第一篇：構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料

樹立服務(wù)新理念構(gòu)建調(diào)解新格局

積極打造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

“社會(huì)更加和諧”是黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。就我市而言，整個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著改革開放的日益深化，社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，生產(chǎn)生活方式的不斷改變，各種社會(huì)矛盾的逐漸

累積和無序因素的不斷增加，必然給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來前所未有的壓力和考驗(yàn)。因此，新時(shí)期人民調(diào)解工作能否以新的理念、新的思維、新的格局和新的機(jī)制，正確把握社會(huì)無序因素的新特點(diǎn)，化解不斷產(chǎn)生的新矛盾，處理發(fā)展中遇到的新問題，對(duì)___老工業(yè)基地的振興，對(duì)___“四位一體”城市建設(shè)，對(duì)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，都具有十分重要的影響和現(xiàn)實(shí)作用。

一、推進(jìn)理論創(chuàng)新，樹立新時(shí)期人民調(diào)解工作新理念

人民調(diào)解是人民群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)，在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期和社會(huì)形勢(shì)下，新的時(shí)代要求和新的工作定位賦予人民調(diào)解工作以新的內(nèi)涵，預(yù)示著新時(shí)期人民調(diào)解工作將會(huì)發(fā)揮更大的作用，必將成為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)更加和諧的重要保障，必將成為化解社會(huì)無序因素、解決社會(huì)諸多矛盾的有效手段，必將成為維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重要防線。

（一）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。能不能把群眾的合法權(quán)益保護(hù)好，把群眾反映的問題解決好；能否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是關(guān)系到人民群眾的根本利益能否在基層得到貫徹落實(shí)的大問題。人民調(diào)解工作依據(jù)社會(huì)主義法律和道德，使糾紛當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的前提下，好范文 wenmi114.com把大量的糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，為群眾節(jié)省人力、物力和時(shí)間，有利于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾的安居樂業(yè)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民調(diào)解工作在宣傳黨的路線、方針和政策的同時(shí)，以和諧為基本特質(zhì)的思維方式及“和為貴”的行為準(zhǔn)則，豐富了中國傳統(tǒng)文化中和平文化觀的基本內(nèi)容，有助于中國先進(jìn)文化的發(fā)展。人民調(diào)解作為一項(xiàng)法律制度，利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義，充分體現(xiàn)了黨和政府重視、關(guān)心和維護(hù)群眾利益的執(zhí)政理念。

（二）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是維護(hù)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的時(shí)代要求。當(dāng)今社會(huì)，從國際看，世界處在國際化或全球化的歷史變革時(shí)期；從國內(nèi)看，正處于傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，人與自然的不協(xié)調(diào)，人與社會(huì)的不和諧因素逐漸增長，積聚的問題越來越復(fù)雜，解決起來也越來越困難。因此，逐步消除或努力減緩各種不和諧因素，是戰(zhàn)略機(jī)遇期要達(dá)到的“社會(huì)更加和諧”目標(biāo)所面臨的十分重要的任務(wù)。實(shí)踐證明，人民調(diào)解工作作為疏導(dǎo)公民與公民、公民與法人、公民與其他組織之間沖突的重要手段，注重以人為本，力求實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的雙贏，有效地化解了農(nóng)村體制改革、稅費(fèi)改革和在實(shí)行村民自治過程中出現(xiàn)的糾紛，以及在城市建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等方面引發(fā)的多發(fā)性、群體性、易激化的矛盾，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決矛盾糾紛的基本走勢(shì)，符合先進(jìn)的訴訟理念和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，對(duì)維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

（三）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求?！罢紊蠲裰骰⒔?jīng)濟(jì)生活規(guī)則化、社會(huì)生活法治化”是我市城市發(fā)展的基本要求；創(chuàng)建法治誠信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市發(fā)展的基本目標(biāo)。因此，加快實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作法制化，不但是推進(jìn)“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治誠信城市、提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求。特別是2002年最高人民法院出臺(tái)司法解釋，明確規(guī)定:“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”；司法部也對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為和程序等做出了新的規(guī)定，為強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的法律保障和政策支持，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。我們要緊緊抓住這一歷史發(fā)展契機(jī)，大力加強(qiáng)和深化新時(shí)期人民調(diào)解工作，把工作理念由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旄雍椭C穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上來，加快人民調(diào)解工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，提高人民調(diào)解制度的社會(huì)公信力，使之適應(yīng)“三化”建設(shè)和提高城市法治化管理水平的基本要求。

（四）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是強(qiáng)化公民法律素質(zhì)的客觀要求。法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，一方面需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人們的物質(zhì)生活；另一方面還需要政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是經(jīng)過近二十年的全民普法教育，廣大公民的法律意識(shí)有了明顯提高，但是與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解在適用法律過程中，堅(jiān)持依法調(diào)解，并注重從法律的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋和勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人知法、懂法、守法、護(hù)法，并運(yùn)用法律武器，維護(hù)其合法權(quán)益，履行法定義務(wù)，自覺依法辦事，使社會(huì)主義法律在基層得以貫徹實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的鮮明特色。人民調(diào)解組織還通過調(diào)解糾紛，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動(dòng)直觀的法制宣傳，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，這對(duì)社會(huì)主義法律的遵守具有重要意義，也為全面提高人民群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)新時(shí)期人民調(diào)解工作新經(jīng)驗(yàn)

