第一篇：農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題及對策

農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題及對策

史載，我國早在西周時期就有調(diào)處民事爭議的裁處，秦漢以來的司法官更是奉行調(diào)處息訴原則，到兩宋調(diào)處呈現(xiàn)制度化趨勢，至明清調(diào)處已趨于完善。歷史上的民事調(diào)處深受我國儒家“君子喻于義，小人喻于利”、“存天理，滅人欲”等特定傳統(tǒng)文化的影響。幾經(jīng)演變，時至今日，人民調(diào)解是我國憲法確認(rèn)的一項具有中國特色的法律制度。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德等為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩(wěn)定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用。被國外法學(xué)界所推崇，譽(yù)為“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。

近年來，黨中央、國務(wù)院對人民調(diào)解工作高度重視。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》其中對人民調(diào)解工作就提出了明確要求，黨的十七大提出完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，又為做好人民調(diào)解工作指明了方向。新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，如何貫徹落實好“深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，這一課題需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和分析。

結(jié)合所從事的工作，本人通過到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）委進(jìn)行實地調(diào)研，對我縣當(dāng)前農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并對今后如何加強(qiáng)農(nóng)村基層人民調(diào)解工作提出了自己粗淺的看法?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、基本情況

我縣共轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），88個村（社區(qū)）民委員會，818個村民小組。目前全縣共有農(nóng)村基層人民調(diào)解委員會97個。共有調(diào)解人員391人。人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組“三級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村和村民小組。探索創(chuàng)新并全面實施在全縣各村（社區(qū)）調(diào)委會設(shè)立“人民調(diào)解庭”和創(chuàng)建“規(guī)范化人民調(diào)解委員會”。近三年來共調(diào)解各類民間糾紛4560件（其中避免民轉(zhuǎn)刑糾紛45件，避免大型群體性突發(fā)事件的發(fā)生68件，涉及人員2856人）。人民調(diào)解工作的正常開展為地方社會政治穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、存在問題和困難 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響和制約我縣農(nóng)村基層人民調(diào)解工作正常開展的問題和困難主要有以下幾點：

（一）認(rèn)識上有誤區(qū)。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門（包括有的政法部門）及領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作認(rèn)識有誤區(qū)，因此重視不夠，總認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，其調(diào)解矛盾糾紛的法律效力不足以信。由于有這樣的誤導(dǎo)，本來在人民調(diào)解委員會可以調(diào)處的糾紛都大量涌向了信訪部門和人民法院。這就大大增加了糾紛當(dāng)事人的訴累和政府部門及人民法院的工作量，從而導(dǎo)致矛盾糾紛錯過了及時有效的化解期，甚至引起激化。

（二）人民調(diào)解工作經(jīng)費缺乏保障。由于受地方經(jīng)濟(jì)的制約，人民調(diào)工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，廣大的村（社區(qū)）調(diào)解員沒有工作報酬，甚至很多時候是自己掏腰包辦事。有的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)比較困難，無法購置電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備，與司法部要求的“五有”（工作場所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺帳）、“六落實”（組織、制度、工作、場所、經(jīng)費、報酬）、“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解組織、程序、制度、文書）的規(guī)范化建設(shè)存在很大的差距。經(jīng)費的緊張制約了工作的正常開展。

（三）人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待普遍提高。人民調(diào)解是一項專業(yè)性很強(qiáng)的社會服務(wù)工作，要求從事人民調(diào)解的同志必須掌握一定的法律法規(guī)知識和國家政策，并具有很強(qiáng)的責(zé)任心、同情心和使命感。近幾年來，由于換屆競選等因素，各村（社區(qū)）民委員會的人員變動很大，許多村負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的都是新手，這些同志不具備必須的法律政策水平，不掌握必要的工作方法和技巧，遇到疑難矛盾糾紛，往往無所適從。況且新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)?？傮w上來看，我縣廣大農(nóng)村人民調(diào)解員的文化水平偏低，并且年齡結(jié)構(gòu)50歲以上的占了60%，總體素質(zhì)有待提高。

（四）獎懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費及工資，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已將調(diào)解工作納入年終工作的目標(biāo)考核管理，實行“以獎代補(bǔ)”（年底由司法所對各村調(diào)委會的調(diào)解卷宗進(jìn)行檢查，對比較規(guī)范合格的調(diào)解案件實行30—50元補(bǔ)助），但畢竟經(jīng)費太少，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

