第一篇：北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

北京市人民政府令

第 160 號(hào)

《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2005年9月20日市人民政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

市 長

王岐山

二〇〇五年十月八日

北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的備案工作，推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本市各級(jí)人民政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）行使法定職權(quán)時(shí)，制定和公布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定等不屬于本辦法所稱行政規(guī)范性文件。

第三條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。

第四條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政性收費(fèi)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

行政規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。

第五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自施行之日起30日前公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行等情形的除外。

第六條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)有義務(wù)為公眾查閱提供方便。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所或者其他指定場(chǎng)所提供行政規(guī)范性文件文本，供公眾免費(fèi)查閱，并且應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件在本機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)的網(wǎng)站（頁）上予以刊登。本級(jí)政府有公報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)上予以刊登。

第七條 市和區(qū)、縣檔案館是本級(jí)人民政府指定查閱行政規(guī)范性文件的場(chǎng)所。

市和區(qū)、縣檔案館應(yīng)當(dāng)做好行政規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作，供公眾免費(fèi)查閱。

第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定抄送檔案館：

（一）市人民政府所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件抄送市檔案館；

（二）區(qū)、縣人民政府及其所屬部門、派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件抄送本區(qū)、縣檔案館。

向檔案館抄送的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包含紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

第九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案:

（一）區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（二）市和區(qū)、縣人民政府所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；兩個(gè)以上政府所屬部門或者派出機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

第十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案登記和合法性審查工作。

依照本辦法的規(guī)定報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，徑送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第十一條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和行政規(guī)范性文件紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

備案報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。

有關(guān)備案文書的格式，由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一制定。

第十二條 報(bào)送行政規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第九條、第十一條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；對(duì)不屬于行政規(guī)范性文件的，不予備案登記；報(bào)送行政規(guī)范性文件不符合第十一條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

報(bào)送行政規(guī)范性文件不符合第九條規(guī)定的，接收備案材料的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知制定機(jī)關(guān)按照第九條規(guī)定向相關(guān)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送。

經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)按月公布目錄。

第十三條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，向制定機(jī)關(guān)回復(fù)予以備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的書面意見。

第十四條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對(duì)備案登記的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)。

第十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供相關(guān)材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的要求及時(shí)報(bào)送。

審查中需要征求下級(jí)人民政府和相關(guān)部門意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的要求予以回復(fù)。

第十六條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容有同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)情形的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出自行撤銷或者改正的審查處理意見；制定機(jī)關(guān)拒絕改正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定，必要時(shí)，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以撤銷。

第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查處理意見或者決定之日起10日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)告作出審查處理意見的備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者作出決定的備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第十八條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為行政規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，將上一年度行政規(guī)范性文件備案情況予以通報(bào)。

第二十條 制定機(jī)關(guān)公布的行政規(guī)范性文件未按規(guī)定報(bào)送備案或者未按時(shí)上報(bào)行政規(guī)范性文件目錄的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送，并給予通報(bào)；拒不報(bào)送的，由人事任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照處理權(quán)限，追究制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十一條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法制定行政規(guī)范性文件，并損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，由人事任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照處理權(quán)限，追究制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十二條 市人民政府制定的行政規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職能的組織、市以下垂直管理部門的下屬行政機(jī)關(guān)和部門管理的行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件的備案，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。北京市人民政府1994年7月7日發(fā)布的《北京市行政措施備案規(guī)定》同時(shí)廢止。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

（2012年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過 2013年1月11日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號(hào)公布 自公布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱法律、法規(guī)授權(quán)組織），在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。

第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督，適用本辦法。

第四條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作。

旗縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)、旗縣級(jí)以上人民政府工作部門及法律、法規(guī)授權(quán)組織的法制機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定審查和備案監(jiān)督工作。

第五條 規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施；

（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持公眾參與、公開公正；

（五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第六條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，納入對(duì)下級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府工作部門依法行政考核內(nèi)容。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級(jí)人民政府；

（二）旗縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（三）旗縣級(jí)以上人民政府工作部門；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)起草，專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，制定機(jī)關(guān)可以委托相關(guān)專家、組織起草。

旗縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草。

第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)研論證。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會(huì)公布草案、書面征求意見、召開座談會(huì)和論證會(huì)等多種形式。

向社會(huì)公布草案應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。

第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）對(duì)公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關(guān)部門、組織或者公民意見有重大分歧的；

（三）制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為確有必要的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)的其他情形。

第十三條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者起草單位按照下列程序組織：

（一）提前7日公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應(yīng)當(dāng)包括行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時(shí)，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位就規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。

制定機(jī)關(guān)或者起草單位對(duì)聽證參加人提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十四條 起草的規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門職能的，制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并協(xié)商一致。協(xié)商達(dá)不成一致意見的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)處理的人民政府決定。

第十五條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查后，批轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

政府辦公廳（室）和起草單位應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)必要的審查時(shí)間。

第十六條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查意見書。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽發(fā)。

法制機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定向制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者起草單位提出建議：

（一）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規(guī)范性文件；

（二）未經(jīng)調(diào)研論證、未廣泛征求意見，應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，建議起草單位補(bǔ)正程序；

（三）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容爭(zhēng)議較大，尚未協(xié)商一致的，建議起草單位協(xié)商一致；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

第十八條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，涉及重大問題或者爭(zhēng)議較大的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門、組織、專家參加的論證會(huì)，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)，征求行政管理相對(duì)人的意見。第十九條 規(guī)范性文件合法性審查通過的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體審議。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會(huì)議討論決定。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十條 規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)再次交由法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十一條 規(guī)范性文件未經(jīng)調(diào)研論證、廣泛征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。但是涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化調(diào)研論證和廣泛征求意見程序。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件實(shí)施的除外。

