第一篇：區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理自查自糾情況報(bào)告

區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理自查自糾情況

報(bào)告

區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理自查自糾情況報(bào)告 為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理大檢查的通知》精神，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心于6月1日至7月21日對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織近幾年來(lái)，我們區(qū)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)逐步實(shí)施了“11211”管理機(jī)制，“11211”即一個(gè)簽批，一個(gè)審批，兩個(gè)審核把關(guān)，一個(gè)公開(kāi)和一個(gè)通報(bào)。“11211”管理機(jī)制的深入

推行，促使我區(qū)“民主理財(cái)，村鄉(xiāng)兩級(jí)審核”和推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并以會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要載體和平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理真正實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和電算化。省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理大檢查的通知》下發(fā)后，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，以貫徹落實(shí)通知精神為契機(jī)，嚴(yán)格按照“11211”管理機(jī)制的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入展開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理自查自糾活動(dòng)。一是成立自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由區(qū)農(nóng)經(jīng)中心主任閆耀賓同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)村財(cái)務(wù)的副主任張國(guó)紅同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員之間實(shí)行分片包點(diǎn)制度，并明確各個(gè)成員的責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)區(qū)農(nóng)經(jīng)中心安排，各鄉(xiāng)均成立了相應(yīng)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為自查自糾工作的深入開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是制訂下發(fā)了區(qū)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理自查自糾的實(shí)施方案》，方案對(duì)自查自糾的內(nèi)容、實(shí)施步驟及要求等作出部署安排，確保自查自糾工作有序順利進(jìn)行。三是對(duì)各鄉(xiāng)派出專人，督察該鄉(xiāng)自查自糾工作的開(kāi)展情況，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自查自糾工作中存在的問(wèn)題，確保自查自糾工作取得實(shí)效。

二、全面檢查，認(rèn)真整改。

對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行大檢查，是省局通知的具體要求，也是實(shí)施“11211”管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。7月10日至25日，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心組織財(cái)務(wù)站及中心的各鄉(xiāng)包片人員對(duì)全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行了大檢查，根據(jù)通知要求，我們將民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用及村集體資產(chǎn)的管理等作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，檢查中除了聽(tīng)取匯報(bào)、查看賬目報(bào)表外，還召集村干部、民主理財(cái)組成員及村民代表進(jìn)行座談，并走訪農(nóng)戶深入了解“11211”管理機(jī)制的執(zhí)行情況，對(duì)個(gè)別村民主理財(cái)組不召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)，財(cái)務(wù)審核專用章由村委主任保管、民主理財(cái)活動(dòng)無(wú)記錄及公開(kāi)內(nèi)容不留檔等問(wèn)題，檢查組當(dāng)場(chǎng)指出，并及時(shí)督促糾正。檢查中，我們還結(jié)合村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理和村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，重點(diǎn)檢查各村是否制定了控制村級(jí)債務(wù)的制度，土地補(bǔ)償費(fèi)是否按要求進(jìn)行分配，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否處理到位。通過(guò)檢查，我們對(duì)全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的整體狀況有了進(jìn)一步的了解，為下一步的工作安排奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)檢查也使我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的思路和方法。陶村鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容拍照留檔，并按月按季進(jìn)行裝訂，我們將檢查中發(fā)現(xiàn)的這一先進(jìn)典型在全區(qū)進(jìn)行推廣，從整體上提高我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的水平。龍居鎮(zhèn)堅(jiān)持常年審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，并解決好審計(jì)人員的工資、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理真正做到民主管理、民主監(jiān)督。北城辦事處在復(fù)審時(shí)不僅看票據(jù)上是否有民主理財(cái)組的審核專用章，還要求報(bào)賬

