第一篇：濟寧市行政首長問責試行辦法

濟寧市行政首長問責試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強行政首長問責管理，強化責任落實機制，促使行政首長依法履行職責、廉潔自律，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、國務院《行政機關公務員處分條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府或市監(jiān)察機關對本級政府部門和縣(市、區(qū))人民政府行政首長(包括主持工作的副職，以下統(tǒng)稱行政首長)不履行或不正確履行職責，或因其他問題需要追究行政責任的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府部門，包括市人民政府組成部門、特設機構、派出機構、政府部門內設機構和經批準參照《中華人民共和國公務員法)管理的事業(yè)單位。本辦法所稱被問責人，是指被市人民政府或市監(jiān)察機關決定問責的行政首長。

第四條 行政首長問責遵循權責統(tǒng)一、實事求是、公平公正、罰當其責、教育與懲戒相結合的原則。

第二章 問責內容

第五條 行政首長執(zhí)行上級規(guī)定和部署要求不力，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)不認真貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的；

(二)無正當理由，未完成部門職責中明確規(guī)定應由其承擔的工作任務或未認真執(zhí)行市人民政府的決定、命令和交辦事項的；

(三)無正當理由，對工作目標、工作任務以及上級交辦事項未及時完成的；

(四)不履行或不正確履行職責，致使政令不暢或影響市人民政府整體工作部署的；

(五)不履行生效的行政復議決定或人民法院生效判決的；

(六)執(zhí)行上級規(guī)定和部署要求不力應當予以問責的其他情形。

第六條 行政首長違反規(guī)定決策或決策失誤，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)應經集體討論決定的重大事項，未經集體討論作出決定的；

(二)違反科學決策原則未經法定聽證、論證程序，對與人民群眾利益密切相關或專業(yè)性較強的重大事項作出決定的；

(三)領導班子集體作出有明顯重大錯誤決定的；

(四)重大建設項目發(fā)生重大決策失誤或存在嚴重質量問題的；

(五)因重大決策失誤、失職瀆職，嚴重損害群眾正當合法權益，導致群眾集體上訪或重復上訪，或引發(fā)其他社會不穩(wěn)定情況的；

(六)因決策失誤，造成重大經濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或其它不良后果和影響的；

(七)制定的規(guī)范性文件或政策性文件與上級有關規(guī)定相抵觸，嚴重損害公共利益或行政管理相對人合法權益，造成不良影響的；

(八)作出明顯違反廉政建設有關制度規(guī)定，形成既成事實和較大影響的；

(九)違反規(guī)定決策或決策失誤應當予以問責的其他情形。

第七條 行政首長或所在部門在行政效能方面有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)對公民、法人或其他組織多次反映的問題和提出的合理要求，在職責范圍內能夠解決而不予解決或解決不力的；

(二)應當進入行政審批中心的行政許可事項，未進入或“體外循環(huán)”的；

(三)應當進入招投標中心進行貨物、服務、工程、公共資源采購招投標，而未進入的；

(四)行政機關及其工作人員辦事效率低下、作風粗暴、吃拿卡要、亂收亂罰等現(xiàn)象嚴重的；

(五)無正當理由，不及時辦理下級的請示，造成不良后果的；

(六)未按有關規(guī)定要求實行服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、并聯(lián)審批制、限時辦結制，以及未實行節(jié)假日值班、延時服務的；

(七)在行政效能方面應當予以問責的其他情形。

第八條 行政首長或所在部門違法行政、濫用職權、玩忽職守、失職瀆職，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)設定或違法實施行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收或行政事業(yè)性收費等行政行為的；

(二)在重大自然災害或安全責任事故、群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件發(fā)生時，拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要措施進行有效處理的；

(三)組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施而發(fā)生重大責任事故的；

(四)在工程建設、政府采購、產權轉讓、國有土地使用權劃撥和出讓、金融信貸等活動中，違反有關規(guī)定，造成嚴重影響或不良后果的；

(五)在經濟活動中，違反有關規(guī)定給予擔保，或不守誠信，致使合同不能履行，或嚴重損害行政管理相對人的合法權益，造成嚴重影響或不良后果的；

(六)不履行行政服務承諾事項造成嚴重影響或不良后果的；

(七)妨礙或非法干預企業(yè)合法生產經營活動的；

(八)利用職權亂收費、亂檢查、亂搞評比表彰達標活動，造成嚴重影響或不良后果的；

(九)利用職權，到企業(yè)和下屬單位推銷商品、亂拉贊助、索要錢物、報銷費用，造成嚴重影響或不良后果的；

(十)利用職權，插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)等微觀經濟活動造成嚴重影響或不良后果的；

(十一)授意指使瞞報、虛報重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重要情況的；

(十二)因行政不作為導致發(fā)生安全責任事故、群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的；

(十三)違規(guī)使用大額財政資金，處置國有資產，造成資金嚴重浪費或國有資產流失的；

(十四)違法行政、濫用職權，應當予以問責的其他情形。

第九條 行政首長對所在部門及其工作人員管理監(jiān)督不力，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)因教育、制度、監(jiān)督缺失，所在部門、單位領導班子成員或直接管轄的下屬單位領導班子成員發(fā)生重大違紀違法案件的；

(二)所在部門、單位工作紀律渙散、工作秩序混亂，造成嚴重影響或不良后果的；

(三)所在部門、單位工作人員多次發(fā)生濫用職權、徇私舞弊和失職瀆職等嚴重違法違紀行為的；

(四)指使或授意所在部門、單位工作人員弄虛作假、騙取榮譽或進行違法違紀活動的；

(五)包庇、袒護或縱容所在部門、單位工作人員違法違紀行為的；

(六)對所在部門、單位及其工作人員管理監(jiān)督不力，應當予以問責的其他情形。第三章 問責方式

第十條 問責方式：

(一)取消當年評優(yōu)評先資格；

(二)責令作出書面檢查；

(三)責令公開道歉；

(四)誡勉談話；

(五)通報批評；

(六)調整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責令辭職；

(十)免職。

前款問責方式，可以單處或者并處，并按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦理。

被問責的情形構成違反黨紀政紀應當追究紀律責任的，由市監(jiān)察機關立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第四章 問責程序

