第一篇：第五十四條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)

第五十四條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【釋義】本條是有關(guān)公務(wù)員如何對(duì)待上級(jí)錯(cuò)誤的決定命令的規(guī)定。

一、國(guó)外關(guān)于公務(wù)員服從執(zhí)行與抗拒上級(jí)命令問(wèn)題的理論與做法

為了保障管理的統(tǒng)一與高效，公務(wù)員有服從上級(jí)決定與命令的義務(wù)；而根據(jù)法治原則的要求，公務(wù)員有遵守國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)上級(jí)的決定、命令合法正確時(shí)，這兩個(gè)義務(wù)是一致的，但當(dāng)上級(jí)的決定與命令違法錯(cuò)誤時(shí)，就涉及到如何平衡的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題大致有如下幾種觀點(diǎn)與做法：

一種是絕對(duì)服從說(shuō)。這是行政法最早的見(jiàn)解。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公務(wù)員不可懷疑上級(jí)決定與命令的合法性，應(yīng)該絕對(duì)服從。其目的在于避免因下級(jí)公務(wù)員見(jiàn)仁見(jiàn)智的見(jiàn)解而影響行政效率。對(duì)這種觀點(diǎn)的反對(duì)意見(jiàn)是，基于法治國(guó)家理念，公務(wù)員是為國(guó)家服務(wù)的，而不是替上級(jí)服務(wù)，上級(jí)的意志不能超越法律，認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該機(jī)械地、毫無(wú)意志力地“絕對(duì)服從”上級(jí)違法的命令與決定是不合理的。在現(xiàn)在各國(guó)的公務(wù)員法中，只有武職公務(wù)員才在一定程度上維持絕對(duì)服從的義務(wù)。

與絕對(duì)服從說(shuō)相近的是提出意見(jiàn)說(shuō)。即公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定命令違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)提出自己的意見(jiàn)，如果上級(jí)認(rèn)為仍應(yīng)維持決定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。提出意見(jiàn)固然可以促使上級(jí)反省自己決定的合法性，但能實(shí)際改正決定的可能性不大。這種主張?jiān)趯?shí)際效果上與絕對(duì)服從說(shuō)相仿。

另一種是絕對(duì)不服從說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員對(duì)于上級(jí)所作的違法決定或命令，不應(yīng)執(zhí)行。其理由是，法治原則相對(duì)于行政目的或效果的實(shí)現(xiàn)具有絕對(duì)的優(yōu)先性。如果公務(wù)員對(duì)于上級(jí)違法決定或命令仍有義務(wù)執(zhí)行，則事實(shí)上導(dǎo)致公務(wù)員成為違法執(zhí)行的工具。在英國(guó)，行政人員不能因?yàn)榉纳霞?jí)命令而免除自己的責(zé)任，因?yàn)閷?duì)于違法的命令、行政人員沒(méi)有服從的義務(wù)。但由于上級(jí)命令是否違法有時(shí)不易判斷，所以英國(guó)法院認(rèn)為，如果上級(jí)命令不是明顯地違法時(shí)，行政人員不服從上級(jí)命令可以免除或者最大限度減輕責(zé)任。

最后一種是相對(duì)服從說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從維護(hù)法律的尊嚴(yán)著眼，公務(wù)員有權(quán)審查上級(jí)決定命令是否合法，但為了維護(hù)管理的統(tǒng)一與效率，無(wú)限制地允許公務(wù)員審查上級(jí)決定命令的合法性也不可取，應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員服從上級(jí)違法命令決定的義務(wù)設(shè)定一定的界限。德國(guó)19世紀(jì)的著名行政法學(xué)家?jiàn)W托?梅耶就認(rèn)為，公務(wù)員服從的界限是：所作決定命令確實(shí)屬于公務(wù)員的上級(jí)長(zhǎng)官；決定命令的內(nèi)容必須屬于上級(jí)的法定職權(quán)范圍內(nèi)，超過(guò)職權(quán)以外，以及屬于私人事務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得作為命令的內(nèi)容；命令決定不得違反刑法的規(guī)定，所有構(gòu)成犯罪的事項(xiàng)不得作為命令的內(nèi)容。

根據(jù)德國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定與學(xué)者通說(shuō)，公務(wù)員服從上級(jí)決定命令方面的規(guī)則為：第一，公務(wù)員有服從長(zhǎng)官指令的義務(wù)，但依法律的特別規(guī)定，公務(wù)員僅遵循法律，不受指令的拘束者，不在此限。第二，長(zhǎng)官所作指令有下列情形之一的，公務(wù)員不具有服從義務(wù)：（1)公務(wù)員本人或其長(zhǎng)官不具有地域管轄與事物管轄之權(quán)限；（2)長(zhǎng)官指令的下達(dá)不符合職權(quán)行使方式；（3)長(zhǎng)官下達(dá)指令是為了職務(wù)之外的目的；（4）長(zhǎng)官未能提供足夠的信息顯示對(duì)執(zhí)行指令的負(fù)責(zé)態(tài)度；（5)命令構(gòu)成明顯違法。第三，在其他情況下，公務(wù)員如果對(duì)長(zhǎng)官指令的合法性有懷疑，應(yīng)立即向其直接上級(jí)長(zhǎng)官報(bào)告，如果直接上級(jí)長(zhǎng)官仍然堅(jiān)持原意而公務(wù)員仍有意見(jiàn)，公務(wù)員應(yīng)向更上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，如該更上一級(jí)長(zhǎng)官確認(rèn)指令合法時(shí)，除非服從該命令將構(gòu)成刑罰或秩序罰制裁的行為，并為公務(wù)員所能認(rèn)識(shí)，或損害人性尊嚴(yán)，公務(wù)員應(yīng)立即執(zhí)行，并得因此而免除其責(zé)任，一切責(zé)任由作出確認(rèn)之長(zhǎng)官負(fù)擔(dān)。公務(wù)員有權(quán)要求長(zhǎng)官就其確認(rèn)以書(shū)面形式作出。這種規(guī)定的目的在于糾正德國(guó)官僚傳統(tǒng)上惟命是從最終導(dǎo)致獨(dú)裁專(zhuān)制的弊端，而向長(zhǎng)官報(bào)告的規(guī)定，一般被認(rèn)為不僅是公務(wù)員的權(quán)利也是公務(wù)員的義務(wù)，即所謂的陳述義務(wù)。德國(guó)的規(guī)則屬于相對(duì)服從說(shuō)。

二、本條的立法過(guò)程

我國(guó)人民警察法第三十二條規(guī)定：“人民警察必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令?！薄叭嗣窬煺J(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見(jiàn)，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行；提出的意見(jiàn)不被采納時(shí)，必須服從決定和命令；執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級(jí)負(fù)責(zé)。”第三十三條規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告?！庇纱颂岢鲆粋€(gè)問(wèn)題，即其他公務(wù)員對(duì)類(lèi)似問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何處理。

公務(wù)員法草案曾規(guī)定，公務(wù)員“不得對(duì)抗上級(jí)決定和命令”。一些常委委員、地方、專(zhuān)家提出，公務(wù)員服從上級(jí)的命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令而對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，公務(wù)員本人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成這一意見(jiàn)，建議增加一條，規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任，但是公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)?！?/p>

