第一篇：事業(yè)單位管理?xiàng)l例釋義

2014年4月25日由國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令(第652號(hào))，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。作為事業(yè)單位人事管理的第一部行政法規(guī)，《條例》對(duì)事業(yè)單位人事管理的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。其中，既包括對(duì)聘用制、公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等既有改革成果的承認(rèn)，也包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、監(jiān)督等管理問題的創(chuàng)新性、原則性的規(guī)定。《條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)空白，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的軌道。

一、《條例》的立法背景

改革開放以來,隨著干部人事制度的改革。我國(guó)事業(yè)單位人事制度的改革也不斷創(chuàng)新推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，中央提出了實(shí)行干部分類管理的目標(biāo)，打破按照黨政干部管理方式來管理事業(yè)單位干部的傳統(tǒng)模式成為重要的改革導(dǎo)向。1986年《民法通則》將事業(yè)單位作為我國(guó)四大單位法人之一?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生管理體制的改革開始啟動(dòng)，事業(yè)單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面實(shí)施，事業(yè)單位人事管理、收入分配的自主權(quán)逐步擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》等規(guī)范性政策文件，對(duì)事業(yè)單位收入分配、職稱評(píng)審等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了初步規(guī)范。其中，《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》提出，專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)和合理和任職條件；在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過評(píng)審委員會(huì)評(píng)定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。

這些規(guī)定對(duì)規(guī)范事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員管理具有重要意義，也為以后實(shí)施的事業(yè)單位聘用制度進(jìn)行了先期準(zhǔn)備。

20世紀(jì)90年代，黨的十四大明確了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，同時(shí)提出，要逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制。1996年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，對(duì)事業(yè)單位改革的目標(biāo)和推進(jìn)方式作出了規(guī)定。1998年11月，國(guó)務(wù)院公布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，指出，事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。明確了事業(yè)單位的概念和性質(zhì)，并確定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，事業(yè)單位管理體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。事業(yè)單位人事制度改革的基本思路逐步形成，比如要改變用管理黨政干部的模式來管理事業(yè)單位工作人員的辦法，事業(yè)單位管理人員不再明確行政級(jí)別，逐步使事業(yè)單位的人事制度與黨政機(jī)關(guān)的人事管理制度脫鉤；對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的人事管理辦法，對(duì)管理人員建立職員制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)聘任制度，對(duì)工勤人員實(shí)行以技術(shù)等級(jí)考核為主要內(nèi)容的管理制度；在國(guó)家的宏觀管理下，賦予不同類型事業(yè)單位相應(yīng)的人事管理自主權(quán)；要逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，逐步推進(jìn)聘用制度，完善工資制度，建立社會(huì)保障制度，做到在什么崗位，享受什么待遇，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。為搞活事業(yè)單位人事管理機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)，激勵(lì)優(yōu)秀人才，原國(guó)家人事部先后印發(fā)了《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》等部門規(guī)章，適應(yīng)了人才流動(dòng)環(huán)境下事業(yè)單位人員管理規(guī)范化的需要。

進(jìn)入新世紀(jì)，事業(yè)單位人事制度改革開始了全新的布局。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度，制定《事業(yè)單位聘用制條例》。中組部、人事部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》則提出要求建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，明確提出要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行事業(yè)單位人員聘用制度。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要研究制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

而隨著《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，事業(yè)單位人事管理的立法調(diào)研和法規(guī)準(zhǔn)備進(jìn)入快車道。

2005年4月27日，第十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》后，有關(guān)部門開始著手準(zhǔn)備《條例》的起草工作，并于2006年5月正式啟動(dòng)。

2007年6月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。與之相適應(yīng)，同年7月《條例》草案下發(fā)61個(gè)地區(qū)、部門征求意見。2008年3月形成《條例》送審稿，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將其列入條件成熟即出臺(tái)的立法項(xiàng)目。

2009年12月3日，中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年深化干部人事制度改革綱要》明確提出，要加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。2010年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)裙 人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將“加強(qiáng)人才法制建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理的法規(guī)”納入規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)了《條例》的立法進(jìn)程。2011年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。

二、《條例》出臺(tái)的必要性

從2000年7月中央《深化干部人事制度改革綱要》提出要研究制定《事業(yè)單位聘用條例》，到2014年7月《條例》實(shí)施，經(jīng)過了14年的立法過程，可謂十年。為什么《條例》的出臺(tái)過程一波三折？雖然原因很多，但根本上還在于對(duì)《條例》立法必要性的爭(zhēng)議。

2005年，《公務(wù)員法》頒布；2006年，《條例》起草工作啟動(dòng)；2007年，《勞動(dòng)合同法》頒布；事業(yè)單位是否適用《勞動(dòng)合同法》成為法學(xué)專家們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位以聘用制為基礎(chǔ)的平等的人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系并無本質(zhì)不同，可直接適用《勞動(dòng)合同法》，無需專門立法；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位是我國(guó)憲法規(guī)定的六類社會(huì)組織、民法規(guī)定的四類法人主體之一，歷來實(shí)行與企業(yè)不同的人事管理體制，應(yīng)予專門規(guī)范。爭(zhēng)議的存在，對(duì)《條例》的目的、內(nèi)容等的抉擇和確定產(chǎn)生了一定影響，實(shí)際增加了起草和決策的難度。

這些爭(zhēng)議實(shí)際反映了人們對(duì)事業(yè)單位及其人事關(guān)系性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)來源于事業(yè)單位聘用制改革自身的定位。事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的目的在于轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的用人機(jī)制、搞活用人制度，改變傳統(tǒng)干部人事制度下“人員能進(jìn)不能出、待遇能升不能降、職務(wù)能上不能下”的問題。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

如果將事業(yè)單位與其工作人員的人事關(guān)系簡(jiǎn)單地歸結(jié)于平等的聘用關(guān)系，單位自主用人、人才自主擇業(yè)，這和企業(yè)與勞動(dòng)者之間平等的勞動(dòng)合同關(guān)系確實(shí)沒有什么不同，可以完全適用《勞動(dòng)合同法》。

但事業(yè)單位作為政府舉辦的從事專業(yè)性公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其工作崗位實(shí)際是公共職位，其作為聘用主體，實(shí)際是由國(guó)家授權(quán)并運(yùn)用公權(quán)力行使聘用權(quán)；事業(yè)單位工作人員實(shí)際是利用專業(yè)知識(shí)為公眾服務(wù)的公職人員。事業(yè)單位和工作人員之間的聘用關(guān)系，不僅涉及聘用雙方的利益，而且與公共利益、國(guó)家利益、公眾利益密切相關(guān)，屬于公共服務(wù)關(guān)系的一部分。在聘用關(guān)系中，相對(duì)于單位利益、個(gè)人利益，公共利益的維護(hù)和保障處于優(yōu)先地位，具有優(yōu)先性質(zhì)。即與一般勞動(dòng)關(guān)系僅直接涉及平等雙方利益不同，事業(yè)單位人員聘用還直接關(guān)系到公共利益，并遵循公益優(yōu)先原則。

因此，《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的勞動(dòng)者利益的優(yōu)先性與事業(yè)單位應(yīng)遵循的公共利益的優(yōu)先性，在法律關(guān)系調(diào)整原則上存在根本的差異，勞動(dòng)關(guān)系與人事關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)也有較大不同，通過專門立法對(duì)事業(yè)單位人事關(guān)系和人事管理進(jìn)行專門規(guī)定，十分必要。

三、《條例》擬解決的主要實(shí)踐問題

隨著事業(yè)單位人事制度改革的深化發(fā)展，聘用制作為事業(yè)單位基本用人制度得以全面推行，與聘用制相配套的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等重要規(guī)章制度相繼制定實(shí)施，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。

但事業(yè)單位人事管理還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，這是《條例》立法的直接目的。

四、《條例》的重要意義

《條例》總體較為簡(jiǎn)略，只有10章44條。而《公務(wù)員法》有18章107條，《勞動(dòng)合同法》有8章98條，作為《條例》前身的《條例》公開征求意見稿也有10章68條。但簡(jiǎn)略的背后并不簡(jiǎn)單?！稐l例》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)我國(guó)行政體制改革和事業(yè)單位人事管理具有多重意義；與以往的改革相比，也不乏創(chuàng)新之處。

首先，以法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行專門規(guī)定是公共人事管理的重大創(chuàng)新。在世界多數(shù)國(guó)家，類似我國(guó)事業(yè)單位的公共科研機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等，在行政法上被界定為行政組織的一種類型，其工作人員作為政府雇員，需遵守行政雇員道德準(zhǔn)則和義務(wù)，一般實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員制度，適用公務(wù)員法，而不適用勞動(dòng)法。在我國(guó)，出于分類管理和激活事業(yè)單位服務(wù)效率的需要，根據(jù)事業(yè)單位作為非監(jiān)管性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，借鑒企業(yè)管理制度，實(shí)行與公務(wù)員不同的人事制度，是我國(guó)干部人事制度改革的重大創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi)，我國(guó)實(shí)際已成為規(guī)模最大的對(duì)公職人員實(shí)行聘用制度國(guó)家?！稐l例》的出臺(tái)，也使我國(guó)成為率先對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理進(jìn)行專門規(guī)定的國(guó)家。

其次，《條例》為事業(yè)單位人事管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)。改革開放以來，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對(duì)事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對(duì)滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國(guó)人事法規(guī)體系的完整性；另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對(duì)公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國(guó)和依法行政的要求?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè)置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”，同時(shí)，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，使事業(yè)單位人事管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，成為我國(guó)人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

第三，《條例》構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的全面的制度體系?！稐l例》共分10章，包括總則、崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任等各個(gè)方面，雖十分簡(jiǎn)潔，卻涉及事業(yè)單位人事管理主要的、基本的環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的制度體系，是事業(yè)單位人事管理的總章程，有助于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革全面發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)特色事業(yè)單位人事制度體系框架的初步形成。第四，《條例》明確了事業(yè)單位人事制度改革的未來方向?！稐l例》不僅是對(duì)既往事業(yè)單位人事制度改革成果的總結(jié)，還是對(duì)事業(yè)單位人事制度的頂層設(shè)計(jì)。聘用制改革以來，適應(yīng)管理實(shí)踐的迫切需要，公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等制度規(guī)范得以先行出臺(tái)，但競(jìng)爭(zhēng)上崗、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、培訓(xùn)、申訴、人事監(jiān)督等重要制度限于上位法規(guī)的缺失，未能及時(shí)進(jìn)行制度規(guī)范?！稐l例》對(duì)這些管理領(lǐng)域作出了原則性的規(guī)定，并進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新，如《條例》第40條規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，明確了社會(huì)公眾和事業(yè)單位職工對(duì)事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)，意義重大。這些規(guī)定指明了事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展方向，為相關(guān)配套規(guī)章的出臺(tái)提供了依據(jù)，有助于推動(dòng)事業(yè)單位人事管理法制化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

五、《條例》應(yīng)該如何更好實(shí)施

《條例》對(duì)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定是對(duì)近年人事制度改革成果的總結(jié)，其中，公開招聘、崗位管理、聘用管理、紀(jì)律處分、人事仲裁等制度已經(jīng)在實(shí)踐中得以實(shí)施。但進(jìn)一步實(shí)施《條例》仍需通過深化改革、完善制度來實(shí)現(xiàn)。

第一，要加快配套制度的建設(shè)?！稐l例》的簡(jiǎn)略性對(duì)配套制度和實(shí)施細(xì)則提出了更高的要求。一方面，需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的清理，對(duì)與《條例》規(guī)定存在沖突的政策文件進(jìn)行清理，如明確原有的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行辦法及其實(shí)施意見》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等是否直接作為《條例》配套規(guī)章；明確《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》是否需要廢止等。另一方面，需加快新的配套規(guī)章的制訂進(jìn)程，如及時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、聘用合同管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核、交流、培訓(xùn)、人事監(jiān)督檢查等相關(guān)的規(guī)定，建立完善的政策法規(guī)體系。

第二，要及時(shí)規(guī)范聘用合同管理。如根據(jù)《條例》規(guī)定的聘期、解除聘用合同的條件等對(duì)事業(yè)單位已簽訂的聘用合同進(jìn)行更改。特別是要針對(duì)編外人員、停薪留職人員、保留檔案關(guān)系人員等特殊情況，提出有針對(duì)性的解決辦法，促進(jìn)《條例》的全面實(shí)施。

第三，要進(jìn)一步完善工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大制度改革方案的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革與人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌公共利益與工作人員切身利益，為《條例》的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。第一章總則 本章要點(diǎn)

本章共有四條，對(duì)事業(yè)單位人事管理的立法目的、基本原則、管理體制等進(jìn)行了規(guī)定，主要包括： 第一，事業(yè)單位人事管理的立法目的是為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，提高工作人員的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。這一立法目的具有與《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》既有相同之處，也有不同的特點(diǎn)。

第二，事業(yè)單位人事管理的基本原則包括：黨管干部、黨管人才的原則，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，分級(jí)分類管理的原則。

第三．事業(yè)單位的人事管理體制，要做到政府宏觀管理和事業(yè)單位用人自主權(quán)的緊密結(jié)合，在事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位之間做到分工明細(xì)、職責(zé)清晰。第一條

為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例o

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例立法目的、調(diào)整范圍、立法依據(jù)的規(guī)定。本條提出本條例的制定目的是“規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展”，將促進(jìn)“公共服務(wù)發(fā)展”作為規(guī)范管理、保障權(quán)益的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理的性質(zhì)和根本要求。這與《勞動(dòng)合同法》第一條提出的“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”有著顯著的不同?！秳趧?dòng)合同法》更側(cè)重于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。而事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人事管理的首要目標(biāo)是維護(hù)公共利益，公共利益與事業(yè)單位利益和事業(yè)單位工作人員權(quán)益相比具有優(yōu)先性

一、事業(yè)單位的概念

根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年10月發(fā)布、2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這是我國(guó)通過行政法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位的目的、舉辦主體、資產(chǎn)性質(zhì)和社會(huì)功能等所作的規(guī)范性界定。

2005年4月,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批轉(zhuǎn)由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局制定的?事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則?,對(duì)事業(yè)單位的外延進(jìn)行了基本界定,指出事業(yè)單位是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)査、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

根據(jù)我國(guó)?國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類?(GB/T4754-2002),事業(yè)單位行業(yè)領(lǐng)域涉及教育;科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘査業(yè);水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);衛(wèi)生;社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè)等十多個(gè)大類，一百多個(gè)小類。從事業(yè)單位的法定含義和管理實(shí)踐出發(fā),事業(yè)單位本質(zhì)上即國(guó)家為履行公共

服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。事業(yè)單位所承擔(dān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實(shí)際是現(xiàn)代政府職能的有機(jī)組成部分,事業(yè)單位作為從事公共服務(wù)的社會(huì)組織則是我國(guó)公共部門不可或缺的重要組成部分。

事業(yè)單位雖然是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織名稱,但并非中國(guó)所特有。在國(guó)外政府管理中,承擔(dān)公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)普遍存在。如美國(guó)的“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”(Public SeIvice Organimtions)、英國(guó)的“政府執(zhí)行(代理)機(jī)構(gòu)”(Executive Agen-.cies)、日本的“(獨(dú)立)行政法人”(Autonomic Administrative Corporation)等。

在我國(guó),事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)組織一起,是我國(guó)?憲法?所規(guī)定的六大社會(huì)組織的一員,也是我國(guó)?民法通則?規(guī)定的四大法人組織之一。

?民法通則?規(guī)定,我國(guó)法人組織包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人四類。其中,機(jī)關(guān)法人是指依法享有國(guó)家賦予的權(quán)力,以國(guó)家預(yù)算作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi),因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān);社會(huì)團(tuán)體法人是以謀求社團(tuán)成員的共同利益為宗旨,具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織;企業(yè)法人是指具有符合國(guó)家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

事業(yè)單位成為法人組織,是改革開放的重要成果。事業(yè)單位法人具有與其他法人不同的地位和特征。首先,事業(yè)単位屬于公法人,是公共部門的一部分;其次，事業(yè)單位法人主要以服務(wù)社會(huì)公共利益為目的;第三,事業(yè)單位法人經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家預(yù)算撥給或事業(yè)收人取得;第四,事業(yè)單位法人的成立需經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有美主管部門批準(zhǔn)成立,由專門管理機(jī)美負(fù)黃實(shí)施登記管理。事業(yè)單位法人還必須有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,特別是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

二、事業(yè)單位大事美系的特珠性

本條例關(guān)于立法目的的規(guī)定與事業(yè)單位的人事美系性質(zhì)密切相美。本條例對(duì)事業(yè).単位人事管理的全面規(guī)范,在一定程度上就是對(duì)事業(yè)單位人事美系雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范。本條例之所以就事業(yè)單位人事美系作出專門規(guī)定,根本在于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),事業(yè)單位人員作為公職人員,二者之間的人事關(guān)系與非國(guó)有單位的人事、勞動(dòng)關(guān)系相比,具有一定的特殊

性。一般稱為特別權(quán)利關(guān)系、公共服務(wù)美系或公法上的聘用關(guān)系。事業(yè)單位人事美系與一般勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面: 1.聘用主體不同

.事業(yè)單位作為國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu),其聘用權(quán)來自國(guó)家授權(quán),國(guó)家或政府是事業(yè)單位人員聘用的實(shí)際主體,事業(yè).単位代表國(guó)家履行聘用職責(zé)。這決定了國(guó)家有權(quán)根據(jù)公共利益需要對(duì)事業(yè)單位人員聘用和管理過程進(jìn)行直接干預(yù)和監(jiān)督。如實(shí)行統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)系列、崗位等級(jí)、紀(jì)律規(guī)范等。國(guó)家對(duì)非國(guó)有單位(如民辦華企業(yè)單位)則不存在這類權(quán)力。2,人員身份不同

事業(yè)單位以公共服務(wù)為職責(zé),以公共財(cái)政為基礎(chǔ),具有非營(yíng)利性。這種特殊性同時(shí)決定了公共服務(wù)是一種志愿性的、非營(yíng)利性的職業(yè),并使事業(yè)単位工作人員成為“公共人”或“公務(wù)人'' ,面非“經(jīng)濟(jì)人''。事業(yè)単位工作人員作為公職人員,受公眾委托從事公共服務(wù),是公眾代理人。與營(yíng)利性企業(yè)工作和一般謀生性職業(yè)不同,.其職業(yè)具有非營(yíng)利性和志愿性特征。同時(shí),與民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)工作人員相比,這種志愿性具有強(qiáng)制性、法定性特點(diǎn),志愿性是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用的必要前提。事業(yè)単位工作人員的志愿性意味著事業(yè)單位聘用不僅是民事行為或經(jīng)濟(jì)行為,其聘用合同包含著更多的公共性和政治性又務(wù),其經(jīng)濟(jì)訴求和回報(bào)也受到統(tǒng)一或特定的財(cái)政政策和工資制度的限制。3.主體地位不対等

勞動(dòng)美系本質(zhì)上是一種平等的民事關(guān)系,應(yīng)連循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的民事活動(dòng)原則。勞動(dòng)者向用人単位提供労動(dòng)和服務(wù),用人單位向勞動(dòng)者支付動(dòng)報(bào)酬,雙方形成平等自愿、等價(jià)有償?shù)姆擅老怠Ｊ聵I(yè)單位人事美系或聘用美系盡管形式上是一種平等的契約關(guān)系,但其聘用不僅涉及合同雙方的權(quán)益,還與公共利益密切相關(guān)。如美國(guó)學(xué)者値納德·施瓦茨認(rèn)為,公共應(yīng)傭關(guān)系不能僅僅從人事行政或政府雇員權(quán)利的角度來進(jìn)行界定,它“力圖對(duì)作為雇主的政府的競(jìng)爭(zhēng)的利益、對(duì)作為行使公民權(quán)的政府雇員的利益以及對(duì)其事務(wù)由公共行政管理者處理的公眾利益這三者之間從職能上作出公正的處理”。在公共利益與公職人員個(gè)人利益之間,公共利益具有優(yōu)先權(quán),公職人員具有忠于公眾和服務(wù)公共利益的基本義務(wù)。4,適用特別規(guī)則

公共部門和私人部門的人事或勞資關(guān)系的最大區(qū)別是二者分別適用不同的法律。公共部門人事關(guān)系一般依據(jù)公法進(jìn)行管理和調(diào)節(jié),其聘用合同屬于公法上的聘約。所謂公法,即調(diào)節(jié)國(guó)家與公民關(guān)系、規(guī)范公共權(quán)力造作、明確公共機(jī)構(gòu)和公職人員職責(zé)權(quán)限的法律。公職人員管理是公法的重要內(nèi)容之一。事業(yè)単位人員聘用作為公法上的聘用關(guān)系,其實(shí)體性管理規(guī)則或合同條款，一般由法律法規(guī)以公眾或國(guó)家意志進(jìn)行規(guī)定,不以個(gè)人同意為前提。如在美國(guó),其文官法令對(duì)包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(含國(guó)有企業(yè))的人員管理進(jìn)行了專門規(guī)定,美國(guó)國(guó)家労工美系法不適用于聯(lián)邦、州和地方政府的雇員(2'。在我國(guó)，?労動(dòng)合同法?規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)美系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行,但國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。5.人事關(guān)系調(diào)節(jié)方式不同

與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議主要通過調(diào)解、仲裁和訴訟等方式處理不同,事業(yè)單位人事爭(zhēng)議可通過調(diào)解、伸裁和訴訟等方式解決,還可以申請(qǐng)申訴、復(fù)核解決。事業(yè)單位作為公共部門和公共職位的性質(zhì)決定了其特別人事關(guān)系或公共服務(wù)美系是一種必然的、不容忽視的客觀存在,也是督促公職人員樹立公共利益至上的價(jià)值觀、自覺履行公共服務(wù)職責(zé)和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、立法目的

本條例的立法目的主要有以下幾個(gè)方面: 1.規(guī)范事業(yè)單位的人事管理

本條例的直接目的就是為了使事業(yè)單位人事管理有法可依,有章可循。改革

開放以來,建立通應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，?公務(wù)員法?和?労動(dòng)合同法?的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動(dòng)美系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對(duì)事業(yè)単位人事管理性質(zhì)的不同理解,導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對(duì)滯后,管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國(guó)人事法規(guī)體系的完整性,另一方面也不利于事業(yè)単位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對(duì)公職人員職務(wù)常任制度的重大改革,涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整,關(guān)系3ooo多萬事業(yè)單位職工的切身利益,僅僅以政策意見為基礎(chǔ),成為事業(yè)単位人,事制度深化改革的制約因素之一,也不符合依法治國(guó)和依法行政的要求。?條例?的出臺(tái),對(duì)聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè)置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn),使其實(shí)現(xiàn)了''合法化”。同時(shí),提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力,是我國(guó)人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下, ?條例?的頒布實(shí)施,意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)人了法制化的新階段,為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。2.保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益

事業(yè)單位人事管理具有特殊的管理對(duì)象,即為事業(yè)單位所聘用并提供服務(wù)的

工作人員。根據(jù)我國(guó)有美法律規(guī)定,在事業(yè)單位從事公務(wù)的人員,“以國(guó)家工作人員論”①。事業(yè)單位作為國(guó)有公益服務(wù)機(jī)構(gòu),其工作人員也可稱為公共服務(wù)人員或公職人員。事業(yè)單位工作人員作為國(guó)家工作人員或公職人員與公務(wù)員同屬公共機(jī)構(gòu)或國(guó)有単位的工作人員,但二者的工作職責(zé)有所不同。公務(wù)員主要運(yùn)用公共權(quán)力從事公共管理事務(wù)和相關(guān)服務(wù),事業(yè)單位工作人員則主要是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)提供專業(yè)性公共服務(wù)和產(chǎn)品。事業(yè)單位工作人員作為國(guó)家工作人員適用國(guó)家美于公職人員管理的基本法律規(guī)范,具有與非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工作人員不同的權(quán)利和義務(wù),如對(duì)不公正人事行為的申訴權(quán)以及政治性義務(wù)等。事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障直接關(guān)系公共服務(wù)和公共利益。傳統(tǒng)人事管理體制忽視了事業(yè)單位和工作人員之問身份平等的客觀要求,容易發(fā)生工作人員的合法權(quán)益得不到維護(hù)、合理訴求得不到重視等現(xiàn)象,如有些單位拖欠工資、強(qiáng)追職工捐款、不能足額發(fā)放退休金等等,從而侵犯了工作人員的合法利益,挫傷了工作人員的積極性。條例將保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益,作為立法目的之一,體現(xiàn)了依法行政、深化改革的要求。

3.提高工作人員素質(zhì)

事業(yè)單位是我國(guó)公共部門或國(guó)有單位的重要組成部分,在貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策,傳播和實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念,促進(jìn)國(guó)家民主法制建設(shè)等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。事業(yè)單位提供的公益服務(wù)的水平和質(zhì)量, 直接美系人民群眾的切身利益,關(guān)系到黨和國(guó)家在人民群眾中的地位和形象。事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)則直接美系到事業(yè)單位提供社會(huì)公益服務(wù)的水平,關(guān)系.到人民群眾基本需求的満足程度,美系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。本條將建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人才隊(duì)伍納入立法目的,有助于激發(fā)事業(yè)単位工作人員提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性、積極性,為事業(yè)單位吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供法制保障。4.促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展

