第一篇：關(guān)于新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的思考

關(guān)于新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的思考

摘 要：新形勢(shì)對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，如何促進(jìn)審計(jì)工作在維護(hù)部隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項(xiàng)“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對(duì)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、職能作用、當(dāng)前制約消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的四個(gè)根源性問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了新形勢(shì)下提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 消防部隊(duì) 審計(jì)工作 強(qiáng)化管理

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來(lái)，總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴、要堅(jiān)持’老虎’、’蒼蠅’一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”等，都充分說(shuō)明了我們的黨、我們的國(guó)家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊(duì)而言，消防行政執(zhí)法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會(huì)和群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”，也是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部隊(duì)管理的弱點(diǎn)、難點(diǎn)。新形勢(shì)下，對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，如何促進(jìn)審計(jì)工作在維護(hù)部隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項(xiàng)“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊(duì)審計(jì)工作的內(nèi)容

消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是“審計(jì)”是由專門機(jī)構(gòu)和專職人員，依法依規(guī)審核檢查被審單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和有關(guān)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、制度規(guī)定管理資料的真實(shí)性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算以及經(jīng)費(fèi)使用決策方案制訂和執(zhí)行情況；三是審核檢查經(jīng)費(fèi)管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各類問(wèn)題，真實(shí)披露損失浪費(fèi)、低效、無(wú)效行為；四是審查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的健全性、有效性、科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升；五是審查和鑒證有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程，為管理者提供切實(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

二、消防部隊(duì)審計(jì)工作的職能作用

實(shí)施消防內(nèi)部審計(jì)，是通過(guò)實(shí)際調(diào)查檢查，對(duì)實(shí)際結(jié)果實(shí)施客觀公正的評(píng)價(jià)，來(lái)褒貶被管理單位的管理水平。同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題，提出可行性、建設(shè)性建議，促進(jìn)問(wèn)題的整改和管理措施的完善，進(jìn)一步提高管理水平。

1.對(duì)提高防火監(jiān)督工作的質(zhì)量具有促進(jìn)作用。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，形成了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督和控制，促進(jìn)消防執(zhí)法活動(dòng)從“監(jiān)督管理型”向“監(jiān)督服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。近幾年審計(jì)結(jié)果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過(guò)率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執(zhí)法質(zhì)量有效提升，社會(huì)反響趨好，防火監(jiān)督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)展，對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”具有推動(dòng)作用。從一定程度上講，審計(jì)彌補(bǔ)了組織考察中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履職期間遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況和應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況考量的缺失，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)量化的全面考核。尤其是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成跟蹤控制，這將有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果在干部管理上的運(yùn)用，提高干部自身素質(zhì)的緊迫感，遏止為求政績(jī)，無(wú)視紀(jì)律制度，不按財(cái)經(jīng)法規(guī)制度辦事的行為，為推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)落實(shí)，對(duì)強(qiáng)化服務(wù)人民群眾的思想建設(shè)、建設(shè)和諧警民關(guān)系具有導(dǎo)向作用。加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作審計(jì)，能夠促進(jìn)被審計(jì)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和部隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)。堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)和諧警民關(guān)系，是消防執(zhí)法工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀需要和必然選擇。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展也將有力地督促執(zhí)法人員依法、科學(xué)的開(kāi)展工作，使執(zhí)法工作更能取得當(dāng)事人的認(rèn)知和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可，為消防部隊(duì)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

三、當(dāng)前制約消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的四個(gè)根源性問(wèn)題

在看到審計(jì)工作作用的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)工作仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出；審計(jì)人員履職盡責(zé)不到位；審計(jì)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善，查核問(wèn)題不深、分析原因不透；審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)薄弱，文明審計(jì)執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

1.部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)意識(shí)不到位，獨(dú)立性不強(qiáng)。根據(jù)近年來(lái)調(diào)研了解掌握的情況看，存在個(gè)別單位、某些人對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)審計(jì)工作的目的、意義、作用理解不夠，對(duì)審計(jì)有抵觸情緒及敷衍等現(xiàn)象。絕大多數(shù)基層消防部隊(duì)未設(shè)立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)開(kāi)展、工作指導(dǎo)及結(jié)果認(rèn)定都屬相關(guān)業(yè)務(wù)部門代管，審計(jì)人員在實(shí)際操作中容易違背審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等基本原則。

2.審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)力量不成正比。自國(guó)務(wù)院46號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，國(guó)家及各級(jí)人民政府對(duì)消防部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金投入逐年增加，部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，審計(jì)覆蓋面越來(lái)越大。艱苦繁雜的審計(jì)任務(wù)導(dǎo)致審計(jì)人員易產(chǎn)生應(yīng)付思想，忽視了審計(jì)質(zhì)量的要求。甚至有部分審計(jì)人員執(zhí)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作沒(méi)干勁，缺乏規(guī)劃和針對(duì)性，即使開(kāi)展了工作也流于形式，走過(guò)場(chǎng)，缺乏前瞻性和針對(duì)性。

3.審計(jì)工作責(zé)任制不健全。由于審計(jì)人員的缺乏，審計(jì)工作中專業(yè)人員如何搭配、審計(jì)時(shí)間如何把握問(wèn)題上往往把握不清，審計(jì)的針對(duì)性和操作性較差。甚至將審計(jì)等同于財(cái)務(wù)檢查，局限于查處一些微觀的違法違規(guī)問(wèn)題，一味地翻憑證、看報(bào)表、抄數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)部隊(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況等事項(xiàng)的建議和評(píng)價(jià)，抓不住主要問(wèn)題和問(wèn)題的主要方面。不重視審計(jì)整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴(yán)重影響了審計(jì)效果質(zhì)量。

4.審計(jì)服務(wù)引導(dǎo)作用稍顯不足。作為綜合監(jiān)督部門，審計(jì)的作用不僅僅局限于對(duì)工作的事后監(jiān)督，更應(yīng)體現(xiàn)對(duì)工作的服務(wù)引導(dǎo)。但日常審計(jì)中，往往對(duì)事前審計(jì)的服務(wù)性認(rèn)識(shí)不足，偏重監(jiān)督方面的功能，審計(jì)的服務(wù)作用難以體現(xiàn)，為輔助黨委決策、服務(wù)基層建設(shè)的作用也難以發(fā)揮。同時(shí)，當(dāng)前審計(jì)結(jié)果公告制度尚未大范圍鋪開(kāi)，官兵知情權(quán)得不到保障，基層官兵對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、大項(xiàng)開(kāi)支等敏感問(wèn)題的審計(jì)結(jié)果知之甚少，難以發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用。

四、新形勢(shì)下提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的建議

綜上所述，加強(qiáng)審計(jì)工作應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在方式上，由事后監(jiān)督向事前、事中全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在職能上，由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)上，由查錯(cuò)糾弊向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在組織上，由審計(jì)部門“單打獨(dú)斗”式的監(jiān)督，向由審計(jì)部門牽頭、發(fā)動(dòng)全員參與的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在工作中應(yīng)扭住“人員、過(guò)程、行為、結(jié)果”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重審計(jì)工作的質(zhì)量和成效，為消防事業(yè)保駕護(hù)航。筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法：

1.加強(qiáng)人才建設(shè)是關(guān)鍵。審計(jì)工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是因地制宜，科學(xué)有效地搞好審計(jì)人員在職培訓(xùn)。從審計(jì)人員的職業(yè)道德教育和審計(jì)法制教育入手，采取部隊(duì)內(nèi)部專業(yè)人員授課與社會(huì)專家授課相結(jié)合的方式，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，豐富審計(jì)人員的工作駕馭能力。培養(yǎng)一批黨性原則強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)技能精、職業(yè)道德好、政治堅(jiān)定、思想純潔、作風(fēng)過(guò)硬的內(nèi)部審計(jì)人員。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)能力資源配置，做到力量配置合理。對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人力資源進(jìn)行合理調(diào)配、優(yōu)化組合，科學(xué)整合審計(jì)人力資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。三是著力抓好宣傳教育，營(yíng)造和諧的審計(jì)氛圍。要把審計(jì)工作提高到“講政治、聽(tīng)黨話，促工作”的高度，把審計(jì)宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合本單位的實(shí)際，本著缺什么，補(bǔ)什么，多形式，多渠道，采取科學(xué)新穎、喜聞樂(lè)見(jiàn)、官兵喜愛(ài)的創(chuàng)新宣傳教育手段，進(jìn)一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育的生動(dòng)性、時(shí)效性和影響力，營(yíng)造“尊重審計(jì)、支持審計(jì)、自覺(jué)接受審計(jì)”的工作氛圍。四是調(diào)整審計(jì)成員構(gòu)成，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)質(zhì)量的制約。優(yōu)化隊(duì)伍配備，按照德才兼?zhèn)涞囊螅_立選用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選用渠道，完善激勵(lì)機(jī)制，可適時(shí)采取聘請(qǐng)地方專家或社會(huì)審計(jì)力量的方式，切實(shí)解決好人員缺與能力弱的問(wèn)題，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)專業(yè)的不足。