員帶上民主理財(cái)?shù)挠涗洷?，并將審核通過(guò)的票據(jù)和記錄本進(jìn)行核對(duì)。此外，北城辦事處還對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的入賬、分配進(jìn)行全程監(jiān)督，確保群眾應(yīng)得的補(bǔ)償款足額到手。安邑辦事處針對(duì)該辦事處所轄村多、地處城郊、業(yè)務(wù)量大等情況，派出專人到會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)各村審核過(guò)的票據(jù)進(jìn)行復(fù)審，為全面推行“11211”管理機(jī)制創(chuàng)造了良好條件。

三、自查自糾取得的效果 通過(guò)自查自糾，共發(fā)現(xiàn)坐收坐支、白條抵庫(kù)等違紀(jì)金額萬(wàn)元，對(duì)這些村我們督促其建立了收款收據(jù)的領(lǐng)用和核銷制度，徹底糾正只在會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心賬上核算村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政撥付?？?，村集體的土地承包款、宅基地款等卻不入賬，形成賬外賬等問(wèn)題。對(duì)未納入會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心的183個(gè)居民組，我們都要求有關(guān)村干部提出整改措施，實(shí)行”組賬村管”，并逐步納入會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心實(shí)行電算化管理。檢查情況表

明，全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作有了質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在： 重視程度提高。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部，從自查自糾的情況來(lái)看，各鄉(xiāng)黨委、政府在重視程度上都有了很大提高，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能把這一工作擺上重要議事日程，大多數(shù)村干部也由過(guò)去怕公開(kāi)，不公開(kāi)變?yōu)榉e極主動(dòng)地要求公開(kāi)，增強(qiáng)了公開(kāi)意識(shí)。公開(kāi)質(zhì)量高。大多數(shù)村都能按要求及時(shí)公開(kāi)，業(yè)務(wù)量大的村每月公開(kāi)一次，業(yè)務(wù)量小的村每季度公開(kāi)一次，對(duì)村集體重大工程、重要經(jīng)濟(jì)承包合同等重大事項(xiàng)做到專項(xiàng)公開(kāi)，對(duì)該季度內(nèi)未發(fā)生業(yè)務(wù)的村則實(shí)行零公布，即在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)寫明本季度沒(méi)業(yè)務(wù)。民主理財(cái)小組基本健全。通過(guò)檢查，大多數(shù)村都成立了民主理財(cái)組，并且民主理財(cái)組成員花名冊(cè)已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是貫徹落實(shí)黨的十

七大精神和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)這項(xiàng)工作我們要常抓不懈，重點(diǎn)發(fā)揮好民主理財(cái)組的監(jiān)督作用，要把“11211”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新機(jī)制的推行情況和村干部的目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧發(fā)揮積極作用。

第二篇：區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法

XX區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法 為了進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號(hào)）文件精神及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合XX實(shí)際，制定本辦法。

第一章　明確職責(zé) 第一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主體，依法自主理財(cái)、民主理財(cái)，獨(dú)立承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人，對(duì)本組織的財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二條??區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)經(jīng)管局為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理等工作，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)工作；

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員；

區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的審計(jì)、監(jiān)督和責(zé)任追究；

區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，完善公開(kāi)、公示辦法。

第三條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作負(fù)具體管理責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)，研究制定農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度，確保事有人做，責(zé)有人擔(dān)。

幫助指導(dǎo)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要經(jīng)費(fèi)保障。

指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行，合理確定村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支限額，對(duì)防汛抗旱、救災(zāi)防火、征地拆遷、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等突擊性工作費(fèi)用實(shí)行限額管理，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理。

嚴(yán)格按照區(qū)委組織部和區(qū)民政局規(guī)定的村干部職數(shù)，合理確定村干部固定補(bǔ)貼、績(jī)效工資發(fā)放制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理確定村干部誤餐費(fèi)、電話費(fèi)、鎮(zhèn)村內(nèi)交通費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)督村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行XX省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室制定的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)二十六個(gè)“不準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定。

第四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作職責(zé)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理等工作，具體組織結(jié)賬日結(jié)算。

