第一篇：探索區(qū)域黨建新機(jī)制 構(gòu)建基層黨建新格局

探索區(qū)域黨建新機(jī)制 構(gòu)建基層黨建新格局 ——臺州市路橋區(qū)區(qū)域化黨建的實(shí)踐與思考 □ 蔡偉

近年來，城市化進(jìn)程和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快。如何適時轉(zhuǎn)變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域的“軟著陸”，已成為當(dāng)前迫切需要解決的新課題。為此，路橋區(qū)從優(yōu)化基層組織設(shè)置入手，探索開展區(qū)域化黨建，取得了較好的實(shí)踐效果。

一、區(qū)域化黨建的提出

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，基層經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化；作為經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐主體的人，處于單位人與社會人、經(jīng)濟(jì)人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，衍生拓展出既相對獨(dú)立、又互為關(guān)系的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織三大新興領(lǐng)域。

以路橋區(qū)為例，目前全區(qū)共有登記在冊的非公企業(yè)和個體工商戶近4萬家，新社會組織684家，非公經(jīng)濟(jì)已占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動黨員組織關(guān)系落實(shí)難、參加正常組織活動難等問題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡膲毫?，在居民自治等基層民主建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，黨員的數(shù)量與質(zhì)量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。要把這些分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內(nèi)，人人在組織管理教育之中，處處成為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設(shè)置模式和教育管理手段來補(bǔ)充和加強(qiáng)。

作為一個新的理念，區(qū)域化黨建從區(qū)域的視角對基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。在層級上，對基層黨建工作實(shí)行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實(shí)現(xiàn)與上級黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)；在機(jī)制上，以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互動共商，倡導(dǎo)自主管理。

黨的十七大提出，要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。而區(qū)域化黨建正是貫徹落實(shí)了這一要求，它將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域，對基層黨組織設(shè)置進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善。同時，通過黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類社會基礎(chǔ)單元，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力；通過充當(dāng)基層社會的組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，提高社會組織化程度和有序運(yùn)作水平。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求，是基層黨建工作的自覺轉(zhuǎn)型。

二、路橋區(qū)區(qū)域化黨建的具體實(shí)踐

去年年底，路橋區(qū)系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構(gòu)想。今年5月，選擇了5個鎮(zhèn)（街道）的不同領(lǐng)域開展試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于開展區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見》，在組織設(shè)置、運(yùn)行方式和作用發(fā)揮等方面形成了有較強(qiáng)操作性的措施。

1、優(yōu)化組織設(shè)置模式，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織架構(gòu)。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內(nèi)，把性質(zhì)、特點(diǎn)相近的地域、人群劃分為一個區(qū)域，設(shè)置區(qū)域黨組織、黨員服務(wù)中心黨組織，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與的動態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系。如在商務(wù)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，按照“1+N+1”模式設(shè)置區(qū)域黨建組織架構(gòu)，前一個“1”即區(qū)域黨組織，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作規(guī)劃的制定實(shí)施和區(qū)域內(nèi)黨組織組建，組織區(qū)域共建活動；“N”即原隸屬于鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業(yè)單位黨組織外，全部劃入?yún)^(qū)域黨組織管理；后一個“1”即黨員服務(wù)中心黨組織，負(fù)責(zé)未建黨組織單位的培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，接納并教育管理區(qū)域內(nèi)的流動黨員。同時，建立與區(qū)域黨的組織架構(gòu)相匹配的群團(tuán)組織架構(gòu)。如路北街道成立了中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內(nèi)原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務(wù)區(qū)黨員服務(wù)中心黨支部，并同步成立了中央商務(wù)區(qū)團(tuán)委等組織。

