第一篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建人教[2004]114號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞

建設(shè)部

關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的意見(jiàn)

(建人教[2004]114號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位、直屬各單位、各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體：

2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了我國(guó)人才工作的根本任務(wù)、指導(dǎo)方針和總體要求，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是新世紀(jì)新階段我國(guó)人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。為全面貫徹《決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)人才工作的重要性和緊迫性，明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）進(jìn)一步提高對(duì)人才工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建設(shè)人才工作取得了顯著成效，培養(yǎng)造就了大批建設(shè)人才，為推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前建設(shè)人才工作還存在不少問(wèn)題：對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)不到位、人才總量不足、地區(qū)分布不合理、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、高級(jí)人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)人才工作。

（二）明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想。建設(shè)人才工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，全面落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走人才興業(yè)之路。要堅(jiān)持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)。今后5年建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)是：建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度體系，進(jìn)一步提高各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的數(shù)量和質(zhì)量；一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)總量達(dá)到500萬(wàn)人以上，技師和高級(jí)技師培訓(xùn)總量達(dá)到3萬(wàn)人；基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。

二、以能力建設(shè)為核心，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)管理人才

（四）大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部。會(huì)同中央組織部、中國(guó)科協(xié)研究制定《2006―2010年全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃》，研究制定《2006―2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，把設(shè)市城市分管建設(shè)工作的副市長(zhǎng)、地（廳）級(jí)以上建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，運(yùn)用多種教育培訓(xùn)方式，重點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、房地產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn),不斷提高建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力和依法行政能力。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，實(shí)行公務(wù)員學(xué)習(xí)登記制度，將培訓(xùn)、考核、使用結(jié)合起來(lái)。近期重點(diǎn)開(kāi)展“四五”普法、依法行政、電子政務(wù)、信息化、公共管理等方面的培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，組織專家編寫(xiě)培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)教材的針對(duì)性和實(shí)效性。積極開(kāi)展國(guó)際合作培訓(xùn)。

（五）完善專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員和從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。定期編制發(fā)布《建設(shè)行業(yè)新技術(shù)、新成果、新規(guī)范培訓(xùn)科目目錄》，促進(jìn)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的作用，廣泛開(kāi)展理論研討、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)中青年優(yōu)秀人才承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大科研項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年高級(jí)專家。

（六）以提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要有針對(duì)性地組織大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、ＷＴＯ規(guī)則、工商管理等知識(shí)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。積極探索對(duì)建設(shè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展培訓(xùn)的有效方式。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)項(xiàng)目組織管理人才。

三、大力開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)高技能人才

（七）大力開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設(shè)行政部門(mén)要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，抓緊抓好。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育等部門(mén)的協(xié)調(diào)，按照《2003―2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步改進(jìn)技能培訓(xùn)與鑒定工作的方法，采用工學(xué)交替、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，突出技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高一線操作人員的勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)水平。各地建設(shè)行政部門(mén)要制定職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，建立培訓(xùn)與鑒定工作年報(bào)制度。

（八）加快高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。各地建設(shè)行政部門(mén)要積極配合教育和勞動(dòng)保障部門(mén)實(shí)施國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，建立技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，要充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式，加快培養(yǎng)建設(shè)行業(yè)高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮技能人才培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快培養(yǎng)高技能人才。

（九）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。配合勞動(dòng)保障部門(mén)，研究制定符合建筑業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，督促企業(yè)為聘用的農(nóng)民工辦理意外傷害及工傷保險(xiǎn)，保證農(nóng)民工的人身安全。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的作用，積極開(kāi)展法律援助工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，全面推行建設(shè)職業(yè)資格制度

（十）健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。按照《行政許可法》和建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格總體框架的要求，健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，調(diào)整和轉(zhuǎn)變管理模式。建立專業(yè)人員執(zhí)業(yè)實(shí)踐考核制度，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。研究制定執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)業(yè)人員信用檔案，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)后的管理。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際交流和互認(rèn)工作。借鑒國(guó)外專業(yè)教育評(píng)估制度的經(jīng)驗(yàn)，研究專業(yè)教育評(píng)估制度與專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的銜接辦法，充分發(fā)揮專業(yè)教育評(píng)估制度對(duì)建設(shè)類院校專業(yè)培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

（十一）研究建立建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員從業(yè)資格制度。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位，實(shí)行從業(yè)資格制度。會(huì)同人事部研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員從業(yè)資格制度的有關(guān)規(guī)定并組織實(shí)施。

（十二）在建設(shè)行業(yè)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。按照建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，以及“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。各地建設(shè)行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位作業(yè)人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容。

五、優(yōu)化建設(shè)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（十三）加強(qiáng)西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)人才開(kāi)發(fā)。繼續(xù)落實(shí)《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃》，以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程項(xiàng)目管理等緊缺人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)人才開(kāi)發(fā)工作，組織專家學(xué)者到西部地區(qū)開(kāi)展高層次專業(yè)技術(shù)講座活動(dòng)。加強(qiáng)與西部地區(qū)干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務(wù)團(tuán)工作，選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉。加大西部地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)干部到部機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉工作力度。堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，以多種形式扶持西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地培養(yǎng)引進(jìn)各類建設(shè)人才。