2.加強(qiáng)過(guò)程控制是保障。審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)人員遵循審計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)劣程度。要提升審計(jì)工作的質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)程序及方法是必然要求。一是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法。實(shí)際審計(jì)中，要做到多種審計(jì)類型和形式的有機(jī)結(jié)合；充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)的作用；認(rèn)真研究跟蹤審計(jì)的新思路。依據(jù)具體情況、來(lái)決定審計(jì)的方法，強(qiáng)化對(duì)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢查。二是建立多級(jí)復(fù)核制度。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要由審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)層次開(kāi)展復(fù)核，注重對(duì)審計(jì)證據(jù)的充分性、相關(guān)性、客觀性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問(wèn)題，確保審計(jì)取證材料完整、準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化審計(jì)整改。注重審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)以及審計(jì)建議是否恰當(dāng)?shù)确矫娴膹?fù)核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當(dāng)前“新問(wèn)題”之間的關(guān)系。進(jìn)一步推行掛牌督辦和問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)行為控制是基礎(chǔ)。審計(jì)是審計(jì)人員收集、整理、審核、檢查、比對(duì)審計(jì)證據(jù)的過(guò)程，由于審計(jì)方法的多樣性，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，在審計(jì)實(shí)施中不可避免地存在這樣那樣的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，再加上審計(jì)人員自身能力的限制，對(duì)某一問(wèn)題作出錯(cuò)誤的判斷在所難免。為此，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過(guò)程的控制。一是科學(xué)制定審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)客觀、正確。制定執(zhí)法責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要由完善制度入手，制定具體的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的好壞予以量化，從而明確被追究對(duì)象和責(zé)任追究主體。二是嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)程序。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任同時(shí)進(jìn)行，制定周密細(xì)致的審計(jì)方案，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人員、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)方式和措施等，按照審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)要求，獲取確鑿有效的審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿，落實(shí)審計(jì)公開(kāi)、審計(jì)回避和審計(jì)承諾等制度。三是明確審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則，完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則，健全審計(jì)整改報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上級(jí)主管部門督辦、本級(jí)職能部門落實(shí)、有關(guān)部門協(xié)作配合、紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問(wèn)效”的審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。

4.加強(qiáng)結(jié)果控制是核心。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量的綜合反映，直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。一是評(píng)價(jià)依據(jù)要真實(shí)、充分。審計(jì)報(bào)告應(yīng)以審計(jì)工作底稿為基礎(chǔ)，以各類審計(jì)憑據(jù)為依據(jù)，在出具審計(jì)報(bào)告前應(yīng)認(rèn)真完成對(duì)審計(jì)取證和審計(jì)底稿的復(fù)核工作，做到審計(jì)取證資料全面、準(zhǔn)確、事實(shí)，對(duì)事項(xiàng)的描述客觀準(zhǔn)確。二是審計(jì)結(jié)果要公開(kāi)，問(wèn)題定性要準(zhǔn)確。審計(jì)結(jié)果實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)，將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)問(wèn)題向執(zhí)法單位公開(kāi)，主動(dòng)接受單位內(nèi)部對(duì)審計(jì)結(jié)果的公正性進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)報(bào)告中反映的各類問(wèn)題定性要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)要客觀適度。三是切實(shí)執(zhí)行審計(jì)報(bào)告復(fù)核制度。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告的審核把關(guān)制度，遇有重大審計(jì)項(xiàng)目或者一般審計(jì)項(xiàng)目中特別重大的問(wèn)題，應(yīng)專門召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議討論研究，由部隊(duì)主要首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審批，確保審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。四是抓落實(shí)促整改彰顯審計(jì)效能發(fā)揮。加大審計(jì)整改力度，著力促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。第一要建立審計(jì)問(wèn)題整改報(bào)告制度和回訪機(jī)制，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時(shí)實(shí)現(xiàn)“審、幫、促”相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，在審計(jì)整改過(guò)程中結(jié)合具體問(wèn)題的整改積極宣傳財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)解答基層審計(jì)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)中的疑問(wèn)及難題。第二要借紀(jì)檢部門之力，顯審計(jì)之效。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的及時(shí)上報(bào)，并建議移送紀(jì)檢部門進(jìn)行責(zé)任追究。第三要將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、考核、選拔干部的重要依據(jù)。將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，審計(jì)結(jié)果由多個(gè)部門共同享用，同時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度制衡力度，與獎(jiǎng)懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關(guān)規(guī)定，建立考核結(jié)果“記賬”制度，直接運(yùn)用到日常獎(jiǎng)懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為財(cái)經(jīng)安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的審計(jì)服務(wù)與保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省公安消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處 山東濟(jì)南 250000；作者簡(jiǎn)介：劉志強(qiáng)，山東省公安消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師）（責(zé)編：若佳）

第二篇：關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)滅火救援工作的思考

·關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)滅火救援工作的思考

我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，對(duì)滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)由原來(lái)的防火滅火向社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置特種災(zāi)害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)象的發(fā)展，任務(wù)的擴(kuò)展，使公安消防部隊(duì)滅火救援工作面臨著發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也存在著在急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)害事故中能否打得贏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、目前消防部隊(duì)各級(jí)指揮員的素質(zhì)有待提高

各級(jí)滅火指揮員是指總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班五個(gè)層次，這五個(gè)層次的滅火指揮員，構(gòu)成了公安消防部隊(duì)自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。但從近幾年滅火救援的實(shí)踐來(lái)看，在支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三個(gè)滅火指揮層次上，因缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)制，有相當(dāng)一部分指揮員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的需要。從消防部隊(duì)基層指揮員隊(duì)伍的情況來(lái)看，目前基層指揮員主要是以消防學(xué)校中專畢業(yè)的干部為主，正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊(duì)中所占的比例相對(duì)較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更少，因此干部的生長(zhǎng)培養(yǎng)體系上有待于進(jìn)一步趨向合理化和科學(xué)化。而一些具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷較高的干部和專業(yè)人才因受服役年限規(guī)定的限制又不得不退出現(xiàn)役，這在一定程度上制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。同時(shí)基層消防部隊(duì)目前是車多人少，承擔(dān)的滅火救援任務(wù)較重，又缺乏搶險(xiǎn)救援的專業(yè)人才，而搶險(xiǎn)救援范圍廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，如醫(yī)療救護(hù)，消防部隊(duì)根本沒(méi)有這個(gè)能力承擔(dān)。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)單的設(shè)備來(lái)完成檢測(cè)、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊(duì)更是缺乏基礎(chǔ)。如建筑物倒塌和生化等惡性災(zāi)害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學(xué)等方面知識(shí)，很難勝任。

