路可以應(yīng)急供電，確保排澇暢通；三是堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，大包圍的堤防由于產(chǎn)權(quán)沒有明確，導(dǎo)致開發(fā)過程中占用、損壞堤防和毀壞防汛墻的現(xiàn)象時有發(fā)生，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展不相適應(yīng)。

2.5 重點防護對象

黨政機關(guān)：主要位于開平路的吳江大廈、人社大廈、應(yīng)急指揮中心等，縣府路的老區(qū)委、區(qū)政府大院內(nèi)的單位，笠澤路的世紀(jì)大廈、吳江日報社、吳江廣電中心、吳江體育館（訓(xùn)練館），其他位于鱸鄉(xiāng)路、中山路、紅旗路等的其他黨政機關(guān)和企事業(yè)單位等。

部隊駐地：位于笠澤路的武警消防中隊，位于仲英大道的區(qū)人武部等。

人防工程：位于市區(qū)中心三角井的地下人防工程、位于大江河南岸的地下人防工程、位于鱸鄉(xiāng)路的樂天瑪特超市的地下人防工程、位于笠澤路世紀(jì)大廈的地下人防工程，開平路的吳江大廈地下人防工程等，尚有新建規(guī)模住宅小區(qū)的地下人防工程等。

供水設(shè)施：位于城區(qū)笠澤路的華衍水務(wù)水廠；

供電設(shè)施：位于江興路的吳江供電局以及城區(qū)的柳胥變電站、江陵變電站、江厙路的梅里變電站等；

供氣設(shè)施：位于仲英大道的港華燃?xì)夤疽约傲骱缥髀返囊夯瘹夤?yīng)站等；

其他設(shè)施：位于交通北路的輻照中心、位于吳淞路的大象東亞涂料廠等，還有在城區(qū)范圍內(nèi)的各大油庫及加油站等。

城區(qū)易積水道路：江陵路與中山路交界處、鱸鄉(xiāng)路與江興路交界處、油車路、通余路、流虹路（三角井）、流虹路與鱸鄉(xiāng)路交界（中國銀行門前一帶）、中山路與笠澤路交界（享通飯店門前）、笠澤路與花園路交界一帶、交通路汽車站一帶等。

稠密居民區(qū)：主要有位于中山路西側(cè)的石配廠小區(qū)，木浪路以西航運小區(qū)，油車路以北原毛紡廠宿舍，位于交通路以東的西元圩一帶，位于工人文化宮原軋鋼廠宿舍，位于吳同公路以北（原作業(yè)區(qū)碼頭不到）江新住宅小區(qū)，位于商業(yè)街以南原越劇團宿舍一帶；位于新盛街沿河以及東門盛家厙一帶等等。組織體系與職責(zé) 3.1 指揮機構(gòu)

區(qū)政府設(shè)立吳江區(qū)防汛防旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。由分管副區(qū)長擔(dān)任指揮，各相關(guān)單位為指揮部組成成員。設(shè)立區(qū)防汛防旱指揮部辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并服從區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮；吳江區(qū)河道管理處具體負(fù)責(zé)城區(qū)防洪排澇、工程調(diào)度

運行等相關(guān)工作。

3.2 成員單位職責(zé)

吳江區(qū)防汛防旱指揮部由相關(guān)成員單位組成，按照指揮部統(tǒng)一部署和分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團結(jié)一致，密切配合，共同做好防汛工作。各成員單位職責(zé)分工如下：

政府辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)防汛各成員單位相關(guān)工作，全區(qū)防汛防旱重大事件的組織指揮協(xié)調(diào)等工作。

人武部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐吳部隊和武警中隊參加抗洪搶險救災(zāi)；根據(jù)區(qū)防指的要求和上級軍分區(qū)的命令、指示，組織、協(xié)調(diào)駐吳部隊和武警中隊參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的人員撤離。

公安局：負(fù)責(zé)維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，確?？购榭购祿岆U、救災(zāi)物資運輸車輛暢通；依法查處盜竊、哄搶防汛防旱器材、物料以及破壞水利、水文、氣象、電力、通信等設(shè)施的案件，打擊犯罪分子，協(xié)助做好水事糾紛的處理；遇特大洪水、臺風(fēng)侵襲等緊急情況，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，保護國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)安全；做好緊急防汛期航道停航期間的相關(guān)安全保障等工作。

水利局：承擔(dān)區(qū)防指的日常工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)防汛防旱工作；做好防汛調(diào)度和抗旱水源的調(diào)度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及防汛工程歲修、應(yīng)急處理及水毀修復(fù)工程計劃；部署防汛防旱準(zhǔn)備工作；提出防汛抗旱所需經(jīng)費、物資、設(shè)備、油電方案；負(fù)責(zé)防汛防旱工程的行業(yè)管理，按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)水利工程的安全監(jiān)管等工作。

區(qū)委宣傳部：正確把握全區(qū)防汛防旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報導(dǎo)，災(zāi)害性天氣警報、預(yù)警信號、公共信息的播發(fā)工作。

區(qū)委農(nóng)工辦：負(fù)責(zé)全區(qū)防汛防旱涉農(nóng)相關(guān)問題等的處理。區(qū)級機關(guān)工委：負(fù)責(zé)區(qū)級機關(guān)防汛抗災(zāi)搶險隊伍的組建；根

據(jù)區(qū)防指的指令，組織、協(xié)調(diào)各搶險分隊的行動等。

應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全區(qū)防汛防旱重大突發(fā)應(yīng)急事件的組織指揮協(xié)調(diào)等工作。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)防汛防旱設(shè)施項目立項工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程除險加固項目建設(shè)計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理等。

經(jīng)信委：負(fù)責(zé)加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛防旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、生活必需品等的市場供應(yīng)。

民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作信息，及時向區(qū)防指提供災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助；管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。

財政局：負(fù)責(zé)組織實施全區(qū)防汛防旱和救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時安排險工隱患處理、搶險救災(zāi)、水毀修復(fù)工程、防汛物資補充、儲備等經(jīng)費并監(jiān)督使用。

國土局：負(fù)責(zé)組織監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害等工作。

住建局：負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)全區(qū)城市防洪防旱規(guī)劃制訂工作，組織、指導(dǎo)城區(qū)居民小區(qū)的防洪排（水）澇工作；加強對建筑施工泥漿水和建筑垃圾的管理和處置；在臺風(fēng)警報期間督促停止建筑安裝、高空作業(yè)和露天起吊等工作。

城管局（園林局）：在臺風(fēng)、暴雨等來臨時，負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告牌及其他高空設(shè)施等的檢查、加固工作；負(fù)責(zé)城區(qū)地下管網(wǎng)和河道等的清理疏通工作；園林部門做好危險樹木、行道樹等的加固清理工作。

交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織公路設(shè)施的防洪安全工作，做好公路（橋梁）等在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除阻洪設(shè)施；組織協(xié)調(diào)運力，做好防汛

防旱和搶險救災(zāi)人員、物資及設(shè)備的運輸保障工作；負(fù)責(zé)水面上的船只、竹木排、浮筒、浮碼頭等的防臺風(fēng)管理和人員疏散、救助工作；協(xié)助做好航道停航措施的落實和停航期間的船只安全監(jiān)督管理等工作。

農(nóng)委：負(fù)責(zé)及時收集、整理和反映旱、澇等災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，恢復(fù)和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)；負(fù)責(zé)種子等恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

文廣新局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)各新聞媒體開展防汛防臺抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)區(qū)防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛防臺抗旱動態(tài)。

衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時向區(qū)防指提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)控污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，及時向區(qū)防指提供相關(guān)信息等。

糧食局：負(fù)責(zé)向受災(zāi)地區(qū)調(diào)運糧食，確保災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)，負(fù)責(zé)全區(qū)糧庫的防洪保安工作。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對影響汛情、旱情的天氣形勢及早做出監(jiān)測、分析和預(yù)測；汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)汛期?；泛鸵兹家妆飞a(chǎn)、儲存、運輸、銷售等企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；特別要加強對電廠等重要企業(yè)及其他重點工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。