事業(yè)單位的主要職黃是代表國(guó)家提供公共服務(wù),其管理運(yùn)行的根本目的就是要促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。我國(guó)?究法?規(guī)定,國(guó)家舉辦各種學(xué)校,發(fā)展各種教育設(shè)施，普及初等義務(wù)教育,發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育,并且發(fā)展學(xué)前教育;發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí),獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造;發(fā)展醫(yī)療:l1生事業(yè),鼓勵(lì)和支持各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,發(fā)展體育事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他文化事業(yè)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,我國(guó)民辦社會(huì)公益服務(wù)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段,各類公益服務(wù)主要由國(guó)家舉辦的事業(yè)単位來提供,事業(yè)單位提供的公共服務(wù)占社會(huì)公益服務(wù)總量的主要部分,是公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況,事業(yè)單位承擔(dān)的公共服

務(wù)可分為兩類: 一是基本公共服務(wù)。包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療服務(wù)等,不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益性服務(wù),二是非基本公共服務(wù)。如高等教育、非管利性醫(yī)療等可部分由市場(chǎng)配置資源的公益服務(wù)。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),事業(yè)單位提供的公共服務(wù)應(yīng)具有普遍性或均等性,并向公眾提供普遍的、基本的、均等化的服務(wù),不能因服務(wù)對(duì)象的社會(huì)地位而采取歧視性或特權(quán)性服務(wù),面向特殊群體的高端服務(wù)應(yīng)逐步通過市場(chǎng)機(jī)制提供。事業(yè)單位人事管理的規(guī)范,有助于從體制、機(jī)制上提高我國(guó)公共服務(wù)的質(zhì)量,促進(jìn)民生保障。

第二條

事業(yè)單位人事管理,堅(jiān)持黨管千部、黨管人才原則,全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。i釋義]本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理原則的規(guī)定。

一、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是由我國(guó)究法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的,黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,對(duì)執(zhí)政黨來說,最美鍵的是平部同題、人才同題。黨管干部、黨管人才,是黨的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)単位人事管理工作中的重要體現(xiàn),也是加強(qiáng)事業(yè)単位人事管理工作的必然要求。改革開放初期,鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo),提出了黨管干部原則。隨著黨的建設(shè)工作的與時(shí)俱進(jìn),2002年的全國(guó)組織工作會(huì)議上, 又提出了黨管人才原則,強(qiáng)調(diào)把黨的于部工作和人才工作統(tǒng)期!111劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行。

黨管平部,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證,是事業(yè)

單位人事管理制度的重要原則。黨管干部主要是管路線、管方針、管政策,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,制定正確的干部工作路線、方針和政策,并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證這些路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。在事業(yè)単位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管于部的原則:一是不斷深化事業(yè)單位的干部人事制度改革,二是加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)単位干部工作的領(lǐng)導(dǎo),制定并組織實(shí)施好事業(yè)單位干部工作的方針、政策;三是推薄和管理好事業(yè)單位的重要干部;四是做好對(duì)事業(yè)單位干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。黨管人才,就是要在事業(yè)單位中實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位

各類人才的作用,服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。黨管人才,也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策,美鍵是連循社會(huì)主又市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和 「泛的智力支持。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管人才的原則: 一是通過政策支持、精神激1il11和環(huán)境保障,促進(jìn)事業(yè)單位各類人才的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用;二是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位人才.]作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào);三是在事業(yè)單位中形成“尊重1勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍,最大限度地發(fā)揮事業(yè)単位各類人才的作用。

二、堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)

民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是我國(guó)平部人事制度改革的重要指導(dǎo)方針,也是事業(yè)單

位人事管理的重要指導(dǎo)原則。民主,就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,落實(shí)廣大于部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開,就是要在事業(yè)單位入事管理中堅(jiān)持規(guī)則和程序、過程和結(jié)果等的公開性,提高人事管理的透明度,讓管理權(quán)力在陽光下通行,保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng),就是要搞活事業(yè)単位用人機(jī)制,通過考試、考核等黨爭(zhēng)性選拔方式.選賢任能,打破論資排輩、平衡照顧,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,使優(yōu)秀人才脫穎而出。擇優(yōu)是干部人事制度改軍的目的,就是要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇,實(shí)現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)1把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來①。

源潮:?堅(jiān)持民主公開竟?fàn)帗駜?yōu),推進(jìn)干部人事制度改革?,入民日?qǐng)?bào),2009年10月l9日 l3·

三、實(shí)行分級(jí)分類管理的原則

事業(yè)單位人事管理要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持分類分級(jí)管理。統(tǒng)一規(guī)范,就是對(duì)事業(yè)單位人事管理的原則、基本制度、重要環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策，保證事業(yè)單位人事管理的有序高效運(yùn)行和公平公正。分類管理,就是要根據(jù)不同

行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和事業(yè)單位不同類別人員的成長(zhǎng)規(guī)律,實(shí)行有針對(duì)性的管理政策和制度,為事業(yè)單位發(fā)展和人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。分級(jí)管理,就是根據(jù)事業(yè)單位的隸屬關(guān)系、單位規(guī)格和職責(zé)任務(wù)等,由不同層級(jí)的政府及其人力資源部門對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第三條

中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事:業(yè)単位人事綜合管理工作。事業(yè)単位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。t釋文】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理工作體制的規(guī)定。

事業(yè)單位的人事管理涉及事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門。

事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),國(guó)家有權(quán)對(duì)事業(yè)單位人事工作進(jìn)行直接或 r可接的指導(dǎo)、干預(yù)和管理。政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門等依據(jù)法定授權(quán)和職責(zé)，可代表國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行宏觀管理和具體指導(dǎo)。

-、事業(yè)單位人事綜合管理部門

事業(yè)單位人事綜合管理部門是指各級(jí)黨委組織部門和各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門,共同承擔(dān)著事業(yè)單位人事管理工作的政策制定、政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等職能。目前,各級(jí)黨委及其組織部門負(fù)責(zé)一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，同時(shí)也直接管理著一些黨群系統(tǒng)的事業(yè)單位;根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公庁?關(guān)于印發(fā)人力資源和社會(huì)保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知?(國(guó)辦發(fā)〔2008〕68號(hào)),人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革,擬定 事業(yè)單位人員管理政策。

事業(yè)單位人事綜合管理部門在事業(yè)單位人事管理方面的職能主要包括: 一是研究制定事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)和政策規(guī)定;二是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)単位人事綜合管理工作,指導(dǎo)下級(jí)事業(yè)單位人事管理部r-1進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);三是組織實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等工作;四是按照規(guī)定對(duì)相關(guān)工作實(shí)施審核備案制度,如對(duì)崗位設(shè)置方案、公開招聘方案進(jìn)行核準(zhǔn)或備案,對(duì)競(jìng)聘上崗結(jié)果、公開招聘結(jié)果進(jìn)行備案等;五是監(jiān)督事業(yè)單位人事管理法律、法規(guī)的實(shí)施,對(duì)違法連規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理。根據(jù)我國(guó)人事管理體制,事業(yè)單位人事管理實(shí)行分級(jí)管理,事業(yè)單位人事綜合.管理部門分為中央一級(jí)、省一級(jí)、地市一級(jí)、縣一級(jí)。中央事業(yè)單位人事綜合管理 部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作,縣級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作,上級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門還要加強(qiáng)指導(dǎo)下級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門的工作,特別是要加強(qiáng)對(duì)縣一一級(jí)事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)。如對(duì)于崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn),縣(具級(jí)市、區(qū))政府直屬事業(yè)単位的崗位設(shè)置方案經(jīng)·縣(縣級(jí)市、區(qū))政府人事行政部門審核后,報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn),縣(縣級(jí)市、區(qū))政府各部門所屬事業(yè)単位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣(縣級(jí)市、區(qū))政府人事行政部門審核匯總后,報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。再如公開招聘工作中,市(地)及以下直屬或者部門所屬事業(yè)車位的招聘方案未經(jīng)市(地)或設(shè)區(qū)的市級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)的,不得檀自組織統(tǒng)一的公開招聘。

二、事業(yè)單位主管部

事業(yè)單位主管部門是事業(yè)單位的舉辦機(jī)構(gòu),在人事管理方面主要承擔(dān)三方面的職責(zé),一一是要負(fù)黃所屬事業(yè)單位人事管理的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理,將促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的有美法律法規(guī)和政策規(guī)定在本部門所屬事業(yè)單位得到貫御實(shí)施,二是對(duì)所屬事業(yè)單位人事管理的重要事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)或備集,任命和管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,受理事業(yè)単位工作人員申訴事項(xiàng),行使開除處分權(quán)等 l三是要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),與事業(yè)單位人事綜合管理部門一起研究制定事業(yè)單位人事管理的行業(yè)政策。如在事業(yè)單位l11l1位設(shè)置管理制度中,事業(yè)單位人事綜合管理部門與相關(guān)行業(yè)主管部門一起,相繼出臺(tái)了文化、科研、_衛(wèi)生、新聞出版、教育、農(nóng)業(yè)、交通、民政等行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見,結(jié)合不同行業(yè)的特點(diǎn),形成科學(xué)通用的行業(yè)性崗位設(shè)置管理制度。第四條

事業(yè)単位應(yīng)當(dāng)建立健金人事管理制度。

事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度,應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。i釋文】本條是美于事業(yè)單位建立健金人事管理制度的規(guī)定。

事業(yè)單位作為法人主體是人事管理的具體實(shí)施者,可在建立健全人事管理制度的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家法規(guī)、政策的規(guī)定,行使用人自主權(quán)。事業(yè)單位的人事管理，要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合,合理劃分政府和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限,保障事業(yè)單位的人事管理自主權(quán),形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力,符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度。

.-、事業(yè)單位的用人權(quán)

本條規(guī)定具有授權(quán)事業(yè)単位具體實(shí)施人事管理的含義。事業(yè)單位人事管理包括入事計(jì)劃、崗位設(shè)置、招聘、聘用、工資福利、獎(jiǎng)懲、考核、退休、辭聘、人事爭(zhēng)議等各J1不節(jié),事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人單位,在國(guó)家的法律法規(guī)和政策規(guī)定下,在政府宏1幌管理下,應(yīng)該調(diào)有充分的用人自主權(quán),充分發(fā)揮選人用人的主體作用,自主地制定規(guī)章制度、進(jìn)行人事決策.實(shí)施全面管理。人事綜合管理部門、事業(yè)単位主管部門和事業(yè)單位一起,按照各自的職責(zé)權(quán)限,分男1f對(duì)事業(yè)單位人事管理過程和結(jié)果產(chǎn)生影響,是我國(guó)事業(yè)單位人事管理體制的重要特征。在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步f大事業(yè)單位的人事管理自主被,建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制,是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。

二、事業(yè)單位人事管理制度

本條強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位行使用入自主被,應(yīng)建立健全人事管理制度。健全的人事管理制度是事業(yè)單位規(guī)范管理的重要體現(xiàn),也是其實(shí)施人事管理的重要依據(jù)。事業(yè)單位人事管理制度,廣義上包括國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事管理的法規(guī)、政策。但本條所說的人事管理制度主要是指事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家法規(guī)、政策,根據(jù)單位管理需要擬定的適用于單位內(nèi)部管理的工作紀(jì)律等具體管理制度。如考動(dòng)制度、績(jī)效考核辦法、內(nèi)部激勵(lì)措施等。事業(yè)單位人事管理制度應(yīng)符合國(guó)家法規(guī)、政策要求,做到公平公正,并有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、事業(yè)單位工作人員參與人事管理的權(quán)利

本條規(guī)定實(shí)際明確了事業(yè)單位工作人員參與和監(jiān)督事業(yè)單位人事管理的權(quán) 利。事業(yè)單位工作人員是受國(guó)家或公民委托利用自身專業(yè)知識(shí)等提供公共服務(wù)的國(guó)家工作人員,擁有參與單位民主管理的權(quán)利,包括規(guī)章制度的制定權(quán)和知情權(quán)等。人事管理的規(guī)章制度關(guān)系著每個(gè)事業(yè)單位工作人員的切身利益,也與公共利益密切相關(guān)。因此,本條規(guī)定,事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度時(shí),要充分發(fā)揚(yáng)民主的工作作風(fēng),聽取工作人員的意見建議,接受工作人員的監(jiān)督。同時(shí),規(guī)章制度建立后,在實(shí)施過程中,如果職工代表大會(huì)或者工作人員認(rèn)為單位的規(guī)章制度不通當(dāng)?shù)?還有權(quán)向單位提出意見建議,通過協(xié)商進(jìn)行修改完善。

職工代表大會(huì)是事業(yè)単位實(shí)行民主管理的基本形式,是工作人員行使民主管

理和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu).根據(jù)?中華人民共和國(guó)工會(huì)法?的規(guī)定:法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng),事業(yè)単位應(yīng)當(dāng)依法辦理。因此,根據(jù)本條例的規(guī)定,事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度,應(yīng)當(dāng)通過職:[1代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。如教育部2o1l年12月頒布的?學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定?(中華人民共和國(guó)教育部令第32號(hào)),對(duì)教職工代表大會(huì)的職權(quán)列出了八條,其中包括''討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法”。

同時(shí),事業(yè)單位聽取工作人員的意見,除了職工代表大會(huì)之外,還要積極采取

多種形式,比如座談會(huì)、公開征求意見等,對(duì)于人員少的單位可以直接采取全體職工大會(huì)的方式進(jìn)行討論,要切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),在事業(yè)単位和工作人員之間構(gòu)建和惜的人事關(guān)系,共同促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)有序開展。

第二章

崗位設(shè)置

.本

章

要

點(diǎn)

崗位設(shè)星管理是指事業(yè)單位在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行合理分工、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、按崗用人的過程。事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理,是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理返出的關(guān)鍵一一步,對(duì)于建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事;業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的事業(yè)單位人事管理制度,具有重要意義。崗位設(shè)五是崗位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是事業(yè)單位人事管理的基本前提,是公開招聘、競(jìng)聘上崗、考核培訓(xùn)、收入分配等工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。通過?事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例?來進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)重 ,完善崗位管理制度,是建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)用人制度的重要內(nèi)容,是促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新和改革舉措。

本章共有三條-對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置的制度、依據(jù)、內(nèi)容和程序等作了規(guī)定,是對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)五管理制度的法定化。理解本章內(nèi)容.主要把握以下要點(diǎn):

第一 ,事業(yè)單位崗位管理制度由國(guó)家設(shè)定,其基本內(nèi)客包括對(duì)崗位類別的設(shè)五和基本等級(jí)的劃分。這是保證事業(yè)單位;崗位設(shè)五 的規(guī)范性的需要,也是促進(jìn)事業(yè)革位管理公平性的要求。

第=,事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本要求是要根據(jù)職責(zé)任務(wù)、工作需要設(shè)置 崗位, 并連守國(guó)家法規(guī)正支策的規(guī)定。這實(shí)際體現(xiàn)了按需設(shè)崗的原則,并明確了國(guó)家對(duì)崗 位設(shè)五進(jìn)行宏現(xiàn)管理的法定依據(jù)。

第三,事業(yè)單位在崗位設(shè)五管理過程中,應(yīng)明確崗位的,名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和修職條-件,作為崗位聘用、合同管理等的依據(jù)。

.第四,事業(yè)單位要按照規(guī)定的程序設(shè)五 崗位,主要包括制定崗位設(shè)里 方案、審 核核準(zhǔn)崗位設(shè)五方業(yè)、制定崗位設(shè)1f 實(shí)施方案、組織實(shí)施等具體環(huán)節(jié)。

條文解釋

第五條

國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度,明確崗位類別和等級(jí)。

[海文]本條是美于國(guó)家在事業(yè)単位崗位設(shè)置管理中的地位的規(guī)定,即事業(yè)單位崗位管理的基本制度包括崗位類別和等級(jí)等,由國(guó)家建立。

.·18·

-、崗位的含文

崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作単元,應(yīng) 具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。崗位是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而 進(jìn)行組織分工的結(jié)果,是事業(yè)單位組織設(shè)計(jì)的一部分。在進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí),應(yīng)以組

織的總目;標(biāo)和總?cè)蝿?wù)為核心,從上至下層層分解,分解為一個(gè)個(gè)具體的分目標(biāo)、分任務(wù)和子目標(biāo)、子任務(wù),直至分解落實(shí)到每一個(gè)崗位上·然后,再對(duì)這些崗位從下至上進(jìn)行綜合,確定各崗位上下間的求屬關(guān)系和左右間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系,以確保組織系統(tǒng)的整體功能。國(guó)家從整個(gè)事業(yè)單位管理的需要出發(fā),提出通用的崗位等級(jí);事業(yè)單位則按照規(guī)定,將本単位的具體工作崗位對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的崗位等級(jí),以便規(guī)范管理。

二、崗位管理

崗位管理廣義上是指以圍繞“崗位”為核心內(nèi)容的一一整套人事管理過程或流

l

程,包括了在崗位設(shè)定的前提下,人員的招聘、競(jìng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、工資、待過、考核、培訓(xùn)等一系列管理過程或環(huán)節(jié)。從狹義上講,崗位管理僅僅是指對(duì)“崗位”本身的管理,這一環(huán)節(jié)發(fā)生在人員競(jìng)聘上崗之前,是對(duì)“崗位”本身的基本建設(shè),包括崗位

..設(shè)置原則、崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)量、崗位分析、制定崗位規(guī)范等內(nèi)容,這一環(huán)節(jié)具有管理之源的作用。

崗位管理是相對(duì)于身份管理而提出的,具有專業(yè)性、開放性、動(dòng)態(tài)性的特征。

一是專業(yè)性。集中體現(xiàn)在對(duì)崗位類別的不同管理上,需要結(jié)合管理崗位、專業(yè)技術(shù)

崗位、工勤技能崗位各自的特征和規(guī)律,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。二是開放性。主要體 現(xiàn)在競(jìng)聘上崗方面,管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工動(dòng)技能崗位是開放的,競(jìng)聘人員只

1.要符合崗位競(jìng)聘條件都可以競(jìng)聘上崗,可以在不同類別的崗位和不同層次的崗位 之間流動(dòng)。這就從制度上打破了身份管理的固化體制,給人以更大的發(fā)展空間和

選擇。三是動(dòng)態(tài)性。在身份管理下,人們的流動(dòng)一般只是單一縱向的,在崗位管理

下,能夠?qū)崿F(xiàn)上下、左右多個(gè)方向的崗位流動(dòng),通過崗位競(jìng)聘和考核,合構(gòu)人員可以保留崗位或競(jìng)聘更好崗位,而不合格人員或不通宜崗位的人員則有可能降低崗位

或調(diào)整崗位。這就意味著崗位管理從制度層面實(shí)現(xiàn)了人員在不同類別、不同等級(jí) 崗位之問流動(dòng)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。l

三、事業(yè)単位崗位管理制度

崗位管理制度,是事業(yè)單位人事管理制度的重要組成部分和基本內(nèi)容,也是事 業(yè)單位人事管理的重要抓手,是指事業(yè)單位結(jié)合本身的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作 需要,根據(jù)科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置工作崗位,對(duì)崗位提出明確的名稱、職責(zé) 1g·

任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件,堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則

進(jìn)行管理的制度體系。

長(zhǎng)期以來,我國(guó)的事業(yè)單位沿用了以干部、工人為劃分的身份管理,其固化的.管理方式,帶來了人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、效率不高等問題。事業(yè)

單位崗位管理制度適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,打破了傳統(tǒng)身份管理的做

法。事業(yè)単位工作人員只要特合崗位竟聘條件,都有資格參加競(jìng)聘上崗,并實(shí)行按崗考核、以崗定薪。在事業(yè).単位實(shí)施崗位管理制度,一方面有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化,通過不同類別、不同等級(jí)崗位的設(shè)置,有利于明確事業(yè)單位人事

..管理的目標(biāo)和依據(jù),有利于事業(yè)單位工作人員對(duì)職業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期和奮斗目

標(biāo),也有利于建立事業(yè)單位能上能下、能進(jìn)能出的人事管理體制,有助于事業(yè)單位工作人員的正常流動(dòng)。另一方面,有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化,通過崗位管理可以將招聘、競(jìng)聘、考核、工資等工作納入規(guī)范化軌道,并成為制定人事管理政策的重

l 要依據(jù)。再一方面,有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的制度化,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,在政府的宏觀管理下,充分發(fā)揮事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

事業(yè)單位崗位管理制度的基本建構(gòu),由國(guó)家層面的事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。日前，?事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法?(國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)), 和?事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見?(國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào))以及相關(guān)

1.行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見,從崗位類別、崗位等級(jí)、高位結(jié)構(gòu)比例、崗

l 位設(shè)置程序、崗位設(shè)置核準(zhǔn)、崗位設(shè)置管理體制等方面構(gòu)建了制度體系,是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位崗位管理實(shí)行宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的重要依據(jù)。

，四、事業(yè)單位的萬位類別和等級(jí)

崗位類別和等級(jí)是事業(yè)単位崗位設(shè)置的基礎(chǔ),科學(xué)的分類分級(jí)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提保障。日前,我國(guó)事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能

l 崗位三種類別。

同時(shí),根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件,對(duì)三類崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。

(-)管理崗位

管理崗位是指在事業(yè)單位中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位,其設(shè)置要

.立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。管理崗位分為

.10個(gè)等級(jí),即一至十級(jí)職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正

1.職、廳級(jí)萬l1]111?、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)

l 應(yīng)管理崗-位一到十級(jí)職員崗位。

(二)專業(yè)技術(shù)崗位

專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)工作,具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的_·n_

工作崗位,其設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)_工作的規(guī)律和特點(diǎn),適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí),包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí),即一至七級(jí),高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí),副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí),中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí),即八至十級(jí);初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí),即十一至十三級(jí),其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正富? 高的,暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有美規(guī)定執(zhí)行,具體改革辦法結(jié)合深化職稱制度改革另行研究制定。其中,專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)崗位,主要用于聘用在自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域做出系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的成就和重大貢獻(xiàn)的專家學(xué)者,以及為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)、享有盛譽(yù)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一流人才。專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位與其他等級(jí)崗位不同,是人崗合一的,由國(guó)家直接確定,其工資標(biāo)準(zhǔn)超過了一級(jí)職員崗位, 體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)一流人才的重視和美心。

(三)工勤技能商位

工動(dòng)技能崗位是指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位，其設(shè)置要通應(yīng)提高操作維護(hù)技能,提升服務(wù)水平,滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。根據(jù)事業(yè)單位改革的方向,鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。因此,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性労務(wù)工作,不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位,其中技術(shù)工崗位分為5 個(gè)等級(jí),即-一至五級(jí),普通工崗位不分等級(jí),事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工,依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工動(dòng)技能崗位。

(四)特設(shè)崗位

特設(shè)崗位是事業(yè)単位根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要,經(jīng)批 準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位,是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位實(shí)質(zhì)上是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工動(dòng)技能崗位中的一種,不是單獨(dú)的一類崗位,其等級(jí)根據(jù)實(shí)際需要和具體情況確定,不受事業(yè)単位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。特設(shè)崗位屬于非常設(shè)崗位,是事業(yè)單位常設(shè)崗位的一一種補(bǔ)充,是事業(yè)單位員活用人的一種有效方式,可以為事業(yè)單位吸引高層次人才提供手段和措施,可以為高層次人才提供更好的發(fā)展空間和平臺(tái),可以為更好地配置和使用人才資源提供方式和方法。特設(shè)崗位的設(shè)置要堅(jiān)持工作需要、政府調(diào)控、單獨(dú)設(shè)量、時(shí)問限制的原則，一般應(yīng)在以專業(yè)技術(shù)崗位古主體的事業(yè)單位中設(shè)置;一般應(yīng)在專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工崗位序列中設(shè)置,并且事業(yè)單位相應(yīng)常-設(shè)崗位有空缺的,不得申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位;引進(jìn)專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位不適用特設(shè)崗位。特設(shè)崗位的設(shè)置由事業(yè)単位提出,經(jīng)主管部門審核后報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部核準(zhǔn),在,7,;1成工作任務(wù)后,按照管理權(quán)限予以核銷。

第六條

事業(yè)單位根據(jù)職費(fèi)任務(wù)和工作需要,按照國(guó)家有美規(guī)定設(shè)置崗位。

·1.崗位應(yīng)該具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

【解文l本條是關(guān)于事業(yè)單位在関位設(shè)置管理方面的職責(zé)的規(guī)定,包括崗位設(shè)

l置的依據(jù)和內(nèi)容等。即事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定,可自主設(shè)置單位內(nèi)部崗位。

l

一、崗位設(shè)置的原則

.因需設(shè)崗

1.l.因需設(shè)崗是崗位設(shè)置的基本原則,是指事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位。所謂因需設(shè)崗是指事業(yè)單位設(shè)置崗位一定要與本單位的職能、任務(wù)、目

1.標(biāo)直接掛鉤,即崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)、技術(shù)要求和責(zé)任大小合理確

1.定,并根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行優(yōu)化組合。其中:管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位

-運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平,專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會(huì)公益

事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)要求,符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn);工動(dòng)技能崗位的設(shè)置要 立足于提高操作技能,提升服務(wù)水平,滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。同時(shí),崗位

1l1 設(shè)置過程中,要堅(jiān)持以人為本,邁循各類人才的成長(zhǎng)規(guī)律,充分考處管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn),拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

11(=)依法管理

l.1 事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。依據(jù)國(guó)家和各地規(guī)定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和

1.權(quán)限核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案具有法定約束力。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本地的規(guī)

1.定,根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案,按照有美程序依法進(jìn)行崗位設(shè)置。崗位的名稱、數(shù)

1.量、職能、責(zé)任及任職條件等應(yīng)與事業(yè)單位的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、核定的人員編制和工作任務(wù)相符合。對(duì)于在崗位設(shè)置管理工作中違規(guī)操作、弄虛作假者,要依據(jù)其情節(jié)

j l· 輕1.11 'i,.本條所提的'國(guó)家有關(guān)規(guī)定”,主要是指一2oo6年?事業(yè)單位崗位設(shè)置管理

量..試行辦法?(國(guó)人部發(fā)〔2oo6〕7o號(hào))、?<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法)實(shí)施意

