第一篇：國務院安委會關于 進一步加強安全培訓工作的決定

國務院安委會關于

進一步加強安全培訓工作的決定

安委〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就進一步加強安全培訓工作作出如下決定：

一、加強安全培訓工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務院高度重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高企業(yè)安全培訓質(zhì)量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監(jiān)察執(zhí)法和責任追究，扎實推進安全培訓內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（三）工作目標。到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行

政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質(zhì)量得到明顯提高。

二、全面落實安全培訓工作責任

（四）認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內(nèi)容的安全培訓責任體系，建立健全機構并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。境內(nèi)投資主體要指導督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓工作。安全生產(chǎn)技術研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。

（五）切實履行政府及有關部門安全培訓監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓職責。地方各級政府要統(tǒng)籌指導相關部門加強本地區(qū)安全培訓工作。有關主管部門要根據(jù)有關法律法規(guī)，組織實施職責范圍內(nèi)的安全培訓工作，完善安全培訓法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓大綱、考試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構，做好證件發(fā)放和復審工作，避免多頭管理、重復發(fā)證；要強化安全培訓監(jiān)督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識作為領導干部培訓、義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監(jiān)督培訓轉變。

（六）強化承擔安全培訓和考試的機構培訓質(zhì)量保障責任。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質(zhì)量的主要責任，要健全落實安全培訓質(zhì)量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續(xù)改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。

三、全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度

（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關主管部門要結合實際，制定本行業(yè)領域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構為企業(yè)提供安全技術服務時，要對企

業(yè)安全培訓情況進行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關主管部門要審核企業(yè)安全培訓情況。

（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關部門要實施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓機構與中小企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議；組織講師團，開展培訓下基層進企業(yè)活動。

（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領導同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和學位。

四、全面加強安全培訓基礎保障能力建設

（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓大綱和考核標準，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，不斷規(guī)范安全培訓內(nèi)容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓機構編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行

業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應知應會讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。

（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際學術交流。有關主管部門要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業(yè)要建立領導干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技術人員擔任兼職教師。

（十四）加強安全培訓機構建設。要根據(jù)實際需要，科學規(guī)劃安全培訓機構建設，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓機構，重點建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構。要加強安全培訓機構管理，定期公布安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會監(jiān)督。支持高等學校、職業(yè)院校、技工院校、工會培訓機構等開展安全培訓。

（十五）加強遠程安全培訓。開發(fā)國家安全培訓網(wǎng)和有關行業(yè)網(wǎng)絡學習的平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自主選學。實行網(wǎng)絡培訓學時學分制，將學時和學分結果與繼續(xù)教育、再培訓掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。

（十六）加強安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數(shù)據(jù)標準。開發(fā)安全培訓信息管理系統(tǒng)。健全“三項崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓持證情況和考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國安全培訓數(shù)據(jù)共享。

五、全面提高安全培訓質(zhì)量

（十七）強化實際操作培訓。制定特種作業(yè)人員實訓大綱和考試標準。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實訓制度。推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓場所展示新裝備新技術。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實等技術在安全培訓中的應用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實訓系統(tǒng)。

（十八）強化現(xiàn)場安全培訓。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。

（十九）建立安全培訓示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員安全培訓示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓資源社會共享。將示范課程作為教師培訓的重要內(nèi)容。建立示范課程跟蹤評價制度，定期評選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽稱號或者適當資助。

（二十）加強安全培訓過程管理和質(zhì)量評估。建立安全培訓需求調(diào)研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理。制定安全培訓質(zhì)量評估指標體系，定期向全社會公布評估結果，并將評估結果作為安全培訓機構考評的重要依據(jù)。

（二十一）完善安全培訓考試體系。有關主管部門要按照職責分工，建立健全本行業(yè)領域安全培訓考試制度，加強考試機構建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結合的題庫應用機制。建立網(wǎng)絡考試平臺，加快計算機考試點建設，開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)。加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領域一般從業(yè)人員安全培訓合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。

六、加強安全培訓監(jiān)督檢查

（二十二）加大安全培訓執(zhí)法力度。有關主管部門要把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔相應責任。

（二十四）建立安全培訓績效考核制度。制定安全培訓工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評議相結合。安全培訓績效考核結果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報安全培訓績效考核結果。