二、兵員結(jié)構(gòu)不合理，滅火救援一線士官缺乏

消防隊(duì)員在執(zhí)行滅火及搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)不僅對(duì)體力有較強(qiáng)的依賴，而且對(duì)技術(shù)技能的依賴更是必需的。消防隊(duì)員的綜合素質(zhì)與承擔(dān)的急、難、險(xiǎn)、重滅火救援任務(wù)需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊(duì)警力嚴(yán)重不足，消防人員只占全國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)九，而像美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府消防人員的比例均在萬(wàn)分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在萬(wàn)分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬(wàn)，而消防現(xiàn)役制人員編制為6216人，占全省總?cè)丝诓坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)八三，分布在全省13個(gè)支隊(duì)機(jī)關(guān)、142個(gè)消防大隊(duì)、157個(gè)消防中隊(duì)、13個(gè)修理所、13個(gè)輪訓(xùn)隊(duì)及13個(gè)衛(wèi)生隊(duì)等單位，除炊事員、通信員、門衛(wèi)崗哨等外，有的執(zhí)勤中隊(duì)一線戰(zhàn)斗員不足10人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置其它各類災(zāi)害事故任務(wù)也越來(lái)越繁重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省消防部隊(duì)2002年一年撲救各類火災(zāi)14533起、參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置其它各類災(zāi)害事故6002起，搶救受災(zāi)群眾320人，而實(shí)行兩年義務(wù)兵役制后，人員的流動(dòng)速度加快，特別在補(bǔ)兵退伍期間執(zhí)勤人員更是少之又少，從人員角度來(lái)講，根本不能滿足較大規(guī)模的滅火和搶險(xiǎn)救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊(duì)的執(zhí)勤實(shí)力不但沒(méi)有得到增強(qiáng)，反而有所削弱。主要原因是兵齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，以前基層中隊(duì)主要以兩到五的兵為主體，作為基層作戰(zhàn)的主要力量，業(yè)務(wù)技能相對(duì)較好，也積累了一定的撲救火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在處置各類突發(fā)事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛(wèi)生員等占多數(shù)，擔(dān)任滅火救援一線任務(wù)的士官由于種種原因占很少比例，只有班長(zhǎng)由士官擔(dān)任，戰(zhàn)斗員幾乎沒(méi)有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來(lái)越大的災(zāi)害事故的需要。從江蘇省消防部隊(duì)來(lái)看，全省現(xiàn)有士官2300人，其中擔(dān)任滅火救援參與直接戰(zhàn)斗的僅800人左右，只占35％。有相當(dāng)一部分士官在基層中隊(duì)擔(dān)任給養(yǎng)員、文書、炊事員。消防部隊(duì)現(xiàn)行的兩年義務(wù)兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當(dāng)兵兩年，在部隊(duì)還沒(méi)能較好地發(fā)揮作用就已經(jīng)面臨著退伍了。一般來(lái)說(shuō)第一年主要是以學(xué)習(xí)為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業(yè)務(wù)技能這就差不多花去了半年的時(shí)間，再?gòu)哪苁炀氄莆障罉I(yè)務(wù)技能到在實(shí)戰(zhàn)中積累一定災(zāi)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發(fā)揮作用時(shí)已經(jīng)面臨退伍。所以說(shuō)大多基層單位領(lǐng)導(dǎo)普遍感到現(xiàn)在救火越來(lái)越提心吊膽，往往在處置災(zāi)害事故時(shí)容易出現(xiàn)混亂的場(chǎng)面，從指揮效果與隊(duì)伍配合上不能夠得心應(yīng)手。

三、消防車輛器材裝備不適應(yīng)滅大火、打惡仗需要

目前，江蘇省消防部隊(duì)消防車輛器材裝備已基本滿足常規(guī)滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊(duì)進(jìn)一步提高了處置特種災(zāi)害事故的能力。但是由于消防部隊(duì)面臨的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，單從消防裝備性能上來(lái)看，還不能完全適應(yīng)滅大火打惡仗的要求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在城市消防經(jīng)費(fèi)投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發(fā)展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，將直接影響消防部隊(duì)滅火作戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊(duì)特勤隊(duì)裝備建設(shè)有了一定的發(fā)展，但與實(shí)戰(zhàn)需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執(zhí)勤車、個(gè)人防護(hù)裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災(zāi)和對(duì)付一般災(zāi)害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊(duì)車輛器材裝備存在欠帳現(xiàn)象，滯后于撲救急、難、險(xiǎn)、重惡性火災(zāi)事故。二是現(xiàn)配備的一些特種器材裝備尤其是進(jìn)口的器材裝備尚不能達(dá)到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓(xùn)練產(chǎn)品，反復(fù)使用會(huì)導(dǎo)致這些器材損壞，這就降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，消防部隊(duì)配備的搶險(xiǎn)救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下滅火救援的需要。戰(zhàn)斗力的提高是人和裝備的最佳結(jié)合，而現(xiàn)今的搶險(xiǎn)救援工作以官兵發(fā)揚(yáng)大無(wú)畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災(zāi)害事故，反而會(huì)損兵折將，帶來(lái)嚴(yán)重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援的重要武器，隨著近幾年國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)特勤裝備投入的加大，消防部隊(duì)的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國(guó)特勤裝備的分布來(lái)看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相適應(yīng)，目前我國(guó)的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊(duì)，而其它普通消防站的裝備還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于搶險(xiǎn)救援方面的器材更是嚴(yán)重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數(shù)基層中隊(duì)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，重訓(xùn)練輕管理，維護(hù)保養(yǎng)不到位，裝備維修技術(shù)水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，由廠家負(fù)責(zé)維修，導(dǎo)致許多裝備未能及時(shí)修復(fù)使用，降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。

四、消防訓(xùn)練分得太細(xì)過(guò)散，組織困難，效果欠佳 一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，技術(shù)訓(xùn)練有所弱化。目前部隊(duì)大多數(shù)訓(xùn)練項(xiàng)目不再以秒數(shù)來(lái)評(píng)定成績(jī)，這樣使參訓(xùn)人員失去了以往爭(zhēng)分奪秒的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致消防隊(duì)員對(duì)技術(shù)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)下滑。二是消防隊(duì)員少、人員結(jié)構(gòu)層次多、分課目訓(xùn)練多、訓(xùn)練氣氛差、訓(xùn)練效果低。有的項(xiàng)目訓(xùn)練只有1至2人，營(yíng)造不出訓(xùn)練氣氛，參訓(xùn)人員訓(xùn)練熱情不高。三是機(jī)關(guān)訓(xùn)練仍未擺上重要位置。近年來(lái)，雖然已經(jīng)注意到了機(jī)關(guān)的訓(xùn)練，規(guī)定了機(jī)關(guān)訓(xùn)練的課目和時(shí)間，但機(jī)關(guān)各級(jí)各類干部以種種工作忙為借口，使訓(xùn)練的內(nèi)容和時(shí)間得不到保證。司令機(jī)關(guān)是組織訓(xùn)練的職能部門，但缺乏應(yīng)有的權(quán)威和協(xié)調(diào)措施，使機(jī)關(guān)訓(xùn)練考核不能正常開(kāi)展。消防部隊(duì)是一支同火災(zāi)作斗爭(zhēng)，擔(dān)負(fù)著多種搶險(xiǎn)救援任務(wù)的特殊部隊(duì)，官兵需要訓(xùn)練和掌握的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和業(yè)務(wù)理論繁多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，基層中隊(duì)執(zhí)勤器材裝備有100余種，需要訓(xùn)練和掌握23類177個(gè)技術(shù)訓(xùn)練課目和80類160個(gè)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課目等。繁多的訓(xùn)練課目與有限的訓(xùn)練時(shí)間矛盾突出，在開(kāi)展訓(xùn)練中，如不能合理安排、科學(xué)施訓(xùn)，勢(shì)必會(huì)造成顧此失彼的不良現(xiàn)象。

五、沒(méi)有建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，消防指揮中心受理業(yè)務(wù)的范圍在不斷擴(kuò)展，消防部隊(duì)面向社會(huì)的應(yīng)急求助、搶險(xiǎn)救援的任務(wù)日趨繁重。而消防部隊(duì)自身警力少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)含量低，適應(yīng)范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會(huì)人力、裝備等資源為滅火、搶險(xiǎn)救援服務(wù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制已成為拓展消防部隊(duì)職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險(xiǎn)救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫(yī)療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導(dǎo)致現(xiàn)有的人力、信息、技術(shù)、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對(duì)搶險(xiǎn)救援的效果。

針對(duì)上述問(wèn)題提出的對(duì)策和建議：

一、優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)滅火救援工作

針對(duì)滅火與搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重，而戰(zhàn)訓(xùn)干部緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)外引內(nèi)調(diào)等方式，盡快配齊配強(qiáng)各級(jí)戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍。江蘇省消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)干部編制為60人，現(xiàn)只有40人，缺編20人，現(xiàn)在戰(zhàn)訓(xùn)干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％。可謂是人少質(zhì)差，應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施，強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部結(jié)構(gòu)，全面提高部隊(duì)滅火救援工作。一是選調(diào)地方大學(xué)生補(bǔ)充戰(zhàn)訓(xùn)崗位，主要是招進(jìn)化工、給水、建筑專業(yè)人才；二是委托地方院校代培，提高戰(zhàn)訓(xùn)干部文化基礎(chǔ)；三是舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調(diào)配，正確使用戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人員。對(duì)于長(zhǎng)期從事戰(zhàn)訓(xùn)工作，具有較豐富的滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又能熱心戰(zhàn)訓(xùn)工作人員，要盡量安排在戰(zhàn)訓(xùn)崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調(diào)離戰(zhàn)訓(xùn)部門或隨意轉(zhuǎn)業(yè)。近幾年調(diào)入部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)部門的院校畢業(yè)生嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)崗，對(duì)于工作表現(xiàn)突出的戰(zhàn)訓(xùn)干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職稱評(píng)定有關(guān)規(guī)定，從優(yōu)解決戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職務(wù)晉升，對(duì)擔(dān)任參謀長(zhǎng)、副參謀長(zhǎng)職務(wù)及基層大、中隊(duì)干部都應(yīng)放寬政策給予評(píng)審技術(shù)職務(wù)，同時(shí)對(duì)因?qū)W歷、外語(yǔ)影響技術(shù)職務(wù)晉升（初評(píng)）的戰(zhàn)訓(xùn)干部，要積極創(chuàng)造條件，幫助其獲得文憑，提高外語(yǔ)水平，戰(zhàn)訓(xùn)干部的初、中級(jí)技術(shù)職務(wù)規(guī)定比例可適當(dāng)突破，有利于培養(yǎng)和保留滅火救援專業(yè)人才。