見?(國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào))以及行業(yè)指導(dǎo)意見等文件。其主要內(nèi)容包描對(duì)崗位

類別、等級(jí)的規(guī)定,也包括事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制等規(guī)定。

義..(-)崗位總量控制

li 一一i

、1同位總量控制,是指根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及1表屬美系等,對(duì)事業(yè)

1.二重、依崗

位

法

設(shè)

處置的理

依。

據(jù)

·22·

單位崗位設(shè)置進(jìn)行總量規(guī)定。對(duì)崗位總量進(jìn)行控制,有利于維持崗位總量的相對(duì)穩(wěn)定,有利于建立健全事業(yè)単位崗位設(shè)置管理制度,實(shí)現(xiàn)事業(yè)単位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,從而満足事業(yè)單位功能、規(guī)格、規(guī)模等的相對(duì)穩(wěn)定。(=)崗位結(jié)構(gòu)比例

崗位結(jié)構(gòu)比例是崗位之同的比例美系,是不同崗位占崗位總量比例的一一種表

示方法。事業(yè)單位要完成本身所承擔(dān)的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù),需要有合理的組織結(jié)構(gòu),優(yōu)化的工作人員配置,這就需要有合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。同時(shí),對(duì)事業(yè)單位崗位進(jìn)行結(jié)構(gòu)比例控制,形成科學(xué)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),有利于構(gòu)建合理的發(fā)展階,梯,有利于事業(yè)單位工作人員的成長(zhǎng),也是事業(yè)單位工作人員收人分配制度改革對(duì)工資總額控制的要求。崗位結(jié)構(gòu)比例主要有兩類，一是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例,二是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。l,崗位糞別的結(jié)構(gòu)比例

主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工動(dòng)技能崗位三類崗位之問的比例美系，通常表現(xiàn)為三類崗位分別占單位崗位總量的比例。崗位類別的結(jié)構(gòu)比例,需要根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素,綜合考慮確定。

國(guó)家規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為:(1)主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的

事業(yè)單位,應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70% ,管理崗位、工動(dòng)技能崗位應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。(2)主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位,應(yīng)保證管理崗位占主體,一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上,專業(yè)技術(shù)崗位、工動(dòng)技能崗位應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。(3)主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位,應(yīng)保證工動(dòng)技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的5o%以上,管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。2,崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例

從規(guī)范的人事管理、科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)等角度出發(fā),管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工

勤技能崗位內(nèi)部等級(jí)之間應(yīng)該具有科學(xué)的結(jié)構(gòu)比例,應(yīng)該接照合理的層次和結(jié)構(gòu), 實(shí)行分級(jí)分類控制。崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例,主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位內(nèi)部各個(gè)等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例,通常表現(xiàn)為各個(gè)等級(jí)的崗位占各類崗位設(shè)量總量的比例。(1).管理崗位。事業(yè)単位各等級(jí)管理崗位的職員數(shù)量要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī) 格、規(guī)模和素屬美系,按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限設(shè)置。

為了便于操作和規(guī)范管理,根據(jù)實(shí)際情況要求,事業(yè)單位具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理 崗位,可按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的単位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定;其他等·

級(jí)的管理崗位,根據(jù)人員編制和工作需要合理設(shè)置。

(2)專業(yè)技術(shù)崗位。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間,以及高級(jí)、中級(jí)、初 級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)関位之間的結(jié)構(gòu)比例,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行 業(yè)特點(diǎn),以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、求屬美系和專業(yè)技術(shù)水平,實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比 例控制。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為 1.3: 6。專業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó) 總體控制目標(biāo)為:二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為l : 3: 6 ,五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位 之間的比例為2: 4: 4 ,八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3: 4: 3 ,十一級(jí)、十二級(jí)崗 位之間的比例為5: 5。各省(自治區(qū)、直轄市)、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情 況,在總結(jié)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配 置合理的要求,制定本地區(qū)、本部門事業(yè)単位專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之同以 及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間結(jié)構(gòu)比例控制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。(3)工勤技能崗位。工動(dòng)技能崗位的結(jié)構(gòu)比例,按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要確定。工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例的全國(guó)總體控制目標(biāo)為:一級(jí)、二級(jí)、三 級(jí)崗位的總量占.工動(dòng)技能崗位總量的25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工動(dòng)技 能崗位總量的50%左右。

(三)崗位最高等級(jí)控制

事業(yè)單位的関位最高等級(jí)控制,是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和事業(yè)單位

主管部門依據(jù)有關(guān)政策,對(duì)事業(yè)單位可設(shè)立的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工動(dòng)技能

崗位的最高等級(jí)進(jìn)行限制性的規(guī)定。我國(guó)有111萬個(gè)事業(yè)單位,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的各個(gè)領(lǐng)域,分布在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí),不同類型、層級(jí)的事業(yè)單位,在職責(zé) 任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面具有很大差異。進(jìn)行崗位最高等級(jí)控制，-方面體現(xiàn)了不同類型、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn),另一方面也是政府加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單 位的人事監(jiān)管、提高公共支出社會(huì)效益的客觀需要。.管理崗位的最高等級(jí)根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、;求屬關(guān)系,按照干部人事管理 有美規(guī)定和權(quán)限確定。目前,一些省為了便于操作和規(guī)范管理,根據(jù)實(shí)際情況要 求,管理崗位最高等級(jí)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格來確定。沒有確定機(jī)構(gòu) 規(guī)格的,由單位主管部門提出意見,按管理權(quán)限對(duì)管理崗位最高等級(jí)予以明確。2.專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)根據(jù)單位的功能、規(guī)格、隸屬美系和專業(yè)技術(shù)本平等因素綜合確定。,工動(dòng)技能崗位的最高等級(jí),按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要確定。其中,工動(dòng)技能一級(jí)、二級(jí)崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助 関 位承擔(dān)技能操作和維護(hù)職 責(zé)等對(duì)技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。各地區(qū)、各部門要制定政策措施嚴(yán)格控制，工動(dòng)技能一級(jí)、二級(jí)崗位的總量。

三、開位的具體內(nèi)容和方法

事業(yè)単位崗位設(shè)置內(nèi)容豐富,主要包括崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職 條件四個(gè)方面。

(-)崗位,名稱

崗位名稱是不同類別;不同等級(jí)崗位相互區(qū)別的標(biāo)志,管理崗位根據(jù)干部管理

和職員制度的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱,工動(dòng)技能崗位根據(jù)工人技術(shù)等級(jí)和崗位等級(jí)的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn),事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的名稱各有特色。1.文化事業(yè)單位

(1)圖書館、博物館(院)、文化館(站、中心)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)

念館等事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中,正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究館員一級(jí)開位、研究館員二級(jí)崗位、研究館員三級(jí)崗位、研究館員四級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究館員一級(jí)崗位、副研究館員二級(jí)崗位、副研究館員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為館員一級(jí)崗位、館員二級(jí)崗位、館員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位 1初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理館員一級(jí)崗位、助理館員二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為管理員崗位,對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)各類文化藝術(shù)表演團(tuán)體主體專業(yè)技術(shù)崗位中,正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱

為一級(jí)演員(編劇、導(dǎo)演、作曲、指揮、演奏員、舞美設(shè)計(jì)、美術(shù)師等,下同)一級(jí)崗位、一級(jí)演員二級(jí)崗位、一級(jí)演員三級(jí)崗位、一級(jí)演員四級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為二級(jí)演員一級(jí)崗位、二級(jí)演員二級(jí)関位、二級(jí)演員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技木崗位;中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級(jí)演員一級(jí)崗位、三級(jí)演員二級(jí)崗位、三級(jí)演員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為四級(jí)演員一級(jí)崗位、四級(jí)演員二級(jí)崗位、四級(jí)演員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)舞臺(tái)技術(shù)人員崗位最高等級(jí)設(shè)置為五級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。舞臺(tái)技術(shù)副高級(jí)

專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任舞臺(tái)技師一級(jí)崗位、主任舞合技師二級(jí)崗位、主任舞臺(tái)技師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺(tái)技師一級(jí)崗位、舞臺(tái)技師二級(jí)崗位、舞臺(tái)技師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺(tái)技術(shù)員一級(jí)崗位、舞臺(tái)技術(shù)員二級(jí)崗位、舞臺(tái)技 25·

.術(shù)員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

2,科學(xué)研究事業(yè)單位

科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)人員正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究.員一級(jí)崗位、研究員

，二級(jí)崗位、研究員三級(jí)崗位、研究員四級(jí).崗位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,副

高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究員一級(jí)崗位、副研究員二級(jí)崗位、副研究員三級(jí)崗 位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理研究員一·級(jí)崗 位、助理研究員二級(jí)崗位、助理研究員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究實(shí)習(xí)員一級(jí)崗位、研究實(shí)習(xí)員二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十 一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

3.衛(wèi)生事業(yè)單位

正高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為特級(jí)主任醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、一級(jí)主任醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、二級(jí)主任醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、三級(jí)主任醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗 位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí)副主任 醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、二級(jí)副主任醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、三級(jí)副主任醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,中級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí) 主治(主管)醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、二級(jí)主治(主管)醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、三級(jí)主 治(主管)醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技術(shù) 崗位名稱為一級(jí)醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位、二級(jí)醫(yī)(藥、護(hù)、技)師崗位和醫(yī)(藥、護(hù)、技)士崗位,分別對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。4.廣播影視事業(yè)單位

(l)播音系列正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為播音指導(dǎo)一級(jí)崗位、播音指導(dǎo)二級(jí) 崗位、播音指導(dǎo)三級(jí)崗位、播音指導(dǎo)四級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副 高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任播音員一級(jí)崗位、主任播音員二級(jí)崗位、主任播音員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí)播音員 一級(jí)崗位、一級(jí)播書.員二級(jí)崗位、一級(jí)播音員三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技 術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技來崗位名稱為二級(jí)播音員一級(jí)崗位、二級(jí)播音員二級(jí)崗位,分 別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級(jí)播音員崗位,對(duì) 應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)編輯、記者系列正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級(jí)編輯(高級(jí)記者)一級(jí)崗 位、高級(jí)編輯(高級(jí)記者)二級(jí)崗位、高級(jí)編輯(高級(jí)記者)三級(jí)崗位、高級(jí)編輯(高

級(jí)記者)四級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為

一級(jí)崗位、主任編輯(主任記者)二級(jí)崗位、主任編輯(主任記

者)三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯

26，主任編輯(主任記者)

_事業(yè)單位人事管理?xiàng)l-例擇義

術(shù)崗位;中級(jí)教師崗位名稱為-講師一級(jí)崗位、講師二級(jí)崗位、講師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,初級(jí)教師崗位名稱為助教.一級(jí)崗位、助教二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。(2)中學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中,中學(xué)高級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中學(xué)中級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)一級(jí)教師-一級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中學(xué)初級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)二級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)二級(jí)教師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中學(xué)員級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)三級(jí)教師崗位,對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中,小學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,小學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;小學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)三級(jí)教師崗位對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(4)中等職業(yè)學(xué)校中,高級(jí)教師崗位名稱為高級(jí)講師(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù), 下同)一級(jí)崗位、高級(jí)講師二級(jí)崗位、高級(jí)講師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)教師崗位名稱為講師(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),下同)一級(jí)崗位、講師二級(jí)崗位、講師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)教師崗位名稱為助理講師(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),下同)一級(jí)崗位、助理講師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;員級(jí)教師崗位名稱為教員(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù))崗位,對(duì)應(yīng)·十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(5)普通高中中,高級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)二級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)二級(jí)教師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;員級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)三級(jí)教師崗位,對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(6)幼兒園中,使用小學(xué)教師崗位名稱。小學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;小學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位l小學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)三級(jí)教師崗位,對(duì)應(yīng)-十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位?！?/p>

(記者)一級(jí)崗位、編輯(記者)二級(jí)崗位、編輯(記者)三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十 級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯(助理記者)一級(jí)崗位、助理 編輯(助理記者)二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。5.新聞出版事業(yè)單位

(1)報(bào)社、通訊社、時(shí)政類期刊社等新聞事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中,正高 級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級(jí)編輯(高級(jí)記者、譯審)一級(jí)崗位、高級(jí)編輯(高級(jí)記 者、譯審)二級(jí)崗位、高級(jí)編輯(高級(jí)記者、譯審)三級(jí)崗位、高級(jí)編輯(高級(jí)記者、譯審)四級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任 編輯(主任記者、副譯審)一級(jí)崗位、主任編輯(主任記者、副譯審)二級(jí)崗位、主任 編輯(主任記者、副譯審)三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位 l中級(jí)專業(yè)技 術(shù)崗位名稱為編輯(記者、翻譯)一級(jí)崗位、編輯(記者、翻譯)二級(jí)崗位、編輯(記 者、翻譯)三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為 助理編輯(助理記者、助理翻譯)一級(jí)崗位、助理編輯(助理記者、助理翻譯)二級(jí)崗

位,分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

出版社、期刊社等出版事業(yè)單位中,編輯崗位和翻譯崗位正高級(jí)專業(yè)技術(shù)

崗位名稱為編審(譯審)一級(jí)崗位、編審(譯審)二級(jí)崗位、編審(譯審)三級(jí)崗位、(2)

編審(譯審)四級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名

稱為副編審(副譯審)一級(jí)崗位、富1f編審(副譯審)二級(jí)崗位、副編審(副譯審)三級(jí) 崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位 1中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯(翻譯)

術(shù)崗位;中級(jí)教師崗位名稱為-講師一級(jí)崗位、講師二級(jí)崗位、講師三級(jí)崗位,分別對(duì)

應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,初級(jí)教師崗位名稱為助教.一級(jí)崗位、助教二級(jí)崗位,分 別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)中學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中,中學(xué)高級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗

位;中學(xué)中級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位、中

l l 學(xué)一級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中學(xué)初級(jí)教師崗位名稱為

l 中學(xué)二級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)二級(jí)教師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技

l 術(shù)崗位;中學(xué)員級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)三級(jí)教師崗位,對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

.(3)小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中,小學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、l 小學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位,小學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗

l 位、小學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;小學(xué)二級(jí)教師、i 小學(xué)三級(jí)教師崗位對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(4)中等職業(yè)學(xué)校中,高級(jí)教師崗位名稱為高級(jí)講師(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同)一級(jí)崗位、高級(jí)講師二級(jí)崗位、高級(jí)講師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)

技術(shù)崗位;中級(jí)教師崗位名稱為講師(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),下同)一級(jí)崗位、講師 二級(jí)崗位、講師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)教師崗位名稱為 助理講師(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),下同)一級(jí)崗位、助理講師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十 一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;員級(jí)教師崗位名稱為教員(或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù))崗

位,對(duì)應(yīng)?十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(5)普通高中中,高級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師 二級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)教師崗

位名稱為中學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師三級(jí)崗 位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)二級(jí)教師一級(jí)崗 位、中學(xué)二級(jí)教師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;員級(jí)教師崗位 名稱為中學(xué)三級(jí)教師崗位,對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(6)幼兒園中,使用小學(xué)教師崗位名稱。小學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教 師二級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;小學(xué)一級(jí) 教師一級(jí)崗位、小學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位l小 學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)三級(jí)教師崗位,對(duì)應(yīng)-十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。?

7.農(nóng).業(yè)事業(yè)單位

在主體專業(yè)技術(shù)崗位中正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員一一級(jí)

崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員二級(jí)崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員三級(jí)崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員四級(jí)期立,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副高級(jí)崗位名稱為高級(jí)農(nóng)藝1.師(高級(jí)畜收師、高級(jí)-曽-醫(yī)師,下同)一級(jí)崗位、高級(jí)農(nóng)藝師二級(jí)崗位、高級(jí)農(nóng)藝師1三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)崗位名稱為農(nóng)藝師(畜牧師、善1l

_1.醫(yī)師,下同)一級(jí)崗位、農(nóng)藝師二級(jí)崗位、農(nóng)藝師=級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)l 1j

技術(shù)崗位1初級(jí)崗位名稱為助理農(nóng)藝師(助理畜收師、助理獸醫(yī)師,下同)一級(jí)崗li

位、助理農(nóng)藝師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗離

位名稱為技術(shù)員崗位,對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。f

3.體育事1業(yè)單位

正高級(jí)教練員崗位名稱為國(guó)家級(jí)教練一級(jí)崗位、國(guó)家級(jí)教練二級(jí)崗位、國(guó)家級(jí)i

IL,?

一一

._a 1

教練三級(jí)同位、國(guó)家級(jí)教練四級(jí)図位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)図位;富1f高級(jí)教1.練員崗位名稱為高級(jí)教練一級(jí)関位、高級(jí)教練二級(jí)崗位、高級(jí)教練三級(jí)崗位,分別1

對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位 1中級(jí)教練員崗位名稱為教練一級(jí)崗位、教練二級(jí)崗1

-1l 一一一

、一一

--

·

位、教練=級(jí)網(wǎng)位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)図位1初級(jí)教練員同位名稱為助理

一一·

_

a

_

、_

教練一級(jí)網(wǎng) 位、助理教練_級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一至十_級(jí)專業(yè)技術(shù)岡位;員級(jí)教 一一

'

、ll」l--1

級(jí)崗位、助理工程師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;員級(jí)崗位名 _

,一_

1l1

-h

_、-b

程!師一級(jí)同位、高級(jí)工程師二級(jí)網(wǎng)位、高級(jí)工程師一級(jí)図位和高級(jí)工程師四級(jí)図。

位,分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;副高級(jí)崗位名稱暫定為高級(jí)工程師五級(jí)崗位

(高級(jí)經(jīng)濟(jì)師一級(jí)崗位、高級(jí)引航員一級(jí)崗位、高級(jí)船長(zhǎng)一級(jí)崗位、高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)一

級(jí)崗位)、高級(jí)工程師六級(jí)崗位(高級(jí)經(jīng)濟(jì)師二級(jí)崗位、高級(jí)引航員二級(jí)崗位、高級(jí) 船長(zhǎng)二級(jí)崗位、高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)二級(jí)崗位)、高級(jí)工程師七級(jí)崗位(高級(jí)經(jīng)濟(jì)師三級(jí)崗

位、高級(jí)引航員三級(jí)崗位、高級(jí)船長(zhǎng)三級(jí)崗位、高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)三級(jí)崗位),分別對(duì)應(yīng)五

l 至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;中級(jí)崗位名稱為工程師(經(jīng)濟(jì)師)一級(jí)崗位和一級(jí)引航員崗

l 位、工程師(經(jīng)濟(jì)師)二級(jí)崗位和二級(jí)引航員一級(jí)崗位、工程師(經(jīng)濟(jì)師)三級(jí)崗位l 和二級(jí)引航員二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位·初級(jí)崗位名稱為助理工

l l 程師(助理經(jīng)濟(jì)師)一級(jí)崗位、助理工程師(助理經(jīng)濟(jì)師)二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一

l 級(jí)至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位 i技術(shù)員崗位對(duì)應(yīng)十i級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。其他船員對(duì)應(yīng)

等級(jí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10.民政事業(yè)単位社會(huì)工作崗位中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為社會(huì)工作師一級(jí)崗位、社會(huì)工作師二

級(jí)崗位、社會(huì)工作師三級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位;初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗

1 位名稱為助理社會(huì)工作師一級(jí)崗位、助理社會(huì)工作師二級(jí)崗位,分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、l 1 十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱待高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)具體辦法出

臺(tái)后另行規(guī)定。?(=).職貴任務(wù)

l 票

職責(zé)任務(wù)是指崗位所需要擔(dān)負(fù)的職能、責(zé)解樹任務(wù),崗位對(duì)職責(zé)任務(wù)的要求就

要

_、_-、:

、1-·

、/-

.l 是要讓聘用在同位上的人員知道應(yīng)該做哪些工作，運(yùn)是對(duì)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行

基 ，_ ，.宣

、li 分解的結(jié)果,也是工作人員開展工作的依據(jù)。只有合理的界定職貝任務(wù),才能讓工

, 作人員各負(fù)其責(zé)、各盡其能,才能保障事業(yè)單位在履行職能時(shí)既不遺漏、也不重復(fù)。

，(三)工作標(biāo)準(zhǔn)

l

工作標(biāo)準(zhǔn)是崗位所要達(dá)到的工作要求,崗位對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的要求就是要讓聘用

義

在崗位上的人員了解到自己所負(fù)責(zé)的工作需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn),這是對(duì)事業(yè)單

書

一、·

、--、/-

·

一、·

位發(fā)展預(yù)期的分解和落異一,也是對(duì)工作人員進(jìn)'f了考核的基礎(chǔ)依據(jù)。工作標(biāo)準(zhǔn)的要

口·

、一、-· ·一-· ·

事業(yè)單位招聘的公平性,抑制用人上的不正之風(fēng),提高事業(yè)單位工作人員素質(zhì)。

.二、公開招聘制度

公開招聘制度是關(guān)于公開招聘活動(dòng)與過程的各種規(guī)則的總和。事業(yè)單位公開 招聘工作人員是事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重要改革,對(duì)于提高、確保事業(yè)單位工作 人員素質(zhì)、把好人員進(jìn)口關(guān)、科學(xué)調(diào)整人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。長(zhǎng)期以來,我國(guó)事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)于部的管理模式。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位人員配置完全采取行政方式,人員主要來源于畢業(yè)生

分配、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、其他系統(tǒng)或單位調(diào)人、招工招干。而這些形式都屬于千部調(diào) 配和委任的范時(shí),配置過程自上面下,帶有較強(qiáng)的封閉、神秘色彩,信息不向社會(huì)公 開,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不利于吸引優(yōu)秀人才。

1987年,黨的十三大提出了我國(guó)干部人事制度改革的總體構(gòu)想,要改革集中

統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀,建立科學(xué)分類的管理體制;改變用黨政干部的單一模式管理所有 人員的現(xiàn)狀,形成各具特色的管理制度;改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)干部人事 的依法管理。

為了適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求, 1992年黨的十四大提

出,要按照機(jī)美、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn),逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，1995年,全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在鄭州召開。

正是這次“鄭州會(huì)議”拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的序幕。

2000年,黨中央批準(zhǔn)下發(fā)了?深化干部人事制度改革綱要?和?關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)人才工作的決定?。明確了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè) 單位人事制度改車的方向和總體要求,中組部、原人事部下發(fā)了?關(guān)于加快推進(jìn)事 業(yè)單位人事制度改革的意見?,提出了改革的具體要求,對(duì)改革進(jìn)行了部署。其 中,明確指出要建立選人用人的公開招聘制度。2002年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部?美于在事業(yè)単位試行人員聘用制度 的意見?,為事業(yè)單位試行公開招聘制度提供了政策依據(jù)。2005年底,原人事部第 6號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布了?事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定?,自2006年1月1日起實(shí) 施。這標(biāo)志著事業(yè)單位公開招聘制度的初步建立。

公開招聘制度的核心和基本特征是“公開'' ,包括三個(gè)方面:信息公開、過程公 開、結(jié)果公開。

信息公開”是指各用人單位在規(guī)定的范園內(nèi),以利于公眾所知曉的方式,公

開發(fā)布擬聘崗位的職責(zé)、任職資格、招聘程序等信息。'過程公開''是指要按照一 定的原則成立據(jù)聘管理領(lǐng)導(dǎo)小組和考評(píng)(測(cè)評(píng))小組(或?qū)＜椅瘑T會(huì)),進(jìn)行公開招 轉(zhuǎn),規(guī)范招聘過程和考評(píng)(測(cè)評(píng))方法,克服原來帶有人治性質(zhì)的長(zhǎng)官意志的方式

·

決定任職人員以及“暗箱操作''的現(xiàn)象,充分發(fā)揮考評(píng)(測(cè)評(píng))小組(專家委員會(huì))的作用,實(shí)辦習(xí)聘決策的民主化和科學(xué)化,減少招聘失誤,確保招聘環(huán)節(jié)的公開透明、公正公平。“結(jié)果公開;'是指實(shí)行擬聘用結(jié)果的公示制度,允許社會(huì)公眾了解、監(jiān)督和檢舉以及相美人士申訴。公開招聘制度兼具統(tǒng)一·性與多樣性特征,這是由事業(yè)単位的性質(zhì)所決定的。因?yàn)槭聵I(yè)單位既具有公益性的共同本質(zhì)屬性,又有紛繁復(fù)雜的類型。所謂統(tǒng):一性, 是指在國(guó)家層面上有統(tǒng)一的制度規(guī)范,各地區(qū)、所有事業(yè).単位均應(yīng)嚴(yán)格理照?qǐng)?zhí)行。所消多樣性,是指在國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一·制度的前提下,允許各地各單位有一一定的用入自主權(quán),各地各部門可以結(jié)合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的公開招聘的具體辦法。

三、公開招聘的范観

本條規(guī)定事業(yè)單位招聘除三種特殊情形外,都需要以公開方式進(jìn)行。?事業(yè) 單位公開招聘人員暫行規(guī)定?規(guī)定,事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、管理入員和工勘人員,都應(yīng)采取公開招聘的方式。