七、切實加強對安全培訓工作的組織領導

（二十五）把安全培訓擺上更加突出位置。各級政府及有關主管部門、各企業(yè)要把安全培訓工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級安委會要定期研究解決安全培訓突出問題，有關主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展安全培訓調(diào)查研究。要支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓工作。

（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將政府應當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓經(jīng)費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險的保險機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。

（二十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓工作。要總結推廣政府有關主管部門加大安全培訓監(jiān)管力度、企業(yè)落實安全培訓主體責任、培訓機構提高安全培訓質(zhì)量的典型經(jīng)驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓問題企業(yè)和問題培訓機構名單。要廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。

各省級安委會和國務院有關主管部門及各有關中央企業(yè)要根據(jù)本決定制定實施意見，并及時將實施意見和落實情況報告國務院安委會辦公室。

國務院安委會

2012年11月21日

第二篇：國務院安委會進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全

生產(chǎn)工作的通知

國務院安全生產(chǎn)委員會

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發(fā)的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產(chǎn)工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、加快改革開放和現(xiàn)代化進程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實做到安全生產(chǎn)，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發(fā)展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路

運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續(xù)推進礦山企業(yè)整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。要深入排查危險化學品生產(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監(jiān)控，落實監(jiān)管責任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進一步強化安全生產(chǎn)各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領導班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確?，F(xiàn)有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產(chǎn)各項制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產(chǎn)業(yè)技術標準和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強化安全生產(chǎn)制度建設，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業(yè)主體責任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產(chǎn)責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各類企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加

強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，認真落實部門監(jiān)管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究。要進一步完善安全生產(chǎn)控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調(diào)查和責任追究，著力加快進度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設

（一）以制定實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進一步加快以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系建設，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產(chǎn)品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項目成果的轉化，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作力度，科學規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，進一步加強安全生產(chǎn)預防、管理、監(jiān)控能力建設。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區(qū)域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業(yè)應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。加快全國安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。

六、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責任體系。要規(guī)范設置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機構，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結合的監(jiān)管體制，切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認真分析和把握安全生產(chǎn)領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計表”和以細化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責任全面和有效落實，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應社會關切，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（二）強化安全生產(chǎn)教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的部門各級領導和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓的同時，進一步落實企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導

各地區(qū)、各部門和各單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機制，采取經(jīng)濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構建安全生產(chǎn)長效機制有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會

二〇一一年七月三十一日

第三篇：國務院安委會關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

國務院安委會關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號

國務院安委會關于

認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神 進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發(fā)的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產(chǎn)工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。

2．以煤礦為重點的礦山領域。

3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。

其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

三、全面落實和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進一步強化安全生產(chǎn)各項制度的落實。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產(chǎn)各項制度。

四、嚴格落實安全生產(chǎn)責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任。

（三）嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究。

五、切實加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設

（一）以制定實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

（四）著力提升應急救援保障能力。

六、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。

（二）進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。

（三）大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。

七、大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。

（二）強化安全生產(chǎn)教育培訓。

八、進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導

各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會

二〇一一年七月三十一日

第四篇：《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

發(fā)布部門: 四川省人民政府

發(fā)布文號: 川府發(fā)［2004］20號

《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》)進一步明確了當前安全生產(chǎn)工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，是指導新時期安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。按照《決定》要求，結合我省實際，現(xiàn)作出如下決定。

一、提高認識，加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領導

(一)認真學習、深入貫徹國務院《決定》。國務院《決定》按照“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結了建國以來特別是改革開放以來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓，明確了安全生產(chǎn)工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，提出了我國安全生產(chǎn)工作的基本任務(大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”)和努力方向(推進安全生產(chǎn)從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變等“五個轉變”)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要把學習貫徹國務院《決定》作為政府工作的一件大事，結合本地區(qū)、本部門實際，制訂貫徹落實措施，務求抓出成效。

(二)指導思想和工作目標。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針和“以人為本、關愛生命”的基本原則，全面貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》和國務院《決定》。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點，以建立和完善安全生產(chǎn)長效管理機制為根本，以專項整治和排查事故隱患為基礎，加快安全生產(chǎn)法制建設，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的“三級機構、四級網(wǎng)絡”，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面，爭取在2007年底以前使我省重特大事故明顯減少，事故傷亡總量逐年有所下降，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