為進(jìn)一步貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》精神和重大舉措，落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加速改革開放，促進(jìn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長治久安，推進(jìn)人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，我市開展了具有創(chuàng)新性的人民調(diào)解工作，進(jìn)行了大膽的實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）建立高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)，引領(lǐng)人民調(diào)解工作邁上新臺(tái)階。高起點(diǎn)的工作體系、高素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍、高效率的工作程序、高標(biāo)準(zhǔn)的工作載體和高質(zhì)量的考評(píng)指標(biāo)，是我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的“五高”工作目標(biāo)。在此目標(biāo)下，全市各級(jí)人民調(diào)解組織按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，計(jì)劃從2003年起，在三年內(nèi)分步驟地構(gòu)建起較為完善的人民調(diào)解工作體系，在人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立“人民調(diào)解庭”，在街道設(shè)立“司法信訪綜合法律服務(wù)窗口”，在社區(qū)設(shè)立“調(diào)解室”，使人民調(diào)解工作的受理、調(diào)處具有專門的場所和服務(wù)的平臺(tái)，保證全市60％的街道和80％的社區(qū)達(dá)到“四無”（無自殺、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體械斗、無群體上訪）。從實(shí)踐來看，高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)激發(fā)了廣大人民調(diào)解員和各級(jí)調(diào)解組織的工作熱情和主動(dòng)性，使新時(shí)期人民調(diào)解工作在工作體系建立、隊(duì)伍素質(zhì)提高、工作程序規(guī)范、工作載體創(chuàng)新和考核指標(biāo)量化上都上了新檔次，有了新發(fā)展。

（二）建立多層面的責(zé)任體系，確定各部門人民調(diào)解工作新分工。人民調(diào)解是一項(xiàng)多層面、多角度、多元化的工作，其責(zé)任分工也涉及到司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)、人民法院和街道辦事處等多個(gè)部門。根據(jù)實(shí)際情況和工作所需，我市對(duì)參與人民調(diào)解工作的各部門分工進(jìn)行了重新確定：市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見，人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，人民調(diào)解員的培訓(xùn)以及組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)解工作等；區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定期聽取人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的工作匯報(bào)，組織協(xié)調(diào)全區(qū)各單位、各部門共同做好重大疑難糾紛和群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作等；區(qū)人民法院負(fù)責(zé)配合區(qū)司法局共同搞好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，根據(jù)最高人民法院《司法解釋》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)的調(diào)解協(xié)議依法確認(rèn)其性質(zhì)和效力，大力推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接等；街道辦事處負(fù)責(zé)抓好人民調(diào)解工作的場所建設(shè)，在社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的主持下調(diào)解疑難糾紛、重大糾紛以及包含權(quán)利義務(wù)爭議的民事糾紛,對(duì)于涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，在司法所的指導(dǎo)下制作人民調(diào)解協(xié)議書等。人民調(diào)解工作任務(wù)的重新劃分，進(jìn)一步明確了各部門的工作職責(zé)和責(zé)任分工，有效保證了各項(xiàng)具體工作的落實(shí)和開展。

（三）強(qiáng)化全方位的保障措施，促進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展。針對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍龐大、分布廣，工作開展受到多方因素影響和制約的狀況，我市采取了五項(xiàng)保障措施，使人民調(diào)解工作在人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面都有了創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，有力推進(jìn)了人民調(diào)解工作的新發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作給予高度重視，并列入重要議事日程；人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)通過不定期召開全體會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。二是機(jī)制保障。建立聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在各部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行細(xì)化落實(shí)的同時(shí)，要統(tǒng)一聽從指揮，服從領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，通力協(xié)作，確保信息暢通，行動(dòng)統(tǒng)一，力量集中。三是制度保障。通過制定《人民調(diào)解工作實(shí)施方案》、《重大糾紛的受理和調(diào)解工作程序》、《人民調(diào)解協(xié)議書審核確認(rèn)制度》和《人民調(diào)解員培訓(xùn)制度》等，實(shí)行人民調(diào)解工作的制度化管理，做到依法調(diào)解，按章辦事。四是人員保障。堅(jiān)持以人為本，通過加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使人民調(diào)解工作能夠得以有效開展和逐步推進(jìn)。五是經(jīng)費(fèi)保障。將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，用于人民調(diào)解工作場所硬件建設(shè)及人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和工作補(bǔ)貼。

三、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)期人民調(diào)解工作新格局

現(xiàn)時(shí)期的社會(huì)矛盾比以往任何時(shí)候都更具有尖銳性、復(fù)雜性，社會(huì)矛盾糾紛的類型、程度發(fā)生了質(zhì)變，尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。在這種情況下，以往強(qiáng)硬的行政手段容易令人生厭，單兵作戰(zhàn)的調(diào)解方式已不能完全滿足形勢(shì)所需，社會(huì)的更加和諧穩(wěn)定也迫切需要推行以人為本的工作理念和工作方式。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)階段民間矛盾糾紛發(fā)展的新變化，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，整合各類調(diào)解資源和手段，建立起“大調(diào)解”格局，已是大勢(shì)所趨。

（一）積極整合各部門調(diào)解職能，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?！按笳{(diào)解”作為一種社會(huì)矛盾糾紛的解決機(jī)制，是將民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)、縣（市）中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動(dòng)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的工作格局?！按笳{(diào)解”一方面強(qiáng)調(diào)和整合相關(guān)部門的調(diào)解職能，優(yōu)化社會(huì)資源；另一方面凸顯政府部門依法行政，司法部門依法調(diào)解的重要性。“大調(diào)解”不是司法部門的大包大攬，也不是相關(guān)部門調(diào)解職能的簡單合并，而是強(qiáng)調(diào)資源整合與部門聯(lián)動(dòng)。資源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部門聯(lián)動(dòng)是依靠于調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時(shí)獲取社會(huì)矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時(shí)進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會(huì)矛盾糾紛解決在基層；工作觸角延伸能夠?qū)γ芗m紛進(jìn)行有效預(yù)防，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預(yù)期；網(wǎng)絡(luò)的健全、觸角的延伸又都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。

（二）全面建立調(diào)處服務(wù)中心，協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行法制化。在區(qū)、縣（市）及街道兩級(jí)成立社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心，以信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦和司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ),實(shí)行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)辦公辦事接訪調(diào)處的方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛的受理、調(diào)解和指導(dǎo)工作。同時(shí)建立健全各項(xiàng)配套管理制度，按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理的原則，由區(qū)、縣（市）和街道兩級(jí)矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時(shí)梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。特別要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)因經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議而產(chǎn)生糾紛的，要依法予以受理，并盡可能多做調(diào)解工作，以示對(duì)人民調(diào)解工作的尊重；對(duì)合法有效的人民調(diào)解協(xié)議，要依法予以維持，樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信力；在依法糾正無效的或可撤銷的調(diào)解協(xié)議的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向有關(guān)部門反饋，切實(shí)幫助人民調(diào)解組織提高依法調(diào)解的水平。