在對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行審議的過(guò)程中，有些常委委員提出，這一條的規(guī)定很重要，既要考慮公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)決定或者命令，保證政令暢通，又要考慮公務(wù)員要對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，法律應(yīng)當(dāng)明確，公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)決定或者命令，在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，在什么情況下應(yīng)予免責(zé)。法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)認(rèn)真研究認(rèn)為，為了保證政令暢通，上級(jí)決定或者命令即使有錯(cuò)誤，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，但要執(zhí)行，執(zhí)行后果由上級(jí)負(fù)責(zé)。但是需要有個(gè)例外，如果上級(jí)決定或者命令明顯違法，如刑訊逼供、做假帳、走私等，公務(wù)員當(dāng)然有權(quán)拒絕執(zhí)行，否則，除上級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任外，該公務(wù)員也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這樣就形成了本條的規(guī)定。

三、對(duì)本條的解釋

本條規(guī)定可分為原則規(guī)定與例外規(guī)定兩個(gè)方面：

（一）原則規(guī)定

根據(jù)本條的原則規(guī)定，公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。之所以規(guī)定即使公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤，只要上級(jí)堅(jiān)持就應(yīng)執(zhí)行，是考慮到公務(wù)員的個(gè)人的判斷不一定正確，如果每個(gè)公務(wù)員對(duì)上級(jí)的決定或者命令都持懷疑的態(tài)度，都只相信自己的判斷，按照自己的意志進(jìn)行活動(dòng)，則管理的秩序與效率都無(wú)法維持，并且，在下級(jí)與上級(jí)對(duì)命令或決定的合法性與正確性的判斷產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，在制度上一般也只能將上級(jí)的判斷置于優(yōu)越的地位；而之所以給予下級(jí)向上級(jí)反映的權(quán)利，這既是利用下級(jí)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給予上級(jí)以反省的機(jī)會(huì)，使其對(duì)自己所作決定或者命令的合法性與正確性作一重新審視；同時(shí)也是表示對(duì)下級(jí)公務(wù)員人格的尊重，不再將公務(wù)員看作簡(jiǎn)單的執(zhí)行工具。

此處的“錯(cuò)誤”，涉及法律與事實(shí)、合法性與適當(dāng)性等多個(gè)方面。凡是上級(jí)的決定或者命令超越權(quán)限范圍、認(rèn)定事實(shí)不實(shí)、解釋與適用法律錯(cuò)誤、程序違法、行政裁量權(quán)的行使不合理或者不適當(dāng)?shù)?，都屬于錯(cuò)誤的范圍。本法事實(shí)上將錯(cuò)誤分為兩類(lèi),一類(lèi)是明顯違法，另一類(lèi)是不構(gòu)成明顯違法的一般錯(cuò)誤。

本法規(guī)定適用中的一個(gè)疑難問(wèn)題是，對(duì)于上級(jí)所作的存在一般錯(cuò)誤（不構(gòu)成明顯違法）的決定或命令，公務(wù)員未向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)而執(zhí)行的，其是否需要承擔(dān)一定的責(zé)任？這又可以區(qū)分為兩種情況，一種情況是公務(wù)員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上級(jí)決定或者命令的錯(cuò)誤性質(zhì)，從而當(dāng)然也無(wú)法向上級(jí)提出意見(jiàn)，另一種情況是公務(wù)員盡管發(fā)現(xiàn)上級(jí)決定或者命令是錯(cuò)誤的，但卻未向上級(jí)反映，而是徑直予以執(zhí)行。對(duì)于前一種情形，考慮到公務(wù)員法律知識(shí)、政策能力以及對(duì)事實(shí)資料的收集能力等方面的有限性，法律不能強(qiáng)求公務(wù)員能完全審查上級(jí)的決定或命令的正確性，因此對(duì)于一般性的錯(cuò)誤，如果公務(wù)員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上級(jí)決定或者命令的錯(cuò)誤性質(zhì)，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。后一種情形則更為棘手。一方面，法條中所用的是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，這似意味著提出意見(jiàn)是下級(jí)公務(wù)員的權(quán)利而非義務(wù)，而另一方面，從條文的文字邏輯來(lái)看，在公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)決定或者命令有錯(cuò)誤的情形下，向上級(jí)提出意見(jiàn)，又似構(gòu)成下級(jí)公務(wù)員免責(zé)的前提，從而提出意見(jiàn)似也構(gòu)成公務(wù)員的義務(wù)。從體系解釋的角度來(lái)說(shuō)，公務(wù)員明知上級(jí)決定或者命令有錯(cuò)誤而不反映自己的意見(jiàn)，則可認(rèn)為其未能做到“忠于職守，勤勉盡責(zé)”（本法第十二條第五項(xiàng)），從而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。因而，可以將法條中的“可以”解釋為包含應(yīng)當(dāng)?shù)暮x。但實(shí)際上，公務(wù)員是否確實(shí)發(fā)現(xiàn)上級(jí)決定或命令的錯(cuò)誤性是一個(gè)很難查明的事實(shí)問(wèn)題，公務(wù)員徑直執(zhí)行上級(jí)所作的具有一般性質(zhì)錯(cuò)誤的決定或者命令而未提出意見(jiàn)的，到底是因?yàn)槠錄](méi)有發(fā)現(xiàn)上級(jí)決定或者命令的錯(cuò)誤性，還是盡管發(fā)現(xiàn)上級(jí)決定或者命令是錯(cuò)誤的，但卻未向上級(jí)反映，外人很難判斷，因此這一問(wèn)題的實(shí)踐意義并不大。

此外，公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令錯(cuò)誤，如果不立即采取上級(jí)決定或命令中所要求的措施將可能導(dǎo)致一定危害后果，公務(wù)員可先執(zhí)行再向上級(jí)報(bào)告，或者邊執(zhí)行邊報(bào)告。

（二）例外規(guī)定

根據(jù)本條的例外規(guī)定，上級(jí)作出的決定或者命令如果不是一般的錯(cuò)誤，而是明顯違法，公務(wù)員向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)，上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員有權(quán)利也有義務(wù)不執(zhí)行，公務(wù)員如果執(zhí)行，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在本條審議過(guò)程中，有常委委員提出，應(yīng)當(dāng)在法律條文中明確，上級(jí)決定或命令明顯違法，公務(wù)員有權(quán)不執(zhí)行，否則一方面根據(jù)前段的規(guī)定，上級(jí)決定或者命令即使錯(cuò)誤（包括明顯違法）公務(wù)員也有義務(wù)執(zhí)行，不能不執(zhí)行，而根據(jù)后段的規(guī)定，明顯違法的決定或者命令公務(wù)員執(zhí)行后，公務(wù)員又要承擔(dān)責(zé)任，這就使得公務(wù)員陷于兩難境地，對(duì)公務(wù)員太不公平。這種意見(jiàn)實(shí)際上是對(duì)法律條文的誤讀。從邏輯而言，法律規(guī)定上級(jí)決定或者命令明顯違法的，公務(wù)員執(zhí)行要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這其中包含了公務(wù)員有權(quán)不執(zhí)行，本條后段規(guī)定作為例外規(guī)定，構(gòu)成了對(duì)前段規(guī)定適用上的限制，即前段中所規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的情形，僅限于一般錯(cuò)誤，不包括明顯違法。法律委員會(huì)的審議報(bào)告中對(duì)此也予以了說(shuō)明，其中明確，如果上級(jí)決定或者命令明顯違法，如刑訊逼供、做假帳、走私等，“公務(wù)員當(dāng)然有權(quán)拒絕執(zhí)行”。