第二章 ?完善制度 第五條??委托代理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所代理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織辦理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理記賬業(yè)務(wù)委托事項(xiàng)。代理經(jīng)費(fèi)從區(qū)財(cái)政農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”村級(jí)財(cái)務(wù)代理經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)是委托與被委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂書面委托合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)程序性審核，并對(duì)票據(jù)合法性、賬務(wù)處理正確性負(fù)責(zé)。

第六條??預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算的編制、執(zhí)行、公開(kāi)的責(zé)任主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在年初編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備案，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所和中介機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)通過(guò)，原則上不予變更，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，按預(yù)算編制程序進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在年終及時(shí)辦理決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審定。

第七條　財(cái)務(wù)支出預(yù)警制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出，無(wú)預(yù)算、不支出”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬金額超預(yù)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止報(bào)賬業(yè)務(wù)，并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處處理。

第八條??賬戶管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得開(kāi)設(shè)銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶”。

第九條　票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入一律使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。支出票據(jù)必須是合法的原始憑證，原則上必須是稅務(wù)部門的正式發(fā)票，無(wú)法取得稅務(wù)部門正式發(fā)票的零星小額1000元以下支出，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單》，禁止白條入賬。

所有票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、保管、核銷均應(yīng)履行領(lǐng)、用、核手續(xù)，并建立票據(jù)臺(tái)賬。票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所專人負(fù)責(zé)管理，其他人不得經(jīng)手代辦。

第十條??收支兩條線制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收支納入“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶”統(tǒng)一管理，村級(jí)收入必須自實(shí)現(xiàn)之日起5日內(nèi)全額存入“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶”。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人外借、平調(diào)、挪用村級(jí)資金，嚴(yán)禁出現(xiàn)賬外賬、坐收坐支、公款私存等資金體外循環(huán)情況。

財(cái)務(wù)收入主要包括：集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營(yíng)性收入；

集體資產(chǎn)出讓、租賃、發(fā)包及上交收入；

政府撥款、補(bǔ)助收入；

“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；

征占土地補(bǔ)償、公益林補(bǔ)助、救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；

按規(guī)定清收的歷年往來(lái)款項(xiàng)；

社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入。

財(cái)務(wù)支出主要包括：集體經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建支出、征占土地補(bǔ)償支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、社會(huì)捐贈(zèng)支出和其他支出。

第十一條??集體審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有支出須有事由說(shuō)明、經(jīng)手人、證明人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)審核后方可入賬。一般村3000元以上，城中村（城郊村、園中村）5000元以上大額支出必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審核通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備批。

第十二條??資金直達(dá)制度。原則上不使用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)數(shù)據(jù)（新增部分要求逐一入戶核實(shí)），代理銀行負(fù)責(zé)將資金直達(dá)個(gè)人賬戶；

對(duì)“一事一議”、工程建設(shè)等項(xiàng)目資金由“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶”直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位賬戶。

第十三條??備用金制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開(kāi)支所需現(xiàn)金實(shí)行備用金制度，備用金限額由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置、交通狀況等因素提出書面申請(qǐng)，村級(jí)備用金限額為3000至10000元。備用金經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處批準(zhǔn)后確定。備用金限額一經(jīng)確定不得隨意變更，確需調(diào)整按上述程序辦理。

第十四條??定期報(bào)賬制度。每月20日至30日為全區(qū)統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照業(yè)務(wù)量的大小實(shí)行日清月結(jié)或月清季結(jié)的原則進(jìn)行報(bào)賬，嚴(yán)禁跨時(shí)報(bào)賬。村報(bào)賬員應(yīng)將報(bào)賬期內(nèi)的所有會(huì)計(jì)憑證交由代理會(huì)計(jì)入賬，不得瞞報(bào)和虛報(bào)，并登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬。代理會(huì)計(jì)定期與村報(bào)賬員核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

第十五條??財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配情況按年公開(kāi)，在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后10日內(nèi)公開(kāi)；

財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)情況按季公開(kāi)，每年1、4、7、10月15日前公開(kāi)；

