第一篇：黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件備案辦法

黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件備案辦法

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng) 13-06-27 09:53 【打印本頁】 來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》

第一條為提高黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保證黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，同自治區(qū)黨委的決策部署相一致，維護黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件的嚴肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門和盟市委制定的規(guī)范性文件的備案工作。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門和盟市委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委決策部署、指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設(shè)等方面的重要文件。

自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門牽頭聯(lián)合自治區(qū)有關(guān)部門印發(fā)的規(guī)范性文件，視為自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門制定的規(guī)范性文件。

盟市委辦公廳經(jīng)盟市委同意印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件，視為盟市委制定的規(guī)范性文件。

盟市黨政聯(lián)合制定、由盟市委或者盟市委辦公廳印發(fā)的主要用于部署經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域工作的文件，一般視為盟市委制定的規(guī)范性文件。

下列文件不屬于備案范圍:

(一)人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、表彰決定方面的文件;

(二)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié);

(三)盟市黨政聯(lián)合制定、由盟市委或者盟市委辦公廳印發(fā)的主要用于部署經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域具體工作，且具有年度特點、不具有長期約束力的文件;

(四)機關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案;

(五)其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。

第三條規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

凡屬報送備案范圍的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時報送備案，不得不報、遲報、漏報。

對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)全面審查其合法性、合規(guī)性、合理性。

在備案審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法違規(guī)等問題的，應(yīng)當(dāng)予以處理。

第四條自治區(qū)黨委辦公廳承辦規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由自治區(qū)黨委辦公廳所屬法規(guī)工作機構(gòu)辦理。

依照本辦法應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，直接送自治區(qū)黨委辦公廳所屬法規(guī)工作機構(gòu)。

第五條依照本辦法應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報送自治區(qū)黨委備案，聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)

報送自治區(qū)黨委備案。

第六條報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、制定說明和正式文本，并裝訂成冊，一式3份，同時通過自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)規(guī)范性文件備案平臺報送電子文本。

對于不報送或者不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的，由自治區(qū)黨委辦公廳責(zé)令其限期補報。

第七條自治區(qū)黨委辦公廳對報送自治區(qū)黨委備案的規(guī)范性文件進行審查。主要審查以下內(nèi)容:

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;

(二)是否同憲法和法律不一致;

(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;

(四)是否同其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突;

(五)規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng);

(六)是否符合制定權(quán)限和程序。

第八條自治區(qū)黨委辦公廳所屬法規(guī)工作機構(gòu)在辦理規(guī)范性文件備案審查事宜時，需要報送機構(gòu)說明有關(guān)情況的，報送機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第九條自治區(qū)黨委辦公廳應(yīng)當(dāng)在收到報送備案的規(guī)范性文件后30日內(nèi)完成備案審查。

第十條審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在第七條所列問題的，自治區(qū)黨委辦公廳所屬法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準可以建議制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，自治區(qū)黨委辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請自治區(qū)黨委決定。

第十一條經(jīng)審查符合備案條件的規(guī)范性文件，由自治區(qū)黨委辦公廳所屬法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案審查情況通報報送機構(gòu)，同時公布已備案的規(guī)范性文件目錄。

第十二條每年1月31日前，自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門、各盟市委應(yīng)當(dāng)將上一年度印發(fā)的規(guī)范性文件目錄，送自治區(qū)黨委辦公廳所屬法規(guī)工作機構(gòu)備查。

第十三條建立備案工作考核評價制度，對備案工作成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

對審查中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件存在的突出問題，可以在一定范圍內(nèi)通報。

第十四條建立規(guī)范性文件備案審查與地方性法規(guī)、自治區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

第十五條各盟市委應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級原則開展對盟市紀委、盟市黨委各部門和旗縣(市、區(qū))委規(guī)范性文件備案工作。

自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委各部門可以根據(jù)工作需要，依照本辦法建立本系統(tǒng)備案制度。

第十六條本辦法自2013年1月1日起施行。

第二篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)按照各自的職責(zé)，負責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)進行審查。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會辦公室明確主辦機構(gòu)，并分送有關(guān)工作機構(gòu)。

第十條 縣人大常委會各工作機構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項進行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。