民防局：負(fù)責(zé)全區(qū)人防工程的防汛安全工作，承擔(dān)區(qū)政府其它指定的搶險救災(zāi)保障等工作。

供電公司：負(fù)責(zé)所轄電廠和輸變電設(shè)施的安全運行，保障防洪工程設(shè)施運行和防汛、抗旱、排澇、搶險、救災(zāi)用電；負(fù)責(zé)受

災(zāi)區(qū)域供電線路的搶修和恢復(fù)工作。

吳江電信分公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，保障應(yīng)急通信暢通。

中石化吳江公司：負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗災(zāi)油料的供應(yīng)工作。供銷總社、東方國資公司等負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱、搶險救災(zāi)有關(guān)物資的儲備、管理、調(diào)撥、供應(yīng)等和公司系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位企業(yè)的安全度汛工作。

政務(wù)管理辦公室（便民服務(wù)中心）：負(fù)責(zé)及時提供和反饋群眾需求、求助等信息，做好相關(guān)溝通解釋工作。

太湖新城（松陵鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好所管轄區(qū)域內(nèi)（特別是城郊結(jié)合部）的防洪排澇、搶險救災(zāi)等工作。

全區(qū)其他相關(guān)部門也應(yīng)按照各自的職責(zé)、《蘇州市吳江區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求和確保人民生命財產(chǎn)安全的要求做好與防汛抗旱相關(guān)職能工作。

3.3 辦事機構(gòu)

防洪排澇日常事務(wù)管理工作由吳江區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)，管理所負(fù)責(zé)管理松陵城區(qū)防洪排澇工程；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)防洪排澇工程的建設(shè)與管理，督促完成城市水毀水利工程的修復(fù)；負(fù)責(zé)組織河道水位的監(jiān)測、預(yù)報和災(zāi)情的統(tǒng)計、管理；負(fù)責(zé)防洪排澇工程安全運行的監(jiān)督管理等工作。需要上級協(xié)調(diào)的由區(qū)防汛防旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系。預(yù)防和預(yù)警 4.1 預(yù)防預(yù)警信息

吳江區(qū)氣象臺在每年汛期應(yīng)及時提供天氣預(yù)報，組織對重大、特別重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、風(fēng)暴潮等作出評估，及時報區(qū)政府和區(qū)防指；遇突發(fā)性災(zāi)害性天氣及時加報；

瓜涇口水文站在每年的汛期應(yīng)及時提供水情、雨情、流量等情況；發(fā)生大洪水時，水文站要及時上報監(jiān)測結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在2小時內(nèi)報到區(qū)防指，為防汛防旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

吳江區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)對城區(qū)大包圍所管水利工程的巡查，發(fā)現(xiàn)問題，在全力搶險的同時，及時向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室報告；有洪澇災(zāi)害發(fā)生，在核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定要求在規(guī)定時間內(nèi)及時上報。

4.2 預(yù)警級別劃分

根據(jù)《吳江區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合吳江松陵城區(qū)的特點，將洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害劃分為四級預(yù)警級別（由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示），由區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)汛情向社會發(fā)布災(zāi)害預(yù)警級別。

藍(lán)色等級(Ⅳ級)：預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級(Ⅲ級)：預(yù)計將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

橙色等級(Ⅱ級)：預(yù)計將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

紅色等級(Ⅰ級)：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

4.3 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

吳江區(qū)河道管理處在區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，認(rèn)真做好松陵城區(qū)的防汛防臺工作。按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，做好汛前檢查、思想發(fā)動、組織落實、設(shè)備檢修、物資儲備、預(yù)

案完善、日常管理等工作，相關(guān)單位也要按照防汛防臺的要求，做好各自職能范圍內(nèi)的各項工作，確保松陵城區(qū)安全度汛。

4.3.1 思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強市民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護、自我防范的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

4.3.2 組織準(zhǔn)備。建立健全防汛指揮組織機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛搶險隊伍和低洼地區(qū)監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)，加強防汛專業(yè)機動搶險隊建設(shè)。

4.3.3 工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的水利工程，落實安全渡汛方案。

4.3.4 預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善吳江區(qū)城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。4.3.5 物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的臨時筑壩用草包、編織袋、泥土，臨時排水用水泵等防汛物料，合理配置。

4.4 預(yù)防預(yù)警行動 4.4.1 城市洪水預(yù)警

（1）出現(xiàn)洪水時，水文部門做好洪水預(yù)報工作，及時向區(qū)防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）區(qū)防指按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

（3）水文部門跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

4.4.2 城市澇漬預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，區(qū)防指按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并通知區(qū)河道管理處做好排澇的相關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

4.4.3 臺風(fēng)暴雨預(yù)警

（1）根據(jù)上級氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓

等）信息，區(qū)氣象管理部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告區(qū)政府和區(qū)防指。

（2）預(yù)報可能遭遇臺風(fēng)襲擊，區(qū)防指辦和區(qū)河道管理處加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

（3）區(qū)河道管理處應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知各閘站，做好防范準(zhǔn)備工作；管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)排措施。

（4）預(yù)報將受臺風(fēng)影響的地區(qū)，區(qū)防汛指揮部及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。

（5）加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和養(yǎng)殖人員撤離工作。

4.5 主要防御方案 4.5.1 太湖洪水防御

（1）當(dāng)太湖水位超過警戒水位時，區(qū)防汛指揮部按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防。

（2）當(dāng)太湖洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，區(qū)、鎮(zhèn)防汛指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，根據(jù)水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，開閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，區(qū)防指宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.5.2 城市暴雨澇漬防御方案

（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，區(qū)防汛防旱指揮部科學(xué)調(diào)度水利

工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在太湖防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.5.3 臺風(fēng)暴潮防御方案

（1）臺風(fēng)暴潮（含熱帶低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)。

（2）發(fā)布臺風(fēng)警報階段。

氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，并立即報區(qū)政府及區(qū)防指。

區(qū)防指和鎮(zhèn)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)及工程管理單位防汛負(fù)責(zé)人根據(jù)臺風(fēng)警報上崗到位值班，并部署防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作。

區(qū)、鎮(zhèn)兩級組織力量加強巡查，督促對病險堤防、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)可能明顯影響的地區(qū)，河網(wǎng)水位高的適當(dāng)預(yù)排。水文部門做好洪水測報的各項準(zhǔn)備。做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

電視、廣播、報紙等新聞部門及時播發(fā)臺風(fēng)警報和市防汛指揮部的防御部署。

（3）發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段。

區(qū)防指和太湖新城防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)及工程管理單位防汛負(fù)責(zé)人立即上崗到位值班，根據(jù)防御洪水（臺風(fēng)）方案，進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，區(qū)政府發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動，落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

氣象部門應(yīng)作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間和臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)的預(yù)報。

區(qū)河道管理處做好工程的安全工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，控制運用水閘；搶險人員加強對工程的巡查。

預(yù)報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。

居住在危房的人員及時轉(zhuǎn)移；高空作業(yè)停止、設(shè)施做好防護工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；城管部門做好市區(qū)樹木的保護工作；衛(wèi)生醫(yī)療部門組織醫(yī)療隊集結(jié)待命，做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

電視、廣播、報紙等新聞單位增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。

區(qū)人武部、駐吳部隊和武警部隊，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，做好搶險救災(zāi)各項準(zhǔn)備，隨時待命；公安部門做好社會治安管控工作。應(yīng)急響應(yīng) 5.1 總體要求

加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強化紀(jì)律，依法防汛；快速反應(yīng)，保障有力；落實責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)防汛防臺工作目標(biāo)。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 5.2.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)。

