第一篇：《湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法》

湖北省人民檢察院關(guān)于印發(fā)《湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法》的通知

（鄂檢發(fā)[2009]14號）

《湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法》已經(jīng)湖北省人民檢察院檢察長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹，遵照執(zhí)行。

湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強湖北省人民檢察院督辦工作，提高檢察機關(guān)執(zhí)行力，確保湖北省人民檢察院各項決策部署、上級機關(guān)交辦件和領(lǐng)導同志批示件得到及時有效落實，制定本辦法。

第二條 督辦工作包括專項督辦和決策督辦。專項督辦是指對上級機關(guān)交辦件和領(lǐng)導同志批示件的辦理情況進行督促檢查；決策督辦是指對省檢察院重大決策部署的貫徹落實情況進行督促檢查。

第三條 湖北省人民檢察院辦公室負責督辦工作的組織協(xié)調(diào)，督辦室具體承擔督辦工作的日常事務(wù)。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔相應(yīng)的督辦職責，嚴格落實工作責任，督促下一級檢察院職能部門和本部門相關(guān)責任人完成工作任務(wù)。

第四條 督辦工作必須堅持以下原則：

（一）圍繞中心、突出重點。設(shè)定督辦事項應(yīng)當圍繞檢察中心工作，著力抓好省檢察院重點工作和領(lǐng)導同志批示的貫徹落實。

（二）責任分工，協(xié)調(diào)配合。按照檢察工作一體化的要求，確定辦理主體和協(xié)辦主體，嚴格落實工作責任，明確督辦工作責任分工，加強組織協(xié)調(diào)，及時溝通情況。

（三）實事求是，注重效率。督促檢查應(yīng)當全面、準確地了解情況，善于發(fā)現(xiàn)矛盾問題并及時反饋。根據(jù)督辦事項的輕重、主次或緩急，堅持急事急辦、特事特辦。

（四）績效管理，獎懲掛鉤。對督辦事項的貫徹落實實行目標管理，與績效考核緊密掛鉤。

第二章 專項督辦

第五條 專項督辦工作的主要任務(wù)是督促檢查下列事項的落實情況：

（一）最高人民檢察院、省委、省人大、省政府、省政協(xié)等機關(guān)交辦或領(lǐng)導同志批示辦理的案件和事項；

（二）省人大、省政協(xié)交辦的議案、提案，以及省人大代表、省政協(xié)委員在省人民代表大會和省政協(xié)會議上提交省檢察院處理的案件和事項；

（三）檢察長批示交辦并明確要求督辦室督促檢查的案件和事項；

（四）其它需要專項督辦的事項。

第六條 專項督辦件的辦理程序依次是：受理、呈批、交辦、辦理、催辦、反饋、審核、回告。

第七條 督辦室接到專項督辦件后，應(yīng)當即時立項登記，建立臺帳，并根據(jù)交辦件內(nèi)容、承辦部門的職能分工，提出擬辦意見，呈送辦公室負責人、分管領(lǐng)導閱批。

第八條 專項督辦件的辦理，可根據(jù)領(lǐng)導批示意見確定承辦方式，主要包括轉(zhuǎn)辦、自辦兩種形式。

領(lǐng)導批示明確要求相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院辦理的，督辦室應(yīng)當及時填發(fā)《督辦通知》，附領(lǐng)導批示及有關(guān)材料的復(fù)印件，一并轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院辦理；領(lǐng)導批示未明確承辦部門的，督辦室應(yīng)當按照“分級負責、職能分工”的原則明確承辦部門；領(lǐng)導批示中涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者多個檢察院，且辦理難度較大的，督辦室應(yīng)當明確牽頭單位和協(xié)辦單位，轉(zhuǎn)相關(guān)部門共同辦理?！抖睫k通知》應(yīng)提出督辦意見，明確督辦要求和辦理時限。

領(lǐng)導批示明確要求由督辦室辦理的，由督辦室自辦，亦可視情況與有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院共同辦理。

第九條 省檢察院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下一級檢察院收到《督辦通知》及有關(guān)材料后，應(yīng)當及時送內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人或者院領(lǐng)導閱批，并按批示要求立即組織落實。

第十條 領(lǐng)導批示意見對交辦件辦理時限有明確要求的，應(yīng)當嚴格按時限要求辦結(jié)；沒有明確時 1 限要求的，一般應(yīng)當在接到交辦件之日起一個半月內(nèi)辦結(jié)；因情況復(fù)雜等因素不能按期辦結(jié)的，可延長一個半月；超過三個月仍不能辦結(jié)的，按第十一條規(guī)定辦理。

第十一條 督辦室應(yīng)當全程跟蹤交辦件的辦理情況，適時催辦。對緊急、重要的交辦件，可以隨時催辦。承辦部門未能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)于期限屆滿前，向督辦室書面反饋進展情況，并說明不能按期辦結(jié)的理由和下一步工作計劃。

根據(jù)不同情況，催辦可采取下達書面《催辦通知》、電話催辦等形式。

第十二條 交辦件辦結(jié)后，承辦部門應(yīng)當即時向督辦室反饋案件（事項）辦結(jié)報告；督辦室應(yīng)當嚴格審核把關(guān)。辦結(jié)報告應(yīng)當符合下列要求：

（一）交辦件所涉及的問題已查證清楚；

（二）以事實為根據(jù)，以法律為準繩，結(jié)論定性準確，處理意見明確且符合實際；

（三）符合領(lǐng)導批示要求；

（四）以內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院的名義行文，文字表述規(guī)范，條理清晰，邏輯嚴謹。

經(jīng)審核未能達到要求的，應(yīng)當提出明確的處理意見，退回承辦部門重新辦理，并限時回復(fù)。

第十三條 對第五條第（一）、（二）項的交辦件，督辦室應(yīng)將辦結(jié)情況報分管檢察長或檢察長審批。經(jīng)分管檢察長或者檢察長審批同意后，應(yīng)當以省檢察院或者省檢察院辦公室的名義行文，將辦結(jié)情況回告交辦機關(guān)、領(lǐng)導或者省人大代表、政協(xié)委員。分管檢察長或檢察長批示要求繼續(xù)辦理的，督辦室應(yīng)登記在案，督促辦理。

對第五條第（三）項的檢察長交辦件，應(yīng)當將辦結(jié)情況向檢察長報告。檢察長要求繼續(xù)辦理的，督辦室應(yīng)登記在案，督促辦理。

第十四條 專項督辦工作應(yīng)當做到辦復(fù)率100%，見面率100%，滿意率95%以上。辦理議案、提案以及代表、委員提交辦理的案件和事項，應(yīng)當當面與代表、委員溝通，交換意見，爭取使代表、委員滿意。

第十五條 辦理交辦件應(yīng)當嚴格遵守保密紀律，批辦件的交辦和辦結(jié)回告必須采用加密傳真、加密信函或由機要通道等形式傳送。領(lǐng)導批示及相關(guān)材料不得泄露給相關(guān)當事人和無關(guān)人員。第三章 決策督辦

第十六條 決策督辦工作的主要任務(wù)是督促檢查省院重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況，主要包括：

（一）對年初確定的若干項重點工作的貫徹落實情況進行督促檢查；

（二）對院黨組會、檢察長辦公會等會議議定事項的貫徹落實情況進行督促檢查；

（三）在院目標管理責任制領(lǐng)導小組辦公室的領(lǐng)導下，具體負責目標責任的日常管理，對年初確定的目標任務(wù)的貫徹落實情況進行督促檢查；

（四）對院領(lǐng)導明確要求督辦的其他重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況進行督促檢查。