二、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，改革訓(xùn)練模式

消防部隊(duì)要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，要讓基層一線的執(zhí)勤實(shí)力增強(qiáng)，士官除了從現(xiàn)役義務(wù)兵中挑選外，也可采用從地方院校應(yīng)征入伍，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)和一些科技含量高的裝備操作人員。細(xì)化對(duì)士官的考核制度，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮士官隊(duì)伍的專業(yè)作用和主體作用。一是增加一線戰(zhàn)斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問(wèn)題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時(shí)要改革訓(xùn)練模式，訓(xùn)練要?jiǎng)?chuàng)新，要采取綜合訓(xùn)練模式，即業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、消防技術(shù)、滅火救援戰(zhàn)術(shù)集于一體，開(kāi)展綜合性滅火救援訓(xùn)練，通過(guò)綜合訓(xùn)練，把多項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、戰(zhàn)術(shù)連接起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)綜合訓(xùn)練把各級(jí)指揮員和各類戰(zhàn)斗員連接上。這種訓(xùn)練模式可以激發(fā)不同人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節(jié)省時(shí)間、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，可以提高綜合實(shí)戰(zhàn)水平。當(dāng)然，實(shí)戰(zhàn)這種模式要遵循循序漸進(jìn)進(jìn)行，也就是說(shuō)，以班為基本單位，中隊(duì)為主體單位，支隊(duì)為綜合單位，班要練熟練活，中隊(duì)要練實(shí)練精，支隊(duì)要練配合變化，做到練為戰(zhàn)，提高訓(xùn)練效益。

三、不斷加強(qiáng)車輛器材裝備建設(shè)和增配搶險(xiǎn)救援的專勤裝備

各級(jí)政府和社會(huì)各界都要重視消防部隊(duì)的滅火救援工作，圍繞消防部隊(duì)承擔(dān)的滅火救援的任務(wù)需要，堅(jiān)持“科技強(qiáng)消”和“向裝備要戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想，按照“精配置、嚴(yán)管理、重效益”的原則，加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。一是各級(jí)政府要加大消防經(jīng)費(fèi)投入。地方各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理地規(guī)劃、配置消防經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增加比例，建立城市消防經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。各級(jí)消防部隊(duì)必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極拓寬消防經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界對(duì)消防事業(yè)的支持，加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費(fèi)不足，消防裝備落后的現(xiàn)狀，不斷提高城市消防裝備的現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是配置現(xiàn)代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應(yīng)立足于“高、精、尖”，要有超前領(lǐng)先意識(shí)。與時(shí)俱進(jìn)，超前發(fā)展，提高裝備質(zhì)量，特別是特勤裝備和關(guān)系到官兵生命安全的個(gè)人防護(hù)裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時(shí)沒(méi)有。在質(zhì)量保證上，應(yīng)該是從優(yōu)選擇，寧缺毋濫，對(duì)每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強(qiáng)官兵對(duì)裝備應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)。要強(qiáng)化官兵對(duì)裝備新技術(shù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)力度，建立官兵定期培訓(xùn)的制度和體系。提高官兵使用、保養(yǎng)、維修器材裝備的能力，做到人人會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)維修。特勤隊(duì)員要實(shí)行崗位考核，注重提高特勤隊(duì)員的待遇，保證技術(shù)骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。四是建立科學(xué)高效的管理體系加強(qiáng)裝備管理。應(yīng)建立和完善支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規(guī)定》和《消防器材裝備操作規(guī)程》，加大器材裝備的管理力度，規(guī)范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)建立詳細(xì)的裝備檔案，對(duì)器材裝備的型號(hào)、產(chǎn)地、性能、購(gòu)置時(shí)間、使用情況、損壞情況等數(shù)據(jù)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，快捷準(zhǔn)確地調(diào)閱器材裝備的使用、備份情況，切實(shí)掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數(shù)，提高裝備使用的綜合效益。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，盡快提高各級(jí)滅火救援指揮員素質(zhì) 強(qiáng)兵必先強(qiáng)將，滅火救援指揮員是特定環(huán)境條件下的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業(yè)務(wù)素質(zhì)合乎指揮水平起到關(guān)鍵作用。所以對(duì)各級(jí)滅火救援指揮員要加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊(duì)的中心地位。各級(jí)指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內(nèi)容之一，結(jié)合今年公安部消防局的滅火資格考核，規(guī)定提拔到各級(jí)指揮員領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部必須通過(guò)滅火資格考試。從而在部隊(duì)內(nèi)部形成學(xué)業(yè)務(wù)，鉆指揮的良好氛圍，促使各級(jí)滅火指揮員素質(zhì)的提高。二是定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新?lián)Q代，應(yīng)以支隊(duì)為單位組織各級(jí)指揮員定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，從理論上掌握其技術(shù)性能和運(yùn)用。從實(shí)踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓(xùn)結(jié)束組織考核，確保輪訓(xùn)的效果和質(zhì)量。三是加強(qiáng)轄區(qū)情況的“六熟悉”。各級(jí)滅火指揮員都應(yīng)對(duì)轄區(qū)情況做到“六熟悉”。四是強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法研究。要針對(duì)各類型災(zāi)害事故特點(diǎn)，組織各級(jí)指揮員學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外滅火搶險(xiǎn)救援方面的新成果，從典型戰(zhàn)例中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。五是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。磨練各級(jí)指揮員的組織指揮能力，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)滅火演練，要有與時(shí)俱進(jìn)的思想。中隊(duì)主要對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位演練；大隊(duì)主要組織所屬中隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合滅火演練；支隊(duì)、總隊(duì)主要開(kāi)展跨地區(qū)，多警種配合的大型滅火演練。通過(guò)滅火實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高各級(jí)指揮員的實(shí)戰(zhàn)組織指揮水平。六是建立獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制。提高各級(jí)指揮員的福利待遇，特別是中隊(duì)以及經(jīng)常組織指揮滅火救援的指揮員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)指揮員學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)的積極性，全面促進(jìn)各級(jí)指揮員自身素質(zhì)的提高。

五、建章立法，完善法律法規(guī)建設(shè)，為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何，直接關(guān)系到國(guó)家利益、集體利益和公民利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到政治影響，因此各級(jí)政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關(guān)的法規(guī)。我國(guó)消防部隊(duì)現(xiàn)已承擔(dān)了大量搶險(xiǎn)救援任務(wù)，取得了很大成績(jī)，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認(rèn)定、善后處理上沒(méi)有明確規(guī)定，到了真正需要說(shuō)清楚時(shí)，拿不出站得住腳的法律法規(guī)依據(jù)，特別是搶險(xiǎn)救援行為將會(huì)遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險(xiǎn)救援”的一句話，將不能給消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援行為在面臨這類糾紛時(shí)提供足夠的法律支持。當(dāng)務(wù)之急，是盡快修訂法律法規(guī)，解決消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的法律法規(guī)定位問(wèn)題。明確規(guī)定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務(wù)和權(quán)利，以便依法行動(dòng)，避免出現(xiàn)不必要的麻煩和糾紛。法律法規(guī)同時(shí)應(yīng)明確建立搶險(xiǎn)救援人員組織編制、執(zhí)勤訓(xùn)練綱要以及可靠的政府投資機(jī)制，經(jīng)常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會(huì)應(yīng)急救援能力的不斷提高。二是打破我國(guó)現(xiàn)行的救災(zāi)體系，逐步建立一個(gè)以消防部隊(duì)為主體的社會(huì)搶險(xiǎn)救援緊急聯(lián)動(dòng)體系，勢(shì)在必行。公安消防部隊(duì)相繼配置了搶險(xiǎn)救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險(xiǎn)救援裝備，以及有、無(wú)線等現(xiàn)代通信設(shè)備，無(wú)疑為消防部隊(duì)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。消防部隊(duì)在各地主動(dòng)參與搶險(xiǎn)救援工作，其整體的素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和裝備明顯優(yōu)于其他救援隊(duì)伍，其地位和作用已日趨顯現(xiàn)出來(lái)。建議成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，公安消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、地震、水利、安全監(jiān)察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業(yè)單位共同組成的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成統(tǒng)一指揮的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，能快速反應(yīng)，迅速有效處置災(zāi)情，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