（1）太湖流域發(fā)生特大洪水，太湖平均水位高于5.00米；或瓜涇口水位接近或超過歷史最高水位[1954年水位為4.62米]。

（2）太湖堤防發(fā)生決口，流域性水利工程出現(xiàn)特別重大險情。（3）6小時內(nèi)可能受臺風(fēng)影響或已遭受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力12級以上。

5.2.1.2 Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛防旱指揮部指揮主持會商，防指全體成員參加，啟動《吳江區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和相應(yīng)的各類預(yù)案，視情況請示省、蘇州防指啟動太湖流域防御洪水預(yù)案。區(qū)防汛防旱指揮部作出防汛應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和蘇州防指。情況嚴(yán)重時，提請區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議聽取匯報并作出決策和部署。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，— 18 —

涉及到太浦河、環(huán)太湖水利工程的由區(qū)防汛防旱指揮部主動與上級有關(guān)方面協(xié)商，共同防御上游洪水。區(qū)防汛防旱指揮部在12小時之內(nèi)派專家組赴城區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛指揮部辦公室進一步加強值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報和重點工程調(diào)度。區(qū)防汛防旱指揮部召開新聞發(fā)布會，吳江日報和吳江電臺、電視臺及時發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險信息。

（2）按照《中華人民共和國防洪法》的要求，由區(qū)委、區(qū)政府研究決定宣布全區(qū)進入緊急防汛期，全區(qū)上下要圍繞防汛抗災(zāi)這個大局，全力以赴投入抗洪搶險；區(qū)防汛指揮部有權(quán)對影響防洪的壅水、阻水橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處理。

（3）在緊急防汛期，區(qū)防汛指揮部根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄的范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取占地取土、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，并視情況實施交通管制。全區(qū)上下做到三個統(tǒng)一：各類水利工程設(shè)施的啟用服從統(tǒng)一調(diào)度；防汛物資、機泵、油、電服從統(tǒng)一安排；勞力、運力、物力服從統(tǒng)一調(diào)遣，并一律實行先調(diào)用，后補辦手續(xù)結(jié)帳。

（4）巡邏隊24小時不間斷巡查，根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)的隱患和潛在的險情，突擊組織力量搶修。巡邏隊員發(fā)現(xiàn)堤防或工程隱患在半小時內(nèi)報告鎮(zhèn)（區(qū)）防汛指揮部，鎮(zhèn)（區(qū)）防汛指揮部應(yīng)當(dāng)在1小時之內(nèi)落實并實施搶險加固措施，同時把情況報告區(qū)防汛防旱指揮部。

（5）當(dāng)水位繼續(xù)上漲時，全區(qū)要全力保護重點，確保太湖大堤、重要工礦企業(yè)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、黨政機關(guān)、倉庫、主要交通干線等的安全，保障全區(qū)生產(chǎn)生活秩序的基本正常。

（7）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好受災(zāi)地區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、— 19 —

學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作，及時修復(fù)所管轄范圍內(nèi)的各項水毀工程設(shè)施。

（8）一旦發(fā)生緊急險情，如有必要，區(qū)防汛指揮部經(jīng)上級同意可請求當(dāng)?shù)兀ɑ蛏霞墸v軍和武警官兵支援抗洪搶險，調(diào)集部隊搶救洪水圍困人員和協(xié)助進行工程搶險，請求部隊支援工作由區(qū)人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（9）鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級響應(yīng)，同時增加值班人員加強值班，動員部署防汛抗臺工作；按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗臺工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗臺工作。

5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)。

（1）太湖流域發(fā)生大洪水，太湖平均水位4.65-5.00米；或瓜涇口水位到達(dá)或超過4.21米（1999年最高水位，調(diào)整后值）。

（2）太湖堤防或流域性水利工程出現(xiàn)較大險情。

（3）12小時內(nèi)可能或已經(jīng)受強熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力10-11級。

5.2.2.2 Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛防旱指揮部指揮主持會商，區(qū)防指全體成員參加，啟動各項防汛調(diào)度預(yù)案。區(qū)防汛旱指揮部作出相應(yīng)工作部署，加強防汛工作指導(dǎo)，將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和蘇州防指；區(qū)防汛防旱指揮部派出專家組赴城區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)。

（2）全區(qū)把防汛抗災(zāi)工作作為中心工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，組織協(xié)調(diào)防汛抗災(zāi)工作；動員和組織全社會力量進一步做好防汛抗災(zāi)的一切準(zhǔn)備，各級各部門要根據(jù)防汛分工，做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項防汛工作。

（3）區(qū)防汛防旱指揮部辦公室進一步加強值班力量，密切

監(jiān)視汛情、風(fēng)情和工情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報和重點工程調(diào)度。區(qū)防汛防旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。吳江日報和吳江電臺、電視臺根據(jù)區(qū)防汛防旱指揮部的要求，及時發(fā)布汛情通報。

（4）各地要按照防汛防臺職責(zé)的要求，動員責(zé)任人員到責(zé)任地段到崗到位；搶險隊伍集中或分散待命，隨時隨地服從各級防汛指揮部的調(diào)遣，并做好上堤搶險的各項臨戰(zhàn)準(zhǔn)備（搶險工具、車輛、物資等）。

（5）區(qū)、鎮(zhèn)兩級要及時補充消耗掉的各類防汛物資，各地要根據(jù)圩堤巡查情況將防汛物資調(diào)運到需要搶險的地點，并根據(jù)汛情發(fā)展及時增加各類防汛物資的補充。

（6）由區(qū)委、區(qū)政府研究決定并報蘇州市防汛防旱指揮部批準(zhǔn)，境內(nèi)航道實施停航準(zhǔn)備，同時實行限速行駛。當(dāng)平望水位到達(dá)4.20米，并呈上漲趨勢時，區(qū)、鎮(zhèn)兩級由政府牽頭組織交通、公安組成聯(lián)合工作組，執(zhí)行停航監(jiān)督管理等工作。

（7）鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機構(gòu)動員部署防汛抗臺工作，同時加強值班，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強防守巡查，及時控制險情。

5.2.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)。

（1）太湖流域發(fā)生較大洪水，太湖平均水位4.20-4.65米；瓜涇口水位到達(dá)或超過4.00米水位。

（2）太湖堤防或流域性水利工程可能出現(xiàn)險情。

（3）24小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力8-9級。5.2.3.2 Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛防旱指揮部指揮或區(qū)防汛防旱指揮部辦公室主任主持會商，區(qū)防汛防旱指揮部部分成員單位派人參加，視情況啟動調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程。區(qū)防汛防旱指揮部作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作

指導(dǎo)，將情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和蘇州防指。

（2）鎮(zhèn)（區(qū)）防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)要親自參加防汛值班，并密切關(guān)注天情、雨情、風(fēng)情、旱情、水情等的變化。

（3）鎮(zhèn)、村和工業(yè)集中區(qū)由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織巡邏隊按照分工責(zé)任地段，加強對堤防、水閘、排澇站、涵洞等各類水利工程設(shè)施的巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（5）各搶險隊伍做好人員、物資、器材等搶險的準(zhǔn)備，時刻待命，隨時準(zhǔn)備上堤搶險。

（6）堤防高程低于當(dāng)?shù)厮患影踩?0厘米的薄弱地段（如工礦企業(yè)、碼頭、倉庫、村落、缺口等）的堤防要組織力量按照責(zé)任分工全部加固加高，以后根據(jù)水位的上漲情況將堤防高程加固加高到當(dāng)?shù)厮患影踩?0厘米以上。

5.2.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)。

（1）太湖流域發(fā)生一般洪水，太湖平均水位3.80-4.20米；或瓜涇口水位達(dá)到或超過3.70米水位。

（2）24小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶低壓影響。5.2.4.2 Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛防旱指揮部辦公室主任或副主任主持會商，視汛情發(fā)展啟動調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測。