第十一條 通過以下方式反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由市監(jiān)察機關進行初步核實：

(一)公民、法人和其他組織向市人民政府提出的附有相關證據(jù)材料的舉報、控告、申訴；

(二)上級機關及其領導的指示、批示、建議和通報；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見、建議；

(四)市政府常務會議組成人員提出的問責建議；

(五)行政監(jiān)察、政務督查、政府法制、審計、安全生產、信訪、效能投訴等部門、單位在履行工作職責中提出的問責建議；

(六)司法機關提出的問責建議；

(七)新聞媒體和輿論監(jiān)督部門曝光的違法違紀事實；

(八)通過其他方式反映的問責信息。

第十二條 經初步核實，反映情況存在的，市監(jiān)察機關應組織市政府辦公室、市人事局、市財政局、市審計局、市政府法制辦等有關部門成立調查組進行調查。被調查的行政首長應當配合調查，調查組應當聽取其陳述和申辯，并進行核實。

第十三條 調查組應在30個工作日內完成調查工作，并提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。

調查報告，包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

第十四條 調查終結后，須采用本辦法第十條第(一)至(五)項問責方式進行問責的，由市監(jiān)察機關作出問責決定；須采用本辦法第十條第(六)至(十)項問責方式進行問責的，由市監(jiān)察機關提出意見，報市人民政府批準作出問責決定。

第十五條 問責決定書應當自作出問責決定之日起5個工作日內送達被問責行政首長及其單位，并告知被問責人享有申訴的權利。

問責情況應及時告知提出問責建議的有關單位或個人。

第十六條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。

第十七條 作出問責決定的行政機關收到被問責人的申訴后，應當組織相關部門按照規(guī)定程序進行復查或復核，并根據(jù)下列規(guī)定，在30個工作日內作出決定：

(一)問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)?，維持原決定；

(二)問責認定事實清楚，但問責方式不當?shù)?，變更原決定；

(三)問責認定事實不清、證據(jù)不足的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復被問責人的名譽。

第十八條 對行政首長進行問責，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 調查組成員與被調查的行政首長存在可能影響公正處理利害關系的，應當依法回避。

調查組成員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規(guī)定追究其責任。第五章 附 則

第二十條 縣(市、區(qū))人民政府對其所屬單位以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對其所屬單位行政首長進行問責，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 對全市各級黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，工青婦等人民團體的主要負責人(含主持工作的副職)問責，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 實行中央或省以下垂直管理的部門行政首長有本辦法第二章所列情形之一的，市監(jiān)察機關依據(jù)本辦法進行調查，作出本辦法第十條第(一)至(五)項問責決定，抄送主管機關；需作出本辦法第十條第(六)至(十)項問責決定，由市人民政府書面提出建議，抄送主管機關。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法

廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法

第一條 為強化政府部門行政首長的財經責任，進一步規(guī)范政府部門的財經工作，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 市政府對市政府部門行政首長的財經責任進行問責，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市政府部門行政首長，是指市政府辦公廳和市政府的工作部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位、派出機構、臨時機構的行政負責人（含主持工作的行政副職領導）。對獨立行使行政和財務管理職能，單獨編報預算的市屬行政事業(yè)單位行政負責人的財經責任問責，按照本辦法執(zhí)行。

第四條 本辦法所稱問責，是指政府部門及其所屬單位不遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權益，造成財經工作重大失誤或惡劣影響的，由市政府依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法追究該部門行政首長責任的行為。

第五條 問責應當堅持公正公平、權貴統(tǒng)一、過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合的原則。

