第一篇：圍繞中心 促進(jìn)和諧 構(gòu)建基層黨建工作新格局

圍繞中心 促進(jìn)和諧 構(gòu)建基層黨建工作新格局

中共XXX縣委組織部

（年 月 日）

在省市委組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我們堅持立足發(fā)展大局，不斷創(chuàng)新機制，通過細(xì)化目標(biāo)、健全機制、創(chuàng)新舉措等方式，在凝聚推動基層黨建工作的動力、活力和推力等方面進(jìn)行了不斷的探索和實踐，逐步形成了齊抓共管、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展的基層黨建工作新格局。

一、強化“三個圍繞”，注重結(jié)合抓基層黨建工作 第一，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心。實踐使我們深刻體會到，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的基層組織建設(shè)工作的永恒核心。近年來，堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)納入年度黨建目標(biāo)責(zé)任書的考核內(nèi)容，把經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)與基層黨建一同研究，一同部署，一同檢查，一同落實，并同獎同懲。根據(jù)縣委常委會議研究的意見，于今年6月份重新修訂了《XXX縣201X年度黨建目標(biāo)責(zé)任制考核獎懲辦法（暫行）》，把項目提速、招商突破、綜合經(jīng)濟運行、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、民生工程等經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)列入目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，并加強

了考核的權(quán)重，大力引導(dǎo)各基層黨組織圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局合理確定年度工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索黨建工作服務(wù)發(fā)展大局的有效途徑和工作機制。

第二，緊緊圍繞縣委、縣政府的重大部署和重點工作。今年以來，我們把指導(dǎo)基層黨組織落實縣委、縣政府的重大部署和重點工作任務(wù)作為黨建工作的出發(fā)點和主戰(zhàn)場，積極倡導(dǎo)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”。印發(fā)了《關(guān)于開展“爭科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)社會和諧之優(yōu)”主題實踐活動意見》，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為有效平臺和載體，在全縣范圍內(nèi)開展了“爭科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)社會和諧之優(yōu)”的主題實踐活動，又稱“百日”主題實踐活動，這一活動從9月份開始，到12月初開展“回頭看”、有底進(jìn)行總結(jié)?；顒又忻鞔_安排了十項重點工作：招商突破、項目提速、民生工程、“雙爭”活動、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、、開展黨員進(jìn)社區(qū)、強化為民服務(wù)全程代理、深化難點村治理、實施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程、加強村級干部規(guī)范化管理等。十個系列活動：承諾踐諾活動，上評下議活動，黨群共建活動，窗口單位、服務(wù)行業(yè)創(chuàng)爭活動，黨組織書記電視訪談活動，江淮志愿服務(wù)、黨員帶頭先行活動，農(nóng)村黨組織星級創(chuàng)評活動，千名機關(guān)干部下基層活動，走訪

慰問送溫暖活動和宣傳報道典型活動等。涵蓋了縣委、縣政府的中心任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點工作，使全縣上下形成了“爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流”的濃厚氛圍，實現(xiàn)了“兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩發(fā)展”。

第三，緊緊圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾。堅持引導(dǎo)各級黨組織把服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為黨建工作的著眼點和落腳點，積極倡導(dǎo) “用黨建推動服務(wù)，用服務(wù)來檢驗黨建”的工作理念。一是縣直各單位立足業(yè)務(wù)職能，面向發(fā)展、面向社會，以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主線，認(rèn)真履職盡責(zé)。二是立足創(chuàng)先爭優(yōu)，深入開展黨群共建、窗口爭先、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)等系列活動，把服務(wù)基層、服務(wù)群眾貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的始終。三是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建，在職黨員進(jìn)社區(qū)、為民服務(wù)全程代理、農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程等重點工作載體，把服務(wù)送到基層、送給群眾，全面掀起了“立足服務(wù)抓黨建，抓好黨建促和諧”的工作熱潮。

二、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，多層互動抓基層黨建工作 第一、擺在重要議事日程。一是黨建研究定期化?？h委每季度召開一次黨建工作聯(lián)席會，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決工作存在的突出問題；縣委組織部每月召開一次組織工作例會，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部

門）黨委（組）每月召開一次黨建情況分析和工作安排會，調(diào)整部置各項黨建工作；支部每周召開一次班子成員自查自糾會，查找彌補工作疏漏。基層黨黨（工）委每月定期舉辦書記讀書日活動，同時點評工作，部署任務(wù)。二是目標(biāo)管理多維化。在科學(xué)提出 條共性目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，分類制定符合要求、對接需求、適應(yīng)爭優(yōu)的10個方面?zhèn)€性指標(biāo)，以便基層結(jié)合實際，選典樹標(biāo)，爭先進(jìn)位。同時，逐級簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書。三是公開述職層級化。建立“定期述職”與“不定期述職”相結(jié)合的逐級述職制度，定期述職結(jié)合年度考核一并進(jìn)行，各基層黨組織及其主要負(fù)責(zé)人分別向上一級黨組織報告履行黨建工作直接責(zé)任人的情況，并接受與會人員的滿意度測評；不定期述職根據(jù)重點工作安排，采取現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、分片座談會、階段總結(jié)會等方式進(jìn)行。今年以來，共召開各類工作推進(jìn)會33次。