（2）各排澇泵站實行24小時值班，并提前開機預(yù)降，準(zhǔn)確及時報告情況。

（3）各防汛物資儲存責(zé)任單位要加強對各類防汛物資的檢查，核對數(shù)量，檢查質(zhì)量，落實專人值班，以備搶險調(diào)用。

（4）鎮(zhèn)、村和工業(yè)集中區(qū)要組織巡邏隊伍對堤防的完好情況進行循環(huán)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱地段及時組織人員加固加高。

（5）城區(qū)要提前關(guān)閘預(yù)降，組織專人加強對排水設(shè)施的檢查，外排涵洞出現(xiàn)倒流的要及時關(guān)閉封堵，防止倒灌；相關(guān)部門要組

織人員及時疏通下水道、邊井、窨井等工程設(shè)施；要全面清除各類因施工影響的阻水壩頭，確保城區(qū)排水通道的暢通。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)組織工作 5.3.1 信息報送和處理

5.3.1.1 汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗臺信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

5.3.1.2 防汛抗臺信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)及時上報；因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

5.3..1.3 屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)處理。凡屬險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報；一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，在全力處理的同時，向區(qū)防汛防旱指揮部報告。

5.3.1.4 凡經(jīng)本級或上級防汛防旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查核實，對存在的問題，應(yīng)及時采取措施，切實加以解決。

5.3.1.5 區(qū)防指辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告區(qū)政府應(yīng)急辦公室，區(qū)防汛防旱指揮部指揮或副指揮簽閱后立即上報區(qū)委、區(qū)政府和上級防辦，并及時續(xù)報。

5.3.2 指揮協(xié)調(diào)與緊急處置

5.3.2.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

5.3.2.事發(fā)地的鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮相關(guān)單位或部門按照職

責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

5.3.2.3 發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，區(qū)防汛防旱指揮部將派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組（專家組）趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

5.3.3 安全防護和醫(yī)療救護

5.3.3.1 相關(guān)部門要高度重視一線防汛搶險人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時調(diào)用。

5.3.3.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由各防汛防旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

5.3.3.3 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，應(yīng)及時做好受災(zāi)區(qū)域內(nèi)群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

5.3.3.4

對轉(zhuǎn)移的群眾，要及時提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

5.3.3.5 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。情況緊急時，區(qū)防汛防旱指揮部可緊急動員衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

5.3.4 社會力量動員與參與

5.3.4.1出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級防汛防旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

5.3.4.2 必要時可廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員、設(shè)備等，全力投入抗洪搶險。

5.3.5 信息發(fā)布

5.3.5.1 防汛抗臺的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

5.3.5.2 汛情、災(zāi)情及防汛抗臺動態(tài)等，由區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由區(qū)防辦會同區(qū)民政局審核和發(fā)布；涉及駐吳部隊的，由區(qū)人武部審核。

5.3.5.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.3.6 應(yīng)急結(jié)束

5.3.6.1 當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制時，區(qū)防汛防旱指揮部可視汛情風(fēng)情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

5.3.6.2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗臺期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；鎮(zhèn)（區(qū)）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

5.3.6.3 緊急處置工作結(jié)束后，各地要及時恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛防旱信息暢通的責(zé)任。

6.1.2防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，按照防汛現(xiàn)代化的要求，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通；主要泵站管理單位必須配備通信設(shè)施。

6.1.3 防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛防旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度

應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，提醒注意事項，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

6.2 搶險與救援保障

6.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)險情后，區(qū)防指派工程技術(shù)人員（專家組）趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并指導(dǎo)各地組織實施。

(2)防汛防旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險的需要。

6.2.2 應(yīng)急隊伍保障

(1)任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐吳部隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

(2)防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍(區(qū)級機關(guān)級建的防汛搶險隊和區(qū)人武部組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

(3)調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是本鎮(zhèn)（區(qū)）管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動。二是區(qū)級組建的防汛機動搶險隊，由鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部向區(qū)防汛防旱指揮部提出調(diào)動申請，由區(qū)防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。三是需要調(diào)動同級其他鎮(zhèn)（區(qū)）的防汛機動搶險隊，由各鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部向區(qū)防汛防旱指揮部提出調(diào)動申請，區(qū)防汛防旱指揮部協(xié)商調(diào)動。

(4)調(diào)動部隊參加搶險程序：區(qū)、鎮(zhèn)兩級組織的搶險救災(zāi)需

要部隊參加的，由區(qū)防汛防旱指揮部向區(qū)人武部提出，由人武部按照部隊的有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，區(qū)人武部可邊行動邊報告，并及時補辦申請手續(xù)。

申請調(diào)用部隊參加搶險救災(zāi)的內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)區(qū)域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

6.3 供電與交通運輸保障

6.3.1 供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排洪澇、抗臺救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.3.2 交通運輸保障

交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗臺救災(zāi)物資運輸；負(fù)責(zé)緊急防汛期間用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

6.4治安與醫(yī)療保障

6.4.1 治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防洪抗臺救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、緊急防汛期的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.4.2 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.5 物資與資金保障

6.5.1 物資保障

(1)區(qū)水利局、中石化吳江公司等按照職責(zé)分工做好區(qū)級防汛防旱救災(zāi)物資的儲備保障工作。

(2)區(qū)級防汛物資按照有關(guān)規(guī)定安排財政資金采購，主要用

于重要堤防、重要防洪設(shè)施的抗洪搶險救災(zāi)需要。區(qū)級防汛物資的調(diào)用，由鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室提出申請，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，區(qū)防汛防旱指揮部辦公室下達(dá)調(diào)拔單；若情況緊急，可先電話報批，后補辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括調(diào)用物資品名、用途、數(shù)量、運往地點、時間要求等。

(3)區(qū)防汛物資管理單位接到調(diào)令后，必須立即組織發(fā)貨，并向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室反饋調(diào)撥情況。調(diào)用區(qū)級防汛物資所發(fā)生的調(diào)運費用和消耗的物料費用，由申請調(diào)用單位負(fù)擔(dān)。汛期結(jié)束后，申請調(diào)用單位與區(qū)防汛防汛物資管理單位結(jié)算。

(4)申請調(diào)用區(qū)級防汛物資的單位，防汛搶險結(jié)束后，主動向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室報告物資使用情況。

(5)各地應(yīng)根據(jù)防汛防旱的要求和分級負(fù)擔(dān)、分級儲備的規(guī)定，儲備一定數(shù)量的防汛物資。鎮(zhèn)級儲備的防汛抗旱物資由鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)用。

6.5.2 資金保障

區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)安排防汛抗災(zāi)經(jīng)費，用于遭受洪澇災(zāi)害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復(fù)補助和抗旱補助。需要區(qū)財政增加防汛防旱經(jīng)費時，區(qū)防汛防旱指揮部辦公室和財政局會商，提出意見報區(qū)政府批準(zhǔn)。各地應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇臺風(fēng)災(zāi)害的工程修復(fù)和防汛抗災(zāi)搶險費用支出。

6.6 社會動員保障

(1)防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。

(2)汛期，區(qū)、鎮(zhèn)兩級防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

(3)區(qū)、鎮(zhèn)兩級防汛防旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗災(zāi)的實際問題；同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)

后重建工作。

(4)各地應(yīng)加強對防汛抗臺工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗臺的關(guān)鍵時刻，防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.7.1 汛情、工情、災(zāi)情及防汛抗災(zāi)工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)審批后，通過媒體向社會發(fā)布；當(dāng)城區(qū)河流超危險水位以上洪水，并呈上漲趨勢，造成較為嚴(yán)重影響，按分管權(quán)限，由區(qū)防汛防旱指揮部指揮或副指揮審核，統(tǒng)一發(fā)布汛情、災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。

6.7.2 采取分級負(fù)責(zé)的原則，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級防汛防旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，各鎮(zhèn)(區(qū))防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)防汛巡邏隊員和防汛搶險人員的培訓(xùn)；培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量；培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

6.7.3 吳江區(qū)河道管理處應(yīng)定期或不定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。后期處置

各地組織有關(guān)部門全力做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1 災(zāi)后救助

