第一篇：加強招標投標監(jiān)管工作的幾點思考

文章標題：加強招標投標監(jiān)管工作的幾點思考

一、增強依法監(jiān)督意識

2000年以后出臺的相關文件，均對招標投標監(jiān)督管理方式進行了調整，即由原來的行政管理轉變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標監(jiān)管機構受有關行政管理部門的委托，對招投標活動進行監(jiān)督。它不是為招標投標雙方提供中介服務，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當前機構改革中，有的市政府把招標投標監(jiān)管機構列為中介機構，這種做法應予以糾正。建設部第89號令第十九條規(guī)定：“依法必須進行施工招標工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設行政主管部門備案”，即由原來的招投標管理機構對招標投標全過程的審查、審批、核準的管理方式轉變?yōu)閭浒腹芾?。要認真研究招投標監(jiān)管方式調整過程中出現(xiàn)新情況、新問題，注重由過去比較具體的業(yè)務操作轉變到運用市場機制來規(guī)范市場、處理經濟事務。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執(zhí)法職責。

二、構建科學監(jiān)督體系

《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》是根據(jù)《招標投標法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理直至了具體指導作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴格按照國務其它有關招標投標活動行政監(jiān)督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正?，F(xiàn)象，影響了招標投標監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展《建立科學有效的招投標監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎上，決定成立“招標投標監(jiān)督委員會”，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監(jiān)察廳內，統(tǒng)一組織協(xié)調各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設項目，經營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標投標監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會”意見等。這一由“監(jiān)委會”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標投標監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標投標監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標投標市場環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻。

三、嚴格把握監(jiān)督重點

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招投標監(jiān)管機構在轉變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設程序辦事，認真履行好自己的職責。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴把招標文件備案關、從業(yè)人員持證上崗關、中標通知發(fā)放關、中標后的跟蹤管理關等“四關”。

四、密切配合，嚴肅查處，形成監(jiān)管合力

一是將監(jiān)督關口前移，約法三章。依照現(xiàn)行法規(guī)，就監(jiān)管人員、招標單位、投標單位、評標人員、代理機構分別制定《工程招標投標工作紀律》，積極與紀檢執(zhí)法監(jiān)察等有關部門磋商，擬定年度工作計劃和監(jiān)督重點，提出說法、廉政，要求認真做好事前和事中監(jiān)督，形成建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察意見，避免不良行為發(fā)生。二是協(xié)調配合，依法查處舉報違規(guī)行為。會同監(jiān)察、執(zhí)法等有關部門，依法查處招投標中舉報違法違規(guī)行為，促進招投標工作健康發(fā)展。三是常抓不懈，保質威懾力。建筑市場是社會主義市場體系的重要組成部分；建設工程招投標是建筑產品的一種主要交易方式，管好招投標工作是各級建設行政主管部門及監(jiān)管機構的重要職能。應該看到建設工程招投標中目前確實存在許多問題，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)、研究、解決。對于招投標中的違法違規(guī)行為，必須常抓不懈，標本兼治，持之以恒。

第二篇：監(jiān)管招標投標“五統(tǒng)一”工作

深化招投標“五統(tǒng)一”，打造長效監(jiān)管體系

2011年是我省招投標監(jiān)管工作“五統(tǒng)一”改革的完善和驗收年，赤壁市全力貫徹省里指示，借招投標“五統(tǒng)一”建設改革的東風，吹起了招投標監(jiān)管職能整合、招投標監(jiān)管市場規(guī)范的風暴。在市委、市政府高度重視，相關職能部門積極支持，行業(yè)各界熱情參與下，我們雄關邁步、勇往直前。取得了不菲的成績。

一是建成了一個統(tǒng)一完整的綜合監(jiān)管機制

赤壁市創(chuàng)新體制，理順公共資源綜合決策層、監(jiān)管層、操作層、監(jiān)察層之間的關系，實現(xiàn)四位一體。招投標工作管理委員會為決策層，是市公共資源交易管理與監(jiān)督議事協(xié)調機構；市招投標監(jiān)督局為監(jiān)管層，是政府直屬正科級常設機構，負責公共資源交易監(jiān)督；市招投標綜合交易中心為操作層，是全市集中統(tǒng)一的公共資源綜合交易活動的服務機構，隸屬于市招投標監(jiān)督局管理。市監(jiān)察局、市檢察院負責重大、重點項目的監(jiān)察、檢查，保證依法守紀交易。管監(jiān)辦分離，又統(tǒng)一于交易中。