事業(yè)單位可不適用公開招聘方式的三種例外情況包括:國(guó)家政策性安置、按干 部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命以及渉密崗位等的事業(yè)單位新進(jìn)人員。其原因是這些新進(jìn)人員確實(shí)需要使用其他方法來選拔。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置是國(guó)家政策性安置的一一項(xiàng)主要內(nèi)容,事業(yè)單位安置軍轉(zhuǎn)干部是按照中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委頻布的?軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法?(中發(fā)〔2001〕3號(hào))來執(zhí)行的。對(duì)事業(yè)単位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用,主要適用?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?(中發(fā)〔2002〕7號(hào)),根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序,可以用招聘或者任命等形式g而采用任命方式一般不適宜采用公開招聘的形式。涉密崗位的人員招聘,則因保密要求而不通合采用公開描聘的方式選人。

需要注意的是,國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命以及渉密崗 位等可不參加公開招聘,但并非不適用公開招聘的方式,實(shí)際也可根據(jù)需要進(jìn)行公開招聘。第丸條

事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行: l-)制定公開招聘方案;(二1公布招聘崗位、資格條件等組聘借患1(三1事查應(yīng)聘人員資格條件;

i四)考減、考察;(五l體檢 l(六)公示擬聘人員名單,(七1 il立購用合同

辦理聘用手續(xù)。

· 36 ·

E釋文】本條是對(duì)事業(yè)單位公開相聘程序的一般規(guī)定,具有法定的約束力,招

，聘過程中不得任意取消某一程序。

對(duì)公開招聘的程序進(jìn)行明確規(guī)定是保障招聘工作的公平公正性的基本要求，可以從程序上源頭上有效地防止和糾正用人的不正之風(fēng)。條例規(guī)定的基本法定程 序不能簡(jiǎn)化、顛倒順序,也不能走過場(chǎng)。

-,制定招1聘方案

.事業(yè)單位在開展公開招聘工作時(shí),必須根據(jù)崗位設(shè)量總數(shù)、空缺崗位數(shù)及實(shí)際 需求、組織人事部門批準(zhǔn)的年度進(jìn)人計(jì)劃等情況制定招聘方案,經(jīng)主管部門審批后 報(bào)送組織人事部門核準(zhǔn)各案。政府直接管理的事業(yè)單位直接向人事部門申報(bào)招聘 方案。招聘方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面:用人單位名稱及單位崗位設(shè)置總 數(shù)、空缺崗位數(shù)、擬招聘的崗位數(shù)(人數(shù))及招聘人員所應(yīng)具備的資構(gòu)條件、招聘的 時(shí)間、據(jù)聘的對(duì)象、范圍、方式等,經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公開發(fā)布招聘 信息。

二、發(fā)布招聘信息

事業(yè)單位掘轉(zhuǎn)人員應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招聘信息,招聘信息應(yīng)當(dāng)載明用人単位情況

簡(jiǎn)介、招聘的崗位、招聘人員數(shù)量及待遇,應(yīng)聘人員條件;招聘辦法;考試、考核的時(shí) 間和時(shí)限、內(nèi)容、范圍;報(bào)名方法等需要說明的事項(xiàng)。需強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)布的公開招聘 信息之中不得設(shè)置歧視性條件或要求。目前,事業(yè)單位公開招聘工作人員,常見的

就業(yè)」岐視包括性別歧観、身高歧視、乙肝患者及乙肝病毒攜帶者岐視、戶籍歧視、年 齡歧視、院校歧視等。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳?印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化事 業(yè)単位人事制度改革的意見>的通知?(中辦發(fā)〔2011〕28號(hào))進(jìn)一步提出,要在公平、公正的基礎(chǔ)上,逐步打破地域和身份界限,創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。我國(guó)究法明 確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”,這是我國(guó)公民權(quán)利和義務(wù) 的一項(xiàng)重要原則。公民的平等權(quán)利表現(xiàn)在許多方面,除了體現(xiàn)在民族平等和男女平等外,還具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是任何公民均平等地享有憲法和法律規(guī)定 的權(quán)利。二是平等地履行完法和法律規(guī)定的義務(wù)。三是國(guó)家機(jī)關(guān)在通用法律的時(shí) 候,對(duì)于任何人都是平等的,不因人而異,必須嚴(yán)格依法辦事。四是任何組織或者 個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在事業(yè)単位公開招聘工作中,所設(shè)置的招

聘工作人員的條件中不得有對(duì)應(yīng)聘人員民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信 仰、戶籍或者身體殘疾等方面的歧視性表述。組織人事部門有責(zé)任嚴(yán)格審查用人 單位的招聘信息,嚴(yán)禁出現(xiàn)任何岐親性條款。

事業(yè)單位公開招聘信息發(fā)布時(shí)間不少于7個(gè)工作日。招聘信息須在組織人事

·

部門網(wǎng)站、招聘單位及主管部門網(wǎng)站上免費(fèi)公布,同時(shí)也可以在人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站

或者其他媒體上公布。招聘信息一經(jīng)公布,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自更改。對(duì)于公

開招聘中資格審查、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公布,并確保 及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

三、事査應(yīng)聘人員資格條件

用人單位或組織據(jù)聘的部門應(yīng)對(duì)應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行審査,確定符合條 件的人員。

應(yīng)聘人員資構(gòu)審查的前提是合理設(shè)置有關(guān)招聘崗位的資格條件。資格條件設(shè) 置是社會(huì)與論關(guān)注的熱點(diǎn)間題,也是當(dāng)前發(fā)生違規(guī)違紀(jì)最多的環(huán)節(jié),應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化 有關(guān)規(guī)定。首先,要明確招聘崗位屬性和要求,包括崗位的名稱、等級(jí)、公益類別、待遇等要素。其次,要明確不得設(shè)置指向性、歧視性或與崗位無美的限制性條件，包括禁止面向干部子女、特定對(duì)象和群體進(jìn)行招聘等。除特殊情況外,對(duì)于性別、年齡、政治面貌等條件的要求應(yīng)逐步予以禁止。第三,對(duì)于學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、戶籍等要求,應(yīng)與崗位要求直接相美,做到準(zhǔn)確規(guī)范。第四,對(duì)于崗位相美的其他 資格條件,如資格證書、英語等級(jí)證書等等,除法律法船現(xiàn)定的執(zhí)業(yè)資格要求外,應(yīng) 予以限制。第五,崗位資格條件設(shè)置一經(jīng)核準(zhǔn),不得修改。特殊情況需經(jīng)特定程序 修改,并向社會(huì)公開變更理由。

四、考試、考察

事業(yè)單位新進(jìn)人員必須經(jīng)過公開招聘程序,公開招聘可采取考試與考察相結(jié)

合的方式擇優(yōu)聘用應(yīng)聘人員。因事業(yè)單位的工作領(lǐng)域廣泛、種類繁多,行業(yè)性和專 業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)十分顯著,不同崗位對(duì)工作人員要求的多樣性非常突出。這就決定 了事業(yè)單位招聘工作人員的考試、考察內(nèi)容與.崗位要求更為密切,所以要注意研究

確定通用符合不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同崗位特點(diǎn)的分類考試、考察辦法。

考試是指面向社會(huì),以考試為測(cè)評(píng)手段公開選拔人才?？荚嚳颇颗c方式應(yīng)根

據(jù)行業(yè)、專業(yè)、崗位特點(diǎn)及所需招聘人員的標(biāo)準(zhǔn)確定。考試的組織方式分為由組織 人事部門或事業(yè)單位上級(jí)主管部門統(tǒng)一組織和事業(yè)単位自行組織兩種類型,具體 選擇哪種方式可根據(jù)實(shí)際情況確定。考試組織單位應(yīng)當(dāng)制定考試組織程序及規(guī)則 并及時(shí)向全體報(bào)考者公布,全面、嚴(yán)格地按照已確定的程序及規(guī)則組織對(duì)審査合格 者進(jìn)行公開考試。政府人力資源和社會(huì)保障部門所屬的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)

機(jī)構(gòu)可受事業(yè)單位、事業(yè)單位上級(jí)主管部門或者政府人力資源和社會(huì)保障部門的 委托,為事業(yè)單位公開招聘人員提供相應(yīng)的服務(wù)。考試可采取筆試、面試或兩者結(jié)

合等形式。考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)1函蓋招聘崗位所必需的基本素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和

·38·

工作技能等方面,確保事業(yè)單位能通過公開招聘的方式選到崗位所需的優(yōu)秀合格人;;t。

.考察是指對(duì)考試合格的應(yīng)聘人員以往的情況和表現(xiàn)進(jìn)行全面考察,并對(duì)應(yīng)聘-入員資格條件進(jìn)行復(fù)査,進(jìn)而作出客觀的適崗性評(píng)價(jià)。考察的內(nèi)容主要包括被考察對(duì)象的政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)、康潔自律、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、工作態(tài)度以及與應(yīng)聘崗位相美的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)情況?？荚嚭涂疾焓枪_招聘事業(yè)單位工作人員的兩種方式,兩者在公開招聘工作過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)運(yùn)用,不能只選其一。考試成績(jī)雖能反映應(yīng)聘人員所具有的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力等方面的素質(zhì)情況,-但不能反映其政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì),也難以發(fā)現(xiàn)其潛在能力。將考試作為基礎(chǔ),和考察相結(jié)合,就可以彌補(bǔ)這一不足。這樣在選人用人上才能做到德才兼?zhèn)?才能真正在公開招聘中選拔出事業(yè)單位崗位需要的優(yōu)秀人才。沒有設(shè)立人事機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位的考察工作由其主管部門負(fù)責(zé)。

公開招聘具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格或博士學(xué)位的高層次、緊缺專業(yè)人才以

及特殊的技能型人才,才可采取直接公開評(píng)審、答辯等考核的方式招聘。對(duì)教學(xué)、醫(yī)療、科研、工程等專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)聘人員的考試、考察方式應(yīng)符合專業(yè)技術(shù)崗位的基本特征和要求,符合專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律?？荚嚳梢圆扇≌f課答辯、實(shí)際操作、人才測(cè)評(píng)、人機(jī)對(duì)話等多種方式進(jìn)行,充分發(fā)揮各種檢測(cè)方式在科學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員適應(yīng)特定崗位的能力和素質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于應(yīng)聘工動(dòng)崗位的人員, 可根據(jù)需要重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際操作能力測(cè)試。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位和工勘技能崗位的招聘,不應(yīng)將行政職業(yè)能力測(cè)試列為絕試內(nèi)容。對(duì)于某些不適合采取考試的方式進(jìn)行公開招聘的崗位,可挑選有美人員組建業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)委員會(huì),評(píng)價(jià)委員會(huì)要從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生,確保全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員,在此基礎(chǔ)上確定招聘人選。

五、體檢

對(duì)考試、考察合格者進(jìn)行身體健康狀況的檢査。體檢一般應(yīng)在組織人事部門 指定的縣級(jí)及以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行。體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目可以參照?公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)?(國(guó)人部發(fā)〔2005〕1號(hào))執(zhí)行的同時(shí),必須嚴(yán)格按照國(guó)家人社部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者人學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知?(人社部發(fā)〔2010〕12號(hào))的要求,除衛(wèi)生部核準(zhǔn)并予以公布的特殊職業(yè)外,事業(yè)單位在公開招聘中不得要求進(jìn)行乙肝項(xiàng)日檢測(cè)。招聘單位根據(jù)崗位實(shí)際情況和行業(yè)相美規(guī)定可適當(dāng)調(diào)整體檢標(biāo)準(zhǔn)。招聘崗位對(duì)應(yīng)聘者體質(zhì)有特殊要求的,可以在考試、考核之前安排體;檢,但此項(xiàng)特殊要求應(yīng)當(dāng)在招聘公告中公布。擬聘人員經(jīng)考核或體檢不符合要求的,不予聘用?？杖钡恼衅?/p>

·

名額,根據(jù)摺聘公告的規(guī)定,可以由招聘單位按照綜合成績(jī)排名順序依次選補(bǔ)或者 另行組織招聘。

六、公示組聘人良名単

經(jīng)用人単位集體研究,按照應(yīng)聘人員考試和對(duì)其考核的綜合情況擇優(yōu)確定擬

聘人員名單,并由招聘單位或其上級(jí)主管部門、組織人事部門在招聘信息發(fā)布的范 圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括招聘單位名稱、招聘 崗位情況以及擬聘人員基本情況。

七、簽訂聘用合同, 辦理聘用手續(xù)

對(duì)于公開招聘中資格審査、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)

公布,并確保及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。對(duì)公示無異議的人員,由招聘單位上級(jí)主管部門審 核后報(bào)同級(jí)組織、人事部門審批,辦理編制、核定工資基金、調(diào)(流)動(dòng)、聘用等手 續(xù)。用人單位法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同,確立人事美 系。需特別強(qiáng)調(diào)的是,事業(yè)單位的公開招聘,必須在所核定的編制和崗位數(shù)范圍 內(nèi)進(jìn)行,且當(dāng)年度的公開招聘計(jì)劃必須先履行備案或報(bào)批程序,在經(jīng)得到確認(rèn)后 方可組織實(shí)施。具有的備案或報(bào)批方案是,①國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的年度招聘 計(jì)劃須報(bào)國(guó)家人事部備案;國(guó)務(wù)院各部委直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級(jí)主

管部門核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家人事部各案。②各省、自治區(qū)、直糖市人民政府直屬事業(yè).単 位的招聘計(jì)劃須報(bào)省(區(qū)、市)政府人事行政部門備案;各省、自治區(qū)、直轄市政 府部門直屬事業(yè)単位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)并報(bào)同級(jí)政府人事行政 部門備案。③地(市)、縣(市)人民政府所屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)地區(qū)或設(shè) 區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。④事業(yè)單位招贈(zèng)外繕人員。事業(yè)單位需要據(jù)聘 外國(guó)國(guó)籍人員的,須報(bào)省級(jí)以上政一府人事行政部門核準(zhǔn),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 進(jìn)行招聘。

第十條

事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選,需要競(jìng)聘上崗的,按照下列程序進(jìn)行.(-l制定競(jìng)聘上崗方案1(二)在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息;(三1審查競(jìng)聘人員資格條件1(四1考評(píng)1

(五)在本単位公示;以聘人員名單 l(六l辦理聘任手鎮(zhèn)。

.【解文】本條是對(duì)事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時(shí),在內(nèi)部人員選拔崗位人選應(yīng)采用 的方式和程序的規(guī)定。本條規(guī)定,竟聘上崗根據(jù)單位崗位管理的需要確定,不需竟 40·

聘上崗的,也可采用其他人才選拔方式。但如果實(shí)行競(jìng)聘上崗,則應(yīng)遵守本條所列 的法定程序。

一、競(jìng)聘上崗的含義

·

競(jìng)聘上崗,是指為健全事業(yè)單位內(nèi)部選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，優(yōu)化事業(yè)単位人才成長(zhǎng)環(huán)境,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,在事業(yè)革位以崗位設(shè)置為基礎(chǔ),依據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件,按照公開、平等、竟?fàn)?、擇?yōu)的原則,通過筆試、面試、考核、民主測(cè)評(píng)、雙向選擇等手段,組織単位在編在冊(cè)工作人員(有正式的人事美系、工資關(guān)系的在職人員)公平競(jìng)爭(zhēng)。綜合評(píng)價(jià)竟聘人員的晶德、能力和業(yè)績(jī)等素質(zhì)能力,產(chǎn)生內(nèi)部崗位人選的方法。通過規(guī)范的競(jìng)]轉(zhuǎn)程序、科學(xué)的競(jìng)聘方式、健全的競(jìng)聘組織、嚴(yán)格的競(jìng)聘條件,能夠?yàn)槭聵I(yè)單位每一位工作人員提供平等竟?fàn)幍臋C(jī)會(huì),能夠?yàn)槭聵I(yè)單位構(gòu)建一種內(nèi)部的激勵(lì)用人機(jī)制。

競(jìng)聘上崗由事業(yè)單位在主管部門和同級(jí)黨委組織部門、政府人力資源社會(huì)

保障部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。規(guī)模小、人員少、由主管部門集中進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的基層事業(yè)單位,根據(jù)工作需要,可以在同一主管部門所屬事業(yè)單位范圍內(nèi)

聯(lián)合組織競(jìng)聘上崗。對(duì)于是否應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位人員競(jìng)聘上崗,需把握好以下原則: 一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行競(jìng)聘上崗的:事業(yè)單位新設(shè)崗位或者出現(xiàn)崗位空缺,擬從單位內(nèi)

部產(chǎn)生人選,且符合崗位條件的人選不少于崗位數(shù)額,事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并須對(duì)人員重新定崗,調(diào)劑安置來聘人員調(diào)劑安置過程中,擬安置人員數(shù)量大于相應(yīng)的可安置崗位數(shù)量,以及其根據(jù)實(shí)際情況需要實(shí)行競(jìng)聘上崗的其他情形。

二可不實(shí)行或不宜實(shí)行競(jìng)聘上崗的:崗位人選明確的;不宜在單位內(nèi)部公開信

息的涉密崗位人選,聘用合同到期經(jīng)綜合考核符合續(xù)訂合同條件的;年度考核不合格向較低等級(jí)調(diào)整崗位的·受記大過處分降低崗位等級(jí)聘用的。

.三是無論是否實(shí)行競(jìng)聘上崗,事業(yè)單位人員選拔和晉升都應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際貢獻(xiàn)

和業(yè)績(jī)作為人才選拔的根本條件,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁詮詾橄鹊挠萌嗽瓌t,堅(jiān)持公平公正的用人導(dǎo)向。

事業(yè)單位選擇競(jìng)聘上崗的方式,要從實(shí)際情況出發(fā),做好與 高 位需求情況的結(jié)

合。其中,競(jìng)聘管理崗位一一般采取筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、組織考察等方式進(jìn)行;競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位一般采取同行評(píng)議、學(xué)術(shù)技術(shù)綜合評(píng)級(jí)、組織考察等方式進(jìn)行;竟聘技術(shù)工崗位一般采取同行評(píng)議、技能水平綜合評(píng)價(jià)、組織考察等方式進(jìn)行,競(jìng)聘普通工崗位和較低等級(jí)的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位,可以采取面談等簡(jiǎn)便易行的方式進(jìn)行。,41 ·

一

a

事業(yè)單位兄聘上同,必須堅(jiān)持公開、平等、民王的原則。公開是指競(jìng)聘上同的 范圍、崗位、條件、程序、規(guī)則、結(jié)果等都要公開,主要包括政策公開、過程公開、結(jié)果

公開等;平等是指所有具備競(jìng)聘資格條件的事業(yè)単位工作人員,都有著平等的機(jī)

l 會(huì)、平等的環(huán)境、平等的條件,能夠平等地享有參與選擇和被選擇的權(quán)利;民主既是

l 指對(duì)競(jìng)聘方案的研定要民主,同時(shí)指最終確定人員過程要民主,通過民主的方式研

l 究確定所適崗的人選。在競(jìng)聘上崗過程中,只有堅(jiān)持公開、平等、民主原則,實(shí)現(xiàn)事事公開、人大平等、決策民主,才能為事業(yè)単位每一位工作人員創(chuàng)造同樣的起點(diǎn)標(biāo)

準(zhǔn)和條件,才能確保競(jìng)聘結(jié)果的公平、公正,才能得到事業(yè)單位工作人員和人民群

眾的認(rèn)可,從而促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

.事業(yè)単位競(jìng)聘上崗,必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。競(jìng)爭(zhēng)是指通過規(guī)范的形式，使用統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),使參與者充分展示自身的才能和優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)高低優(yōu)劣的比

l 較鑒別,變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)竟馬”。擇優(yōu)是指對(duì)竟?fàn)幗Y(jié)果進(jìn)行綜合比較,權(quán)衡l 優(yōu)劣,實(shí)現(xiàn)好中進(jìn)好、優(yōu)中選優(yōu)的目標(biāo)。在競(jìng)聘上崗過程中,通過實(shí)徹競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原

則,能夠進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)単位選人用人的視野,建立一種能上能下的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

制,進(jìn)一步增強(qiáng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí),增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感;同時(shí), 也可把最合通的人選選聘到最合適的崗位上去,真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出,達(dá)到

人盡其才、才盡其用的目的。

l

事業(yè)單位競(jìng)聘上崗必須堅(jiān)持人崗匹配原則。人崗匹配原則是指按照“崗得其

人”、“人適其崗“要求,根據(jù)不同個(gè)體的不同素質(zhì)將不同的人安排到各自最合適的 l 崗位上,從而做到“人盡其;;t,崗盡其用”。事業(yè)單位竟聘上崗,要以崗位設(shè)置為起

l 點(diǎn),也要以崗位需求為目標(biāo),只有這樣,才能完成事業(yè)單位各類各級(jí)崗位的職責(zé),滿

ll 足事業(yè)単位崗位管理的要求,才能通過一系列雙向選擇等方式方法,使事業(yè)單位工

l 作人員的能力、興趣、愛好、理想與崗位相適應(yīng),充分挖掘和發(fā)揮工作人員的積極

l 性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。競(jìng)聘上崗要落實(shí)人崗匹配原則,必須要做好了解崗位、評(píng)價(jià)

l 人才、合理配置三個(gè)方面的工作。了解崗位就是要通過崗位分析,對(duì)單位的職能任

務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化,科學(xué)界定崗位的職責(zé)任務(wù)、任職條件等內(nèi)容。評(píng)價(jià)人才,就是通

過規(guī)范的竟聘程序和有效的競(jìng)聘方式,綜合評(píng)價(jià)工作人員的品德、知識(shí)、能力和業(yè)

.績(jī),把個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、特點(diǎn)等各個(gè)方面的條件都科學(xué)地衡量出來。合理配置,就

.是根據(jù)對(duì)崗位和人才的了解,將合適的人在合適的時(shí)間配置在最合適的崗位上,最

大限度地完成崗位的職責(zé)任務(wù),最大限度地發(fā)揮個(gè)人的聰明才智,提高工作人員的素質(zhì)和能力。

使用編制的機(jī)關(guān)工勤入員考核,可以參照事業(yè)單位競(jìng)聘上崗的有美做法推行 競(jìng)聘崗, 42 ，二、競(jìng)聘上崗的程序

綜合上。

(-)制定競(jìng)聘上崗方案

為有效開展事業(yè)單位競(jìng)聘上崗工作,事業(yè)単位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況,制定競(jìng)聘

上崗工作方案,作為競(jìng)聘上崗工作組織實(shí)施的具體依據(jù)和操作指南。方案包描組

織領(lǐng)導(dǎo)、競(jìng)聘崗位、競(jìng)聘條件、竟聘方式、工作程序、時(shí)間安排紀(jì)律要求、監(jiān)督途徑等 內(nèi)容。在研究制定競(jìng)聘上崗工作方案要注意廣泛征求事業(yè)單位工作人員的意見，并經(jīng)職工大會(huì)或職代會(huì)討論通過后組織實(shí)施。競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組由事業(yè)單位領(lǐng)

導(dǎo)、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門有美人員、事業(yè)單位工作人員代表以及必要時(shí)所聘請(qǐng) 的專家等組成。在制定競(jìng)聘上崗方案時(shí),應(yīng)特別注意對(duì)所確定的競(jìng)聘崗位必須在 經(jīng)核準(zhǔn)、備案的崗位數(shù)額之內(nèi),對(duì)擬要選的人員應(yīng)以思想品德優(yōu)秀和具備履行崗位 職責(zé)能力為重要要件,采取適應(yīng)本單位以及崗位特點(diǎn)的辦法,確保嚴(yán)格按照規(guī)定的 程序進(jìn)行。

(=)在本單位公布竟聘崗位、資格條-件、聘期等信息

事業(yè)單位競(jìng)聘上崗工作方案經(jīng)競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后,事業(yè)單位應(yīng)采取有

效的途徑向金體工作人員公布,特別是要將進(jìn)行競(jìng)聘的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、競(jìng)聘 者的資格條件、聘期、目標(biāo)任務(wù)、考核獎(jiǎng)懲、工資待過等予以公布。

(三)審查竟聘人員資格條件

針對(duì)所確定的竟聘崗位的任職條件,事業(yè)單位要認(rèn)真組織好報(bào)名工作,報(bào)名方

式可采取個(gè)人自薦、群眾推薦或者組1織推薦等方式進(jìn)行。但無論何種形式的報(bào)名 方式,當(dāng)事入均需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)競(jìng)聘上崗所需的各種材料。事業(yè)單位競(jìng)聘 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照所確定的競(jìng)聘崗位的競(jìng)聘條件,對(duì)所有報(bào)名人員的資格和條 件進(jìn)行f'?格查審。對(duì)不符合條件的人員要在競(jìng)聘開始一周前通知其本入,動(dòng)員其 改報(bào)其他適當(dāng)崗位,拒不改報(bào)的,取消其競(jìng)聘資格。對(duì)符合條件的人員,要在本單 位進(jìn)行公示,公示的內(nèi)容應(yīng)能清楚反映參加競(jìng)聘人員的基本情況,便于事業(yè)單位其 他工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。應(yīng)該注意的是,對(duì)競(jìng)聘人員的資格審査,應(yīng)貫穿競(jìng)聘上 崗的全過程。

(四)考評(píng)

以考試方式組織競(jìng)聘的,可采取筆試、面試、演講、答辯、實(shí)際能力操作、模擬情

景、汲l産試等具體形式,考試內(nèi)容主要是竟聘崗位所必須具備的專業(yè)知識(shí)及適應(yīng)崗位

要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。以考核方式組織競(jìng)聘的,可采取專家評(píng)審、群眾評(píng) 議、組織考核等具體形式,考核內(nèi)容主要是思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工 43 ·

作實(shí)績(jī)等。以民主測(cè)評(píng)方式組織竟聘的,要保證投票過程的公平公正。在工作組

織的指導(dǎo)下,按單位內(nèi)部管理層次逐級(jí)實(shí)行雙向的自由選擇。上述方式,可根據(jù)實(shí)