發(fā)生重大災(zāi)情時，區(qū)防指負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，區(qū)各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加防汛防旱指揮部辦公室應(yīng)急調(diào)度工作。

7.2 防汛物資補充

針對當(dāng)時防汛搶險物料消耗情況，按分級籌措和常規(guī)防汛的要求，各地和各有關(guān)部門應(yīng)及時補充到位。

7.3 損毀工程修復(fù)

對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施，各相關(guān)職能部門應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

7.4 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織各項基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。

7.5 保險與補償

水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險機構(gòu)組織在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例實施理賠，盡快賠付災(zāi)民錢款

7.6 調(diào)查與總結(jié)

區(qū)防汛防旱指揮部每年應(yīng)針對防汛抗臺工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，以進一步做好防汛抗臺工作。附 則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)防汛防旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并會同區(qū)河道管理處組織對預(yù)案進行評估；各相關(guān)職能部門根據(jù)本預(yù)案制訂相關(guān)防汛抗臺實施細(xì)則，并報區(qū)防汛防旱指揮部備案。

8.2 獎勵與責(zé)任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)人事局和區(qū)防汛防旱指揮部聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗臺工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對防汛抗臺工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》等，追究當(dāng)事

人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

8.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)防汛防旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。區(qū)防汛防旱指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)防汛防旱指揮部辦公室根據(jù)實際情況變化，會同區(qū)河道管理處及時修訂本預(yù)案。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施 附

件（無）

第二篇：蘇州市吳江區(qū)職稱評定細(xì)則

初定職稱資格辦理流程及有關(guān)說明

根據(jù)省、市職稱辦要求，為規(guī)范申報初定職稱審核辦證流程，方便專技人員報送，特作如下說明：

一、申報條件

1、初定中級職稱應(yīng)具備以下條件之一：

（1）博士研究生畢業(yè)；

（2）碩士研究生畢業(yè)后從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作滿3年以上。

計算機專業(yè)（大類）大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷可免試職稱計算機。

2、初定初級職稱（助理級）應(yīng)具備以下條件之一：

（1）碩士研究生畢業(yè)；

（2）本科畢業(yè)后從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作滿1年以上；

（3）大學(xué)專科畢業(yè)后從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作滿3年以上。

3、初定初級職稱（員級）應(yīng)具備以下條件之一：

（1）大學(xué)?？飘厴I(yè)后從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作滿1年以上；

（2）中專畢業(yè)后從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作滿1年以上。

以上專業(yè)技術(shù)年限均按實計算。

二、辦理流程

1、填表：申報人員個人憑身份證、單位憑介紹信及擬申報人員花名冊到吳江區(qū)人社局職稱評價中心領(lǐng)取《初定專業(yè)技術(shù)資格呈報表》，并按要求填寫，一式兩份，由用人單位審核簽署意見并蓋章；

2、報送：申報單位或個人按要求將申報材料報送至吳江區(qū)職稱評價中心。

（1）中級職稱資格的初定工作由各行業(yè)主管單位人事部門及上級主管部門受理后交吳江區(qū)職稱評價中心統(tǒng)一辦理。

3、領(lǐng)證：在吳江區(qū)職稱評價中心辦理的，在材料受理后辦結(jié)，并按電話通知要求領(lǐng)取證書。

三、需提供的材料及蓋章

1、《初定專業(yè)技術(shù)資格呈報表》一式兩份；

2、申報人員的身份證、學(xué)歷（學(xué)位）證書原件及復(fù)印件一份（原件經(jīng)窗口審核后現(xiàn)場退還）；

3、申報人員的勞動合同及個人參保證明；

4、《報審初定專業(yè)技術(shù)資格花名冊》紙質(zhì)名單一份（單位蓋章）及Excel電子檔，區(qū)人社局網(wǎng)上有樣表，可下載。

5、近期一寸證件照3張（包括呈報表上2張）；

6、所有表格均須用鋼筆或簽字筆認(rèn)真填寫，照片不符合要求不予辦理。

7、呈報表（上級主管部門意見處）及證件復(fù)印件到本企業(yè)注冊地的開發(fā)區(qū)或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人事辦公室初審并蓋章。（蓋章需提供證件原件）

四、辦理部門、地址及聯(lián)系方式

1、辦理部門：蘇州市吳江區(qū)人社局職稱評價中心

2、地址：蘇州市吳江區(qū)開平路300號人社大廈2樓G89、G90窗口

3、聯(lián)系電話：0512-63950286

第三篇：蘇州市吳江工商行政管理局

蘇州市吳江工商行政管理局

職能配置、執(zhí)法責(zé)任

根據(jù)《江蘇省市縣（市區(qū)）工商行政管理機關(guān)機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》（蘇編辦[2002]154號、蘇工商人[2002]263號），保留蘇州市吳江工商行政管理局，為蘇州市工商行政管理局的直屬機構(gòu)。

一、職能調(diào)整

（一）劃入職能

將原由蘇州市吳江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸蘇州市吳江工商行政管理局。

（二）劃出職能

將指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能交給吳江市經(jīng)濟貿(mào)易委員會。

二、主要職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)工商行政管理機關(guān)派出機構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、方針、政策及地方性法規(guī)、規(guī)章和制度。制訂全系統(tǒng)工商行政管理的規(guī)范性文件。

（二）依法組織管理工商企業(yè)、外商投資企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位和個人的登記注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照。

（三）負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)督管理全市企業(yè)的經(jīng)營行為，對在本局注冊的企業(yè)實施年檢和直接的監(jiān)督管理。承擔(dān)上級工商局授權(quán)登記的外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

（四）依法組織監(jiān)督檢查市場主體的交易活動，查處壟

斷、不正當(dāng)競爭行為，監(jiān)督管理利用計算機網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營活動的行為。組織監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，依法打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為，查處其他各類經(jīng)濟違法違章行為，維護市場交易秩序。

（五）依法組織保護消費者的合法權(quán)益，組織查處侵害消費者權(quán)益案件，組織查處市場管理和商標(biāo)管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為。

（六）依法監(jiān)督管理消費品市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場；參與市場培育、市場布局規(guī)劃，組織各類市場登記和統(tǒng)計工作；規(guī)范各類市場經(jīng)營秩序。組織管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)。

（七）依法組織實施合同行政監(jiān)管，組織查處合同欺詐行為，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為。

（八）依法組織管理個體工商戶、個人合伙、個人獨資企業(yè)和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（九）組織管理商標(biāo)工作，對經(jīng)營者使用商標(biāo)和印制商標(biāo)的單位進行監(jiān)督管理，組織查處商標(biāo)侵權(quán)假冒等違法行為，保護注冊商標(biāo)專用權(quán)。

（十）組織管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營活動，查處廣告違法違章行為。

（十一）負(fù)責(zé)全系統(tǒng)隊伍建設(shè)、機構(gòu)編制、干部人事、財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。

（十二）指導(dǎo)直屬事業(yè)單位和有關(guān)社會團體的工作。

（十三）完成上級交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，蘇州市吳江工商行政管理局設(shè)9個職能股（室）：

（一）辦公室

組織協(xié)調(diào)本局機關(guān)日常工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批示、會議決定的重要事項的督辦工作；負(fù)責(zé)局機關(guān)的文秘、政務(wù)信息、建議和提案、信訪、機要保密、新聞宣傳、調(diào)研等工作；指導(dǎo)全系統(tǒng)的政務(wù)工作；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)裝備、固定資產(chǎn)的管理工作；負(fù)責(zé)局機關(guān)經(jīng)費管理和核算；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的信息化、檔案管理和統(tǒng)計工作。

（二）人事教育股

協(xié)助局黨組管理各派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；負(fù)責(zé)本局管理的干部的考核、任免、獎懲、退休、辭退、辭職、檔案管理等工作；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)人事計劃、人員調(diào)動、職稱評定、統(tǒng)計等工作；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)人員調(diào)配、工資、福利等項具體工作；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)機構(gòu)編制的日常管理工作；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的基層建設(shè)和精神文明建設(shè)工作；組織實施全系統(tǒng)評選表彰工作；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)老干部的日常服務(wù)、管理、活動安排等工作，協(xié)助黨總支做好黨務(wù)工作。