此處所稱(chēng)“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識(shí)的公務(wù)員，都可以判斷出上級(jí)決定或者命令的違法性。例如，如果執(zhí)行上級(jí)的決定或者命令將導(dǎo)致刑事處罰，或者上級(jí)的決定或者命令嚴(yán)重違反善良風(fēng)俗，則構(gòu)成明顯違法。在本法制定過(guò)程中，有同志建議寫(xiě)作“重大明顯違法”，也有同志建議寫(xiě)作“重大或明顯違法”。這些提法的實(shí)際區(qū)別不是很大，一方面，對(duì)于重大違法，依據(jù)公務(wù)員的普通理智和法律知識(shí)，一般均可認(rèn)為已構(gòu)成明顯違法；另一方面，對(duì)于明顯違法，如果只是程序上的細(xì)微瑕疵而不涉及重大的實(shí)體問(wèn)題，執(zhí)行后不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，從而即使公務(wù)員予以執(zhí)行一般也不會(huì)帶來(lái)法律責(zé)任的問(wèn)題。

此處所稱(chēng)“相應(yīng)的”責(zé)任，是指公務(wù)員并非一概承擔(dān)所有的責(zé)任，因?yàn)檫@里有上級(jí)決定或命令的介入，公務(wù)員是在執(zhí)行上級(jí)的決定或命令，因此，應(yīng)要根據(jù)案件的具體情況判斷公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的范圍與程度。

本規(guī)定適用中的疑難問(wèn)題有二，其一是如果公務(wù)員沒(méi)有對(duì)上級(jí)決定或者命令明顯違法提出異議而予以執(zhí)行，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。從本條規(guī)定來(lái)看，答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。由于明顯違法是具有一般理智和法律知識(shí)的公務(wù)員都可以判斷的事項(xiàng)，因此，對(duì)于明顯違法的決定命令沒(méi)有提出異議而執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)推定公務(wù)員是知道該決定是明顯違法的。其二是如果公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)決定或者命令明顯違法而不予執(zhí)行，但后來(lái)有權(quán)機(jī)關(guān)判定上級(jí)決定或者命令合法，公務(wù)員對(duì)于自己不執(zhí)行的行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？這一問(wèn)題的答案也應(yīng)當(dāng)是肯定的。根據(jù)本法第二條第（五）項(xiàng)、第五十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，這應(yīng)當(dāng)也包括公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)決定或者命令明顯違法而不予執(zhí)行的情形。這樣理解，有利于防止個(gè)別公務(wù)員隨意曲解上級(jí)決定命令而不予執(zhí)行。當(dāng)然，如果公務(wù)員確實(shí)是因?yàn)檎J(rèn)為上級(jí)決定或者命令明顯違法而不予執(zhí)行的情形，只是因?yàn)榉伤刭|(zhì)等方面的缺陷而造成判斷錯(cuò)誤，則表明其主觀惡性較小，在給予公務(wù)員紀(jì)律責(zé)任時(shí)，應(yīng)作為從輕、減輕或者免除責(zé)任的情節(jié)。第九章懲戒

第54條

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更新時(shí)間：2007-06-19

第五十四條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【釋義】本條是有關(guān)公務(wù)員如何對(duì)待上級(jí)錯(cuò)誤的決定命令的規(guī)定。

一、國(guó)外關(guān)于公務(wù)員服從執(zhí)行與抗拒上級(jí)命令問(wèn)題的理論與做法

為了保障管理的統(tǒng)一與高效，公務(wù)員有服從上級(jí)決定與命令的義務(wù)；而根據(jù)法治原則的要求，公務(wù)員有遵守國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)上級(jí)的決定、命令合法正確時(shí)，這兩個(gè)義務(wù)是一致的，但當(dāng)上級(jí)的決定與命令違法錯(cuò)誤時(shí)，就涉及到如何平衡的問(wèn)題。對(duì)這一

問(wèn)題大致有如下幾種觀點(diǎn)與做法：

一種是絕對(duì)服從說(shuō)。這是行政法最早的見(jiàn)解。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公務(wù)員不可懷疑上級(jí)決定與命令的合法性，應(yīng)該絕對(duì)服從。其目的在于避免因下級(jí)公務(wù)員見(jiàn)仁見(jiàn)智的見(jiàn)解而影響行政效率。對(duì)這種觀點(diǎn)的反對(duì)意見(jiàn)是，基于法治國(guó)家理念，公務(wù)員是為國(guó)家服務(wù)的，而不是替上級(jí)服務(wù)，上級(jí)的意志不能超越法律，認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該機(jī)械地、毫無(wú)意志力地“絕對(duì)服從”上級(jí)違法的命令與決定是不合理的。在現(xiàn)在各國(guó)的公務(wù)員法中，只有武職公務(wù)員才在一定程度上維持絕對(duì)服從的義務(wù)。

與絕對(duì)服從說(shuō)相近的是提出意見(jiàn)說(shuō)。即公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定命令違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)提出自己的意見(jiàn)，如果上級(jí)認(rèn)為仍應(yīng)維持決定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。提出意見(jiàn)固然可以促使上級(jí)反省自己決定的合法性，但能實(shí)際改正決定的可能性不大。這種主張?jiān)趯?shí)際效果上與

絕對(duì)服從說(shuō)相仿。

另一種是絕對(duì)不服從說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員對(duì)于上級(jí)所作的違法決定或命令，不應(yīng)執(zhí)行。其理由是，法治原則相對(duì)于行政目的或效果的實(shí)現(xiàn)具有絕對(duì)的優(yōu)先性。如果公務(wù)員對(duì)于上級(jí)違法決定或命令仍有義務(wù)執(zhí)行，則事實(shí)上導(dǎo)致公務(wù)員成為違法執(zhí)行的工具。在英國(guó)，行政人員不能因?yàn)榉纳霞?jí)命令而免除自己的責(zé)任，因?yàn)閷?duì)于違法的命令、行政人員沒(méi)有服從的義務(wù)。但由于上級(jí)命令是否違法有時(shí)不易判斷，所以英國(guó)法院認(rèn)為，如果上級(jí)命令不是明顯地違法時(shí)，行政人員不服從上級(jí)命令可以免除或者最大限度減輕責(zé)任。

最后一種是相對(duì)服從說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從維護(hù)法律的尊嚴(yán)著眼，公務(wù)員有權(quán)審查上級(jí)決定命令是否合法，但為了維護(hù)管理的統(tǒng)一與效率，無(wú)限制地允許公務(wù)員審查上級(jí)決定命令的合法性也不可取，應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員服從上級(jí)違法命令決定的義務(wù)設(shè)定一定的界限。德國(guó)19世紀(jì)的著名行政法學(xué)家?jiàn)W托?梅耶就認(rèn)為，公務(wù)員服從的界限是：所作決定命令確實(shí)屬于公務(wù)員的上級(jí)長(zhǎng)官；決定命令的內(nèi)容必須屬于上級(jí)的法定職權(quán)范圍內(nèi)，超過(guò)職權(quán)以外，以及屬于私人事務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得作為命令的內(nèi)容；命令決定不得違反刑法的規(guī)定，所

