第一篇：尚勇：在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化

尚勇：在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化

日期:2012年02月01日 來源:《求是》

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推進懲防體系建設制度化，是反腐倡廉建設帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的工作。只有形成一整套用制度管權、按制度管事、靠制度管人的科學機制，才能真正將反腐倡廉建設納入科學化軌道。近年來，江西省以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，從總體定位、方法路徑、突出重點、制度落實等層面著力，努力建設內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系，為反腐倡廉建設提供有力保證。

一、圍繞實現(xiàn)反腐倡廉建設科學化目標，正確把握反腐倡廉法規(guī)制度建設總體定位

以推進懲防體系建設制度化為載體。我們把制度建設貫穿于反腐倡廉建設各方面各環(huán)節(jié)，全面加強教育、監(jiān)督、預防、糾風、懲治等方面制度建設，推進懲防體系建設制度化，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機融為一體，形成了以“八大子體系、三十項工作機制”為基本架構的懲防體系，有效增強了反腐倡廉建設的整體效能。

以改革創(chuàng)新為主線。我們把改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉制度建設各個環(huán)節(jié)，努力把握時代發(fā)展脈搏和趨勢，主動適應形勢發(fā)展變化，從體制機制、黨風政風和黨員干部思想實際等方面著手，深入研究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因、階段性特征及動態(tài)性趨勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、分析問題找根源、積累經(jīng)驗建制度，不斷研究新情況、制定新制度、破解新難題，使反腐倡廉建設始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，有效提升了反腐倡廉建設的實際成效。

以服務科學發(fā)展大局為中心。我們堅持服務和保障科學發(fā)展，突出對中央和省委重大決策部署的監(jiān)督檢查、工程建設領域突出問題的專項治理、部門和行業(yè)的作風建設以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等事關全省發(fā)展大局的重要職責，重點建立健全了重大決策部署監(jiān)督檢查機制、創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境保障機制、體現(xiàn)科學發(fā)展導向的績效綜合考評機制等，較好地找準、抓住了反腐倡廉建設融入科學發(fā)展大局的切入點和突破口，為推進全省科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求為根本。我們把保障和維護群眾利益作為核心理念，把解決群眾反映強烈的腐敗和作風問題作為根本任務，把處理損害群眾利益的突出問題作為工作重點，建立健全了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實保障機制、損害群眾利益突出問題專項治理機制、部門和行業(yè)不正之風治理長效機制、保障和維護群眾利益決策機制、從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級 便民服務中心有效運行機制等，有效遏制和防范了損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。

二、探索和掌握科學的方法路徑，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度建設的質(zhì)量和水平

注重將行之有效的做法經(jīng)驗上升為制度。我們及時總結推廣實踐證明有效管用的做法和經(jīng)驗，將成熟的經(jīng)驗上升為制度，使其發(fā)揮更大作用，不斷推進反腐倡廉制度建設、完善懲防體系。下發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的若干意見》，在全省推廣部分地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的做法，把便民服務中心作為加強農(nóng)村黨風廉政建設的有效載體。

注重將防治腐敗的改革創(chuàng)新成果固化為制度。我們注重反腐倡廉改革創(chuàng)新實踐，把反腐倡廉工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新成果，不斷推進反腐倡廉制度建設和反腐倡廉改革創(chuàng)新。大力推進公共資源陽光交易，建立省市縣鄉(xiāng)四級公共資源交易平臺，及時制定下發(fā)有關規(guī)范公共資源交易行為的規(guī)定，從制度上完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品服務等領域市場運作機制，發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用。

注重針對薄弱環(huán)節(jié)完善制度。我們從腐敗行為大多與權力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞密切相關這一實際出發(fā)，有針對性地完善制度、強化管理、堵塞漏洞，不斷完善懲防體系。制定實施《江西省工程建設領域領導干部問責暫行規(guī)定》，加強對涉醫(yī)行政、藥品招標采購、醫(yī)療服務等突出問題的專項治理，實行以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購制度等等。

注重運用科技手段提高法規(guī)制度科學化水平。我們將科技手段運用于預防腐敗體系制度建設，將制度轉(zhuǎn)化為可評價的規(guī)范、可操作的程序、可測量的效果，實現(xiàn)“制度+科技”的有機結合，有效提高制度預防腐敗功效。通過整合各級政務部門的信息網(wǎng)絡資源，建立了多種功能的電子政務和電子監(jiān)察網(wǎng)絡平臺，并制定了一整套制度規(guī)范。