（三）法制股

承擔(dān)或參與有關(guān)工商行政管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章的起草、論證和審核工作；對本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件進行合法性審核和本局制定的規(guī)范性文件進行清理；組織、協(xié)調(diào)、參與工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)和普法教育工作；組織開展工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作；承擔(dān)本局行政處罰案件的核審、聽證以及行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴工作；辦理行政復(fù)議和行政賠償案件；組織實施執(zhí)法責(zé)任制，指導(dǎo)全系統(tǒng)法制工作。

（四）登記注冊股

研究擬定內(nèi)、外資企業(yè)和個體工商戶的登記管理辦法；審定、核準(zhǔn)、頒發(fā)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)）及其他經(jīng)營單位、個體工商戶的營業(yè)證照。

（五）公平交易監(jiān)督股（消費者權(quán)益保護股）

研究擬定制止壟斷和不正當(dāng)競爭的規(guī)章制度；組織查處市場交易中的壟斷、不正當(dāng)競爭、流通領(lǐng)域走私販私和其他經(jīng)濟違法違章行為；負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理；組織查處嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益的案件；指導(dǎo)全系統(tǒng)消費者權(quán)益保護工作；指導(dǎo)消費者協(xié)會和“12315”投訴舉報受理中心的工作。

（六）企業(yè)監(jiān)督管理股

研究擬定內(nèi)資企業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)章制度；指導(dǎo)全系統(tǒng)內(nèi)資企業(yè)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)對本局登記注冊的內(nèi)資企業(yè)的年檢和監(jiān)督管理工作；組織查處違反有關(guān)登記管理法規(guī)的案件。

研究擬定個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)本市個體工商戶、個人合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)本局登記注冊的私營企業(yè)的年檢和監(jiān)督管理工作；引導(dǎo)全市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展；指導(dǎo)本市個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會工作。

研究擬定商標(biāo)、廣告監(jiān)督管理的規(guī)章制度；擬定全市商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)商標(biāo)使用、商標(biāo)印制和商標(biāo)驗證管理工作；負(fù)責(zé)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的推薦、保護工作；組

織查處商標(biāo)侵權(quán)行為及商標(biāo)使用中的其他違法案件；組織實施對廣告發(fā)布及其他各類廣告活動的監(jiān)督管理；組織實施廣告經(jīng)營資格審批；組織查處違法廣告；指導(dǎo)商標(biāo)協(xié)會、廣告審查機構(gòu)和廣告協(xié)會的工作。

（七）外資企業(yè)監(jiān)督管理股

研究擬定外商投資企業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)全市外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)上級工商局授權(quán)登記注冊的外商投資企業(yè)的年檢和監(jiān)督管理工作；承擔(dān)上級工商局登記注冊的外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

（八）市場合同監(jiān)督管理股

擬定規(guī)范市場交易秩序的規(guī)章制度，組織規(guī)范管理各類市場的經(jīng)營秩序；監(jiān)督管理全市各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場；參與市場培育建設(shè)和市場布局規(guī)劃，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全市市場登記和統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)商品展銷會的管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)上交易活動及其經(jīng)營行為；對全市經(jīng)紀(jì)人進行監(jiān)督管理。

組織實施合同行政監(jiān)督管理；組織查處合同違法行為；指導(dǎo)全系統(tǒng)企業(yè)抵押物登記工作，受理合同鑒證、合同爭議行政調(diào)解；組織監(jiān)管拍賣行為；推行和管理合同示范文本；指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、企業(yè)信用管理協(xié)會工作。

（九）財務(wù)股

擬定全系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費、票據(jù)、審計管理的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費管理、收費管理、票據(jù)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對全系統(tǒng)財務(wù)活動進行監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費的預(yù)算、核算、決算工作；指導(dǎo)所屬事業(yè)單位及全系統(tǒng)的會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)核算工作；協(xié)助有關(guān)部門管理

全系統(tǒng)的固定資產(chǎn)；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基建項目、固定資產(chǎn)和裝備的核算工作。

另按有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和機關(guān)黨委。

四、直屬行政機構(gòu)

經(jīng)濟監(jiān)督檢查大隊

承擔(dān)查處市場交易中的壟斷、不正當(dāng)競爭、流通領(lǐng)域走私販私、經(jīng)銷假冒偽劣商品及其他經(jīng)濟違法違章案件；承擔(dān)全市市場監(jiān)管的專項整治工作。

五、其他事項

將原由蘇州市吳江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能劃歸蘇州市吳江工商行政管理局。職能調(diào)整后，蘇州市吳江工商行政管理局和蘇州市吳江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職能分工為：蘇州市吳江工商行政管理局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，蘇州市吳江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。蘇州市吳江工商行政管理局在實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，移交蘇州市吳江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處理。蘇州市吳江工商行政管理局不再重新組建檢測檢驗機構(gòu)。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

第四篇：城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱

附件2

城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱

國家防汛抗旱指揮部辦公室

二○○六年二月

目錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 城市概況

2.1 自然地理 2.2 社會經(jīng)濟 2.3 洪澇風(fēng)險分析 2.4 洪澇防御體系 2.5 重點防護對象 3 組織體系與職責(zé)

3.1 指揮機構(gòu) 3.2 成員單位職責(zé) 3.3 辦事機構(gòu) 4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 預(yù)防預(yù)警信息 4.2 預(yù)警級別劃分 4.3 預(yù)防預(yù)警行動 4.4 主要防御方案 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障 6.2 搶險與救援保障 6.3 供電與運輸保障 6.4 治安與醫(yī)療保障 6.5 物資與資金保障 6.6 社會動員保障 6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7 后期處置

7.1 災(zāi)后救助 7.2 搶險物資補充 7.3 水毀工程修復(fù) 7.4 災(zāi)后重建 7.5 保險與補償 7.6 調(diào)查與總結(jié) 8 附則

8.1 名詞術(shù)語定義 8.2 預(yù)案管理與更新 8.3 獎勵與責(zé)任追究 8.4 預(yù)案解釋部門 8.5 預(yù)案實施時間

附

錄 附圖 2 附表 3 附件

總則 1.1 編制目的

做好城市洪澇、山洪、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制訂的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃；已批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案及上一級或同級人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。

1.3 適用范圍

適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置。

1.4 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。城市概況 2.1 自然地理 城市地理位置，地形與地貌特點，城區(qū)高程范圍，氣象水文特征；城市水系與河道、水庫、湖泊等情況。

2.2 社會經(jīng)濟

城區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)、重要交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.3 洪澇風(fēng)險分析

暴雨、洪水、風(fēng)暴潮主要特征、洪水傳播時間、城市主要暴雨洪水成因與地區(qū)組成，主要致災(zāi)暴雨洪水來源及量級、發(fā)生頻率，城市歷史洪水。主要控制站不同頻率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮可能致災(zāi)影響淹沒范圍及風(fēng)險分析，洪澇風(fēng)險圖。

2.4 洪澇防御體系

城市防洪體系（堤防、水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)、分洪道等）與城區(qū)除澇排水設(shè)施（泵站、涵閘等），城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮現(xiàn)狀能力或防御標(biāo)準(zhǔn)。

城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮的薄弱環(huán)節(jié)，重要工程險段及病險涵閘，橋梁及河道違章建筑的阻水情況。

2.5 重點防護對象

黨政機關(guān)要地、部隊駐地、城市經(jīng)濟中心、電臺、電視臺等重點部門和重點單位，地鐵、地下商場、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)等。組織體系與職責(zé) 3.1 指揮機構(gòu)

城市人民政府防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)處置城市防洪應(yīng)急事務(wù)，并明確其主要職責(zé)。