第十七條 決策督辦應(yīng)當貫穿于決策實施的全過程。省檢察院重大決策或者重要工作部署出臺后，督辦室應(yīng)當根據(jù)情況明確督促檢查事項，進行責任分解立項，提出辦理要求，確定工作進度，報經(jīng)領(lǐng)導審批后制發(fā)《督辦通知》，將責任落實到相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院。

相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院接收到《督辦通知》后，應(yīng)當進一步細化目標任務(wù)和工作措施，明確責任人和完成時限，并提交責任落實情況的書面材料。

第十八條 督辦室應(yīng)當對決策部署的落實情況進行跟蹤督查，及時掌握動態(tài)。對年初分解的重點工作和目標任務(wù)的落實情況，一般每半年集中督促檢查一次，實行“年初建賬，年中查賬，年底交帳”。

督辦室在開展決策督辦工作中，要求相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院提供資料、說明情況的，相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下一級檢察院應(yīng)當按照要求及時提供相關(guān)資料，實事求是地反饋決策部署的貫徹落實情況。

第十九條 對重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況，督辦室應(yīng)當根據(jù)督查情況及時進行分析匯總，形成綜合材料向院黨組或院領(lǐng)導報告，客觀、真實地反映問題，為完善決策提供參考。

第四章 督辦權(quán)限和處理

第二十條 對專項督辦件和決策督辦事項，督辦室可以采取實地復(fù)核、明查暗訪等形式，進行調(diào)查核實。發(fā)現(xiàn)承辦部門反饋的情況與事實有出入的，應(yīng)當明確告訴承辦部門，并提出處理意見和建議，督促進一步整改落實，限時回告結(jié)果。

第二十一條 對交辦件的辦理情況和重大決策部署的貫徹落實情況，可以適時通過檢察專網(wǎng)公開，或者以文件形式予以通報。

第二十二條 責任單位或者責任人有下列情形之一的，應(yīng)當予以通報批評，督促整改；情節(jié)嚴重的，可以指令下一級檢察院或者相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)就特定情況和問題作出專門情況說明。

（一）交辦件未能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，經(jīng)催辦之后仍不報告進展情況的；

（二）交辦件未能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，經(jīng)催辦之后無正當理由仍不辦理的；

（三）對重大決策和重要工作部署，貫徹措施不得力、工作不落實的；

（四）無正當理由不配合督辦室督促檢查工作，拒絕提供相關(guān)材料或者弄虛作假的。

第二十三條 督辦工作情況應(yīng)當作為目標管理考核和“創(chuàng)、爭、當”評比的依據(jù)。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由湖北省人民檢察院負責解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：湖北省武漢市人民檢察院文件

湖北省武漢市人民檢察院文件

武檢發(fā)?2010?3號

關(guān)于在全市檢察機關(guān)開展“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”主題教育系列活動的實施方案

加強檢察職業(yè)道德建設(shè)，是提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。為深入貫徹落實全國政法工作會議精神和高檢院、省院加強檢察干警職業(yè)道德建設(shè)作出的一系列重要部署，市院決定，2010年，在全市檢察機關(guān)開展“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”系列活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以

—1— 學習宣傳實踐《檢察官職業(yè)道德基本準則（試行）》（以下簡稱《基本準則》）為核心，結(jié)合高檢院、省院開展的“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”主題教育和“提高執(zhí)法公信力，我該做什么”集中評查活動，著力解決思想上和工作中與職業(yè)道德建設(shè)和執(zhí)法公信力建設(shè)要求不相適應(yīng)，不相符合的突出問題，切實增強法律監(jiān)督能力，不斷提升人民群眾對檢察工作的滿意度、信譽度和認可度，培養(yǎng)廣大檢察干警良好的職業(yè)習慣、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神，為推進檢察事業(yè)科學發(fā)展提供強大的精神動力和思想保證。

二、總體目標

通過開展檢察職業(yè)道德建設(shè)系列活動，在全市檢察機關(guān)大力弘揚以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德，積極培養(yǎng)恪盡職守，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，奮發(fā)向上的精神狀態(tài)；淡泊名利，克已奉獻，堅守正確的職業(yè)價值取向；敢于監(jiān)督，剛正不阿，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴的職業(yè)品質(zhì)，文明執(zhí)法，服務(wù)群眾，可親、可信、可敬的良好職業(yè)形象。努力使廣大檢察干警更加準確地把握和踐行檢察官職業(yè)道德基本準則的精神實質(zhì)，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。引導教育檢察干警進一步增強忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，珍惜職業(yè)榮譽、遵守職業(yè)紀律、參與檢察職業(yè)道德建設(shè)的主動性、自覺性和積極性。通過主題教育系列活動的開展，深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創(chuàng)新，有效促進公正廉潔執(zhí)法，不斷提高檢察機關(guān)的社會形象，全面提升我市檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

三、活動內(nèi)容

—2— 各單位要按照市院的統(tǒng)一部署，圍繞目標，結(jié)合實際，扎實開展以下十項主題活動，確保檢察職業(yè)道德建設(shè)系列活動取得實效。

一是舉辦《檢察職業(yè)道德論壇》。邀請有關(guān)專家、學者進行專題輔導講座，把職業(yè)道德建設(shè)納入崗位教育培訓的重要內(nèi)容，通過電視電話會議形式，組織全市檢察干警學習動員，并把論壇第一講作為全市檢察職業(yè)道德系列活動的啟動儀式，屆時將統(tǒng)一舉行全市檢察干警“檢察官宣誓”和“恪守檢察職業(yè)道德從我做起”簽名等活動。時間定于2010年1月底進行。

二是開展“基本準則學習宣傳月”活動。全市檢察機關(guān)要以高檢院《基本準則》的制定和發(fā)布為契機，利用專門時間組織檢察干警原原本本學習《基本準則》，認真領(lǐng)會《基本準則》的精神實質(zhì)，對照《基本準則》開展個人自查和相互對查，查漏補缺，查擺整改。通過學習宣傳月活動在全市檢察機關(guān)營造以恪守職業(yè)道德為榮，違反職業(yè)道德為恥的良好氛圍，并把在全社會公開、廣泛宣傳《基本準則》，主動接受監(jiān)督，作為提高檢察機關(guān)公信力，樹立人民檢察院良好形象的實踐載體。在集中學習的同時，各單位、各部門要開展以“檢察職業(yè)道德促進公正廉潔執(zhí)法”為主要內(nèi)容的大討論活動，使《基本準則》的內(nèi)在精神在檢察人員中入腦入心。著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，堅決防止和糾正檢察環(huán)節(jié)不公正、不廉潔問題，努力做到自身正、自身硬、自身凈，使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高?；顒又懈鲉挝灰浞掷脧V播、電臺、報紙等新聞媒體的作用，擴大宣傳的影響力。時間定于2010年2月進行。

—3— 三是舉辦“公信力建設(shè)大家談”征文活動。為使廣大干警準確把握檢察官職業(yè)道德基本準則的精神實質(zhì)，在自覺參與檢察職業(yè)道德建設(shè)中，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。2010年4月左右，在全市檢察干警中舉辦主題征文活動，并在市、區(qū)兩級院門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)開辟“職業(yè)道德建設(shè)專欄”，刊登征集文章，屆時市院將邀有關(guān)專家學者從中評選若干優(yōu)秀文章匯編成集并給予獎勵。