二是統(tǒng)一綜合招投標平臺

凡屬于《赤壁市招投標管理暫行辦法》、《赤壁市政府采購若干規(guī)定》范圍的交易活動，須全部進入市綜合招投標中心交易。全市房建市政類、道路交通、水利建設已全部納入中心交易，土地招拍掛、產權交易今后要按上級要求逐步進場交易。我中心業(yè)已建成網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上公示的高效電子監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提高了招投標工作的科學化水平。

三是統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度

2011年6月，《赤壁市招標投標管理暫行辦法》頒布實施，這是全市招投標活動的規(guī)范化、綱領性文件。同時，這一年來相繼出臺了《關于進一步規(guī)范招投標管理工作的意

見》、《關于調整政府投資項目招標方式審批程序的通知》等各類規(guī)范化文件9份，基本形成了一個從不同層面、不同角度規(guī)范招投標活動的地方性政策規(guī)章體系。

四是建成了一支專業(yè)可靠的的專家隊伍

通過公開選聘，建立了赤壁市綜合評標專家?guī)欤瑢I(yè)覆蓋建設、市政、交通、水利、會計（造價）等類別。并且技術層次高、年齡結構合理，基本滿足我市各行業(yè)交易項目的評標工作要求。大型重點項目還從省評標專家?guī)旎蛳虒幵u標專家?guī)斐槿?。同時確立統(tǒng)一的專家入庫標準，建立評標專家業(yè)務培訓制度、完善評標專家考評管理辦法和考評獎懲機制。

五是統(tǒng)一行業(yè)自律組織

按照“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”的職能，我市成立了“赤壁市招投標行業(yè)協(xié)會”，從推進誠信體系建設入手，促進行業(yè)自律。實行公示制，認真落實《赤壁市工程建設不良行為記

錄暫行辦法》。凡是有不良行為記錄的單位和個人，限制進入赤壁市招投標市場。同時對在赤壁市有不良行為的企業(yè)實行網(wǎng)上公布，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。

通過“五統(tǒng)一”改革工作，我市初步形成了統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時，公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督，從源頭上防治了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我市將按照上級指示，深化“五統(tǒng)一”工作不斷完善，高質量達到湖北省、咸寧市要求。

范鵬飛

2012-09-20

第三篇：關于招標投標活動監(jiān)管體系的思考

關于招標投標活動監(jiān)管體制的思考

[摘要] 招投標作為國際通行的一種陽光采購方式,在我國則強制規(guī)定為項目建設過程中的一個重要環(huán)節(jié)；對于完善我國社會主義市場經濟體制, 有力地推動投資體制改革，規(guī)范市場秩序，預防和遏制腐敗,建設節(jié)約型、創(chuàng)新型社會發(fā)揮了積極作用。但同時也要看到,目前招投標市場仍不適應新形勢的要求，存在監(jiān)管不力、市場主體行為不規(guī)范、圍標、串標等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，急需加以完善，本文從現(xiàn)行招標投標監(jiān)管體制中存在的主要問題分析入手、重點剖析其原因、進而提出建議對策，以利于招標投標活動正常有序開展，切實保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展服務。

[關鍵詞] 招投標法 法律制度 對策建議

1、前言

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行十多年來，在招投標領域發(fā)揮了基本法的指導作用。然而，由于當時《招標投標法》中規(guī)定的招標投標監(jiān)管制度不規(guī)范不明確，導致招標投標活動中行政監(jiān)管政出多門，個別行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管缺位情況，有的行業(yè)在招標投標監(jiān)管活動中仍然存在既是“運動員”，又是“裁判員”，在遇到招標投標活動投訴時部門之間時常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象等等，極不符合立法宗旨，也不利于招標投標法律制度的有效實施，更不利于預防和懲治圍標、串標等腐敗現(xiàn)象。進一步完善健全科學的操作性強的招標投標監(jiān)管體制勢在必行，不少地方已進行了有效的嘗試探索，有些地方還取得了良好效果。