六、大力發(fā)展多種形式專職消防隊(duì)伍

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，采取各種形式，大力發(fā)展地方專職消防隊(duì)伍，制定出臺(tái)政策性措施，為專職消防隊(duì)伍發(fā)展解決后顧之憂。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)和志愿消防隊(duì)（站）的建設(shè)，充分發(fā)揮專職隊(duì)和志愿隊(duì)在撲救和控制初期火災(zāi)中的作用。當(dāng)前，可以抓住各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視消防工作的有利時(shí)機(jī)，把滅火救援工作向派出所推開(kāi)，派出所是個(gè)穩(wěn)定的單位，有較好的管理手段，有一定的經(jīng)費(fèi)保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔(dān)任滅火救援工作。

第三篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)部隊(duì)管理幾點(diǎn)思考（推薦）

滇池大隊(duì)課題組：

淺析新形勢(shì)下加強(qiáng)消防部隊(duì)管理教育工作的幾點(diǎn)思考 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重和部隊(duì)職能使命不斷拓展，部隊(duì)管理教育工作面臨著許多新問(wèn)題、新情況。為保證部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，促進(jìn)以“滅火、搶險(xiǎn)救援”為中心任務(wù)的完成，本文針對(duì)新形勢(shì)下部隊(duì)管理教育工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了整改對(duì)策。

關(guān)鍵詞：管理教育工作存在的問(wèn)題對(duì)策

管理教育工作，是部隊(duì)建設(shè)中的一項(xiàng)根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)集中統(tǒng)一、保持正規(guī)秩序的主要手段和途徑，是鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，消防部隊(duì)管理教育工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一些事故和案件的發(fā)生，促使我們不得不去思考部隊(duì)管理教育工作的現(xiàn)狀，去思考我們對(duì)待管理教育工作的根本態(tài)度和根本方法。

一、新形勢(shì)下，部隊(duì)管理教育工作存在的問(wèn)題。

（一）、對(duì)經(jīng)常性管理工作落實(shí)不力，要求不嚴(yán)。

有的單位執(zhí)行制度不嚴(yán)，管理時(shí)緊時(shí)松，效果時(shí)好時(shí)差，在部隊(duì)管理上像拉橡皮筋，在上級(jí)強(qiáng)調(diào)或要求時(shí)，把部隊(duì)管理教育工作擺上議事日程，抓住不放，上級(jí)不要求，不強(qiáng)調(diào)時(shí)，就把管理工作放在一邊，放松管理，長(zhǎng)此以往，一些官

兵摸清了部隊(duì)的管理規(guī)律，鉆管理的空子，使部隊(duì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。如不假外出，逾假不歸，與地方群眾發(fā)生糾紛等。部隊(duì)的管理工作貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，管理的規(guī)律性是在平時(shí)管理教育的實(shí)踐中總結(jié)摸索出來(lái)的，然而有些單位對(duì)部隊(duì)管理不是靠平時(shí)打牢基礎(chǔ)，而是靠突擊抓。發(fā)現(xiàn)苗頭抓一陣子，有了問(wèn)題抓預(yù)防，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，有些單位作風(fēng)不實(shí)，圖形式、走過(guò)場(chǎng)，致使部隊(duì)管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，嚴(yán)重影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（二）、思想政治工作不及時(shí)，方法不靈活。

新形勢(shì)下，士兵隊(duì)伍中出現(xiàn)一些新情況、新動(dòng)向，主要表現(xiàn)在：一是兵員成分復(fù)雜。主要是90后的獨(dú)生子女多，有一技之長(zhǎng)的多，“關(guān)系兵”多，早戀的多，“帶薪”入伍的多。二是入伍動(dòng)機(jī)的多樣化。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，士兵的物質(zhì)利益觀念增強(qiáng)，全心全意為人民服務(wù)的思想和奉獻(xiàn)意識(shí)的下降。在實(shí)際工作中，個(gè)別單位對(duì)此看不清、掌握不透，思想政治工作不明顯，不能結(jié)合戰(zhàn)士的心理特點(diǎn)、性格特點(diǎn)、個(gè)人愛(ài)好，有針對(duì)性地做好戰(zhàn)士的思想政治工作，及時(shí)有效的解決戰(zhàn)士的思想包袱和心理負(fù)擔(dān)。教育中，存在大鍋飯、一鍋熟現(xiàn)象，按老一套的思路走，沒(méi)有因人施教。

二、引發(fā)問(wèn)題的原因。

（一）、存在“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想。

基層消防部隊(duì)的工作特點(diǎn)和性質(zhì)決定了各項(xiàng)工作紛繁

復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，從部隊(duì)院校出來(lái)的基層干部有一定的帶兵管兵經(jīng)驗(yàn)，熟悉部隊(duì)工作，但“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想普遍存在，在實(shí)際工作中安于現(xiàn)狀、只求盡到自己的責(zé)任；從地方大學(xué)進(jìn)來(lái)的基層干部文化素質(zhì)較好、工作熱情高、干勁十足，但缺乏一線管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)受挫折和困難后，就會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在兵難帶、責(zé)任大、任務(wù)重，自持文化素質(zhì)高而不愿呆基層、不肯扎根基層。致使精力外移，履職履責(zé)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了基層消防部隊(duì)的部隊(duì)管理工作。

（二）、沒(méi)有深入細(xì)致的做好戰(zhàn)士們的思想政治工作?，F(xiàn)在的兵員背景復(fù)雜，年齡偏小，大部分都是些90后。這些新成份涌入部隊(duì)后，出現(xiàn)的問(wèn)題也隨之多了起來(lái)，士兵的思想超于“現(xiàn)實(shí)”化發(fā)展，所追求的不再是奉獻(xiàn)，而是實(shí)際，物質(zhì)利益觀念增強(qiáng)，貪圖享樂(lè)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的思想和奉獻(xiàn)意識(shí)下降。應(yīng)征入伍有的是為了考學(xué)、提干；有的是為了謀求就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)征入伍不再是單純的盡義務(wù)與履行公民職責(zé)。這些動(dòng)機(jī)的存在，增加了部隊(duì)管理教育工作的難度，在我們基層消防大隊(duì)中，少數(shù)戰(zhàn)士存在著“為誰(shuí)當(dāng)兵、為什么當(dāng)兵”都不清楚的問(wèn)題，入伍動(dòng)機(jī)十分模糊。個(gè)別單位也沒(méi)有針對(duì)性地做好戰(zhàn)士的思想政治工作，而是不管戰(zhàn)士了解多少，掌握了多少，只要完成教育科目，就算大功告成。

三、解決部隊(duì)管理教育工作存在問(wèn)題的對(duì)策。

上述存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了部隊(duì)管理教育工作，如果要改變目前基層消防部隊(duì)管理的現(xiàn)狀，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）、履行好自己的職責(zé)，安心扎根在基層。

基層干部要加強(qiáng)兵員的管理，履行好自己的職責(zé)，不要怕出事就不管事。任何違紀(jì)事件都是有征兆的、有苗頭的。在基層部隊(duì)日常工作中，當(dāng)出現(xiàn)以下現(xiàn)象時(shí)，要重點(diǎn)防范：一是電話多；二是外出多；三是借錢多。對(duì)有些行為必須堅(jiān)決制止：一是上網(wǎng)聊天；二是在地方亂拉關(guān)系、亂交朋友，特別是私交女友；三是晚上非因公外出；四是私自飲酒；五是經(jīng)常涉足美容美發(fā)廳、歌舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所等行為。只有不斷加強(qiáng)官兵組織紀(jì)律觀念，才能有效防止違紀(jì)事件發(fā)生，為部隊(duì)管理正規(guī)化建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、要準(zhǔn)確掌握官兵的思想動(dòng)態(tài)，因人施教。戰(zhàn)士的思想和心理是很難把握的，準(zhǔn)確把握他們的思想脈搏、對(duì)癥下藥是政治教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別是做好90后戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)化工作，關(guān)鍵是帶兵人要用“心”去工作。一是細(xì)心，善于觀察戰(zhàn)士的情緒變化，思想工作及時(shí)跟上，將可能產(chǎn)生的不良行為抑制在萌芽狀態(tài)；二是耐心，針對(duì)90后戰(zhàn)士易反復(fù)的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)揮骨干作用，耐心及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行幫助，讓后進(jìn)戰(zhàn)士樹(shù)立信心，培養(yǎng)毅力；三是公心，“公生明、廉生威”，對(duì)基層管理干部而言，一定要一碗水端平，時(shí)刻做到公正，不用“老眼光”看待90后戰(zhàn)士，對(duì)他們的過(guò)錯(cuò)不遷就，要及時(shí)批評(píng)，但絕不能簡(jiǎn)單粗暴，更不能進(jìn)行體罰和語(yǔ)言諷刺，而是要耐心的進(jìn)行心理輔導(dǎo)各思想教育，這樣才能讓90后戰(zhàn)士擺脫思想包袱，全身心的投入到消防事業(yè)上來(lái)。