四是貫徹省院部署，開展以“提高執(zhí)法公信力，我該做什么”為主題的集中評查活動。嚴格按照鄂檢發(fā)?2009?50號文件要求，各單位要及時制定貫徹實施方案，扎實利用半年時間通過學習討論、征求意見、評查改進和完善制度四個階段把“十對照十評查十做到”的要求落到實處，收到成效。市院將在2010年5月底對各單位此項活動開展情況總結(jié)評估進行檢查。

五是積極開展爭當“十型檢察官”活動。為深入踐行《基本準則》，省院決定，在全省檢察機關(guān)開展爭當“信用型、學習型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、專業(yè)型、服務(wù)型、合作型、廉潔型、果敢型、文化型”十型檢察官活動，各單位要把爭當“十型”檢察官活動貫穿到系列活動始終。市院將根據(jù)各單位活動開展情況，力爭推出一批品德高尚、務(wù)實創(chuàng)新、文明執(zhí)法、業(yè)績突出的創(chuàng)爭典型，使廣大干警學有榜樣，趕有目標，激發(fā)檢察人員立足崗位、建功立業(yè)的熱情。

六是舉辦“檢察文化建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)理論與實踐”研討會?；仡櫩偨Y(jié)一年來全市開展檢察文化建設(shè)情況，總結(jié)提煉全體檢察人員核心價值體系，探索加強檢察文化建設(shè)促進檢察職業(yè)道德建設(shè)的 —4— 有效途徑，研究建立職業(yè)道德考核、養(yǎng)成、監(jiān)督等長效機制問題，使職業(yè)道德的基本要求融入各項制度規(guī)范和工作機制中，落實到檢察人員的一切活動中，通過檢察文化建設(shè)的扎實開展，在全體檢察人員中形成愛國主義情懷，中國特色理想，公平正義信念，反腐倡廉機制，團結(jié)拼搏精神，時間定于2010年6月中旬。

七是開展檢察“執(zhí)法公信力基層行”活動?；鶎訖z察隊伍是確保公正執(zhí)法的主體，是提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。2010年7—8月，在全市檢察機關(guān)開展“執(zhí)法公信力基層行”活動，屆時將邀請市、區(qū)人大代表，政協(xié)委員，人民監(jiān)督員，人民群眾代表，《檢察日報》，省、市新聞媒體組成采訪團，深入各基層院宣傳報道堅持以隊伍建設(shè)為根本，以提高法律監(jiān)督能力為核心，加強思想政治建設(shè)、法律監(jiān)督能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)的先進事跡和經(jīng)驗做法，積極探索形成廣大人民群眾參與監(jiān)督，社會各界關(guān)心幫助的檢察職業(yè)道德建設(shè)的互動機制和良好氛圍，擴大職業(yè)道德建設(shè)的社會參與面。以“為民、務(wù)實、清廉”的形象展示我市基層院建設(shè)的風采，切實做到以公開促公正、保廉潔、贏公信。

八是精心組織好“維護公平正義十佳檢察官”評選活動。2010年11月，市院將結(jié)合省院“創(chuàng)爭當”活動和關(guān)于“十星制”星級檢察官評選的要求、市委政法委“十佳政法干警”的評選標準，開展“武漢市檢察機關(guān)維護公平正義十佳檢察官”評選活動。通過評選活動引導廣大檢察干警比學習、比素質(zhì)、比本領(lǐng)、比工作、比紀律、比貢獻，有力推進全市檢察機關(guān)隊伍建設(shè)，塑造武漢檢察官新形象。評選活動采用民主推薦、逐級考察、社會各界評審、征求人

—5— 民群眾意見、新聞媒體公示等方式進行。

九是舉辦先進事跡報告會。為進一步弘揚典型，發(fā)揮示范引導作用，擴大社會影響力，樹立良好檢察形象。2010年12月左右，市院將邀請市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市廣電局等部門共同策劃，舉辦一臺高質(zhì)量的先進檢察官事跡報告會，利用各種媒介，開辟特色專欄深度宣傳近年來涌現(xiàn)出來的先進典型，營造良好的活動氛圍。

十是繼續(xù)深入開展“聽民聲、訪民情、解民難大走訪”主題宣傳活動。各單位要結(jié)合《湖北省人民檢察院關(guān)于加強檢察機關(guān)群眾工作的指導意見》和關(guān)于加強和規(guī)范檢察工作向基層延伸的有關(guān)要求，根據(jù)本地實際，積極探索開展檢察向基層延伸試點工作，堅持把“立檢為公，執(zhí)法為民”要求落實到親民便民利民服務(wù)之中。強化民生意識，加強民意溝通，拓寬工作渠道，深化檢務(wù)公開，通過檢察開放日，下訪巡訪、檢察宣傳等多種形式，切實解決人民群眾反映突出的涉檢信訪問題，充分發(fā)揮檢察職能，著力推進社會矛盾化解，增進社會各界對檢察工作的了解和支持，展示檢察人員良好的職業(yè)素養(yǎng)和精神風貌。

四、幾點要求

（一）加強組織領(lǐng)導。檢察職業(yè)道德建設(shè)系列活動是全市檢察機關(guān)貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全國政法工作電視電話會議精神，高檢院、省院工作部署，大力加強公正廉潔執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法公信力的重要舉措。市院成立主題教育系列活動領(lǐng)導小組，黨組書記、檢察長孫應(yīng)征為組長，—6— 黨組副書記、副檢察長喻存中、李健為副組長，黨組成員、紀檢組組長胡漢慧，黨組成員、政治部主任魏明先為成員；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，魏明先兼任辦公室主任；政治部、辦公室、研究室、監(jiān)察處等有關(guān)負責人為辦公室成員單位。各區(qū)院、開發(fā)區(qū)院要成立領(lǐng)導小組，將系列活動擺上重要工作日程，高度重視，精心組織，確保實效。各級領(lǐng)導干部要在職業(yè)道德建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭領(lǐng)會精神，帶頭學習討論，帶頭撰寫文章，帶頭查擺問題，帶頭抓好落實。

（二）豐富活動形式。加強檢察職業(yè)道德建設(shè)，涉及教育、制度、監(jiān)督、自律、宣傳等方方面面，各單位在開展系列活動中，要創(chuàng)新教育方式，豐富活動載體，避免生硬說教，做到以理服人，入腦入心，將檢察官職業(yè)道德規(guī)范為日常教育和崗位培訓的重要內(nèi)容，健全完善職業(yè)守則職業(yè)規(guī)范，加強內(nèi)外監(jiān)督，使廣大檢察干警通過系列活動，提高自律能力，恪守道德底線，加強道德修養(yǎng)。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。要把檢察職業(yè)道德建設(shè)系列活動同深入推進社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項重點工作結(jié)合起來，同抓好今年各項檢察工作結(jié)合起來，同深化高檢院、省院組織開展的“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”主題實踐活動結(jié)合起來，與貫徹湖北省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定結(jié)合起來，與推進檢察文化建設(shè)結(jié)合起來，與推進基層檢察院“四化”建設(shè)結(jié)合起來，與開展社會公德、家庭美德、個人品德教育結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進。堅持兩手抓，兩不誤，把開展檢察職業(yè)道德系列活動作為推動全市檢察工作和基層院