（三）大力加快司法所基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)管理規(guī)范化。司法所的一項(xiàng)重要職能是管理和指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，是落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)更加和諧的基礎(chǔ)性工作。按照全國政法工作會(huì)議加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，各級(jí)黨委、政府要對(duì)司法所建設(shè)給予高度重視，在政策、財(cái)力、物力及建設(shè)用地等方面給予大力支持，特別是要努力解決司法所的立戶列編問題。在人員配置上要嚴(yán)把“用人關(guān)”和“進(jìn)人關(guān)”，嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)、考錄程序以及審核、審批、任免權(quán)限規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，盡快達(dá)到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標(biāo)，努力建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化的司法所，為其全面履行工作職責(zé)創(chuàng)造良好條件。

（四）不斷充實(shí)排查調(diào)處內(nèi)容，健全防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛排查經(jīng)常化。隨著改革的深入發(fā)展，城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們的思想觀念、價(jià)值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，民間糾紛也發(fā)生了重大變化：民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡單的涉及人身利益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同糾紛、干群關(guān)系糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)糾紛、城市建設(shè)噪音擾民糾紛、拆遷征地糾紛、物業(yè)管理糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當(dāng)事人之間、當(dāng)事人的親朋好友、家族之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、與經(jīng)濟(jì)組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。因此，在民間糾紛出現(xiàn)許多新問題、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)的情況下，必須進(jìn)一步充實(shí)民間糾紛調(diào)處內(nèi)容，使排查調(diào)處工作不再僅僅局限于婚姻、家庭、鄰里糾紛，而要真正根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新矛盾，掌握新變化，預(yù)見新發(fā)展，解決新問題；必須充分發(fā)揮民間糾紛大排查的預(yù)防功能，主動(dòng)介入社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛排查，主動(dòng)參與涉及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，防止矛盾糾紛激化，防止群體性上訪；必須開展經(jīng)常性的民間糾紛大排查活動(dòng)，要根據(jù)事物運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)掌握新矛盾的產(chǎn)生，賦予排查工作新的生機(jī)和活力。同時(shí)，要在廣泛、深入、經(jīng)常性地開展民間糾紛大排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)矛盾產(chǎn)生規(guī)律，科學(xué)劃分矛盾糾紛類型，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（五）廣泛利用法律人才資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化。在社會(huì)矛盾快速發(fā)展變化的同時(shí)，人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)顯得相對(duì)滯后。這主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，文化程度參差不齊，工作方式方法陳舊，司法助理員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度、補(bǔ)貼辦法限制和影響調(diào)解工作發(fā)展等方面。為解決上述問題，必須采取有效措施促進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的發(fā)展。一要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)“司法為民”的要求，在廣大人民調(diào)解員中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，及時(shí)解決生產(chǎn)、生活和各種社會(huì)事務(wù)中產(chǎn)生的矛盾糾紛，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，努力創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二要加強(qiáng)人民調(diào)解員與基層人民法院的聯(lián)系，組織多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)。通過邀請(qǐng)法官任教授課，講解法律、案例，傳授調(diào)解方法和技巧，使人民調(diào)解工作能隨時(shí)得到人民法院業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助。三要鼓勵(lì)優(yōu)秀的法律人才加入到人民調(diào)解工作中去，積極培養(yǎng)“專家型”人民調(diào)解員，積極利用有效的法律人才資源，大力充實(shí)兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律在人民調(diào)解工作的重要作用。四要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。把人民調(diào)解工作作為司法行政系統(tǒng)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

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第二篇：構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料

構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材

料

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料

樹立服務(wù)新理念構(gòu)建調(diào)解新格局 積極打造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

”社會(huì)更加和諧”是黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。就我市而言，整個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著改革開放的日益深化，社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，生產(chǎn)生活方式的不斷改變，各種社會(huì)矛盾的逐漸累積和無序因素的不斷增加，必然給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來前所未有的壓力和考驗(yàn)。因此，新時(shí)期人民調(diào)解工作能否以新的理念、新的思維、新的格局和新的機(jī)制，正確把握社會(huì)無序因素的新

特點(diǎn)，化解不斷產(chǎn)生的新矛盾，處理發(fā)展中遇到的新問題，對(duì)___老工業(yè)基地的振興，對(duì)___”四位一體”城市建設(shè)，對(duì)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，都具有十分重要的影響和現(xiàn)實(shí)作用。

一、推進(jìn)理論創(chuàng)新，樹立新時(shí)期人民調(diào)解工作新理念

人民調(diào)解是人民群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，享有”東方經(jīng)驗(yàn)”、”東方一枝花”的美譽(yù)，在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期和社會(huì)形勢(shì)下，新的時(shí)代要求和新的工作定位賦予人民調(diào)解工作以新的內(nèi)涵，預(yù)示著新時(shí)期人民調(diào)解工作將會(huì)發(fā)揮更大的作用，必將成為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)更加和諧的重要保障，必將成為化解社會(huì)無序因素、解決社會(huì)諸多矛盾的有效手段，必將成為維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重要防線。

加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是實(shí)踐”三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。及

時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。能不能把群眾的合法權(quán)益保護(hù)好，把群眾反映的問題解決好；能否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是關(guān)系到人民群眾的根本利益能否在基層得到貫徹落實(shí)的大問題。人民調(diào)解工作依據(jù)社會(huì)主義法律和道德，使糾紛當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的前提下，文秘114 把大量的糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，為群眾節(jié)省人力、物力和時(shí)間，有利于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾的安居樂業(yè)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民調(diào)解工作在宣傳黨的路線、方針和政策的同時(shí)，以和諧為基本特質(zhì)的思維方式及”和為貴”的行為準(zhǔn)則，豐富了中國傳統(tǒng)文化中和平文化觀的基本內(nèi)容，有助于中國先進(jìn)文化的發(fā)展。人民調(diào)解作為一項(xiàng)法律制度，利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義，充分體現(xiàn)了黨和政府重視、關(guān)心和維護(hù)群眾利益的執(zhí)政理念。