2、完善資源配置模式，構(gòu)建集約共享的服務(wù)平臺。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域三級黨員服務(wù)中心（站）83個，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺。同時，把現(xiàn)代遠(yuǎn)教網(wǎng)等區(qū)域內(nèi)已有的各類場所和設(shè)施作為擴(kuò)展平臺，推動了基層黨建工作向社會化和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范軟硬件設(shè)施。明確了黨員服務(wù)中心（站）的建筑面積和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源。二是明確功能定位。黨員服務(wù)中心（站）向全社會開放，為黨員群眾提供黨務(wù)政策咨詢，辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)等8項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)和其他便民服務(wù)。三是完善工作制度。建立健全了來訪接待、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等工作制度并公示上墻，確保黨員服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、創(chuàng)新黨員管理模式，構(gòu)建區(qū)域一體、動態(tài)管理的體系。區(qū)域黨組織以實(shí)施“服務(wù)單位+服務(wù)社會”為切入點(diǎn)，規(guī)定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應(yīng)到區(qū)域黨組織登記報(bào)到，并參加相關(guān)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理方式，實(shí)現(xiàn)了從單位封閉式向區(qū)域開放式、從靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變。如中央商務(wù)區(qū)內(nèi)127名黨員全部進(jìn)行了登記，40位經(jīng)營戶黨員“亮牌”營業(yè)，并開展“共產(chǎn)黨員示范店”評選活動，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。

4、暢通日常運(yùn)作模式，構(gòu)建上下互動、左右貫通的工作機(jī)制?？v向上，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)域黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好對區(qū)域化黨建工作的總體規(guī)劃和組織實(shí)施，并進(jìn)行督查指導(dǎo)。橫向上，建立區(qū)社會工作黨建聯(lián)席會議、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議、區(qū)域共建共享理事會的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究解決遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會公共事務(wù)，動員開展區(qū)域和諧共建活動。同時，賦予區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。

三、開展區(qū)域化黨建的初步成效

從路橋區(qū)的實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問題，推動了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區(qū)域化黨建以其開放動態(tài)的組織架構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)的黨員及時納入?yún)^(qū)域黨組織的教育管理范圍，有效實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又克服了“兩新”組織黨建工作在認(rèn)知上、陣地上、經(jīng)費(fèi)上對業(yè)主的相對依賴，使企業(yè)黨組織更獨(dú)立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時，還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。如路南街道方林汽車4S黨員服務(wù)中心的建立，使50多家汽車專賣店的30多名流動黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細(xì)。一方面，區(qū)域化黨建有效加強(qiáng)了對流動黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐臺州流動黨支部，充分發(fā)揮無職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益、協(xié)助維持社會治安等方面的作用。2007年以來，支部共為家鄉(xiāng)吸引投資6100多萬元，協(xié)助處置各類事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區(qū)域的劃分使得不同類型的黨員相對集中，通過開展分類教育，以及組織開展更廣層面的教育活動，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發(fā)揮更好。區(qū)域化黨建克服了單純的農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。各區(qū)域黨組織把服務(wù)黨員群眾作為區(qū)域化黨建工作的基本任務(wù)加以落實(shí)，積極為黨員群眾提供就業(yè)推介、助學(xué)幫困等各種服務(wù)。如路橋街道古街區(qū)域聯(lián)合黨委，在商西路夜市推出標(biāo)底僅為50元的攤位，目前已落實(shí)103個，幫助170多名外來人員和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨(dú)特的政治優(yōu)勢，能較好協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方面的利益關(guān)系。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內(nèi)各類資源，構(gòu)建了維護(hù)穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。

4、基層黨內(nèi)民主建設(shè)更活。堅(jiān)持把黨內(nèi)民主建設(shè)作為開展區(qū)域化黨建，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委通過無候選人直選，產(chǎn)生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產(chǎn)生的區(qū)域黨組織班子。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴(kuò)大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動，幫助區(qū)域內(nèi)黨員群眾解決各種問題。