注重提升法規(guī)制度的系統(tǒng)性、配套性、實效性水平。我們按照建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的法規(guī)制度體系的要求，努力增強法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性。全面、協(xié)同推進教育、監(jiān)督、預防、糾風、懲治等方面法規(guī)制度建設，使各方面、各環(huán)節(jié)的法規(guī)制度相互銜接、彼此配套。同時，將反腐倡廉法規(guī)制度與國家法律、部門規(guī)章、單位制度無縫對接，并使之界限清晰，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系。

三、抓住重點領域和關鍵崗位，形成規(guī)范和約束權力運行的預防腐敗制度體系

聚焦權力集中、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域，從制度上減少權力尋租和權錢交易的空間。我們著重加強對工程建設、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域 和關鍵崗位權力運行的監(jiān)督制約，完善制度、改革創(chuàng)新，努力形成以制度管權、管事、管人的管理體制和運行機制。制定實施《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，在重點領域構筑制度預防腐敗的嚴密防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

聚焦解決關鍵崗位干部特別是領導干部腐敗問題，從制度上規(guī)范和約束權力的行使。我們深入分析關鍵崗位違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，研究制約自由裁量權過大、權力運行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強對關鍵崗位權力的監(jiān)督約束。制定實施《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權過大和暗箱操作、獨斷專行。

聚焦權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，從制度上規(guī)范權力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。我們針對權力運行中的權力配置、權力決策、權力實施、信息公開、權力監(jiān)督和檢查問責等環(huán)節(jié)，進行制度設計和流程再造，既注重制度的嚴密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發(fā)揮”的空間。出臺《關于規(guī)范縣委權力公開透明運行的意見》等一系列制度規(guī)定，使行政權力的行使逐步做到行為規(guī)范、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力。

聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問 題，從群眾最不滿、最關切、最盼望的地方推進法規(guī)制度建設。出臺《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機制、權責明確和高效暢通的決策落實機制、考核嚴格和紀律嚴明的決策保障機制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發(fā)生。

（作者：中共江西省委副書記、省紀委書記）

第二篇：在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化

在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化

一、圍繞實現(xiàn)反腐倡廉建設科學化目標，正確把握反腐倡廉法規(guī)制度建設總體定位

以推進懲防體系建設制度化為載體。我們把制度建設貫穿于反腐倡廉建設各方面各環(huán)節(jié)，全面加強教育、監(jiān)督、預防、糾風、懲治等方面制度建設，推進懲防體系建設制度化，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機融為一體，形成了以“八大子體系、三十項工作機制”為基本架構的懲防體系，有效增強了反腐倡廉建設的整體效能。

以改革創(chuàng)新為主線。我們把改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉制度建設各個環(huán)節(jié)，努力把握時代發(fā)展脈搏和趨勢，主動適應形勢發(fā)展變化，從體制機制、黨風政風和黨員干部思想實際等方面著手，深入研究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因、階段性特征及動態(tài)性趨勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、分析問題找根源、積累經(jīng)驗建制度，不斷研究新情況、制定新制度、破解新難題，使反腐倡廉建設始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，有效提升了反腐倡廉建設的實際成效。

以服務科學發(fā)展大局為中心。我們堅持服務和保障科學發(fā)展，突出對中央和省委重大決策部署的監(jiān)督檢查、工程建設領域突出問題的專項治理、部門和行業(yè)的作風建設以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等事關全省發(fā)展大局的重要職責，重點建立健全了重大決策部署監(jiān)督檢查機制、創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境保障機制、體現(xiàn)科學發(fā)展導向的績效綜合考評機制等，較好地找準、抓住了反腐倡廉建設融入科學發(fā)展大局的切入點和突破口，為推進全省科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求為根本。我們把保障和維護群眾利益作為核心理念，把解決群眾反映強烈的腐敗和作風問題作為根本任務，把處理損害群眾利益的突出問題作為工作重點，建立健全了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實保障機制、損害群眾利益突出問題專項治理機制、部門和行業(yè)不正之風治理長效機制、保障和維護群眾利益決策機制、從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級便民服務中心有效運行機制等，有效遏制和防范了損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。

二、探索和掌握科學的方法路徑，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度建設的質(zhì)量和水平