部隊(duì)管理教育工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，如何正確認(rèn)識(shí)和把握在新形勢(shì)下管理教育工作的特點(diǎn)、規(guī)律，保持部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我們要對(duì)官兵的思想行為進(jìn)行認(rèn)真的研究，對(duì)自己的工作作風(fēng)、工作方法要進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)討論，理清思路，統(tǒng)一思想，振奮精神，形成齊抓共管的局面，不斷促進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化水平的提高。

第四篇：做好新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作探究

黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)期公安消防部隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到部隊(duì)的健康發(fā)展、戰(zhàn)斗力的提升和職責(zé)的履行。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)及公安消防部隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和公安部黨委的決策部署，積極推進(jìn)公安消防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，取得了顯著成效。但是反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。筆者根據(jù)自身學(xué)習(xí)和總結(jié), 就如何做好新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、分清形勢(shì)，回應(yīng)訴求，切實(shí)提高消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)必要性新認(rèn)識(shí)

公安消防部隊(duì)屬于公安現(xiàn)役部隊(duì)，在隊(duì)伍管理上實(shí)行軍事化管理。由于列入武警序列同時(shí)又行使地方行政職能，決定了消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有自己的特殊性，“既不同于解放軍、武警部隊(duì)，也不同于公安機(jī)關(guān)其他警種，更不同于一般的行政機(jī)關(guān)，就是與邊防、警衛(wèi)部隊(duì)等公安現(xiàn)役部隊(duì)相比也有所不同”。多年來(lái)，特別是近幾年來(lái)，消防部隊(duì)各級(jí)紀(jì)檢部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了職能作用，尤其是在開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)黨員干部的為民服務(wù)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)、遵紀(jì)守法和拒腐防變能力提高、全面推進(jìn)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面得到了充分發(fā)揮和體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，消防工作要不斷適應(yīng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)轄區(qū)民眾和服務(wù)廣大官兵的新需求，更好地發(fā)揮消防職能作用，就必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看：進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，各類社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，人民群眾維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法部門的要求和期望值越來(lái)越高，通過(guò)上訪來(lái)表達(dá)訴求的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)不作為、執(zhí)法不公、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等涉及群眾切身利益的問(wèn)題都成為了群眾上訪上訴的突出內(nèi)容和新聞媒體重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。消防工作一旦出現(xiàn)侵犯服務(wù)對(duì)象利益的問(wèn)題和苗頭，極易引發(fā)群眾的不滿和社會(huì)的負(fù)面評(píng)論，影響消防部隊(duì)的整體形象和全面工作的推進(jìn)。從部隊(duì)建設(shè)來(lái)看：近年來(lái)，在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，消防部隊(duì)進(jìn)一步制定完善了各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確保了隊(duì)伍整體的純潔穩(wěn)定。但各種跡象表明，在消防執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)生職務(wù)性違法犯罪行為的危險(xiǎn)性越來(lái)越大，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，危害程度越來(lái)越高。部隊(duì)駐地高度分散，官兵受影響渠道廣，部隊(duì)管理教育難度非常大。從擔(dān)負(fù)的工作性質(zhì)來(lái)看，主要表現(xiàn)在：一是消防工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧息息相關(guān)，滲透到每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞。公安消防部隊(duì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保衛(wèi)者，又直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理，一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，影響到的不僅是自身建設(shè)，而將是整個(gè)社會(huì)。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，既有國(guó)防開(kāi)支的人頭經(jīng)費(fèi)，又有政府業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)贊助和罰沒(méi)收入，容易因體制、機(jī)制和管理上的漏洞產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。三是公安消防部隊(duì)既是現(xiàn)役部隊(duì)，也是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，干部人事實(shí)行條塊結(jié)合的雙重管理體制，制度和監(jiān)督還不十分完善，容易出現(xiàn)管理上的“空檔”。四是公安消防機(jī)構(gòu)作為政府的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，本應(yīng)接受政府的監(jiān)督和制約，但一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)役部隊(duì)執(zhí)行的是軍紀(jì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該由部隊(duì)抓，與地方關(guān)系不大，因而對(duì)消防執(zhí)法往往疏于監(jiān)督。

二、分析重點(diǎn)，正視現(xiàn)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效

近年來(lái)，公安消防部隊(duì)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，官兵素質(zhì)得到明顯提高，隊(duì)伍面貌有了顯著改善，取得的成績(jī)令人可喜，但從近幾年查處的違法違紀(jì)案例來(lái)看，仍然不能掉以輕心，部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作依然任重而道遠(yuǎn)。

（一）當(dāng)前基層消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是部分官兵宗旨意識(shí)淡化。少了艱苦奮斗，淡了勤儉節(jié)約，降了道德標(biāo)準(zhǔn)，卻長(zhǎng)了享樂(lè)主義、濃了拜金主

義，嚴(yán)重腐蝕和影響了官兵思想健康。二是少數(shù)官兵以權(quán)謀私。一些人放松思想改造，忽視黨性培養(yǎng)，在消防工程審核驗(yàn)收中“吃、拿、卡、要”，并利用職務(wù)之便收取好處費(fèi)。三是部分官兵學(xué)風(fēng)不夠端正，學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)走形式和走過(guò)場(chǎng)。政治覺(jué)悟難以提高，工作不扎實(shí)，生活作風(fēng)散漫。四是少數(shù)官兵濫用職權(quán)，執(zhí)法不公不廉。個(gè)別執(zhí)法人員為民執(zhí)法理念不端正，服務(wù)態(tài)度較差，辦事拖拉，甚至出現(xiàn)故意刁難群眾的現(xiàn)象；有的失職、瀆職，執(zhí)法不作為、亂作為。五是在選人用人方面還存在一些不正之風(fēng)。

（二）基層消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要瓶頸。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)為部隊(duì)的全面建設(shè)起到了思想、作風(fēng)、紀(jì)律保證作用，確保了部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，但是也存在一些需要引起重視和加以改進(jìn)的模糊認(rèn)識(shí)和不良傾向。

1.教育常抓但效果不明顯?！扒Ц瘮?、萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗?！绷逃鳛榱ㄔO(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在廉政建設(shè)中處于重要位置。廉政教育可謂年年講，月月講，天天講，但是有一部分人并不是真講、真信、真參與，而是作壁上觀或人云亦云，甚至拒絕接受教育，致使教育效果不明顯。究其原因，主要在于以下方面：一是教育形式不靈活。教育只是簡(jiǎn)單停留在聽(tīng)一場(chǎng)報(bào)告會(huì)、參觀一次展覽等等，沒(méi)有形成良好的廉政文化氛圍，導(dǎo)致受教育者參與積極性不高。二是教育缺乏親和力。教育者和被教育者之間不能產(chǎn)生心靈上的共鳴，教育活動(dòng)不能做到“順耳”、“入耳”，很難使受教育者“入腦”、“入心”。三是教育重點(diǎn)不突出?！吧线呌胁?，下邊吃藥”，這樣的牢騷雖有些偏頗，但也不無(wú)道理。應(yīng)該重點(diǎn)受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，常常以教育別人的面孔出現(xiàn)，自己卻不吃“藥”，使教育的重點(diǎn)和反腐的重點(diǎn)統(tǒng)一不起來(lái)，往往導(dǎo)致教育效果不明顯。

2.制度常提但落實(shí)不到位。少數(shù)單位對(duì)反腐倡廉工作重視不夠，認(rèn)為部隊(duì)發(fā)展是硬指標(biāo)，反腐倡廉工作是軟指標(biāo)，抓反腐倡廉不下真功夫；有的對(duì)如何加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗工作思路不明晰，辦法不多，原則要求多、具體措施少，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位；有的甚至從個(gè)人利益或小團(tuán)體利益考慮，出了問(wèn)題大事化小、小事化了，壓而不查，查而不嚴(yán)；還有的單位雖然制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，但往往是滿足于按上級(jí)的口徑提出要求，聯(lián)系工作實(shí)際少，沒(méi)有把實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范，既管好自己，又帶好隊(duì)伍的重要舉措。這樣就使得制度變成一紙空文，成為“掛在墻上”的擺設(shè)，不能成為廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗的重要保障。

3.教訓(xùn)常有但反省不深刻。在進(jìn)行典型案例剖析和反面典型教育時(shí)，缺乏教育后的討論，沒(méi)有舉一反三，這樣導(dǎo)致教訓(xùn)只是一時(shí)的觸動(dòng)，缺乏深入反省，不能長(zhǎng)期對(duì)照自己，不能做到警鐘長(zhǎng)鳴。一些同志在進(jìn)行思想剖析時(shí)，缺乏深層次的思考和剖析，達(dá)不到改造思想、凈化靈魂、洗禮人格的目的。