加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是維護(hù)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的時(shí)代要求。當(dāng)今社會(huì)，從國際看，世界處在國際化或全球化的歷史變革時(shí)期；從國內(nèi)看，正處于傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，人與自然的不協(xié)調(diào)，人與社會(huì)的不和諧因素逐漸增長，積聚的問題越來越復(fù)雜，解決起來也越來越困難。因此，逐步消除或努力減緩各種不和諧因素，是戰(zhàn)略機(jī)遇期要達(dá)到的”社會(huì)更加和諧”目標(biāo)所面臨的十分重要的任務(wù)。實(shí)踐證明，人民調(diào)解工作作為疏導(dǎo)公民與公民、公民與法人、公民與其他組織之間沖突的重要手段，注重以人為本，力求實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的雙贏，有效地化解了農(nóng)村體制改革、稅費(fèi)改革和在實(shí)行村民自治過程中出現(xiàn)的糾紛，以及在城市建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等方面引發(fā)的多發(fā)

性、群體性、易激化的矛盾，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決矛盾糾紛的基本走勢(shì)，符合先進(jìn)的訴訟理念和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，對(duì)維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求?！闭紊蠲裰骰?、經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則化、社會(huì)生活法治化”是我市城市發(fā)展的基本要求；創(chuàng)建法治誠信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市發(fā)展的基本目標(biāo)。因此，加快實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作法制化，不但是推進(jìn)”三化”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治誠信城市、提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求。特別是2002年最高人民法院出臺(tái)司法解釋，明確規(guī)定:”經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”；司法部也對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為和程序等做出了新的規(guī)定，為強(qiáng)化人民調(diào)解

工作的調(diào)處功能提供了有力的法律保障和政策支持，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。我們要緊緊抓住這一歷史發(fā)展契機(jī)，大力加強(qiáng)和深化新時(shí)期人民調(diào)解工作，把工作理念由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旄雍椭C穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上來，加快人民調(diào)解工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，提高人民調(diào)解制度的社會(huì)公信力，使之適應(yīng)”三化”建設(shè)和提高城市法治化管理水平的基本要求。

加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是強(qiáng)化公民法律素質(zhì)的客觀要求。法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁 [1] [2] 下一頁

構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料 首發(fā)公文范文

第三篇：構(gòu)建和諧幫扶新格局

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧幫扶新格局

工會(huì)如何切實(shí)做好新形勢(shì)下的困難職工幫扶工作，在關(guān)注民生中促進(jìn)社會(huì)和諧呢?具體來說，就是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成“和諧幫扶”新格局。

———由小幫扶向大幫扶轉(zhuǎn)變。工會(huì)幫扶工作雖然取得了較大的成績，但也存在一些問題。比如，元旦、春節(jié)送溫暖搞得熱熱鬧鬧，而平時(shí)則顯得冷冷

清清。再比如，幫扶救助項(xiàng)目單一，滿足不了包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾的需求。有鑒于此，建議工會(huì)實(shí)行“大幫扶”的工作思路，把各種幫扶救助資源整合在一起，重組幫扶體系，打造“和諧幫扶”品牌，形成“和諧幫扶”新格局。在幫扶對(duì)象上，建議把原先只幫扶下崗失業(yè)職工和患重大疾病職工兩類人員，擴(kuò)大到納入最低生活保障范圍職工，生活困難的全國、省、市勞模和五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，本人或家庭成員患重大疾病、殘疾、子女上大學(xué)、單親等原因?qū)е录彝ダщy的職工，自然災(zāi)害或其他特殊原因?qū)е录彝ド罾щy的職工，再就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員和有困難的農(nóng)民工等幫扶對(duì)象。在幫扶項(xiàng)目上，把原先零散的、有關(guān)部門的幫扶項(xiàng)目整合在一起，形成生活救助、意外救助、助學(xué)圓夢(mèng)、醫(yī)療救助和義診、互助互濟(jì)、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、農(nóng)民工“一卡通”服務(wù)、法律援助、信訪調(diào)處和送溫暖活動(dòng)等幫扶項(xiàng)目。在組織架構(gòu)上，幫扶中心與法律援助工作站、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益投訴中心等機(jī)構(gòu)合署辦公，并把女工部的女工維權(quán)、互助保險(xiǎn)的理賠、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的勞模慰問等職能納入幫扶中心。在工作格局上，把單一的送溫暖活動(dòng)和生活救助整合成生活救助、送溫暖活動(dòng)、法律援助、信訪調(diào)處等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，做大做實(shí)幫扶中心服務(wù)平臺(tái)，形成大幫扶格局。

———由生活救助幫扶向綜合服務(wù)幫扶轉(zhuǎn)變。許多企業(yè)職工和農(nóng)民工找上幫扶中心，往往不是要救助金，而是企盼工會(huì)幫助維護(hù)其合法權(quán)益。形成“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，將實(shí)行由單一生活救助幫扶向綜合服務(wù)幫扶轉(zhuǎn)變，在生活救助的同時(shí)，加大維護(hù)企業(yè)職工和農(nóng)民工合法權(quán)益的力度。工作中，必須注重兩個(gè)結(jié)合：一是把幫扶工作與信訪調(diào)處工作結(jié)合起來。凡是有企業(yè)職工到信訪局上訪，可以及時(shí)掌握情況；對(duì)上訪職工提出的合理訴求，能及時(shí)作出答復(fù)；對(duì)確有特殊困難的上訪職工，一經(jīng)核實(shí)，幫扶中心將給予必要的救助。另一個(gè)是把信訪調(diào)處與法律援助結(jié)合起來。與司法局聯(lián)手，聘請(qǐng)常年法律顧問，辦好工會(huì)法律援助工作站。與法院合作，堅(jiān)持職工維權(quán)合議庭制度，對(duì)職工合法權(quán)益受到侵犯的案件，及時(shí)受理，給予必要援助。