3.2 成員單位職責(zé)

明確防汛指揮機構(gòu)成員單位的主要職責(zé)，力求責(zé)任明確，分工合理，避免職能交叉。

3.3 辦事機構(gòu)

明確防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)及其主要職責(zé)。4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 預(yù)防預(yù)警信息

分類明確城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災(zāi)情信息的具體報送內(nèi)容、負(fù)責(zé)報送單位、報送時限等，形成規(guī)范的信息報告制度。

4.2 預(yù)警級別劃分

根據(jù)城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，合理劃分預(yù)警級別（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示），確定向社會發(fā)布的警示標(biāo)志。

4.3 預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備：包括思想、組織、工程、預(yù)案、物料和通信準(zhǔn)備，防汛檢查及日常管理，以及與相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)等。

4.3.2 江河洪水預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下江河洪水、防洪工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。4.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與山洪災(zāi)害有關(guān)的暴雨、洪水、工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求；建立水利、國土資源、氣象等部門的預(yù)警信息共享和部門聯(lián)動機制等。

4.3.4 暴雨漬澇預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下暴雨漬澇、排澇工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。

4.3.5 臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與臺風(fēng)暴潮有關(guān)的臺風(fēng)暴潮信息、防洪排澇工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。

4.4 主要防御方案

4.4.1 江河洪水防御方案：根據(jù)城市所在的江河防洪預(yù)案及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案，制訂城市市區(qū)不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案，及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案（如水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪設(shè)施的調(diào)度運用等）。其中超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御方案應(yīng)明確社會動員、臨時分蓄洪、群眾轉(zhuǎn)移安置等具體措施。

此外，還應(yīng)針對冰凌洪水以及由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水，制定相應(yīng)的洪水防御方案。

4.4.2 山洪災(zāi)害防御方案：根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展規(guī)律，制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，山洪災(zāi)害專防與群防相結(jié)合的防御對策、措施和處理方案。

4.4.3 暴雨漬澇防御方案：制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，城市市區(qū)漬澇的防御對策、措施和處理方案，包括應(yīng)急排水、交通臨時管制與疏導(dǎo)、工程搶修以及重要保護對象的防雨排澇方案等。

4.4.4 臺風(fēng)暴潮防御方案：制定不同量級臺風(fēng)暴潮條件下，城市應(yīng)對臺風(fēng)暴潮的防御對策、措施和處理方案，如人員轉(zhuǎn)移的通知與落實、危舊建筑物和重要設(shè)施的防護等。應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

明確城市發(fā)生洪水、山洪災(zāi)害、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件時應(yīng)急響應(yīng)行動的分級總數(shù)（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級），市人民政府及其防汛指揮機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)行動的總體要求，以及應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位等。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

明確應(yīng)急響應(yīng)行動的分級標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的主要行動要求。5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1 江河洪水：明確不同量級江河洪水條件下的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括蓄滯洪區(qū)運用的準(zhǔn)備和批準(zhǔn)權(quán)限、進入緊急防汛期的條件和發(fā)布權(quán)限等。

5.3.2 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩：明確出現(xiàn)前期征兆及發(fā)生險情后的緊急上報規(guī)定和應(yīng)采取的處理措施等。

5.3.3 山洪災(zāi)害：明確發(fā)生山洪災(zāi)害時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括發(fā)布山洪警報的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位、人員轉(zhuǎn)移的主要原則、人員緊急搶救與救援等。

5.3.4 暴雨漬澇：明確發(fā)生暴雨漬澇時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括工程調(diào)度和設(shè)置臨時排澇設(shè)備的要求及責(zé)任單位、發(fā)布城市澇水限排指令的權(quán)限等。5.3.5 臺風(fēng)暴潮：明確發(fā)生臺風(fēng)暴潮時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，如臺風(fēng)暴潮監(jiān)測與警報發(fā)布、人員與物資轉(zhuǎn)移、海上作業(yè)保護與搜救、重要保護對象的防護與搶險等。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1 信息報送、處理：明確汛情、工情、險情、災(zāi)情（含大面積停電、停水，重大疫情等次生衍生災(zāi)害）等信息報送、處理與反饋以及發(fā)布的原則和主要要求。

5.4.2 指揮和調(diào)度：明確應(yīng)對災(zāi)害的指揮和調(diào)度措施，以及發(fā)生重大災(zāi)害時派赴工作組（含專家組）的要求等。

5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全：明確群眾轉(zhuǎn)移的原則和工作程序，以及相應(yīng)的安全與生活保障措施等。

5.4.4 搶險與救災(zāi)：明確險情和災(zāi)情監(jiān)控、搶護和救援的指導(dǎo)原則、工作程序和總體要求。

5.4.5 安全防護和醫(yī)療救護：明確確保搶險人員自身安全和受威脅群眾人身安全的各項防護與醫(yī)療救護措施。

5.4.6 社會力量動員與參與：明確對重點地區(qū)或部位實施緊急控制以及動員社會力量的條件、權(quán)限和要求等。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和發(fā)布程序。6 應(yīng)急保障 6.1 通信與信息保障

明確確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通的主要保障措施，如黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮及其它重要場所的應(yīng)急通訊保障方案，信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)共享等。6.2 搶險與救援保障

明確搶險救援裝備、技術(shù)力量、隊伍（含專業(yè)與非專業(yè)隊伍）、專家組在管理和啟動等方面的保障措施，包括各類工程、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通干線搶險、搶修，以及人員救護等。

6.3 供電與運輸保障

明確對抗洪搶險、搶排積澇、救災(zāi)現(xiàn)場等供電與運輸?shù)闹饕Ｕ洗胧?、?zé)任單位等。

6.4 治安與醫(yī)療保障

明確災(zāi)區(qū)治安管理、疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等保障要求。

6.5 物資與資金保障

明確防汛物資儲備管理、調(diào)撥程序與調(diào)運方式、防汛經(jīng)費的安排、特大防汛經(jīng)費的申請等保障措施。

6.6 社會動員保障

明確防汛指揮機構(gòu)動員社會力量投入防汛、支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的保障措施。

6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

明確城市防洪排澇宣傳、市民防洪減災(zāi)教育、技術(shù)人員培訓(xùn)、防汛減災(zāi)演習(xí)等保障措施。后期處置 7.1 災(zāi)后救助

明確政府各有關(guān)部門及相關(guān)單位救災(zāi)工作的要求與職責(zé)。7.2 搶險物資補充

明確如何根據(jù)防汛搶險物資消耗情況，及時補充搶險物資的具體要求。

7.3 水毀工程修復(fù)

明確水利、供水、交通、電力、通信等工程或設(shè)施水毀修復(fù)的資金來源、時限等具體要求。

7.4 災(zāi)后重建

明確相關(guān)工程或設(shè)施的災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和實施措施等具體要求。

7.5 保險與補償

明確保險與補償?shù)倪m用條件、承辦機構(gòu)職責(zé)和任務(wù)、工作原則、工作流程等。

7.6 調(diào)查與總結(jié)

明確調(diào)查與總結(jié)的適用條件、承辦單位、時限要求和審核程序等。附則

8.1 名詞術(shù)語定義

對需要詮釋的名詞術(shù)語，給出準(zhǔn)確的定義。8.2 預(yù)案管理與更新

明確預(yù)案管理和更新的具體要求。8.3 獎勵與責(zé)任追究

明確預(yù)案執(zhí)行過程中相關(guān)獎勵與責(zé)任追究的具體規(guī)定。8.4 預(yù)案解釋部門 8.5 預(yù)案實施時間

附

錄 1 附圖

根據(jù)城市實際情況和工作需要，選擇繪制相關(guān)附圖，如：城市防洪應(yīng)急預(yù)案啟動工作流程圖，城市防洪排澇工程布置圖，主要病險工程分布圖，城市洪澇風(fēng)險圖，城區(qū)暴雨漬澇點分布圖，城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實施圖等。附表