第二、形成齊抓共管局面。一是部門互動“抓”?？h委印發(fā)了《XXX縣基層黨（工）委、部門單位黨組抓基層黨建工作責(zé)任制實施辦法》、《關(guān)于建立黨建工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位黨建工作聯(lián)系點通知》和《關(guān)于做好基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任分解工作的通知》，把市委下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)和縣委確定的工作重點，逐項逐條進(jìn)行分解，采用“1+ｘ”模式，量化到黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及所涉及到的縣直單位，由一個關(guān)聯(lián)度密切的部門和單位牽頭作為責(zé)任單位，多個相關(guān)部門和單位參與作為承辦單位，構(gòu)建了齊抓共管的基層黨建工作格局。二是開展調(diào)研“查”。出臺了《關(guān)于開展201X年度上半年黨建工作督查的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作調(diào)研的通知》，全面定期、不定期的工作調(diào)研、督查，調(diào)度、點評，反饋、整改，全力促進(jìn)各項工作的落實。今年以來，開展季度調(diào)研、督查3次，半年調(diào)研、督查１次。三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)“幫”?？h委組織部全體工作人員每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作，進(jìn)一步加強對基層黨建工作的督促指導(dǎo)。四是上下聯(lián)動“促”。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真開展好在職黨員進(jìn)社區(qū)活動的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建工作的通知》，重點通過領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“引”、結(jié)對共建“聯(lián)”、上下聯(lián)動“促”，以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系結(jié)對、城帶鄉(xiāng)村（居）結(jié)對、以強帶弱結(jié)對、共建共享結(jié)對、助困解難結(jié)對等“系列結(jié)對”活動。今年來，縣直各單位分別與XX個村（居）黨組織重新理順了結(jié)對共

建關(guān)系，各結(jié)對單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為結(jié)對對象提支持，協(xié)調(diào)項目，培訓(xùn)技能，幫貧濟困等，以基層組織建設(shè)的工作實踐，為實施縣委提出的“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略提供了有效平臺。

第三、履行“一崗雙責(zé)”職能。按照“一崗雙責(zé)”的職能要求，構(gòu)建了黨委書記負(fù)總責(zé)，副書記總體抓，黨支部書記直接抓的基層黨建工作組織管理架構(gòu)，實行了基層黨建工作目標(biāo)化考核，簽訂了《黨建工作責(zé)任書》、《黨組織書記承諾書》等，并通過“三個納入”，確?；鶎狱h建工作責(zé)任制的落實。即統(tǒng)一納入各級黨黨組織議事日程，定期研究改進(jìn)基層黨建工作；統(tǒng)一納入年度工作目標(biāo)，做到年初有規(guī)劃、平時有計劃、階段有任務(wù)、重大節(jié)日有活動；統(tǒng)一納入年終述職考核，實行綜合評定，有力增強了各級黨組織抓好黨建是履職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識。

三、拓展“三項活動”，轉(zhuǎn)化成果抓基層黨建工作 第一，轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)實踐活動成果，健全完善長效機制。通過深化學(xué)習(xí)實踐活動，轉(zhuǎn)化大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大整改成果，轉(zhuǎn)變方法、創(chuàng)新理念，進(jìn)一步建立和完善了一系列長效機制，科學(xué)的推進(jìn)了基層黨建工作。今年以來，相繼出臺了《XXX縣黨員干部激勵、關(guān)懷、幫扶機制》、《XXX縣大學(xué)生村官管理工作實施細(xì)則》、《XXX縣黨建工作年度考評注意事項》、《XXX縣股級干部選拔工作暫行辦法》、《XXX縣公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實施方案》等文件，第二，轉(zhuǎn)化創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，表彰弘揚先進(jìn)典型。隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的不斷深入，大大激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員干部立足崗位、履職盡責(zé)、爭先進(jìn)位和爭創(chuàng)一流的積極性、主動性，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。我們不失時機的利用各類宣傳媒體，多形式、廣角度地宣傳，為基層黨建工作樹立了正確工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，在全縣營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，以此來助推基層黨建工作。自活動開展以來，縣委共表彰先進(jìn)基層黨組織75個，優(yōu)秀個人273名；市委表彰先進(jìn)基層黨組織3個，優(yōu)秀個人14名；省委表彰先進(jìn)基層黨組織1個。

第三，轉(zhuǎn)化“講、重、做”活動成果，加強自身建設(shè)。開展“講黨性、重品行、作表率”活動，是提高組織部門自身建設(shè)水平的有效載體。我們充分以其為契機，找準(zhǔn)組織部門自身建設(shè)的著力點，切實解決基層黨建工作與服務(wù)

科學(xué)發(fā)展不相符合的問題，解決組工干部能力素質(zhì)與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，著力把組織部打造為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的模范部門，把組工干部隊伍建設(shè)成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍，為全力推進(jìn)基層黨建工作提供堅強的組織保證。

總之，基層黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅持圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)和諧，才能促進(jìn)基層黨建工作出實效；只有堅持黨委重視、整合力量、齊抓共管，才能構(gòu)建基層黨建工作新格局；只有轉(zhuǎn)變理念、不斷探索、努力創(chuàng)新，才能永葆基層黨建工作的生機和活力。我們將在市委組織部堅強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握基層黨建工作規(guī)律、不斷創(chuàng)新基層黨建工作路徑、著力深化基層黨建工作成效，努力推動基層黨建工作再上新臺階！