———由坐班等待幫扶向跟蹤回訪幫扶轉(zhuǎn)變。以往困難職工上門到幫扶中心來，拿著企業(yè)或街道辦事處簽署意見的申請(qǐng)報(bào)告，找工作人員求助，經(jīng)核實(shí)后發(fā)給其相應(yīng)的救助金就了事了。這種一次性幫扶，不可能起到使困難職工滿意的效果。實(shí)行“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，就是改變這種做法，變被動(dòng)幫扶為主動(dòng)幫扶，變上訪求助為下訪施助，變一次性幫扶為全程幫扶，建立長效機(jī)制。

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第四篇：構(gòu)建和諧城市社區(qū)黨建工作新格局

構(gòu)建和諧城市社區(qū)黨建工作新格局——南石頭街道社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考

街道社區(qū)是整個(gè)城市的主體，和諧社區(qū)是和諧城市的基礎(chǔ)，城市社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)黨組織是黨員和居民密切聯(lián)系的基本平臺(tái)和載體，是社區(qū)和諧建設(shè)的政治保障。近年來，南石頭街道黨工委在區(qū)委的指導(dǎo)下，高度重視街道社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，確立“以人為本、服務(wù)居民”的工作理念，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、街道社區(qū)黨建基本情況

南石頭街道位于海珠區(qū)西南之隅，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積約4.8平方公里，戶籍人口62730人,流動(dòng)人口20302人，下設(shè)16個(gè)社區(qū)居委會(huì),社區(qū)黨組織16個(gè)，（其中黨總支部15個(gè)，支部15個(gè)），其中截至2007年12月止，社區(qū)黨員（含專職人員）1324人。社區(qū)黨組織書記與居委主任全部“一身兼”，（總）支委共123名，其中35周歲以下的25名，占20.3%；女性的35名，占28.5％；文化程度高中以上的93名，占75.6％；大專及以上的35名，占28.5％。

黨的十六大以來，街道黨工委緊緊圍繞在以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，進(jìn)一步明確黨建工作的總目標(biāo)和總方針，完善黨建工作的總體布局，從區(qū)委區(qū)政府提出的轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，積極推進(jìn)社區(qū)黨建實(shí)踐，探索社區(qū)黨建工作機(jī)制，拓展社區(qū)黨建領(lǐng)域，初步形成了“條塊結(jié)合，以塊為主”，大事共抓，資源同享，文明共建的基層黨建新格局，解決了轄區(qū)單位和人民群眾關(guān)心的一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。先后被評(píng)為“廣州創(chuàng)安先進(jìn)街”、“海珠區(qū)1996－2005年優(yōu)秀政研會(huì)”、2006年有兩名同志被區(qū)授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨務(wù)工作者”的稱號(hào)，有五名黨員被區(qū)評(píng)定為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。截至2007年12月，街道共有4個(gè)社區(qū)被評(píng)為市文明社區(qū)，7個(gè)社區(qū)被評(píng)為區(qū)文明社區(qū)的稱號(hào)；南景園、順意、保利被授予廣東省首批“六好”平安和諧社區(qū)稱號(hào)。

二、街道社區(qū)黨建工作成效

（一）嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)健基礎(chǔ)，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作平臺(tái)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。街道黨工委在實(shí)踐中注意發(fā)掘、整合、利用社區(qū)資源，為不斷推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。建立健全管理體系，優(yōu)化組織配置，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使城市社區(qū)成為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要陣地。

一是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)起步，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新的組織格局。

首先04年底按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，根據(jù)地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，重新劃分社區(qū)，由原來21個(gè)社區(qū)居委會(huì)縮減為16個(gè)社區(qū)居委會(huì)。按照“一社區(qū)一（總）支部”的原則，以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)并逐步建立黨（總）支部，對(duì)黨員的組織關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。截至2007年12月，隨著社區(qū)黨員人數(shù)的增多，15個(gè)社區(qū)黨支部——黨總支部。其次加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，組建“兩新”組織黨組織，對(duì)社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新的社團(tuán)組織實(shí)行屬地化管理，充分發(fā)揮“兩新”組織在社區(qū)中的建設(shè)作用，探索完善社區(qū)黨組織和“兩新”組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。

截至2007年12月底，我街轄內(nèi)現(xiàn)有非公有制企業(yè) 10家規(guī)模以上非公有制企業(yè)有10家。2007年成立南石頭街廣紙幼兒園黨支部，是街道轄區(qū)內(nèi)第一個(gè)“社會(huì)組織”建立黨組織，是街道“兩新”組織黨建工作一個(gè)嶄新的開始的標(biāo)志。近年來，多次組織社區(qū)黨（總）支部黨員與非公企業(yè)黨支部黨員到區(qū)黨建活動(dòng)中心進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的黨建工作新格局。

再次，加強(qiáng)對(duì)在職黨員和離退休黨員的管理，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。根據(jù)上級(jí)組織部門的要求，對(duì)黨員進(jìn)行屬地管理，凡是居住在轄區(qū)的離退休黨員或在轄區(qū)工作無組織可以掛靠的黨員，組織關(guān)系可全部轉(zhuǎn)到社區(qū)，積極參加社區(qū)黨組織活動(dòng)；對(duì)在職黨員，要求在職黨員積極參加社區(qū)黨的活動(dòng)，在8小時(shí)工作之外，接受社區(qū)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

二是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

創(chuàng)新社區(qū)自治組織框架設(shè)計(jì)。街道著眼于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力進(jìn)行相對(duì)分離，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建起決策層（居民會(huì)議）、執(zhí)行層（居民委員會(huì)）和監(jiān)督層（監(jiān)督委員會(huì)）為主體的新型社區(qū)事務(wù)管理框架，確保居民對(duì)社區(qū)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)調(diào)整了兩個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置：設(shè)立居民會(huì)議，居民會(huì)議主席一般由黨組織書記兼任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入自治組織體系之中；將社區(qū)事務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組進(jìn)行整合，設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理享有知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評(píng)判權(quán)和建議權(quán)。制定了決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理四項(xiàng)規(guī)章制度，促使決策由“兩委”決策向民主決策轉(zhuǎn)變，執(zhí)行由隨意向依法轉(zhuǎn)變，監(jiān)督由結(jié)果向決策和執(zhí)行全過程延伸。民主科學(xué)地推選黨支部書記。2008年，街道黨工委將以社區(qū)黨支部換屆選舉為工作重心，選好配強(qiáng)黨組織書記，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格按照黨章等相關(guān)規(guī)定，定期換選黨支部委員以及黨支部書記，把社區(qū)中善管理、居民群眾信任、擁護(hù)的黨員選為支部書記。同時(shí)組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班，增強(qiáng)了他們對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)選配，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