（十四）加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)。研究制定建設(shè)行業(yè)人才市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，努力構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一開(kāi)放的建設(shè)行業(yè)人才市場(chǎng)體系。調(diào)整修改限制專業(yè)技術(shù)人員在不同地區(qū)、不同單位之間正常流動(dòng)的政策規(guī)定，促進(jìn)各類建設(shè)人才合理流動(dòng)。以建設(shè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心為依托，充分發(fā)揮中國(guó)建設(shè)人力資源網(wǎng)的作用，促進(jìn)全國(guó)建設(shè)人才市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成全國(guó)建設(shè)行業(yè)人才信息服務(wù)體系。完善建設(shè)人才供求信息發(fā)布制度，提高人才中介服務(wù)水平。

（十五）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類專業(yè)教育的指導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部高等學(xué)校土建類學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)和職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類普通高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)院校的指導(dǎo)，促使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和教材建設(shè)等教學(xué)工作，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展要求。加強(qiáng)建設(shè)類專業(yè)教育評(píng)估工作，努力為建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)合格的后備人才。

六、加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和直屬單位人才隊(duì)伍建設(shè)

（十六）強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。以能力建設(shè)為中心，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位及社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。建立干部培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，把干部培訓(xùn)情況與考核、任職、提拔使用結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職干部自學(xué)和任職培訓(xùn)制度，爭(zhēng)取每年有五分之一的機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和其他單位舉辦的各類培訓(xùn)。鼓勵(lì)在職干部參加與履行職責(zé)有關(guān)的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)部機(jī)關(guān)公務(wù)員城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、房地產(chǎn)管理、法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力創(chuàng)建高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（十七）繼續(xù)完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。進(jìn)一步健全干部考察工作責(zé)任制度、任用責(zé)任追究制度和任用工作監(jiān)督制度，規(guī)范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機(jī)關(guān)司局之間、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位和社團(tuán)之間的干部交流輪崗比例。

（十八）積極推進(jìn)直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業(yè)單位人事制度改革，積極推行公開(kāi)招聘，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。深化事業(yè)單位分配制度改革，吸引各類優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

（十九）堅(jiān)持黨管人才原則，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各地建設(shè)行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責(zé)任制，把人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產(chǎn)力”的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。人事教育部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和質(zhì)量。

（二十）完善建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。各地建設(shè)行政部門(mén)要把人才工作納入本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的總體布局，編制本地區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，形成人才工作與業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制。適應(yīng)建設(shè)人才工作的新要求，創(chuàng)新工作方法，整合工作力量，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才工作機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發(fā)揮各類專家學(xué)者的作用。完善建設(shè)系統(tǒng)人才統(tǒng)計(jì)制度，逐步建立覆蓋建設(shè)行業(yè)各類人才隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。制定實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)工作等情況的定期通報(bào)制度。研究制定人才培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估制度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十一）切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作。各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要意義，大力宣傳加強(qiáng)建設(shè)人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于建設(shè)人才工作的良好輿論環(huán)境。繼續(xù)組織技能競(jìng)賽和技術(shù)比武等活動(dòng)，提高技能人才的社會(huì)地位。

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本《意見(jiàn)》的配套措施。要加大對(duì)建設(shè)人才工作的監(jiān)督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評(píng)估、有總結(jié)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

請(qǐng)各地、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部 二○○四年七月七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹中共中央

建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

建村[2000]191號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市 建設(shè)委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

中共中央2000年6月13日下發(fā)的中發(fā)（2000）11號(hào)文件，即中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》對(duì)進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做出了全面部署，必將推動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，特作如下通知：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感

《意見(jiàn)》全面、深刻地分析了當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，闡述了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)原則和政策措施，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展指明了方向。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提高好發(fā)展小城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識(shí)搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是建設(shè)部門(mén)的重要職責(zé)和重要任務(wù)。要按照《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真分析本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，盡快提出符合本地實(shí)際的具體措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《意見(jiàn)》精神，當(dāng)前和“十五”期間，全國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)和《意見(jiàn)》精神，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)原則是：

第一、因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，量力而行。從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步實(shí)施，重點(diǎn)支持具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)。避免一哄而起，遍地開(kāi)花。第二、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變“等”“靠”“要”的思想觀念，走政府引導(dǎo)下、依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。第四，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理。努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境。特別是要把合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地置于首位。第五，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和水平為中心。從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來(lái)?？茖W(xué)決策，精心指導(dǎo)，嚴(yán)格管理。

當(dāng)前和“十五”期間，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能；大力改善住區(qū)環(huán)境；把15%的建制鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。小城鎮(zhèn)的自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，道路鋪裝率達(dá)到80%以上；電力、電訊建設(shè)基本滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展需要；人均公共綠地達(dá)到3.5%平方米。各地要根據(jù)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，盡快明確本地區(qū)當(dāng)前和“十五”期間或更長(zhǎng)時(shí)期的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和原則，確定主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作的組織和管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，保證編制規(guī)劃的需要。各地要按照《意見(jiàn)》提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局要求，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，盡快明確本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間格局，確定中心鎮(zhèn)的選取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。

各地要迅速組織力量，按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法》和《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》，對(duì)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況進(jìn)行一次全面檢查。沒(méi)有編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣（市），要盡快組織編制；規(guī)劃深度達(dá)不到要求的，要調(diào)整完善；規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要的，要重新編制。發(fā)達(dá) 1

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

地區(qū)必須在2001年底前完成，其他地區(qū)原則上應(yīng)在2002年底前完成。

在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，力爭(zhēng)2001年底前完成。要嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān)，規(guī)劃報(bào)批前要組織專家評(píng)審，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃質(zhì)量。