—7— 建設(shè)的重要機制和強大動力，用各項檢察工作的實際成果衡量和檢驗系列活動的效果。

（四）營造良好氛圍。要充分運用報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和市區(qū)檢察內(nèi)、外網(wǎng)，大力宣傳全市檢察職業(yè)道德系列活動的進展、成效和檢察職業(yè)道德建設(shè)的先進典型，大力宣傳全市近年來執(zhí)法公信力建設(shè)取得的新成效和檢察工作的新業(yè)績、樹立、維護檢察機關(guān)的良好形象，形成強大的輿論氛圍。

二○一○年一月十九日

主題詞：檢察 教育活動 實施方案 發(fā)：各區(qū)院、開發(fā)區(qū)院，市院各部門。

抄送：省檢察院，市委政法委，市委辦公廳，市人大辦公廳。

武漢市人民檢察院辦公室

2010年1月19日印發(fā)

共印8份

—8—

第三篇：2014年湖北省人民檢察院工作報告（全文）

圖為2014年1月19日，湖北省檢察院檢察長敬大力

向湖北省十二屆人大二次會議第二次全體會議作工作報告

湖北省人民檢察院工作報告

——2014年1月19日在湖北省第十二屆人民代表大會第二次會議上

湖北省人民檢察院檢察長 敬大力

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年，省人民檢察院在省委和最高人民檢察院正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，帶領(lǐng)全省檢察機關(guān)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和“三個走在前列”要求，認真執(zhí)行省十二屆人大一次會議決議，圍繞“五個湖北”建設(shè)，忠實履行職責，推進“五個檢察”，各項工作取得新進展。

一、積極發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

始終以大局為重、以人民利益為念，努力發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護等職能作用服務(wù)發(fā)展、保障民生。

著力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。制定實施優(yōu)化法治環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的意見，全面部署、全員參與“發(fā)揮檢察職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項工作。起訴傳銷、非法經(jīng)營、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人2353人，查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪688人，與省招投標管理部門共同推進招投標活動中的行賄犯罪檔案查詢，促進公平競爭和商務(wù)誠信。建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，對各類企業(yè)不分國有民營、內(nèi)資外資、本地外地、規(guī)模大小，實行平等司法保護和法律服務(wù)。嚴厲打擊盜搶生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等犯罪，嚴懲強迫交易、敲詐勒索經(jīng)營者的黑惡勢力犯罪，凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境。加強對違法查封扣押企業(yè)財產(chǎn)等問題以及債務(wù)糾紛、破產(chǎn)清算等民事案件的監(jiān)督，正確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙等6條界限，維護企業(yè)合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

促進宏觀調(diào)控政策落實。依法懲治城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的犯罪，開展查辦淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)域瀆職犯罪專項工作，做好引江濟漢等116個重大項目職務(wù)犯罪預(yù)防。與省環(huán)保廳密切配合、嚴厲懲治環(huán)境違法犯罪，起訴違法排放有毒有害物質(zhì)等犯罪嫌疑人776人，加大對環(huán)境監(jiān)管失職等犯罪的打擊力度，促進綠色湖北建設(shè)。起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人419人，強化對高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的司法保護，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。嚴懲制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪，查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪539人，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

維護人民群眾權(quán)益。開展打擊和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益犯罪專項工作。起訴制毒販毒、制售假藥劣藥和有毒有害食品、非法行醫(yī)等犯罪嫌疑人5193人，起訴盜竊、非法集資等犯罪嫌疑人8352人，保護人民生命健康和財產(chǎn)安全。依法打擊惡意欠薪等侵害勞動者權(quán)益的犯罪。嚴懲拐賣婦女兒童、虐待遺棄殘疾人老年人以及性侵中小學生、農(nóng)村留守兒童等犯罪。立案偵查社保、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪674人，加大對侵吞國家民生補助資金犯罪的懲治力度。介入火災(zāi)等事故調(diào)查137起，查辦事故背后的玩忽職守等犯罪61人。開展危害民生刑事犯罪立案監(jiān)督專項工作，監(jiān)督立案835件，加強對涉及征地拆遷、人身損害賠償?shù)让袷?、行政案件的監(jiān)督。結(jié)合檢察職能，公正對待當事人及其親友訴求，做好特殊性專門性群眾工作。

二、積極參與平安湖北建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定

全力做好檢察環(huán)節(jié)維護穩(wěn)定各項工作，保障社會安定有序，促進人民安居樂業(yè)。

依法打擊各類刑事犯罪。批準逮捕刑事犯罪嫌疑人30797人，提起公訴42896人。嚴懲危害國家安全、公共安全和社會治安的嚴重刑事犯罪，積極參與掃黑除惡、緝槍治爆等專項整治行動，起訴爆炸、故意殺人、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪嫌疑人3210人。對輕微犯罪依法落實從寬政策，決定不批捕3440人、不起訴1526人。

嚴守防止冤假錯案底線。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，建立辦案質(zhì)量終身負責制。加大對刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法犯罪的查處和監(jiān)督力度，依法全面客觀收集、審查證據(jù)，堅決排除非法證據(jù)。落實羈押必要性審查制度，對不需要繼續(xù)羈押的3266人依法提出釋放或變更強制措施建議。完善聽取辯護律師意見機制，依法監(jiān)督糾正阻礙當事人、辯護律師行使訴訟權(quán)利的行為。

積極參與社會治理。配合有關(guān)部門加強對校園周邊、城中村等重點地區(qū)的排查整治，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播謠言和淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關(guān)部門提出加強社會治理的建議。推行涉罪未成年人分案起訴、犯罪記錄封存、附條件不起訴等制度，加強教育、感化、挽救，抓好未成年人犯罪預(yù)防，85個單位被評為全國、全省“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。設(shè)立83個社區(qū)矯正檢察室或聯(lián)絡(luò)站，依法監(jiān)督糾正社區(qū)服刑人員脫管漏管等問題，協(xié)助做好幫教安置工作。開展對不負刑事責任的精神病人強制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督。

三、依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進反腐倡廉建設(shè)

按照中央、省委和最高人民檢察院部署，堅持有案必辦、有腐必懲，懲防并舉、注重預(yù)防，抓好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

依法查辦職務(wù)犯罪。立案偵查各類職務(wù)犯罪2374人，其中貪污賄賂犯罪1826人，瀆職侵權(quán)犯罪548人。嚴肅查辦大案要案，辦理貪污、受賄、挪用公款百萬元以上和重特大瀆職侵權(quán)案件389件，縣處級以上干部職務(wù)犯罪要案173人，其中廳局級干部15人。查辦執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪642人。加大行賄犯罪懲治力度，對389名行賄人依法追究刑事責任。完善舉報機制，轉(zhuǎn)變偵查模式，規(guī)范偵查行為，堅持“五條辦案原則”，加強并規(guī)范與紀檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)作配合，提升嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法水平。著力加強反瀆職侵權(quán)工作，落實中央關(guān)于重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪情況溝通和處理等制度，參與組織全省近10萬名公務(wù)人員參加預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪集中教育培訓，收到良好效果。

積極預(yù)防職務(wù)犯罪。深入國家機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織等開展預(yù)防宣傳、警示教育3800余次，建成53個預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，其中4個被評為全國“百優(yōu)”，組織創(chuàng)作廉政公益海報、宣傳短片，推動廉政文化建設(shè)，促進公務(wù)人員依法履職、廉潔自律。開展預(yù)防調(diào)查4000余次，深入剖析發(fā)案原因，發(fā)出預(yù)防檢察建議4148件，推動建章立制、堵塞漏洞。堅持懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪報告制度，加強重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策研究，為反腐倡廉建設(shè)提供決策參考。繼續(xù)與省工商聯(lián)共同做好涉及非公企業(yè)的受賄行賄犯罪預(yù)防，探索在非公企業(yè)、重點行業(yè)協(xié)會設(shè)立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助企業(yè)防范法律風險。深入推進預(yù)防職務(wù)犯罪、預(yù)防刑事犯罪和預(yù)防訴訟違法三項職能整合，健全檢察機關(guān)預(yù)防違法犯罪工作大格局。