做好新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，必須要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。針對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)單

一、年齡老化、文化水平偏低、工作能力局限等問題，近年來，街道根據(jù)工作的需要和崗位設(shè)置的要求，通過公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的方式，面向社會(huì)選拔了10多名社區(qū)工作者，文化程度都在高中以上，其中大專以上文化程度占了2/3，改善了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。為提高社區(qū)干部工作能力，街道把社區(qū)干部的培訓(xùn)教育工作列為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)培訓(xùn)，社區(qū)成立以來，每年都組織社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)工作。同時(shí)，街道還選派年輕的機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到社區(qū)工作的一線進(jìn)行鍛煉。

四是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)投入，大力加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。

為保證社區(qū)硬件建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，確立了“社區(qū)建設(shè)重在建設(shè)社區(qū)”的理念，強(qiáng)化社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來16個(gè)社區(qū)不斷投入大額經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)基本達(dá)到了“五室三站二欄一校一場所”(即社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)黨建活動(dòng)室、社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障室、社區(qū)警務(wù)室、多功能文化活動(dòng)室、社區(qū)生活服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)計(jì)生服務(wù)站、居務(wù)公開欄、宣傳欄、市民學(xué)校、文化健身活動(dòng)集聚場所)的配置設(shè)立，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。去年，街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視社區(qū)辦公環(huán)境的建設(shè)，爭取到了紙廠以及各方的支持和幫助，以置換的方式解決了紙南社區(qū)的辦公用房；以擴(kuò)建方式完成了紙北社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，以租賃的方式解決了莊頭、南箕社區(qū)的辦公用房，使我街全面完成了社區(qū)居委會(huì)辦公用房達(dá)標(biāo)工作。

目前共建有19個(gè)“星光老年之家”，并為了給轄內(nèi)的殘疾人提供更好的良好的社區(qū)康復(fù)和訓(xùn)練的環(huán)境，社區(qū)繼續(xù)拓展場地，組建了康園工作療站，增設(shè)康復(fù)器材。繼續(xù)抓好社區(qū)固本強(qiáng)基示范點(diǎn)建設(shè)，完善黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，在翠城等8個(gè)社區(qū)黨（總）支部舉行了“黨員教育活動(dòng)點(diǎn)”揭幕儀式，通過活動(dòng)點(diǎn)的輻射作用，帶動(dòng)全街16個(gè)社區(qū)黨建工作深入開展。

下一步我們將圍繞“六好平安和諧社區(qū)”這個(gè)中心，進(jìn)一步加大投入，建設(shè)一流的硬件配套設(shè)施，逐步形成街道自身的社區(qū)特色。

（二）注重開拓創(chuàng)新，積極探索黨員社會(huì)化管理路子

針對(duì)社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)層次多、素質(zhì)差異大、社會(huì)面廣，而傳統(tǒng)的單位型黨員教育管理模式已難以適應(yīng)社區(qū)需要的實(shí)際，街道突出分類指導(dǎo)，加強(qiáng)教育管理，積極探索黨員社會(huì)化管理的新路子。

一是堅(jiān)持黨員目標(biāo)管理與民主評(píng)議黨員相結(jié)合，加強(qiáng)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員的教育管理。針對(duì)社區(qū)中居民黨員、退休職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員等不同黨員群體的不同特點(diǎn)，提出了發(fā)揮先鋒模范作用的不同要求，結(jié)合民主評(píng)議活動(dòng)加強(qiáng)教育管理。對(duì)居民黨員，通過實(shí)行黨員結(jié)對(duì)、建立黨員聯(lián)系戶等方式，引導(dǎo)他們立足本職崗位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；對(duì)在社區(qū)的離退休黨員，利用開辦書畫協(xié)會(huì)、社區(qū)居民學(xué)校等形式，開展居民文化活動(dòng)，豐富他們的晚年生活。并通過建立老年黨員志愿者義務(wù)巡邏隊(duì)和關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等，發(fā)揮他們的余熱，做到老有所學(xué)、老有所為；對(duì)企業(yè)下崗職工黨員等一些困難群體中的黨員，社區(qū)黨組織通過幫助其解決工作，生活困難入手，寓教育管理于服務(wù)之中。

二是建立雙向結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，整合街道黨建資源，全面提升黨建工作水平。在總結(jié)前五年黨建工作的基礎(chǔ)上提出的今后較長時(shí)期內(nèi)街道黨建工作的重點(diǎn)，也是未來幾年街道創(chuàng)建特色街道的一個(gè)有力的抓手，除了明確了今后黨建工作的目標(biāo)之外，還詳細(xì)制定出了完成目標(biāo)的措施，分別從人力、物力、財(cái)力上給予充分的保障，對(duì)今后的黨建工作進(jìn)行了全面落實(shí)。組織建立黨員數(shù)據(jù)庫，采集所有黨員的基本情況、職業(yè)特點(diǎn)，個(gè)人專長、聯(lián)系方式，參加社區(qū)活動(dòng)情況等。從中掌握一批有專長、有名望、熱心社區(qū)建設(shè)在職黨員名單，并與之聯(lián)系，力求做到黨員基本情況、家庭住址、聯(lián)系電話、活動(dòng)去向、思想狀況“五個(gè)清楚”，同時(shí)要求做到社區(qū)黨員家庭有矛盾時(shí)必訪、生病住院必訪、新春佳節(jié)必訪、有特殊困難必訪。