（五）村規(guī)民約亟待完善修訂。村規(guī)民約是村民自治的章程，也是國家法律法規(guī)的完善補(bǔ)充，但在農(nóng)村由于受宗教信仰、家族和宗法勢力等小團(tuán)體及局部利益的影響，村規(guī)民約在制訂之初就和國家的法律法規(guī)有相抵觸的地方。再加國家法律法規(guī)修改和完善，過去的村規(guī)民約也和現(xiàn)行的法律法規(guī)有不相適應(yīng)的地方。因此，有的民間糾紛雖然得到了及時的調(diào)解，但質(zhì)量不高，甚至違法，一方當(dāng)事人不服又引起新的糾紛。

（六）調(diào)解資源有待整合。由于新時期的矛盾經(jīng)費牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。調(diào)解資源急待整合。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點建議

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。社會各類矛盾凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜，越來越多的矛盾糾紛涌向了維護(hù)社會公平正義最后一道防線的人民法院。雖然經(jīng)過近30年普法教育，老百姓對法律意識的萌醒并沒有完全導(dǎo)致法律素養(yǎng)的提高，很大程度上相信人治不相信法治，總喜歡把自己命運(yùn)和利益交給當(dāng)權(quán)者去管理，信訪不信法。加之信訪法律制度的缺失，信訪對司法的不當(dāng)介入，致使少數(shù)案件當(dāng)事人邊訴訟邊上訪，不上訴而上訪，上訴、申訴終了仍上訪，有的當(dāng)事人甚至采取跳樓、堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)等極端手段，嚴(yán)重干擾了正常的社會秩序，影響了社會穩(wěn)定，成了困擾縣、鄉(xiāng)基層黨委政府的一大難題。

黨的十八大報告提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力。”還強(qiáng)調(diào)，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系，大力化解社會矛盾。實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為貫徹落實好黨的十八大有關(guān)精神，真正發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層人民調(diào)解工作普遍存在的問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加大新時期人民調(diào)解工作的力度：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一切工作離開了黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)都是空談。人民調(diào)解工作是一項龐大的社會化工程，更離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要從維護(hù)全社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的地位和作用。大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，這是做好人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和根本保障。

（二）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照《財政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行[2007]179號）和《人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，落實好人民調(diào)解工作經(jīng)費。結(jié)合當(dāng)前開展的 2 創(chuàng)建“規(guī)范化人民調(diào)解委員會”活動，加強(qiáng)村（社區(qū)）調(diào)委會“五有”、“六落實”和“六統(tǒng)一”建設(shè)。并隨著工作的需要逐年增加人民調(diào)解工作經(jīng)費及調(diào)解員辦案補(bǔ)貼?？h級司法行政部門要配合同級財政部門搞好經(jīng)費的使用管理，實行專款專用。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣司法行政部門要制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，有針對性的對農(nóng)村基層調(diào)解人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員法律政策水平，增強(qiáng)調(diào)處重大、疑難復(fù)雜民間糾紛的能力。培訓(xùn)實行考試，合格后頒發(fā)人民調(diào)解員上崗聘書，整體提高調(diào)解員隊伍的實戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能。

（四）制訂人民調(diào)解工作獎懲監(jiān)督機(jī)制。建議由國家司法部根據(jù)《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定盡快完善出臺人民調(diào)解工作獎懲監(jiān)督制度，加大對這項工作的獎懲監(jiān)督，提高廣大調(diào)解員的工作積極性和緊迫感。

（五）修訂和完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是規(guī)范村民自治的章程，也是村民調(diào)委會調(diào)處糾紛的重要依據(jù)。但現(xiàn)有的村規(guī)民約由于受多種原因的影響，都與現(xiàn)行的國家法律法規(guī)有不同程度的抵觸。建議縣人民政府組織成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、司法、民政、法制等部門組成的工作組，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政村的實際情況，在憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)重新修訂完善村規(guī)民約，杜絕矛盾糾紛的再生和提高化解質(zhì)量，（六）整合人民調(diào)解資源。由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、民政辦、計生站、土管所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實現(xiàn)“實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。在矛盾糾紛多發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、非公企業(yè)部門和矛盾糾紛復(fù)雜的廠（場）地及縣、區(qū)、市接邊地區(qū)設(shè)立專門的調(diào)委會，從源頭上化解矛盾。