2、現(xiàn)行招標投標法中監(jiān)管體制中存在的主要問題

2.1我國招標投標活動的監(jiān)管體制概述?，F(xiàn)行的招標投標活動監(jiān)管體制可以說是一種綜合監(jiān)督為輔、各個部門分散監(jiān)管為主的體制（簡稱部門分散監(jiān)管）?！吨腥A人民共和國招標投標法》采取了授權國 務院進行規(guī)定的辦法。2000年3月4日，中央機構編制委員會辦公室制定、國務院辦公廳頒發(fā)的《印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）是規(guī)定我國招標投標行政監(jiān)管體制的當前最權威的文件：按現(xiàn)行的職責分工，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定招標投標法配套法規(guī)、綜合性政策等；項目審批部門在審批時核準項目的招標方式（誰審批項目誰核準招標方案原則）；對于招投標過程（招標、投標、開標、評標、中標）中的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法按現(xiàn)行的職責分工，分別由建設、經貿、外經貿、水利、交通、鐵路、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責。這種部門分散監(jiān)管模式在當時立法時不能不說是有其合理性與現(xiàn)實針對性的，既可以回避制度設計的高難度和統(tǒng)一監(jiān)管與既有管理體制可能會產生的諸多交叉甚至劇烈沖突的巨大風險，還可充分調動各個監(jiān)管部門的積極性。但是，隨著經濟的不斷發(fā)展和社會的不斷轉型，原有的部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題不斷暴露，針對它的批評也日漸增多。這些批評大抵可以按照這樣一種邏輯關系展開：部門分散監(jiān)管導致市場被人為地按行業(yè)分割；分割后的市場監(jiān)管為權力尋租留下空間而易滋生腐??；監(jiān)管部門為維護既得利益各自為政、相互制肘，造成法律法規(guī)的不統(tǒng)一和資源的浪費，并最終損害交易主體和社會的利益。

2.2招標投標活動監(jiān)管中存在問題的具體表現(xiàn)：

2.2.1．監(jiān)管體制不統(tǒng)一。目前的招標監(jiān)管體制，分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。

2.2.2．由于現(xiàn)行工程建設項目招標投標監(jiān)管體制主要以行業(yè)部 2 門監(jiān)管為主，造成目前不少地區(qū)不少工程項目招標投標監(jiān)管出現(xiàn)“越位”、“缺位”“錯位”等現(xiàn)象，時任國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在《在紀念〈招標投標法〉實施五周年座談會上的發(fā)言》中有詳盡的描述：一是招投標活動中的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護屢禁不止。一些地方和部門違法設臵投標許可、資質驗證、注冊登記等手續(xù)，越權指定招標公告發(fā)布媒體，限制招標公告發(fā)布范圍和地點。二是重事前審批許可，輕事后監(jiān)督查處的傾向比較突出。一些行政監(jiān)督部門不履行監(jiān)督職責，招投標投訴、舉報的渠道不夠暢通，投訴受理和處理機制不夠健全，致使不少規(guī)避招標、虛假招標，串通招投標的行為沒有得到及時懲處。三是少數(shù)領導干部通過打招呼、遞條子甚至強行指定等方式，插手和干預招投標。還有的部門及其工作人員違法直接參與招標文件編制、投標資格預審、標底審查、評標和確定中標人，直接介入具體的招投標活動，既是“裁判員”，又當“運動員”，身份多重，利益糾纏。四是政出多門、法制不統(tǒng)一的問題沒有根本解決。雖幾經清理，但一些應當修改或者廢止的文件規(guī)定至今仍在執(zhí)行，新制定出臺的涉及招投標的文件，也還存在違背《招標投標法》規(guī)定的情況。

2.2.3．“同體監(jiān)督”現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)行招標投標法中規(guī)定行業(yè)部門對招標投標的監(jiān)督實質上是行業(yè)部門自己監(jiān)督自己，既所謂的“同體監(jiān)督”。這使得招標投標法形同虛設，行業(yè)部門組織的工程建設項目的招標投標的行政監(jiān)督與執(zhí)法，除大案要案或由紀檢監(jiān)察部門牽頭外，都由行業(yè)部門自己來負責。實施者與監(jiān)督者為同一部門，既是“運動員”，又是“裁判員”，使得監(jiān)督顯得軟弱無力。由于在整個招標投標活動中處于同體監(jiān)督的情況下，政府部門領導可以隨意干預和左右評標活動。因此，“外招內定”、“明招暗定”等違法亂紀行為屢禁不止也就不足為奇。這也就是在招標投標中腐敗現(xiàn)象難于遏止的根源所在。現(xiàn)行招標投標法中監(jiān)管體制方面存在問題的原因分析