（三）著力共駐共建，不斷拓展社區(qū)黨建工作新路子

社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)式社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠社區(qū)黨組織的努力是難以奏效的。只有聚合社區(qū)各方面的力量，凝結(jié)廣大社區(qū)成員的奉獻(xiàn)，實(shí)行共駐共建，才能真正落實(shí)到位。基于這一認(rèn)識(shí)，街道確定了“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)共建工作思路。并形成了以社區(qū)黨組織為主體，區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道具體指導(dǎo)，轄區(qū)單位廣泛參與的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理體制。近年來每個(gè)社區(qū)黨支部都與駐區(qū)單位進(jìn)行了結(jié)對(duì)共建，例如：紅棉社區(qū)黨支部與轄內(nèi)的保利廣州物業(yè)有限公司、紅棉管理處、紅棉小學(xué)、“山東老家”等單位的合作，協(xié)調(diào)各方利益，促成各方資源共享、服務(wù)設(shè)施互相開放。通過結(jié)對(duì)共建，有力地推進(jìn)了街道地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作，形成了以社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的工作合力。

（四）注重創(chuàng)新載體，切實(shí)提高服務(wù)水平

社區(qū)黨建工作的核心理念是立黨為公、執(zhí)政為民，根本任務(wù)是服務(wù)居民群眾，關(guān)鍵工作是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各社區(qū)黨支部從群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，充分挖掘社區(qū)資源，大力開展面向居民群眾的便民服務(wù)、面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，受到群眾的普遍好評(píng)。

一是突出服務(wù)重點(diǎn)。把社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)放在面向特殊困難群體的社會(huì)救助，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事實(shí)事，在服務(wù)中穩(wěn)人心，暖人心，對(duì)于生活困難群眾我們盡力為其爭取低保，解決其生活問題；對(duì)于下崗失業(yè)的困難家庭，積極幫助尋找工作崗位，一戶家庭至少安排一人就業(yè)；對(duì)于困病致病的困難群眾，通過街道資助一點(diǎn)、黨員捐獻(xiàn)一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)的辦法幫助其渡過難關(guān)。通過廣大社區(qū)干部的不懈努力和扎實(shí)工作，2007年共為283戶辦理了續(xù)期和新申請(qǐng)低保救濟(jì)，為94戶辦理了“低收入家庭證”。為376戶家庭申請(qǐng)了減免消費(fèi)性收費(fèi)工作；為377戶低保家庭辦理污水處理費(fèi)返還，合計(jì)46642元。為29戶困難家庭送上每戶360元的助殘、助學(xué)、助困、助醫(yī)款項(xiàng)；為“扶貧濟(jì)困送溫暖，慈善捐助獻(xiàn)愛心”捐助活動(dòng)中，共籌得捐款12097元，衣物及電器10200多件；為韶關(guān)等災(zāi)區(qū)救災(zāi)及慈善捐款工作中，全年共籌得善款4.8萬多元；全年共籌款18.85萬。街道零就業(yè)家庭一人就業(yè)率達(dá)100％，辦理社區(qū)就業(yè)人數(shù)1455人。

二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。按照政府引導(dǎo)的原則，吸引民間資本興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式社會(huì)化、業(yè)務(wù)經(jīng)營市場化。目前，每個(gè)社區(qū)都開設(shè)了十余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，居民的一般性需求能夠在社區(qū)得到及時(shí)滿足。在社區(qū)衛(wèi)生上，按照“以醫(yī)院為依托，以社區(qū)為輔助”的原則，完善了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便居民就醫(yī)咨詢。在社區(qū)治安上，設(shè)立了警務(wù)室，社區(qū)組織了義務(wù)巡邏隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)，形成了以社區(qū)黨團(tuán)員志愿者為骨干，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)。在美化環(huán)境方面，借著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的東風(fēng)，社區(qū)緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”這一中心工作，以宣傳發(fā)動(dòng)，整治“六亂”、環(huán)境衛(wèi)生、市場周邊環(huán)境和河涌整治、查處無證照經(jīng)營為工作重點(diǎn)，加大了人力、物力、財(cái)力的投入，取得了階段性的成果，城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，逐步改變了原住民的生活習(xí)慣，同時(shí)，大力開展衛(wèi)生清掃、植樹綠化、種花種草等活動(dòng)，基本上做到了樓院衛(wèi)生整潔，垃圾分類收集，道路保持潔凈，綠化養(yǎng)護(hù)管理。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，街道投入資金74萬元，積極指導(dǎo)社區(qū)，推進(jìn)河涌整治工作，完成轄內(nèi)人紙涌的綜合整治,拆除人紙涌上的危橋并改造為一條八米寬的道路，解決了周邊居民出行難的問題，改變了周邊環(huán)境臟、亂、差的舊貌，還居民一個(gè)清新舒適的環(huán)境。一系列服務(wù)項(xiàng)目的開展和社區(qū)服務(wù)功能的完善，較好地滿足了居民群眾對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、法律等各方面需求，有效杜絕了黃、賭、毒等社會(huì)不良行為的發(fā)生。

三是壯大服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)展社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，光靠社區(qū)黨支部和居委會(huì)幾個(gè)人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把廣大居民群眾特別是社區(qū)黨員的熱情調(diào)動(dòng)起來、力量凝聚起來、作用發(fā)揮出來，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、長期穩(wěn)定、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。為此，各社區(qū)黨支部在街道的指導(dǎo)下，利用社區(qū)工、青、婦條線優(yōu)勢(shì)，首先從黨員、青年、婦女開始，引導(dǎo)黨員、群眾積極參加到各類志愿者服務(wù)組織中來，在為民服務(wù)中踐行“三個(gè)代表”重要思想。經(jīng)過努力，目前各社區(qū)平均已建立起以幫貧扶困、治安巡邏、文化宣傳等為主要內(nèi)容各類志愿者隊(duì)伍2-3支，廣大志愿者積極活躍在社區(qū)的舞臺(tái)上，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護(hù)社會(huì)治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，社區(qū)工作得到了推進(jìn)。

三、社區(qū)黨建存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

盡管街道的社區(qū)黨建工作經(jīng)過幾年的不懈努力，取得了一定成效，形成了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但作為新形勢(shì)下城市基層黨建工作一項(xiàng)新嘗試，在具體操作中，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展不夠平衡