(三)全面落實各級政府的安全生產(chǎn)行政責任。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須認真履行以下職責：1.堅決貫徹執(zhí)行黨和國家以及省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)。2.制訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并切實監(jiān)督執(zhí)行。3.每季度召開1次由政府主要領導主持，各有關部門正職參加的安全生產(chǎn)工作會議，研究決定有關安全生產(chǎn)的重大問題。4.指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任。5.建立并落實公共設施的安全投入制。6.保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要的工作條件。7.組織安全生產(chǎn)檢查，堅決完成國家和省部署的安全生產(chǎn)專項整治和重特大隱患治理任務。8.制訂完善本地區(qū)重特大事故應急預案，組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。

各市(州)、縣(市、區(qū))政府同時要實行“三項制度”：1.實行“一崗雙責”制度。各級政府領導既要對分管業(yè)務和部門負責，也要對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。2.實行行政領導干部履行安全生產(chǎn)職責的考核和責任追究制度。對工作不力，責任不落實的應予告誡，對玩忽職守、失職、瀆職的，必須依法嚴肅追究相應責任。3.實行重特大安全事故述職檢查制度。內(nèi)發(fā)生1起1次死亡10人以上特大安全事故，或者發(fā)生5起1次死亡3人以上的重大安全事故，發(fā)生事故的市(州)政府主要負責人應到省政府作出檢查。4.實行安全生產(chǎn)獎勵制度。

(四)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。保障公共設施的安全投入是政府的重要責任。各級政府要切實履行職責，按照分級負責的原則，把政府管理的公共設施的安全投入和安全隱患治理納入財政預算，統(tǒng)一安排，集中使用，?？顚Ｓ?，著力提高資金使用效率。省政府每年安排一定數(shù)額的資金用于政府管理的公共設施的安全投入，用于安全生產(chǎn)支撐體系建設，用于安全生產(chǎn)科學技術研究，用于建立重特大事故應急救援體系專項資金并隨著省財政收入的增加逐年有所提高。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也應根據(jù)本級財力的實際安排專門的公共安全隱患治理經(jīng)費。

(五)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和執(zhí)法隊伍建設。結合市縣政府機構改革，建立健全市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，代表政府負責安全生產(chǎn)綜合管理、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，既是政府的工作部門，也是同級安全生產(chǎn)委員會的辦事機構。逐步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

(六)建立生產(chǎn)安全應急救援體系。各級政府、有關部門要制訂本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制訂本單位的應急救援預案并進行應急培訓，開展應急演練。由省、市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構牽頭，建立三級生產(chǎn)安全應急救援體系。在整合現(xiàn)有110、119、120及礦山救護隊救援資源的同時，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產(chǎn)安全專業(yè)救援隊伍建設。生產(chǎn)安全應急救援的重點是礦山、危險化學品、道路交通、水上運輸、建設施工和公眾場所等重特大事故。大型集會、展銷會、民俗文化活動等大型公眾聚集活動的安全保障實行“誰主辦，誰負責”、“誰主管，誰負責”的原則。

(七)認真開展重大危險源普查登記，建立省、市、縣重大危險源監(jiān)控制度。各市(州)、縣(市、區(qū))應在2005年底以前完成重大危險源普查登記。因未能按期完成重大危險源普查登記，或?qū)χ卮笪ｋU源監(jiān)控不力導致發(fā)生重特大事故的，要追究政府主要領導、分管領導、有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任。

二、增添措施，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

(八)強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著主導和關鍵的作用，是安全生產(chǎn)的主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或業(yè)主依法對安全生產(chǎn)工作負有全面責任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人必須增強社會責任感，堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任體系，采取措施，把安全生產(chǎn)責任切實落實到基層，落實到班組，落實到生產(chǎn)崗位，落實到每1名員工。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其投資人、負責人都必須對其安全生產(chǎn)狀況和傷亡事故承擔相應的法律責任和社會責任。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信譽體系，積極創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的自我約束、自我激勵機制。