四、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正

深入貫徹修改后刑訴法、民訴法，全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，促進公正司法和法治湖北建設(shè)。

加強刑事訴訟監(jiān)督。對應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的，監(jiān)督偵查機關(guān)立案3243件、撤案3276件;完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件1404件，促進依法行政;加大對違法取保候?qū)?、違法查封扣押凍結(jié)等偵查活動違法情形的監(jiān)督糾正力度;探索完善對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督的內(nèi)容、方法和程序。著眼于維護刑事審判公平公正，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴357件，采納意見率為84.9%;強化對超期判決、侵犯訴訟權(quán)利等刑事審判活動違法情形的監(jiān)督;依法做好死刑案件審查、出庭和監(jiān)督工作。以涉黑涉惡等罪犯為重點，對刑罰變更執(zhí)行中的問題開展專項治理，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當1141人次;加大對跑風漏氣、久押不決等監(jiān)管活動違法情形的監(jiān)督力度，維護正常監(jiān)管秩序和被監(jiān)管人員合法權(quán)益。

加強民事和行政訴訟監(jiān)督。強化對民事和行政裁判不公、損害國家及公共利益的調(diào)解等問題的監(jiān)督，提出抗訴303件，綜合改變率為90%，提出再審檢察建議370件。對審理超期、適用程序錯誤等審判活動中的違法情形依法及時提出糾正意見。加大對無正當理由不執(zhí)行、違法強制執(zhí)行、超標的執(zhí)行等問題的監(jiān)督力度，促進解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題，維護法律尊嚴權(quán)威。針對國有資產(chǎn)流失、群眾權(quán)益受損等問題，深入探索督促履行職責、督促起訴工作。

五、深化檢察改革，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

認真貫徹司法改革總體部署，以解決群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題為重點，扎實推進檢察改革和工作機制創(chuàng)新。

推進涉法涉訴信訪改革。適應(yīng)法律修改和中央關(guān)于涉法涉訴信訪與普通信訪分離的改革要求，積極應(yīng)對信訪數(shù)量明顯上升、處理難度增大的挑戰(zhàn)。完善受理、審查、辦理、終結(jié)機制，妥善處理涉法涉訴信訪21173件次，依法維護公正結(jié)論、糾正錯誤裁決。對不服司法機關(guān)正確裁決的2111件申訴，通過加強釋法說理、促成當事人和解等方式耐心做好息訴工作。對法度之外、情理之中的問題，加強司法救助，發(fā)放司法救助金256萬元;對違法鬧訪的依法處理。

推進司法權(quán)力運行機制改革。積極參與量刑規(guī)范化改革，依法對29855名被告人提出量刑建議，與法院共同推進職務(wù)犯罪案件量刑規(guī)范化試點。深化檢察工作一體化機制，積極開展訴訟違法行為調(diào)查，繼續(xù)推進訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能、案件辦理職能和案件管理職能適當分離，強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督。健全與其他政法機關(guān)監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)配合機制，落實辦案情況通報、檢察長列席審判委員會等制度，共同維護司法公正。

推進三項工作機制創(chuàng)新。一是推進訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化、體系化，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督。二是加強檢察機關(guān)組織體系及基本辦案組織建設(shè)，在47個基層檢察院推進內(nèi)部整合改革試點，精簡機構(gòu)層級，充實一線力量，提升工作效能;在67個檢察院開展檢察官辦案責任制試點，突出檢察官主體地位，強化辦案人員責任。三是推動執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)變模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，部署落實建立新型檢律關(guān)系、執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警等工作，更好地體現(xiàn)保障人權(quán)、訴訟民主等法治精神。

六、加強隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，提高法律監(jiān)督能力

推進檢察隊伍“六項建設(shè)”，著力打造高素質(zhì)隊伍，不斷夯實檢察工作根基。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入學習總書記系列重要講話精神和中央、省委改進作風的規(guī)定，堅持政治建檢，堅持黨的領(lǐng)導，嚴守政治紀律，打牢堅定信念、執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)。省檢察院通過走訪、蹲點調(diào)研等方式廣泛聽取意見，認真查找、整改會議活動、公車管理、公務(wù)接待以及執(zhí)法作風方面的問題，領(lǐng)導班子成員帶頭領(lǐng)辦10件實事，努力做到為民、務(wù)實、清廉。以教育實踐活動為契機，制定并落實深化細化實化檢察機關(guān)群眾工作的意見，完善綜合性受理接待中心網(wǎng)上受理、流程指引、預(yù)約服務(wù)、信訪信息查詢等功能，開展下訪、巡訪、視頻接訪728次，加強派駐檢察室、檢察服務(wù)站和巡回服務(wù)組建設(shè)，深入387個社區(qū)、企業(yè)、學校開展法制宣傳，積極參加省委“三萬”活動，健全民意懇談、便民服務(wù)等長效機制。

加強隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。以領(lǐng)導干部和執(zhí)法辦案一線人員為重點狠抓教育培訓，完善崗位能力席位標準，推行實訓式、互動式教學，培訓檢察人員7000余人次。加大檢察人才培養(yǎng)力度，開展偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)競賽等活動，建立公訴等專業(yè)人才庫，與武漢大學共建卓越法律人才教育培養(yǎng)基地，新增34名全國、全省檢察業(yè)務(wù)專家。大力開展職業(yè)信仰、職業(yè)精神教育，完善檢察職業(yè)道德自律機制，加強政法專項編制管理，提升隊伍職業(yè)化水平。

加強基層基礎(chǔ)工作。推進基層檢察院綜合配套改革，全面建設(shè)新型檢察院。完善上級檢察院領(lǐng)導聯(lián)系基層、重點幫扶等制度，為基層補充編制103名、招錄人員280人，培訓基層檢察人員5700余人次。在各級地方黨委、人大、政府、政協(xié)的重視和支持下，檢察經(jīng)費保障和執(zhí)法辦案裝備建設(shè)水平進一步提升。加強統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立多種信息化平臺。2013年，全省檢察系統(tǒng)連續(xù)第2次被評為省級精神文明建設(shè)工作先進系統(tǒng)，省檢察院被評為省級最佳文明單位、連續(xù)第5次榮獲全國基層檢察院建設(shè)組織獎，7個單位被評為全國先進基層檢察院，涌現(xiàn)出了張啟純、李曉寶、李紅艷等公正執(zhí)法、一心為民的先進典型。