第二篇：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。充分認(rèn)識構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)來認(rèn)識和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡(luò)，從而有效地推進(jìn)基層黨建工作，實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。所謂“新格局”，是相對于計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位。由面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個基層黨組織建設(shè)的新格局?；谶@種認(rèn)識，大連市委以及有關(guān)部門堅持在探索中推進(jìn)，經(jīng)過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從實際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認(rèn)識和把握。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領(lǐng)域，把工作著力點放在與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領(lǐng)域，把工作著力點放在打好基礎(chǔ)、逐步深化上，以此推動新格局的構(gòu)建。實踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對各自領(lǐng)域的各種組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的經(jīng)濟實體中的，社會領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時機關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。立足新格局，科學(xué)構(gòu)筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據(jù)各自領(lǐng)域的規(guī)律和特點來進(jìn)行。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會、社團中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。立足新格局，集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領(lǐng)域流向三大新興領(lǐng)域的過程中，新興領(lǐng)域黨的工作沒有及時跟進(jìn)而造成的。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對“隱性黨員”進(jìn)行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎(chǔ)上，在全市普遍實行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務(wù)。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務(wù)。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，針對不同領(lǐng)域基層黨組織的不同職責(zé)，我們研究確立了農(nóng)村和社區(qū)、國有集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織、機關(guān)事業(yè)單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點，提出了當(dāng)前和今后一個時期基層黨建工作的方針和目標(biāo)，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場經(jīng)濟主體，加強國有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)；圍繞強化服務(wù)功能，切實抓好機關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。立足新格局，合理確定新興領(lǐng)域黨建工作的責(zé)任主體。從實際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對非公有制經(jīng)濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責(zé)任主體比較困難。我們堅持從實際出發(fā)，對非公有制經(jīng)濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結(jié)合，以區(qū)（市縣）委為第一責(zé)任者，在區(qū)（市縣）成立非公企業(yè)黨工委，區(qū)域內(nèi)實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，本著有利于保證行業(yè)自律組織的健康發(fā)展、有利于加強行風(fēng)行規(guī)建設(shè)、有利于圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨的活動的原則，實行業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業(yè)自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負(fù)責(zé)。構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點啟示各級黨委增強主動性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委的協(xié)同配合。地方黨委作為一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對地方經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結(jié)合起來，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。正是由于堅持立足實際，把握規(guī)律，大連市才科學(xué)有效地構(gòu)建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發(fā)生了深刻變化。堅持分類指導(dǎo)、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則?；鶎狱h建工作的六大領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律和特點，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導(dǎo)，并通過加強制度建設(shè)，及時加以規(guī)范，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責(zé)任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規(guī)定，使新興領(lǐng)域的黨建工作明確了責(zé)任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問題，先后出臺了13個文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建管理體制進(jìn)一步理順，工作機制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強化。在實踐中不斷完善，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進(jìn)入了一個新的階段。鑒于黨政機關(guān)黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點，以此帶動企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社團中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。

第三篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會，這是區(qū)委鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區(qū)各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化的重要載體，對充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎(chǔ),抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責(zé)任務(wù)體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財務(wù)“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進(jìn)一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓(xùn)機制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓(xùn)，提高了黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵機制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進(jìn)行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h組織活動經(jīng)費的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮(zhèn)財政拿出30萬元建立基層黨建專項經(jīng)費，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學(xué)習(xí)實踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質(zhì)進(jìn)一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實踐活動測評滿意度分別達(dá)到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級“五個好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與

開展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個好”的基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實踐活動成果，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創(chuàng)建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實的工作作風(fēng)，推進(jìn)地區(qū)各項工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：構(gòu)建和諧城市社區(qū)黨建工作新格局

構(gòu)建和諧城市社區(qū)黨建工作新格局——南石頭街道社區(qū)黨建工作的實踐與思考

街道社區(qū)是整個城市的主體，和諧社區(qū)是和諧城市的基礎(chǔ)，城市社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)黨組織是黨員和居民密切聯(lián)系的基本平臺和載體，是社區(qū)和諧建設(shè)的政治保障。近年來，南石頭街道黨工委在區(qū)委的指導(dǎo)下，高度重視街道社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，確立“以人為本、服務(wù)居民”的工作理念，積極探索，勇于實踐，不斷加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、街道社區(qū)黨建基本情況

南石頭街道位于海珠區(qū)西南之隅，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積約4.8平方公里，戶籍人口62730人,流動人口20302人，下設(shè)16個社區(qū)居委會,社區(qū)黨組織16個，（其中黨總支部15個，支部15個），其中截至2007年12月止，社區(qū)黨員（含專職人員）1324人。社區(qū)黨組織書記與居委主任全部“一身兼”，（總）支委共123名，其中35周歲以下的25名，占20.3%；女性的35名，占28.5％；文化程度高中以上的93名，占75.6％；大專及以上的35名，占28.5％。

黨的十六大以來，街道黨工委緊緊圍繞在以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建，進(jìn)一步明確黨建工作的總目標(biāo)和總方針，完善黨建工作的總體布局，從區(qū)委區(qū)政府提出的轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，積極推進(jìn)社區(qū)黨建實踐，探索社區(qū)黨建工作機制，拓展社區(qū)黨建領(lǐng)域，初步形成了“條塊結(jié)合，以塊為主”，大事共抓，資源同享，文明共建的基層黨建新格局，解決了轄區(qū)單位和人民群眾關(guān)心的一批熱點、難點問題，促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。先后被評為“廣州創(chuàng)安先進(jìn)街”、“海珠區(qū)1996－2005年優(yōu)秀政研會”、2006年有兩名同志被區(qū)授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨務(wù)工作者”的稱號，有五名黨員被區(qū)評定為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。截至2007年12月，街道共有4個社區(qū)被評為市文明社區(qū)，7個社區(qū)被評為區(qū)文明社區(qū)的稱號；南景園、順意、保利被授予廣東省首批“六好”平安和諧社區(qū)稱號。

二、街道社區(qū)黨建工作成效

（一）嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)健基礎(chǔ)，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作平臺

加強社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。街道黨工委在實踐中注意發(fā)掘、整合、利用社區(qū)資源，為不斷推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)打下堅實的組織基礎(chǔ)。建立健全管理體系，優(yōu)化組織配置，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使城市社區(qū)成為增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的重要陣地。

一是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)起步，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新的組織格局。

首先04年底按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，根據(jù)地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，重新劃分社區(qū)，由原來21個社區(qū)居委會縮減為16個社區(qū)居委會。按照“一社區(qū)一（總）支部”的原則，以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)并逐步建立黨（總）支部，對黨員的組織關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。截至2007年12月，隨著社區(qū)黨員人數(shù)的增多，15個社區(qū)黨支部——黨總支部。其次加強對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，組建“兩新”組織黨組織，對社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織、新的社團組織實行屬地化管理，充分發(fā)揮“兩新”組織在社區(qū)中的建設(shè)作用，探索完善社區(qū)黨組織和“兩新”組織的協(xié)調(diào)機制。