5、區(qū)域和諧共建的運(yùn)行機(jī)制更實(shí)。各區(qū)域黨組織把促進(jìn)區(qū)域和諧作為黨建工作的重要任務(wù)加以推進(jìn)，著力構(gòu)建黨組織與區(qū)域各方及上級部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。路南街道在方林汽車城建立區(qū)域共建理事會，實(shí)行輪值主席制度，由每個理事單位自行申報(bào)區(qū)域共建項(xiàng)目，輪流牽頭、協(xié)作開展、共同參與，并定期召開理事會進(jìn)行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會”，促進(jìn)企業(yè)間溝通，協(xié)調(diào)村企停車等糾紛，共同推進(jìn)了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務(wù)。

四、完善區(qū)域化黨建工作新格局的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，路橋區(qū)的探索只是一個開端，取得的成效也是初步的。繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，還有許多理論和實(shí)際問題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認(rèn)識區(qū)域化黨建與單位黨建關(guān)系，調(diào)整完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。無論從含義還是實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內(nèi)容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過區(qū)域的合理劃分來提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系。因此，正確認(rèn)識區(qū)域化黨建與單位黨建的關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究，有的還需要修訂相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章來加以規(guī)范。

思考二：要準(zhǔn)確把握黨員服務(wù)中心（站）的定位和功能。黨員服務(wù)中心（站）是一個綜合性工作平臺，其性質(zhì)定位是具有基層黨建社會化屬性的載體，中心（站）之間是一種協(xié)調(diào)整合的關(guān)系。因此，工作平臺建設(shè)要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺的“流”、區(qū)域內(nèi)其他組織的“匯”三者之間的關(guān)系，既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的非權(quán)力性權(quán)威，又要尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯位。在服務(wù)功能上，要著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊(duì)伍）和客體要求（服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施）兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運(yùn)作效率，以社會化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。

思考三：要切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。開展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場地、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。目前，我們主要采取建立黨員服務(wù)中心（站），發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場所、設(shè)施的作用，定期輪流組織活動；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務(wù)；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分級統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)單位自愿籌集相結(jié)合的辦法解決經(jīng)費(fèi)問題，并與財(cái)稅部門商定企業(yè)黨建有關(guān)費(fèi)用實(shí)行稅前列支等方式加以解決。但在實(shí)際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進(jìn)一步探索。

思考四：要積極探尋營造良好輿論環(huán)境的有效方法。當(dāng)前開展區(qū)域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，并將此作為健全區(qū)域化黨建工作格局的前提；要堅(jiān)持輿論先行，及時宣傳推廣各地開展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，以典型的示范效應(yīng)增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識和協(xié)同意識；要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺上找到切入點(diǎn)，有效凝聚區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員和社會力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整體聯(lián)動。

（作者系中共臺州市路橋區(qū)委常委、組織部長）

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會一體化的新趨勢，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會文章，從理論和實(shí)踐兩個側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機(jī)制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第三篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設(shè)

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。近一年多來，荊門市在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實(shí)踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的新情況新問題、順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢提出來的，是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。黨的建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一方面體現(xiàn)在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，另一方面要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)黨的自身建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從基層黨建現(xiàn)狀看，突出存在城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運(yùn)行相對分離、資源配置相對分割，組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等與貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，走城鄉(xiāng)互幫互助、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源流動共享之路。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動、日趨緊密，呈現(xiàn)出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉(xiāng)黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應(yīng)流動，在不同時間、不同空間呈現(xiàn)出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的基層組織建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的新形勢，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加適應(yīng)，更加協(xié)調(diào)，更加融合。這是一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的充滿生機(jī)與活力的改革創(chuàng)新之路。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的有效途徑。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。從多年的實(shí)踐看，“三級聯(lián)創(chuàng)”還不同程度存在三個聯(lián)創(chuàng)主體“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動方面缺乏協(xié)調(diào)性。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉(xiāng)互幫互助、優(yōu)化各類資源配置來解決，以促進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深化和卓有成效。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的基層組織建設(shè)是一個與時俱進(jìn)的發(fā)展過程，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來分析解決問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個基本問題的有效途徑，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化趨勢，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建應(yīng)著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織要素之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間平衡發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性互動機(jī)制。在實(shí)際工作中，應(yīng)著力推進(jìn)“五個一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置一體化。實(shí)現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機(jī)制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。三是城鄉(xiāng)黨組織活動一體化。城鄉(xiāng)黨組織共建活動的開放性不斷擴(kuò)展，包容性不斷增強(qiáng)，實(shí)效性不斷提高。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)黨建服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場化程度進(jìn)一步提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個方面下功夫：