負責(zé)審查的縣人大常委會各工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機構(gòu)向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。縣人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十六條 縣人民政府認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模h人民法院、縣人民檢察院認為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機構(gòu)進行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)報送規(guī)范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關(guān)限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護國家法制統(tǒng)一的一項十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關(guān)于貫徹落實＜中共湖北省委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會工作機構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構(gòu)要依法審查，認真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認為有關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)，制定機關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務(wù)委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經(jīng)過政府批準的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的?！薄侗O(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會報送備案以外，有關(guān)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當(dāng)受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構(gòu)研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

第三篇：江西省規(guī)范性文件備案辦法

江西省規(guī)范性文件備案辦法

（省政府令第119號）

（2003年4月9日江西省人民政府第2次常務(wù)會議審議通過 2003年4月22日江西省人民政府令第119號公布，2010年11月1日江西省人民政府第42次常務(wù)會議審議通過 2010年11月29日江西省人民政府令第186號公布 自公布之日起施行的《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省實施〈退伍義務(wù)兵安置條例〉細則〉等20件省政府規(guī)章的決定》修改）

第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級行政機關(guān)制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件。

第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）人民政府制定的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；

（三）本省實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案。

兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款第二、三項的規(guī)定報送備案。

第四條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強對規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級行政機關(guān)的法制機構(gòu)或者負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)），具體負責(zé)規(guī)范性文件備案工作。

第五條 按照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，徑送負責(zé)備案工作的法制機構(gòu)。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。

報送規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

規(guī)范性文件的備案格式，由省人民政府法制機構(gòu)規(guī)定。

第六條

規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、依據(jù)；

（二）規(guī)范的主要內(nèi)容；

（三）其他需要說明的問題。

第七條 報送規(guī)范性文件備案，符合本辦法第二條和第五條第二款規(guī)定的，由負責(zé)備案的法制機構(gòu)予以備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第五條第二款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由負責(zé)備案的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

不予備案登記的，負責(zé)備案的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)，并說明理由。

第八條

法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）是否超越權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制措施、減免稅等事項；

（三）是否同上級行政決定、命令相抵觸；

（四）不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否一致。

第九條 法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認為需要有關(guān)機關(guān)提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第十條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有本辦法第八條第一至三項所列情形之一的，由法制機構(gòu)建議制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正；制定機關(guān)逾期不糾正的，由法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府或者本部門決定，并通知制定機關(guān)。

第十一條 不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：

（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；

（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；

（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。

經(jīng)法制機構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負責(zé)協(xié)調(diào)的法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

第十二條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第十條、第十一條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報送負責(zé)審查的法制機構(gòu)。

第十三條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政決定、命令相抵觸，或者不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，可以向備案機關(guān)書面提出審查建議，由其法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照本辦法規(guī)定的程序處理。

第十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查。

縣級以上人民政府法制機構(gòu)每年第一季度對上規(guī)范性文件備案情況進行一次通報，并根據(jù)實際情況進行督促檢查。

第十五條

規(guī)范性文件制定機關(guān)不按本辦法規(guī)定報送備案的，由負責(zé)備案的法制機構(gòu)提請備案機關(guān)予以通報批評并限期改正；對造成不良后果的，建議有關(guān)部門對主管人員和責(zé)任人員依法作出處理。

第十六條

本辦法自2003年6月1日起施行。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。

備案材料應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對規(guī)范性文件進行審查，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認為其制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認為其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

第七條

對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進行主動審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；

（四）市人大常委會認為需要進行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍５诰艞l

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況或補充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請單位或個人。

（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會辦公室負責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市人大常委會辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市人大常委會負責(zé)人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負責(zé)人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條

對修改后的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。

第十六條

市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關(guān)機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)（以下簡稱市人大常委會）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市人大常委會備案。

兩個或兩個以上機關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機關(guān)負責(zé)報送備案。第五條

報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份。

第六條

市人大常委會研究室負責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對文件進行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應(yīng)同時分送各有關(guān)工作。

第八條

市人大常委會對規(guī)范性文件進行以下幾個方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條

市人大常委會工作負責(zé)對規(guī)范性文件進行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)就有關(guān)情況作出說明。

第十條

市人大常委會工作經(jīng)過初審認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機關(guān)自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。

第十一條

市人大常委會主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機關(guān)自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。規(guī)范性文件制定機關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴腥舜蟪Ｎ瘯芯渴視嫣岢鲆髮σ?guī)范性文件進行審查的申請。

第十四條

市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進行審查的申請后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。