根據(jù)城市實際情況和工作需要，選擇編寫相關(guān)附表，如：城市防洪排澇基本情況表，城市防洪工程與除澇排水設(shè)施基本情況表，城市防洪相關(guān)部門職責(zé)分工表等。附件

相關(guān)部門、單位的城市防洪應(yīng)急單項預(yù)案。

第五篇：杏濱街道城市防洪應(yīng)急預(yù)案

附件

杏濱街道城市防洪應(yīng)急預(yù)案

杏濱街道地處東南沿海，廈門西海域西北岸，受地理位置的影響，每次臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）、暴雨的襲擊對轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成一定的威脅。為進一步做好城市防洪防臺風(fēng)工作，盡量減少或避免人民群眾生命財產(chǎn)損失，同時更好地貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，特制定本預(yù)案。

一、組織機構(gòu)

成立杏濱街道辦事處防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防洪防臺風(fēng)工作。

二、防洪防臺風(fēng)職責(zé)分工

防洪防臺風(fēng)工作由街道防汛抗旱指揮組統(tǒng)一指揮，實行分級分部門負(fù)責(zé)的辦法。具體職責(zé)分工如下：

1、防洪防臺風(fēng)由街道辦主任負(fù)總責(zé)，分管副主任為第二責(zé)任人，部署全街道轄區(qū)內(nèi)的防洪防臺風(fēng)工作。

2、社區(qū)防洪防臺風(fēng)工作，各社區(qū)黨支部（總支）書記為第一責(zé)任人，社區(qū)主任為第二責(zé)任人。負(fù)責(zé)做好本社區(qū)的防洪防臺工作，并承擔(dān)街道防汛抗旱指揮組所部署的各項任務(wù)，各社區(qū)部門之間應(yīng)互相配合。

3、街道機關(guān)全體工作人員按分片包社區(qū)范圍，協(xié)助社區(qū)做好防洪防臺工作，并承擔(dān)街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組所部署的各項任務(wù)。

4、街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在防洪防臺工作中，按其工作職責(zé)執(zhí)行，并服從街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

5、搶險隊伍的組織

遇緊急情況，街道設(shè)五個專門工作組開展防洪防臺風(fēng)工作。

（1）搶險應(yīng)急組：從各社區(qū)抽調(diào)應(yīng)急分隊人員40人組成，責(zé)任人為林連壽、賴傳衽。本組主要職責(zé)為出現(xiàn)險情時參與搶險、救人、疏散群眾等，要求能召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

（2）后勤組：由黨政辦和社會事務(wù)服務(wù)中心人員組成。平時負(fù)責(zé)搶險物資的購置管理，遇有險情，要求能及時調(diào)度運送有關(guān)物資到達(dá)出事地點，責(zé)任人為劉峰、林志興。(3)醫(yī)療組：由街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及各社區(qū)合作醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)救助受傷群眾，責(zé)任人為王志衛(wèi)、曾建安。

(4)安全保衛(wèi)組：災(zāi)情發(fā)生時負(fù)責(zé)各社區(qū)的安全保衛(wèi)工作，謹(jǐn)防不法分子趁機破壞。本組主要由派出所及各社區(qū)治保委員會工作人員組成，責(zé)任人為謝亞能及各社區(qū)治保主任。

（5）行動小分隊：由街道機關(guān)各聯(lián)系掛鉤社區(qū)工作組組成各行動小分隊，負(fù)責(zé)協(xié)助所掛鉤的社區(qū)防洪防臺工作，責(zé)任人為各聯(lián)系掛鉤社區(qū)工作組的領(lǐng)導(dǎo)、組長。

三、汛前準(zhǔn)備工作

1、積極做好汛前安全檢查，對轄區(qū)內(nèi)各種水利設(shè)施、危房、易受洪澇災(zāi)害處、山體易滑坡地帶等地帶的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患要登記造冊，發(fā)出汛前安全檢查除險責(zé)任通知書。

2、根據(jù)實際情況備足防汛、搶險物資和救生器材。

3、街道轄區(qū)內(nèi)各水庫、堤防、水閘工程，要明確責(zé)任人落實搶險隊伍在搶險時組織、聯(lián)系及實施方案。

4、街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛設(shè)施的安全檢查，按照防汛職責(zé)落實防洪措施。

四、防洪預(yù)案

街道防汛抗旱指揮組成員單位要密切注意氣象動態(tài)。

1、當(dāng)接到氣象臺發(fā)布24小時內(nèi)有暴雨（降雨量50—100 毫米）時的應(yīng)急方案：

(1)街道防汛抗旱指揮組應(yīng)立即把氣象信息通知指揮組各成員單位。

（2）各居委會及各社區(qū)及有關(guān)單位要堅持每天24小時值班，安排加強班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，時刻保持與街道防洪抗旱指揮組的聯(lián)系。

2、當(dāng)遇到臺風(fēng)警報、特大洪水時（接到氣象臺發(fā)布24小時內(nèi)有大暴雨或特大暴雨，降雨量大于100毫米）的應(yīng)急方案：

（1）立即召開緊急會議，全面部署進一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（2）街道主要領(lǐng)導(dǎo)及街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要堅持24小時值班，并及時將有關(guān)情況及時通知各成員單位、社區(qū)，做好一切準(zhǔn)備。

（3）應(yīng)急搶險小組（民兵應(yīng)急分隊40人）即刻到街道集合，遇有險情，馬上出發(fā)參與搶險救人。

（4）街道機關(guān)聯(lián)系掛鉤社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、工作組全體成員，立即奔赴各社區(qū)，協(xié)助社區(qū)檢查落實各項準(zhǔn)備工作。

（5）各社區(qū)及有關(guān)部門要按照通知精神，立即行動起來，檢查落實防洪預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作，并處于臨戰(zhàn)狀況。對低洼地帶、危房、易滑坡地帶的居民、倉庫要按照職責(zé)分工由相關(guān)單位及時做好人員、物資轉(zhuǎn)移，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

（6）各社區(qū)、有關(guān)部門要堅持24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，通訊工具要全天候開機，確保通訊暢通，時刻保持與街道防汛抗旱指揮組的聯(lián)絡(luò)。

（7）后勤組要馬上負(fù)責(zé)搶險物資運輸車輛的調(diào)度工作。（8）防汛辦要加強水利工程的保安工作，對重要的險堤、險庫要組織力量加強巡查防備，搶險人員要到位。

（9）遇有險情發(fā)生，如堤壩決口時，一是及時將險情上報區(qū)防汛辦；二是搶險應(yīng)急組及包社區(qū)工作組即刻趕赴現(xiàn)場，要求在半小時內(nèi)到達(dá)參與搶險救人；后勤組即刻組織運送搶險物資和運輸車輛到達(dá)現(xiàn)場。險情發(fā)生所在社區(qū)的社區(qū)兩委成員要求在半小時內(nèi)到達(dá)出事地點，及時做好人員、物資的安全轉(zhuǎn)移。險情發(fā)生現(xiàn)場總指揮明確為街道分管領(lǐng)導(dǎo)。

(10)出現(xiàn)災(zāi)情時，各社區(qū)和有關(guān)部門都要及時組織人員實施救災(zāi)工作。衛(wèi)生院要迅速組織救護隊伍深入災(zāi)區(qū)，切實做好防病、治病及防疫工作。民政部門要做好災(zāi)民的安置工作。

（11）災(zāi)情過后要及時做好受災(zāi)情況統(tǒng)計工作，各聯(lián)系掛鉤社區(qū)工作組要認(rèn)真協(xié)助各社區(qū)做災(zāi)情統(tǒng)計，并及時匯總上報，同時要切實加強災(zāi)后救援工作，防汛辦要檢查水毀水利工程，制訂修復(fù)計劃，對小型水利工程應(yīng)立即組織力量搶修；街政辦要做好救災(zāi)工作，安排好災(zāi)民生活。

杏濱街道辦事處防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組