第六條 在預算編制和執(zhí)行中有下列情形之一的，應當問責：

（一）編制部門預算時隱瞞本部門該取得的各項收入來源的；

（二）沒有正當理由，不按要求上報部門預算編制的相關資料的；

（三）部門預算編制的資料不合法或提供虛假材料、數(shù)據(jù)，以騙取財政資金的；

（四）違反財政零余額賬戶管理規(guī)定，未經市財政局批準擅自將單位零余額賬戶的財政資金劃入單位基本賬戶或其他資金賬戶的；

（五）專項支出項目的結余資金，未經市財政局同意擅自動用或不按規(guī)定上繳財政的；

（六）滯留、截留、挪用財政資金的；

（七）因虛列預算或無正當理由拖延，沒有按進度完成預算的；

（八）辦理決算時隱瞞收入、虛列支出，提供虛假決算信息的。

第七條 在財政收入征收中有下列情形之一的，應當問責：

（一）未經法定程序擅自設立、改變財政收入項目或改變財政收入的征收范圍、標準、對象和期限的；

（二）未經依法批準擅自停征、緩征、減征、免征財政收入的；

（三）未經依法批準擅自印制財政收入票據(jù)或違反規(guī)定使用財政收入票據(jù)的；

（四）隱瞞、截留、挪用、坐支、轉移、私分財政收入的；

（五）不按時、不足額上繳財政收入的；

（六）違法委托其他單位或個人征收、代收財政收入的；

（七）不按法律、法規(guī)、規(guī)章和綜合治稅的規(guī)定配合征收機關，造成財政收入嚴重流失的。

第八條 在財政支出中有下列情形之一的，應當問責：

（一）未經依法批準擅自擴大開支范圍或改變支出項目、提高開支標準的；

（二）不按財政國庫集中支付的規(guī)定申請和使用財政資金的；

（三）財政投資項目不按規(guī)定辦理招投標、投資評審、財務決算或未經依法批準擅自超出投資預算的；

（四）違反統(tǒng)發(fā)工資補貼規(guī)定向干部職工發(fā)放現(xiàn)金或等價物的；

（五）虛報或瞞報績效評價資料，績效評價報告弄虛作假或績效評價結果與績效目標嚴重背離的。

第九條 在政府采購中有下列情形之一的，應當問責：

（一）屬于政府采購范圍的項目，不依法實行政府采購的；

（二）屬于集中采購目錄的項目，不委托集中采購機構或委托不具備政府采購代理資格的中介機構辦理的；

（三）屬于公開招標或廢標的項目，未經市財政局批準擅自改變采購方式的；

（四）在招標、競爭性談判、詢價方式采購中，不按規(guī)定程序開展采購活動，指定或變相指定供應商，非法干預、影響評審或改變、推翻評審結果的；

（五）無正當理由不在規(guī)定期限內確認招標、競爭性談判、詢價的結果并與中標、成交供應商簽訂政府采購合同的；

（六）無正當理由不履行政府采購合同的。

第十條 在會計工作中有下列情形之一的，應當問責：

（一）未建立健全內部會計控制制度，造成嚴重損失的；

（二）任用的會計人員無會計從業(yè)資格證書的；

（三）不依法設置會計賬簿，私設會計賬簿，隨意變更會計處理方法，不按國家統(tǒng)一的會計制度編報財務會計報告的；

（四）自行或授意、指使、強令他人，偽造、變造或違規(guī)銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告的；

（五）對依法履行職責、抵制會計違法行為的會計人員以降低工資待遇、處分等方式實行打擊報復的。

第十一條 在財務管理中有下列情形之一的，應當問責：

（一）內部財務制度不健全或不按規(guī)定辦理財務事項，造成財政資金嚴重流失的；

（二）違法提供擔?；蛸J款的；

（三）違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的；

（四）未經市財政局批準擅自設立銀行賬戶的；

（五）私存私放財政資金和其他公款的。

第十二條 在行政事業(yè)單位固有資產管理中有下列情形之一的，應當問責：

（一）不按規(guī)定程序和方式配置、使用和處置國有資產的；

（二）截留、挪用或不按規(guī)定上繳國有資產收益的；

（三）不按規(guī)定組織本部門固有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總、日常監(jiān)督檢查以及資產管理和使用情況的評價考核工作的。

第十三條 行政機關和參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業(yè)單位，不按規(guī)定與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的，應當問責。

第十四條 除本辦法第六至第十三條外，有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權益，造成財經工作重大失誤或惡劣影響行為的，應當問責。

第十五條 問責采取下列方式：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究責任方式；

（二）誠勉談話；

（三）責令書面檢查；

（四）扣發(fā)年終獎或其他獎金；

（五）通報批評；

（六）責令公開道歉；

（七）調整工作崗位；

（八）國家、省和市政府規(guī)定的其他追究責任方式。以上問責方式可單獨適用或合并適用，并按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的程序和干部管理權限辦理。

第十六條 財政、審計、監(jiān)察機關在依法實施監(jiān)督檢查中，查實政府部門及其下屬單位存在本辦法第六至第十四條所列行為并有下列情形之一，且已作出檢查處理決定的，由市財政局會同市審計局、監(jiān)察局研究確定后，向市長提交檢查報告并對被查部門的行政首長提出問責處理意見：

（一）一次查出的違法違規(guī)金額合計超過500萬元的；

（二）兩次以上（含兩次）查出同類違法違規(guī)行為的金額累計超過500萬元的；

（三）違法違規(guī)金額合計、累計低于500萬，但性質特別惡劣的；

（四）拒不執(zhí)行已生效的檢查處理決定的。

市財政局、審計局、監(jiān)察局對上款的問責處理意見未能達成一致，其中一方認為有必要的，可直接書面向市長提出對被查部門行政首長的問責處理意見并說明理由。

第十七條 市長、副市長可根據(jù)下列途徑獲得的信息，指定有關部門組成調查組，對政府部門行政首長所負的財經責任進行調查核實：

（一）公民、法人和其他組織向市政府提出并附有相關證據(jù)材料的對政府部門及其行政首長的舉報、控告和申訴；

（二）上級領導和機關作出要求問貴的指示、批示；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議：

（四）司法機關提出的問責建議；

（五）新聞媒體反映的違法事實和問責建議；

（六）相關部門在工作檢查或評議考核中，發(fā)現(xiàn)檢查或考核對象有應予問貴的情形；

（七）其他途徑獲取的問責信息。

第十八條 調查組應當在30個工作日內核實相關情況和證據(jù)，向市長、副市長提交書面調查報告，并提出問責或不予問責的處理意見。案情復雜的，報經市長、副市長同意后，提交調查報告的期限可適當延長。

第十九條 調查組應當向被調查的行政首長送達調查通知書。被調查的行政首長和有關人員應當配合調查工作。

被調查的行政首長在接到調查通知書后，應當在7個工作日內對有關問題向調查組作出書面說明并提交相關證據(jù)。

被調查的行政首長阻撓、拒絕或干預調查組工作，使調查工作無法進行的，視為問貴的情形成立，調查組可向市長、副市長提出問責處理意見。

第二十條 經調查核實有關情況和證據(jù)后，調查組應當將認定的事實、擬提出的處理意見和依據(jù)，書面告知被調查的行政首長。被調查的行政首長對此有異議的，可在5個工作日內書面向調查組提出，調查組應予核實并將異議及核實結果列入調查報告。

第二十一條 市長、副市長接到監(jiān)督檢查機關的檢查報告或調查組的調查報告后，認為事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，將檢查報告、調查報告提交市政府常務會議審議并作出問責或不予問貴的決定；認為事實和證據(jù)不清楚、定性不準確的，責成監(jiān)督檢查機關或調查組重新調查上報。被檢查、調查的行政首長可在審議檢查報告、調查報告的市政府常務會議上陳述和申辯。