四、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點(diǎn)是抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，置于優(yōu)先發(fā)展建設(shè)的地位。中心鎮(zhèn)的數(shù)量不宜太多，一般每縣（市）1~2個(gè)為宜。各地要把中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)作為主要任務(wù)，切實(shí)抓好，從領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)，到建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各項(xiàng)扶持政策上給以必要的傾料，以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。

中心鎮(zhèn)建設(shè)，首要任務(wù)是認(rèn)真做好規(guī)劃，科學(xué)確定鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，明確功能分區(qū)，統(tǒng)籌布置好各項(xiàng)建設(shè)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善 工作，應(yīng)在被確定為中心鎮(zhèn)之后一年內(nèi)完成，并由乙級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃單位編制，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要依據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，對(duì)需要開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃要經(jīng)過(guò)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)。要認(rèn)真做好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)建筑的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

中心鎮(zhèn)建設(shè)要著力其規(guī)模的擴(kuò)大和功能的完善，以充分發(fā)揮其規(guī)模聚集效益。要根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)其輻射能力。對(duì)所轄分散、零亂的村莊，要根據(jù)有利生產(chǎn)，方便生活，群眾自愿的原則，進(jìn)行遷村并點(diǎn)的試驗(yàn)工作。要優(yōu)化、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高設(shè)施建設(shè)的品位和檔次；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中。中心鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠原則上停止規(guī)劃審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批。要加大綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的力度。

全面提高中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和水平。中心鎮(zhèn)的工程合格率要保證達(dá)到100%。要控制分散和建設(shè)，大力推進(jìn)統(tǒng)一組織、綜合建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)方式。要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力量。各個(gè)縣（市）要盡快創(chuàng)造條件，成立具有丁級(jí)以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。中心鎮(zhèn)一般要有具有一定資質(zhì)的施工 企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

五、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)

要加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的資金投入。在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，要按有關(guān)規(guī)定金額返還，不得克扣、裁留和挪用。其他城市維護(hù)建設(shè)稅也要根據(jù)實(shí)際情況確定一定比例，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租賃制、獨(dú)資、合資經(jīng)營(yíng)等多種形式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)。要制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)資金，小城鎮(zhèn)公用事業(yè)的建設(shè)與管理，除必須由政府管理的（如水質(zhì)、水價(jià)等）以外，都要放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，允許公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行合理計(jì)價(jià)，有償使用。地方政府要制定具體辦法，依法維護(hù)投資人，受益人的合法權(quán)益。

要重點(diǎn)解決好供水，供電、道路和通訊等設(shè)施的配套建設(shè)，努力提高設(shè)施的現(xiàn)代化水平。要注意安排好文化、娛樂(lè)、廣播電視、體育場(chǎng)館、學(xué)校醫(yī)院和市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要提倡和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財(cái)力的浪費(fèi)。

六、認(rèn)真抓好試點(diǎn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要繼續(xù)抓好不同形式、不同內(nèi)容、不同層次的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)。全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作主要委托中各地要根據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，進(jìn)一步完善工作措施，認(rèn)真抓好，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)部將于明年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)全國(guó)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部將重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，并在規(guī)劃編制、供水、等設(shè)施建設(shè)方面給予一定的技術(shù)、政策、資金上的支持。試點(diǎn)縣（市）和示范鎮(zhèn)要盡快提出切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市 建設(shè)部門(mén)同意后，2報(bào)建設(shè)部審批。實(shí)施方案應(yīng)主要包括2000~2005年發(fā)展目標(biāo)、任何和工作措施。要建立健全相關(guān)工作制度，如聯(lián)系匯報(bào)制度、檔案制度及技術(shù)培訓(xùn)制度等，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)管理。建設(shè)部將通過(guò)座談?dòng)懻?、現(xiàn)場(chǎng)交流、組織培訓(xùn)及考察交流等形式，加強(qiáng)地方間的相互學(xué)習(xí)和促進(jìn)。

引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)和示范鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行檢查考證，對(duì)不適宜作為試點(diǎn)或示范的將取消其試點(diǎn)、示范資格。

七、健全機(jī)構(gòu)，壯大隊(duì)伍，依法管理

要建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)或配備專門(mén)的人員從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的委托承擔(dān)部分村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。

要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期、分批對(duì)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。應(yīng)適當(dāng)組織對(duì)縣（市）長(zhǎng)的培訓(xùn)。要繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

要逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)，修訂完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，規(guī)范管理制度和程序。要加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)知識(shí)的普及，逐步提高小城鎮(zhèn)干部、居民的法律意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和自覺(jué)性。要嚴(yán)格辦事程序，積極推進(jìn)依法行政?？h級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和小城鎮(zhèn)政府要公開(kāi)建設(shè)審批的辦理?xiàng)l件和程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時(shí)查處違法建設(shè)行為。

要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場(chǎng)，逐步建立備案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。地方建設(shè)行政主管部門(mén)和小城鎮(zhèn)政府要組織對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無(wú)證、越級(jí)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)于建筑設(shè)計(jì)、施工力量不符合有關(guān)規(guī)定的，不得辦理開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)。要推行專家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，有條件的地方要成立工程質(zhì)量監(jiān)督站，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。

在促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的進(jìn)程中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索和試驗(yàn)，主動(dòng)協(xié)助政府，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，制定和完善相關(guān)配套政策，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2000年8月30日

第三篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

建科[2006]231號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的精神，加強(qiáng)建筑節(jié)能和城市公共交通節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，以提高能源利用效率為核心，以建筑節(jié)能和優(yōu)先發(fā)展公共交通為重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，近期措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管力度，建立和完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能、城市公共交通節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

（二）工作目標(biāo)