資產(chǎn)資源處置及其它重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間均不得少于30天。公開(kāi)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、事項(xiàng)、內(nèi)容、金額等，做到流水公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容要求橫向到邊，覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源處置、收益分配等，以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議要求公開(kāi)的事項(xiàng)。

公開(kāi)形式要求縱向到底公開(kāi)到村務(wù)公開(kāi)欄，支付到個(gè)人部分公開(kāi)到組。除村務(wù)公開(kāi)欄定期公開(kāi)外，倡導(dǎo)運(yùn)用網(wǎng)格化、有線電視、門戶網(wǎng)站、微信等渠道公開(kāi)?？刹扇∥淖只虮砀裥问?，但要求通俗易懂，便于村民監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施；

民政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)辦法，并會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處指導(dǎo)、監(jiān)督公開(kāi)工作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按要求、及時(shí)提供農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并保證公開(kāi)資料的正確性、真實(shí)性。

對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)民政局組織復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定處理，仍有異議的提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議。

第三章 ??嚴(yán)格管理 第十六條??債權(quán)債務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的核算與管理，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，定期核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼。對(duì)興辦集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)確需舉債并有償還來(lái)源的，按照“量力而行、量入為出”的原則，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備案后方可實(shí)施。

第十七條??資產(chǎn)資源和工程建設(shè)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體資產(chǎn)、資源和工程建設(shè)管理制度，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載資產(chǎn)、資源的名稱、位置、數(shù)量、金額、經(jīng)營(yíng)情況等重要內(nèi)容及其變化情況。維護(hù)資產(chǎn)、資源安全完整，有條件的地方可將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，提高資產(chǎn)使用效益。區(qū)經(jīng)管部門定期組織清產(chǎn)核查。

承包、抵押、擔(dān)保、租賃、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和村級(jí)集體投資建設(shè)項(xiàng)目，可采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行，招標(biāo)方式、文件、拍賣方案、公告、合同、協(xié)議應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)經(jīng)管局備案。村級(jí)集體投資建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)投資標(biāo)的價(jià)在2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）以上的，資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)性承包、租賃入股、固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置標(biāo)的價(jià)在2000元以上的，自行采購(gòu)修繕、安裝項(xiàng)目單項(xiàng)標(biāo)的價(jià)在3000元以上的，都必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。單項(xiàng)工程投資估算價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或區(qū)公共資源交易中心交易。嚴(yán)禁將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其它任何方式逃避招投標(biāo)，凡未按規(guī)定程序操作造成集體資產(chǎn)資源資金損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條??會(huì)計(jì)人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)配備專職代理會(huì)計(jì)，應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格；

村級(jí)報(bào)賬員可以由村民委員會(huì)組成人員兼任，村報(bào)賬員應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，村級(jí)報(bào)賬員的更換應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)同意，新任報(bào)賬員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后方可正式上崗。財(cái)政、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)代理會(huì)計(jì)培訓(xùn)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村報(bào)賬員培訓(xùn)和管理。

第十九條??會(huì)計(jì)檔案管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，確定專人，建立專柜，妥善保管會(huì)計(jì)檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具備保管條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處提供條件或指定單位保管，規(guī)范移交手續(xù)。具備電子檔案保存條件的，以電子形式保存會(huì)計(jì)檔案。

第四章 ?監(jiān)督檢查 第二十條??區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開(kāi)展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處每半年組織相關(guān)單位對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果和整改情況作為核定代理服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。

第二十一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所定期開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)組織專班開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)情況檢查，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局不定期對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)情況、基層財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況開(kāi)展交叉檢查。

第二十二條??區(qū)經(jīng)管局要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行、專項(xiàng)或抽樣審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所對(duì)村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及處理意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)并存檔。

第五章 ?附　則 第二十三條　本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括按村或村民小組設(shè)置的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民委員會(huì)（社區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

實(shí)行獨(dú)立核算并由村集體經(jīng)濟(jì)組織全額出資的村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織不適用本辦法。