市政府常務會議作出問責或不予問責決定之日起3個工作日內，由市政府辦公廳以市政府名義向被檢查、調查的行政首長送達問責決定書或不予問責決定書，并抄送有關部門。

第二十二條 被問貴的行政首長對問責決定不服的，應當在接到問責決定書之日起5個工作自內，書面向市政府提出申訴并提供相關證據(jù)。

被問責的行政首長逾期不向市政府提出申訴并提供相關證據(jù)的，問責決定書自期滿之日起生效。

第二十三條 市政府接到被問責行政首長的申訴和相關證據(jù)后，應當另行組成復核小組，并書面告知問責決定書所抄送的有關部門。

復核小組應當在20個工作日內復核相關案情和證據(jù)，提交復核報告，由市政府常務會議審議并作出問責復核決定。案情復雜的，報經市長同意后，提交復核報告的期限可適當延長。

市政府常務會議作出問責復核決定之日起3個工作日內，由市政府辦公廳以市政府名義向被問責的行政首長送達問責復核決定書，并抄送有關部門。

問責復核決定書自送達之日起生效。問責復核決定改變問責決定的，以問責復核決定為準。

市政府可以在本市主要新聞媒體上公布已生效的問責決定或間責復核決定。

第二十四條 調查和復核實行回避制度。與被調查、問責的行政首長有利害關系的人員，不得擔任調查組或復核小組成員。

第二十五條 不主持工作的政府部門行政副職領導對問責情形負有責任的，可以在向行政首長問責時，視其責任輕重一并問責。

被問責的行政副職領導可以單獨或與被問責的行政首長一起，按本辦法第二十二、二十三條規(guī)定向市政府提出申訴和進行復核。

第二十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對政府部門行政首長和行政副職領導追究責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

除向市政府提出申訴外被問責的行政首長和行政副職領導可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定通過其他途徑申訴。

第二十七條 市財政局會同市審計局、監(jiān)察局根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條 市轄各區(qū)、縣級市人民政府對所屬部門行政首長的財經責任問責，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿根據(jù)實施情況依法評估修訂。

廣州市人民政府辦公廳秘書處

2008年9月1日印發(fā)

第三篇：濟寧市黨政領導干部問責辦法范文

濟寧市黨政領導干部問責辦法(試行)

第一章總則

第一條為落實全面從嚴治黨要求，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，強化對黨政領導干部問責，促進全市黨政領導干部依法履行職責，提高推進科學發(fā)展、轉型發(fā)展的能力和水平，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》、國務院《行政機關公務員處分條例》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱黨政領導干部問責，是指對領導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，不履行、不正確履行職責或履行職責不力，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的行為，進行責任追究的一種方式。

第三條本辦法適用于各級黨委、政府及其工作部門、單位(含其內設機構)的領導干部，各級黨委、政府及其組織人事部門任命和管理的企事業(yè)單位的領導干部。

第四條對領導干部實施問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、公開公正，分級管理、依法有序的原則。

第二章問責情形

第五條有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)違反政治紀律、政治規(guī)矩，對中央和省市委決策部署落實不力，搞上有政策、下有對策，致使工作貽誤或造成不良影響的；(二)違反組織原則、保密紀律，搞非組織活動、跑風漏氣，造成不良影響的；(三)違反請示報告制度，該請示不請示，該匯報不匯報，造成不良影響的；

(四)編造、傳播虛假消息，造成不良影響的；(五)有令不行、有禁不止的其他情形。

第六條作風不民主、決策失誤，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)涉及本地、本部門經濟社會發(fā)展，或者人民群眾的切身利益，或者專業(yè)性較強的重大決策事項，不按照規(guī)定程序進行可行性評估、合法性審查和論證、聽證、公示、專家咨詢、集體決策和報批的；

(二)個人或少數(shù)人擅自決定涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項、干部任免、項目安排和大額資金使用的；

(三)違規(guī)決定采取行政措施，引發(fā)群體性事件或者其他社會矛盾的；

(四)因決策失誤，造成重復建設、資源浪費、人員傷亡、影響工程建設質量、破壞生態(tài)環(huán)境等問題的；

(五)作風不民主、決策失誤的其他情形。

第七條不負責任、工作失職，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)因不負責任、工作失職引發(fā)群體性、突發(fā)性等重大事故、事件，或被新聞媒體曝光，造成不良影響的；

(二)對上級機關交辦的重點工作消極應付，或面對急難險重任務不能有效應對，造成損失或不良影響的；

(三)對職責范圍內的違紀違法行為應當發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，應當糾正而不糾正的；

(四)對群眾反映帶有明顯問題線索的投訴、舉報、申訴、控告，不按照規(guī)定調查處理，或者對群眾反映的合理訴求應該解決而不解決，造成不良影響的；

(五)無正當理由不執(zhí)行執(zhí)紀執(zhí)法機關、監(jiān)督管理部門依紀依法作出的決定的；

(六)不負責任、工作失職的其他情形。

第八條監(jiān)管不力、處置不當，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)因監(jiān)管不力，發(fā)生重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續(xù)發(fā)生較大事故、事件、案件，造成損失或者不良影響的；

(二)對可能發(fā)生的事件苗頭，排查不及時，預警控制不嚴密，監(jiān)管處置不得力，致使群體性、個體極端性、突發(fā)性事件發(fā)生，造成損失或不良影響的；

(三)對已經發(fā)生的群體性、個體極端性、突發(fā)性事件應對不力，處置不當，導致事態(tài)惡化，造成損失或不良影響的；

(四)在發(fā)生自然災害、重要疫情和其他不可抗力事件時，未及時采取有效措施積極應對、妥善處理，致使國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到不應有損害的；

(五)組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施和補救措施，致使發(fā)生安全事故，以及事故發(fā)生后處置不當?shù)模?/p>

(六)對各級報紙、廣播電視和網絡、微博、微信等媒體曝光的事件，處置不當造成不良影響的；

(七)監(jiān)管不力、處置不當?shù)钠渌樾巍?/p>

第九條濫用職權、違法行政，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)制定、發(fā)布、實施與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定、命令的；

(二)在行政活動中，強令、授意實施違法行政行為，或不作為，引發(fā)群體性事件或其他重大事件的；(三)違法授權或委托其他組織或個人行使相關行政職權，或不依法對受委托者行使行政職權的行為進行監(jiān)督，造成損失或不良影響的；