第二篇：人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀存在的問題及對策

人民調(diào)解工作調(diào)查報告

人民調(diào)解工作直接面對群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對于當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會，加快社區(qū)法制化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會對人民調(diào)解工作的要求越來越高，調(diào)解工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步探索人民調(diào)解工作在新形勢下的新思路、新方法、新途徑，力求找出目前制約人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的問題，并提出相應(yīng)的對策。為此根據(jù)司法所及社區(qū)人民調(diào)解實際情況進(jìn)行了總結(jié)。

一、人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

1、概狀

濱河路司法所所轄三個社區(qū)的人民調(diào)解工作。共有街道人民調(diào)解委員會1個，社區(qū)人民調(diào)解委員會三個，并下設(shè)24居民調(diào)解小組，6個市場調(diào)解小組，44名調(diào)解員，并在社區(qū)確定了4名首席調(diào)解員，已形成了調(diào)解委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)新格局。

近年來，通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，司法所和調(diào)解委員會逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，四個調(diào)解委員會均達(dá)到“五有”(有

人民調(diào)解委員會印章，有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌，有調(diào)解檔案，有調(diào)解記錄薄，有統(tǒng)計臺帳)、“四規(guī)范”(規(guī)范調(diào)解人員、規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一制定下發(fā)了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、人民調(diào)解工作原則。每年司法所組織人員進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)，對調(diào)處過程中應(yīng)規(guī)范的調(diào)處登記、調(diào)處協(xié)議書等填寫進(jìn)行了講解，明確了調(diào)解協(xié)議書的法律效力，總結(jié)了切實可行的調(diào)解方式。

2、業(yè)務(wù)工作開展情況

三級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合本轄區(qū)實際，有的放矢，主動介入公民之間多發(fā)性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，有效的發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。今年，共調(diào)處各類矛盾糾紛4件，調(diào)解成功4件，成功率為100%，共排查糾紛6次，專項治理2次。

二、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題

幾年來，人民調(diào)解工作發(fā)展順利，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識還是實踐工作中都還存在著一些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)及干部群眾對人民調(diào)解在處理矛盾糾紛上的重要作用認(rèn)識不清，重視和支持不夠。調(diào)解工作經(jīng)費得不到保障，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)。挫傷了民調(diào)人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“輕防重打”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對在人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。調(diào)解人員的社會地位得不到肯定，調(diào)解人員的工作成績難以得到認(rèn)可，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。

(二)對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)力度不夠。街道調(diào)委會由司法所負(fù)責(zé)，司法所成為是街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受區(qū)司法局和街道雙重領(lǐng)導(dǎo)，他們同時要做街道綜治工作、街道有關(guān)工作、司法所工作。在社區(qū)調(diào)委會，調(diào)解主任同時兼禁毒專干、綜治專干他們不僅要管如：禁毒、綜合治理、反教等工作，還要親自做人民調(diào)解工作，司法所和調(diào)解主任工作范圍廣，工作量大，沒有做到專人專用。

(三)人民調(diào)解的組織建設(shè)、人員配備與當(dāng)前社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。調(diào)解隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)達(dá)不到工作要求，2008年結(jié)合居委會調(diào)整，對全街道、居委會調(diào)委會進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)解人員的平均年齡有所下降，人員素質(zhì)有所提升，但他們中大多數(shù)沒有受到過法律教育，對法律政策了解的不全不透，難以熟練使用相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解水平不高，依法調(diào)解不能很好地貫徹落實到基層。

(四)調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化程度不高直接影響著人民調(diào)解工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。司法部頒發(fā)的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了規(guī)定，但是在具體的操作過程中，一些調(diào)解人員時常受習(xí)慣處事方法左右，不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到適當(dāng)、及時的保護(hù)，造成了調(diào)解工作的被動，導(dǎo)致了調(diào)解工作在一定程度上的萎縮。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力，隨著公民法律意識的提高，人民調(diào)解在當(dāng)前條件下，糾紛調(diào)解的方式更趨向理性化，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當(dāng)前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。

(五)調(diào)解隊伍不穩(wěn)定制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時，即無文件明確，也無聘書證明，也無調(diào)解員的徽標(biāo)，真正在做調(diào)解工作的人員往往身兼多職，調(diào)解人員的組成隨意性較大。同時，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)報酬。調(diào)解人員的身份和地位不明確，調(diào)解經(jīng)費得不到保障，影響了調(diào)解人員工作積極性。

三、對策

(一)加強(qiáng)宣傳，為人民調(diào)解工作營造良好的氛圍。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。因此要求社會各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要