3.1 法律制度不健全。一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招標投標的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定，程序設計過于粗疏或存在漏洞，彈性空間較大，存在一些可以人為調控的因素。二是工程招投標相關法規(guī)制度不健全，由于地方法規(guī)與《招標投標法》之間還存在條款口徑不一之處，特別是《招標投標法》頒布實施后，仍有一些規(guī)范招標投標行為的規(guī)范性文件沒有修改，對一些現(xiàn)實存在的問題沒有作出明確規(guī)定，給實際操作設臵了難題。部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規(guī)違法行為，《招標投標法》及相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

3.2 受地方保護主義和行業(yè)壟斷行為存在的影響。由于歷史原因，特別是受原有的以行業(yè)條條管理為主的行政體制的影響，一些行業(yè)部門都有自己的下屬企業(yè)，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等。抽調參與制定招標投標法的專家學者也大多由各行業(yè)中有名的專家學者們中選送，不可避免或多或少存在本位主義和部門保護思想。一是原本可用市場原則和市場機制來解決的問題，仍采用行政的方法來處理，不僅容易出現(xiàn)行政權力的滲透，而且也不太重視建設投資效益；一些工程項目招投標表面上看是招投標雙方在公平互利的基礎上進行的，但實際上由于來自各方面的行政權力的制約，在一定程度上剝奪了建設單位的獨立自主權，使招投標過程形同虛設、走過場。二是一些單位領導和主管部門，受地方保護主義的影響，直接指定施工單位，或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標活動的正常進行。3.3個別部門和領導法律意識淡薄，官僚主義嚴重，工作不力，作風拖沓。國家招標投標法已頒布實施了10多年也未進行修訂；《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)也已實施8年了，至今也未進行調整和完善；《國家招標投標法實施條例》（征 4 求意見）也已于1998年完成，目前仍未出臺。一方面是，由于工程招投標管理部門的人員缺位、監(jiān)管力量的不足，致使招投標監(jiān)管難以到位。另一方面是，行政主管部門缺乏在權力行使中對所轄部門的監(jiān)督，特別是少數(shù)基層行政主管部門，往往把監(jiān)督管理的重點放在工程質量上，在對工程招標投標制度執(zhí)行的監(jiān)督上重視不夠，重權力、輕制約，重業(yè)務、輕反腐。

3.4、違法違紀查處力度不夠，導致違法成本低，是目前圍標、串標等違法違紀行為屢禁不止的重要因素。一是個別領域存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。由于違法違紀成本低，在一定程度上誘發(fā)了招標投標環(huán)節(jié)中違法違紀現(xiàn)象的不斷發(fā)生。據(jù)《工程建設領域腐敗剖視錄》介紹,由于現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)制度設臵方面的缺陷，招標人、投標人、中介機構、政府監(jiān)管部門的人員等違反招標投標法律法規(guī)的取證艱難和處罰輕微，使得參與招標投標活動的人員抱著各種心態(tài)違法違紀；目前查處的腐敗案件中有67%涉及工程領域,其中涉及到招標投標的占20%左右。進一步完善招標投標監(jiān)管體制的建議與對策

招標投標監(jiān)管體制建設作為招標投標法律制度方面最重要的方面，涉及的領域較廣、部門多、法律性強，各級黨委政府及其職能部門要高度重視，針對目前項目招投標監(jiān)管出現(xiàn)的問題，應從觀念更新、健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進一步做好招投標監(jiān)管工作。

4.1轉變觀念，提高認識。各有關部門要高度重視招標投標監(jiān)管 5 體制的建設，要從轉變經濟發(fā)展方式、構建和諧社會、預防和懲治腐敗的高度認識到加快完善招標投標監(jiān)管體制的必要性與緊迫性，加快建立健全全國統(tǒng)一的科學的操作性強的招標投標監(jiān)管體制。

4.2理順招投標監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責。我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權限，明確有關部門的監(jiān)管職能，建立適應新形勢的工程招投標監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構。建議成立由各級紀檢監(jiān)察機關牽頭，有關職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標監(jiān)督委員會，負責組織協(xié)調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領導下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監(jiān)管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監(jiān)督，并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。要盡快實現(xiàn)招投標執(zhí)行機構與監(jiān)管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監(jiān)管活動的正常進行。