(四)在法定條件和標準外，增加條件或變更標準，造成損失或不良影響的；

(五)利用職權向行政管理相對人提出不合理要求，獲取不正當利益的；

(六)違法行政，侵犯公民人身權、財產權等權益，造成國家賠償或其他不良影響的；(七)濫用職權、違法行政的其他情形。

第十條辦事拖拉、作風粗暴，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)對職責范圍內應當辦理的事項，故意刁難、拖著不辦，或借機吃拿卡要的；

(二)對應當精簡的行政審批事項、程序不精簡，或要求限時辦結的事項，未能在規(guī)定時限內完成的；

(三)在招商引資等活動中，跟進不及時、故意拖延，導致項目流失或影響招商引資等工作進程的；

(四)對應當由多個部門或跨區(qū)域共同辦理的事項，主辦部門(地區(qū))不主動牽頭協(xié)調，協(xié)辦部門(地區(qū))不積極支持配合，致使工作延誤的；

(五)對下級請示匯報和群眾合理訴求態(tài)度冷橫，推托不辦，造成不良影響的；

(六)辦事拖拉、作風粗暴的其他情形。

第十一條欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一的，應當予以問責：

(二)對應該報告的事項報告不全面、不及時、不真實，造成工作失誤或不良影響的；(三)編報虛假數(shù)據(jù)、虛假成績，欺騙上級機關和社會公眾的；(四)瞞報、謊報、遲報公共突發(fā)事件、公共安全和生產安全責任事故、重要疫情或其他重要情況的；

(五)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應當問責的問題線索，知情不報的；(六)欺上瞞下、弄虛作假的其他情形。

第十二條暗箱操作、逃避監(jiān)督，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)不執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，該公開不公開，造成損失或不良影響的；

(二)在工程建設、政府采購、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國有土地使用權出讓等方面，按照規(guī)定應當公開而不公開，造成損失或不良影響的；

(三)不接受黨組織、人大、政協(xié)、新聞輿論和人民群眾監(jiān)督，造成不良影響的；

(四)不配合紀檢監(jiān)察機關和財政、審計等監(jiān)督部門履行職責的；

(五)暗箱操作、逃避監(jiān)督的其他情形。

第十三條不履行或不正確履行黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)對黨風廉政建設工作重視不夠，組織領導不力，貫徹落實上級精神不到位，致使本地、本部門、本系統(tǒng)發(fā)生嚴重違紀違法案件的；

(二)對發(fā)生在本地、本部門、本系統(tǒng)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查、包庇、袒護、縱容的；

(三)違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成不良影響的；

(四)違反中央八項規(guī)定精神和省、市委有關規(guī)定，以及厲行節(jié)約反對浪費、廉潔從政等規(guī)定，“四風”問題突出的；(五)對下級黨委、紀委落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任指導不力，造成工作被動的；

(六)不履行或不正確履行黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的其他情形。

第三章問責方式及適用

第十四條對黨政領導干部進行問責的方式為：(一)誡勉談話；(二)責令作出書面檢查；(三)通報批評；(四)責令公開道歉；(五)停職檢查；(六)調離崗位；(七)引咎辭職；(八)責令辭職；(九)免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。

第十五條被問責的黨政領導干部應當追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十六條根據(jù)被問責情形的情節(jié)、損害和影響決定問責方式。(一)情節(jié)較輕，損害和影響較小的，采用誡勉談話、責令作出書面檢查的方式問責；

(二)情節(jié)較重，損害和影響較大的，采用通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位的方式問責；

(三)情節(jié)嚴重，損害和影響重大的，采用引咎辭職、責令辭職、免職的方式問責。第十七條責任劃分：

(一)領導干部在其職責范圍內，不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果起決定性作用的，承擔直接責任；

(二)領導干部在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果負直接領導責任的，承擔主要領導責任；

(三)領導干部在其職責范圍內，對應當管理或參與決定的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果負次要領導責任的，承擔重要領導責任；

(四)二人以上不履行或不正確履行職責，造成損失或不良影響的，按個人所起的作用確定責任；

(五)應當予以問責的事項由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責；在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員，不予問責。

對黨政領導干部進行問責，不因領導干部工作崗位或職務變動而免于追究。已退休但按照本辦法規(guī)定應當問責的，仍須進行問責。

第十八條受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到調離崗位問責的黨政領導干部，一年內不得提拔。受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的黨政領導干部，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關規(guī)定執(zhí)行。

第四章問責程序

第十九條對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。第二十條通過以下渠道反映有本辦法第五條至第十三條規(guī)定情形的，由問責決定機關組成調查組進行調查核實：(一)黨委、政府和上級機關及其領導的指示、批示和通報；

(二)黨代表、人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

(三)行政機關、司法機關等提出的意見建議；(四)公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴；

(五)在處理重大事故事件、查辦案件、審計、巡查、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；

(六)新聞媒體對有關事件的報道；(七)其他渠道反映的問責情形。

第二十一條調查組根據(jù)調查核實的情況認為應當問責的，向問責決定機關提出問責建議。由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照權限和程序實施問責。

第二十二條給予黨政領導干部誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評等問責，問責決定機關可授權紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門作出問責決定；給予責令公開道歉、停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等問責，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門提出問責建議，報經問責決定機關作出問責決定。

第二十三條對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第二十四條問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第二十五條對被問責的黨政領導干部，紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門與其談話，促其認識錯誤，端正態(tài)度，辦理相關手續(xù)。

第二十六條給予停職檢查問責的，停職檢查期結束后，問責決定機關可根據(jù)其認識情況和具體表現(xiàn)，作出重新?lián)纹湓温殑栈蛘{整其工作崗位的決定。

第二十七條給予引咎辭職問責的，被問責的黨政領導干部應當自接到問責決定之日起15日內，提出書面辭職申請。應當引咎辭職而不提出辭職申請的，問責決定機關應當以責令辭職問責方式處理。