(九)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位，道路和水上客貨運輸經(jīng)營單位，特種設備制造安裝維修運營單位以及與前述單位直接相關的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須單獨設置安全生產(chǎn)及設備管理機構并按本單位從業(yè)人員1%的標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足3人的配齊3人。非危險性較大的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動者超過300人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，按照3‰的標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足2人的配齊2人；勞動者在300人以下的，應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下屬單位的，其安全生產(chǎn)管理機構和人員分別獨立設置和配備。

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設備設施購置建設費用、安全技術措施費用、安全教育培訓、現(xiàn)場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用。安全費用提取的標準：煤礦按噸煤不低于10元的標準提取；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標準提取；民爆器材、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標準提取；道路客運和貨運企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標準提取；建設項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標準，由建設單位(甲方)在工程預算外另行單獨支付，由施工企業(yè)專款專用(國家和省的重點建設工程按有關規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標準提?。坏刭|(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標準提取。非危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應按照保障安全生產(chǎn)的要求計提安全費用。企業(yè)實際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關的安全費用支出，憑真實、合法的憑據(jù)據(jù)實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務部門會同省安監(jiān)局制訂。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門要加強對安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項提取、專科存儲、專款專用。要建立安全生產(chǎn)投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，造成職業(yè)危險和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強安全生產(chǎn)培訓教育。進一步搞好對縣、鄉(xiāng)領導干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓工作。以學習黨和國家以及省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產(chǎn)職責的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實關心進城務工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術培訓考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關部門實施。

(十二)積極推進安全質(zhì)量標準化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標準化的基本要求是：1.認真貫徹國家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責任落實。3.安全生產(chǎn)管理機構獨立設置、人員充實。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時繳納風險抵押金。5.認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標準，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進技術、先進工藝、先進設備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關部門要按照國務院和省的要求，積極推進安全質(zhì)量標準化工作，首先在危險性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點，逐步建立具體、規(guī)范的考核標準。積極鼓勵和引導企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟責任。認真執(zhí)行國務院關于加大傷亡事故經(jīng)濟賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責任人承擔。

三、健全制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進程。出臺《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級有關部門要依據(jù)國家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時清理、修改有關規(guī)定、制度，確保《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施?！返纫幌盗邪踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施。律法規(guī)的順利實施。積極建立省級安全生產(chǎn)規(guī)范、標準體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運輸企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應當關閉而未關閉的企業(yè)，追究縣級政府領導人和行業(yè)主管部門的責任；因未關閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領導人、分管領導人和行業(yè)主管部門負責人從嚴查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強對《條例》實施的組織領導。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關部門要加強對《安全生產(chǎn)許可證》申領、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備相應安全生產(chǎn)條件的，必須責令整改。整改后仍不能達到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴格建設工程“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產(chǎn)設施“三同時”審查和安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設項目由同級政府發(fā)展改革委(計劃部門)及其他有關部門在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳負責，2005年內(nèi)在3個不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度試點。在試點的基礎上總結經(jīng)驗，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他國有生產(chǎn)經(jīng)營單位要先行建立內(nèi)部風險抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風險抵押金提供經(jīng)驗。危險性較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個人收取或變相收取安全生產(chǎn)風險抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉嫁本應由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔的負擔。

(十九)加強對中小企業(yè)的監(jiān)管服務工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領域。在鼓勵、支持和引導中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風險能力。發(fā)展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實行安全監(jiān)理制度。鼓勵中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構、煤礦安全監(jiān)察機構及負有行業(yè)管理職責的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和煤礦安全監(jiān)察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。嚴格事故報告統(tǒng)計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業(yè)安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監(jiān)管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗收的基礎上，調(diào)整輪換省級100個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構要及時制訂規(guī)劃，加強指導協(xié)調(diào)和檢查督促，總結推廣典型經(jīng)驗，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統(tǒng)一安排，加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實事、辦好事。要落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機、建設、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團組織作用。各級工會組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產(chǎn)權益。共青團組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)協(xié)會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務發(fā)揮積極作用，當好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構建“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第五篇：國務院關于進一步加強企業(yè)安全工作的決定

國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)?2010?23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生

定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)。企業(yè)在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府

產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各

19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產(chǎn)品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步

1傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。