有構(gòu)成犯罪的事項(xiàng)不得作為命令的內(nèi)容。

根據(jù)德國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定與學(xué)者通說(shuō)，公務(wù)員服從上級(jí)決定命令方面的規(guī)則為：第一，公務(wù)員有服從長(zhǎng)官指令的義務(wù)，但依法律的特別規(guī)定，公務(wù)員僅遵循法律，不受指令的拘束者，不在此限。第二，長(zhǎng)官所作指令有下列情形之一的，公務(wù)員不具有服從義務(wù)：（1)公務(wù)員本人或其長(zhǎng)官不具有地域管轄與事物管轄之權(quán)限；（2)長(zhǎng)官指令的下達(dá)不符合職權(quán)行使方式；（3)長(zhǎng)官下達(dá)指令是為了職務(wù)之外的目的；（4）長(zhǎng)官未能提供足夠的信息顯示對(duì)執(zhí)行指令的負(fù)責(zé)態(tài)度；（5)命令構(gòu)成明顯違法。第三，在其他情況下，公務(wù)員如果對(duì)長(zhǎng)官指令的合法性有懷疑，應(yīng)立即向其直接上級(jí)長(zhǎng)官報(bào)告，如果直接上級(jí)長(zhǎng)官仍然堅(jiān)持原意而公務(wù)員仍有意見(jiàn)，公務(wù)員應(yīng)向更上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，如該更上一級(jí)長(zhǎng)官確認(rèn)指令合法時(shí)，除非服從該命令將構(gòu)成刑罰或秩序罰制裁的行為，并為公務(wù)員所能認(rèn)識(shí)，或損害人性尊嚴(yán)，公務(wù)員應(yīng)立即執(zhí)行，并得因此而免除其責(zé)任，一切責(zé)任由作出確認(rèn)之長(zhǎng)官負(fù)擔(dān)。公務(wù)員有權(quán)要求長(zhǎng)官就其確認(rèn)以書(shū)面形式作出。這種規(guī)定的目的在于糾正德國(guó)官僚傳統(tǒng)上惟命是從最終導(dǎo)致獨(dú)裁專(zhuān)制的弊端，而向長(zhǎng)官報(bào)告的規(guī)定，一般被認(rèn)為不僅是公務(wù)員的權(quán)利也是公務(wù)員的義務(wù)，即所謂的陳述義務(wù)。德國(guó)的規(guī)則屬于相對(duì)服從說(shuō)。

第二篇：人民法院司法警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用告知詞

最高人民法院

關(guān)于人民法院司法警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用告

知詞的 通 知

（2002年5月29日 法[2002]113號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為規(guī)范人民法院司法警察依法執(zhí)行公務(wù)，提高文明執(zhí)法的能力，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)履行告知程序。司法警察履行告知程序時(shí)，應(yīng)舉止端莊、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎，先敬禮，根據(jù)執(zhí)行公務(wù)的不同內(nèi)容，首先告知：

“我是×××人民法院司法警察。”

一、送達(dá)法律文書(shū)時(shí)

(一)“×××，現(xiàn)在依法向你送達(dá)法律文書(shū)，請(qǐng)你簽收?！?/p>

(二)“如果你拒絕簽收，此法律文書(shū)將依法留置送達(dá)，并視為已送達(dá)?！?/p>

二、執(zhí)行拘傳、拘留時(shí)

(一)“現(xiàn)在依法執(zhí)行公務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)你依法進(jìn)行拘傳(拘留)，請(qǐng)你配合?！?/p>

(二)“你如不服本決定，可依法提出申請(qǐng)，但不影響本決定的執(zhí)行。”

三、維持法庭秩序時(shí)

(一)“請(qǐng)你配合接受安全檢查?！?/p>

(二)“你的行為影響了法庭的審判秩序，請(qǐng)你自動(dòng)退離，否則將采取強(qiáng)制措施?！?/p>

(三)“你的行為妨礙了庭審，依法對(duì)你采取強(qiáng)制措施。”

(四)“你的行為違反了開(kāi)庭旁聽(tīng)的有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)你交出記錄(錄音機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī))?！?/p>

四、實(shí)施扣押、查封、凍結(jié)、沒(méi)收等執(zhí)行措施時(shí)

(一)“根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本案依法采取強(qiáng)制執(zhí)行，請(qǐng)你(當(dāng)事人)配合工作?！?/p>

(二)“如繼續(xù)使用侮辱性語(yǔ)言或采取其他手段抗拒執(zhí)行，將對(duì)你依法采取強(qiáng)制措施。”

(三)“依法受×××人民法院的委托，現(xiàn)對(duì)×××一案采取強(qiáng)制執(zhí)行，請(qǐng)你(被執(zhí)行人)配合工作。”

五、提押、看管被告人時(shí)

(一)“×××，根據(jù)×××人民檢察院的起訴，×××人民法院將對(duì)×××一案進(jìn)行審理，現(xiàn)提你到庭依法接受審判，請(qǐng)你配合?！?/p>

(二)“×××，請(qǐng)你遵守法庭秩序，否則將對(duì)你采取強(qiáng)制措施。”

(三)“請(qǐng)保持羈押室肅靜，如有問(wèn)題，請(qǐng)依法向人民法院提出申請(qǐng)?！?/p>

六、在對(duì)被告人執(zhí)行死刑時(shí)

“×××，將依法對(duì)你執(zhí)行死刑，你是否有遺言?”

第三篇：最高人民法院關(guān)于人民法院司法警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用告知詞的通知[模版]

最高人民法院關(guān)于人民法院司法警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用告知詞的通知

發(fā)布部門(mén): 最高人民法院 發(fā)布文號(hào): 法［2002］113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為規(guī)范人民法院司法警察依法執(zhí)行公務(wù)，提高文明執(zhí)法的能力，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)履行告知程序。司法警察履行告知程序時(shí)，應(yīng)舉止端莊、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎，先敬禮，根據(jù)執(zhí)行公務(wù)的不同內(nèi)容，首先告知：

“我是×××人民法院司法警察。”

一、送達(dá)法律文書(shū)時(shí)

（一）“×××，現(xiàn)在依法向你送達(dá)法律文書(shū)，請(qǐng)你簽收?！?/p>

（二）“如果你拒絕簽收，此法律文書(shū)將依法留置送達(dá)，并視為已送達(dá)?！?/p>

二、執(zhí)行拘傳、拘留時(shí)

（一）“現(xiàn)在依法執(zhí)行公務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)你依法進(jìn)行拘傳（拘留），請(qǐng)你配合?！?/p>

（二）“你如不服本決定，可依法提出申請(qǐng)，但不影響本決定的執(zhí)行?！?/p>

三、維持法庭秩序時(shí)

（一）“請(qǐng)你配合接受安全檢查?！?/p>

（二）“你的行為影響了法庭的審判秩序，請(qǐng)你自動(dòng)退離，否則將采取強(qiáng)制措施?！?/p>

（三）“你的行為妨礙了庭審，依法對(duì)你采取強(qiáng)制措施?！?/p>

（四）“你的行為違反了開(kāi)庭旁聽(tīng)的有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)你交出記錄（錄音機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)）?！?/p>

四、實(shí)施扣押、查封、凍結(jié)、沒(méi)收等執(zhí)行措施時(shí)

（一）“根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本案依法采取強(qiáng)制執(zhí)行，請(qǐng)你（當(dāng)事人）配合工作?！?/p>

（二）“如繼續(xù)使用侮辱性語(yǔ)言或采取其他手段抗拒執(zhí)行，將對(duì)你依法采取強(qiáng)制措施?！?/p>

（三）“依法受×××人民法院的委托，現(xiàn)對(duì)×××一案采取強(qiáng)制執(zhí)行，請(qǐng)你（被執(zhí)行人）配合工作?！?/p>

五、提押、看管被告人時(shí)

（一）“×××，根據(jù)×××人民檢察院的起訴，×××人民法院將對(duì)×××一案進(jìn)行審理，現(xiàn)提你到庭依法接受審判，請(qǐng)你配合。”

（二）“×××，請(qǐng)你遵守法庭秩序，否則將對(duì)你采取強(qiáng)制措施?！?/p>

（三）“請(qǐng)保持羈押室肅靜，如有問(wèn)題，請(qǐng)依法向人民法院提出申請(qǐng)?！?/p>

六、在對(duì)被告人執(zhí)行死刑時(shí)

“×××，將依法對(duì)你執(zhí)行死刑，你是否有遺言?”