第二十八條給予責令辭職問責的，被問責的黨政領導干部應當自接到問責決定之日起15日內，提出書面辭職申請。組織人事部門按照有關規(guī)定辦理辭職手續(xù)。

黨政領導干部受到責令辭職問責后拒不辭職的，問責決定機關應當以免職問責方式處理。

第二十九條給予免職問責的，組織人事部門應按照有關規(guī)定辦理免職手續(xù)。

第三十條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的領導干部，給予停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等問責的，按照法定程序辦理。

第三十一條被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到問責決定之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。

第三十二條問責決定機關應自接到書面申訴之日起30日內，組織相關部門進行復查，并按照下列規(guī)定，作出申訴處理決定：

(一)問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)?，維持原決定；

(二)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當?shù)?，變更原決定；(三)問責認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。

申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。第三十三條被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第三十四條與被調查的黨政領導干部有利害關系、可能影響公正處理的調查組成員，應當依法回避。

第三十五條調查組成員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使問責決定機關作出錯誤的問責決定，應當依照有關規(guī)定追究其責任，并撤銷原問責決定。

第五章附則

第三十六條對全市各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，各民主黨派、工商聯(lián)的領導干部實行問責，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法由市紀委、市委組織部負責解釋。第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

2015年4月10日

第四篇：10廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法的通知

廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法的通知（穗府[2008]28號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：

現(xiàn)將《廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市財政局反映。廣州市人民政府二00八年八月二十五日

廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法

第一條 為強化政府部門行政首長的財經責任，進一步規(guī)范政府部門的財經工作，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 市政府對市政府部門行政首長的財經責任進行問責，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市政府部門行政首長，是指市政府辦公廳和市政府的工作部門、直屬

機構、直屬事業(yè)單位、派出機構、臨時機構的行政負責人（含主持工作的行政副職領導）。對獨立行使行政和財務管理職能，單獨編報預算的市屬行政事業(yè)單位行政負責人的財經責任問責，按照本辦法執(zhí)行。

第四條 本辦法所稱問責，是指政府部門及其所屬單位不遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權益，造成財經工作重大失誤或惡劣影響的，由市政府依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法追究該部門行政首長責任的行為。

第五條 問責應當堅持公正公平、權貴統(tǒng)一、過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合的原則。

第六條 在預算編制和執(zhí)行中有下列情形之一的，應當問責：

（一）編制部門預算時隱瞞本部門該取得的各項收入來源的；

（二）沒有正當理由，不按要求上報部門預算編制的相關資料的；

（三）部門預算編制的資料不合法或提供虛假材料、數(shù)據(jù)，以騙取財政資金的；

（四）違反財政零余額賬戶管理規(guī)定，未經市財政局批準擅自將單位零余額賬戶的財政資金劃入單位基本賬戶或其他資金賬戶的；

（五）專項支出項目的結余資金，未經市財政局同意擅自動用或不按規(guī)定上繳財政的；

（六）滯留、截留、挪用財政資金的；

（七）因虛列預算或無正當理由拖延，沒有按進度完成預算的；

（八）辦理決算時隱瞞收入、虛列支出，提供虛假決算信息的。

第七條 在財政收入征收中有下列情形之一的，應當問責：

（一）未經法定程序擅自設立、改變財政收入項目或改變財政收入的征收范圍、標準、對象和期限的；

（二）未經依法批準擅自停征、緩征、減征、免征財政收入的；

（三）未經依法批準擅自印制財政收入票據(jù)或違反規(guī)定使用財政收入票據(jù)的；

（四）隱瞞、截留、挪用、坐支、轉移、私分財政收入的；

（五）不按時、不足額上繳財政收入的；

（六）違法委托其他單位或個人征收、代收財政收入的；

（七）不按法律、法規(guī)、規(guī)章和綜合治稅的規(guī)定配合征收機關，造成財政收入嚴重流失的。

第八條 在財政支出中有下列情形之一的，應當問責：

（一）未經依法批準擅自擴大開支范圍或改變支出項目、提高開支標準的；

（二）不按財政國庫集中支付的規(guī)定申請和使用財政資金的；

（三）財政投資項目不按規(guī)定辦理招投標、投資評審、財務決算或未經依法批準擅自超出投資預算的；

（四）違反統(tǒng)發(fā)工資補貼規(guī)定向干部職工發(fā)放現(xiàn)金或等價物的；

（五）虛報或瞞報績效評價資料，績效評價報告弄虛作假或績效評價結果與績效目標嚴重背離的。

第九條 在政府采購中有下列情形之一的，應當問責：

（一）屬于政府采購范圍的項目，不依法實行政府采購的；

（二）屬于集中采購目錄的項目，不委托集中采購機構或委托不具備政府采購代理資格的中介機構辦理的；

（三）屬于公開招標或廢標的項目，未經市財政局批準擅自改變采購方式的；

（四）在招標、競爭性談判、詢價方式采購中，不按規(guī)定程序開展采購活動，指定或變相指定供應商，非法干預、影響評審或改變、推翻評審結果的；

（五）無正當理由不在規(guī)定期限內確認招標、競爭性談判、詢價的結果并與中標、成交供應商簽訂政府采購合同的；

（六）無正當理由不履行政府采購合同的。

第十條 在會計工作中有下列情形之一的，應當問責：

（一）未建立健全內部會計控制制度，造成嚴重損失的；

（二）任用的會計人員無會計從業(yè)資格證書的；

（三）不依法設置會計賬簿，私設會計賬簿，隨意變更會計處理方法，不按國家統(tǒng)一的會計制度編報財務會計報告的；

（四）自行或授意、指使、強令他人，偽造、變造或違規(guī)銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告的；

（五）對依法履行職責、抵制會計違法行為的會計人員以降低工資待遇、處分等方式實行打擊報復的。

第十一條 在財務管理中有下列情形之一的，應當問責：

（一）內部財務制度不健全或不按規(guī)定辦理財務事項，造成財政資金嚴重流失的；

（二）違法提供擔保或貸款的；

（三）違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的；

（四）未經市財政局批準擅自設立銀行賬戶的；

（五）私存私放財政資金和其他公款的。

第十二條 在行政事業(yè)單位固有資產管理中有下列情形之一的，應當問責：

（一）不按規(guī)定程序和方式配置、使用和處置國有資產的；

（二）截留、挪用或不按規(guī)定上繳國有資產收益的；

（三）不按規(guī)定組織本部門固有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總、日常監(jiān)督檢查以及資產管理和使用情況的評價考核工作的。