· 際情混綜合運(yùn)用,從而確保競(jìng)聘工作方案實(shí)施的科學(xué)合理性。

事業(yè)単位竟聘領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)對(duì)參加競(jìng)聘的人員考試、考核、民主測(cè)評(píng)、評(píng)議、崗位 評(píng)價(jià)、技能水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以及結(jié)合年度、聘期考核結(jié)果作出全面考核后,提出 是否適合和勝任所竟聘崗位的定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià),提出聘用建議。這 一環(huán)節(jié)是競(jìng)聘上崗工作的美鍵環(huán)節(jié),因?yàn)楦?jìng)轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的最終綜合性意見是崗位 擬聘人選的主要依據(jù)。為此要充分發(fā)揮崗位競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組成員及所邀請(qǐng)的面試考 官的作用。在這一環(huán)節(jié)的整個(gè)過程中,要特別注意做好有關(guān)事項(xiàng)的保密安全工作

如考試試題、面試內(nèi)容及考官等等。整個(gè)競(jìng)聘過程結(jié)束后 ,由競(jìng)]l導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各 競(jìng)聘人員競(jìng)聘的綜合情況提出推薦意見。

(五)在本單位公示擬聘人員,名 單

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦意見,集體研究確定崗位擬聘 人員并進(jìn)行公示,公示的范圍應(yīng)與竟聘方案公示范圍一致,公示時(shí)間少于7個(gè)工作

日。競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)公示期內(nèi)所反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí),并做好意見反饋。

(六)辦理聘用手續(xù)

經(jīng)公示無異議后,由競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組向事業(yè)單位全體工作人員公布競(jìng)聘結(jié)

果,事業(yè)單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。對(duì)于按照干部人 事管理權(quán)限需要報(bào)批或者備案的,應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。第十一條

事業(yè)單位工作人員可以按照國(guó)家有美規(guī)定進(jìn)行交流。

I釋文】本條是美于事業(yè)革位工作人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流的權(quán)利和 文務(wù)。

事業(yè)單位工作人員的交流,是指黨政機(jī)美或者事業(yè)單位根據(jù)需要或者事業(yè)單

位工作人員 個(gè)人愿望,通過控職職煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)崗等形式,在事業(yè)単位內(nèi)部、事業(yè)單 位之問調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工作崗位,或者將其調(diào)人黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次

公務(wù)員職務(wù),或者將其調(diào)人國(guó)家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的管理活動(dòng)。交流是事業(yè)單位入事管理制度的重要環(huán)節(jié)之一。2006 年8月中共中央辦公庁費(fèi)西 布的?黨政領(lǐng)導(dǎo)平部交流工作規(guī)定?(中辦發(fā)〔2006〕19號(hào))中規(guī)定干部交流可以在 地區(qū)之間,部門之間,地方與部門之間,黨政機(jī)美.與國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、靜 眾團(tuán)體之間進(jìn)行。建立事業(yè)單位工作人.員交流制度,是貫徹中央的精神,擴(kuò)大事業(yè) 單位入事管理系統(tǒng)的靈活性和開放性、增強(qiáng)事業(yè)單位人事管理體制的生機(jī)和活力 的重要舉措。

·

‘44，一、事業(yè)單位工作人員交流的范圍

從范圍看,事業(yè)單位工作人員的交流可分為內(nèi)部交流和外部交流兩種類型。內(nèi)部交流,是指在事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍內(nèi)部的交流,既可以在本系統(tǒng)、本部

門、本單位不同崗位之間交流,也可以在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同部門、不同單位之間的交流。交流者從一個(gè)事業(yè)單位到另一個(gè)事業(yè)單位,即是在事業(yè)單位屬性內(nèi)的交流。外部交流,是指事業(yè)單位的工作人員與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)

體中從事公務(wù)的人員的交流。外部交流的范園限定于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體。主要原因是事業(yè)單位工作人員的交流是一一種特定的組織行為,而事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員及國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員同屬于國(guó)家工作人員的范時(shí),這種國(guó)家人事管理結(jié)構(gòu)內(nèi)的人員流動(dòng),比較容易通過.溝通協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。但跨越了這一范圍,這種組織行為便很難進(jìn)行。所謂國(guó)家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾囲體中從事公務(wù)的人員,主要包括國(guó)有企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員,以及中國(guó)殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)、法學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體機(jī)美中的工作人員等。規(guī)定事業(yè)單位工作人員可以與公務(wù)員及國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員交流,充分體現(xiàn)了我國(guó)事業(yè)単位人事管理的特色。

.二、事業(yè)單位工作人員交流的方式

事業(yè)単位工作人員的交流包括掛職般煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)崗三種形式

(-)桂職投煉

掛職鍛煉是黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位對(duì)事業(yè)單位.工作人員實(shí)行的一種有計(jì)劃的管

理活動(dòng)。這種活動(dòng)帶有一定的指令性和計(jì)劃性,在何時(shí)、派何人至地方和何單位去掛職額燃以及讓其掛什么職務(wù)、般煉的時(shí)間多長(zhǎng)等同題,都是由組織決定并與接受掛職人員的単位事先協(xié)商做好計(jì)劃而組織實(shí)施的。掛職鍛煉時(shí)間一般是一至兩年,時(shí)間過長(zhǎng)會(huì)影響原単位的工作安排,時(shí)問過短則可能達(dá)不到鍛煉的目的?？芈毜娜ハ蚍秶梢允潜镜鼗蛲獾貦C(jī)美、國(guó)有企業(yè),也可以是其他事業(yè)單位。桂職鍛煉的目的是為了增養(yǎng)鍛f象事業(yè)單位工作人員,滿足相成事業(yè)單位的工作人員豐富工作經(jīng)驗(yàn)和增長(zhǎng)才干的需求,更好地達(dá)到培養(yǎng)鍛煉的目的。事業(yè)單位的·:作人員在掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事關(guān)系。也就是說,掛職的事業(yè)單位:1_作入.l最i 還屬于選派單位的人,占用原單位的編制、職數(shù)，鍛煉期滿后,仍回到原單位工作。這也是控職鍛煉 區(qū)別于調(diào)動(dòng)的主要不同點(diǎn)?！?45 ·

(=)調(diào)任

調(diào)任是事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的交流,實(shí)際上是讓原不具有公務(wù)員身.份 的事業(yè)單位工作人員變成公務(wù)員的一種方式,是公務(wù)員隊(duì)伍的另一個(gè)“人口”。調(diào) 任與錄用最主要的區(qū)別是適用范國(guó)有別。錄用適用于選破主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)的人員,而調(diào)任則是適用于進(jìn)拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職 務(wù)的人員,以及專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類中相當(dāng)于副調(diào)研員以上層次的非領(lǐng)導(dǎo)職 務(wù)的入員?？梢?調(diào)任所適用的職務(wù)層次比錄用高。對(duì)調(diào)任入選的條件, ?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?第六十四條作了具體的規(guī)

定.''國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)美擔(dān)任 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研究員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng) 具備本法第十一條規(guī)定的條件和獨(dú)任職位所要求的資格條件,并不得有本法第二 十四條規(guī)定的情況。調(diào)任機(jī)美應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定,對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察,并按 照管理權(quán)限審批,必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試?！睘榱吮ＷC公務(wù)員的素質(zhì)和公 務(wù)員隊(duì)伍的整體優(yōu)化,在事業(yè)單位工作人員調(diào)任時(shí)必須嚴(yán)格把好這一關(guān)。事業(yè)單 位的調(diào)任人選首先要符合?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?第十一條所規(guī)定的擔(dān)任公 務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的“(-)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,(二)年滿十八周歲;(三)期護(hù) 中華人民共和國(guó)究法;(四)具有良好的品行;(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件;(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;(七)法律規(guī)定的其他條件?！边@七 項(xiàng)基本條件,是所有公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具各的基本條件,不得違背。其次,調(diào)任的人選 要符合獨(dú)任職位所要求的資格條件。不同職位對(duì)人員的任職資格往往有不同的要 求。比如對(duì)人員學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等方面的要求。第三,擬調(diào)任的事業(yè)單位工 作人員的人選還必須符合?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?第二十四條的規(guī)定,即不能 是因犯罪受過刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務(wù)員的其他情形的 人員。這是事業(yè)單位工作調(diào)任到機(jī)美成為公務(wù)員的排除性要求。而有美調(diào)任的程 序，?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?第六十四條也作了具體規(guī)定,即事業(yè)単位工作人 員在辦理調(diào)任手段前,調(diào)任稅關(guān)要按照上面規(guī)定的調(diào)任的范圍和條件;對(duì)調(diào)任人選 進(jìn)行嚴(yán)格考察,并按照管理權(quán)限進(jìn)行審批,必要時(shí)還可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。增 加考試程序,主要是國(guó)為,符合調(diào)入條件的人很多,為實(shí)現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、揮優(yōu)的 原則,增加考試程序,更利于將優(yōu)秀人才進(jìn)進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。此外,考試可以防止個(gè) 別地方出現(xiàn)的利用調(diào)入之機(jī)將一些通過公開錄用難以過關(guān)的人員,安排進(jìn)公務(wù)員 隊(duì)伍的現(xiàn)象。這就更加嚴(yán)格保障了調(diào)任人選的素質(zhì),對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì) 伍無疑是十分重要和有益的。

·46·

.(三)轉(zhuǎn)崗

-轉(zhuǎn)崗是事業(yè)単位工作人員在事業(yè)單位范圍內(nèi)進(jìn)行交流的方式,不涉及當(dāng)事人事 業(yè)單位工作人員性質(zhì)的變化,這是事業(yè)單位工作人員交流中的轉(zhuǎn)崗與調(diào)任的最大的

區(qū)別。轉(zhuǎn)崗在事業(yè)單位內(nèi)部的范圍內(nèi)是沒有限制的,既包括本部r·

1、本單位不同崗位 的轉(zhuǎn)崗,也包括跨地區(qū)、跨部門、跨單位之同的轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗過程中如果出現(xiàn)崗位等級(jí) 的升降,應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并履行必要程序。對(duì)于轉(zhuǎn)崗人員必須具備擬聘崗位所要求的資格條件,并在規(guī)定的崗位等級(jí)及

崗位職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。目前,我國(guó)事業(yè)單位人員管理按照崗位分類分級(jí)對(duì)每個(gè)職位都 有相應(yīng)的資格條件,轉(zhuǎn)崗人員必須符合相應(yīng)的條件。按照崗位分類分級(jí)的原則,每 個(gè)事業(yè)單位的工作人員都要有一個(gè)崗位。因此,即便事業(yè)單位工作人員在本單位 內(nèi)轉(zhuǎn)崗,即將新聘的崗位也必須是空缺的。如果要轉(zhuǎn)崗到一個(gè)新的単位去,那么要 去的單位也必須在核定的崗位數(shù)及等級(jí)上都有空缺。也就是說単位不應(yīng)因接收轉(zhuǎn) 崗人員而超出所核定的崗位數(shù)及崗位等級(jí)配備人員。事業(yè)單位的崗位數(shù)及等級(jí)設(shè) 置都是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行核定的,一個(gè)單位的崗位數(shù)及其等級(jí)是一定的。因此,如 果沒有崗位余額和等級(jí)空缺,就不能再增加人員,其中包括不能再接受通過轉(zhuǎn)崗交 流來的人員。

交流是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員全面經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才平的一條重要途徑。同時(shí)領(lǐng)

導(dǎo)成員肩負(fù)著重要的職責(zé),掌握著財(cái)權(quán)、人事權(quán)等重要的權(quán)力,在同一個(gè)單位或部

門任職時(shí)間過長(zhǎng),容易形成各種人際美系,對(duì)于正確行使權(quán)力、履行崗位職責(zé)不利。就同一事業(yè)單位而言,在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人員以及工作性質(zhì)特殊的崗位

上的人員也要有計(jì)劃地進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。工作性質(zhì)特殊的崗位是指直接經(jīng)管人、財(cái)、物和 執(zhí)行監(jiān)督職能的崗位。這樣規(guī)定的考慮是,事業(yè)單位工作人員在某個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng) 導(dǎo)崗位上長(zhǎng)期工作，一是會(huì)形成特定的人際關(guān)系,二是不利于能力和知識(shí)的全面培 養(yǎng)。因此規(guī)定對(duì)他們也要有計(jì)劃地在本單位內(nèi)轉(zhuǎn)崗。而強(qiáng)調(diào)對(duì)在工作性質(zhì)特殊的 崗位上工作人員實(shí)行交流,是為了加強(qiáng)事業(yè)單位管理和建設(shè),預(yù)防和扼制腐敗現(xiàn)象 和不正之風(fēng)。

=、交流的超出

交流可分為組織安排和個(gè)人申請(qǐng)兩種類型。

事業(yè)單位的工作人員有服從組織交流決定的義務(wù),這是事業(yè)単位工作人員交

流制度順利實(shí)施的紀(jì)律保證。組織安排的交流是組織上有目的、有計(jì)劃進(jìn)行的管 理活動(dòng),是一種特定的組織行為,是事業(yè)單位工作人員必須履行的義務(wù)。建立事業(yè) 單位人員交流制度的主要目的是為了合理調(diào)劑調(diào)配入員,改善事業(yè)單位工作人員

·

隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。因此,從立法的角度規(guī)范事業(yè)單位工作人員在交流方面的義務(wù),有利于嚴(yán)肅組織紀(jì)律,保證交流工作的正常順利開展,也有利于促進(jìn)事業(yè)單位工作人員的流動(dòng),加強(qiáng)人才資源開發(fā)和利用,增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定?第二十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定“:干部應(yīng)當(dāng)服從組織的交流決定。跨地區(qū)跨部門交流的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)遷轉(zhuǎn)行政關(guān)系和黨組織美系。無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的,就地免職或者降職使用。”但隨著“以人為本”管理理念的不斷增強(qiáng),在強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位工作人員服從組織交流決定的同時(shí),也應(yīng)重視了解事業(yè)単位工作人員本人的意愿和實(shí)際困難,通當(dāng)考慮其本人的要求,以依法維護(hù)其合法權(quán)益。

對(duì)于事業(yè)單位工作人.員的交流,除組織決定交流外,個(gè)人也可以申請(qǐng)交流。應(yīng) 該承認(rèn),每個(gè)人都有自已的長(zhǎng)處和志趣。在條件允許的情況之下,適當(dāng)照顧事業(yè)單位工作人員個(gè)人選擇單位和崗位的意愿,更有利于“人盡其才"。另外,事業(yè)單位工作人員出于解決夫妻商地分居、交通不便等困難,也可以申請(qǐng)交流。給予事業(yè)單位工作人員在交流方面的一定權(quán)利,允許更多的事業(yè)單位工作人員按照個(gè)人的意愿進(jìn)行流動(dòng),有利于發(fā)揮事業(yè)單位工作人員的專長(zhǎng),充分調(diào)動(dòng)其工作積極性,激發(fā)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。但是考慮到條件允許和工作需要,因此,事業(yè)單位工作人員個(gè)人提出的交流申請(qǐng),要按照人事管理權(quán)限進(jìn)行審批。

第二篇：6S管理釋義

“6S管理”由日本企業(yè)的5S擴(kuò)展而來，是現(xiàn)代工廠行之有效的現(xiàn)場(chǎng)管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質(zhì)量，使工作環(huán)境整潔有序，預(yù)防為主，保證安全。

具體內(nèi)容

整理（SEIRI）——將工作場(chǎng)所的任何物品區(qū)分為有必要和沒有必要的，除了有必要的留下來，其他的都消除掉。目的：騰出空間，空間活用，防止誤用，塑造清爽的工作場(chǎng)所。

整頓（SEITON）——把留下來的必要用的物品依規(guī)定位置擺放，并放置整齊加以標(biāo)識(shí)。目的：工作場(chǎng)所一目了然，消除尋找物品的時(shí)間，整整齊齊的工作環(huán)境，消除過多的積壓物品。

清掃（SEISO）——將工作場(chǎng)所內(nèi)看得見與看不見的地方清掃干凈，保持工作場(chǎng)所干凈、亮麗的環(huán)境。目的：穩(wěn)定品質(zhì)，減少工業(yè)傷害。

清潔（SEIKETSU）——將整理、整頓、清掃進(jìn)行到底，并且制度化，經(jīng)常保持環(huán)境處在美觀的狀態(tài)。目的：創(chuàng)造明朗現(xiàn)場(chǎng)，維持上面3S成果。

素養(yǎng)（SHITSUKE）——每位成員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并遵守規(guī)則做事，培養(yǎng)積極主動(dòng)的精神（也稱習(xí)慣性）。目的：培養(yǎng)有好習(xí)慣、遵守規(guī)則的員工，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)精神。

安全（SECURITY）——重視成員安全教育，每時(shí)每刻都有安全第一觀念，防范于未然。目的：建立起安全生產(chǎn)的環(huán)境，所有的工作應(yīng)建立在安全的前提下。

用以下的簡(jiǎn)短語句來描述6S，也能方便記憶： 整理：要與不要，一留一棄;整頓：科學(xué)布局，取用快捷;清掃：清除垃圾，美化環(huán)境;清潔：清潔環(huán)境，貫徹到底;素養(yǎng)：形成制度，養(yǎng)成習(xí)慣;安全：安全操作，以人為本.因前5個(gè)內(nèi)容的日文羅馬標(biāo)注發(fā)音和后一項(xiàng)內(nèi)容（安全）的英文單詞都以“S”開頭，所以簡(jiǎn)稱6S現(xiàn)場(chǎng)管理。

6S管理起源

通常來說，6S管理是在5S管理的基礎(chǔ)上增加1S（安全）活動(dòng)的擴(kuò)展，為了更好的了解6S管理，必須先從5S管理活動(dòng)談起。

5S管理是指在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)人員、機(jī)器、材料、方法等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的管理的一種管理活動(dòng)，它提出的目標(biāo)簡(jiǎn)單、明確，就是要為員工創(chuàng)造一個(gè)干凈、整潔、舒適、科學(xué)合理的工作場(chǎng)所和空間環(huán)境，并通過5S管理有效的實(shí)施，最終提升人的品質(zhì)，為企業(yè)造就一個(gè)高素質(zhì)的優(yōu)秀群體。

5S管理最早起源于日本，因其簡(jiǎn)單、實(shí)用、效果顯著，在日本企業(yè)中廣泛推行，并被許多國(guó)家引進(jìn)。5S管理活動(dòng)的對(duì)象是現(xiàn)場(chǎng)的“環(huán)境”與“人”，它對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境全局進(jìn)行綜合考慮，并制訂切實(shí)可行的計(jì)劃與措施，從而達(dá)到規(guī)范化管理。5S管理活動(dòng)的核心和精髓是人的品質(zhì)，如果沒有員工品質(zhì)的相應(yīng)提高，5S管理活動(dòng)就難以開展和堅(jiān)持下去。早在1955年日本就提出了“安全始于整理整頓，終于整理整頓”的宣傳口號(hào)。當(dāng)時(shí)他們只推行了前兩個(gè)S，即“整理、整頓”，其目的僅為了確保作業(yè)空間和安全。后因生產(chǎn)和品質(zhì)控制的需要而又逐步提出了后面的3S，也即清掃、清潔、素養(yǎng)，形成了今天的5S管理活動(dòng)，從而使應(yīng)用空間及適用范圍進(jìn)一步拓展。隨著日本的5S管理的著作逐漸問世，對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理模式起到了沖擊的作用，并由此掀起了5S管理的熱潮。二戰(zhàn)后許多日本企業(yè)導(dǎo)入5S管理活動(dòng)使得產(chǎn)品質(zhì)量得以迅猛提升，豐田汽車公司正是5S管理的有效推行，奠定了精益生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。隨著管理的要求及水準(zhǔn)的提升，后來有些企業(yè)又增加了其他S，如：安全（safety）成為6S管理。

實(shí)施原則

（1）效率化：定置的位置是提高工作效率的先決條件；（2）持久性：人性化，全員遵守與保持；

（3）美觀性：作產(chǎn)品——作文化——征服客戶群。管理理念適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景，展示讓人舒服、感動(dòng)。內(nèi)部關(guān)系

“6S”之間彼此關(guān)聯(lián)，整理、整頓、清掃是具體內(nèi)容；清潔是指將上面的3S實(shí)施的做法制度化、規(guī)范化，并貫徹執(zhí)行及維持結(jié)果；素養(yǎng)是指培養(yǎng)每位員工養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并遵守規(guī)則做事，開展6S容易，但長(zhǎng)時(shí)間的維持必須靠素養(yǎng)的提升；安全是基礎(chǔ)，要尊重生命，杜絕違章。

執(zhí)行效果

（1）提升企業(yè)形象：整齊清潔的工作環(huán)境，能夠吸引客戶，并且增強(qiáng)自信心；（2）減少浪費(fèi)：由于場(chǎng)地雜物亂放，致使其他東西無處堆放，這是一種空間的浪費(fèi)。

（3）提高效率：擁有一個(gè)良好的工作環(huán)境，可以使個(gè)人心情愉悅；東西擺放有序，能夠提高工作效率，減少搬運(yùn)作業(yè)。

（4）質(zhì)量保證：一旦員工養(yǎng)成了做事認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧?xí)慣，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品返修率會(huì)大大降低，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

（5）安全保障：通道保持暢通，員工養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的習(xí)慣，會(huì)使生產(chǎn)及非生產(chǎn)事故減少。（6）提高設(shè)備壽命：對(duì)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行清掃、點(diǎn)檢、保養(yǎng)、維護(hù)，可以延長(zhǎng)設(shè)備的壽命。（7）降低成本：做好6個(gè)S可以減少跑冒滴漏和來回搬運(yùn)，從而降低成本；

（8）交期準(zhǔn)：生產(chǎn)制度規(guī)范化使得生產(chǎn)過程一目了然，生產(chǎn)中的異?，F(xiàn)象明顯化，出現(xiàn)問題可以及時(shí)調(diào)整作業(yè)，以達(dá)到交期準(zhǔn)確。

推行階段 1.啟動(dòng)階段

在啟動(dòng)階段，首先必須了解什么是“6S”，通過基礎(chǔ)培訓(xùn)了解“6S”以后，對(duì)公司的現(xiàn)狀要做對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)差距，同時(shí)在有條件的情況下，通過參觀“6S”優(yōu)秀企業(yè)，做一個(gè)外部交流，橫向?qū)Ρ纫踩菀装l(fā)現(xiàn)不足，發(fā)現(xiàn)差距，從而對(duì)“6S”以及現(xiàn)場(chǎng)改善的必要性、緊迫性形成共識(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立公司的推進(jìn)體制，也就是說公司的“6S”推行組織應(yīng)該怎么做，應(yīng)該劃定哪些責(zé)任區(qū)，明確哪些責(zé)任人。2.實(shí)施階段

這個(gè)階段就是要導(dǎo)入“6S”，只是了解這個(gè)基礎(chǔ)還不夠，要通過樣板工程的方法，對(duì)比現(xiàn)狀，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別改善。這里提出一個(gè)重要的推進(jìn)方法叫樣板工程，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)在導(dǎo)入“6S”的時(shí)候，沒有注重這一點(diǎn)，在導(dǎo)入“6S”時(shí)開個(gè)動(dòng)員大會(huì)，然后全面鋪開，鋪開以后，前期還可以，后期就不行了，甚至有的時(shí)候一鋪開就有問題了，員工會(huì)找各種理由，說設(shè)備多，材料多，空間小，油污多，又有污染，不適宜搞“5S”，很多企業(yè)就會(huì)碰到實(shí)際的阻力，因此建議企業(yè)在導(dǎo)入階段不要全面鋪開，先創(chuàng)造一個(gè)局部的變化，由點(diǎn)到面。比如說選定六個(gè)樣板工程，通過這六個(gè)樣板工程，做三個(gè)月之后再全面鋪開。如何選擇樣板工程，如何推進(jìn)，后面再來探討這個(gè)問題，樣板工程做了以后個(gè)別改善，樣板工程推而廣之，就變成了一個(gè)局部改善，通過內(nèi)部創(chuàng)建了樣板工程，來對(duì)全員進(jìn)行“6S”培訓(xùn)。

前面提到的啟動(dòng)階段的基礎(chǔ)培訓(xùn)，主要是指干部骨干，而到每一個(gè)員工都要進(jìn)行“6S”培訓(xùn)，內(nèi)部就有素材了，要由班組長(zhǎng)，一線主管對(duì)所有員工利用早會(huì)的形式，利用班組會(huì)的形式，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，讓大家了解什么是“6S”，之后對(duì)全員進(jìn)行改善意識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，同時(shí)掌握相關(guān)的改善方法，這樣就推而廣之，在這當(dāng)中，可以組織內(nèi)部樣板工程參觀，還可以評(píng)比出一到兩個(gè)優(yōu)秀樣板工程。參觀哪一個(gè)樣板工程，就請(qǐng)哪一個(gè)樣板工程的責(zé)任人出來跟大家主講，跟大家介紹這個(gè)樣板工程怎么做，中間有哪些過程，哪些心態(tài)、認(rèn)識(shí)上的變化，有哪些方法，亮點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)，建議，要樣板工程的責(zé)任人出來跟大家介紹，這樣去強(qiáng)化我們的改善意識(shí)。

3.全面鋪開階段

第三個(gè)階段就要全面鋪開，全員行動(dòng)，全面進(jìn)行改善，通過導(dǎo)入“6S”發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)問題解決，同時(shí)要導(dǎo)入周檢、月檢和月度評(píng)比的機(jī)制，而且做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)相關(guān)問題的解決，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)亮點(diǎn)的創(chuàng)造，這樣就形成了一個(gè)全面的效果。這個(gè)機(jī)制是周檢發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決，月檢做月度的檢查，月度的評(píng)比，形成激勵(lì)機(jī)制，從而形成一個(gè)自主的推動(dòng)方式。