第四篇：公務(wù)員考試申論每日一練(十四)

給人改變未來(lái)的力量

公務(wù)員考試申論每日一練習(xí)題及答案解析

（十四）一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１.胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

“十一五”期間，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為不斷提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

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構(gòu)建了相對(duì)完整的基礎(chǔ)研究體系，相繼建設(shè)了一批重大科學(xué)工程、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，顯著改善了基礎(chǔ)研究設(shè)施與實(shí)驗(yàn)條件，提升了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴(kuò)展和深化。國(guó)家工程中心等創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技資源的整合和開(kāi)放共享取得新進(jìn)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用日益凸顯。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科技體制改革的進(jìn)一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。

２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決方案事業(yè)部公布了《２０１０年創(chuàng)新報(bào)告：１２個(gè)重要技術(shù)領(lǐng)域及其創(chuàng)新情況》。報(bào)告顯示，中國(guó)的機(jī)構(gòu)在４個(gè)領(lǐng)域中進(jìn)入前十位。分別是電信領(lǐng)域，石油和化學(xué)工程領(lǐng)域，食品、煙草和發(fā)酵領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)化學(xué)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。最靠前的是中石化，位列石油和化學(xué)工程領(lǐng)域第２名。其他列入創(chuàng)新前十名名單的中國(guó)機(jī)構(gòu)還有浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和中興通訊機(jī)構(gòu)。

與日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在創(chuàng)新能力方面的差距較大。根據(jù)該報(bào)告中的數(shù)據(jù)，日本的專(zhuān)利總量是中國(guó)的１００倍以上，美國(guó)是中國(guó)的４．３倍，韓國(guó)是中國(guó)的１．８倍。日本機(jī)構(gòu)進(jìn)入了１１個(gè)領(lǐng)域的前十名。其中航天航空、汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備、石油和化工、藥品等５個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新水平的第一名均是日本機(jī)構(gòu)。在汽車(chē)領(lǐng)域，日本機(jī)構(gòu)包攬了前５名；計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備領(lǐng)域，日本機(jī)構(gòu)占了８?jìng)€(gè)席位；在家電領(lǐng)域和半導(dǎo)體領(lǐng)域中占了７個(gè)席位；在電信和醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域中占了６個(gè)席位，并包攬醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域前４名。美國(guó)機(jī)構(gòu)和韓國(guó)機(jī)構(gòu)分別入圍９個(gè)領(lǐng)域。其中韓國(guó)機(jī)構(gòu)在電信領(lǐng)域、半導(dǎo)體領(lǐng)域、家用電器、計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備等４個(gè)領(lǐng)域占據(jù)創(chuàng)新水平第一位。

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根據(jù)報(bào)告中的數(shù)字，全球技術(shù)創(chuàng)新位列前三名的領(lǐng)域分別是計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備領(lǐng)域、汽車(chē)領(lǐng)域和電信領(lǐng)域，分別占到２０１０年專(zhuān)利總量的２８％、１２％和１１％。專(zhuān)利增長(zhǎng)量最快的是航空航天領(lǐng)域，增長(zhǎng)率達(dá)到２５％。在這幾個(gè)領(lǐng)域中均沒(méi)有中國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)入前十名。由于缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國(guó)不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸。

３．Ｍ專(zhuān)家指出，我國(guó)不僅產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專(zhuān)利技術(shù)少，而且工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)的高端醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體及集成電路制造設(shè)備和光纖制造設(shè)備，基本從國(guó)外進(jìn)口；石化裝備的８０％，轎車(chē)制造裝備、數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的７０％依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)每年８萬(wàn)多億元的固定資產(chǎn)投資，有７０％是用于購(gòu)置設(shè)備，而其中又有６０％依賴(lài)進(jìn)口。目前，我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度超過(guò)５０％，也就是說(shuō)一半以上的技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)。

盡管我國(guó)科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國(guó)家相比，特別是在相對(duì)指標(biāo)（如每萬(wàn)名勞動(dòng)力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長(zhǎng)期困擾我國(guó)創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。２０世紀(jì)９０年代以來(lái)我國(guó)Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當(dāng)前，我國(guó)尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復(fù)購(gòu)置、使用效率不高的問(wèn)題，沒(méi)有形成社會(huì)共享機(jī)制。由于缺乏國(guó)家層次上的整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享，科技人員難以及時(shí)了解和掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)最新的科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，無(wú)法有效利用先進(jìn)的科研設(shè)施。

４．我國(guó)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收長(zhǎng)期缺乏足夠重視，只引進(jìn)而不消化吸收，這成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)老大難問(wèn)題。２００４年，大中型工業(yè)企業(yè)投入技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例僅為１∶０．１５，而日韓兩國(guó)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)還 海南公務(wù)員中公教育微信號(hào)hinoffcn

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有相對(duì)下滑的趨勢(shì)。例如，２００４年軟件產(chǎn)業(yè)消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業(yè)的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，導(dǎo)致對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力薄弱，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？傮w上看，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的０．７１％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有０．５６％，９９％的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利，只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重，同一課題，重復(fù)立項(xiàng)，重復(fù)投資。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒(méi)有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，對(duì)于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。目前，我國(guó)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合還不緊密?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府資金，得到企業(yè)資金支持的較少。企業(yè)對(duì)目前“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中企業(yè)處于從屬地位的狀況很不滿(mǎn)意。企業(yè)認(rèn)為國(guó)家的經(jīng)費(fèi)偏重于支持高校，而高校搞出來(lái)的成果往往市場(chǎng)性不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化困難。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)往往只注重技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，忽視了市場(chǎng)需求?！爱a(chǎn)學(xué)研”，“產(chǎn)”在前，沒(méi)有“產(chǎn)”，“學(xué)”、“研”就失去了動(dòng)力和方向。同時(shí)，無(wú)論是生產(chǎn)型企業(yè)，還是轉(zhuǎn)制科研院所，都注重現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究的重視度不夠。

５．國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的體制、機(jī)制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問(wèn)題；既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識(shí)和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力、機(jī)制和政策環(huán)境。

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社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，沒(méi)有形成公平競(jìng)爭(zhēng)和講究誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。整個(gè)社會(huì)缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個(gè)性、恪守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒(méi)有形成。

Ｗ指出，雖然全國(guó)上下普遍重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力”的作用，但有些地方和部門(mén)并沒(méi)有把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位。這主要表現(xiàn)為：科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題尚未得到根本解決；政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存；相關(guān)部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國(guó)家對(duì)一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排；現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導(dǎo)向不協(xié)調(diào)以及政府資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重等多個(gè)方面。

我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開(kāi)發(fā)，重引進(jìn)輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造”無(wú)“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權(quán)”無(wú)“知識(shí)”的狀態(tài)，一些企業(yè)甚至靠仿造和假冒生存。我國(guó)還沒(méi)有形成真正能保護(hù)企業(yè)家利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的機(jī)制和規(guī)則。產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度和利益機(jī)制不健全，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的短期行為，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏通過(guò)自主創(chuàng)新做強(qiáng)做大企業(yè)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