七、強化自身監(jiān)督制約，提升執(zhí)法公信力

堅持從嚴治檢，自覺接受外部監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使。

自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。認真貫徹去年全省兩會精神，制定21項改進措施狠抓落實。向省人大常委會專項報告監(jiān)所檢察工作，認真落實5條審議意見。完善領(lǐng)導班子成員聯(lián)絡(luò)服務(wù)人大代表制度，推動建立人大監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督銜接機制。就查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等工作邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察、調(diào)研3771人次，創(chuàng)建代表委員聯(lián)絡(luò)專網(wǎng)、手機報等新平臺。對15件代表、委員建議和提案，安排專人辦理，全部辦結(jié)回復(fù)。深入推進人民監(jiān)督員制度，新選任593名人民監(jiān)督員，按規(guī)定將339件案件納入監(jiān)督程序。深化檢務(wù)公開，邀請13000余名社會群眾參加檢察機關(guān)“公眾開放日”活動;全面開通檢察門戶網(wǎng)站、博客、微博、微信、手機客戶端，省檢察院運用新媒體發(fā)布互動信息9000余條，為網(wǎng)民提供法律咨詢、開展訴求引導4000余次，加強檢察宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，努力提升新媒體時代檢察機關(guān)社會溝通能力。

加強內(nèi)部監(jiān)督管理和自身反腐倡廉建設(shè)。實行崗位廉政教育和警示教育常態(tài)化，持續(xù)抓好“檢察人員八小時外行為禁令”等規(guī)定的學習教育，健全廉政風險防控機制。規(guī)范檢察領(lǐng)導干部權(quán)力行使，完善“三重一大”決策及監(jiān)督機制。落實規(guī)范執(zhí)法“倒逼”機制，加強對同步錄音錄像、扣押凍結(jié)款物等方面的監(jiān)督檢查。以辦案安全、廉潔從檢等內(nèi)容為重點，深入開展巡視督察，嚴肅查處檢察人員違法違紀問題。狠抓檢察管理，開展“兩轉(zhuǎn)兩抓”活動，完善“全面管理、統(tǒng)分結(jié)合、分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的執(zhí)法管理模式，建立訴訟違法線索管理、案件統(tǒng)一管理等制度，對16000余件案件進行質(zhì)量評查，以管理促公正、提效率。

一年來全省檢察工作的成績，是在各級黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會各界的關(guān)心支持下取得的。在此，我代表省人民檢察院表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，我省檢察工作還存在一些不足：有的檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差;檢察職能作用的發(fā)揮與人民群眾新期待、全面深化改革新部署、法治建設(shè)新要求還有差距;檢察權(quán)運行機制有待進一步健全完善;一些檢察人員執(zhí)法能力不夠強，部分基層檢察院人員老化、人才短缺等問題仍未得到有效解決;執(zhí)法不嚴格、不公正等問題仍然存在，損害了執(zhí)法公信力。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

各位代表，2014年全省檢察機關(guān)將深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央、省委、最高人民檢察院有關(guān)會議精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持嚴格公正廉潔執(zhí)法，著力服務(wù)改革、維護穩(wěn)定、促進法治，深化檢察改革，加強自身建設(shè)，努力實現(xiàn)“三個走在前列”，為湖北“建成支點、走在前列”提供有力司法保障。

(一)履職盡責，服務(wù)大局。嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，維護國家安全。嚴懲黑惡勢力、嚴重暴力、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等犯罪，積極預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。適應(yīng)反腐敗領(lǐng)導體制機制創(chuàng)新，嚴肅查辦權(quán)力集中、資金密集領(lǐng)域的大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，深化職務(wù)犯罪預(yù)防，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。依法懲治、監(jiān)督糾正損害公平競爭和群眾權(quán)益的各類違法犯罪，以實際行動促進公平正義、增進人民福祉。堅持做改革的促進者，積極發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護等職能作用服務(wù)全面深化改革，促進湖北“競進提質(zhì)、升級增效”。

(二)強化法律監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。圍繞法治湖北建設(shè)，堅持懲治違法犯罪和維護合法權(quán)益相結(jié)合，全面加強和規(guī)范對訴訟活動的法律監(jiān)督，依法清理糾正久押不決案件，深入開展違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督。嚴肅查處執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗犯罪。加強訴訟違法預(yù)防，促進完善司法權(quán)力運行機制。嚴把批捕、起訴等關(guān)口，嚴格排除非法證據(jù)，切實防止、發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案，努力讓人民群眾在每一個案件和每一項執(zhí)法活動中都感受到公平正義。

(三)深化檢察改革，推動完善中國特色社會主義檢察制度。全面推進涉法涉訴信訪改革，切實在法治軌道上解決涉法涉訴信訪問題。積極開展深化檢務(wù)公開、檢察官辦案責任制和廣泛實行人民監(jiān)督員制度等改革試點。配合做好檢察管理體制和檢察人員管理制度改革調(diào)研論證工作。深入推進訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化、體系化，執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)變模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，檢察機關(guān)組織體系及基本辦案組織等三項機制建設(shè)。

(四)加強自身建設(shè)，提升素質(zhì)能力和執(zhí)法公信力。深化黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)治理“四風”問題，鞏固檢察工作群眾基礎(chǔ)。貫徹政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，深入推進檢察隊伍“六項建設(shè)”，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。以執(zhí)法管理為重點，全面加強檢察管理。大力推進新型檢察院建設(shè)，加強執(zhí)法保障，加快科技強檢步伐，筑牢檢察事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

各位代表，在新的一年里，全省檢察機關(guān)將在省委和最高人民檢察院正確領(lǐng)導下，更加自覺地接受各級人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真執(zhí)行本次大會決議，改革創(chuàng)新，奮勇向前，爭創(chuàng)一流，為湖北“建成支點、走在前列”作出新的更大貢獻!

第四篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過；1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議第1次修訂；1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議第2次修訂；根據(jù)2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會第17次會議通過的《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第3次修訂;根據(jù)2014年9月25日湖北省十二屆人大常委會第11次會議通過的《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第4次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機構(gòu)，負責相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負責相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第六條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權(quán)屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，省直機關(guān)團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負責。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（二）依法改變土地用途的；

（三）土地使用者名稱變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報省人民政府批準。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府批準。

第十一條 土地利用總體規(guī)劃的編制機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進行修改，應(yīng)當向原批準機關(guān)提交修改報告書，根據(jù)批準修改的文件進行修改。

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者人民政府批準修改規(guī)劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當按本實施辦法第十條規(guī)定的程序重新報批或備案。

第十二條 加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準后，由省人民政府土地行政主管部門負責實施。

土地利用計劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三 條實行土地利用計劃執(zhí)行情況報告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當將土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條 縣以上土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標準和土地等級評定標準，對土地進行等級評定。評定結(jié)果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準后，向社會公布。土地等級一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護 第十五條 各級人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當責令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)男赂?，并由上級土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農(nóng)田保護制度。各級人民政府應(yīng)當根據(jù)基本農(nóng)田保護目標，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。基本農(nóng)田的保護、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當繳納耕地開墾費。

耕地開墾費應(yīng)當列入建設(shè)項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收取）；連續(xù)兩年未使用的報經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當采取整治措施進行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當進行土地復(fù)墾的建設(shè)項目，其可行性研究報告和有關(guān)設(shè)計文件應(yīng)當包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計應(yīng)當兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費用應(yīng)當列入建設(shè)項目總投資。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當建立耕地開發(fā)專項經(jīng)費。耕地開發(fā)專項經(jīng)費從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應(yīng)當用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費；

（四）耕地占用稅應(yīng)當用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項經(jīng)費應(yīng)當?？钣糜诟亻_墾，耕地開發(fā)專項經(jīng)費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第二十二條 各級人民政府應(yīng)當扶持和鼓勵單位和個人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地開發(fā)應(yīng)當依法在準許開墾的范圍內(nèi)進行，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；40公頃以上的，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項經(jīng)費中給予補償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府或國務(wù)院批準。審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當一并審批相應(yīng)的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準的征地外，征收下列土地由省人民政府批準；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，在批準轉(zhuǎn)用的同時批準征收土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬市、州人民政府，征收土地批準權(quán)屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當由省人民政府批準征收土地或者由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬省人民政府，征收土地批準權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準征收土地。