注重將行之有效的做法經(jīng)驗上升為制度。我們及時總結推廣實踐證明有效管用的做法和經(jīng)驗，將成熟的經(jīng)驗上升為制度，使其發(fā)揮更大作用，不斷推進反腐倡廉制度建設、完善懲防體系。下發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的若干意見》，在全省推廣部分地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的做法，把便民服務中心作為加強農(nóng)村黨風廉政建設的有效載體。

注重將防治腐敗的改革創(chuàng)新成果固化為制度。我們注重反腐倡廉改革創(chuàng)新實踐，把反腐倡廉工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新成果，不斷推進反腐倡廉制度建設和反腐倡廉改革創(chuàng)新。大力推進公共資源陽光交易，建立省市縣鄉(xiāng)四級公共資源交易平臺，及時制定下發(fā)有關規(guī)范公共資源交易行為的規(guī)定，從制度上完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品服務等領域市場運作機制，發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用。

注重針對薄弱環(huán)節(jié)完善制度。我們從腐敗行為大多與權力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞密切相關這一實際出發(fā)，有針對性地完善制度、強化管理、堵塞漏洞，不斷完善懲防體系。制定實施《江西省工程建設領域領導干部問責暫行規(guī)定》，加強對涉醫(yī)行政、藥品招標采購、醫(yī)療服務等突出問題的專項治理，實行以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購制度等等。

注重運用科技手段提高法規(guī)制度科學化水平。我們將科技手段運用于預防腐敗體系制度建設，將制度轉(zhuǎn)化為可評價的規(guī)范、可操作的程序、可測量的效果，實現(xiàn)“制度+科技”的有機結合，有效提高制度預防腐敗功效。通過整合各級政務部門的信息網(wǎng)絡資源，建立了多種功能的電子政務和電子監(jiān)察網(wǎng)絡平臺，并制定了一整套制度規(guī)范。

注重提升法規(guī)制度的系統(tǒng)性、配套性、實效性水平。我們按照建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的法規(guī)制度體系的要求，努力增強法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性。全面、協(xié)同推進教育、監(jiān)督、預防、糾風、懲治等方面法規(guī)制度建設，使各方面、各環(huán)節(jié)的法規(guī)制度相互銜接、彼此配套。同時，將反腐倡廉法規(guī)制度與國家法律、部門規(guī)章、單位制度無縫對接，并使之界限清晰，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系。

三、抓住重點領域和關鍵崗位，形成規(guī)范和約束權力運行的預防腐敗制度體系

聚焦權力集中、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域，從制度上減少權力尋租和權錢交易的空間。我們著重加強對工程建設、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域和關鍵崗位權力運行的監(jiān)督制約，完善制度、改革創(chuàng)新，努力形成以制度管權、管事、管人的管理體制和運行機制。制定實施《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，在重點領域構筑制度預防腐敗的嚴密防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

聚焦解決關鍵崗位干部特別是領導干部腐敗問題，從制度上規(guī)范和約束權力的行使。我們深入分析關鍵崗位違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，研究制約自由裁量權過大、權力運行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強對關鍵崗位權力的監(jiān)督約束。制定實施《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權過大和暗箱操作、獨斷專行。

聚焦權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，從制度上規(guī)范權力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。我們針對權力運行中的權力配置、權力決策、權力實施、信息公開、權力監(jiān)督和檢查問責等環(huán)節(jié)，進行制度設計和流程再造，既注重制度的嚴密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發(fā)揮”的空間。出臺《關于規(guī)范縣委權力公開透明運行的意見》等一系列制度規(guī)定，使行政權力的行使逐步做到行為規(guī)范、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力。

聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，從群眾最不滿、最關切、最盼望的地方推進法規(guī)制度建設。出臺《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機制、權責明確和高效暢通的決策落實機制、考核嚴格和紀律嚴明的決策保障機制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發(fā)生。

第三篇：財政反腐倡廉重在推進懲防體系建設

財政反腐倡廉重在推進懲防體系建設

黨的十七大強調(diào)，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。剛剛閉幕的中央紀委十七屆二次全會對反腐倡廉建設作了全面部署。胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。各級財政部門一定要深刻學習領會黨的十七大和中央紀委十七屆二次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央紀委十七屆二次全會的各項部署和要求上來，深刻認識加強財政反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，進一步增強推進財政反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。當前和今后一個時期，財政部門要按照中央的部署和要求，切實把推進懲防體系建設作為反腐倡廉建設的重中之重抓緊抓好，整體推進教育、制度、監(jiān)督、懲治、改革和作風建設等各項反腐倡廉工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。在工作中，要按照胡錦濤總書記的講話精神，結合財政部門反腐倡廉建設的實際，注意把握“四個結合”的原則，切實加強財政反腐倡廉建設。