4.標(biāo)準(zhǔn)化階段

通過這個(gè)過程，創(chuàng)造變化，改善現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)把“6S”管理活動(dòng)跟相關(guān)的質(zhì)量管理，設(shè)備管理，效率管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)合起來，做到讓員工容易遵守，而且使員工形成良好的習(xí)慣，形成一個(gè)自主改善的一個(gè)狀態(tài)，通過把這一個(gè)過程，固化成企業(yè)的制度，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的資源投入，形成公司今后長(zhǎng)期的一種改善機(jī)制，所以要做標(biāo)準(zhǔn)化。導(dǎo)入的這四個(gè)過程，形成公司的制度是第四個(gè)階段。很多企業(yè)有時(shí)也會(huì)說一開始就制定一個(gè)制度，一開始就來推行“6S”，現(xiàn)在推薦的這種方法，反過來的是通過導(dǎo)入，逐步導(dǎo)入的過程，最后固化成公司的制度。

第三篇：事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例釋義-7-9

第七章工資福利和社會(huì)保險(xiǎn) 本章要點(diǎn)

事業(yè)單位工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)制度即事業(yè)單位薪酬制度，是公共部門薪酬制度的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位工作人員的利益，也關(guān)系到社會(huì)公眾的利益；不僅關(guān)系到事業(yè)單位內(nèi)部管理的公平性，而且也關(guān)系到社會(huì)公平和事業(yè)單位之間的分配公平。同時(shí)，它與事業(yè)單位公益性職能的發(fā)揮、單位運(yùn)行效率、清廉狀況和法治程度有高度的相關(guān)性。事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)，也是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，對(duì)工作人員具有保障、激勵(lì)和調(diào)節(jié)三種基本功能：一是保障工作人員本人及贍養(yǎng)人口的基本生活需要，為其履行職責(zé)、完成工作奠定基礎(chǔ)；二是通過滿足工作人員的物質(zhì)精神生活需求，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，激勵(lì)他們更好地履行職責(zé)、完成工作任務(wù)；三是對(duì)人力資源的合理配置可以起到調(diào)節(jié)作用，吸引和穩(wěn)定人才。

本章共有五條，對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、退休等進(jìn)行了基本規(guī)定。本章基本要點(diǎn)包括： 第一，事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定激勵(lì)和約束相結(jié)合的收入分配制度，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，事業(yè)單位工作人員的工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成；事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)．實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

第二，事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，主要包括工時(shí)制度、假期制度等。

第三，事業(yè)單位及其工作人員依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受以上各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第四，事業(yè)單位工作人員執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的退休政策，符合退休條件的應(yīng)當(dāng)退休，并享受相應(yīng)的退休待遇。條文解釋

第三十二條國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位工資制度、工資構(gòu)成和工資確定依據(jù)的規(guī)定。

理解本條規(guī)定，一是應(yīng)注意本條與《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和本條例《征求意見稿》的區(qū)別，《征求意見稿》的表述是國(guó)家建立統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。本條則未提統(tǒng)一制度的要求。這一規(guī)定為事業(yè)單位建立符合科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度提供依據(jù)；二是本條明確事業(yè)單位工資制度應(yīng)由國(guó)家建立，這是由事業(yè)單位公立、國(guó)有屬性和財(cái)政資助方式所決定的，也是規(guī)范事業(yè)單位收入分配制度的必然要求；三是本條規(guī)定明確了事業(yè)單位工資實(shí)行崗位績(jī)效工資制和津補(bǔ)貼制度；四是本條規(guī)定明確了事業(yè)單位工資分配的確定因素包括：行業(yè)特點(diǎn)、崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)等。

一、我國(guó)事業(yè)單位收入分配制度的改革歷程 工資制度作為社會(huì)的分配方式，是有關(guān)工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付原則、辦法的總稱。新中國(guó)成立以來，我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度先后在1956年、1985年、1993年和2006年進(jìn)行了四次大的改革。

（一）1956年的職務(wù)等級(jí)工資制

建國(guó)初期，我國(guó)工資分配的格局是供給制與工資制并存。隨著社會(huì)主義制度的建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大提高，在分配領(lǐng)域要求進(jìn)一步貫徹按勞分配原則，原有的工資分配制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1955年7月，黨和政府決定廢止供給制，統(tǒng)一實(shí)行工資制，從而結(jié)束了供給制與工資制并存的局面。在此基礎(chǔ)上，1956年進(jìn)行了全國(guó)工資制度改革，建立了職務(wù)等級(jí)工資制。按照職務(wù)等級(jí)工資制，機(jī)關(guān)行政人員實(shí)行“一條龍”的工資標(biāo)準(zhǔn)，共分為27級(jí)，一職數(shù)級(jí)，上下交叉；事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員也分別實(shí)行了不同的工資制度。1956年的工資制度改革，實(shí)現(xiàn)了向單一工資制度的轉(zhuǎn)變，奠定了我國(guó)工資制度的基礎(chǔ)，在推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)方面起到了積極的作用。職務(wù)等級(jí)工資制在近30年的執(zhí)行過程中，由于制度本身的缺陷以及其他客觀條件的限制，逐漸暴露出職級(jí)不符、勞酬脫節(jié)、工資標(biāo)準(zhǔn)過多過繁等弊端。

（二）1985年的結(jié)構(gòu)工資制

1985年6月，中央下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（中發(fā)[1985]9號(hào))，決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行改革。這次工資制度改革，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)進(jìn)行的。針對(duì)職務(wù)等級(jí)工資制的弊端，改革的主要內(nèi)容是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，即按照工資的不同職能，將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。通過這次工資制度改革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工資制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的脫鉤，解決了職級(jí)不符的問題，初步理順了工資關(guān)系，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。但是，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革尚未從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和模式，因此，這次改革仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征，如，工資管理高度集中，地區(qū)、部門在工資分配上沒有自主權(quán)；工資制度沒有體現(xiàn)分類管理的原則，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各類人員實(shí)行相同的工資制度，工資標(biāo)準(zhǔn)互相比照、對(duì)應(yīng)，過分強(qiáng)調(diào)職務(wù)，客觀上誘發(fā)機(jī)構(gòu)升格、濫提職務(wù)；沒有建立正常的增資機(jī)制，工作人員的工資不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正常增長(zhǎng)，從而在一定程度上影響了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）1993年的工資制度改革

1993年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》(國(guó)發(fā)[1993]79號(hào)），決定從1993年10月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行改革。這次工資制度改革，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度脫鉤。根據(jù)要求，機(jī)關(guān)工資制度改革，建立以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主的職務(wù)級(jí)別工資制即職級(jí)工資制，基本工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)構(gòu)成，取消工資類別制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和地區(qū)附加津貼制度，實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金制度。事業(yè)單位工資制度改革，則對(duì)全額撥款、差額撥款和自收自支三種不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員實(shí)行不同的工資制度；將基本工資分為按職務(wù)等級(jí)確定的固定部分和由單位自主分配的活的部分。這次工資制度改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度脫鉤，建立了正常晉升工資機(jī)制，完善了工資政策，基本實(shí)現(xiàn)了正常調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，取得了比較明顯的成效。但是，工資收入水平總體偏低，工資外收入分配秩序混亂，地區(qū)間、行業(yè)間不合理的工資收入差距持續(xù)擴(kuò)大，工資制度本身不盡合理，工資管理和調(diào)控機(jī)制不健全，是本輪工資制度改革后出現(xiàn)的主要問題。

（四）2006年的工資制度改革 2006年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)．《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》（國(guó)發(fā)[2006]22號(hào))和《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國(guó)人部發(fā)[2006]56號(hào)）正式下發(fā)，決定從2006年7月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行改革。這次工資制度改革的大背景是貫徹落實(shí)公務(wù)員法。針對(duì)過去公務(wù)員工資制度存在的激勵(lì)功能不夠、結(jié)構(gòu)不盡合理、一定程度上的平均主義傾向以及基層公務(wù)員工資收入偏低等問題，實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，將公務(wù)員基本工資構(gòu)成由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)，增加級(jí)別和調(diào)整職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)行級(jí)別與工資等待遇掛鉤，對(duì)縣鄉(xiāng)黨政“一把手”實(shí)行工資政策傾斜，并在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。在改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位工資制度崗位因素不足、與機(jī)關(guān)掛得太緊、收入分配政策不完善、調(diào)控機(jī)制不健全等突出矛盾和問題，適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，確定了事業(yè)單位收入分配制度改革的總體思路。適應(yīng)人事制度改革由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的要求，建立崗位績(jī)效工資制度，將工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系起來；適應(yīng)分類改革的要求，對(duì)國(guó)家舉辦的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)不同類型實(shí)行工資分類管理；完善工資正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，健全事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配激勵(lì)約束機(jī)制；改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，實(shí)行分級(jí)管理。在這次工資制度改革過程中，事業(yè)單位收入分配制度改革，按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合”的原則，本著“同步考慮，分步實(shí)施，制度人軌，逐步到位”的思路先實(shí)現(xiàn)制度的初步入軌，再結(jié)合事業(yè)單位分類改革和人事制度改革等進(jìn)程，逐步實(shí)施到位。

二、事業(yè)單位的工資構(gòu)成

為適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的要求，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入科學(xué)化、規(guī)范化，按照2006年6月《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國(guó)人部發(fā)[2006]56號(hào)）要求，從2006年7月1日起事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，貫徹了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，并適應(yīng)事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理的要求，以崗定薪，崗變薪變，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度。

崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。

（一）崗位工資

崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置13個(gè)等級(jí)，管理崗位設(shè)置10個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位設(shè)置5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）薪級(jí)工資

薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)，對(duì)工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)，每個(gè)薪級(jí)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)。工作人員根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）績(jī)效工資

績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資后，取消年終一次性獎(jiǎng)金，將一個(gè)月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績(jī)效工資。

（四）津貼補(bǔ)貼

事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)償。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位工作人員，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。特殊崗位津貼補(bǔ)貼主要體現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。國(guó)家對(duì)特殊崗位津貼補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一管理。

三、國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位工資分配制度規(guī)范

（一）實(shí)行工資分類管理 對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況，實(shí)行工資分類管理。基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資根據(jù)單位類型實(shí)行不同的管理辦法，體現(xiàn)了堅(jiān)持搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力的改革原則。

（二）完善工資正常調(diào)整機(jī)制

建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。事業(yè)單位工作人員正常調(diào)整工資主要有以下四種途徑：

1．正常增加薪級(jí)工資。在考核的基礎(chǔ)上，考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員每年正常增加一級(jí)薪級(jí)工資。

2．崗位變動(dòng)調(diào)整工資。工作人員崗位變動(dòng)后，按新聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

3．調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

4．調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要，適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)和特殊津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵(lì)約束機(jī)制 加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度，繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度，建立重要人才國(guó)家投保制度，采取一次性重獎(jiǎng)以及協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和辦法，逐步完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。

逐步建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制，探索多種分配形式，規(guī)范分配程序，合理確定收入水平，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配的監(jiān)督管理。

（四）健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制

按照實(shí)行分級(jí)分類管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系的改革原則，健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。實(shí)行工資分級(jí)管理，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，完善收入分配調(diào)控政策，規(guī)范工資收入支付方式，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，將事業(yè)單位工作人員的工資收入納入調(diào)控范圍。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全紀(jì)律懲戒措施，維護(hù)國(guó)家收入分配政策的嚴(yán)肅性。

四、事業(yè)單位工資分配的確定因素

事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

關(guān)于體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，主要是由于事業(yè)單位涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，不同行業(yè)管理特征存在差異，需建立符合科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。關(guān)于崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)，主要原則是堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

第三十三條國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！踞屃x】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的規(guī)定。本條明確了事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。這是改革開放以來機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革的重要目標(biāo)，也是保障事業(yè)單位工作人員薪酬權(quán)益的必要措施。

一、事業(yè)單位工作人員的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)，是工資制度得以正常運(yùn)行的關(guān)鍵。事業(yè)單位工作人員工資的正常調(diào)整主要有以下四種途徑：

（一）正常增加薪級(jí)工資。在考核的基礎(chǔ)上，考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員每年正常增加一級(jí)薪級(jí)工資。

（二）崗位變動(dòng)調(diào)整工資。工作人員崗位變動(dòng)后，按新聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)?；竟べY標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由國(guó)家統(tǒng)一部署。

（四）調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要，適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)和特殊津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二、事業(yè)單位工作人員工資水平的確定依據(jù) 合理確定工資水平，是事業(yè)單位工作人員工資制度的重要內(nèi)容。本條第二款明確提出，“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”，這為國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政能力的提高，不斷提高事業(yè)單位工作人員的工資水平提供了法律保障。具體來講：

（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

事業(yè)單位工作人員的工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用、相互影響的，在確定工資水平的時(shí)候，一方面要做到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不應(yīng)該落于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不要超越國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面要做到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力促進(jìn)，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、方式、方法來調(diào)整工資水平，將會(huì)對(duì)事業(yè)單位工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性起到良好的促進(jìn)作用，將會(huì)形成有效的、積極向上的發(fā)展氛圍，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)地會(huì)帶來社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活觀念、生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大改變，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，滿足社會(huì)進(jìn)步給事業(yè)單位工作人員帶來的變化，這些也都應(yīng)是調(diào)整事業(yè)單位工作人員工資水平的重要因素。

（三）實(shí)行工資調(diào)查制度 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中規(guī)定國(guó)家要實(shí)行工資調(diào)查制度，這對(duì)于事業(yè)單位也是必需的，要定期將公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，并將調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員工資水平的依據(jù)。

第三十四條事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員福利待遇和工時(shí)休假制度的規(guī)定。福利待遇和工時(shí)休假制度是事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)利，本條對(duì)此進(jìn)行了原則性規(guī)定。

一、事業(yè)單位工作人員的福利待遇

事業(yè)單位工作人員的福利待遇是事業(yè)單位工作人員收入分配體系的一個(gè)部分，是指國(guó)家和單位為保障和解決工作人員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在T資和保險(xiǎn)之外給予的經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧，是工作人員工資和保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。新中國(guó)成立以來，我國(guó)以單項(xiàng)法規(guī)的形式逐步形成了一套機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利制度，對(duì)保障和改善工作人員的生活條件起到了積極作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來，逐步對(duì)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的福利制度進(jìn)行了大膽地深入持久的改革，逐步改變過去那種通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行隱形或?qū)嵨锓峙涞闹贫刃问剑⑴c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的福利制度，將隱形的實(shí)物的分配向貨幣化、透明化方向發(fā)展。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位工作人員福利制度主要包括工時(shí)制度、假期制度、優(yōu)撫制度、福利性津貼補(bǔ)貼制度等。

二、事業(yè)單位工作人員的工時(shí)制度

工時(shí)制度是國(guó)家為了合理安排工作人員的工作和休息時(shí)間，維護(hù)工作人員的休息權(quán)利，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而制定的工作時(shí)間規(guī)定。新中國(guó)成立以來，國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行一周6天、每天8小時(shí)工作制，后來又改為一周五天半工作制。1995年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于修改（國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定）的決定》，同年，人事部下發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹（國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定）的實(shí)施辦法》（人薪發(fā)（1995]32號(hào)），根據(jù)這些規(guī)定，目前，事業(yè)單位的工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，即每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)，星期六和星期日為周休息日，任何單位不得擅自延長(zhǎng)工作時(shí)間，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實(shí)際情況制定具體作息時(shí)間并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。同時(shí)也規(guī)定，出現(xiàn)下列情況時(shí)，可以延長(zhǎng)工作時(shí)間：一是由于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害使人民的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅需要緊急處理的；二是為完成國(guó)家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的。工作人員在完成以上工作任務(wù)后，為保障他們調(diào)整身心，單位應(yīng)該安排相應(yīng)補(bǔ)休。

三、事業(yè)單位工作人員的休假制度

目前，事業(yè)單位工作人員的休假制度主要包括：法定節(jié)假日、探親假、年休假、病事假、婚假、產(chǎn)假、喪假等。．

（一）法定節(jié)假日，是國(guó)家為統(tǒng)一全國(guó)的年節(jié)及紀(jì)念日而放假的日子?！度珖?guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，最早于1949年12月23日政務(wù)院第十二次政務(wù)會(huì)議通過公布；1999年9月l8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改（全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法）的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第270號(hào)）第一次修訂，2007年12月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第513號(hào)）第二次修訂，并從2008年1月1日起施行。主要的規(guī)定有：

1．全體公民放假的節(jié)日：新年，放假1天（1月1日）；春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷除夕、正月初

一、初二）；清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；勞動(dòng)節(jié)，放假1天（5月1日）；端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；中秋節(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；國(guó)慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日，3日）。

2．部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假1天；中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。

3．少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。

4．二七紀(jì)念日、五四紀(jì)念日、七七抗戰(zhàn)紀(jì)念日、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、九一八紀(jì)念日、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀(jì)念日，均不放假。

5．全體公民放假的假日，如果適逢星期

六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期

六、星期日，則不補(bǔ)假。

（二）探親假制度，是為了解決職工與分居兩地的配偶、父母團(tuán)聚問題而給予的照顧。1958年2月9日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》，明確了職工與分居兩地的配偶、父母探親政策。經(jīng)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于1981年3月14日公布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，對(duì)原暫行規(guī)定作了修訂。目前，事業(yè)單位工作人員的探親假執(zhí)行的就是這個(gè)規(guī)定。

1．探親條件。工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受探望父母的待遇。但是，職工與父親或與母親一方能夠在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，不能享受探望父母的待遇。

2．探親假期。探親假期是指職工與配偶、父母團(tuán)聚的時(shí)間。(1)職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天。(2)未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天；如果因?yàn)楣ぷ餍枰?，本單位?dāng)年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次的，可以兩年給假一次，假期為45天。(3)已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天。另外，根據(jù)實(shí)際需要給予路程假。上述假期均包括公休假日和法定節(jié)日在內(nèi)。3．假期待遇。職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按照本人的標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資。職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費(fèi)，由所在單位承擔(dān)。已婚職工探望父母的往返路費(fèi)，在本人標(biāo)準(zhǔn)工資30%以內(nèi)的，由本人自理，超過部分由所在單位負(fù)擔(dān)。

（三）年休假制度，是國(guó)家為保護(hù)職工的身體健康，每年安排職工集中一段時(shí)間進(jìn)行輪休的制度。1951年7月，黨中央制定了《中央關(guān)于干部休假制度的規(guī)定》；1952年12月，中央人民政府發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員休假制度暫行規(guī)定的通知》（政公字第161號(hào)）；這兩個(gè)文件構(gòu)成了當(dāng)時(shí)的干部休假制度，但由于種種原因，這一制度執(zhí)行了兩年就停止了。此后20多年，國(guó)家對(duì)年休假一直未作統(tǒng)一規(guī)定。一直到1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院以電報(bào)的形式發(fā)出《關(guān)于職工休假問題的通知》，對(duì)年休假制度進(jìn)行了要求。在總結(jié)各地區(qū)、各部門改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2007年12月14日頒發(fā)《職工帶薪年休假條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第514號(hào)），從2008年1月1日起施行；接著，2008年2月，人事部印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（中華人民共和國(guó)人事部令第9號(hào)），其中對(duì)事業(yè)單位工作人員的年休假制度規(guī)定如下：

1．年休假的條件和時(shí)間。職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假，單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日，國(guó)家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，均不計(jì)入年休假的假期。同時(shí)，依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。

2．年休假的假期待遇。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。事業(yè)單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應(yīng)當(dāng)征求工作人員本人的意見，并根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，對(duì)其支付年休假工資報(bào)酬；年休假工資報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)是：每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

3．年休假的具體安排。單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個(gè)內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個(gè)安排；工作人員因承擔(dān)野外地質(zhì)勘查、野外測(cè)繪、遠(yuǎn)洋科學(xué)考察、極地科學(xué)考察以及其他特殊工作任務(wù)，所在單位不能在本安排其休年休假的，可以跨1個(gè)安排。

（四）病事假制度，是對(duì)職工因生病和處理私人事務(wù)需要請(qǐng)假所作的規(guī)定。

1．病假制度。早在1955年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》；1981年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1981]52號(hào)），對(duì)職工病假期間待遇做了具體規(guī)定。(1)職工病假在兩個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。(2)病假超過兩個(gè)月的，從第三個(gè)月起：工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之九十；工作年限滿十年的，工資照發(fā)。(3)病假超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起：工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的70%；工作年限滿十年和十年以上的，發(fā)給本人工資的80%；1945年9月2日以前參加革命工作的人員，發(fā)給本人工資的90%。(4)其中，獲得省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門授予的勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)，仍然保持榮譽(yù)的，病假期間的工資，經(jīng)過省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高。(5)在病假期間，可以繼續(xù)享受所在單位的生活福利待遇。(6)職工病假期問享受相應(yīng)的生活待遇，應(yīng)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2．事假制度。對(duì)事假制度國(guó)家一直沒有作過統(tǒng)一規(guī)定，一般是職工需要處理臨時(shí)的、短期的私人事務(wù)時(shí)，向單位領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng)，目前，有的地區(qū)和部門為了價(jià)錢管理，提高工作效率，結(jié)合本地的實(shí)際情況制定了事假辦法，并發(fā)揮了一定的作用。

（五）婚假制度，是職工本人結(jié)婚時(shí)給予的假期。1980年2月，國(guó)家勞動(dòng)總局、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程假問題的通知》，事業(yè)單位工作人員的婚假一般也參照?qǐng)?zhí)行，其中規(guī)定：職工本人結(jié)婚，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予一至三天的婚假；職工結(jié)婚時(shí)雙方不在一地工作的，可以根據(jù)路程遠(yuǎn)近，另給予路程假；在批準(zhǔn)的婚假和路程假期間，職工的工資照發(fā)，途中的車船費(fèi)等全部由職工自理。同時(shí)，按照2001年12月頒布的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，公民晚婚，可以獲得延長(zhǎng)婚假的獎(jiǎng)勵(lì)，但是關(guān)于晚婚假的天數(shù)，國(guó)家層面沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，因此，全國(guó)各地不一致，一般是在各地人口與計(jì)劃生育條例中有規(guī)定，大部分省市是延長(zhǎng)或增加婚假天數(shù)（加合關(guān)系），也有的直接規(guī)定了符合晚婚的婚假天數(shù)（包含關(guān)系）。

（六）產(chǎn)假制度，是為了維護(hù)女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康而給予的傾斜政策。婦女產(chǎn)假涉及國(guó)家的生育政策，同時(shí)也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工作需要等因素有著密切聯(lián)系，1955年4月，出臺(tái)了《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》；1988年7月，為了貫徹計(jì)劃生育國(guó)策，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》；2012年4月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第619號(hào)）。主要規(guī)定有：(1)女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。(2)用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍的規(guī)定。(3)女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動(dòng)。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。(4)對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排l小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加l小時(shí)哺乳時(shí)間。(5)用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。(6)女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

同時(shí)，2001年12月頒布的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)）規(guī)定：公民晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。這里所說的生育假，實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)假。按照這一精神，全國(guó)各地紛紛作出了延長(zhǎng)生育假期的規(guī)定，多數(shù)地方規(guī)定晚育假10-30天；有些地方規(guī)定增加45-90天；最長(zhǎng)的是西藏，規(guī)定實(shí)行晚育并在孩子出生五個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女證》的，允許享受產(chǎn)假一年。此外，還有一些地方規(guī)定，在給予女方晚育假的同時(shí)，給子男方一定期限的護(hù)理假，一般為7-10天。

（七）喪假制度，是職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時(shí)給予的假期。

1980年2月，國(guó)家勞動(dòng)總局、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程假問題的通知》（[80]勞總薪字29號(hào)、[80]財(cái)企字41號(hào)），事業(yè)單位工作人員的喪假一般也參照?qǐng)?zhí)行：職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時(shí)，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予一至三天的喪假；職工在外地的直系親屬死亡時(shí)需要職工本人去外地料理喪事的，都可以根據(jù)路程遠(yuǎn)近，另給予路程假；在批準(zhǔn)的喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)，途中的車船費(fèi)等由職工自理。

第三十五條事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。我國(guó)憲法規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是國(guó)家在工作人員年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等情形下給予幫助的一種制度?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無工作亦即喪失生活來源情況下，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，保證社會(huì)安定的一種制度，是社會(huì)保障體系的核心部分。