街道是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，仍存在8條自然村，各社區(qū)的發(fā)展程度存在差異，社區(qū)硬件上仍不過硬。硬件上主要表現(xiàn)在社區(qū)辦公條件不達(dá)標(biāo)，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相對(duì)遲緩，教育、管理、服務(wù)功能不全，雖然經(jīng)過這幾年來的不斷完善，但仍有社區(qū)辦公條件達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，致使黨建工作的正常開展和作用發(fā)揮受到牽制。

（二）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高

我街道社區(qū)一部分社區(qū)工作人員工作理念陳舊，跟不上新時(shí)期社區(qū)工作的要求，年齡偏大，后繼無力，針對(duì)當(dāng)時(shí)這種情況，近五年來，街道不斷進(jìn)行調(diào)整，采取招聘、選派、居民推薦等方法選拔了一批居委會(huì)工作人員充實(shí)到了社區(qū)干部隊(duì)伍中，大大降低了平均年齡，提高了平均文化水平，同時(shí)大幅度提高社區(qū)工作人員的工資收入水平，使工作任務(wù)與收入達(dá)到平衡，解決能力強(qiáng)與留用難的矛盾，逐步形成了社區(qū)干部隊(duì)伍的良性循環(huán)，但是隊(duì)伍的建設(shè)不是一朝一夕的事情，特別是隊(duì)伍整體水平的提高還需要一個(gè)長期的過程。

（三）整體水平不高

一是組織網(wǎng)絡(luò)較為松散。以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的形式將社區(qū)內(nèi)黨組織維系在一起，資源共享、活動(dòng)共辦、共同發(fā)展，這是對(duì)以往街居黨建工作模式的組織創(chuàng)新。但聯(lián)席會(huì)成員單位間不存在行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系，組織網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散。

二是工作機(jī)制尚不成熟。街道在社區(qū)黨建工作中居核心地位，但與轄區(qū)單位黨組織間無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在開展社區(qū)黨建工作過程中，為爭取支持，擴(kuò)大參與，必須以服務(wù)求認(rèn)同，以雙贏求發(fā)展。街道社區(qū)的工作制約力有限，以雙向互動(dòng)的管理與服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)黨建長效運(yùn)作機(jī)制尚未形成。

四、社區(qū)黨建的對(duì)策建議

（一）解決社區(qū)黨建工作發(fā)展不平衡問題

定期召開社區(qū)黨建工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作作出部署，提出明確要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)黨建工作、參與社區(qū)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感。重視對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，“老黨員帶年輕黨員”、“樹典型、育示范、帶一般”，加大宣傳力度，使黨員先進(jìn)性教育的成效進(jìn)一步彰顯，通過典型的示范帶動(dòng)作用和輿論的引導(dǎo)造勢(shì)作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

（二）夯實(shí)社區(qū)黨建工作物質(zhì)基礎(chǔ)

一要嚴(yán)格黨費(fèi)管理、使用的各項(xiàng)制度。重視黨費(fèi)收繳工作，對(duì)那些因主、客觀原因不足額交納黨費(fèi)的黨員，要在做好思想工作的同時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的教育引導(dǎo)，確保社區(qū)基層黨組織黨費(fèi)不少交，不漏交，以保證社區(qū)黨組織及黨員活動(dòng)的正常開展。二要加大財(cái)政投入，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜，解決社區(qū)工作人員的報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)，改善社區(qū)的辦公條件和服務(wù)條件，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要充分利用大力開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的有利時(shí)機(jī)，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務(wù)。積極開展招商引資活動(dòng)，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

（三）健全完善以社區(qū)居委會(huì)為主體的居民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須強(qiáng)化社區(qū)民主，確立社區(qū)居民的主人翁地位。要尊重居民的自治權(quán)利，在社區(qū)全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)居民代表大會(huì)的決議，自覺接受社區(qū)議事委員會(huì)的監(jiān)督，并定期向社區(qū)居民代表大會(huì)述職，接受居民群眾的評(píng)議。同時(shí)，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的知情權(quán)、參與、監(jiān)督權(quán)。拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強(qiáng)對(duì)政府政策的支持和合作，提升社區(qū)居民的民主參與意識(shí)。

（四）加快構(gòu)建以社會(huì)化管理為重點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)制

建立有效的管理機(jī)制，最根本的是要解決目前社區(qū)中存在的“有責(zé)的無權(quán)”和“有權(quán)的無責(zé)”等問題。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，進(jìn)一步理順政社關(guān)系，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實(shí)行工作重心向社區(qū)下移，做到管理進(jìn)社區(qū)、責(zé)任進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)，把政府行政管理和社區(qū)自治管理有機(jī)銜接起來，使城市各項(xiàng)管理工作落到基層、落到實(shí)處。對(duì)政府職能部門管不了、管不好，確實(shí)需要社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，實(shí)行“準(zhǔn)入制度”，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，批準(zhǔn)后才能進(jìn)入社區(qū)，下放相關(guān)的職能，下拔相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)真正做到有權(quán)力管事，有能力做事，有財(cái)力辦事。

第五篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，這是區(qū)委鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措，是在更高起點(diǎn)上推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化的重要載體，對(duì)充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎(chǔ),抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責(zé)任務(wù)體系，圍繞中心工作抓黨建。針對(duì)全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢(shì)任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨政齊動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)和部門互動(dòng)，建立四級(jí)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對(duì)城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時(shí)制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進(jìn)一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓(xùn)，提高了黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會(huì)管理、強(qiáng)化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動(dòng)，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動(dòng)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型做法，對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動(dòng)保障機(jī)制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政按照1:1配比每人每年追加100元；同時(shí)鎮(zhèn)財(cái)政拿出30萬元建立基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動(dòng)等。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢(shì)，黨員干部的思想素質(zhì)進(jìn)一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，為群眾辦實(shí)事好事436件，群眾對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)測(cè)評(píng)滿意度分別達(dá)到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級(jí)“五個(gè)好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與

開展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個(gè)好”的基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項(xiàng)工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)地區(qū)各項(xiàng)工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。