建筑節(jié)能：到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中：通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)直轄市及嚴(yán)寒寒冷地區(qū)執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)寒寒冷地區(qū)新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能2100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能2400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，夏熱冬暖地區(qū)新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能220萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)新建公共建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能2280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，共實(shí)現(xiàn)節(jié)能7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過(guò)既有建筑節(jié)能改造，深化供熱體制改革，加強(qiáng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過(guò)推廣應(yīng)用節(jié)能型照明器具，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1040萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)25%以上。

城市公共交通節(jié)能：通過(guò)改善出行結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達(dá)到20%以上，其他城市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%。特大城市中心區(qū)公共汽電車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，其他城市達(dá)到25公里/小時(shí)以上，出租車空駛率控制在30%以下；提高節(jié)能環(huán)保型汽車的使用率；城市公共交通比“十五”期末節(jié)油15%以上。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，從源頭上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國(guó)策。制定全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從節(jié)約能源的角度，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂埔约爸卮蠡A(chǔ)設(shè)施布局。制定城市總體規(guī)劃，要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、資源條件，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、方式、功能分區(qū)、用地布局，確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局，限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合村鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)必須符合國(guó)家規(guī)定。嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不得為國(guó)家明確退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理制度，重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實(shí)行省級(jí)備案核準(zhǔn)制度。

（四）從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》康膶?shí)際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。城市規(guī)劃主管部門(mén)要會(huì)同建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門(mén)將住房建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，按建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房布局。

三、建立新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻制度，做好新建建筑節(jié)能工作

（五）建立新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻制度。對(duì)超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑和超過(guò)20萬(wàn)平方米的居住建筑小區(qū)，實(shí)行建筑能耗核準(zhǔn)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行建筑能耗核定，滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門(mén)出具建筑能耗審核意見(jiàn)書(shū)。城市規(guī)劃主管部門(mén)在頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，對(duì)未取得建筑能耗審核意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。組織建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以查處。

（六）完善對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體的監(jiān)管制度。要加強(qiáng)建設(shè)工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能監(jiān)管工作。達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。

加強(qiáng)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程、可再生能源建筑應(yīng)用的市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為。將執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)，并記入企業(yè)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降級(jí)或撤消其資質(zhì)等級(jí)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（七）發(fā)展綠色環(huán)保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導(dǎo)則》，推廣應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)保型的施工方式，通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對(duì)各類資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對(duì)環(huán)境的影響。

四、完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，確保工程質(zhì)量

（八）完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、節(jié)能管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)系列圖集的編制，完善建筑節(jié)能技術(shù)措施。推動(dòng)直轄市及嚴(yán)寒寒冷地區(qū)率先實(shí)施更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高國(guó)家建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。

（九）推動(dòng)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)重點(diǎn)能耗行業(yè)的節(jié)能工作的開(kāi)展。

（十）完善可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。做好《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《地源熱泵供暖空調(diào)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，編制《太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發(fā)電供熱技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的可行性研究，并及時(shí)組織制定。

（十一）積極開(kāi)展建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)工作。研究制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)方法，根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展的實(shí)際需要，及時(shí)修訂或編制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、抓好建筑節(jié)能重點(diǎn)工作

（十二）加強(qiáng)大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理工作。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能工作的通知》。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系，研究制定公共建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能制度。以政府辦公建筑為突破口，對(duì)既有高耗能的大型公共建筑逐步實(shí)施節(jié)能改造。

（十三）制定大型公共建筑能耗限額。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價(jià)制度。各地應(yīng)開(kāi)展大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作，結(jié)合實(shí)際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

（十四）組織開(kāi)展高能耗公共建筑評(píng)選活動(dòng)。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織專家在北京評(píng)選十大不節(jié)能建筑，并向社會(huì)披露。其它有條件的城市應(yīng)比照進(jìn)行。

（十五）建立和完善建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。制定《建筑能效標(biāo)識(shí)管理辦法》及《建筑能效標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》，選擇若干試點(diǎn)城市進(jìn)行示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（十六）建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度。制定《建筑能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結(jié)構(gòu)、用能模式，積累建筑能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定政策提供依據(jù)。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)能耗統(tǒng)計(jì)工作的重要性，認(rèn)真組織做好相關(guān)工作。

六、加快城鎮(zhèn)供熱體制改革

（十七）盡快實(shí)行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。（十八）新建建筑必須配套建設(shè)供熱采暖分戶計(jì)量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)；既有建筑通過(guò)節(jié)能改造達(dá)到溫度可調(diào)節(jié)、分棟或分戶計(jì)量的要求。

（十九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費(fèi)的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng)。

（二十）整合城市供熱熱源，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鍋爐效率高的優(yōu)勢(shì)，提高熱源生產(chǎn)的能源利用效率。

七、組織實(shí)施國(guó)家建筑節(jié)能重點(diǎn)工程、重大關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目

（二十一）全面啟動(dòng)可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。會(huì)同財(cái)政部研究制定《推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應(yīng)用示范工程評(píng)審辦法》等，選擇一批條件成熟的項(xiàng)目和城市進(jìn)行示范，開(kāi)展太陽(yáng)能、淺層地能等在建筑中應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究，培育和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地應(yīng)積極配合做好示范推廣工作。