基本社會(huì)保險(xiǎn)有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲(chǔ)備性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年10月，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（主席令第35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）頒布，自2011年7月1日起開始實(shí)施。作為一部著力保障和改善民生的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我國(guó)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)中具有里程碑意義，有助于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)與住房公積金共同構(gòu)成“五險(xiǎn)一金”?！拔咫U(xiǎn)”中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，職工個(gè)人繳納部分，由用人單位代扣代繳；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全由用人單位承擔(dān)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，并自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指通過適當(dāng)?shù)馁Y金來源和待遇支付安排，保障公民在因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中獲得穩(wěn)定、可靠的生活資料來源的社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措，直接關(guān)系到事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，應(yīng)該先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，為此，國(guó)務(wù)院于2008年3月出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位T作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)），決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)；未進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)仍執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度。2011年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》繼續(xù)適用于上述5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，是根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的主要內(nèi)容包括：(1)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；(2)明確基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法；(3)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；(4)建立職業(yè)年金制度，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員存依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；(5)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前正在改革試點(diǎn)過程中，下一步將根據(jù)試點(diǎn)的情況，不斷完善政策，全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是指通過固定的資金來源和待遇政策安排，保障公民因患病存在生存或者失去勞動(dòng)能力的風(fēng)險(xiǎn)，以及為了治病而增加生活費(fèi)用支出時(shí)，從醫(yī)療保險(xiǎn)基金獲得物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，事業(yè)單位工作人員要參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行了公費(fèi)醫(yī)療制度，對(duì)保障職工身體健康發(fā)揮了重要作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，其覆蓋面窄、公平性差、資金來源不穩(wěn)定等弊端逐步顯露出來。改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會(huì)提出，在城鎮(zhèn)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院從1994年起，在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)后來擴(kuò)大到20多個(gè)省區(qū)的近40個(gè)城市。1998年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)(1998]44號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作。目前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)在全國(guó)普遍建立。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位和職工繳費(fèi)率可作相應(yīng)調(diào)整。目前，用人單位繳費(fèi)率全國(guó)平均為7.43%，最低的為3%，較高的如上海、北京分貝達(dá)到10%和9%；個(gè)人繳費(fèi)率平均為2%。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。劃入個(gè)人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的30%左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶要?jiǎng)澏ǜ髯缘闹Ц斗秶?，分別核算，不得互相擠占。要確定統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用，從個(gè)人賬戶中支付或由個(gè)人自付。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。超過最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決。統(tǒng)籌基金的具體起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額以及在起付標(biāo)準(zhǔn)以上和最高支付限額以下醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。同時(shí)，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定年限。

三、工傷保險(xiǎn)制度 工傷保險(xiǎn)，是指由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)形成工傷保險(xiǎn)基金，職工因工作原因遭受傷害或者患職業(yè)病、暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力、死亡時(shí)，從工傷保險(xiǎn)基金獲得治療、康復(fù)所需經(jīng)費(fèi)，或者給予職工及其供養(yǎng)人員必要補(bǔ)償和生活費(fèi)用的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率和所屬行業(yè)費(fèi)率檔次等情況，確定用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇；其中，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定喪失勞動(dòng)能力的，享受傷殘待遇。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)，是指通過資金來源和待遇項(xiàng)目安排．，為因失業(yè)而暫行中斷I=作收入的公民提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活，并促進(jìn)其重新就業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿-一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為1一八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以}：的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過二十四個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：一是重新就業(yè)的；二是應(yīng)征服兵役的；三是移居境外的；四是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；五是無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

五、生育保險(xiǎn)制度 生育保險(xiǎn)，是指由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其職工按照國(guó)家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)對(duì)改善婦女就業(yè)環(huán)境、切實(shí)保障婦女生育期間的基本權(quán)益具有重要作用，同時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等工作也產(chǎn)生了積極影響。事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。生育醫(yī)療費(fèi)用包括下列各項(xiàng)：一是生育的醫(yī)療費(fèi)用；二是計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用；三是法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目費(fèi)用。

職工有下列情形之一的，可以按照國(guó)家規(guī)定享受生育津貼：一是女職工生育享受產(chǎn)假：二是享受計(jì)劃生育手術(shù)休假；三是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十六條事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員退休的規(guī)定。退休制度是事業(yè)單位人事管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！?/p>

一、退休條件

（一）1978年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于頒發(fā)（國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法）的通知》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），對(duì)退休條件作了規(guī)定。

1．事業(yè)單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休：(1)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；(2)男年滿五十周歲，女年滿四十．五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；(3)因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

同時(shí)還規(guī)定：經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力，又不具備退休條件的干部，應(yīng)當(dāng)退職。2.事業(yè)單位的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：(1)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；(2)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的；(3)男年滿五十‘周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的；(4)因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的。

同時(shí)還規(guī)定，不具備退休條件，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的工人，應(yīng)該退職，（二）1982年2月，黨中央頒布了《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)[1982]13號(hào)），明確規(guī)定了干部退休年齡的界限，正省、部級(jí)干部，一般不超過65歲；副省部級(jí)、司局級(jí)干部，一般不超過60周歲。

（三）1988年8月，中組部、人事部《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行干部退（離）休制度有關(guān)問題的通知》(中組發(fā)(1988)9號(hào)）中規(guī)定：達(dá)到規(guī)定的退休年齡（周歲）的干部，都應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)，不需本人提出申請(qǐng)。各級(jí)組織、人事部門對(duì)本單位達(dá)到退休年齡的干部，應(yīng)事先按干部管理權(quán)限報(bào)經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在其達(dá)到退休年齡的前一個(gè)月通知本人，并在其達(dá)到退休年齡后的一個(gè)月內(nèi)按規(guī)定辦完有關(guān)手續(xù)，不再列為在編人員。

（四）1990年2月，人事部印發(fā)《關(guān)于高級(jí)專家退離休有關(guān)問題的通知》(人退發(fā)(1990)5號(hào)），其中規(guī)定：女性高級(jí)專家，凡身體能堅(jiān)持正常工作、本人自愿，可到60周歲退離休。

（五）1992年9月，中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于縣（處）級(jí)女干部退[離]休年齡問題的通知》（組通字（1992]22號(hào)），其中規(guī)定：1.黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的縣（處）級(jí)女干部，凡能堅(jiān)持正常工作，本人自愿的，其退（離）休年齡可到六十周歲。因身體健康狀況不能堅(jiān)持正常工作，或本人不愿意延長(zhǎng)退（離）休年齡的，仍按國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件執(zhí)行。2．全民所有制事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政工作的相應(yīng)職級(jí)的女干部，可參照本通知精神辦理；專業(yè)技術(shù)干部按人事部《關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)[1990]5號(hào)）執(zhí)行。

（六）為了適應(yīng)事業(yè)單位人事制度改革，建立人員聘用制度的需要，2004年7月，人事部印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）》（國(guó)人部發(fā)[2004]63號(hào)），其中規(guī)定：1.對(duì)由工勤崗位受聘到專業(yè)技術(shù)或管理崗位的人員，在專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位聘用滿10年（本意見下發(fā)前已被聘用的，可連續(xù)計(jì)算）且在所聘崗位退休（退職）的，可按所聘崗位國(guó)家規(guī)定的條件辦理退休（退職），并享受相應(yīng)的退休（退職）待遇。2．對(duì)首次聘用時(shí)由專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位受聘到工勤崗位的人員，任原職務(wù)滿5年、符合訂立聘用至退休合同且保留原國(guó)家規(guī)定工資待遇的，應(yīng)按專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位國(guó)家規(guī)定的條件辦理退休（退職），并享受相應(yīng)的退休（退職）待遇。

二、延長(zhǎng)退休條件

為了滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高級(jí)專家和高級(jí)管理人才的需要，國(guó)家根據(jù)具體情況，對(duì)不同類型的專家提出了延長(zhǎng)退休的規(guī)定。

（一）1983年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1983]141號(hào)）中規(guī)定：

1．高級(jí)專家離休退休年齡，一般應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對(duì)其中少數(shù)高級(jí)專家。確因工作需要，身體能夠堅(jiān)持正常工作，征得本人同意，經(jīng)下述機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其離休退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)：副教授、副研究員以及相當(dāng)這一級(jí)職稱的高級(jí)專家，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)離休退休年齡，但最長(zhǎng)不超過六十五周歲；教授、研究員以及相當(dāng)這一級(jí)職稱的高級(jí)專家，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)省、市、自治區(qū)人民政府或中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的部委批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)離休退休年齡，但最長(zhǎng)不超過七十周歲；學(xué)術(shù)上造詣高深、在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以暫緩離休退休，繼續(xù)從事研究或著述工作。2．延長(zhǎng)離休退休年齡的高級(jí)專家中，擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)的，在達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的離休退休年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)免去其行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)，使他們集中精力繼續(xù)從事科學(xué)技術(shù)或文化藝術(shù)等工作。特殊情況經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外。

（二）1988年8月，中組部、人事部《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行干部退（離）休制度有關(guān)問題的通知》(中組發(fā)(1988)9號(hào)）中規(guī)定：1．對(duì)地、市（廳、局）級(jí)以上干部中個(gè)別確因工作需要暫時(shí)留任的，或需要安排到人大、政協(xié)任職的入選，應(yīng)由所在單位事先提出留任或安排的理由和時(shí)間（留任時(shí)間一般為一年，最長(zhǎng)不超過三年），按干部管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)任免機(jī)關(guān)審批。批準(zhǔn)留任的，應(yīng)及時(shí)通知本人。擔(dān)任主要負(fù)責(zé)職務(wù)的干部需要留任的，由任免機(jī)關(guān)直接決定，并通知所在單位和本人。2.依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定經(jīng)選舉任職，在任屆未滿時(shí)達(dá)到退休年齡的干部，一般可待任屆期滿后，按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（三）1990年2月，人事部《關(guān)于高級(jí)專家退離休有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)（1990]5號(hào)）中規(guī)定：國(guó)發(fā)[1983]141號(hào)中的少數(shù)高級(jí)專家“確因工作需要”延長(zhǎng)退（離）休年齡，主要是指以下幾種情況：已承擔(dān)的重要工作（如重點(diǎn)攻關(guān)科研項(xiàng)目）和帶博士研究生等任務(wù)尚未完成，退（離）休后將對(duì)工作帶來較大影響的；特殊專業(yè)和新學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科急需的；技術(shù)力量薄弱的單位確系工作需要的；在業(yè)務(wù)上起把關(guān)作用或在學(xué)科中起帶頭作用、退（離）休后尚無人接替的。

（四）1992年2月，人事部《關(guān)于杰出高級(jí)專家暫緩離退休審批工作有關(guān)問題的通知》(人退發(fā)(1992)9號(hào)）中要求，國(guó)發(fā)[1983]141號(hào)文件中，所謂暫緩離休退休的“杰出高級(jí)專家”是指：中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員；曾任全國(guó)人大常委、全國(guó)政協(xié)常委以及各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高級(jí)專家；1983年底以前評(píng)定為四級(jí)以上的老專家；其他有突出貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外享有很高聲譽(yù)的高級(jí)專家。

三、退休待遇

（一）基本退休費(fèi)

2006年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人事部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》(國(guó)人部發(fā)[2006]60號(hào)），其中規(guī)定：(1)2006年7月1日后事業(yè)單位退休的人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按8S%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%汁發(fā)。(2)2006年6月30日前已辦理離退休手續(xù)的人員，按下列標(biāo)準(zhǔn)增加退休費(fèi)：行政管理人員，廳局級(jí)750元，縣處級(jí)450元，鄉(xiāng)科級(jí)275元，科員及辦事員180元；專業(yè)技術(shù)人員，教授及相當(dāng)職務(wù)700元，副教授及相當(dāng)職務(wù)400元，講師及相當(dāng)職務(wù)275元，助教（含相當(dāng)職務(wù)）及以下職務(wù)180元；工人，高級(jí)技師和技師275元。(3)退職人員按適當(dāng)?shù)陀谕瑣徫煌诵萑藛T增加退休費(fèi)的數(shù)額增加退職生活費(fèi)。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。(4)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休人員適當(dāng)增加退休費(fèi)；事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，退休人員的退休待遇調(diào)整辦法另行研究制定。

（二）特殊貢獻(xiàn)待遇

對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的退休干部，符合下列情形之一的，退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高：獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的干部；省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)認(rèn)為在新民主主義革命和社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上有特殊貢獻(xiàn)的干部；部隊(duì)軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)和認(rèn)為對(duì)作戰(zhàn)、軍隊(duì)建設(shè)有特殊貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的，其退休費(fèi)可以酌情高于本辦法所定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五至百分之十五，但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。

（三）有重大貢獻(xiàn)高級(jí)專家的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.1983年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)（1983]141號(hào)）中要求：有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家，經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府或中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的部委批準(zhǔn)，其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以酌情提高5%-15%。提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。

2.1983年12月，勞動(dòng)人事部《關(guān)于貫徹執(zhí)行（國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定）的說明》（勞人科[1983]53號(hào))中規(guī)定，“有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家”，一般系指：國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的各種獎(jiǎng)（加自然科學(xué)獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)等）獲得者，集體獎(jiǎng)主要發(fā)明人或作者；全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)勞動(dòng)英雄、全國(guó)先進(jìn)工作者；各省、市、自治區(qū)，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委一級(jí)授予的勞動(dòng)模范、勞動(dòng)英雄、先進(jìn)工作者或被省、市、自治區(qū)和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委一級(jí)確認(rèn)為在生產(chǎn)、科研、文教、衛(wèi)生、管理等方面做出優(yōu)異成績(jī)者。3.1986年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于高級(jí)專家退休問題的補(bǔ)充規(guī)定》(國(guó)發(fā)(1986)26號(hào)）中要求：凡建國(guó)前從事專業(yè)技術(shù)工作，一九八六年已滿六十周歲，并于一九八三年九月一日前已獲得相當(dāng)于副教授以上職稱的老科學(xué)家、老教授、老專家（含建國(guó)前在國(guó)外工作，建國(guó)后回國(guó)）在他們退休后，仍可保留原已獲得的稱號(hào)，他們的退休費(fèi)按其原工資額的百分之百發(fā)給。

（四）退職生活費(fèi)

2006年6月，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革后，事業(yè)單位工作人員退職后的退職生活費(fèi)按本人退職前基本工資的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限不滿10年的，按基本工資的50%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按基本工資的60%計(jì)發(fā)：工作年限滿20年以上的，按基本工資的70%計(jì)發(fā)。第八章人事爭(zhēng)議處理 本章要點(diǎn)

本章是對(duì)事業(yè)單位工作人員權(quán)利救濟(jì)方式和事業(yè)單位人事管理監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定。關(guān)于事業(yè)單位工作人員的權(quán)利救濟(jì)方式，條例提出了人事仲裁與申訴并行的救濟(jì)制度，體現(xiàn)了司法救濟(jì)與行政救濟(jì)相結(jié)合的原則。

關(guān)于事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督機(jī)制，主要是明確了事業(yè)單位人事管理的回避原則和投訴舉報(bào)辦法。在回避原則上，與《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》等相比，擴(kuò)大了回避范圍；在投訴、舉報(bào)制度方面，則擴(kuò)大了法定投訴、舉報(bào)主體的范圍?；乇堋⑼对V和舉報(bào)制度既有助于人事爭(zhēng)議的處理，也可以有效地預(yù)防人事爭(zhēng)議的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的事業(yè)單位人事管理方針和目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督，保障事業(yè)單位工作人員權(quán)益，促進(jìn)事業(yè)單位管理的公平公正性，具有十分重要的意義。

本章共四條，對(duì)事業(yè)單位人事處理途徑及其適用范圍等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。其基本要點(diǎn)包括：

第一，事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理實(shí)行仲裁和申訴兩種制度； 第二，人事爭(zhēng)議仲裁和申訴制度分別適用不同的人事爭(zhēng)議；

第三，人事爭(zhēng)議處理和聘用、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、考核等人事管理行為必須遵循回避原則； 第四，任何個(gè)人、單位包括事業(yè)單位工作人員都有權(quán)對(duì)人事管理中的違法違紀(jì)行為的進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

第三十七條事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

【釋義】可調(diào)解和仲裁的人事爭(zhēng)議及其適用法律。

一、人事爭(zhēng)議及其處理制度

人事爭(zhēng)議，也稱人事糾紛，是指在人事管理過程多因執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行聘用合同或其他具體人事行為，在用人單位與其所屬工作人員之間產(chǎn)生的權(quán)利和利益分歧或爭(zhēng)議。事業(yè)單位人事爭(zhēng)議指事業(yè)單位與其工作人員發(fā)生的人事爭(zhēng)議。2000年7月21日，中組部、人事部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》指出要做好事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事爭(zhēng)議立法，積極展開人事仲裁工作。要建立健全人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事爭(zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

2002年以后，人事爭(zhēng)議處理工作不斷完善，一系列法律、政策和司法解釋的相繼出臺(tái)。2002年人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》第7條以專章論述了人事爭(zhēng)議仲裁工作；2003年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了人事爭(zhēng)議仲裁與司法的銜接，并使原來的一裁終局變?yōu)橐徊脙蓪?，賦予仲裁裁決法律效力；2004年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件適用法律等問題的答復(fù)》和2005年最高人民法院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)人事爭(zhēng)議仲裁裁決的糾紛駁回起訴后人事爭(zhēng)議仲裁裁決是否發(fā)生法律效力的復(fù)函》，具體細(xì)化了人事爭(zhēng)議仲裁裁決與司法的銜接問題。

2007年8月，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》以及《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》，中組部、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》，并規(guī)定于同年10月起施行。

2007年12月29日中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，規(guī)定事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)、或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。裁決與司法的銜接問題。2009年1月，《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》統(tǒng)一了勞動(dòng)爭(zhēng)議和人事爭(zhēng)議仲裁的辦案規(guī)則；2010年1月，《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》印發(fā)實(shí)施，事業(yè)單位人事仲裁程序更加規(guī)范完善，進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

二、人事仲裁制度的適用范圍 本條沒有列舉可適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的具體情形，但根據(jù)《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》等，人事仲裁相關(guān)的調(diào)解、訴訟制度的適用范圍應(yīng)包括：

（一）因確認(rèn)人事關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議

人事關(guān)系是指事業(yè)單位與聘用的工作人員之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因確認(rèn)人事關(guān)系是否存在而產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于人事爭(zhēng)議，適用人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁方式。在實(shí)踐中，一些用人單位未與工作人員簽訂聘用合同，一旦發(fā)生糾紛，工作人員往往因?yàn)槟貌怀銎赣煤贤@一確定人事關(guān)系存在的憑證而難以維權(quán)。為了更好地維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，本條例將因確認(rèn)人事關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議納入了人事爭(zhēng)議仲裁處理范圍，工作人員可以就確認(rèn)人事關(guān)系是否存在這一事由，依法向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)。

（二）因訂立、履行、變更、解除和終止聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議

聘用合同是事業(yè)單位與工作人員按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、人事管理政策的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，為確定雙方人事關(guān)系、、明確雙方與工作相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)所簽訂的書面協(xié)議。事業(yè)單位與工作人員的人事關(guān)系，涉及訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的全過程。對(duì)于這一過程任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的爭(zhēng)議，都可以通過調(diào)解仲裁等方式處理。

（三）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議因工作時(shí)間、休息休假發(fā)生的爭(zhēng)議，主要涉及事業(yè)單位規(guī)定的工作時(shí)間是否合法律規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件等標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

（四）因工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議

這一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容涉及事業(yè)單位與工作人員因金錢給付問題而發(fā)生的人事爭(zhēng)議。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指根據(jù)本條例的規(guī)定，事業(yè)單位解除和終止聘用合同時(shí)，應(yīng)給予工作人員的補(bǔ)償。賠償金是指根據(jù)本條例的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向工作人員支付的賠償金和工作人員應(yīng)當(dāng)向單位支付的賠償金。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人事爭(zhēng)議

除了上述人事爭(zhēng)議事項(xiàng)外，法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定的其他人事爭(zhēng)議，也要納入人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的范圍。

本條例關(guān)于人事爭(zhēng)議仲裁的范圍比原《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》大大增加，該規(guī)定確定的仲裁范圍僅限于因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。這有助于更好地維護(hù)事業(yè)單位職工權(quán)益。

但本條例的規(guī)定，比《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的仲裁范圍略小，不包括除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議和勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h。原因在于除名、辭退可納入處分爭(zhēng)議處理；辭職、離職可納入聘用合同爭(zhēng)議處理；而由于事業(yè)單位實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度，可按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定處理，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h不宜納入仲裁范圍。

三、人事爭(zhēng)議仲裁制度的法律適用

本條明確規(guī)定，符合本條所列的人事爭(zhēng)議適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。該法由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2007年12月29日通過，由第八十號(hào)中華人民共和國(guó)主席令公布，自2008年5月1日起施行．，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四章附則第五十二條規(guī)定：“事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)《關(guān)于印發(fā)（事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋）的通知》．（國(guó)人部發(fā)[2003]61號(hào)）有關(guān)聘用制度實(shí)施范圍的規(guī)定：“事業(yè)單位（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度”；“試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單位的職工，包括工勤人員都要實(shí)行聘用制度”以及“事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用”。從以上規(guī)定可以認(rèn)為事業(yè)單位推行全員聘用制，所有工作人員簽訂的都是聘用合同因此《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》適用于所有事業(yè)單位工作人員。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則、方式和程序等，有助于人事爭(zhēng)議處理的法制化。

第三十八條事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

【釋義】本條規(guī)定了可復(fù)核、申訴的人事爭(zhēng)議范圍及其程序。

一、復(fù)核、申訴制度的作用 我國(guó)人事仲裁制度的建立后，使一部分人事爭(zhēng)議可以通過仲裁和訴訟途徑解決，實(shí)際賦予了事業(yè)單位工作人員司法救濟(jì)權(quán)，擴(kuò)大了他們的權(quán)益救濟(jì)渠道。但事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人權(quán)益的人事決定不服的爭(zhēng)議，屬于事業(yè)單位內(nèi)部人事管理行為，通過仲裁和訴訟解決一般存在成本較高、實(shí)體法律依據(jù)不足、處理效率較低、矛盾分歧較大等問題，適用行政優(yōu)先處理原則，即通過個(gè)人申訴等方式，由單位和主管部門先行處理。法律、法規(guī)或仲裁機(jī)構(gòu)和法院則對(duì)人事爭(zhēng)議的受案范圍進(jìn)行了明確界定，屬于仲裁和訴訟受案范圍的人事爭(zhēng)議只是人事爭(zhēng)議的一部分。

事業(yè)單位工作人員復(fù)核、申訴制度不同于人事爭(zhēng)議仲裁制度，在性質(zhì)、功能上與后者有明顯區(qū)別。從性質(zhì)來看，人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu)，居中處理人事爭(zhēng)議，具有準(zhǔn)司法性；而受理申訴則是一種行政行為，自上而下處理人事爭(zhēng)議。從功能來看，人事爭(zhēng)議仲裁受案范圍是事業(yè)單位和工作人員作為兩個(gè)平等人事主體所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，即單位與個(gè)人因訂立、履行、變更、解除、終止聘用合同等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議；而申訴制度的受案范圍是事業(yè)單位及其主管部門對(duì)公職人員實(shí)施人事管理過程中產(chǎn)生的內(nèi)部行政管理爭(zhēng)議，包括事業(yè)單位工作人員對(duì)考核不合格、處分等多種情況。申訴與仲裁在不同領(lǐng)域發(fā)揮著維護(hù)工作人員合法權(quán)益的作用。在建立人事仲裁制度的同時(shí)，有必要加強(qiáng)和完善申訴制度，提高事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理效率，為事業(yè)單位工作人員提供更加全面的權(quán)益保障途徑。

二、復(fù)核、申訴制度的內(nèi)容

復(fù)核是指事業(yè)單位工作人員對(duì)其單位作出的涉及本人權(quán)益的人事決定不服，向原作出決定的機(jī)關(guān)提出重新審查的意見和要求。復(fù)核強(qiáng)調(diào)的是對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)一步討論核實(shí)，以確定原決定是否合理合法，包括原人事決定認(rèn)定的事實(shí)是否存在、清楚，證據(jù)是否充分；原人事決定適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定是否正確；原人事決定的處理程序是否符合規(guī)定；原人事決定是否顯失公正；原作出決定單位有無超越或者濫用職權(quán)的情形等。

申訴，通常是指公民在其合法權(quán)益受到損害時(shí)，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新處理的權(quán)利。它是我國(guó)憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行法律和政策設(shè)置了多項(xiàng)申訴制度，依據(jù)申訴的性質(zhì)和受理機(jī)關(guān)的不同，可以分為訴訟性的申訴和非訴訟性的申訴。訴訟性的申訴也稱為司法申訴，是指公民、法人或其他組織對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，當(dāng)事人可以向法院或檢察院提出申訴，要求改正或撤銷原判決或裁定。非訴訟性的申訴，主要是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的某些處理決定不服，向行政機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴，要求改正或撤銷原決定。

該條規(guī)定確立了事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理的申訴制度，填補(bǔ)事業(yè)單位工作人員申訴政策的空白?！豆珓?wù)員申訴規(guī)定（試行）》已經(jīng)于2008年5月開始施行。事業(yè)單位工作人員申訴，是一種非訴訟救濟(jì)途徑，指事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的人事處理決定的復(fù)核結(jié)果不服，依法向法定的受理機(jī)關(guān)聲明不服，述說理由并請(qǐng)求重新處理的行為。事業(yè)單位申訴制度的建立，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)單位工作人員的工作積極性，維護(hù)和保障工作人員的正當(dāng)合法權(quán)益具有重要意義，同時(shí)有利于提高事業(yè)單位依法管理的水平，防止人事侵權(quán)，抑制違規(guī)違法行為，維護(hù)事業(yè)單位良好社會(huì)形象。

可復(fù)核、申訴的人事爭(zhēng)議主要針對(duì)人事處理決定．屬于事業(yè)單位的內(nèi)部行政管理行為。相對(duì)于公務(wù)員的申訴、控告范圍要小一些?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第九十條規(guī)定：公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；(j)降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。第三十九條負(fù)有事業(yè)單位聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、人事爭(zhēng)議處理等職責(zé)的人員履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與本人有利害關(guān)系的；

（二）與本人近親屬有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正履行職責(zé)的。

【釋義】本條規(guī)定了事業(yè)單位人事管理中需要回避的事由和情形。

一、事業(yè)單位人事管理的回避事由

回避制度是指為了保證事業(yè)單位具有人事管理權(quán)和參與人事管理工作的人員不因親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系對(duì)人事活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而采取的一定的限制性規(guī)定的制度。同避是事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)重要原則。事業(yè)單位人事管理不僅涉及工作人員的切身利益，而且關(guān)系到人事行政權(quán)的行使。實(shí)行回避制度是保障人事管理公正性、預(yù)防以權(quán)謀私、人事腐敗等行為的重要措施?；乇苤贫葢?yīng)貫穿于事業(yè)單位人事管理的全過程。本條列舉了聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、爭(zhēng)議處理等人事管理的關(guān)鍵工作和事由。