一、把加強思想道德建設與加強制度建設結合起來，形成財政反腐倡廉建設的長效機制

胡錦濤總書記在講話中指出，既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設必須長期堅持的戰(zhàn)略思路。按照這個戰(zhàn)略思路，既要抓好思想道德教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，又要堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人，增強思想道德建設的有效性。

扎實開展反腐倡廉教育，增強財政干部廉潔從政意識。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗教育，深入進行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大財政系統(tǒng)黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。要把學習和遵守黨章作為重要教育內(nèi)容，以樹立正確權力觀為重點，深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，把廣大財政系統(tǒng)黨員干部的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章辦事。要按照社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，大力推進面向財政系統(tǒng)的廉政文化建設，把反腐倡廉的思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結合起來，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，教育和引導廣大財政干部堅持為國理財、為民服務的工作宗旨，樹立社會主義榮辱觀。要改進教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進行教育，又引導廣大黨員進行自我教育；既運用傳統(tǒng)的教育方式，又充分利用多種形式和現(xiàn)代化信息技術等多種手段；既積極開展專題教育，又堅持不懈抓好日常教育；既運用先進典型進行示范教育，又利用反面案例進行警示教育，拓展宣傳教育領域，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。

深化財政管理制度改革，進一步推進治本抓源頭工作。要按照建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的要求，進一步推進各項財政管理制度改革和創(chuàng)新，更好地發(fā)揮從機制上、源頭上防治腐敗的重要作用。深入推進部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購、政府收支分類等預算管理制度改革，加快金財工程建設，使預算管理更加科學、規(guī)范、公開、透明。試行國有資本經(jīng)營預算制度，研究建立規(guī)范的社會保險基金預算制度。建立對非稅收入實施分類管理的相關制度，完善非稅收入征管制度。在中央和省級預算單位全面推廣應用公務卡。切實加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范中央和國家機關經(jīng)營性資產(chǎn)管理。深化財政體制改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，用公式法、因素法等方法科學、合理、公平、公正地分配專項轉(zhuǎn)移支付，加快制訂《轉(zhuǎn)移支付暫行條例》。規(guī)范公務員收入分配秩序。進一步規(guī)范各地區(qū)、各部門、各單位的津貼補貼，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。推動制訂特殊崗位津貼管理辦法和事業(yè)單位績效工資實施辦法。深入開展“小金庫”專項治理工作。

完善反腐倡廉相關制度，為反腐倡廉提供有效的制度保障。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理界定政府與市場的作用邊界，進一步完善和有效發(fā)揮公共財政的職能作用。凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔。改進財政行政審批事項審批和監(jiān)督程序，嚴格控制新設行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預。要通過公示和聽證、專家咨詢等多種方式，廣泛聽取各方面意見，完善財政民主決策機制，提高財政決策的透明度和公眾參與度，推進財政決策科學化、民主化。積極推行財政政務公開。認真落實《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，抓緊編制財政信息公開目錄與指南，明確界定可公開文件范圍和標準，保證各項行政權力的運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項法規(guī)制度得到比較好的執(zhí)行、發(fā)揮比較好的作用。

建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。要抓住權力行使這個關鍵，加強對權力運行的監(jiān)督，做到關口前移，防范在先。要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，既保證權力高效運行，又保證權力正確行使。要進一步健全財政部門組織體制和程序規(guī)則，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負其責。建立健全預算執(zhí)行與預算編制相互制約、相互協(xié)調(diào)的互動機制，強化財政部門內(nèi)部制約機制。將預算執(zhí)行的主體責任落實到各部門，將監(jiān)管預算執(zhí)行的責任落實到財政預算管理和監(jiān)督機構，財政國庫機構主要負責財政資金收付運行宏觀管理、庫款調(diào)撥和資金支付，并綜合分析研究預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。要加強與其他部門的溝通，形成科學有效、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

二、把嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題結合起來，堅決懲治腐敗和糾正不正之風

大案要案危害嚴重，必須堅決查處。損害群眾利益的問題直接影響群眾的生產(chǎn)生活，社會影響廣泛，必須切實解決。我們既要通過查辦案件，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決損害群眾利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成果。

嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲治腐敗。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，維護黨的紀律的嚴肅性。要突出查辦案件的重點，嚴肅查處權錢交易貪污受賄、權色交易腐化墮落、濫用職權失職瀆職、違反財經(jīng)紀律嚴重侵害群眾利益、嚴重違反組織人事紀律造成惡劣影響、在政府采購和招投標領域接受商業(yè)賄賂、違反執(zhí)業(yè)操守執(zhí)法犯法等案件。堅持以事實為依據(jù)，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法。嚴格遵守黨紀國法，切實保障被調(diào)查處理人員的合法權利。采取有效措施，加強對辦案工作的管理和監(jiān)督，不得瞞案不報、壓案不查，防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟。注重從信訪舉報、內(nèi)部審計等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時組織查辦。認真總結辦案經(jīng)驗，把握辦案規(guī)律，積極研究財政干部違法違紀的特點，不斷改進辦案方式方法。

注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。對發(fā)生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大財政干部吸取教訓、受到教育。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善制度，加強管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，實現(xiàn)辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

優(yōu)先保障和改善民生，切實糾正損害群眾利益的不正之風。著力增加對公共服務領域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，切實保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排、文化、扶貧開發(fā)等各項重點支出需要。特別是要千方百計幫助困難群眾排憂解難，支持構建改善民生的長效機制，促進實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。要以解決好群眾關注、反映強烈的問題為重點，強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災專項資金等的監(jiān)管。全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，規(guī)范收費行為。會同有關部門繼續(xù)治理教育亂收費行為，查處侵害農(nóng)民利益、進城務工人員利益等問題。

三、把堅持廉政建設與勤政建設結合起來，大力推進財政系統(tǒng)作風建設

堅持廉政和勤政的基本要求，是加強反腐倡廉建設要達到的兩個相互聯(lián)系、相互促進的重要目標。各級財政干部特別是領導干部要按照胡錦濤總書記的要求，把廉政建設與勤政建設結合起來，既要一刻不放松地抓好廉政建設，又要持之以恒地抓好勤政建設，切實做到為民、務實、清廉。

切實抓好領導干部廉潔從政。要教育和引導領導干部講黨性、重品行、作表率，認真遵守中央關于廉潔自律的規(guī)定，做到自重、自省、自警、自勵。嚴格執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善領導班子決策制度和議事規(guī)則；凡是涉及全局性和戰(zhàn)略性的重大財政問題，要由領導班子集體研究決定。要嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，認真落實中央關于嚴格禁止黨員領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益的規(guī)定，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，嚴肅查處領導干部利用職務便利為本人和特定關系人謀取不正當利益的問題。領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止從他們身上打開缺口，更不能利用手中的權力和自己的影響為他們謀取不正當利益。要繼續(xù)完善領導干部從政行為規(guī)范，不斷完善《規(guī)范財政管理嚴肅財政工作紀律的暫行規(guī)定》等內(nèi)部管理制度，認真落實好《財政部懲治和預防腐敗體系相關法規(guī)制度》。

大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。財政部門廣大干部要牢記“兩個務必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。改革和完善公務消費管理制度，嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡、招待”等支出增長和黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設。堅決制止公款出國（境）旅游，繼續(xù)實施出國經(jīng)費零增長政策。各級領導干部下基層要把精力放在調(diào)查研究、解決問題、推進工作上，自覺遵守公務接待規(guī)定，形成良好風氣。

加強勤政建設，切實做到勤勉為民服務。廣大財政干部要進一步提高貫徹落實黨的理論和路線方針政策的能力和水平，提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平，提高依法行政、依法理財?shù)哪芰退剑鰪妼h和人民事業(yè)的責任心。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，滿腔熱情、高度負責地承擔和履行自己的職責，堅定不移地貫徹落實中央的大政方針和工作部署。要銳意創(chuàng)新，在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎上，堅定不移地推進改革開放，堅決克服因循守舊的思想觀念，始終保持求真務實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。要老老實實做人，踏踏實實做事，兢兢業(yè)業(yè)工作，堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，察實情、講實話、辦實事、求實效。要勵精圖治，盡職盡責，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范。財政工作涉及方方面面，政策性很強，也很具體，必須認真負責，嚴謹

細致，全面實行科學化、精細化管理，堅決克服工作中大而化之、粗糙馬虎的現(xiàn)象。要聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。要堅決防止抓而不緊、浮而不深、粗而不細、華而不實，做到抓緊、深入、細致、務實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把財政事業(yè)推向前進。