（二十二）實(shí)施國(guó)家建筑節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施建筑節(jié)能工程，以新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑節(jié)能改造、配套措施及能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)更低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目及既有建筑節(jié)能改造。配合實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)工程，用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴(kuò)大集中供熱范圍。適度超前建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。各地應(yīng)積極配合國(guó)家做好重點(diǎn)工程的管理工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。配合實(shí)施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》的要求，組織實(shí)施城市綠色照明工程，指導(dǎo)各地科學(xué)、節(jié)能發(fā)展城市照明。（二十三）組織實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項(xiàng)目。加快對(duì)新型建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)、既有建筑節(jié)能改造、長(zhǎng)江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、大型公共建筑節(jié)能控制與能量管理系統(tǒng)研究、降低大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)能耗研究、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方法與模擬分析軟件開(kāi)發(fā)等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施百項(xiàng)建筑節(jié)能示范工程和百項(xiàng)綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發(fā)布《建設(shè)部“十一五”重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域》、《建設(shè)部“十一五”技術(shù)公告》。

（二十四）推動(dòng)可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。各地應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用與開(kāi)發(fā)情況的調(diào)研，組織太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等新能源在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，制定技術(shù)政策，編制技術(shù)手冊(cè)，開(kāi)展示范推廣，適應(yīng)農(nóng)村用能增長(zhǎng)的需要。

八、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，建立健全節(jié)能保障機(jī)制

（二十五）做好節(jié)能相關(guān)法規(guī)和政策制定工作。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。會(huì)同財(cái)政部研究制定節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好地方建筑節(jié)能及城市公共交通的法規(guī)研究制定工作，并結(jié)合實(shí)際，研究促進(jìn)建筑節(jié)能及公共交通的激勵(lì)政策。

（二十六）落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策。指導(dǎo)各地科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，保證公共交通車輛對(duì)優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要因地制宜地設(shè)置自行車道、步行道。爭(zhēng)取用2年左右時(shí)間，使多數(shù)大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車道（路）網(wǎng)絡(luò)，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各地軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好城市交通節(jié)能示范工程，推進(jìn)快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設(shè)。

（二十七）建立完善新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節(jié)能推廣、限制、禁止技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料目錄》。加快淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。加大建筑節(jié)能在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)中的權(quán)重，完善評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。

（二十八）做好新型墻體材料推廣應(yīng)用工作。組織編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《墻體材料應(yīng)用統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》。推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚的工作。

（二十九）逐步建立建筑節(jié)能服務(wù)體系。制定《建筑節(jié)能合同能源管理辦法》，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑能效的提高。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的積極性，協(xié)助主管部門(mén)和地方政府做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作，為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)及居民做好節(jié)能工作提供服務(wù)。各地應(yīng)積極探索，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，創(chuàng)新機(jī)制，盡快形成規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)體系。

九、加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

（三十）做好聯(lián)合國(guó)合作開(kāi)發(fā)署中國(guó)終端能效、世行中國(guó)供熱體制改革和建筑節(jié)能、中德既有建筑節(jié)能改造等合作項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款，以合作、交流、技術(shù)培訓(xùn)、智力引進(jìn)等多種方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，不斷充實(shí)和完善我國(guó)建筑節(jié)能與公共交通等領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系。

（三十一）組織召開(kāi)每年一屆的國(guó)際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，組織好國(guó)際綠色建材博覽會(huì)，打造國(guó)際化的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料交流平臺(tái)，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。

十、加強(qiáng)節(jié)能工作的宣傳和培訓(xùn)

（三十二）加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)。把節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育結(jié)合起來(lái)，與施工圖審查和質(zhì)量檢查結(jié)合起來(lái)，與勞務(wù)用工崗前培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷提高從業(yè)人員熟練運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、熟練應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的能力。

（三十三）加大節(jié)能工作宣傳力度。各地建設(shè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳我國(guó)能源資源現(xiàn)狀及建筑節(jié)能、公共交通節(jié)能、城市照明節(jié)能的重大意義，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、示范項(xiàng)目及典型做法和經(jīng)驗(yàn)等，擴(kuò)大影響，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的社會(huì)氛圍。

（三十四）舉辦中國(guó)城市交通節(jié)能周活動(dòng)。通過(guò)實(shí)行無(wú)公務(wù)車日等各類活動(dòng)，宣傳實(shí)施“公交優(yōu)先”思想和戰(zhàn)略。加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，健全城市公共交通服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督機(jī)制。組織開(kāi)展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府積極實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，保證可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹實(shí)施。召開(kāi)全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議。進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑節(jié)能目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系

（三十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門(mén)要成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門(mén)于2006年9月底前，將領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員的名單報(bào)建設(shè)部科技司備案。（三十六）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要制定建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，明確“十一五”建筑節(jié)能目標(biāo)。要結(jié)合本地實(shí)際制定本意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則及任務(wù)分解書(shū)，并根據(jù)節(jié)能目標(biāo)制定計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門(mén)要在每年年末將目標(biāo)和計(jì)劃完成情況報(bào)建設(shè)部科技司備案。

（三十七）建立節(jié)能目標(biāo)考核制度。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要研究將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況納入管理機(jī)構(gòu)及人員的工作績(jī)效考核內(nèi)容中，并逐級(jí)落實(shí)。建設(shè)部將結(jié)合建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)各地的建筑節(jié)能工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，各省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)本地區(qū)市、縣（區(qū)）建筑節(jié)能工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人應(yīng)予以表彰，對(duì)工作開(kāi)展不力的通報(bào)批評(píng)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○六年九月十五日

第四篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

閩委發(fā)[2004]11號(hào)

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào))精神，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)需要的人才隊(duì)伍，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)把人才工作擺在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略位置

1、人才是關(guān)系建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決定性因素。發(fā)展大計(jì)，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。本世紀(jì)頭二十年，是我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)比全國(guó)提前三年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。