對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，按規(guī)定權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準。

第二十六條 征收土地按照下列標準支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征收耕地的，土地補償費為該耕地被征收前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征收其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征收土地上的青苗，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償，不能計算產(chǎn)值的給予合理補償；被征收土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補償標準參照市場價格予以合理補償。在征收土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征收有收益的其他土地，安置補助費標準為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征收無收益的土地，不支付安置補助費。

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征收城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補償標準參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準。

應(yīng)當由省人民政府批準以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補充方案、征收土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地標準，按照實施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。

（二）有批準權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地的方案、征收土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設(shè)項目用地申請的有關(guān)事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項目用地，按下列程序報批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目可行性研究報告批準文件或其他有關(guān)批準文件、建設(shè)項目用地預(yù)審報告、土地利用計劃指標，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報有批準權(quán)的人民政府批準。

（三）具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定辦理。

第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核土地征收時收?。?/p>

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費收取后應(yīng)當專戶存儲，由有關(guān)地方人民政府專項用于耕地開發(fā)。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本實施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關(guān)規(guī)定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣人民政府批準，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標準。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。第三十五條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的審批權(quán)限，按照本實施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十七條 實行土地評估、確認制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產(chǎn)評估，確認，由審批有償使用的機關(guān)組織具有土地估價資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并由審批有償使用的機關(guān)確定評估結(jié)果。

第三十八條 縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，代表政府經(jīng)營國有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省人民政府制定。第三十九條 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十條 省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十一條 土地行政主管部門有權(quán)對正在進行土地違法行為的單位或個人發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法行為。

第四十二條 縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實施的情況時，有權(quán)責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第四十三條 上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當進行監(jiān)督，對違法或者不當?shù)男袨椋仨氊熈钕奁诩m正或依法予以撤銷。縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權(quán)責令其處理或者直接處理。

第八章 法律責任

第四十四條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標準執(zhí)行。

第四十五條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的1倍以上2倍以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十七條 不依照本實施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項權(quán)利登記的，責令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十八條 對不按批準用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第四十九條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。第五十條 依照本實施辦法取得的各項罰沒款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十一條 當事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十三條 本實施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十四條 本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負責解釋。第五十五條 本實施辦法自公布之日起施行。

第五篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實示，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機構(gòu)，負責相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負責相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權(quán)屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條

單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，省直機關(guān)團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負責。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?/p>

（三）以出讓、租賃、作價出資或入股方式取得土地使用權(quán)的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條

各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報省人民政府批準。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府批準。

第十一條

土地利用總體規(guī)劃的編制機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進行修改，應(yīng)當向原批準機關(guān)提交修改報告書，根據(jù)批準修改的文件進行修改。[Page]

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者人民政府批準修改規(guī)劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當予以修改的，由下一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當按本實施辦法第十條規(guī)定的程序重新報批或備案。

第十二條

加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準后，由省人民政府土地行政主管部門負責實施。

土地利用計劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實行土地利用計劃執(zhí)行情況報告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當將土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條

縣以上土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標準和土地等級評定標準，對土地進行等級評定。評定結(jié)果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準后，向社會公布。土地等級一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護

第十五條

各級人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當責令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)男赂兀⒂缮霞壨恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農(nóng)田保護制度。各級人民政府應(yīng)當根據(jù)基本農(nóng)田保護目標，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田的保護、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條

實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照下列標準繳納耕地的開墾費：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補償費的1.5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補償費的1倍以上1.5倍以下繳納。

耕地開墾費應(yīng)當列入建設(shè)項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收取）；連續(xù)兩年未使用的報經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當采取整治措施進行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當進行土地復(fù)墾的建設(shè)項目，其可行性研究報告和有關(guān)設(shè)計文件應(yīng)當包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計應(yīng)當兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費用應(yīng)當列入建設(shè)項目總投資。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當建立耕地開發(fā)專項經(jīng)費。耕地開發(fā)專項經(jīng)費從下列渠道籌集：[Page]

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應(yīng)當用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費；

（四）耕地占用稅應(yīng)當用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項經(jīng)營應(yīng)當?？钣糜诟亻_墾，耕地開發(fā)專項經(jīng)費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當扶持和鼓勵單位和個人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地開發(fā)應(yīng)當依法在準許開墾的范圍內(nèi)進行，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或個人使用。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報省人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項經(jīng)費中給予補償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府或國務(wù)院批準。

審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當一并審批相應(yīng)的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準的征地外，征用下列土地由省人民政府批準；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準轉(zhuǎn)用的同時批準征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬市、州人民政府，征用土地批準權(quán)屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當由省人民政府批準征用土地或者由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬省人民政府，征用土地批準權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準征用土地。

對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準。

第二十六條 征用土地按照下列標準支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征用耕地的，土地補償費為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償，不能計算產(chǎn)值的給予合理補償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補償標準參照市場價格予以合理補償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補助費標準為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征用無收益的土地，不支付安置補助費。[Page]

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補償標準參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準。

應(yīng)當由省人民政府批準以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條

土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地標準，按照實施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。

（二）有批準權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地的方案、征用土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設(shè)項目用地申請的有關(guān)事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項目用地，按下列程序報批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目可行性研究報告批準文件或其他有關(guān)批準文件、建設(shè)項目用地預(yù)審報告、土地利用計劃指標，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報有批準權(quán)的人民政府批準。

（三）具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定辦理。

第三十條

新增建設(shè)用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時收取；

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費收取后應(yīng)當專戶存儲，由有關(guān)地方人民政府專項用于耕地開發(fā)。

第三十一條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本實施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：[Page]

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關(guān)規(guī)定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條

農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣人民政府批準，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標準。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條

1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。

第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按本實施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的審批權(quán)限，按照本實施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十七條

劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十八條

實行土地評估、確認制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產(chǎn)評估，確認，由審批有償使用的機關(guān)組織具有土地估價資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并由審批有償使用的機關(guān)確定評估結(jié)果。

第三十九條

縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，代表政府經(jīng)營國有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條

農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十一條

省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條

土地行政主管部門有權(quán)對正在進行土地違法行為的單位或個人發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法行為。

第四十三條

縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能防礙土地行政處罰實施的情況時，有權(quán)責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第四十四條

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當進行監(jiān)督，對違法或者不當?shù)男袨?，必須責令限期糾正或依法予以撤銷。[Page]

縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權(quán)責令其處理或者直接處理。

第八章 法律責任

第四十五條

依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標準執(zhí)行。

第四十六條

依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的1倍以上2倍以下。

第四十七條

依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條

不依照本實施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項權(quán)利登記的，責令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條

對不按批準用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款。

第五十條

罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

第五十一條

依照本實施辦法取得的各項罰款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十二條

當事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十三條

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十四條 本實施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條 本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負責解釋。

第五十六條 本實施辦法自公布之日起施行。

湖北省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府批準征地而引發(fā)的征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。

法律、法規(guī)對征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 省人民政府是征地補償安置爭議的裁決機關(guān)。省人民政府國土資源行政主管部門具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補償安置爭議案件。

市、州、縣（含市、區(qū)，下同）人民政府負責對本轄區(qū)內(nèi)的征地補償安置爭議案件進行協(xié)調(diào)。

第四條 征地補償安置爭議應(yīng)當先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第五條 征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決期間，不影響征地方案的實施。