嚴格遵守黨的政治紀律。財政系統(tǒng)廣大黨員干部要嚴格遵守黨的紀律，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律。要自覺堅持黨的基本路線，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，不折不扣地貫徹落實黨的方針政策，切實保證政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。

四、把加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性結合起來，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性

加強干部隊伍建設，既要加強對干部的監(jiān)督，規(guī)范干部從政行為，又要充分發(fā)揮干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，信任、保護和激勵干部，使廣大干部充分發(fā)揮模范帶頭作用。

加強對干部特別是領導干部的監(jiān)督。不受監(jiān)督的權力，往往容易導致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。各級財政干部特別是領導干部要增強監(jiān)督意識，建立健全自我約束機制。要加強對中央重大方針政策落實情況的監(jiān)督，著重加強對貫徹落實黨的十七大精神、執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、落實黨風廉政建設責任制、廉政勤政、重大決策和重大資金分配等方面的監(jiān)督，促使各級財政部門領導干部和廣大黨員與中央保持高度一致。目前，要配合有關部門加強對市場價格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)調(diào)控等政策落實情況的監(jiān)督，確保中央重大政策落實。要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，繼續(xù)嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人事項等各項制度，加強黨內(nèi)生活的原則性，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。要加強內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，防止“燈下黑”。要自覺主動地接受全國及地方各級人大和審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督以及社會和輿論的監(jiān)督，更好地管好用好財政資金。加強對關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，將權力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，積極預防腐敗行為的發(fā)生。繼續(xù)加強對財政資金運行的監(jiān)督，嚴格貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，重點加強對社會關注、群眾關心的專項資金的監(jiān)督。要圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費審批、基本建設、大宗物品采購、票證印刷、信息化設備購置等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。要立足基層加強監(jiān)督，鼓勵和支持地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政結合實際調(diào)整充實職責，強化監(jiān)督職能，提高監(jiān)管水平。

充分發(fā)揮財政干部的主觀能動性。要信任和支持廣大財政干部銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，保護他們知難而進、干事創(chuàng)業(yè)的主動性。要認真貫徹中央關于黨政領導干部選拔任用工作的有關精神，牢固樹立公道正派的選人用人觀，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則選拔干部，真正做到民主、公開、競爭、擇優(yōu)，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。繼續(xù)完善干部競爭上崗制度，健全后備干部管理辦法，制定和落實干部交流、掛職鍛煉、任職回避和公務回避辦法，加大干部交流輪崗工作力度，形成體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部選拔任用和考核評價體系，激勵先進、鞭策后進、弘揚正氣。各級領導干部要關心財政干部的工作、學習和生活，按國家政策規(guī)定為干部辦實事，幫助他們解決實際困難，努力為他們創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，調(diào)動其工作積極性。

反腐倡廉重在建設，貴在落實。當前和今后一個時期財政反腐倡廉建設的目標和任務已經(jīng)明確，關鍵在于抓好貫徹落實，增強執(zhí)行力。各級財政部門要高度重視，加強領導，密切配合，形成合力，加強學習，提升素質(zhì)，確保財政反腐倡廉建設取得實效

第四篇：深入推進懲防體系建設

認真落實科學發(fā)展

深入推進懲防體系建設

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是當前深入推進懲治和預防腐敗體系建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,建立懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉領域集中體現(xiàn)科學發(fā)展觀精神實質(zhì)的重要舉措。教育紀檢機關同樣應從全局和戰(zhàn)略的高度認識懲防體系建設的重要性、必要性和緊迫性，堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是針對新時期反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，加強反腐倡廉建設的重要舉措，體現(xiàn)了科學發(fā)展的理念。在深入推進懲防體系建設工作中，應堅持用科學發(fā)展觀的要求理順工作思路，明確工作目標，強化工作措施，著重做到服務發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識，堅持服務發(fā)展理念。要堅持把推進懲防體系建設放在縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監(jiān)察機關的“三大任務”，把服從服務經(jīng)濟社會發(fā)展做為紀檢監(jiān)察機關決策的出發(fā)點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、推動科學發(fā)展作為紀檢監(jiān)察機關的重要任務，在參與中服務，在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把科學發(fā)展貫穿于懲防體系建設的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發(fā)展不動搖，強化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強化效能監(jiān)察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責、效能低下等問題；強化糾風工作，著力解決對群眾合法權益維護不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設沿著正確的方向健康發(fā)展。