我省歷來(lái)高度重視人才工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，先后實(shí)施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，不斷改革和創(chuàng)新人才工作機(jī)制，促進(jìn)了人才總量的增加和素質(zhì)的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺；人才觀念創(chuàng)新不夠，人才政策不夠落實(shí)，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，人才工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才資源開(kāi)發(fā)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)省之路，努力開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面。

2、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以能力建設(shè)為核心、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，確定人才工作目標(biāo)，制定人才政策措施，推進(jìn)人才資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置、利用，以發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作的成效。

——堅(jiān)持唯才是舉。堅(jiān)持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)人的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。

——勇于改革創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養(yǎng)、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的新機(jī)制，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

——統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開(kāi)發(fā)的主題，統(tǒng)籌人才資源與各類生產(chǎn)要素之間的配置，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及不同所有制之間的合理分布和有序流動(dòng)，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

4、目標(biāo)任務(wù)：適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者，上百萬(wàn)專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬(wàn)人口中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的占8％，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的6．6％，高技能人才占技術(shù)工人總量的7％。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開(kāi)發(fā)體系，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有較大改善，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長(zhǎng)和施展才能的平臺(tái)，努力把福建建成政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區(qū)。

二、以能力建設(shè)為核心，加大人才培養(yǎng)力度

5、大力發(fā)展教育事業(yè)。制定實(shí)施《福建教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平，重視發(fā)展高中階段教育。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，加大對(duì)8所重點(diǎn)建設(shè)高校的扶持力度，力爭(zhēng)建成一兩所國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重點(diǎn)學(xué)科。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)建設(shè)高等職業(yè)院校和省級(jí)以上技工學(xué)校、技師學(xué)院，加快建設(shè)具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊(duì)伍，建設(shè)一批技能型緊缺人才示范性培訓(xùn)基地。引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民辦教育。設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金制度。倡導(dǎo)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)。建立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主、用人單位支持、政府資助的繼續(xù)教育保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)教育資源，為全民學(xué)習(xí)、終身教育開(kāi)辟多種渠道，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提高全民素質(zhì)。

6、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2004—2008年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實(shí)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才普遍輪訓(xùn)工作。實(shí)施“500名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選拔100名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)內(nèi)外知名高校培訓(xùn)。加大培養(yǎng)力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。重視少數(shù)民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。進(jìn)一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)、西部開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來(lái)，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。

7、加強(qiáng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。抓好500名高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。通過(guò)多種方式，培養(yǎng)企業(yè)急需的管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷人才。注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高職業(yè)化水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)踐中鍛煉提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

8、加強(qiáng)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)并重。繼續(xù)推進(jìn)“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”建設(shè)，實(shí)施“155專家工程”，努力培養(yǎng)造就100名進(jìn)入國(guó)內(nèi)外科技前沿，體現(xiàn)國(guó)家水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣，代表我省先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；5000名在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。實(shí)施“三個(gè)一百”培養(yǎng)計(jì)劃，每年選送100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和省外院士專家身邊進(jìn)修深造、開(kāi)展合作研究與學(xué)術(shù)交流；資助100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國(guó)家繼續(xù)教育研修活動(dòng)；支持100名中青年骨干人才開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中培養(yǎng)人才的作用。設(shè)立青年博士科研啟動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在企事業(yè)單位從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的博士畢業(yè)生首次申請(qǐng)科研項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)內(nèi)專家評(píng)議，由省政府科技部門(mén)和用人單位按１∶1比例給予科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)博士后工作，支持博士后站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)行首席科學(xué)家和首席專家課題管理制度。推行課題招標(biāo)制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)。實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。深化“院士專家八閩行”活動(dòng)。加強(qiáng)科技副職選派工作，推廣專家服務(wù)團(tuán)做法。關(guān)心和愛(ài)護(hù)理論工作者，培養(yǎng)和造就一批中青年理論人才。

9、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。大力實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興計(jì)劃，采取政府推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。到2010年，新培養(yǎng)200萬(wàn)名技術(shù)工人，其中高級(jí)工20萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師3萬(wàn)人。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開(kāi)展班組技術(shù)比賽和崗位技能競(jìng)賽，促進(jìn)崗位成才。

三、創(chuàng)新引進(jìn)方式，促進(jìn)人才聚集

10、制定人才引進(jìn)專業(yè)目錄。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人才需求，加強(qiáng)對(duì)緊缺急需人才的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，每年編制發(fā)布人才引進(jìn)專業(yè)目錄。各級(jí)政府對(duì)依據(jù)目錄引進(jìn)的人才，按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)逐年發(fā)放5年生活津貼。引進(jìn)的急需緊缺人才購(gòu)買住房，由各級(jí)政府按當(dāng)?shù)厣唐贩恐械葍r(jià)格和相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)房款總額的三分之一補(bǔ)貼，由個(gè)人自行選購(gòu)房源。發(fā)揮用人單位主體作用，為引進(jìn)人才提供良好的工作、生活條件。專業(yè)目錄中急需的博士畢業(yè)生，愿意到企業(yè)工作又希望保留事業(yè)人員關(guān)系的，可委托人才儲(chǔ)備中心管理，編制部門(mén)相應(yīng)劃出機(jī)動(dòng)編制，三年內(nèi)，根據(jù)本人意愿，或?qū)㈥P(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)、或推薦到事業(yè)單位工作。