截至2007年12月底，我街轄內(nèi)現(xiàn)有非公有制企業(yè) 10家規(guī)模以上非公有制企業(yè)有10家。2007年成立南石頭街廣紙幼兒園黨支部，是街道轄區(qū)內(nèi)第一個“社會組織”建立黨組織，是街道“兩新”組織黨建工作一個嶄新的開始的標(biāo)志。近年來，多次組織社區(qū)黨（總）支部黨員與非公企業(yè)黨支部黨員到區(qū)黨建活動中心進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)活動，開展“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建”的黨建工作新格局。

再次，加強對在職黨員和離退休黨員的管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面。根據(jù)上級組織部門的要求，對黨員進(jìn)行屬地管理，凡是居住在轄區(qū)的離退休黨員或在轄區(qū)工作無組織可以掛靠的黨員，組織關(guān)系可全部轉(zhuǎn)到社區(qū)，積極參加社區(qū)黨組織活動；對在職黨員，要求在職黨員積極參加社區(qū)黨的活動，在8小時工作之外，接受社區(qū)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

二是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

創(chuàng)新社區(qū)自治組織框架設(shè)計。街道著眼于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力進(jìn)行相對分離，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建起決策層（居民會議）、執(zhí)行層（居民委員會）和監(jiān)督層（監(jiān)督委員會）為主體的新型社區(qū)事務(wù)管理框架，確保居民對社區(qū)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點調(diào)整了兩個機構(gòu)設(shè)置：設(shè)立居民會議，居民會議主席一般由黨組織書記兼任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入自治組織體系之中；將社區(qū)事務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組進(jìn)行整合，設(shè)立監(jiān)督委員會，對社區(qū)事務(wù)的管理享有知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評判權(quán)和建議權(quán)。制定了決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及社區(qū)集體資產(chǎn)和財務(wù)管理四項規(guī)章制度，促使決策由“兩委”決策向民主決策轉(zhuǎn)變，執(zhí)行由隨意向依法轉(zhuǎn)變，監(jiān)督由結(jié)果向決策和執(zhí)行全過程延伸。民主科學(xué)地推選黨支部書記。2008年，街道黨工委將以社區(qū)黨支部換屆選舉為工作重心，選好配強黨組織書記，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格按照黨章等相關(guān)規(guī)定，定期換選黨支部委員以及黨支部書記，把社區(qū)中善管理、居民群眾信任、擁護的黨員選為支部書記。同時組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班，增強了他們對黨建工作重要性的認(rèn)識，提高了思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)選配，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

做好新形勢下的社區(qū)黨建工作，必須要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。針對社區(qū)居委會干部結(jié)構(gòu)單

一、年齡老化、文化水平偏低、工作能力局限等問題，近年來，街道根據(jù)工作的需要和崗位設(shè)置的要求，通過公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的方式，面向社會選拔了10多名社區(qū)工作者，文化程度都在高中以上，其中大專以上文化程度占了2/3，改善了社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。為提高社區(qū)干部工作能力，街道把社區(qū)干部的培訓(xùn)教育工作列為重點，堅持高起點培訓(xùn)，社區(qū)成立以來，每年都組織社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)工作。同時，街道還選派年輕的機關(guān)工作人員充實到社區(qū)工作的一線進(jìn)行鍛煉。

四是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)投入，大力加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。

為保證社區(qū)硬件建設(shè)的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，確立了“社區(qū)建設(shè)重在建設(shè)社區(qū)”的理念，強化社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來16個社區(qū)不斷投入大額經(jīng)費，每個社區(qū)基本達(dá)到了“五室三站二欄一校一場所”(即社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)黨建活動室、社區(qū)勞動和社會保障室、社區(qū)警務(wù)室、多功能文化活動室、社區(qū)生活服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)計生服務(wù)站、居務(wù)公開欄、宣傳欄、市民學(xué)校、文化健身活動集聚場所)的配置設(shè)立，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。去年，街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視社區(qū)辦公環(huán)境的建設(shè)，爭取到了紙廠以及各方的支持和幫助，以置換的方式解決了紙南社區(qū)的辦公用房；以擴建方式完成了紙北社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，以租賃的方式解決了莊頭、南箕社區(qū)的辦公用房，使我街全面完成了社區(qū)居委會辦公用房達(dá)標(biāo)工作。

目前共建有19個“星光老年之家”，并為了給轄內(nèi)的殘疾人提供更好的良好的社區(qū)康復(fù)和訓(xùn)練的環(huán)境，社區(qū)繼續(xù)拓展場地，組建了康園工作療站，增設(shè)康復(fù)器材。繼續(xù)抓好社區(qū)固本強基示范點建設(shè)，完善黨員教育活動點，在翠城等8個社區(qū)黨（總）支部舉行了“黨員教育活動點”揭幕儀式，通過活動點的輻射作用，帶動全街16個社區(qū)黨建工作深入開展。

下一步我們將圍繞“六好平安和諧社區(qū)”這個中心，進(jìn)一步加大投入，建設(shè)一流的硬件配套設(shè)施，逐步形成街道自身的社區(qū)特色。

（二）注重開拓創(chuàng)新，積極探索黨員社會化管理路子

針對社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)層次多、素質(zhì)差異大、社會面廣，而傳統(tǒng)的單位型黨員教育管理模式已難以適應(yīng)社區(qū)需要的實際，街道突出分類指導(dǎo)，加強教育管理，積極探索黨員社會化管理的新路子。