目前，大學(xué)的科研力量還比較分散，科研工作缺少長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)；科研規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目的整合程度不高，難以實(shí)現(xiàn)科技資源和成果共享，低水平重復(fù)的現(xiàn)象還時(shí)有所見(jiàn)；大學(xué)現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的綜合性、交叉性、集成性以及國(guó)際化程度普遍較低，交叉學(xué)科、新興學(xué)科得不到強(qiáng)有力的投入和支持，科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力；科研成果轉(zhuǎn)化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或?qū)＠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。多年來(lái)，科研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，存在著單純的技術(shù)導(dǎo)向傾向，注重技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)的先進(jìn)性，但對(duì)市場(chǎng)需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場(chǎng)能力。

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６．新世紀(jì)新階段，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)。

當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都將創(chuàng)新能力建設(shè)放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)，加大投入強(qiáng)度，在國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、政策中予以高度關(guān)注、重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，通過(guò)改革完善投入機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設(shè)施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的成功率。

當(dāng)今世界，學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的時(shí)間周期越來(lái)越短，并且日益依賴(lài)重大科技設(shè)施。這些都對(duì)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

經(jīng)濟(jì)全球化加速了創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，創(chuàng)新能力日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，原本就具有科技優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，極力維護(hù)其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護(hù)本國(guó)利益、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

由于多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來(lái)，只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全，順利實(shí)現(xiàn)和平崛起。

７．一個(gè)小國(guó)，誕生了愛(ài)立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業(yè)，誕生了人造心臟、伽瑪?shù)?、鼠?biāo)、心電圖記錄儀等造福人類(lèi)的一大批發(fā)明，誕生了發(fā)明家諾貝爾、植物分類(lèi)發(fā)明家林奈等一批偉大的科學(xué)家。悠久 海南公務(wù)員中公教育微信號(hào)hinoffcn

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深厚的創(chuàng)新文化融合了現(xiàn)代意識(shí)，瑞典的創(chuàng)新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國(guó)外專(zhuān)家、學(xué)者前來(lái)學(xué)習(xí)、調(diào)研。

瑞典促進(jìn)創(chuàng)新的主要政策工具有：一是公共研發(fā)投入。瑞典研發(fā)投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來(lái)源于公共財(cái)政。由于瑞典國(guó)家較小，在研發(fā)投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中研發(fā)。二是通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)補(bǔ)貼反向刺激某個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。如對(duì)環(huán)保汽車(chē)，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)給予１００００克朗的補(bǔ)貼，同時(shí)環(huán)保汽車(chē)進(jìn)城免收擁堵費(fèi)。以此刺激環(huán)保汽車(chē)及其相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是對(duì)特定項(xiàng)目免征稅收。瑞典政府通過(guò)稅收杠桿刺激風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的投資。由于創(chuàng)新體系市場(chǎng)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性和周期過(guò)長(zhǎng)，使之成為一個(gè)世界性的難題。盡管如此，瑞典創(chuàng)新局曾對(duì)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即數(shù)碼通訊領(lǐng)域、光電子和生物技術(shù)領(lǐng)域的政策支持體系進(jìn)行了評(píng)估。１９７５~２０００年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)這些支持政策回報(bào)達(dá)到１０~３０倍，經(jīng)濟(jì)效益良好。

創(chuàng)新成果能否順利進(jìn)入市場(chǎng)，能否獲得足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化是重要條件。風(fēng)險(xiǎn)資金在創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化方面起到了積極的作用。瑞典的國(guó)有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金與市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。政府鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)融資渠道解決投資問(wèn)題，但私有金融機(jī)構(gòu)一般不愿為高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)貸款，這時(shí)，國(guó)有融資機(jī)構(gòu)就承擔(dān)起融資服務(wù)的責(zé)任。

瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業(yè)孵化器。在創(chuàng)新署具體支持和引導(dǎo)下，目前幾乎瑞典所有的大學(xué)都建立了自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學(xué)院以及卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學(xué)園區(qū)，是歐洲最大的科學(xué)園之一，也是該省技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)孵化器。雄厚的科研技術(shù)背景，加上易于獲取的風(fēng)險(xiǎn)資金和管理技術(shù)，以及充足的技術(shù)人員是該省在ＩＣＴ領(lǐng)域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學(xué)府，如卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院、烏普薩拉大學(xué)、斯德哥爾摩大學(xué)、隆德大學(xué)。良好的人才培育環(huán)境，使瑞典創(chuàng)新的動(dòng)力源源不斷。

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瑞典的文化和教育環(huán)境，培養(yǎng)了具有獨(dú)立人格的創(chuàng)新人才。瑞典從小學(xué)受到的教育就是講究和諧、平等、團(tuán)隊(duì)，盡量不突出個(gè)人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹(shù)立和培養(yǎng)起來(lái)的放松心態(tài)，讓有創(chuàng)新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進(jìn)行科學(xué)探索和技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)新也是更多地出于個(gè)人興趣愛(ài)好。瑞典的這種創(chuàng)新的文化氛圍，是瑞典創(chuàng)新經(jīng)久不衰的重要因素。

瑞典的微觀創(chuàng)新組織主要指研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門(mén)，普通意義上的企業(yè)創(chuàng)新能力也較強(qiáng)。瑞典創(chuàng)新組織之所以活力強(qiáng)，與其組織結(jié)構(gòu)、組織文化和組織的外部網(wǎng)絡(luò)是分不開(kāi)的。一是創(chuàng)新組織的架構(gòu)適應(yīng)創(chuàng)新的發(fā)展。瑞典創(chuàng)新組織的結(jié)構(gòu)呈扁平化，層級(jí)少；研究團(tuán)隊(duì)的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內(nèi)交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在組織內(nèi)部，上下級(jí)之間、性別之間比較平等，在這樣的環(huán)境下工作，研究人員心情舒暢，容易發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新組織之間交流活躍。瑞典將創(chuàng)新組織聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)視作智力資產(chǎn)的一部分，重視與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新組織建立聯(lián)絡(luò)。瑞典的商、協(xié)會(huì)經(jīng)常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強(qiáng)組織之間聯(lián)系的聚會(huì)），討論會(huì)也經(jīng)常不斷，使創(chuàng)新組織能夠及時(shí)了解業(yè)界的最新進(jìn)展，并進(jìn)行相互啟發(fā)。

８．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領(lǐng)帶等為數(shù)眾多的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)名聲響亮，全國(guó)市場(chǎng)占有率第一。提起浙江，“小企業(yè)、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識(shí)，制造業(yè)基地、商品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，造就市場(chǎng)大省。而且，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還“激活”了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，“比翼齊飛”、互促共進(jìn)。

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠從無(wú)到有、從小到大，自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效的“浙江精神”是重要精神動(dòng)力。浙江人勇立改革開(kāi)放時(shí)代潮頭，靠著“走遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)”的“四千精神”，創(chuàng)下一個(gè)個(gè)創(chuàng)業(yè)奇跡，完成一次次逆勢(shì)上揚(yáng)。

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自主創(chuàng)新成為了麗水松陽(yáng)企業(yè)的發(fā)展“加速器”。該縣上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５６．３２億元，同比增長(zhǎng)５１．７％，增幅位居全市第一。

與此同時(shí)，依靠自主創(chuàng)新，走品牌立企、科技強(qiáng)企之路，已成為松陽(yáng)企業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。浙江賣(mài)油翁油品有限公司以其綜合實(shí)力躋身“２０１１浙商全國(guó)５００強(qiáng)”。浙江萬(wàn)通革業(yè)有限公司成功入圍“浙商最具投資價(jià)值企業(yè)”。

近年來(lái)，松陽(yáng)越來(lái)越多的企業(yè)不斷應(yīng)用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，不少項(xiàng)目和產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，走在國(guó)內(nèi)同行的前列。松陽(yáng)縣個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳寶良說(shuō)：“自主創(chuàng)新成為了企業(yè)發(fā)展最強(qiáng)音，讓松陽(yáng)企業(yè)挺起脊梁。”

浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創(chuàng)新型企業(yè)群體中具有代表性的一員，它的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、研發(fā)能力提升等方面為該縣企業(yè)發(fā)展樹(shù)立了新的標(biāo)桿，公司先后成功開(kāi)發(fā)了芳綸纖維無(wú)石棉離合器面片、無(wú)橡膠纏繞離合器面片等新型產(chǎn)品，優(yōu)化了主營(yíng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為全球汽車(chē)行業(yè)主流供應(yīng)商。公司董事長(zhǎng)王宗和說(shuō)：“做強(qiáng)企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，要改變以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的發(fā)展模式，加快企業(yè)自主創(chuàng)新?！?/p>

在浙江凱爾泰竹業(yè)有限公司，其自行研制的新款竹木門(mén)，不但讓企業(yè)起死回生，而且更是在短短的兩年內(nèi)成功打入阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)外市場(chǎng)。

９．“速度”向“質(zhì)量”的躍升，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０年是一個(gè)歷史的分水嶺。細(xì)心的人注意到，在這一“時(shí)間之窗”的前后，發(fā)展的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，成為引領(lǐng)和衡量自主創(chuàng)新的新指標(biāo)。

“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０周年慶祝大會(huì)上作重要講話時(shí)，鼓勵(lì)深圳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵；溫家寶總理提出要“用創(chuàng)新贏得尊嚴(yán)”。在《珠三角規(guī)劃綱要》中，３７項(xiàng)目標(biāo)值一半以上與自主創(chuàng)新內(nèi)容相關(guān)。

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給人改變未來(lái)的力量

“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是科學(xué)發(fā)展所系。深圳決策層遵循世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以“深圳質(zhì)量”的新標(biāo)桿指引方向，形成“高、新、軟、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)特色，打造高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。

縱觀幾年來(lái)的戰(zhàn)略創(chuàng)新，深圳有一條明顯的“質(zhì)量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會(huì)報(bào)告明確指出：大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升，未來(lái)５年深圳不僅換“賽道”，而且準(zhǔn)備“換擋”。年底提出具有鮮明科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的“深圳質(zhì)量”理念，正式頒布加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例，建立政府推動(dòng)、人大和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施保障機(jī)制，依法推動(dòng)深圳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2011年年初出臺(tái)的《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針。

戰(zhàn)略創(chuàng)新之下，“質(zhì)量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結(jié)出沉甸甸的果實(shí)。兩年多來(lái)，深圳自主創(chuàng)新能力在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷提升。2010年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超一萬(wàn)億，2011年上半年超5100億，占工業(yè)總產(chǎn)值比重近六成，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ達(dá)3.5％，對(duì)外技術(shù)依存度在３０％以下，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他地區(qū)。

2010年，深圳每平方公里土地產(chǎn)生4.78億元生產(chǎn)總值和1.74億元財(cái)政收入，居全國(guó)大中城市首位；萬(wàn)元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤和20.3立方米，僅為全國(guó)平均水平的１／２和１／１０，萬(wàn)元ＧＤＰ碳排放量處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2011年上半年，要素投入指標(biāo)之一的工業(yè)用電量增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)出指標(biāo)的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）1.概括給定資料１～４的主要內(nèi)容。（10分）

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給人改變未來(lái)的力量

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。

2.給定資料１～４反映了我國(guó)諸多自主創(chuàng)新能力方面的問(wèn)題，結(jié)合給定資料５～６，談?wù)勎覈?guó)自主創(chuàng)新能力偏低的原因及加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必要性。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

（二）某省準(zhǔn)備開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)新型強(qiáng)省活動(dòng)，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察。請(qǐng)結(jié)合給定資料７，擬寫(xiě)一份調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“自主創(chuàng)新”為主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（２）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。（３）字?jǐn)?shù)1200字左右。

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給人改變未來(lái)的力量

【參考答案解析】

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）１．概括給定資料１～４的主要內(nèi)容。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。【參考答案】

“十一五”期間，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力大幅提高：構(gòu)建了相對(duì)完整的基礎(chǔ)研究體系，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下方面：

一是自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專(zhuān)利技術(shù)少；工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴(lài)于進(jìn)口。二是引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱，引進(jìn)技術(shù)沒(méi)有與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)。三是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。四是人財(cái)物投入嚴(yán)重不足。

２．給定資料１～４反映了我國(guó)諸多自主創(chuàng)新能力方面的問(wèn)題，結(jié)合給定資料５～６，談?wù)勎覈?guó)自主創(chuàng)新能力偏低的原因及加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必要性。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

造成自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力、機(jī)制和政策環(huán)境。一是市場(chǎng)體制不完善，沒(méi)有形成有效推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境；二是政府作用和政策沒(méi)有發(fā)揮好，有時(shí)甚至成為自主創(chuàng)新的障礙；三是企業(yè)創(chuàng)新能力 海南公務(wù)員中公教育微信號(hào)hinoffcn

給人改變未來(lái)的力量

不足，創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制有待完善；四是大學(xué)和科研院所創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新機(jī)制不健全。

新世紀(jì)新階段，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力非常必要。一是各國(guó)政府普遍重視創(chuàng)新能力建設(shè)和有效利用；二是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)提出新的要求；三是全球化對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；四是我國(guó)所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二）某省準(zhǔn)備開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)新型強(qiáng)省活動(dòng)，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察。請(qǐng)結(jié)合給定資料７，擬寫(xiě)一份調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字?！緟⒖即鸢浮?/p>

關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)省的調(diào)研報(bào)告

提高自主創(chuàng)新能力對(duì)于不斷提高我省競(jìng)爭(zhēng)力、突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障社會(huì)進(jìn)步具有重大意義。經(jīng)過(guò)對(duì)瑞典增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的方法、策略與實(shí)踐的深入調(diào)研，通過(guò)深入學(xué)習(xí)、搜集材料、科學(xué)分析，得出以下幾點(diǎn)調(diào)研結(jié)果，相信會(huì)對(duì)推進(jìn)我省構(gòu)建“創(chuàng)新型強(qiáng)省”有所裨益：

一是完善自主創(chuàng)新的政策促進(jìn)體系。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域集中研發(fā)，加大公共研發(fā)投入；通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)補(bǔ)貼反向刺激某個(gè)領(lǐng)域（如環(huán)保汽車(chē)）的創(chuàng)新活動(dòng)；對(duì)特定項(xiàng)目免征稅收，通過(guò)稅收杠桿刺激風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的投資。

二是培育良好的創(chuàng)新成果市場(chǎng)化環(huán)境。將國(guó)有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金與市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供全方位的融資服務(wù)體系。

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給人改變未來(lái)的力量

三是建立中小企業(yè)孵化器。利用良好的人才培育環(huán)境，支持和引導(dǎo)大學(xué)建立自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極支持建立中小企業(yè)孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)。

四是營(yíng)造自主創(chuàng)新的文化氛圍。從小學(xué)起即進(jìn)行講究和諧、平等、團(tuán)隊(duì)的教育，培育具有獨(dú)立人格的創(chuàng)新人才，從而使得創(chuàng)新更多地出于個(gè)人興趣愛(ài)好。

五是設(shè)立極具活力的微觀創(chuàng)新組織。設(shè)立扁平化、層級(jí)少的創(chuàng)新組織，構(gòu)建有助于員工積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的組織文化，活躍創(chuàng)新組織之間的交流。

（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“自主創(chuàng)新”為主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（２）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。（３）字?jǐn)?shù)1200字左右?！緟⒖祭摹?/p>