11、實(shí)施人才居住證制度。對(duì)符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具備相應(yīng)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力，以不改變戶籍、國(guó)籍的形式來(lái)我省工作或者創(chuàng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，發(fā)放《福建省引進(jìn)人才居住證》。持證者可以受聘擔(dān)任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；符合公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以參加公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；其子女入學(xué)入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、專利申請(qǐng)、外匯兌換、公安部授權(quán)允許的有關(guān)出入境事務(wù)及其他商務(wù)活動(dòng)等相關(guān)事務(wù)。

12、積極引進(jìn)留學(xué)人員和海外人才智力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，加強(qiáng)兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺(tái)，選派業(yè)務(wù)骨干赴港研修，聘請(qǐng)技術(shù)和管理專家到福建工作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互惠。政府引導(dǎo)、聚集社會(huì)力量，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園投入，為留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)。舉辦中國(guó)留學(xué)人員(福建)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，經(jīng)專家評(píng)審確認(rèn)的優(yōu)秀項(xiàng)目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發(fā)展。建立海外人才信息庫(kù)，加強(qiáng)與海外華人華僑社團(tuán)、留學(xué)生團(tuán)體、專家組織和國(guó)際友好城市的聯(lián)系，支持高層次人才籌辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，積極引進(jìn)海外人才智力。

13、提高人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。依托福州、廈門(mén)等地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng)辦國(guó)際學(xué)校或雙語(yǔ)班級(jí)，為引進(jìn)的海外留學(xué)回國(guó)人才和華僑、外國(guó)專家子女提供與國(guó)際接軌的教育服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程、重大科研項(xiàng)目引進(jìn)的核心人才，可根據(jù)需要配備特別行政助理。鼓勵(lì)市縣建立人才儲(chǔ)備中心，在人才比較集中的中心城市建設(shè)博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才引進(jìn)快速通道。

四、完善使用機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

14、推進(jìn)黨政干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機(jī)制的若干規(guī)定》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位空缺原則上采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，把競(jìng)爭(zhēng)上崗與試用期制、任期制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出。進(jìn)一步拓寬各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。健全公務(wù)員制度，探索政府雇員制度，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要選聘特殊人才承擔(dān)專門(mén)工作。制定并實(shí)施優(yōu)秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人才交流制度。

15、改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國(guó)有控股公司治理模式，實(shí)行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產(chǎn)、管事相結(jié)合的管理體制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，逐步實(shí)現(xiàn)由組織配置為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。推行社會(huì)化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才的市場(chǎng)化配置。

16、推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別。全面推行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴(yán)格考核的事業(yè)單位人員聘用制度。落實(shí)用人單位用人自主權(quán)，打破身份限制，實(shí)行自主聘任。堅(jiān)持和完善事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試考核、公開(kāi)招聘制度。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員實(shí)行聘用合同制。建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，維護(hù)個(gè)人和用人單位的合法權(quán)益。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，充分調(diào)動(dòng)人才積極性

17、深化專業(yè)技術(shù)職稱改革。全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，修訂和完善專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各專業(yè)技術(shù)崗位特點(diǎn)，在資格申報(bào)評(píng)審中對(duì)外語(yǔ)提出不同要求。符合條件的專業(yè)技術(shù)人才可申報(bào)評(píng)審多種專業(yè)技術(shù)資格，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。具有博士學(xué)位授予權(quán)的高?？勺孕性u(píng)審相應(yīng)學(xué)科教授、研究員資格。在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的工人和農(nóng)村實(shí)用人才可以申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。對(duì)確有真才實(shí)學(xué)的各行業(yè)實(shí)用型人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時(shí)間的限制，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。

18、創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式。對(duì)企業(yè)高技能人才的職業(yè)資格考評(píng)，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，重在業(yè)績(jī)和企業(yè)認(rèn)可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實(shí)物鑒定和企業(yè)認(rèn)定等辦法，開(kāi)展企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)辦法改革試點(diǎn)。建立和完善省、市、縣三級(jí)職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，下放職業(yè)技能鑒定管理權(quán)限，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。

六、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)人才合理流動(dòng)

19、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。做大做強(qiáng)綜合性人才市場(chǎng)，辦好各類專業(yè)人才市場(chǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源，建立市場(chǎng)供求、薪酬信息發(fā)布制度，推動(dòng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)貫通和業(yè)務(wù)聯(lián)合，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。拓展人才派遣、勞務(wù)派遣服務(wù)項(xiàng)目。按照管辦分離、政事分開(kāi)原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，積極發(fā)展民營(yíng)、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，培育“獵頭”機(jī)構(gòu)。建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，推進(jìn)人才市場(chǎng)信用體系建設(shè)。實(shí)施《福建省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控。

20、促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。打破人才流動(dòng)中城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，解決人才流動(dòng)中涉及的相關(guān)權(quán)益問(wèn)題，保證人才流動(dòng)的開(kāi)放性和有序性。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢方式進(jìn)行流動(dòng)。試行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

七、建立有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力

21、完善分配激勵(lì)機(jī)制。建立公務(wù)員工資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步提高地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)。改革事業(yè)單位工資分配制度，對(duì)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，逐步推行編制內(nèi)工資總額包干，推動(dòng)省屬高校財(cái)政撥款體制改革，制定按生均教育費(fèi)和實(shí)際在校生數(shù)核定教育事業(yè)費(fèi)辦法，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合、績(jī)效貢獻(xiàn)與薪酬相統(tǒng)一的內(nèi)部收入分配機(jī)制。構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和生產(chǎn)要素參與分配，完善技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才持股制度，實(shí)行技術(shù)成果按收益提取獎(jiǎng)勵(lì)的分配制度。