1、實(shí)行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場、商貿(mào)市場采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動。

2、實(shí)行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設(shè)，實(shí)施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)。合理設(shè)置活動陣地功能分區(qū)，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強(qiáng)社區(qū)辦公活動場所建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施雙向開放，推行一定區(qū)域內(nèi)黨組織活動聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動。二是加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和村（居）民事務(wù)代理中心建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)“一冊通”。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)行村（居）民事務(wù)代理制，推動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項(xiàng)，推動服務(wù)資源共享。三是推進(jìn)黨員電化遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級黨組織開放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場、科技等各類信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。

3、實(shí)行黨員聯(lián)動，構(gòu)建雙向流動、共同提高的城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)使用體系。一是送出去與請回來結(jié)合。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請回來創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。二是下農(nóng)村與進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟(jì)相對薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)年輕干部鍛煉成長；組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)（社區(qū)）先進(jìn)管理理念，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。三是流入地與流出地管理結(jié)合。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對分離的狀態(tài)。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進(jìn)行分類。依托流動型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)QQ群、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實(shí)行活動聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。一是開展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進(jìn)農(nóng)村”活動。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。二是開展以服務(wù)城市為主題的“五進(jìn)社區(qū)”活動。重點(diǎn)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文明創(chuàng)建活動進(jìn)社區(qū)。通過區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。三是開展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，把有一技之長的城鄉(xiāng)黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。

5、實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建、改善民生的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業(yè)。探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進(jìn)部門的公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。二是結(jié)對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城鄉(xiāng)黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時表達(dá)、民怨及時化解，增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感和歸屬感。

6、實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。一是產(chǎn)業(yè)帶動。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是市場驅(qū)動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是科技推動。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關(guān)系：

1、正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應(yīng)并更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。關(guān)鍵要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展水平作為檢驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，及時調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定中長期規(guī)劃，著力形成城市與農(nóng)村一體的規(guī)劃體系。另一方面要注重分步實(shí)施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運(yùn)用組織手段與運(yùn)用市場機(jī)制推動工作的關(guān)系。要運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產(chǎn)業(yè)鏈條使分布在城鄉(xiāng)不同地域、不同行業(yè)的黨員、干部、人才等黨建要素按產(chǎn)業(yè)布局合理整合，圍繞經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)利益和市場風(fēng)險(xiǎn)共同體。

4、正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。從黨的發(fā)展歷史看，黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本組織原則，這樣一些基本點(diǎn)始終是不能變的。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先必須保證這些黨的建設(shè)根本性內(nèi)容不改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在堅(jiān)持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的思維習(xí)慣和工作方式。

5、正確處理增強(qiáng)責(zé)任感與強(qiáng)化責(zé)任制的關(guān)系。深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，關(guān)鍵是要發(fā)揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協(xié)調(diào)的理念，在實(shí)踐中增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，把握統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)，提高統(tǒng)籌能力。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)黨組織雙重責(zé)任體系，使城鄉(xiāng)各級黨組織自覺做到思統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌、上下聯(lián)動促統(tǒng)籌。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評價(jià)辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構(gòu)建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局?！?/p>

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）

第四篇：探索“三聯(lián)三共”模式構(gòu)建城市基層黨建新格局

探索“三聯(lián)三共”模式構(gòu)建城市基層黨建新格局

近年來，xx開發(fā)區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“全域黨建”理念，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，探索實(shí)施以“聯(lián)抓共促、聯(lián)合共治、聯(lián)建共享”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三共”城市基層黨建工作新模式，推動城市發(fā)展各方力量互促共贏，有效提升了城市基層黨建的整體效應(yīng)。