第十三條 行政機關和參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業(yè)單位，不按規(guī)定與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的，應當問責。

第十四條 除本辦法第六至第十三條外，有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權益，造成財經工作重大失誤或惡劣影響行為的，應當問責。

第十五條 問責采取下列方式：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究責任方式；

（二）誠勉談話；

（三）責令書面檢查；

（四）扣發(fā)年終獎或其他獎金；

（五）通報批評；

（六）責令公開道歉；

（七）調整工作崗位；

（八）國家、省和市政府規(guī)定的其他追究責任方式。以上問責方式可單獨適用或合并適用，并按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的程序和干部管理權限辦理。

第十六條 財政、審計、監(jiān)察機關在依法實施監(jiān)督檢查中，查實政府部門及其下屬單位存在本辦法第六至第十四條所列行為并有下列情形之一，且已作出檢查處理決定的，由市財政局會同市審計局、監(jiān)察局研究確定后，向市長提交檢查報告并對被查部門的行政首長提出問責處理意見：

（一）一次查出的違法違規(guī)金額合計超過500萬元的；

（二）兩次以上（含兩次）查出同類違法違規(guī)行為的金額累計超過500萬元的；

（三）違法違規(guī)金額合計、累計低于500萬，但性質特別惡劣的；

（四）拒不執(zhí)行已生效的檢查處理決定的。

市財政局、審計局、監(jiān)察局對上款的問責處理意見未能達成一致，其中一方認為有必要的，可直接書面向市長提出對被查部門行政首長的問責處理意見并說明理由。

第十七條 市長、副市長可根據(jù)下列途徑獲得的信息，指定有關部門組成調查組，對政府部門行政首長所負的財經責任進行調查核實：

（一）公民、法人和其他組織向市政府提出并附有相關證據(jù)材料的對政府部門及其行政首長的舉報、控告和申訴；

（二）上級領導和機關作出要求問貴的指示、批示；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議：

（四）司法機關提出的問責建議；

（五）新聞媒體反映的違法事實和問責建議；

（六）相關部門在工作檢查或評議考核中，發(fā)現(xiàn)檢查或考核對象有應予問貴的情形；

（七）其他途徑獲取的問責信息。

第十八條 調查組應當在30個工作日內核實相關情況和證據(jù)，向市長、副市長提交書面調查報告，并提出問責或不予問責的處理意見。案情復雜的，報經市長、副市長同意后，提交調查報告的期限可適當延長。

第十九條 調查組應當向被調查的行政首長送達調查通知書。被調查的行政首長和有關人員應當配合調查工作。

被調查的行政首長在接到調查通知書后，應當在7個工作日內對有關問題向調查組作出書面說明并提交相關證據(jù)。

被調查的行政首長阻撓、拒絕或干預調查組工作，使調查工作無法進行的，視為問貴的情形成立，調查組可向市長、副市長提出問責處理意見。

第二十條 經調查核實有關情況和證據(jù)后，調查組應當將認定的事實、擬提出的處理意見和依據(jù)，書面告知被調查的行政首長。被調查的行政首長對此有異議的，可在5個工作日內書面向調查組提出，調查組應予核實并將異議及核實結果列入調查報告。

第二十一條 市長、副市長接到監(jiān)督檢查機關的檢查報告或調查組的調查報告后，認為事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，將檢查報告、調查報告提交市政府常務會議審議并作出問責或不予問貴的決定；認為事實和證據(jù)不清楚、定性不準確的，責成監(jiān)督檢查機關或調查組重新調查上報。

被檢查、調查的行政首長可在審議檢查報告、調查報告的市政府常務會議上陳述和申辯。

市政府常務會議作出問責或不予問責決定之日起3個工作日內，由市政府辦公廳以市政府名義向被檢查、調查的行政首長送達問責決定書或不予問責決定書，并抄送有關部門。

第二十二條 被問貴的行政首長對問責決定不服的，應當在接到問責決定書之日起5個工作自內，書面向市政府提出申訴并提供相關證據(jù)。

被問責的行政首長逾期不向市政府提出申訴并提供相關證據(jù)的，問責決定書自期滿之日起生效。

第二十三條 市政府接到被問責行政首長的申訴和相關證據(jù)后，應當另行組成復核小組，并書面告知問責決定書所抄送的有關部門。

復核小組應當在20個工作日內復核相關案情和證據(jù)，提交復核報告，由市政府常務會議審議并作出問責復核決定。案情復雜的，報經市長同意后，提交復核報告的期限可適當延長。

市政府常務會議作出問責復核決定之日起3個工作日內，由市政府辦公廳以市政府名義向被問責的行政首長送達問責復核決定書，并抄送有關部門。

問責復核決定書自送達之日起生效。問責復核決定改變問責決定的，以問責復核決定為準。

市政府可以在本市主要新聞媒體上公布已生效的問責決定或間責復核決定。

第二十四條 調查和復核實行回避制度。與被調查、問責的行政首長有利害關系的人員，不得擔任調查組或復核小組成員。

第二十五條 不主持工作的政府部門行政副職領導對問責情形負有責任的，可以在向行政首長問責時，視其責任輕重一并問責。

被問責的行政副職領導可以單獨或與被問責的行政首長一起，按本辦法第二十二、二十三條規(guī)定向市政府提出申訴和進行復核。

第二十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對政府部門行政首長和行政副職領導追究責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

除向市政府提出申訴外被問責的行政首長和行政副職領導可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定通過其他途徑申訴。

第二十七條 市財政局會同市審計局、監(jiān)察局根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條 市轄各區(qū)、縣級市人民政府對所屬部門行政首長的財經責任問責，參照本辦