第二章 協(xié)調(diào)裁決范圍

第六條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或被征地農(nóng)民是協(xié)調(diào)裁決的申請人。批準征地補償安置方案的市、州、縣人民政府是裁決的被申請人。

申請人委托代理人提出協(xié)調(diào)裁決申請的，代理人不得超過2人，并應(yīng)當提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料。

申請人超過5人的，應(yīng)當推選1至5名代表人參加協(xié)調(diào)裁決；在指定期限內(nèi)未選定的，由協(xié)調(diào)裁決機關(guān)指定。

第七條 有下列征地補償安置爭議之一的，可以申請協(xié)調(diào)和裁決：

(一)征地補償安置標準依據(jù)的適用；

(二)被征土地的地類、等級的認定；

(三)被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積的認定；

(四)被征土地前三年平均年產(chǎn)值的確定；

(五)區(qū)片綜合地價或統(tǒng)一年產(chǎn)值的適用標準；

(六)征地補償費倍數(shù)的確認；

(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他屬于征地補償安置爭議的事項。

第八條 協(xié)調(diào)、裁決申請有下列情形之一的，決定不予受理：

(一)申請人與征地補償安置無利害關(guān)系的；

(二)超出本辦法規(guī)定的期限提出協(xié)調(diào)裁決申請的；

(三)未經(jīng)協(xié)調(diào)直接申請裁決的；

(四)已經(jīng)與有關(guān)部門簽訂了征地補償安置協(xié)議且部分或全部履行后反悔的；

(五)經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達成一致意見，申請人又以同一事實和理由申請裁決的；

(六)裁決機關(guān)已下達準予撤回裁決申請或者裁決決定，申請人又以同樣理由申請裁決的；

(七)申請人就同一爭議提起行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議機關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

(八)其他不屬于本辦法規(guī)定的協(xié)調(diào)、裁決事項。第三章 協(xié) 調(diào)

第九條 申請人對本辦法第七條所列事項有異議的，可以自征地補償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準征地補償安置方案的市、州、縣人民政府申請協(xié)調(diào)。

第十條 申請人提出征地補償安置爭議協(xié)調(diào)申請，應(yīng)當提交下列材料：

(一)協(xié)調(diào)申請書；(二)申請人身份證明；

(三)征地補償安置爭議的有關(guān)證據(jù)材料；

(四)協(xié)調(diào)機關(guān)認為應(yīng)當提供的其他材料。

第十一條 市、州、縣人民政府應(yīng)當在收到協(xié)調(diào)申請書之日起5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第十二條 市、州、縣人民政府應(yīng)當自收到申請之日起60日內(nèi)進行協(xié)調(diào)，并作出協(xié)調(diào)意見書。

第十三條 協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當載明以下事項：

(一)主持人和參加人員的基本情況；

(二)協(xié)調(diào)過程；

(三)爭議的主要問題和基本事實；

(四)經(jīng)協(xié)調(diào)達成協(xié)議的內(nèi)容或者未達成協(xié)議的主要分歧；

(五)未達成協(xié)議的，申請人申請裁決的權(quán)利和期限。

協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當由申請人簽字，并加蓋市、縣人民政府印章。第四章 裁 決

第十四條 征地補償安置爭議經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，申請人自收到協(xié)調(diào)意見書之日起15日內(nèi)，可以向省人民政府申請裁決，申請書直接遞交省人民政府國土資源行政主管部門。

協(xié)調(diào)機關(guān)未在規(guī)定時間內(nèi)進行協(xié)調(diào)或出具協(xié)調(diào)意見的，申請人在協(xié)調(diào)期滿之日起15日內(nèi)提出。

第十五條 申請裁決，應(yīng)當提交下列材料：

(一)裁決申請書；

(二)申請人的身份證明；

(三)協(xié)調(diào)意見書；

(四)被征收土地的所有權(quán)證或其他權(quán)屬證明；

(五)省人民政府國土資源行政主管部門認為應(yīng)當提供的其他材料。

第十六條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當自收到裁決申請之日起5日內(nèi)對申請事項進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當自收到裁決申請之日起5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄裁決申請。補正申請材料所用時間不計入裁決期限。

第十七條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起7日內(nèi)，將裁決申請書副本發(fā)送被申請人。

被申請人自收到裁決申請書副本之日起15日內(nèi)，向省人民政府國土資源行政主管部門提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)。沒有按時提交或者不提交的，不影響裁決的進行。

第十八條 征地補償安置爭議裁決，一般實行書面審查。省人民政府國土資源行政主管部門認為確有必要的，可以進行實地調(diào)查。第十九條 省人民政府國土資源行政主管部門對裁決申請事項進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。

調(diào)查人員應(yīng)當場制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或者蓋章。

第二十條 征地補償安置爭議裁決前，省人民政府國土資源行政主管部門可以組織再次協(xié)調(diào)。

省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)在協(xié)調(diào)5日前，將協(xié)調(diào)的時間和地點通知當事人。

第二十一條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)時，應(yīng)當充分聽取申請人和被申請人的意見，認真審查雙方提出的事實、理由和證據(jù)；組織協(xié)調(diào)時，可邀請有關(guān)單位和個人參加。

第二十二條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)達成一致意見的，應(yīng)制作協(xié)調(diào)意見書。協(xié)調(diào)意見書應(yīng)由申請人和被申請人簽字蓋章，并加蓋國土資源行政主管部門印章。

第二十三條 有下列情形之一的，中止裁決并作出中止裁決通知書：

(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政裁決的；

(二)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

(三)裁決需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

(四)需要對相關(guān)規(guī)范性文件合法性進行審查的；

(五)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止裁決的情形消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決期限。

第二十四條 有下列情形之一的，終止裁決并作出終止裁決決定書：

(一)在作出裁決前，申請人與被申請人自行達成協(xié)議的；

(二)經(jīng)協(xié)調(diào)，申請人與被申請人達成一致意見的；

(三)申請人要求撤回裁決申請，經(jīng)批準同意的；

(四)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄裁決請求的；

(五)受理裁決申請后，發(fā)現(xiàn)該裁決申請不符合本辦法規(guī)定的受理條件的。

第二十五條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)不同情況，提出如下裁決意見：

(一)事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確的，維持被申請人就裁決申請事項作出的有關(guān)決定；

(二)事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤的，撤銷或者直接變更被申請人就裁決申請事項作出的有關(guān)決定；撤銷被申請人就裁決申請事項作出的有關(guān)決定的，責令被申請人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新作出有關(guān)決定。

第二十六條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起60日內(nèi)提出裁決意見，報省人民政府審定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出裁決意見的，經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)自省人民政府批準裁決意見之日起10日內(nèi)制作裁決書，送達申請人和被申請人。裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。第二十七條 被申請人應(yīng)當履行裁決決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行裁決決定的，由省人民政府國土資源行政主管部門責令其限期履行。

經(jīng)責令履行，仍拒不履行的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十八條 不予受理決定書、終止裁決決定書和裁決書加蓋“湖北省人民政府征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決專用章”；其他法律文書加蓋省人民政府國土資源行政主管部門印章。第五章 附 則

第二十九條 因青苗和地上附著物的種類、數(shù)量的認定，以及補償費用的支付方式等引起的爭議，由各市州人民政府處理。

第三十條 本辦法規(guī)定的有關(guān)協(xié)調(diào)裁決期限以工作日計算。

第三十一條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年。