第二十四條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，以及審計(jì)監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；

視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；

構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十五條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局備案。

第二十六條??本辦法由區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)管理辦法與本辦法不相符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告

我區(qū)現(xiàn)行建制30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個(gè)、288個(gè)和2099個(gè)。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)屬集體的附加部分，設(shè)有專帳專戶;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，故無(wú)會(huì)計(jì)委派可言。對(duì)村級(jí)“一事一議”資金，基本上是村級(jí)自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來(lái)龍去脈清晰，開(kāi)支使用合理，管理有待規(guī)范;舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無(wú)據(jù)，問(wèn)題成堆難理。

二、主要問(wèn)題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會(huì)弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自2000年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級(jí)合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時(shí)，各級(jí)從業(yè)人員思想動(dòng)蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時(shí)已開(kāi)展起來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來(lái)不及離任審計(jì)。致使2000余萬(wàn)元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大海”。其中農(nóng)民個(gè)人拖欠800余萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上清下不清挪用1500余萬(wàn)元?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見(jiàn)，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任;農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對(duì)此，基本上無(wú)管理制度可建。

2、機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個(gè)是學(xué)財(cái)務(wù)管理的，其余21個(gè)都是外單位調(diào)入的非專業(yè)人員。不僅對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)更是“抹不著北”。在村級(jí)都是文書代管，無(wú)一村配專職會(huì)計(jì)。

3、村財(cái)更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財(cái)務(wù)問(wèn)題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過(guò)去是一個(gè)村內(nèi)有幾個(gè)不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個(gè)組內(nèi)都有多個(gè)不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織。客觀上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開(kāi)展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問(wèn)題和矛盾就暴露出來(lái)，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財(cái)務(wù)交接無(wú)據(jù)，繼任干部無(wú)法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒(méi)交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來(lái)龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，說(shuō)干部“無(wú)能”。類似事件在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣后，被當(dāng)時(shí)的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長(zhǎng)期以來(lái)既不計(jì)息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對(duì)這些“歷史爛帳”無(wú)從著手清理，只好“避開(kāi)矛盾”。長(zhǎng)此以往終不是解決問(wèn)題的辦法，且影響農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對(duì)前述問(wèn)題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍;二是培訓(xùn)人員，提高專業(yè)素質(zhì);三是健全規(guī)章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

第四篇：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告

我區(qū)現(xiàn)行建制30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個(gè)、288個(gè)和2099個(gè)。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)屬集體的附加部分，設(shè)有專帳專戶;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，故無(wú)會(huì)計(jì)委派可言。對(duì)村級(jí)“一事一議”資金，基本上是村級(jí)自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來(lái)龍去脈清晰，開(kāi)支使用合理，管理有待規(guī)范;舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無(wú)據(jù)，問(wèn)題成堆難理。

二、主要問(wèn)題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會(huì)弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自XX年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級(jí)合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時(shí)，各級(jí)從業(yè)人員思想動(dòng)蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時(shí)已開(kāi)展起來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來(lái)不及離任審計(jì)。致使XX余萬(wàn)元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大?！?。其中農(nóng)民個(gè)人拖欠800余萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上清下不清挪用1500余萬(wàn)元?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見(jiàn)，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任;農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對(duì)此，基本上無(wú)管理制度可建。

2、機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個(gè)是學(xué)財(cái)務(wù)管理的，其余21個(gè)都是外單位調(diào)入的非專業(yè)人員。不僅對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)更是“抹不著北”。在村級(jí)都是文書代管，無(wú)一村配專職會(huì)計(jì)。