4.3積極探索構建一個科學的行政監(jiān)管體系。一個科學的管理體制，不僅促進、推動市場和經濟的發(fā)展，而且還能起到源頭防腐之效；反之，對市場和經濟發(fā)展起到消極和阻礙作用，并助長腐敗。一是建議縣級以上政府部門借鑒湖南省株洲市的經驗，市縣成立工程建設項目招標投標監(jiān)督委員會或招標投標管理局，將紀委監(jiān)察、政府法制辦、發(fā)展改革委、省經委、建設、財政、交通、水利、信息產業(yè)、商業(yè)、審計、供電等各相關部門的職能進行整合，加大監(jiān)督力度，把過去分散的各自為政的招標投標行為統(tǒng)一起來，實行“三個統(tǒng)一”，即程序統(tǒng)一、專家統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一，從機制上規(guī)范招標行為。二是在監(jiān)察部 6 門成立一個省級招標投標監(jiān)管委員會。下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監(jiān)察廳內，統(tǒng)一組織協(xié)調各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設項目，經營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標投標監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會”意見等。三是建立綜合性工程建設招標投標中心，為招投標人和代理機構提供服務平臺。按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一規(guī)范運作、統(tǒng)一信息發(fā)布的原則，由招投標監(jiān)督管理局負責監(jiān)管。采取屬地管理的原則，原則上省直和各市縣分別設立一個交易中心，將政府投資的水利、交通、國土、醫(yī)藥、政府采購、能源、城建等工程建設項目，都要納入招標投標中心進行統(tǒng)一招標投標，提高依法招標項目的實施率、公開招標率、進場交易率和節(jié)資率，防止暗箱操作和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

4.4進一步完善和健全招標投標監(jiān)管制度，使招投標活動及其監(jiān)管更加規(guī)范有序。作為一項復雜而艱巨的工作，工程建設招投標監(jiān)管必須依靠健全的制度體系作保證。因此，必須對相關法律法規(guī)及管理辦法進行不斷修改完善，充分發(fā)揮其向導性、制約性作用。通過制度管人、管事，既能使我們的監(jiān)管有章可循、有法可依，也能有效防范風險，保證工程質量和資金、干部的安全，從源頭上有效防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。一是建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規(guī)作進一步的修改完善，盡快出臺《招標投標法實施條例》。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則：進一步完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責任追究辦法等操作規(guī)程；建立實施招投標師職業(yè)水平考評制度和招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監(jiān)管機構提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。二是對重點項目實行現(xiàn)場監(jiān)督 7 制度，引入建立法律公正機制，聘請公正人員參與開標現(xiàn)場公正監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時“叫?！薄Ｈ窃诜蓪用婕哟笾贫▽Ω黝愡`法違紀招標行為處罰力度的條款，進一步完善各類違法違紀招標行為的投訴、受理、查處等制度。行業(yè)管理部門必須賦予必要的調查權、處罰權。

4.5建立科學的監(jiān)管工作機制。一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標監(jiān)管部門應認真履行職責，監(jiān)督招標代理機構嚴格按照規(guī)定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標活動臵于招投標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察機關、公證機關的多重監(jiān)督之下。三是各職能部門要密切配合、通力合作，形成監(jiān)管合力。履行監(jiān)督職責，做到“到位”而“不越位”、“不缺位”、“不錯位”，形成嚴密的招投標監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽擦作用。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認定、自律功能等等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，把招投標工作臵于嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡之中，保證招投標活動的健康發(fā)展。

4.6提高招投標監(jiān)管人員素質，優(yōu)化招投標工作環(huán)境。一是加強學習和宣傳。建議國家制定從事招標投標活動的工作人員必須進行崗位培訓，合格后才能從事相關業(yè)務工作。強化對招投標相關法律法規(guī)和典型案例的宣傳學習，使各級領導干部和監(jiān)管機關充分認識規(guī)范招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。二是加強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務培 8 訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務操作能力，促使他們更好地肩負起監(jiān)管的重任。三是增強改革創(chuàng)新能力。鼓勵監(jiān)管人員認真總結經驗教訓，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強招投標監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實現(xiàn)招投標工作的新飛躍。5 結束語