一、背景起因

xx開發(fā)區(qū)是全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一，在商務(wù)部公布的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)中位列第七。管轄陸域面積360平方公里，轄4個街道1個鎮(zhèn)，206個村居社區(qū)，總?cè)丝?0萬，基層黨組織882個，黨員1.8萬多名。其中城市社區(qū)21個，各類住宅小區(qū)97個，人口近20萬人；注冊各類工商企業(yè)4萬余家，規(guī)模以上企業(yè)778家，建立黨組織543個，吸收就業(yè)人口10萬多人，其中黨員6900多名；擁有萬達(dá)廣場、萬行廣場、永旺夢樂城等10多個商業(yè)中心以及長江路、衡山路等大規(guī)模商圈。

在城市化發(fā)展過程中，xx開發(fā)區(qū)整體上呈現(xiàn)出“兩多兩快”的特點(diǎn)，即新建小區(qū)多、注冊企業(yè)多、新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展快、城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)快。這給城市基層黨建工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是城市基層黨建的管理體制跟進(jìn)不及時，導(dǎo)致各基層黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密；二是缺少互聯(lián)共建載體，導(dǎo)致各方資源不能共享、各方力量無法形成有效合力；三是社區(qū)黨組織力量不夠，單靠社區(qū)推動城市基層黨建工作存在“小馬拉大車”的問題。為有效破解這些難題，xx開發(fā)區(qū)工委組織部結(jié)合長期以來的工作實(shí)踐，在原來逐個領(lǐng)域抓黨建取得成果的基礎(chǔ)上，按照機(jī)制銜接、互聯(lián)互動、資源共享的思路，對城市基層黨建進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)謀劃，推動從“條塊分割”向“相融共生”轉(zhuǎn)變，從“多元混治”向“一心共治”轉(zhuǎn)變，從“單點(diǎn)用力”向“聯(lián)合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。

二、主要措施

（一）聯(lián)抓共促，打造一體化格局

打破社區(qū)黨建、企業(yè)黨建以及行業(yè)黨建之間的壁壘，按照系統(tǒng)、融合、共建的理念，把城市基層黨建作為一個有機(jī)整體來謀劃和推進(jìn)，探索形成互聯(lián)互動的工作格局。一是完善體制促“統(tǒng)籌”。工委書記掛帥成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確住建、規(guī)劃等16個成員單位職責(zé)分工，工作開展情況納入全區(qū)基層黨建工作考核。建實(shí)“兩新”組織黨委，配備5名精干人員專職專干，統(tǒng)籌謀劃城市社區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇、企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。二是強(qiáng)化力量促“整合”。指導(dǎo)鎮(zhèn)街吸收轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及影響力、帶動力強(qiáng)的“兩新”組織等成立綜合黨委，黨委書記由街道副書記擔(dān)任，副書記由機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)干部和“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人兼任，有效整合城市基層黨建工作資源。三是區(qū)域管理促“覆蓋”。依托城市社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、專業(yè)園區(qū)等黨組織，對區(qū)域內(nèi)城市基層黨建工作進(jìn)行兜底管理。