積極參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員，激勵他們更加熱情的投入到調(diào)解工作之中。同時將人民調(diào)解的組織建設(shè)和工作納入社會治安綜合治理考核的一項重要內(nèi)容，有利于引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

(二)加大部門配合力度，形成全社會參與調(diào)解工作的格局。在健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，通過提高基層調(diào)解人員待遇、建立配套選拔任用機(jī)制，完善三級調(diào)解組織，使調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)更趨成熟，同時成立由基層派出所、社區(qū)、司法所人員參與的調(diào)解組織，發(fā)生糾紛之后，各部門均應(yīng)派出人員進(jìn)行調(diào)解，改變基層調(diào)解組織單獨以某個部門為主、孤軍奮戰(zhàn)的局面，同時充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，更好地發(fā)揮民調(diào)工作預(yù)防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在社區(qū)調(diào)委會這一級，把重大疑難糾紛化解在街道這一級。

(三)建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障制度。為保證人民調(diào)解制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)配套調(diào)解專項資金，各級財政應(yīng)撥出專項資金，保證各級司法行政部門對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)，以及人民調(diào)解工作的正常開展。人民調(diào)解經(jīng)費區(qū)司法局專項用于人民調(diào)解工作建設(shè)。要在全區(qū)建立人民調(diào)解員補(bǔ)貼制度，以政府購買服務(wù)的方式，在不改變?nèi)嗣裾{(diào)解原有性質(zhì)和運(yùn)行方式的前提下，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費投入。

(四)探索人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會化建設(shè)，面對新時期民

間糾紛的多樣性、復(fù)雜性，要解決目前人民調(diào)解工作中組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在的問題，人民調(diào)解必須走專業(yè)化、社會化道路。一是爭取黨委政府支持，大力培育專業(yè)化、社會化組織機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化、社會化調(diào)解機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新管理方式，推動調(diào)解員隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。全區(qū)推行首席人民調(diào)解員制度，對人民調(diào)解員實行持證上崗、實行業(yè)績考核制度。逐步成立一支比較專業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍。三是探索建立新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)、管理機(jī)制，構(gòu)筑三級人民調(diào)解培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)即：市司法局培訓(xùn)首席人民調(diào)解員和街道、人民調(diào)解委員會主任。區(qū)司法局培訓(xùn)人民調(diào)解委員會主任及專職調(diào)解員。各街道司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)的除調(diào)解主任及專職人員以外的人民調(diào)解員和信息員。

(五)大膽探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，建立完善的糾紛解決機(jī)制。人民調(diào)解組織做為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調(diào)解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本的優(yōu)勢，調(diào)解與訴訟制度有功能上的互補(bǔ)，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎(chǔ)。人民法院對一些受理的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可由人民法院委托調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發(fā)揮人民調(diào)解組織功能上的優(yōu)勢，強(qiáng)化了人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，同時又節(jié)約了訴訟成本。

濱河路司法所

第三篇：農(nóng)村基層人民調(diào)解工作存在問題及解決對策

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隨著社會的發(fā)展，各種利益主體日益多元化，各類人民內(nèi)部矛盾也日益顯現(xiàn)，但人民調(diào)解組織原有的工作機(jī)制已無法應(yīng)對，因此，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，充

分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾。

一、存在的問題

1、沒有真正形成聯(lián)動大調(diào)解格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級調(diào)委會成員一般由政法、綜治、民政、國土、村建、林業(yè)、計生、工青婦等部門組成，但在實際開展工作當(dāng)中，仍然是以政法綜治部門為主，使得政法綜治部門疲于應(yīng)付，聯(lián)動大調(diào)解形同虛設(shè)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。穩(wěn)定工作、人民調(diào)解工作在少部分黨政領(lǐng)導(dǎo)中是說起來重要，做起來緊要，但落實起來次要。表現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會缺乏交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時趕赴現(xiàn)場，村（居）委調(diào)委會辦公經(jīng)費及調(diào)解員的誤工補(bǔ)助偏低。自然村調(diào)解員和治安信息員隊伍雖已建立，但發(fā)揮作用有限。

3、運(yùn)作不夠規(guī)范。由于村級調(diào)解員未接受系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，致使有些調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在重結(jié)果、重口頭、輕程序等問題，有的口頭調(diào)解沒有筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊，無法作為訴訟的證據(jù)。

二、強(qiáng)化對策

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)、狠抓落實的工作格局。

2、健全層級管理機(jī)制。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負(fù)責(zé)調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會認(rèn)真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村級層面，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。總之，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機(jī)制。