第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起計(jì)算。

第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要延長有效期的，重新發(fā)布實(shí)施，有效期自發(fā)布之日起重新計(jì)算。

規(guī)范性文件有效期延長期限不得超過原有效期。

規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。

第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，清理后應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規(guī)定報(bào)送備案。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止：

（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸或者依據(jù)缺失的；

（二）調(diào)整對(duì)象已不存在的；

（三）含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的；

（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（五）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章 規(guī)范性文件的備案監(jiān)督

第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；

（二）旗縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案；

（三）旗縣級(jí)以上人民政府與其他機(jī)關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由旗縣級(jí)以上人民政府向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（四）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（五）旗縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

規(guī)范性文件延長有效期的，按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

第三十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和電子文本；

（三）規(guī)范性文件制定說明紙質(zhì)文本和電子文本；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)；

（五）法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見。

第三十一條 規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)；

（三）規(guī)范性文件的起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）規(guī)范性文件解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施；

（五）其他需要說明的問題。

規(guī)范性文件簡(jiǎn)化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，將有關(guān)材料退回制定機(jī)關(guān)并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補(bǔ)正的，視為未備案。

第三十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

（四）是否適當(dāng)；

（五）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)作為規(guī)范性文件適用依據(jù)的同級(jí)人民政府兩個(gè)或兩個(gè)以上部門規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民政府裁決；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件與上級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府裁決。

報(bào)請(qǐng)人民政府裁決適用依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)規(guī)范性文件的審查，中止期限不計(jì)算在備案審查期限中。

第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位協(xié)助審查，或者向有關(guān)單位征求意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。

第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瓢l(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令糾正；

（二）規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令補(bǔ)正程序后重新發(fā)布；

（三）與本級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府裁決。

第三十七條 制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)書面反饋處理結(jié)果。無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并將撤銷決定向社會(huì)公布。

第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起30日內(nèi)完成，專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長審查期限，但延長期限不得超過15日。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)，也可以直接向自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)；屬于垂直管理部門的規(guī)范性文件的，也可以向制定機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。

第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提請(qǐng)規(guī)范性文件的異議審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行形式審查，不屬于規(guī)范性文件或者不屬于本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；屬于本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在受理之日起60日內(nèi)完成審查。

政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)異議審查的規(guī)范性文件，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進(jìn)行審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照本辦法第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第四十一條 自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織提請(qǐng)規(guī)范性文件的異議審查申請(qǐng)后，對(duì)不屬于自治區(qū)人民政府備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)處理，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第四十二條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第四十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度通報(bào)上一本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）超越權(quán)限制定規(guī)范性文件的；

（二）規(guī)范性文件設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)的；

（三）違反本辦法規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件的；

（四）無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，規(guī)范性文件未報(bào)送備案或者未按照規(guī)定期限和格式報(bào)送的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，無正當(dāng)理由拒不改正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

第四十六條 旗縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督的，由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

第五章 附則

第四十七條 旗縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級(jí)人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府規(guī)范性文件管理。

第四十八條 實(shí)行垂直管理部門的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督按照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督文書格式由自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第135號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省人民政府令

第196號(hào)

《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

省長：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的報(bào)送備案、登記審查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括：

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織。本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。

第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案:

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（二）省、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（三）省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；

（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出 機(jī)關(guān)的人民政府報(bào)送備案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報(bào)送備案；

（六）人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門報(bào)送備案。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級(jí)人民政府所屬工作部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理。

第六條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明。

規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。

規(guī)范性文件備案文書的格式，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)制定。

第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三條和第六條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不屬于第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第六條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府公報(bào)和網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄。第九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）同級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬 工作部門與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（四）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，制定機(jī)關(guān)是否按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(安徽省人民政府令第149號(hào))第十二條的規(guī)定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程 序；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長；但是延長期限最多不超過15日。

第十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補(bǔ)充材料；需要征求下級(jí)人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。

第十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機(jī)關(guān)不按備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的意見予以處理的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第十二條 經(jīng)審查，同級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。第十四條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法第四條的規(guī)定，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。

規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)載明要求審查的文件名稱、制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文時(shí)間和要求審查的事項(xiàng)、理由及申請(qǐng)人名稱。

第十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查。被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供發(fā)文登記簿、規(guī)范性文件文本等相關(guān)資料。

第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級(jí)法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按對(duì)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行通報(bào)，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會(huì)公開。

第十八條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；拒不改正的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

(一)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的;

（二）在備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時(shí),不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實(shí)情況的;(三)對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的處理意見或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。

第十九條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第二十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案登記和審查職責(zé)的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。

第二十一條

省人民政府制定的規(guī)范性文件、較大的市人民政府制定的規(guī)章的備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日發(fā)布的《安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》(皖政〔1996〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

青海省人民政府令

2013年第99號(hào)

《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省 長 郝 鵬

２０１３年１１月１８日

青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定權(quán)限和程序；

（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 起

草

第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。

政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。

相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：

（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；

（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關(guān)材料；

（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個(gè)工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。

省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)議審議決定。

部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；

（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。

報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時(shí)將材料退回，并說明理由。

報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；

（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書面審查意見；

（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模挥鑲浒?，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；

（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。

縣級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；

（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；

（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；

（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；

（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。

規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；

（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書面審查意見的；

（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。

法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七章 附

則

第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定權(quán)限和程序；

（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 起

草

第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。

相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：

（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；

（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關(guān)材料；

（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個(gè)工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。

省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)議審議決定。

部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；

（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時(shí)將材料退回，并說明理由。

報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；

（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書面審查意見；

（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；

（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。縣級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；

（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；

（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；

（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；

（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。

規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；

（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書面審查意見的；

（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。

法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。