（二）聯(lián)合共治，推動多元化參與

注重借智借力，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治”的城市基層黨建工作機(jī)制。一是搭建聯(lián)議協(xié)商平臺。堅(jiān)持黨建事務(wù)聯(lián)議、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)共商，建立黨建聯(lián)席會議制度，邀請街道、社區(qū)、商圈（商務(wù)樓宇）、企業(yè)出資人、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等參加，每季度召開一次。區(qū)級層面主要通報(bào)交流經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，協(xié)商解決生產(chǎn)經(jīng)營、人才引進(jìn)等問題；街道層面主要解決社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域性工作；社區(qū)層面主要搭建活動載體、做好轄區(qū)治安維護(hù)及文明提升等基層社會治理工作。二是拓寬議題收集渠道。區(qū)級層面設(shè)立熱線，對收集問題第一時間按職能進(jìn)行歸納分類，嚴(yán)格職能部門答復(fù)時限，案件答復(fù)滿意率納入政府社會責(zé)任考核。在社區(qū)、商圈和商務(wù)樓宇等黨群服務(wù)中心設(shè)立“民意征求窗口”，每季度組織企業(yè)“滿意度”測評活動，把收集的意見建議納入聯(lián)席會議、居民代表會議、黨員會議議程。三是創(chuàng)新難題聯(lián)解機(jī)制。為有效發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用，創(chuàng)新開展“雙報(bào)到、雙認(rèn)領(lǐng)”工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到，開展“黨組織認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)”活動，發(fā)揮職能部門資源優(yōu)勢幫助社區(qū)解決流浪狗清理、垃圾站建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題110多個。建立“1+1”難題認(rèn)領(lǐng)解決機(jī)制，采用“1個共建單位認(rèn)領(lǐng)1個項(xiàng)目”的方式，引導(dǎo)共建單位主動解決社區(qū)難題。海信社區(qū)先后與轄區(qū)11家企事業(yè)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，采取企業(yè)認(rèn)領(lǐng)幫扶形式，引導(dǎo)昆侖山醫(yī)院、華安國際酒店等6家企業(yè)幫扶轄區(qū)12戶困難家庭；吸收1家企業(yè)食堂、2家飯店，持續(xù)開展“多雙筷子·暖心午餐”活動，常年為空巢老人和患病老人免費(fèi)送餐。

（三）聯(lián)建共享，建立長效化機(jī)制

整合各方資源，搭建聯(lián)建平臺，帶動各領(lǐng)域黨建從“內(nèi)循環(huán)”融入“大循環(huán)”，形成多方參與、互惠共享的良好局面。一是探索共建新方式。結(jié)合推行黨員積分管理，創(chuàng)新推出“紅色動力雙贏卡”區(qū)域共建項(xiàng)目，引導(dǎo)130多家商戶組建“紅色聯(lián)盟”，組織全部21個社區(qū)黨總支與聯(lián)盟商戶簽訂“發(fā)展協(xié)議”，商戶依據(jù)社區(qū)黨組織認(rèn)定的黨員積分情況給予折扣程度不一的動力卡，為持卡黨員提供相應(yīng)的折扣服務(wù)。目前，已發(fā)放金卡125張，銀卡514張，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨員作用充分發(fā)揮、商圈商戶效益大幅提升的“雙贏”局面。二是打造共建新品牌。建立“益路同行”公益品牌，以公益為紐帶，通過開展企業(yè)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、上市公司點(diǎn)對點(diǎn)支援村居等舉措，調(diào)動企業(yè)服務(wù)回饋社會的積極性。今年以來，共建立200多個幫扶對子，對123名殘疾人、下崗職工等弱勢群體提供專業(yè)對口服務(wù)，累計(jì)幫扶資金物資等價(jià)值355.6萬元。實(shí)施“紅心賦能”黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工程，建立“紅心領(lǐng)航”“紅心向黨”“紅心共管”“紅心互聯(lián)”“紅心閃亮”五大體系，通過組建街道物業(yè)管理服務(wù)中心、落實(shí)“紅心物業(yè)”多級聯(lián)席會議制度等，讓基層黨組織和黨員成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的先鋒隊(duì)，促進(jìn)居民幸福指數(shù)直線提升。三是創(chuàng)新共建新平臺。按照區(qū)域化黨建工作思路，聯(lián)合眾多創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校和社區(qū)共同搭建“拉勾計(jì)劃”線上就業(yè)信息平臺。社區(qū)居民通過手機(jī)端隨時掌握周邊企業(yè)招聘信息，企業(yè)實(shí)時查看居民提交的簡歷，社區(qū)及時完成居民信息線上審核和企業(yè)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與居民拉勾、企業(yè)與社區(qū)拉勾、社區(qū)與居民拉勾。目前，“拉勾計(jì)劃”已覆蓋21個城市社區(qū)和300多家企業(yè)，居民日常關(guān)注量達(dá)到10000多人，先后為80多家企業(yè)急聘員工350多人。