一是堅持黨員目標(biāo)管理與民主評議黨員相結(jié)合，加強組織關(guān)系在社區(qū)的黨員的教育管理。針對社區(qū)中居民黨員、退休職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、非公有制經(jīng)濟組織中的黨員等不同黨員群體的不同特點，提出了發(fā)揮先鋒模范作用的不同要求，結(jié)合民主評議活動加強教育管理。對居民黨員，通過實行黨員結(jié)對、建立黨員聯(lián)系戶等方式，引導(dǎo)他們立足本職崗位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；對在社區(qū)的離退休黨員，利用開辦書畫協(xié)會、社區(qū)居民學(xué)校等形式，開展居民文化活動，豐富他們的晚年生活。并通過建立老年黨員志愿者義務(wù)巡邏隊和關(guān)心下一代協(xié)會等，發(fā)揮他們的余熱，做到老有所學(xué)、老有所為；對企業(yè)下崗職工黨員等一些困難群體中的黨員，社區(qū)黨組織通過幫助其解決工作，生活困難入手，寓教育管理于服務(wù)之中。

二是建立雙向結(jié)對幫扶機制，整合街道黨建資源，全面提升黨建工作水平。在總結(jié)前五年黨建工作的基礎(chǔ)上提出的今后較長時期內(nèi)街道黨建工作的重點，也是未來幾年街道創(chuàng)建特色街道的一個有力的抓手，除了明確了今后黨建工作的目標(biāo)之外，還詳細(xì)制定出了完成目標(biāo)的措施，分別從人力、物力、財力上給予充分的保障，對今后的黨建工作進(jìn)行了全面落實。組織建立黨員數(shù)據(jù)庫，采集所有黨員的基本情況、職業(yè)特點，個人專長、聯(lián)系方式，參加社區(qū)活動情況等。從中掌握一批有專長、有名望、熱心社區(qū)建設(shè)在職黨員名單，并與之聯(lián)系，力求做到黨員基本情況、家庭住址、聯(lián)系電話、活動去向、思想狀況“五個清楚”，同時要求做到社區(qū)黨員家庭有矛盾時必訪、生病住院必訪、新春佳節(jié)必訪、有特殊困難必訪。

（三）著力共駐共建，不斷拓展社區(qū)黨建工作新路子

社區(qū)黨建工作是一項網(wǎng)絡(luò)式社會系統(tǒng)工程，單靠社區(qū)黨組織的努力是難以奏效的。只有聚合社區(qū)各方面的力量，凝結(jié)廣大社區(qū)成員的奉獻(xiàn)，實行共駐共建，才能真正落實到位。基于這一認(rèn)識，街道確定了“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)共建工作思路。并形成了以社區(qū)黨組織為主體，區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道具體指導(dǎo)，轄區(qū)單位廣泛參與的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理體制。近年來每個社區(qū)黨支部都與駐區(qū)單位進(jìn)行了結(jié)對共建，例如：紅棉社區(qū)黨支部與轄內(nèi)的保利廣州物業(yè)有限公司、紅棉管理處、紅棉小學(xué)、“山東老家”等單位的合作，協(xié)調(diào)各方利益，促成各方資源共享、服務(wù)設(shè)施互相開放。通過結(jié)對共建，有力地推進(jìn)了街道地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作，形成了以社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作合力。

（四）注重創(chuàng)新載體，切實提高服務(wù)水平

社區(qū)黨建工作的核心理念是立黨為公、執(zhí)政為民，根本任務(wù)是服務(wù)居民群眾，關(guān)鍵工作是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)各社區(qū)黨支部從群眾的生產(chǎn)生活實際出發(fā)，采取多種形式，充分挖掘社區(qū)資源，大力開展面向居民群眾的便民服務(wù)、面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，受到群眾的普遍好評。

一是突出服務(wù)重點。把社區(qū)服務(wù)重點放在面向特殊困難群體的社會救助，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事實事，在服務(wù)中穩(wěn)人心，暖人心，對于生活困難群眾我們盡力為其爭取低保，解決其生活問題；對于下崗失業(yè)的困難家庭，積極幫助尋找工作崗位，一戶家庭至少安排一人就業(yè)；對于困病致病的困難群眾，通過街道資助一點、黨員捐獻(xiàn)一點、社會捐助一點的辦法幫助其渡過難關(guān)。通過廣大社區(qū)干部的不懈努力和扎實工作，2007年共為283戶辦理了續(xù)期和新申請低保救濟，為94戶辦理了“低收入家庭證”。為376戶家庭申請了減免消費性收費工作；為377戶低保家庭辦理污水處理費返還，合計46642元。為29戶困難家庭送上每戶360元的助殘、助學(xué)、助困、助醫(yī)款項；為“扶貧濟困送溫暖，慈善捐助獻(xiàn)愛心”捐助活動中，共籌得捐款12097元，衣物及電器10200多件；為韶關(guān)等災(zāi)區(qū)救災(zāi)及慈善捐款工作中，全年共籌得善款4.8萬多元；全年共籌款18.85萬。街道零就業(yè)家庭一人就業(yè)率達(dá)100％，辦理社區(qū)就業(yè)人數(shù)1455人。