加快完善招標投標監(jiān)管體制是完善招標投標法法律制度的重要內容之一，是一項系統(tǒng)工程，涉及領域廣、部門多、法律性強，需要各級黨委、政府及職能部門高度重視，密切配合，通力合作，共同建立一個科學的招標投標監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)招標投標活動的公平、公正、公開，更有效地預防和懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程建設項目的投資成本和節(jié)省基建時間，最大限度地發(fā)揮工程項目的投資效益和社會效益，促進招投標領域的健康發(fā)展，為構建和諧美好的社會作出積極的貢獻。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國招標投標法》

[2] 《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號）

[3]《招標投標法適用與案例評析》（林善謀 著）

[4]《對我國工程招標投標監(jiān)管體制演變的觀察》（河南招標投標網(wǎng)）

[5]《招投標監(jiān)管工作調研報告—范文網(wǎng)》

第四篇：招標投標工作建議

招標投標工作建議

一、招標文件中對施工組織設計的要求應結合投標工程實際，評標辦法對此要求應體現(xiàn)，比如每項分數(shù)可根據(jù)其內容與投標工程實際的結合程度在60%~100%之間打分。

二、對評委的抽查考核，建議每次抽查一名或以上評委，要求其對本人打分進行解釋。

三、成立我市招標代理企業(yè)聯(lián)盟，共同開發(fā)開標評標通用軟件并根據(jù)工作需要不斷升級，提高軟件公信度，提高開標評標工作效率和準確性。

二〇一七年三月二日

第五篇：加強對招標投標活動監(jiān)管之淺見

加強對招標投標活動監(jiān)管之淺見

來源：

摘自《中國紀檢監(jiān)察報》 時間：

2010-07-23 07:54

□ 馬光明

招標投標工作的開展，對維護市場秩序、確保工程質量、促進干部廉潔、從源頭上預防腐敗發(fā)揮了積極作用。然而，當前招標投標領域依然存在一些問題，有的領導干部干預和插手招標投標活動；有的投標人串標抬標，排斥他人；有的評標專家喪失原則，定向評標；有的代理機構專業(yè)不專，立場不公，等等。因此，采取有力措施，切實加大監(jiān)管力度，對于規(guī)范招標投標活動具有重要的現(xiàn)實意義。

一是抓改革，健全完善招標投標監(jiān)管體制機制。進一步理順招標投標監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招標投標活動專業(yè)執(zhí)法隊伍。全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標投標市場競爭，加大串標圍標者的成本。推進政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經營性項目“代建制”。通過招標方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招標投標活動的干預，提高政府投資效益和管理水平。充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。

二是抓規(guī)范，加強對招標投標雙方、中介機構以及評標專家的管理。要規(guī)范招標投標活動程序，進一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導招標投標雙方在法律框架內進行交易活動。尤其要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從程序上對招標投標活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理，加強在建工程“標后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管。加強對招標投標雙方的管理。招標人在組織招標投標活動中，要嚴格按照程序和標準進行，若自身招標力量不足，應加強力量或實行“代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標人的考核機制，落實責任追查制度。同時，要加強對中介機構和評標專家的管理。

三是抓載體，提高招標投標活動的科技含量。要建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，重點加強對招標投標全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對招標投標全過程進行錄像和錄音。設立指紋識別監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標區(qū)域的評標專家、工作人員和監(jiān)控人員等用指紋進行確認。對整個評標區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標過程保密。建立健全電子信息網(wǎng)絡，既向全社會公開各種招標投標信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督。建立健全招標投標信用公示查詢系統(tǒng)，完善市場信用體系，統(tǒng)一誠信法規(guī)體系，制定誠信評價標準和獎懲機制，促使招標投標各方主體做到誠實守信，依法經營。

四是抓懲處，嚴肅查處違紀違法行為。加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招標投標等措施，讓其得不償失。建立招標投標監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度，加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導干部遵守執(zhí)行招標投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。監(jiān)察機關負責對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招標投標活動的行為。

五是抓教育，切實提高從業(yè)人員素質。要加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)管人員等招標投標活動主體的教育，深入剖析招標投標領域的典型案例，以案說法、以案說紀，提高各主體單位遵紀守法的自覺性。加強對招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，促使他們自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強對從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。（作者系浙江省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長）