（三）廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題影響著戰(zhàn)斗力的生成。

1.影響部隊(duì)形象。消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，代表著黨和政府的形象。溫總理說(shuō)過(guò)，我們的一言一行代表了黨和政府的形象。加強(qiáng)部隊(duì)廉政建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，是踐行胡錦濤總書記“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”三句話總要求的重要保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，也是全心全意為人民服務(wù)自覺(jué)投身構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決心和體現(xiàn)。如果我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)生問(wèn)題，不能做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不僅直接關(guān)系黨的路線、方針、政策的落實(shí)，而且直接損壞黨和軍隊(duì)在人民群眾心目中的形象，損害

和人民群眾的血肉聯(lián)系，危害到黨和軍隊(duì)的革命事業(yè)，喪失民心。2.影響部隊(duì)建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容易成為腐敗高發(fā)人群。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，是被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，如果缺乏有效監(jiān)督，自身又抵制不住種種誘惑，很可能走上腐敗的道路。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部又是部隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)和骨干力量，是重大問(wèn)題的決策者，又是貫徹黨的路線方針政策的組織者和實(shí)施者，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大官兵完成作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，不僅給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)巨大損失，而且影響領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，必將嚴(yán)重影響部隊(duì)建設(shè)進(jìn)程，甚至可能喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

3.影響部隊(duì)士氣。部隊(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致官兵在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把手中的權(quán)力視為交易的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔從政，以權(quán)謀私、貪圖享受，輕者，“己不正，焉能正人？”，喪失領(lǐng)導(dǎo)威信；重者，“上梁不正下梁歪”，不僅敗壞一方風(fēng)氣，而且自身的言行將影響和帶壞一批官兵，上下“一條心”，導(dǎo)致“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、橫、推”之風(fēng)彌漫，部隊(duì)一盤散沙。

三、因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階加強(qiáng)基層消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，與上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)，與全體消防官兵的共同努力分不開(kāi)。同時(shí)，要因地制宜地搞好分類指導(dǎo)和督促檢查，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新辦法。

（一）拉起“警戒線”，從思想上筑牢防線，警示官兵“不想為”。黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，關(guān)系到消防事業(yè)發(fā)展大局，為此，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，營(yíng)造一種全新的廉政理念，形成人人思廉、倡廉、養(yǎng)廉的消防廉政文化氛圍，并作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是抓好經(jīng)常性廉政教育。把黨風(fēng)廉政教育納入黨委中心理論組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年黨委理論中心組進(jìn)行一次反腐倡廉理論專題教育；把廉政教育納入干部培訓(xùn)課程，每年利用干部輪訓(xùn)進(jìn)行廉政專題授課；堅(jiān)持以“紀(jì)檢日”活動(dòng)為切入點(diǎn)，狠抓支部每月一次紀(jì)檢日活動(dòng)制度的落實(shí)，同時(shí)將黨風(fēng)廉政教育納入到部隊(duì)經(jīng)常性教育軌道，營(yíng)造“善讀書、明事理”的良好氛圍，增強(qiáng)自律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使“干事、干凈”的核心理念深入人心。

二是抓好“兩面性”廉政教育?！安粦]于微，始成大患；不防于小，終虧大德”。要注重發(fā)現(xiàn)和培植身邊的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳和表彰遵紀(jì)守法、廉潔勤政、秉公執(zhí)法的好典型，弘揚(yáng)正氣，盡力用身邊事教育身邊人、說(shuō)服身邊人。同時(shí)，抓住典型的違紀(jì)違法案件，深入剖析其踏破道德防線、僭越黨紀(jì)國(guó)法界限的蛻變過(guò)程以及“一人不廉，全家不圓”的嚴(yán)重后果，使官兵從中吸取教訓(xùn)，起到“廉風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”的作用，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和拒腐防變能力。

三是抓好廉政文化建設(shè)。將廉政文化建設(shè)納入警營(yíng)文化及建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)創(chuàng)建一

批廉政文化教育基地、創(chuàng)樹(shù)一批廉政文化示范單位，開(kāi)展廉政征文、演講等廉政文化活動(dòng)，教育、引導(dǎo)廣大官兵，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)警營(yíng)、進(jìn)家庭、進(jìn)工作崗位、進(jìn)官兵思想。

（二）筑起“防火墻”，從源頭上規(guī)范制度，約束官兵“不能為”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)”。這“一個(gè)堅(jiān)決，二個(gè)更加注重”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重點(diǎn)。抓好這個(gè)重點(diǎn)，必須抓住源頭，把制度建設(shè)貫穿于廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。

一是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實(shí)重點(diǎn)部位。要建立完備的執(zhí)法工作制度，堅(jiān)持“陽(yáng)光”操作。對(duì)消防行政許可、消防監(jiān)督執(zhí)法等工作，要從制度上實(shí)行有效控制，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

二是建立嚴(yán)格的目標(biāo)崗位責(zé)任制。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)，必須抓住責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，制訂科學(xué)有效的措施，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，鞏固和發(fā)展全部隊(duì)共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

三是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。要建立起一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)凡因不負(fù)責(zé)任或弄虛作假、接受當(dāng)事人賄賂的人和事，嚴(yán)肅予以追究，決不姑息遷就；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，決不手軟。只有這樣，才能體現(xiàn)紀(jì)律的剛性，產(chǎn)生震懾作用，最終達(dá)到減少和遏制違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

四是破舊立新，完善修訂不合時(shí)宜的舊制陳規(guī)。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，跟蹤聚焦黨中央每年反腐重點(diǎn)和新政，及時(shí)廢除不合時(shí)宜的舊制度，完善和修訂不符合、不適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)、新特點(diǎn)的老規(guī)定，從而使各項(xiàng)制度能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求。

（三）執(zhí)行“鐵紀(jì)律”，從監(jiān)督上發(fā)揮制度剛性，強(qiáng)制官兵“不敢為”。消防部隊(duì)實(shí)行專職紀(jì)委副書記之后，不僅增強(qiáng)了紀(jì)檢、監(jiān)察的力量，更加強(qiáng)了消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為更好地履行紀(jì)檢、監(jiān)察的職能提供了組織保證。為此，消防部隊(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察人員就更應(yīng)切實(shí)維護(hù)好制度的“剛性”，確保權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

一是要積極配合黨委抓好本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，定期或不定期的提請(qǐng)黨委研究商討黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從源頭上防治腐敗與各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)反腐倡廉與促進(jìn)消防工作的良性互動(dòng)。

二是要根據(jù)上級(jí)黨委要求，及時(shí)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度和規(guī)定，并在實(shí)際工作中抓好落實(shí)。對(duì)本單位落實(shí)不到位，規(guī)定執(zhí)行不好的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

三是要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策的監(jiān)督。“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。凡是本單位的重大問(wèn)題，必須經(jīng)集體商量、民主決策，對(duì)沒(méi)有按照程序要求進(jìn)行決策的問(wèn)題，適時(shí)向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委提出建議、意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，做到重點(diǎn)“業(yè)務(wù)”開(kāi)展到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。

四是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要設(shè)立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)各類工程建設(shè)、物資采購(gòu)和財(cái)物分配等事項(xiàng)，加強(qiáng)全程監(jiān)督；要全方位、多渠道自覺(jué)地接受上級(jí)監(jiān)督、官兵監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以完善和規(guī)范行政行為。要做到苗頭性問(wèn)題及時(shí)抓，傾向性問(wèn)題、普遍性問(wèn)題專項(xiàng)治，真正使消防官兵在工作上有作為，在違紀(jì)違法上不敢違。

五是要加大案件查辦力度。要提高依紀(jì)依法辦案的能力和水平，認(rèn)真研究案件發(fā)生的新特點(diǎn)，拓展查辦案件的治本功能，完善查辦案件的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察和公安、檢察部門，嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件，及時(shí)清除消防部隊(duì)肌體上的毒瘤，從而確保部隊(duì)的清正廉潔。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，做好這項(xiàng)工作不是一朝一夕、一蹴而就的事。在新的歷史時(shí)期，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記“三句話”總要求為統(tǒng)領(lǐng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，為打造一支“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的消防鐵軍而努力奮斗！（作者：吳宗旭 責(zé)編：于睿）

第五篇：試論新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)公共關(guān)系建設(shè)的對(duì)策和措施

試論新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)公共關(guān)系建設(shè)的對(duì)策和措施

“>試論新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)公共關(guān)系建設(shè)的對(duì)策和措施2007-02-10 16:49:0