22、健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。省委、省政府設(shè)立人民滿意的公務(wù)員、杰出科技人員、突出貢獻(xiàn)企業(yè)家、突出貢獻(xiàn)高技能人才、優(yōu)秀回國(guó)留學(xué)人員人才表彰制度，每三年評(píng)選表彰一次，對(duì)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的各類人才給予重獎(jiǎng)。各級(jí)黨委、政府也要建立符合本地區(qū)實(shí)際的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期評(píng)選表彰一批重才愛(ài)才的先進(jìn)單位和個(gè)人。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外組織、華僑、華人和知名人士設(shè)立人才獎(jiǎng)項(xiàng)。

23、建立健全人才保障制度。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)的人才加發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)單位時(shí)上月平均工資×在機(jī)關(guān)單位工作年限×0．9％×120。建立個(gè)人繳費(fèi)窗口，為離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人才接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟(jì)救助制度。實(shí)施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬(wàn)元，并分類予以體現(xiàn)。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人帳戶，并由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，按養(yǎng)老、醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定辦理記帳和享受待遇手續(xù)。

八、克服體制性和政策性障礙，開(kāi)發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才資源

24、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門(mén)與工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系重點(diǎn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織制度、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握人才資源的變化和發(fā)展需求。黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和高等院校要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才的職稱評(píng)定工作。支持有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。進(jìn)一步改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織人才辦理出國(guó)(境)手續(xù)的辦法。

25、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，平等對(duì)待。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重視推選符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范的人選，選拔德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才同等享受政府各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼評(píng)定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會(huì)的培訓(xùn)項(xiàng)目、基金、課題評(píng)審、信息服務(wù)以及政府出臺(tái)的各項(xiàng)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，對(duì)辭職人員發(fā)給相應(yīng)的辭職補(bǔ)助費(fèi)。

九、加強(qiáng)幫扶工作，進(jìn)一步推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作

26、扶持人才資源開(kāi)發(fā)。省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拔尖人才津貼、引進(jìn)急需人才生活補(bǔ)貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當(dāng)補(bǔ)貼。充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、引智項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)秀人才評(píng)選、人才開(kāi)發(fā)基金方面，給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目。完善沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口單位開(kāi)展技術(shù)、人才協(xié)作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成用工和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，把勞動(dòng)用工與人才培養(yǎng)、扶貧工作緊密結(jié)合。發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)和用人單位要從全省發(fā)展大局出發(fā)，不得采用重新建檔等方式吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用型人才。

27、加強(qiáng)智力支持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。高校畢業(yè)生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設(shè)區(qū)市的城區(qū)，也可留在家庭所在地。逐步實(shí)行省、市黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員主要面向具有大專以上學(xué)歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，從2005開(kāi)始，對(duì)全日制普通高校畢業(yè)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年、表現(xiàn)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織省直單位和沿海地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)定期服務(wù)。繼續(xù)選派黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相對(duì)落后村任職。對(duì)自愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、特殊人才，可根據(jù)本人意愿辦理?yè)竦芈鋺羰掷m(xù)，工作地區(qū)應(yīng)為其提供人事代理服務(wù)。

十、堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

28、構(gòu)建人才工作新格局。成立省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立省委人才工作聯(lián)席會(huì)議制度。各市、縣(區(qū))委也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備工作力量，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織部門(mén)要做好牽頭工作，當(dāng)好黨委的參謀助手，落實(shí)好黨委對(duì)人才工作的各項(xiàng)部署。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規(guī)劃。加快人才環(huán)境建設(shè)，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動(dòng)周”。建立高層次人才庫(kù)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

29、加大對(duì)人才工作的投入。建立政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與、多元投入、利益共享的人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2005年省級(jí)財(cái)政增加2000萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于人才資源開(kāi)發(fā)的新增經(jīng)費(fèi)支出，此后隨財(cái)力的增長(zhǎng)而逐年增加。各級(jí)政府都要建立人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，用于高層次人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開(kāi)發(fā)、人才智力引進(jìn)等項(xiàng)工作。強(qiáng)化用人單位主體作用，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入，企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)，可設(shè)立獨(dú)立科目，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實(shí)。堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”。各級(jí)黨委要定期研究人才工作。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要制定人才工作要點(diǎn)并分解立項(xiàng)，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好各項(xiàng)人才政策完善和銜接工作。加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項(xiàng)人才政策落實(shí)到位。

各設(shè)區(qū)的市和省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第五篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹黨的十六大精神，在建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出如下意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要意義

推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是推進(jìn)政治體制改革的內(nèi)在要求，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在各地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱時(shí)、改革創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)主義法制的精神，做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作。

二、要積極支持相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

《決定》明確提出，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域。各城市建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問(wèn)題，依照《決定》要求和當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴穑茖W(xué)合理地提出相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍的建議，搞好隊(duì)伍的整合和規(guī)范工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，涉及有關(guān)部門(mén)行政處罰職權(quán)的調(diào)整和重新配置，但并不涉及建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門(mén)行政處罰權(quán)之外的制定政策、審查審批等行政管理權(quán)的調(diào)整。各城市建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門(mén)仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的政策制定、審批審查等行政管理職責(zé)，與行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常溝通情況，促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的相互協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

三、繼續(xù)深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和各城市建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)按照《決定》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求，對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)中的有關(guān)情況和問(wèn)題做好調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地在執(zhí)行《決定》中的重要情況和問(wèn)題應(yīng)及時(shí)告建設(shè)部政策法規(guī)司。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年二月十五日