振自主創(chuàng)新之翅 助民族國(guó)家騰飛

《詩(shī)經(jīng)·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”兩千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國(guó)，但其使命在革新。正是因?yàn)檫@種廢舊立新的“革新”精神，使得當(dāng)時(shí)各部落在周文王的統(tǒng)治下勢(shì)力強(qiáng)盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質(zhì)準(zhǔn)備和精神支持。產(chǎn)生于三千多年前的這種“革新”意識(shí)，在今天可解讀為解放思想，改革創(chuàng)新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！敝腥A民族雖是一個(gè)擁有悠久歷史的國(guó)度，但是不斷改革、創(chuàng)新與發(fā)展更是我們的歷史使命。

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給人改變未來(lái)的力量

提高自主創(chuàng)新能力對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義不言而喻。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入可以更多地依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)相比還有較大差距?？傮w上講，我國(guó)目前整體創(chuàng)新能力不高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問(wèn)題；既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識(shí)和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力、機(jī)制和政策環(huán)境。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉自主創(chuàng)新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以助推社會(huì)主義事業(yè)不斷深入發(fā)展。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必營(yíng)造利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。瑞典的創(chuàng)新之所以一直走在世界的前列，首要的一點(diǎn)即是其構(gòu)建了一套完善的政策促進(jìn)體系。我國(guó)應(yīng)加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實(shí)施有利于加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財(cái)稅、金融政策，規(guī)范和促進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理。堅(jiān)持走政企分離的道路，鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護(hù)創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯?jìng)€(gè)人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)行為，行為嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，培育創(chuàng)新組織。鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚地提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)在生產(chǎn)力上尋求突破。這就要求政府成立專(zhuān)門(mén)研究技術(shù)開(kāi)發(fā)的部門(mén)，如研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門(mén)，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行創(chuàng)新工作。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)及科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須以打造創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施科技項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境等途徑來(lái)培育和集聚優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才推行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅(jiān)持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺(tái)，鼓勵(lì)人才自由創(chuàng)新。高校要加強(qiáng)人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)造出更多科技文化成果。

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給人改變未來(lái)的力量

“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲?！碑?dāng)前，我國(guó)改革和發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)部門(mén)及其干部應(yīng)周密考慮和精心安排各項(xiàng)自主創(chuàng)新工作，要把黨和政府的各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策措施落到實(shí)處，時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領(lǐng)群眾把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

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第五篇：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所2011校園招聘

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所2011校園招聘

西安電子科技大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所創(chuàng)建于1952年，現(xiàn)已發(fā)展成具有通信、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、測(cè)控、信號(hào)情報(bào)與電子戰(zhàn)、情報(bào)偵察與指控等多專(zhuān)業(yè)、規(guī)模最大的綜合性骨干研究所之一，是國(guó)家授權(quán)的電子工程甲級(jí)設(shè)計(jì)單位、電子工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)單位和工程咨詢(xún)甲級(jí)資格單位，擁有進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)。五十四所地處華北交通樞紐石家莊市，占地面積近二平方公里?，F(xiàn)有職工近3300名，其中技術(shù)人員2300余人，各類(lèi)技術(shù)工人700余人。下設(shè)八個(gè)事業(yè)部，四個(gè)國(guó)家級(jí)和部級(jí)研究開(kāi)發(fā)中心。具備高水平設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力，擁有良好的環(huán)境試驗(yàn)條件和檢測(cè)手段，豐富的信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，2003年獲得了2000版軍、民品質(zhì)量體系認(rèn)證書(shū)，2004年獲得了國(guó)家一級(jí)保密單位資格認(rèn)證書(shū)，2005年獲得了軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證。

五十四所具有很強(qiáng)的大型綜合工程總體設(shè)計(jì)與實(shí)施以及設(shè)備研制生產(chǎn)能力，主要從事衛(wèi)星通信、散射通信、微波接力通信、移動(dòng)通信、短波超短波通信、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)及程控交換、廣播電視、信息檢測(cè)與對(duì)抗、信息偵察處理與指控、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、天線、伺服、跟蹤、測(cè)量、遙控、遙測(cè)、遙感、網(wǎng)絡(luò)管理與監(jiān)控、無(wú)線接入、高速公路交通管理、城市軌道及信號(hào)交通管理、電力配網(wǎng)自動(dòng)化、時(shí)頻設(shè)備與集成、無(wú)線電檢測(cè)、系統(tǒng)集成與設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科研生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)。截止2005年底，共取得科研成果2111項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)際水平164項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平170項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)97項(xiàng)部委、集團(tuán)、省級(jí)獎(jiǎng)276項(xiàng)。獲授權(quán)專(zhuān)利180項(xiàng)。

五十四所組建的河北遠(yuǎn)東通信系統(tǒng)工程有限公司，集科研生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)總成、銷(xiāo)售服務(wù)于一體，已成為國(guó)內(nèi)外知名的高科技骨干企業(yè)。五十四所已同美國(guó)、英國(guó)、日本、意大利、法國(guó)、加拿大、獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家的許多知名公司和企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，并組建了兩個(gè)中外合資企業(yè)，產(chǎn)品已銷(xiāo)往國(guó)外。自81年以來(lái)，設(shè)立了三個(gè)學(xué)科點(diǎn)招收碩士研究生。目前所內(nèi)有博士生導(dǎo)師6名，碩士生導(dǎo)師50多名。1999年9月成立了教育學(xué)院，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)研究生的培養(yǎng)。經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)，我所與西安電子科技大學(xué)聯(lián)合成立了“工學(xué)碩士研究生培養(yǎng)基地”和“工程碩士研究生培養(yǎng)基地”；2001年3月與北方交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)聯(lián)合成立了“博士培養(yǎng)基地”。到2005年9月為止，聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生400余名，其中我所統(tǒng)招生241人，西電工學(xué)碩士研究生134人，工程碩士85人。目前所內(nèi)基地上課的博士研究生和碩士研究生共400余人。54所博士后工作站經(jīng)國(guó)家人事部批準(zhǔn)于2001年12月建站。先后有七位博士進(jìn)站開(kāi)展研究工作。博士后工作站為我所開(kāi)展前沿技術(shù)研究和吸引高層次人才的發(fā)揮了重要作用。

今天的54所，承載著歷史的輝煌，肩負(fù)著神圣的使命。為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，我們一直致力于“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)軍品、民品、外貿(mào)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，把54所建成“國(guó)際知名國(guó)內(nèi)一流的電子信息系統(tǒng)與設(shè)備供應(yīng)商”，牢牢占據(jù)國(guó)內(nèi)電子信息領(lǐng)域領(lǐng)先地位，敢于在世界市場(chǎng)一拼高低，占領(lǐng)一片天地。我們熱忱歡迎有識(shí)有志之士前來(lái)加盟，我們將為您事業(yè)的成功提供良好的內(nèi)外部環(huán)境和施展才能的廣闊舞臺(tái)。

單位名稱(chēng)：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所

單位隸屬：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司

單位地圵：河北省石家莊市中山西路589號(hào)

郵政編碼：050081

聯(lián)系部門(mén)：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所人力資源部

聯(lián)系電話：0311-***5

E-mail： CETC54HR@126.com

招聘專(zhuān)業(yè)：電子工程、通信工程、電磁場(chǎng)微波與技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件

信息處理、控制理論與工程、信息管理、材料工程、金融財(cái)會(huì)等。

招聘時(shí)間：10月23日晚上7:00

宣講場(chǎng)地：老校區(qū)階梯教室110