市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。

第十五條

要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機構(gòu)。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進行審查并答復(fù)申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十七條

不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應(yīng)通知其限期補報。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關(guān)機關(guān)和人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法由市人大常委會研究室負責(zé)解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第五篇：黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號）

第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政公署和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機關(guān)，下同）以及縣級以上各級人民政府所屬工作部門（含不屬于本級人民政府管理的國家行政機關(guān)，下同）在本地區(qū)行政管理工作中，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細則等文件的總稱。

第三條 本省各級人民政府（含行政公署，下同）及其所屬工作部門發(fā)布規(guī)范性文件，以及對規(guī)范性文件進行備案審查和監(jiān)督管理，均適用本辦法。其中，省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府發(fā)布規(guī)章，還須執(zhí)行國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》。

各級人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內(nèi)部文件、工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及針對特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項發(fā)布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。第四條 規(guī)范性文件的發(fā)布機關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)通過其法制機構(gòu)（未設(shè)法制機構(gòu)的應(yīng)指定機構(gòu)或人員）就本辦法第十條所列內(nèi)容對規(guī)范性文件進行審查。

第五條 各級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機關(guān)上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機關(guān)報本級人民政府備案，同時抄報上級主管部門。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責(zé)報送。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起十五日內(nèi)上報備案。第七條 規(guī)范性文件發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件的上報備案工作。

第八條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）蓋有報送機關(guān)印章的備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本五份；

（三）包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內(nèi)容的起草說明五份。

第九條 縣級以上各級人民政府法制機構(gòu)具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。

向人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機構(gòu)辦理。

第十條 各級人民政府法制機構(gòu)對報送的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列問題進行審查：

（一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）規(guī)范性文件是否同國家和省的規(guī)行方法、政策相違背；

（三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否合理；

（五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。

第十一條 各級人民政府法制機構(gòu)對報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件，在審查過程中，認為需要有關(guān)機關(guān)提出意見、提供有關(guān)法律依據(jù)或協(xié)助審查的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。

負責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)認為有必要時，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問題召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守。

第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，由負責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)提請本級人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責(zé)令發(fā)布機關(guān)自行撤銷或修正。

（二）規(guī)范性文件同國家和省的現(xiàn)行方針、政策相違背的，由負責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)通知發(fā)布機關(guān)在限期內(nèi)修改或自行廢止。

（三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由對發(fā)布機關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府法制機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守；達不成一致意見的，由人民政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。

（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)顯失合理的，由負責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)提出意見，轉(zhuǎn)告發(fā)布機關(guān)自行調(diào)整。

（五）規(guī)范性文件在制定程序及技術(shù)上的問題，由負責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)提出建議，轉(zhuǎn)告發(fā)布機關(guān)處理。

第十三條 各級人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題時，應(yīng)當(dāng)在接到文件之日起三十日內(nèi)，將審查意見書面通知發(fā)布機關(guān)。逾期未通知的，視為沒有不同意見。但人民政府法制機構(gòu)按照本條二款規(guī)定，認為有必要通知發(fā)布機關(guān)的除外。

各級行政機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)該文件備案審查的人民政府法制機構(gòu)反映，并附書面說明及相關(guān)材料。人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)。

第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到備案審查意見之日起三十日內(nèi)，將處理結(jié)果報負責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上各級人民政府法制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報上級人民政府法制機構(gòu)備查。

各級人民政府所屬工作部門，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報本級人民政府法制機構(gòu)備查。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責(zé)上報。

各級人民政府法制機構(gòu)，有權(quán)對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發(fā)布文件的情況進行檢查，督促其認真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第十六條 各級人民政府法制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)就受理上年規(guī)范性文件的備案情況，向本級人民政府提出報告，同時抄報上級人民政府法制機構(gòu)。

第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件不按規(guī)定報送備案或者不按時上報需要備查的規(guī)范性文件目錄的，由負責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)通知發(fā)布機關(guān)限期報送；拒不報送的，由人民政府法制機構(gòu)提請本級人民政府給予通報批評，并責(zé)令限期改正。對不按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，除依法糾正外，規(guī)范性文件的發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)追究文件簽發(fā)人及有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十八條 對村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

對居民公約的備案工作，由所在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府派出機關(guān)參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實施并負責(zé)解釋。第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。

發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：1993年08月24日 實施日期：1993年10月01日(地方法規(guī))