二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。按照政府引導(dǎo)的原則，吸引民間資本興辦社區(qū)服務(wù)項目，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式社會化、業(yè)務(wù)經(jīng)營市場化。目前，每個社區(qū)都開設(shè)了十余項服務(wù)內(nèi)容，居民的一般性需求能夠在社區(qū)得到及時滿足。在社區(qū)衛(wèi)生上，按照“以醫(yī)院為依托，以社區(qū)為輔助”的原則，完善了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便居民就醫(yī)咨詢。在社區(qū)治安上，設(shè)立了警務(wù)室，社區(qū)組織了義務(wù)巡邏隊、治安聯(lián)防隊，形成了以社區(qū)黨團員志愿者為骨干，以社會力量為補充的群防群治網(wǎng)絡(luò)。在美化環(huán)境方面，借著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的東風(fēng)，社區(qū)緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”這一中心工作，以宣傳發(fā)動，整治“六亂”、環(huán)境衛(wèi)生、市場周邊環(huán)境和河涌整治、查處無證照經(jīng)營為工作重點，加大了人力、物力、財力的投入，取得了階段性的成果，城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，逐步改變了原住民的生活習(xí)慣，同時，大力開展衛(wèi)生清掃、植樹綠化、種花種草等活動，基本上做到了樓院衛(wèi)生整潔，垃圾分類收集，道路保持潔凈，綠化養(yǎng)護管理。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，街道投入資金74萬元，積極指導(dǎo)社區(qū)，推進(jìn)河涌整治工作，完成轄內(nèi)人紙涌的綜合整治,拆除人紙涌上的危橋并改造為一條八米寬的道路，解決了周邊居民出行難的問題，改變了周邊環(huán)境臟、亂、差的舊貌，還居民一個清新舒適的環(huán)境。一系列服務(wù)項目的開展和社區(qū)服務(wù)功能的完善，較好地滿足了居民群眾對科技、文化、衛(wèi)生、法律等各方面需求，有效杜絕了黃、賭、毒等社會不良行為的發(fā)生。

三是壯大服務(wù)隊伍。發(fā)展社區(qū)服務(wù)是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，光靠社區(qū)黨支部和居委會幾個人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把廣大居民群眾特別是社區(qū)黨員的熱情調(diào)動起來、力量凝聚起來、作用發(fā)揮出來，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、長期穩(wěn)定、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍。為此，各社區(qū)黨支部在街道的指導(dǎo)下，利用社區(qū)工、青、婦條線優(yōu)勢，首先從黨員、青年、婦女開始，引導(dǎo)黨員、群眾積極參加到各類志愿者服務(wù)組織中來，在為民服務(wù)中踐行“三個代表”重要思想。經(jīng)過努力，目前各社區(qū)平均已建立起以幫貧扶困、治安巡邏、文化宣傳等為主要內(nèi)容各類志愿者隊伍2-3支，廣大志愿者積極活躍在社區(qū)的舞臺上，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，社區(qū)工作得到了推進(jìn)。

三、社區(qū)黨建存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

盡管街道的社區(qū)黨建工作經(jīng)過幾年的不懈努力，取得了一定成效，形成了一些有益經(jīng)驗，但作為新形勢下城市基層黨建工作一項新嘗試，在具體操作中，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展不夠平衡

街道是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，仍存在8條自然村，各社區(qū)的發(fā)展程度存在差異，社區(qū)硬件上仍不過硬。硬件上主要表現(xiàn)在社區(qū)辦公條件不達(dá)標(biāo)，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相對遲緩，教育、管理、服務(wù)功能不全，雖然經(jīng)過這幾年來的不斷完善，但仍有社區(qū)辦公條件達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，致使黨建工作的正常開展和作用發(fā)揮受到牽制。

（二）隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高

我街道社區(qū)一部分社區(qū)工作人員工作理念陳舊，跟不上新時期社區(qū)工作的要求，年齡偏大，后繼無力，針對當(dāng)時這種情況，近五年來，街道不斷進(jìn)行調(diào)整，采取招聘、選派、居民推薦等方法選拔了一批居委會工作人員充實到了社區(qū)干部隊伍中，大大降低了平均年齡，提高了平均文化水平，同時大幅度提高社區(qū)工作人員的工資收入水平，使工作任務(wù)與收入達(dá)到平衡，解決能力強與留用難的矛盾，逐步形成了社區(qū)干部隊伍的良性循環(huán)，但是隊伍的建設(shè)不是一朝一夕的事情，特別是隊伍整體水平的提高還需要一個長期的過程。

（三）整體水平不高

一是組織網(wǎng)絡(luò)較為松散。以社區(qū)黨建聯(lián)席會的形式將社區(qū)內(nèi)黨組織維系在一起，資源共享、活動共辦、共同發(fā)展，這是對以往街居黨建工作模式的組織創(chuàng)新。但聯(lián)席會成員單位間不存在行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系，組織網(wǎng)絡(luò)相對松散。

二是工作機制尚不成熟。街道在社區(qū)黨建工作中居核心地位，但與轄區(qū)單位黨組織間無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在開展社區(qū)黨建工作過程中，為爭取支持，擴大參與，必須以服務(wù)求認(rèn)同，以雙贏求發(fā)展。街道社區(qū)的工作制約力有限，以雙向互動的管理與服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)黨建長效運作機制尚未形成。

四、社區(qū)黨建的對策建議

（一）解決社區(qū)黨建工作發(fā)展不平衡問題

定期召開社區(qū)黨建工作推進(jìn)會，對全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作作出部署，提出明確要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，增強推進(jìn)社區(qū)黨建工作、參與社區(qū)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育的長效機制，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗、好做法，“老黨員帶年輕黨員”、“樹典型、育示范、帶一般”，加大宣傳力度，使黨員先進(jìn)性教育的成效進(jìn)一步彰顯，通過典型的示范帶動作用和輿論的引導(dǎo)造勢作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

（二）夯實社區(qū)黨建工作物質(zhì)基礎(chǔ)

一要嚴(yán)格黨費管理、使用的各項制度。重視黨費收繳工作，對那些因主、客觀原因不足額交納黨費的黨員，要在做好思想工作的同時，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的教育引導(dǎo)，確保社區(qū)基層黨組織黨費不少交，不漏交，以保證社區(qū)黨組織及黨員活動的正常開展。二要加大財政投入，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。各級財政應(yīng)對社區(qū)建設(shè)重點傾斜，解決社區(qū)工作人員的報酬和工作經(jīng)費，改善社區(qū)的辦公條件和服務(wù)條件，推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。社區(qū)要充分利用大力開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的有利時機，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務(wù)項目，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務(wù)。積極開展招商引資活動，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