三、成效與反響

通過推行“三聯(lián)三共”工作模式，有效強(qiáng)化了城市基層黨建工作基層基礎(chǔ)，提升了服務(wù)城市發(fā)展的能力，城市基層黨建工作由各方諸侯唱“獨(dú)角戲”變?yōu)辄h群“大合唱”，由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤敖M團(tuán)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“三有”目標(biāo)。

一是有了“主心骨”。

社區(qū)是基層治理的主場，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，開發(fā)區(qū)以融入融合的理念，通過設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)、配備專職工作人員、建設(shè)活動場所等，構(gòu)建起“上級黨委引領(lǐng)、社區(qū)黨組織主抓、企業(yè)黨組織參與、黨群服務(wù)中心助推”的工作體系，將全區(qū)21個城市社區(qū)的10萬多名群眾和700多家企業(yè)的4000多名黨員緊密聯(lián)系在一起。

二是有了“新舞臺”。

堅(jiān)持以開放共享的理念推進(jìn)城市基層黨建工作，統(tǒng)籌各方資源搭建活動平臺和載體，圍繞“紅色動力雙贏卡”和“拉勾計(jì)劃”2個城市基層黨建項(xiàng)目，共搭建“周末課堂”“服務(wù)直通車”等特色載體20多個，為各方力量參與社區(qū)建設(shè)搭建了合作平臺，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作一家親的良好局面。

三是有了“助推器”。

通過創(chuàng)新工作載體、激發(fā)工作熱情等，有效激發(fā)黨員群眾和周邊單位參與社區(qū)治理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性。近年來，以“黨建引領(lǐng)城市發(fā)展”為主題，開展“我是黨員我奉獻(xiàn)”“我為黨旗添彩、為城市發(fā)展助力”等活動50多次。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是先決條件。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)、東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?，F(xiàn)代城市中，除了城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等常規(guī)功能區(qū)域外，各類商務(wù)樓宇、商圈市場、專業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興區(qū)域蓬勃發(fā)展，他們除了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大外，還吸收了大量的勞動人口，同時也是青年人匯集的地方。堅(jiān)持黨建工作引領(lǐng)，突出各領(lǐng)域基層黨組織組織建設(shè)，做好黨建工作有形有效覆蓋，是前提條件，也是凝聚各方力量的有效手段。

（二）做好聯(lián)動管理是必要舉措。

城市各類型功能區(qū)從分布位置上看，界限相對分明；從管理機(jī)制上看，職責(zé)相對獨(dú)立。將聯(lián)做聯(lián)議聯(lián)享作為整合各基層黨組織的重要抓手，為社區(qū)、企業(yè)、商戶等搭建共享平臺，打通了各基層黨組織之間的聯(lián)系壁壘，建立縱向到底、橫向到邊的“大一統(tǒng)”工作格局，是創(chuàng)新城市基層黨建舉措、提升整體水平的必然要求。

（三）滿足多元化需求是基本前提。

城市基層黨建工作參與主體的多元化決定了需求的多元化，多元化的需求要求我們必須建立個性化的黨建工作方案。工作中，只有針對社區(qū)、商戶和企業(yè)等分別制定資源共享、抱團(tuán)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶持等不同的黨建工作策略，面上搭建多方共贏平臺，實(shí)現(xiàn)多方共建、多方受益，以黨建工作“紅利”激發(fā)各方參與城市基層黨建工作積極性，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個黨（工）委擴(kuò)大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬元。市財(cái)政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動態(tài)機(jī)制。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進(jìn)農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。