5公安消防部隊(duì)的性質(zhì)和使命決定了它在人民群眾的社會(huì)生活中扮演著十分重要的角色，人民群眾與公安消防部隊(duì)唇齒相依，由于處在這樣的警民關(guān)系之中，公安消防部隊(duì)的發(fā)展與人民軍隊(duì)的形象自然引起人民群眾的格外關(guān)注。社會(huì)對(duì)消防部隊(duì)的關(guān)注不是個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的，而是全面和長(zhǎng)期的。因此，在新的歷史條件下，加強(qiáng)公安消防部隊(duì)公共關(guān)系建設(shè)的重點(diǎn)還是人民群眾，因此公安消防部隊(duì)要通過(guò)各種有組織有目的的活動(dòng)，使其自身形象的各構(gòu)

成要素日臻完善，從而激起社會(huì)公眾在認(rèn)識(shí)上、感情上理解、認(rèn)可和敬仰消防部隊(duì)。它是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，需要我們深化認(rèn)識(shí)，多角度地進(jìn)行審視。

一、廣泛開(kāi)展形象教育，強(qiáng)化消防官兵的形象意識(shí)

消防部隊(duì)是一個(gè)高度集中、組織嚴(yán)密的集體。它具有明確的集體目標(biāo)，嚴(yán)密的組織體系，嚴(yán)格而自覺(jué)的紀(jì)律，和諧的集體人際關(guān)系，健康的集體輿論，共同的理想、信念、世界觀。只要加入了這個(gè)集體，從起床、早操、操課、訓(xùn)練到熄燈就寢，無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在集體之中。因此，以集體活動(dòng)為中心，成為消防官兵公共交往的最重要特點(diǎn)。

形象意識(shí)的本質(zhì)是一種團(tuán)體意識(shí)和組織觀念，它能促使全體消防官兵時(shí)時(shí)處處注意自身形象，自覺(jué)維護(hù)部隊(duì)的聲譽(yù)。在新的歷史時(shí)期，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合思想政治教育，把形象教育列為一項(xiàng)專題內(nèi)容、使之經(jīng)?；?、制度化，通

過(guò)形象教育，把“形象”這一觀念注入每個(gè)官兵的頭腦之中。要在部隊(duì)中喊響“形象與生命”的口號(hào)，要引導(dǎo)官兵充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)形象建設(shè)的重要意義，激發(fā)官兵維護(hù)部隊(duì)形象的自覺(jué)情，使部隊(duì)形象建設(shè)成為每個(gè)官兵的自覺(jué)行動(dòng)。一是形象教育要突出部隊(duì)性質(zhì)、宗旨教育；二是形象教育要與貫徹條令條例相結(jié)合；三是形象教育要突出時(shí)代特色；四是形象教育要與先進(jìn)教育方法手段相結(jié)合。

二、強(qiáng)化部隊(duì)整體素質(zhì)，夯實(shí)部隊(duì)形象建設(shè)的基礎(chǔ)

加強(qiáng)部隊(duì)自身建設(shè)，提高部隊(duì)整體素質(zhì)，是新時(shí)期公安消防部隊(duì)公共關(guān)系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要大力提高廣大消防官兵的整體素質(zhì)。二是要全面提高官兵撲救火災(zāi)的能力。三是要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。要依據(jù)部隊(duì)的規(guī)章制度嚴(yán)格地治理部隊(duì)，進(jìn)行科學(xué)的指揮和管理；要從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)教育和訓(xùn)練部隊(duì)。提高部隊(duì)整體素質(zhì)的根本目的是提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

三、堅(jiān)持執(zhí)法為民，改善執(zhí)法形象

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。這是衡量有沒(méi)有真心學(xué)懂，是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)志。公安消防行政執(zhí)法工作歷來(lái)是關(guān)系到社會(huì)安定與人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，也是消防部隊(duì)公共關(guān)系的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的依法行政，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，則需要我們深化認(rèn)識(shí)，多角度地進(jìn)行審視。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，消防執(zhí)法主要有以下幾方面的內(nèi)容：各種形式的消防監(jiān)督檢查，建筑工程及內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)的審核、驗(yàn)收，易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的監(jiān)督管理，消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理等。近幾年來(lái)各種規(guī)范、規(guī)定，不斷完善，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)的實(shí)施，使行政執(zhí)法有法可依。

（一）、必須要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想。鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)是新時(shí)期消防部門的三大歷史使命。在履行使命和承擔(dān)社會(huì)、政治責(zé)任中，執(zhí)法活動(dòng)是最重要的職能和最主要的活動(dòng)。忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律是我們消防隊(duì)伍的政治本色和基本屬性。毫無(wú)疑問(wèn)，立警為公、執(zhí)法為民，是人民消防應(yīng)有之義。第二，立警為公，執(zhí)法為民，是學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)指南，實(shí)實(shí)在在的工作要求，實(shí)實(shí)在在的衡量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)在于堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。毫無(wú)疑問(wèn)，我們堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，就是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)在消防部門和消防工作中的集中體現(xiàn)。第三，立警為公、執(zhí)法為民，是改進(jìn)消防工作和加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變

化，我們必須用改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神審視消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理清思路，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，毫不猶豫地拋棄那些不合時(shí)宜的、模糊的甚至錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念。當(dāng)前，要通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想集中學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決克服以管理者、執(zhí)法者自居，漠視群眾疾苦的觀念，樹(shù)立群眾至上、為人民執(zhí)法的思想；要堅(jiān)決克服重打擊輕保護(hù)，忽視、輕視人權(quán)的觀念，樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的思想，強(qiáng)化程序、證據(jù)意識(shí)；要堅(jiān)決克服單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法，重管理、輕服務(wù)的觀念，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)相統(tǒng)一的思想，寓執(zhí)法于服務(wù)管理之中；要堅(jiān)決克服重權(quán)力、輕監(jiān)督的觀念，樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。通過(guò)各級(jí)消防部門的努力，使立警為公、執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)消防官兵的心中，貫穿于每一項(xiàng)消防執(zhí)法活動(dòng)之中，真正解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)，如何執(zhí)法、如何服務(wù)的問(wèn)題，以建立新時(shí)期的新型警民關(guān)系。

堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是消防工作和隊(duì)伍建設(shè)的生命線。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是立警為公、執(zhí)法為民的實(shí)質(zhì)所在。近幾年來(lái)，隨著依法治國(guó)思想深入人心，各級(jí)消防部門堅(jiān)持正確的執(zhí)法指導(dǎo)原則，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，廣大民警的執(zhí)法意識(shí)有所增強(qiáng)，執(zhí)法水平有所提高。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。如有的執(zhí)法觀念滯后，將群眾分為“良民、刁民”，“富人、窮人”，“本地人、外地人”；有的將執(zhí)法主體延伸擴(kuò)大，以警力緊張為由給協(xié)警、保安“賦予”了部分執(zhí)法權(quán)；有的執(zhí)法者不學(xué)法不懂法，法制意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不依法管理、依法行政；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，玩忽職守，執(zhí)法隨意性大，辦些人情案、關(guān)系案；有的執(zhí)法不守法，甚至徇私枉法。凡此種種，嚴(yán)重?fù)p害消防部門和消防隊(duì)伍的聲譽(yù)，嚴(yán)

重?fù)p害黨和政府的形象。因此，必須迅速采取有力措施，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不公、違法辦案、侵犯人權(quán)、刑訊逼供、玩忽職守、權(quán)錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等方面的問(wèn)題。

全面提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)法律知識(shí)、警體警技的培訓(xùn)，使民警掌握本部門、本警種、本崗位執(zhí)法所要掌握的法律知識(shí)，改變“說(shuō)不過(guò)、追不上、打不贏”的現(xiàn)狀，已成為加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，必須完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。我們要著重從制度上機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任協(xié)調(diào)一致。一是加強(qiáng)上對(duì)下的執(zhí)法監(jiān)督。上級(jí)消防部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)消防部門的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤行為和偏差，以保持警令、政令、法令暢通，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是深化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。按

照?qǐng)?zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的原則，進(jìn)一步建立和完善消防執(zhí)法責(zé)任制，如警務(wù)督察、案件審核、執(zhí)法檢查考評(píng)以及行政復(fù)議、聽(tīng)證和國(guó)家賠償?shù)葓?zhí)法監(jiān)督制度。三是健全外部的執(zhí)法監(jiān)督。消防部門要進(jìn)一步完善警務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、執(zhí)法回告、領(lǐng)導(dǎo)接待日、廉政執(zhí)法監(jiān)督員及新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督制度，以保障外界對(duì)消防部門的直接監(jiān)督。四是理順內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系。當(dāng)前，消防部門內(nèi)部?jī)H僅有紀(jì)委一個(gè)部門履行著監(jiān)督職能，不能形成監(jiān)督合力，影響了監(jiān)督效果。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行整合，理順各部門之間的關(guān)系，建立起分工明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，以保障各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定和措施落到實(shí)處，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法落到實(shí)處。