3、村財(cái)更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財(cái)務(wù)問(wèn)題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過(guò)去是一個(gè)村內(nèi)有幾個(gè)不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個(gè)組內(nèi)都有多個(gè)不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織。客觀上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開(kāi)展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問(wèn)題和矛盾就暴露出來(lái)，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財(cái)務(wù)交接無(wú)據(jù)，繼任干部無(wú)法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒(méi)交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來(lái)龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，說(shuō)干部“無(wú)能”。類似事件在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣后，被當(dāng)時(shí)的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長(zhǎng)期以來(lái)既不計(jì)息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對(duì)這些“歷史爛帳”無(wú)從著手清理，只好“避開(kāi)矛盾”。長(zhǎng)此以往終不是解決問(wèn)題的辦法，且影響農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對(duì)前述問(wèn)題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍;二是培訓(xùn)人員，提高專業(yè)素質(zhì);三是健全規(guī)章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論文 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理論文

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村財(cái)務(wù)管理論文

完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作運(yùn)行機(jī)制的建議與對(duì)策

摘要：隨著全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)步入了規(guī)范化管理。但一些地區(qū)在實(shí)施代理服務(wù)中，沒(méi)有貫徹落實(shí)好相關(guān)政策，致使代理質(zhì)量不高，工作滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理得不到實(shí)質(zhì)性規(guī)范。為此，文章從當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作中存在的困難和問(wèn)題著手，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作運(yùn)行機(jī)制，提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：完善；代理；機(jī)制；對(duì)策

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措，對(duì)鞏固統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。但從一些地區(qū)在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的情況上看，還是存在著很多問(wèn)題亟待解決。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算中心的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

一、實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理情況

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會(huì)計(jì)信息等的問(wèn)題基本得到了

解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2009年開(kāi)始推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。實(shí)施代理工作中，鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心，設(shè)置總會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、出納、審核等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)，同時(shí)，配備相關(guān)的財(cái)務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。到2010年末，全鎮(zhèn)轄15個(gè)村民委員會(huì)2個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有16個(gè)村（社區(qū)）簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管協(xié)議書，經(jīng)清理完成委托代管資產(chǎn)873.27萬(wàn)元的移交工作，并以各村（社區(qū)）為單位分設(shè)賬務(wù)、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算進(jìn)行代管。在會(huì)計(jì)核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開(kāi)支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫(kù)的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，進(jìn)行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問(wèn)題，一定程度上杜絕了不良債務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會(huì)計(jì)信息資料，徹底解決了以往無(wú)會(huì)計(jì)信息或會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管存在的困難和問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍渙散

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，可有的只是一種擺設(shè)，缺財(cái)會(huì)人員或財(cái)會(huì)人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人的現(xiàn)象，代理工作難于開(kāi)展好。財(cái)會(huì)人員絕大多數(shù)屬兼職的，而且沒(méi)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，農(nóng)村財(cái)務(wù)管

理工作經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理中，規(guī)定村委會(huì)備用金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，難于運(yùn)作；二是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理中，缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，清產(chǎn)核資工作滯后；三是欠缺村級(jí)“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規(guī)范。

（三）民主理財(cái)小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力

民主理財(cái)小組成員文化低、為群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，難于履行好其職能。民主監(jiān)督發(fā)揮不了作用，特別是對(duì)開(kāi)支的合理性、非生產(chǎn)性支出過(guò)大等的問(wèn)題沒(méi)能把好關(guān)。

（四）法律意識(shí)淡薄，私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，有的村負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，無(wú)視規(guī)章制度，總是抓住村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入和不經(jīng)財(cái)政的捐贈(zèng)、扶持等的收入不放，私設(shè)小金庫(kù)。對(duì)小金庫(kù)的錢想怎么用就怎么用。

（五）經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)難

由于種種原因，代理中心的工作經(jīng)費(fèi)不到位，經(jīng)費(fèi)短缺成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心面臨的一大難題。經(jīng)費(fèi)短缺業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作難于啟動(dòng)，村、組報(bào)賬員報(bào)酬也就難于落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要途徑，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化管理部門職能，組建好代理機(jī)構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，處理不好這問(wèn)題會(huì)直接影響干群關(guān)系。然而，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)能有效地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，為此，要給予大力宣傳。在推動(dòng)委托代理工作中，要召開(kāi)村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則，依法代理，進(jìn)行獨(dú)立核算，代理機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。要通過(guò)大力宣傳，提高干部對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定需要的認(rèn)識(shí)；要通過(guò)大力宣傳，提高干部群眾對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求的認(rèn)識(shí)。