（三）健全完善以社區(qū)居委會為主體的居民自治實現(xiàn)社區(qū)自治，必須強化社區(qū)民主，確立社區(qū)居民的主人翁地位。要尊重居民的自治權(quán)利，在社區(qū)全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)居委會要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)居民代表大會的決議，自覺接受社區(qū)議事委員會的監(jiān)督，并定期向社區(qū)居民代表大會述職，接受居民群眾的評議。同時，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式社區(qū)管理，增強社區(qū)居民對社區(qū)工作的知情權(quán)、參與、監(jiān)督權(quán)。拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達(dá)自己對社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強對政府政策的支持和合作，提升社區(qū)居民的民主參與意識。

（四）加快構(gòu)建以社會化管理為重點的社區(qū)管理機制

建立有效的管理機制，最根本的是要解決目前社區(qū)中存在的“有責(zé)的無權(quán)”和“有權(quán)的無責(zé)”等問題。要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，進(jìn)一步理順政社關(guān)系，堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實行工作重心向社區(qū)下移，做到管理進(jìn)社區(qū)、責(zé)任進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)，把政府行政管理和社區(qū)自治管理有機銜接起來，使城市各項管理工作落到基層、落到實處。對政府職能部門管不了、管不好，確實需要社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，實行“準(zhǔn)入制度”，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，批準(zhǔn)后才能進(jìn)入社區(qū)，下放相關(guān)的職能，下拔相應(yīng)的經(jīng)費，使社區(qū)真正做到有權(quán)力管事，有能力做事，有財力辦事。

第五篇：圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展科學(xué)構(gòu)建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

科學(xué)構(gòu)建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

呼倫貝爾市有9600多個黨組織、15萬名黨員、100多萬農(nóng)牧民，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建基層黨建工作新格局，是推進(jìn)落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是貫徹“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略，實現(xiàn)打造自治區(qū)新的經(jīng)濟增長極目標(biāo)重要的組織保障。2008年12月至2009年3月，市委組織部組成基層黨組織建設(shè)調(diào)研組，深入13個旗市區(qū)的34個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個嘎查村、19個社區(qū)、11個非公企業(yè)和21個市直機關(guān)，采取座談討論、實地查看等方式，廣泛聽取基層干部、黨員群眾的意見、建議，經(jīng)充分討論、研究，提出如下對策建議。

一、全面把握全市基層黨建工作取得的階段性成果，增強構(gòu)建基層黨建工作新格局的自覺性和主動性

近年來，全市各級黨組織按照中央、自治區(qū)黨委和市委的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持為經(jīng)濟社會大局提供組織保障和人才支持，基層黨建工作水平進(jìn)一步提升，有力地促進(jìn)和保障了“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略的實施。

（一）夯實基礎(chǔ)，全市基層組織建設(shè)水平進(jìn)一步鞏固提升

各級黨組織主動適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，堅持“抓基

村兼職，把人均收入不足1700元的團結(jié)嘎查建設(shè)成為全旗最具發(fā)展?jié)摿Φ母虏?。在典型模范的帶動下，全市基層黨員干部充滿了干事創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)新發(fā)展的超前思路及推進(jìn)工作落實的務(wù)實作風(fēng)。

（三）服務(wù)大局，著力破解基層黨建科學(xué)發(fā)展中的難題

結(jié)合呼倫貝爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，各級黨組織以合作組織為依托，加快實現(xiàn)信息對接、市場對接，引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾積極發(fā)展市場流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源有限地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的可行路子。截至2008年末，全市各類農(nóng)牧民協(xié)會、專業(yè)合作社總數(shù)發(fā)展到506個，帶動農(nóng)牧戶4.6萬戶，實現(xiàn)助農(nóng)增收額8412萬元，戶均增收1829元。海拉爾區(qū)勝利村黨支部提出2009年實現(xiàn)4個超百萬的發(fā)展目標(biāo)。

為支持國企順利轉(zhuǎn)制脫困，2000年以來，市委要求企業(yè)移交黨員由居住地社區(qū)黨組織接收，對新增13000余名黨員實行社區(qū)化管理，全市社區(qū)黨組織千方百計克服困難，組織社區(qū)黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為消除國企下崗、分流人員多產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，基層黨組織面向下崗失業(yè)人員，廣泛開展再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾，深入開展社會救助服務(wù)。各社區(qū)大力興建“愛心超市”，扶持建立就業(yè)實體，舉辦社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，鼓勵多種所有制形

657320人次，與困難群眾結(jié)成幫扶對子409個，為群眾辦好事、辦實事、解難事,為375人協(xié)調(diào)解決了低保，幫助317名貧困群眾解決了就業(yè)問題，為143名失學(xué)兒童和貧困大學(xué)生爭取了減免學(xué)費或?qū)W費資助，幫助514名工人討回拖欠工資232萬余元。協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織農(nóng)牧技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等“三下鄉(xiāng)”活動320余次，扶助150多戶貧困家庭走上了致富之路。為了更長期有效地實施愛民固邊戰(zhàn)略，共同探討體制創(chuàng)新。呼倫貝爾支隊白音哈達(dá)派出所與陳旗白音哈達(dá)嘎查結(jié)成對子，通過實行嘎查與部隊黨支部班子交叉任職，激發(fā)基層組織活力、引領(lǐng)群眾脫貧致富、引導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、建立新型警民關(guān)系、打造平安牧區(qū)環(huán)境，使白音哈達(dá)嘎查的落后面貌發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，成為陳旗新牧區(qū)建設(shè)標(biāo)兵嘎查和“五有”創(chuàng)新活動標(biāo)兵單位，并被自治區(qū)命名為“愛民固邊模范村”。全市與嘎查村結(jié)成幫扶對子的邊防支隊共有36個。