二要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，就是要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規(guī)劃》過程中，必須準確把握科學發(fā)展觀的核心，堅持立黨為公，執(zhí)政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項改革措施之中，體現(xiàn)到維護人民群眾的切身利益當中，體現(xiàn)到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅持糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

三要牢固樹立監(jiān)督意識，堅持重在預防理念。要按照胡錦濤總書記提出的：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治 2 本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，緊緊圍繞發(fā)展大局，認真履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查職能，切實把思想和行動統(tǒng)一到構建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，進一步增強監(jiān)督意識，抓好源頭治理，做好預防腐敗工作。切實加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，切實加強對領導機關、領導干部和領導班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重要人事任免、重大建設項目、大額度資金使用等的監(jiān)督，加強對關鍵崗位的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。

四要牢固樹立創(chuàng)新意識，堅持統(tǒng)籌兼顧理念。與時俱進、改革創(chuàng)新是堅持科學發(fā)展觀，有效推進懲防體系建設的重要動力。當前，制度不完善、機制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀檢監(jiān)察機關更應以改革創(chuàng)新的精神，在推進懲防體系建設中，堅持統(tǒng)籌兼顧，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各項措施作為一個整體來把握，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效果，做到懲治與預防并重，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第五篇：以懲防體系制度化建設提升反腐倡廉建設科學化水平

以制度建設提升反腐倡廉科學化水平

在十七屆中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)指出，要深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平?？茖W化，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻把握世情、國情、黨情變化，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強黨的建設和反腐倡廉工作的重要思想，為我們進一步加強反腐倡廉建設指明了方向。

加強制度化建設是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效途徑。

提高反腐倡廉建設科學化水平，是執(zhí)政黨建設的一個重大課題，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項緊迫任務。我們要牢牢抓住制度化建設這一關鍵，積極探索制約和監(jiān)督權力的有效措施，堅持用科學的理論、統(tǒng)籌的方法、創(chuàng)新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。

第一，用科學的理論架構制度體系。堅持把科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的立場、觀點、方法貫穿于反腐侶廉制度建設之中。一是堅持發(fā)展是第一要務。把加強制度建設作為確保和諧發(fā)展的基礎性工程來抓，圍繞中心任務，以嚴肅政治紀律，確保政令暢通為己任，規(guī)范管理，努力營造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作環(huán)境。二是突出以人為本。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的根本出發(fā)點和落腳點，通過制度建設，切實從根本上有效解決損害群眾利益的突出問題。三是強化

統(tǒng)籌兼顧。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治六環(huán)井舉，以制度實現(xiàn)各項工作的有序推進，確保標本兼治；綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針有效落實。四是落實“十六字”要求。按照：內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完

備、有效管用”的要求，扎實推進懲防體系制度建設，使之更具

有系統(tǒng)性、規(guī)范性。近年來，我局堅持從“教育、預防、監(jiān)督、懲處”四個緯度出發(fā)，對權力運行的“九大領域”反腐倡廉基本

制度進行梳理、規(guī)范，初步形成了具有環(huán)保特色的懲防體系基本

框架。

第二，用科技的手段加強制度建設。實踐證明，制度+科技

是加強反腐倡廉建設的有效途徑。對此，我局一是加大制度宣傳

中的科技運用；運用網(wǎng)絡、自媒體等新的傳播手段，加大制度的宣傳力度，從而增強制度執(zhí)行中的群眾監(jiān)督力。我們在紀檢監(jiān)察

網(wǎng)上專門開設了“政策法規(guī)”欄目；不僅把中央、部局的制度規(guī)

定第一時間傳遞給職工群眾，而且易于查詢，使得職工群眾能夠

“各取所需”，讓制度更加走近了職工。二是加大制度運行中的科技手段運用。電腦管人腦，是減少制度操作過程中人為因素的可行方法。執(zhí)行是制度的生命。為了切實了解制度執(zhí)行情況，我們在領導干部有關事項報告制度上，積極探索數(shù)字化管理模式，通過建立領導干部電子廉政檔案，把每個領導干部的廉政情況及