（三）建立健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制

制度建設(shè)是規(guī)范代理工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要建立健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心的順利運(yùn)行。

1、強(qiáng)化管理監(jiān)督體系建設(shè)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視，特別是紀(jì)檢組織部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作部門的積極努力，需要村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可，形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，為村級(jí)財(cái)務(wù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

2、完善民主管理制度。進(jìn)一步健全村級(jí)民主理財(cái)小組，規(guī)范民主理財(cái)小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，來(lái)落實(shí)農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村通過(guò)一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業(yè)較為常見(jiàn)，而且比起籌資方便了大多數(shù)群眾，是廣大農(nóng)民較為樂(lè)意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項(xiàng)管理制度，來(lái)規(guī)范籌集沙石料等的活動(dòng)。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進(jìn)行管理，然而，所籌到的材料其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，限度標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題卻沒(méi)有統(tǒng)一的口徑，給資產(chǎn)核算管理及代理工作帶來(lái)了困難。為此，建議相關(guān)部門給予重視，并制定一個(gè)統(tǒng)一的管理制度，以規(guī)范管理。

4、完善現(xiàn)金管理制度。雙江縣現(xiàn)行《村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)管理制度》的現(xiàn)金管理制度中規(guī)定：村委會(huì)庫(kù)存現(xiàn)金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善，以不違規(guī)又便利受托和委托雙方的運(yùn)作。

5、完善產(chǎn)權(quán)登記管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理滯后，因此，要以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)為契機(jī)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。鑒于，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，建議相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善此項(xiàng)管理制度。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理，治理“白條”問(wèn)題

加強(qiáng)票據(jù)管理，對(duì)票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時(shí)按編號(hào)登記，回收時(shí)注銷登記。非稅收入管理部門要加大對(duì)收入票據(jù)的稽查工作力度，治理部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持、捐贈(zèng)性的劃撥業(yè)務(wù)中不規(guī)范的問(wèn)題。在發(fā)生扶持、捐贈(zèng)、兌付獎(jiǎng)金等業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)計(jì)主體雙方要落實(shí)相關(guān)票據(jù)管理辦法，尤其是撥出方要嚴(yán)格以統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)作為核銷入賬原始憑證，不能繞過(guò)統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)，經(jīng)辦此類業(yè)務(wù)，這樣，可從源頭上杜絕集體經(jīng)濟(jì)組織收受捐贈(zèng)等收入不入賬的行為，有效地遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)中的“白條”問(wèn)題。

（五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)

會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要以村為單位，按財(cái)務(wù)公開(kāi)制度要求，將編制的各村財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)表交村委會(huì)審議通過(guò)后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)高低是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)質(zhì)量和提高財(cái)務(wù)管理水平的決定因素。各級(jí)黨委、政府要為其充實(shí)人員隊(duì)伍，解決人員編制問(wèn)題，并保持委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意撤換。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員、村級(jí)報(bào)賬員和民主理財(cái)小組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是人員上崗培訓(xùn)，要采取定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、民主監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)“一事一議”制度、計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等，切實(shí)提高委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）提供經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。財(cái)政部門要將會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供代理工作經(jīng)費(fèi)保障。省、州（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于縣鄉(xiāng)開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、報(bào)賬員報(bào)酬、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助，以確保工作的順利進(jìn)行。

（八）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

省、州（市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門每年要聯(lián)合對(duì)開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的縣進(jìn)行檢查考核，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其會(huì)計(jì)人員進(jìn)行評(píng)比考核。

（九）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高工作效力

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，涉及面廣，工作量大、任務(wù)重，要按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理手段電算化的目標(biāo)，加大投入，使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化管理，不斷地提高代管質(zhì)量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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