3、建立聯(lián)動大調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委人民調(diào)解委員會，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報警點，落實調(diào)解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土、村建、民政、計生、林業(yè)、工青女等部門職責(zé)，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)矛盾糾紛實行聯(lián)動大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅持一把手負(fù)責(zé)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報，大事隨時報，無事零報告。八是獎懲制度。通過表彰獎勵、通報批評，黃牌警告，一票否決等制度。

5、健全保障機(jī)制。一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)或個別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費保障。建議通過法定程序，將調(diào)解經(jīng)費列入財政預(yù)算，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導(dǎo)社會各界捐資，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定。

第四篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認(rèn)真實踐，才能取得實質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經(jīng)濟(jì)社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀(jì)律意識不強(qiáng)，作風(fēng)不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機(jī)捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟(jì)損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于20xx年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，20xx年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20xx年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經(jīng)查證屬實，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務(wù)時才得以暴露。

3、財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導(dǎo)致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20xx年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度強(qiáng)硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

第五篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認(rèn)真實踐，才能取

得實質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經(jīng)濟(jì)社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀(jì)律意識不強(qiáng)，作風(fēng)不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機(jī)捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入2000余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟(jì)損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于2005年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，2007年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在2007年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接2007年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經(jīng)查證屬實，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務(wù)時才得以暴露。

3、財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導(dǎo)致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在2007年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度強(qiáng)硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。有的黨員基層干部怕報復(fù)、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，尤其是在村社一級，黨員群眾主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，以致一些村社干部鉆了監(jiān)

督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中違紀(jì)違法。

（四）村務(wù)公開流于形式，落實不力，公開不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開。村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺得群眾通不過的就不公開，覺得沒有問題的就公開。公開欄設(shè)置不合理，群眾經(jīng)常到的地主沒有公開欄，群眾不常

去的地方設(shè)有公開欄，現(xiàn)在村的地域變大了，一個村只有一個公開欄，許多群眾看不到，甚至個別公開欄內(nèi)容長年不變。有的財務(wù)公開不細(xì)，群眾看不明白，導(dǎo)致群眾因不清楚村社財務(wù)收支情況而懷疑村社財務(wù)有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長財務(wù)有問題等，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財務(wù)均無明顯問題，只是因為該社財務(wù)未按規(guī)定及時公開，造成群眾懷疑。

二、存在問題的原因

1、黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠深入。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育一般只到村一級，對社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級考核又較嚴(yán)，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時，有的村支部黨員組織生活開展少，學(xué)習(xí)黨的知識、法律法規(guī)少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。

2、對村社干部的管理乏力。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來擔(dān)任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質(zhì)又差，甚至民主法制意識淡薄，給管理造成一定困難。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產(chǎn)生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕丟選票，對其違紀(jì)違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀(jì)違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。

3、村級民主決策、民主理財監(jiān)督落實得不好，財務(wù)管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實行了村財街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項決策、涉及村民利益的事項等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)、低保獎金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時有發(fā)生。二是民主理財小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，但實際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督小組形同虛設(shè)，同時，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報、重復(fù)報銷、瞞報收入，財務(wù)管理不規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全，對部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會實行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對象，因此，對這部分人輕微的違規(guī)違紀(jì)行為，目前沒有切實可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個別非黨村社干部違紀(jì)越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個問題。

5、村社集體資金、資產(chǎn)、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對集體資產(chǎn)、資源建立統(tǒng)一的臺賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個別村就出現(xiàn)私自對外承包、出租、變賣資產(chǎn)、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個村的一個社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。

三、對策及建議

1、加強(qiáng)對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持，充分利用黨組織生活，加強(qiáng)對黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺，深入開展廉政教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層站所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村等四進(jìn)活動，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果。

2、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“三級聯(lián)動”。盡快出臺農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽定責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對村落實責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績評定和工作獎懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責(zé)任。

3、健全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎金的使用等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責(zé)任追究制。二是完善村委會議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設(shè)項目、“一事一議”籌資管理，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是規(guī)范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責(zé)和工作程序；五是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟(jì)來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強(qiáng)村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督

4、強(qiáng)化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公開時間、地點、程序進(jìn)行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強(qiáng)對村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時，對其任期內(nèi)所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強(qiáng)對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。四是強(qiáng)化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。五是探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級建立紀(jì)檢組織，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

5、加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀(jì)違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

6、在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部、社干部的配備時應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。