法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿根據(jù)實施情況依法評估修訂。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2008年08月25日 實施日期：2008年10月01日(地方法規(guī))

第五篇：中國農業(yè)銀行問責辦法(試行)

附件：

中國農業(yè)銀行問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，促進中國農業(yè)銀行各級領導干部增強責任意識和大局意識，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確履行職責，提高反腐倡廉建設水平，確保全行又好又快發(fā)展，結合中國農業(yè)銀行（以下簡稱“本行”）實際，特制定本辦法。

第二條

問責對象主要是主管部門負責人和領導班子成員。第三條

問責要堅持從嚴治行、實事求是，有錯必問、無為必究，權責統(tǒng)一、分級問責，懲教結合、依法合規(guī)的原則。

第四條

受到問責的人員，根據(jù)責任輕重，需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移送公安、司法機關依法處理。

第五條

問責原由是指下級行轄內發(fā)生經濟案件、刑事案件，發(fā)生威脅人員安危、國有資產受到危害或損失的事故，發(fā)生造成社會不良影響的事件，因管理不到位，導致案件、事故、事件后果嚴重，影響全行聲譽等情形時，上級行黨委對下級行主管部門負責人或分管領導、主要領導進行問責。

第二章 問責的情形、方式及實施

第六條

有下列情形之一的，由上級行黨委對下級行主管部 門負責人、分管領導、主要領導進行問責：

（一）發(fā)生案件、事故、事件的問責。

1、本轄區(qū)發(fā)生重大案件、重大事故、重大事件，造成100萬元（含）以上資金風險、損失或在社會上造成負面影響的；或在本轄內連續(xù)發(fā)生三起案件、事故、事件的；

2、對重大案件、事故、事件發(fā)生后，應采取措施而未采取，或采取措施不力，導致后果擴大，造成農業(yè)銀行聲譽受到損害的；

3、領導干部濫用職權，強令、授意、指使員工實施違法違規(guī)行為，或決策失誤，引發(fā)重大事故或群體性事件，受到外部監(jiān)管部門或地方黨政批評的。

（二）管理中未盡職的問責。

4、由于決策失誤，造成1000萬元以上資金風險、損失，被監(jiān)管部門限期整改的；

5、因管理松懈，致使市場競爭力弱化，在銀行同業(yè)中的市場份額當年下降20%或連續(xù)兩年下降的；不良資產余額當年上升10%或連續(xù)兩年上升的；

6、違反干部選拔任用規(guī)定，導致用人失察、失誤，受到外部監(jiān)管部門批評或中央領導批示核查的；

7、搞虛假政績、報表，業(yè)務發(fā)展失控，虛列費用、虛假招投標等，受到監(jiān)管部門批評或停辦業(yè)務的；

8、對領導班子、領導干部反映強烈，考核不稱職的；

9、被媒體惡意炒作，造成社會不良影響的。

第七條

問責方式可根據(jù)案件、事故、事件性質，情節(jié)，資金風險、損失大小和應負的責任進行：

（一）首問主管部門負責人，再問分管行領導或主要行領導；

（二）問責可采取誡勉談話，停職檢查，引咎辭職，責令辭 職，免職。

第八條

問責的實施

（一）按照各管理部門工作職責，下級行主管條線發(fā)生第六條所列情景或行為的，由主管部門提出問責事由，向分管行領導起草問責建議報告后，報請黨委或分管行領導審批。

（二）對主管部門負責人的問責，由上級行分管行領導負責；對領導干部的問責，由上級行黨委書記、行長負責；黨委書記、行長也可委托分管行領導負責；在問責時，要安排紀檢監(jiān)察部門適當人員參加。

（三）被問責人應在談話一周內寫出書面檢查及整改措施，上交問責部門。

（四）被問責的上級主管部門要及時向同級紀檢監(jiān)察部門溝通問責談話情況，問責談話的有關資料由紀檢監(jiān)察部門留檔。

第九條 具有本辦法第六條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以免于問責：

（一）經有權部門認定自查發(fā)現(xiàn)的案件、事故的；

（二）因自然災害等不可抗力的；

（三）其他可免于問責情形的。

第十條 受到問責的人員，取消當年評優(yōu)和評先資格； 引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務或相當職務，但要安排適當相應的工作任務。

第三章 問責的程序

第十一條

案件、事故、事件發(fā)生后，上級行首先要對下級行主管部門負責人進行問責；待問責內容調查清楚，可根據(jù)被問 責情況，確定是否對下級行領導進行問責；性質嚴重的，上級行黨委必須要向下級行行領導進行問責。

第十二條 問責前，主管部門應向分管行長或黨委起草問責報告，經批準后方可實施。同時，要向問責人提供被問責內容和有關事實材料以及需要提供的其他材料。

第十三條 對主管部門負責人或領導干部實行問責，應制作問責決定。問責決定由紀檢監(jiān)察部門代黨委或紀委草擬。

第十四條 問責決定做出前，應聽取被問責的主管部門負責人或領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應予以采納。

第十五條 給予引咎辭職、責令辭職、免職的問責決定，必須按照干部管理權限，經領導班子集體討論決定。問責決定，應歸入其個人（人事）檔案。其他問責方式的決定，應歸入干部廉潔檔案。

第十六條 問責決定應按照紀律處分決定的送達程序進行送達，送達由紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行。

第十七條 申訴。被問責人對問責有異議的，可自收到問責決定之日起15個工作日內，向實施問責的行黨委或紀檢監(jiān)察部門提出申訴。

受理申訴的部門應自受理之日起15個工作日內作出處理決定；情況復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過30個工作日。

第十八條

被問責人申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第四章 附 則

第十九條

本辦法由中國農業(yè)銀行總行負責解釋和修訂。第二十條

本辦法自下發(fā)之日起實施?？傂写饲笆┬械摹吨袊r業(yè)銀行案件問責實施辦法（試行）》（農銀發(fā)〔2004〕251號）同時廢止。