各基層黨組織進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè)，堅持和完善公開、聽證等民主的議事決策機制，積極推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實績考核評價體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)載體創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，呼倫貝爾各級黨組織執(zhí)政能力的進(jìn)一步增強，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到630億元，財政收收入達(dá)100億元。

織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的水平不高；黨建先進(jìn)典型提煉宣傳不夠、理論層次不高，典型引路作用發(fā)揮得不充分；多種形式的民主議事制度尚未健全，基層民主監(jiān)督機制有待進(jìn)一步完善。

三、圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

按照黨的十七屆三中全會精神，圍繞呼倫貝爾市經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展，堅持“以城帶鄉(xiāng)、雙向互動”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，促進(jìn)社會資源合理配臵，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)臵形式“對接”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，在堅持按地域、建制嘎查村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，探索推行 “村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村站聯(lián)建”等新型黨組織設(shè)臵形式，構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、黨組織直接服務(wù)發(fā)展的新型基層組織體系。2009年，在條件成熟的地區(qū)，新建村村聯(lián)建黨組織8個，村企聯(lián)建黨組織2個，村居聯(lián)建黨組織10個，村站聯(lián)建黨組織31個，并逐步擴大聯(lián)建范圍，實現(xiàn)以強帶弱、以企帶村、以城帶鄉(xiāng)。加大支部在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作力度，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、兩新組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社等實體，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)黨組織，為農(nóng)牧民提供信息、技術(shù)、資金和銷售等系列化、特色化、個性化服務(wù)，提高農(nóng)牧戶進(jìn)入市場的組織化程度。完善機關(guān)事業(yè)單位與嘎查村、社區(qū)、新經(jīng)濟社會組織結(jié)對共建模式，落實好領(lǐng)

制定我市關(guān)于公推直選基層黨組織負(fù)責(zé)人的意見，繼續(xù)選擇部分旗市區(qū)開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織書記“公推直選”工作。打破地域、行業(yè)、身份等界限，采取直接選任、培養(yǎng)選任、返鄉(xiāng)兼任、村企聯(lián)任等多種方式，從農(nóng)村牧區(qū)致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中多渠道選拔能人“村官”。以嘎查村兩委換屆為契機，支持和引導(dǎo)優(yōu)秀嘎查村黨組織書記跨村任職，放大優(yōu)質(zhì)組織資源效應(yīng)；聘請民營企業(yè)業(yè)主擔(dān)任嘎查村名譽主任（嘎查達(dá)），探索民營企業(yè)參與新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)途徑；實施“一村一名大學(xué)生”工程，充實后備人才，爭取用3—5年時間實現(xiàn)“村村都有大學(xué)生村官”的目標(biāo)，今年要達(dá)到一般以上。加大從優(yōu)秀嘎查村干部中定向招錄公務(wù)員和“專項事業(yè)編制”向農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)一線派遣力度，形成大學(xué)生到嘎查村任職，從嘎查村干部中考錄公務(wù)員、干部在一線培養(yǎng)的城鄉(xiāng)一體化人才良性循環(huán)系統(tǒng)。健全農(nóng)村牧區(qū)人才評價和培養(yǎng)體系。優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強、產(chǎn)業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立城鄉(xiāng)黨員科技培訓(xùn)基地，為能人創(chuàng)業(yè)提供項目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化等全方位服務(wù)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持政策，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予優(yōu)先扶持，并把建立扶持機制與各包扶單位、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度緊密結(jié)合，逐步形成一條符合呼倫貝爾實際的能人隊伍培育機

作用。建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系，加大“黨費扶貧工程”的實施力度。

落實黨員黨內(nèi)主體地位。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨呼倫貝爾市代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，做好我市黨代表大會代表任期制工作，進(jìn)一步探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的機制、內(nèi)容、方式和渠道。抓好黨務(wù)公開制度的落實，暢通黨代表、黨員參與重大決策的實現(xiàn)途徑，建立城鄉(xiāng)互動的黨員民主權(quán)利保障機制。落實村民主人地位，健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，堅持和完善村民代表會議等議事決策機構(gòu)，抓好“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開等制度的落實，探索建立民主聽證制度，完善基層民主管理。堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與加強財務(wù)管理并重，抓好村級債務(wù)化解工作。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織活動方式對接，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨組織服務(wù)發(fā)展新格局。堅持把社會的熱點、人民群眾的難點、黨和政府工作的重點，作為創(chuàng)建“五好”黨組織的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作。以實現(xiàn)職能對接為抓手，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)部門職能向社區(qū)延伸，以一站式服務(wù)為平臺，以建立社區(qū)“四大服務(wù)體系”（社區(qū)黨員服務(wù)體系、社區(qū)綜合服務(wù)體系、社區(qū)文體活動服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系）和“一個信息平臺”（社區(qū)信息化平臺）為重點，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平；按照共駐共建的原則，根據(jù)社區(qū)服務(wù)對

1基層黨組織和廣大黨員群眾在生態(tài)建設(shè)中的主體作用等經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣，積極打造呼倫貝爾特色黨建品牌。逐級建立基層黨建特約信息員隊伍，抓好典型經(jīng)驗的總結(jié)提煉。以開發(fā)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源為依托，整合旗市區(qū)資源，與呼倫貝爾電視臺合作開發(fā)黨建教材；結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，整合市直部門資源，開發(fā)踐行“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略的特色教材，把呼倫貝爾更多的先進(jìn)典型拍攝成聲像資料，力爭推出一批精品力作，納入中央、自治區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫，讓更多的人了解呼倫貝爾黨的建設(shè)，學(xué)習(xí)呼倫貝爾加強黨的建設(shè)的經(jīng)驗做法。堅持以會促建，定期召開基層黨建經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，實施以點帶面，整體推進(jìn)全市基層黨建工作不斷上新水平。

(呼倫貝爾市委組織部副部長 哈斯)