時寫實，為實時了解領導干部廉潔自律情況提供了第一手資料。

第三，用創(chuàng)新的精神推進制度升級。反腐倡廉制度要隨著形

勢的發(fā)展而變化，不斷修正完善，這樣才能始。終具有生命力。

一是面對新情況健全制度。我們采取廉政風險排查的方法，看權

力運行的節(jié)點是否有制度規(guī)范，是否有制度監(jiān)督。對于“失范”的，及時跟進，出臺辦法。我們在進行廉政風險排查時，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，召集有關部門研究制度，強化了日常管理。二是面對新問題完善制度。發(fā)揮案件的治本功能，堅持“一案兩報告”對于傾向性問題，填發(fā)“案件檢查通知書”和“效能監(jiān)察通知書”，通過制度的完善，杜絕同類問題的發(fā)生。虛報考勤是異地車間存在的突出問題，我們在查處了兩起基層違紀虛報考勤的案件，給予9名相關責任人處分的同時，組織勞衛(wèi)部門對生產(chǎn)一線用工情況進行子集中檢查，試行電子考勤管理，推行虛假考勤“假一罰十”制度等；這一難題正在得到有效破解。三是面對新要求補強制度。密切注意反腐倡廉的各項新要求，結合實際，對現(xiàn)有制度進行升級。中央新的“黨風廉政建設責任制”下發(fā)后；我們立即對我局“黨風廉政建設責任制”進行了修訂，明確了領導班子、領導干部職責，增加了罰則內(nèi)容，使之更具有針對性。

第四，用有效的考核保證制度落實。沒有考核的制度是無效的制度。一是考核有形化。我們統(tǒng)一建立了懲防體系建設工作臺賬，動態(tài)反映和線性記錄了工作推進情況，使考核工作由無形變有形，由虛抓到實推。二是考評具體化。下發(fā)了《反腐倡廉建設考評辦法》，從五大方面細化了十二項具體考核要點，使考核細化到點，一目了然。三是考評程序化。我們采取季度，年終考核和重要工作隨時組織考評的辦法，通過單位自評、懲防體系建設領導小組復核、局紀委會審定等過程，依據(jù)任務目標完成情況；對各單位和部門按照優(yōu)秀；達標、不達標三個檔次考評。

加強制度化建設是提高反腐倡廉建設科學化水平的重要標

志

制度化水平的高低，決定著反腐倡廉建設總體科學化水平的高低。制度化建設要以加快推進懲防體系建設為重點，整體規(guī)劃、重點突破，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進，切實提高反腐倡廉建設的科學化水平。

一是要注重制定，強化落實。制度的制定頒布和執(zhí)行落實是反腐倡廉制度建設工作的兩個方面，一個是決策，一個是保障；一個是前道工序，一個是后道工序。兩者結合，才能構成一個完備的整體；兩者缺一，或者造成無法可依，或者導致有法不依，都將對法規(guī)制度建設特別是法規(guī)制度實際作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。制度的研究制定毫無疑問是反腐倡廉法規(guī)制度建設中的一項基本的、重要的、緊迫的工作。但在重視制定制度的同時，更要注重制度的貫徹落實。不僅要在制度制定過程中就重視并同步考慮制度出臺后的貫徹落實問題，而且對已有制度要加強貫徹落實的監(jiān)督檢查、這樣才既能有效地保證反腐敗各項制度的切實執(zhí)行，又能為新的制度的出臺落實創(chuàng)造出好的工作基礎和工作環(huán)境，有利于新制度的貫徹執(zhí)行。

二是要嚴把數(shù)量，突出質(zhì)量；反腐倡廉制度體系建設涉及面廣、政策性強，法理化：規(guī)范化要求產(chǎn)，約束力、強制力要求高，是一項艱苦的系統(tǒng)工程。這其中，制定出臺一定數(shù)量的法規(guī)制度是必不可少的，但不能單純地把制度數(shù)量作為衡量反腐倡廉建設工作成果和水平的唯一標準，而要堅持質(zhì)量為先，著力提高制度的合理性、適用性和管用度。

三是要形成體系，兼顧一般。要保證反腐倡靡制度有效管用，必須形成一個配套完整的有機體系。要堅持頂層設計，基層配套，把制度建設納入企業(yè)管理之中，分系統(tǒng)、分層次搭建，實現(xiàn)制度間的相互統(tǒng)一，相互銜接；相互照應。同時，要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，抓好個體性、一般性、特殊性制度的構建。在體現(xiàn)每項制度獨立性的基礎上，把所有反腐倡制度統(tǒng)一于“黨風廉政建設責任制”這個根本性制度之下，用黨風廉政建設責任制的追究、問責，增強制度的落實。