事業(yè)單位工作人員有應(yīng)當(dāng)回避事由和情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供需要回避的情況。事業(yè)單位或主管部門等可根據(jù)本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。

二、事業(yè)單位人事管理需要回避的情形

本條規(guī)定的回避情形的范圍包括本人利害關(guān)系、親屬利害關(guān)系和其他需要回避的情形等。

（一）涉及本人利害關(guān)系

涉及本人利害關(guān)系是指在事業(yè)單位工作人員聘用考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、爭(zhēng)議處理等人事管理過程中，具有人事管理權(quán)或影響力的人員，如果與該工作人員存在直接利害關(guān)系，應(yīng)予回避。

（二）親屬利害關(guān)系

親屬利害關(guān)系回避是指在事業(yè)單位工作人員聘用考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、爭(zhēng)議處理等人事管理過程中，具有人事管理權(quán)或影響力的人員的親屬，如果與該工作人員存在直接利害關(guān)系，也應(yīng)予回避。

親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系等。直系血親關(guān)系是指具有直接血緣關(guān)系的親屬，在法律上包括兩種情況：一是有自然血緣關(guān)系的親屬，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等；另一種是指本來沒有自然的或直接的血緣關(guān)系，但是法律上確定其地位和血親相等，如，養(yǎng)父母和養(yǎng)子女之間的關(guān)系，這種情況稱之為法律擬制直系血親。旁系血親是指間接血緣關(guān)系的親屬。三代以內(nèi)旁系血親主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即：兄、弟、姐、妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄子（女）、外甥（女）、堂兄弟姐妹、姑舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹等。

姻親是指以婚姻關(guān)系為紐帶而形成的親屬關(guān)系。目前，法律對(duì)“近姻親”的范圍沒有明確規(guī)定。根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，近姻親關(guān)系包括，配偶的父母、配偶的兄弟姐妹、子女的配偶、子女配偶的父母、自己兄弟姐妹的配偶。

（三）其他可能影響公正履行職責(zé)的 本款對(duì)其他可能引起人事不公的人員、事由和情形進(jìn)行了總括性規(guī)定。其他需要回避的人員如參與人事爭(zhēng)議調(diào)查的人員等；其他事由可能包括績(jī)效工資分配、培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配等；其他可能影響人事公正性的情形包括：師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、曾經(jīng)為同事、上下級(jí)關(guān)系、朋友關(guān)系、敵意關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等。

第四十條對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。【釋義】本條明確了單位和個(gè)人對(duì)事業(yè)單位人事管理違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)的權(quán)利，及有關(guān)部門及時(shí)調(diào)查處理的責(zé)任和義務(wù)。

一、關(guān)于投訴、舉報(bào)的對(duì)象

投訴和舉報(bào)是指通過電話、信函、面談、互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行向具有人事行政監(jiān)督權(quán)的部門和機(jī)關(guān)檢舉或報(bào)告事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為及其相關(guān)人員。投訴和舉報(bào)是事業(yè)單位人事監(jiān)督的重要而有效的形式，可以為職能部門提供違法違紀(jì)線索、事實(shí)和證據(jù)等，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范性、公平性，提高人事管理水平，克服用人上的不正之風(fēng)，具有十分重要的意義。

二、關(guān)于投訴、舉報(bào)的主體

本條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人如公民個(gè)人、事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象、新聞媒體包括事業(yè)單位工作人員等都有對(duì)事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。與人事爭(zhēng)議處理不同的是，人事爭(zhēng)議涉及的是與個(gè)人有關(guān)的人事管理行為和決定，投訴和舉報(bào)則不存在這一限定，即只要單位和個(gè)人認(rèn)為或發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的違法違紀(jì)問題，不管是否與自己有關(guān)，都有權(quán)監(jiān)督。這是條例在事業(yè)單位人事管理監(jiān)督方面作出的重大突破，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的公平公正、遏制管理中的違法違紀(jì)、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、關(guān)于投訴、舉報(bào)的受理機(jī)關(guān)及其職責(zé) 本條規(guī)定，投訴和舉報(bào)的受理機(jī)關(guān)是事業(yè)單位人事綜合管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。事業(yè)單位人事綜合管理部門是政府人事行政綜合管理機(jī)關(guān)，對(duì)事業(yè)單位人事管理具有行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是依法專門行使行政監(jiān)察權(quán)，都有權(quán)受理相關(guān)投訴和舉報(bào)。

本條同時(shí)規(guī)定，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理投訴和舉報(bào)，切實(shí)履行行政監(jiān)督職權(quán)，以保障單位和個(gè)人監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。在事業(yè)單位人事管理實(shí)踐中，對(duì)事業(yè)單位違法違紀(jì)問題，一些主管部門通常借口這是事業(yè)單位的用人自主權(quán)而置身世外、敷衍塞責(zé)，在條例實(shí)施后，這類行為即屬于玩忽職守，應(yīng)予查處和糾正。第九章法律責(zé)任 本章要點(diǎn)

法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。法律責(zé)任從性質(zhì)上可分為行政責(zé)任(包括行政處分和行政處罰)、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等三種類型，從具體的承擔(dān)方式上可分為行為責(zé)任、精神責(zé)任、財(cái)產(chǎn)責(zé)任、人身責(zé)任等四種類型。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化和法制化，保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，需要明確事業(yè)單位人事管理工作中不同法定主體的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保本條例的各項(xiàng)規(guī)定能夠有效地貫徹執(zhí)行。

本章共有三條，分別規(guī)定了事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員、事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門三類法律主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其基本要點(diǎn)包括：

第一，事業(yè)單位作為違法行為主體的責(zé)任追究方式、對(duì)象和監(jiān)督主體； 第二，事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作為違法行為主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處理方式： 第三，對(duì)事業(yè)單位工作人員因單位人事處決定造成的損害進(jìn)行的進(jìn)行補(bǔ)救的方式或單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：

第四，事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門及其工作人員作為違法行為主體，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第四十一條事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位在人事管理中的違法行為及其處理和責(zé)任追究的規(guī)定 本條關(guān)于事業(yè)單位法律責(zé)任的規(guī)定是根據(jù)事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特性作出的。事業(yè) 單位作為人事管理主體的違法行為，一般不能通過取消其法人登記證書的方式追究責(zé)任，而是通過改正的方式進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)追究直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。

一、事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定的情形

本條例未對(duì)事業(yè)單位及其工作人員違反條例的情形進(jìn)行明確規(guī)定。但條例從總則、崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議等方面對(duì)事業(yè)單位人事管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)定和要求。對(duì)千事業(yè)單位和工作人員違反本條例規(guī)定的，就應(yīng)該承擔(dān)一定法律責(zé)任的行為，主要包括以下情形：(一)人事管理規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的 本條例第四條規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全人事管理制度”。因此，對(duì)于人事管理規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，要追究一定的法律責(zé)任，這種違法情形主要包括兩種情況，一種是實(shí)體違法，就是人事管理規(guī)章制度中的具體規(guī)定與事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)相沖突，比如說，事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例要求事業(yè)單位與工作人員簽訂聘用合同，而某個(gè)事業(yè)單位中的人事管理規(guī)章制度卻規(guī)定事業(yè)單位與工作人員不需要簽訂聘用合同，這就是一種實(shí)體違法。另外一種是程序違法，即人事管理規(guī)章制度沒有經(jīng)過必要的規(guī)范的程序，特別是有的單位根本沒有通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。這種程序違法也構(gòu)成了違法行為。因此，自本條例頒布實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)條例的要求和事業(yè)單位人事管理的具體規(guī)定，對(duì)本單位的人事規(guī)章管理制度進(jìn)行清理、規(guī)范和完善，維護(hù)事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保障事業(yè)單位人事管理工作的規(guī)范性。(二)違反規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗的

本條例第二章和第三章對(duì)崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗進(jìn)行了具體規(guī)定，并且近年來國(guó)家對(duì)這三項(xiàng)制度分別制定了一些政策規(guī)定，這都是事業(yè)單位人事管理必須要嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行的。常見的問題有：崗位設(shè)置中不遵守規(guī)定的比例和規(guī)范的程序；公開招聘中“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人問題；競(jìng)聘上崗中“暗箱操作”、“打擊報(bào)復(fù)”、“循私舞弊”等違規(guī)問題；這些問題都違反了事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)，應(yīng)該承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

(三)違反聘用合同相關(guān)法律規(guī)定的

本條例第四章對(duì)事業(yè)單位聘用合同制度進(jìn)行了具體規(guī)定；2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部(關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見)的通知》(國(guó)辦發(fā)【2002】35號(hào))也對(duì)事業(yè)單位人員聘用制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。一般來講，違反聘用合同相關(guān)法律法規(guī)的情形主要有： 1.不與工作人員訂立聘用合同的。訂立聘用合同，是事業(yè)單位人事管理規(guī)范的基礎(chǔ)幾既有利于事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范的人事管理,又能最大限度地維護(hù)好事業(yè)單 位工作人員的合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)中,一些事業(yè)單位出于各種原因,不愿意與其工作人員訂立書面聘用合同,導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)生人事爭(zhēng)議時(shí)缺少有力的證明而導(dǎo)致工作人員的合法權(quán)益得不到充分維護(hù)。2違反規(guī)定與工作人員約定試用期和合同期限的。試用期和合同期限是事業(yè) 單位人事聘用合同管理的重要內(nèi)容之一,根據(jù)本條例第十二條、第十三條規(guī)定,事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3 年;初次就業(yè)的事業(yè)單位工作人員的試用期為 12個(gè)月;本條例第十四條還對(duì)訂立聘用至退休的合同進(jìn)行了規(guī)定。在實(shí)踐中,某些事業(yè)單位不遵守法律法規(guī),主要問題有:事業(yè)單位與工作人員多次約定試用期;試用期的期限超過了規(guī)定的期限;不把試用期的期限計(jì)算在聘用合同的期限內(nèi);不按照法律規(guī)定約定合同期限,時(shí)間太短或過長(zhǎng);工作人員提出訂立聘用至退休的合同并且符合條件,但是單位無理不同意的;等等。

3.違反規(guī)定解除、終止聘用合同的。聘用合同一經(jīng)訂立即對(duì)雙方產(chǎn)生法律上的效力,聘用合同的解除、終止,必須要符合相應(yīng)的條件,按照規(guī)范的程序操作。本條例第十五至十九條對(duì)聘用合同的解除、終止作出了具體的規(guī)定,這些規(guī)定不僅有利于事業(yè)單位建立和諧穩(wěn)定的人事管理關(guān)系,同時(shí)對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人特別是事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益起到了基礎(chǔ)保障作用。解除、終止聘用合同,意味著事業(yè)單位和工作人員之問人事關(guān)系的終止,如果不按照規(guī)定執(zhí)行,難免會(huì)給事業(yè)單位或工作人員帶來負(fù)面的影響,按照本條例規(guī)定,就應(yīng)該承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

4.解除、終止聘用合同,未依照規(guī)定向工作人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。事業(yè)單位在解除、終止聘用合同應(yīng)根據(jù)人員聘用制度的相關(guān)規(guī)定向工作人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作人員在本單位的工作年限,每滿1年按1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向工作人員支付。工作年限6個(gè)月以上不滿1年的,按1年計(jì)算;不滿6個(gè)月的,向工作人員支付半個(gè)月工資。事業(yè)單位解除、終止聘用合同時(shí),未依照規(guī)定向工作人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。同時(shí)應(yīng)該注意的是,事業(yè)單位聘用與其他單位尚未解除、終止聘用合同或者勞動(dòng);同的工作人員,給其他單位造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。事業(yè)單位與工作人員簽訂聘用合同時(shí),雙方都應(yīng)該履行如實(shí)告知的義務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知工作人員工作的基本內(nèi)容和情況,工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知與聘用合同直接相關(guān)的情況。如果工作人員與其他用人單位存在尚未解除、終止的聘用合同或勞動(dòng)合同,在沒有向事業(yè)單位告知的情況下,與事業(yè)單位簽訂聘用合同的 聘用合同因欺詐行為而歸于無效；在如實(shí)向事業(yè)單位告知的情況下，事業(yè)單位仍然與其簽訂聘用合同的，雖然工作人員不存在欺詐的的情形,但是如果因此構(gòu)成了對(duì)其他單位的利益的損害。事業(yè)單位應(yīng)該承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(四)違反規(guī)定辦理考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事宜的

本條例第五章對(duì)考核和培訓(xùn)作出了規(guī)定，第六章對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處分作出了規(guī)定；

2012年9月1日開始實(shí)施的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》(中華人民共和國(guó)人力力資源和社會(huì)保障部令第18號(hào))，對(duì)處分也作出了具體規(guī)定。事業(yè)單位在辦理考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事宜時(shí)，要遵守這些法律法規(guī)和政策規(guī)定。有些單位在具體工作中，沒有按照規(guī)范的程序進(jìn)行操作，沒有按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)確定結(jié)果，沒有按照要求的時(shí)限進(jìn)行公示公開等等，都是違反事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)的情形，要根據(jù)嚴(yán)重程度承擔(dān)一定的法律責(zé)任。(五)違反規(guī)定確定或者給付工作人員工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的

本條例第七章對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)作出了規(guī)定，事業(yè)單位在確定工作人員工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)，要遵守這些法律法規(guī)的要求。有的單位在具體工作中，沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限確定工作人員的工資待遇，沒有及時(shí)發(fā)放工資，沒有執(zhí)行工時(shí)和休假制度，沒有按照規(guī)定辦理退休事宜，沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，沒有依法確定社會(huì)保險(xiǎn)待遇等等，都是違反事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)的情形，要根據(jù)嚴(yán)重程度承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、事業(yè)單位違法行為的責(zé)任主體和監(jiān)督主體

事業(yè)單位的人事管理是事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自主進(jìn)行管理的行為。本條內(nèi)容針對(duì)的是事業(yè)單位作為法人主體違反規(guī)定的情形；所要約束的對(duì)象，包括事業(yè)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員等。事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門是事業(yè)單位及其工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中違法行為的監(jiān)督主體。按照分級(jí)分類的管理體制，根據(jù)人事管理權(quán)限和本條例第三條的規(guī)定，事業(yè)單位發(fā)生違反本條例規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門，來進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究。

三、事業(yè)單位違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任

事業(yè)單位違反本條例的，要根據(jù)情形相應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一般來講，法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任，行政責(zé)任包括行政處罰和處分，本條規(guī)定的行政責(zé)任為處分。在出現(xiàn)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定情形時(shí)，縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門，有權(quán)采取以下措施：一是要責(zé)令限期改正，就是要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)改正錯(cuò)誤的人事管理行為，該停止的立即停止、該無效的宣布無效、該糾正的認(rèn)真糾正。二是對(duì)于限期不改正的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。按照規(guī)定，處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除，要根據(jù)情形的嚴(yán)重程度，給予相應(yīng)地制裁。同時(shí)，如果違法行為情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第四十二條對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償?！踞屃x】本條是對(duì)事業(yè)單位因錯(cuò)誤的人事處理對(duì)事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

事業(yè)單位不僅要根據(jù)法定權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序依法進(jìn)行人事管理，還要對(duì)人事管理過程中的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任。其目的在于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益不受侵害，體現(xiàn)了本條例第一條關(guān)于保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益的立法要求。本條與《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零三條的規(guī)定完全一致，體現(xiàn)了對(duì)公職人員權(quán)益的平等保護(hù)原則。對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理，是指事業(yè)單位對(duì)工作人員作出的影響其權(quán)利、義務(wù)的人事處理決定。人事處理可以分為“具體的人事處理”和“抽象的人事處理”，“具體的人事處理”是指人事處理的決定主要針對(duì)特定人員，如：針對(duì)具體人的獎(jiǎng)懲決定；而“抽象的人事處理”，是針對(duì)不特定人員的人事處理，一般以規(guī)范性文件作出的．如事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案。本條中對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理，一般作為“具體的人事處理”來理解。一般來講．“錯(cuò)誤的人事處理”，也就是“對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定的”，主要包括：做出處理決定的事業(yè)單位主體資格不合法；做出處理決定的事業(yè)單位權(quán)限不合法；人事處理的內(nèi)容違反法律規(guī)定；做出人事處理的證據(jù)不足、人事處理的程序存在瑕疵或不符合法律規(guī)定等。“錯(cuò)誤的人事處理”不僅給相應(yīng)的當(dāng)事人帶來權(quán)利及義務(wù)的實(shí)質(zhì)影響，同時(shí)還破壞了事業(yè)單位依法管理的公平正義的價(jià)值，對(duì)此行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)于事業(yè)單位錯(cuò)誤的人事處理，應(yīng)當(dāng)在改正的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益造成的侵害后果，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。賠禮道歉可以根據(jù)情況采取當(dāng)面道歉或采取一定形式的公開承認(rèn)錯(cuò)誤，并向受損害人致歉；恢復(fù)名譽(yù)一般是在與造成名譽(yù)損害相同的范圍內(nèi)，宣布撤銷或糾正原處珊決定，澄清事實(shí)真相；消除影響是采取一定措施消除原處理決定造成的負(fù)面影響。

上述三種糾正錯(cuò)誤的方式是相互聯(lián)系的，在實(shí)際工作中往往混合使用。關(guān)于經(jīng)濟(jì)損失賠償，必須堅(jiān)持兩個(gè)條件：一是受錯(cuò)誤人事處理的事業(yè)單位工作人員必須是在經(jīng)濟(jì)上受到了損失，比如工資、福利待遇無故降低了，工資停發(fā)了，等等；二是這些經(jīng)濟(jì)損失是由錯(cuò)誤的人事處理造成的，二者有直接因果關(guān)系；只要符合這兩個(gè)條件，就應(yīng)該依法給予賠償。

第四十三條事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的-依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理中違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員，分別承擔(dān)人事綜合管理和行業(yè)管理的責(zé)任，不僅承擔(dān)對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，還是事業(yè)單位人事規(guī)章、政策的制定者，并直接擔(dān)負(fù)事業(yè)單位人事管理重要環(huán)節(jié)的組織、實(shí)施工作，在事業(yè)單位人事管理工作中具有十分重要的地位，應(yīng)該按照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，不能知法犯法、執(zhí)法犯法，對(duì)事業(yè)單位人事管理和事業(yè)單位工作人員權(quán)益造成損害。為防患未然，保障事業(yè)單位人事管理工作合法有序地開展，本條對(duì)相關(guān)人員違反規(guī)定的行為設(shè)定了法律責(zé)任。在事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門可能出現(xiàn)違法違紀(jì)的工作人員有兩類，一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)該根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》由行政機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)作出處分決定，除給予依法行政處分外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或危害后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；二是事業(yè)單位工作人員，如上級(jí)人事行政機(jī)關(guān)所屬的人事考試機(jī)構(gòu)工作人員在招聘考試、職稱考試中違法違紀(jì)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位人事管理的法規(guī)政策予以處分，嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)，關(guān)追究其刑事責(zé)任。本條也對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行了概述，主要包括濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等。濫用職權(quán)，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中故意超過職權(quán)范圍行使職權(quán)或者不恰當(dāng)?shù)厥褂寐殭?quán)，致使事業(yè)單位及其工作人員利益遭受損失的行為。濫用職權(quán)有兩層含義：一是不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)；二是超越自己的職權(quán)范圍，行使了不應(yīng)該由本人行使的權(quán)利。例如，在處分工作中打擊報(bào)復(fù)他人，隨意做出處分決定；利用手中的權(quán)力干涉和妨礙事業(yè)單位作出正確的人事處理決定；利用權(quán)力或影響力干預(yù)事業(yè)單位人員招聘、崗位晉升、職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)處分的行為等等。如果事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員存在這種行為，將按照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。玩忽職守，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中不履行或不正確履行職責(zé)。所謂不履行職責(zé)，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在工作中消極地不去履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，主要表現(xiàn)為不遵守法律法規(guī)對(duì)其崗位和職責(zé)的要求，擅離職守、未盡職責(zé)，或沒有承擔(dān)法律或者職務(wù)所規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的義務(wù)。

如本條例規(guī)定，事業(yè)單位主管部門應(yīng)接受有關(guān)事業(yè)單位人事管理違法行為的舉報(bào)并及時(shí)進(jìn)行處理，卻推卸責(zé)任不理不問，致使違法行為得不到及時(shí)處理等。所謂不正確履行職責(zé)，是指行為人本應(yīng)當(dāng)恪盡職守，但是由于工作馬虎、草率從事、搪塞敷衍、不負(fù)責(zé)任等，沒有將應(yīng)當(dāng)履行好的義務(wù)正確履行。如無故拖延審核備案時(shí)間，沒有按規(guī)定的程序、紀(jì)律處理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)等。如果事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員存在這種行為，將按照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。徇私舞弊，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中利用職務(wù)上的便利，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋真相，以權(quán)謀私等。主要表現(xiàn)為事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管：工作中出于個(gè)人恩怨或者個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)而循私情、謀私利，不正當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)。如果事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員存在這種行為，將按照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

除此之外，還有一種常見的違法情形，就是收受賄賂，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中，違反刑法等法律法規(guī)的要求，非法收受他人財(cái)物，包括收受他人的金錢、有價(jià)證券、禮品以及各種物品，為自己或他人謀取私利的行為。如果事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員存在這種行為，將按照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四篇：事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例釋義試題)

1.崗位

是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行組織分工的結(jié)果，是事業(yè)單位組織設(shè)計(jì)的一部分。(填空)2.事業(yè)單位工作人員的 交流，是指黨政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位根據(jù)需要或者事業(yè)單位工作人員個(gè)人愿望，通過掛職鍛煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)崗等形式，在事業(yè)單位內(nèi)部、事業(yè)單位之間調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工作崗位。(填空)3.聘用合同的 約定條款 主要體現(xiàn)崗位聘用的個(gè)性特征。差別化的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有利于崗位職責(zé)的全面履行，既有利于全面保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于合同爭(zhēng)議的處理。(填空)

4.聘用合同 期限，是指聘用合同中約定的事業(yè)單位與工作人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的持續(xù)時(shí)間。(填空)5 損害國(guó)家聲譽(yù)和利益的行為屬于違反 政治紀(jì)律 的范疇。(填空)

6.法律責(zé)任從性質(zhì)上可分為行政責(zé)任（包括行政處分和行政處罰）、民事責(zé)任 和刑事責(zé)任等三種類型，從具體的承擔(dān)方式上可分為行為責(zé)任、精神責(zé)任、財(cái)產(chǎn)責(zé)任、人身責(zé)任等四種類型。(填空)7.國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行 分級(jí)分類 管理。(填空)

8.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核

工作績(jī)效。(填空)

9.職業(yè)道德，是指從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則,是人們從事某種社會(huì)職業(yè)應(yīng)當(dāng)共同遵守的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范的總稱。(填空)10.事業(yè)單位工作人員處分的基本方針為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。(填空)

11.法律責(zé)任 是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。(填空)12.溯及力 就是法律溯及既往的效力，是指法律對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。(填空)13 獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以 精神獎(jiǎng)勵(lì) 為主的原則。(填空)

14.人事爭(zhēng)議，也稱人事糾紛，是指在人事管理過程多因執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行聘用合同或其他具體人事行為，在用人單位與其所屬工作人員之間產(chǎn)生的權(quán)利和利益分歧或爭(zhēng)議。(填空)

15.事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定，可 自主 設(shè)置單位內(nèi)部崗位。(填空)16 資格條件 設(shè)置是社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前發(fā)生違規(guī)違紀(jì)最多的環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。(填空)17.事業(yè)單位工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)制度即事業(yè)單位 薪酬制度，是公共部門薪酬制度的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位工作人員的利益，也關(guān)系到社會(huì)公眾的利益。(填空)18.試用期是為事業(yè)單位與新進(jìn)人員簽訂聘用合同時(shí)設(shè)定的“適應(yīng)性磨合”的期限。(填空)19.事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理實(shí)行

仲裁

和

申訴 兩種制度。(填空)

20.所謂 因需設(shè)崗

是指事業(yè)單位設(shè)置崗位一定要與本單位的職能、任務(wù)、目標(biāo)直接掛鉤，即崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)、技術(shù)要求和責(zé)任大小合理確定。(填空)業(yè)單位工作人員的工作崗位。(填空)

21.艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū) 津貼 主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)償。(填空)

事業(yè)單位人事管理制度，廣義上包括國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事管理的法規(guī)、政策。正確(判斷 福利待遇和工時(shí)休假制度是事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)利。正確(判斷

事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。正確(判斷 事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。正確(判斷

違反政治紀(jì)律的行為較其他違法違紀(jì)行為而言，屬于更為嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。正確(判斷 公開招聘制度兼具統(tǒng)一性與多樣性特征，這是由事業(yè)單位的性質(zhì)所決定的。正確(判斷

考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次。正確(判斷 事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織名稱，為中國(guó)所特有。錯(cuò)誤(判斷

崗位管理廣義上是指以圍繞“崗位”為核心內(nèi)容的一整套人事管理過程或流程，包括了在崗位設(shè)定的前提下，人員的招聘、競(jìng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、工資、待遇、考核、培訓(xùn)等一系列管理過程或環(huán)節(jié)。正確(判斷 試用期只能約定一次。正確(判斷

事業(yè)單位要按照規(guī)定的程序設(shè)置崗位，主要包括制定崗位設(shè)置方案、審核核準(zhǔn)崗位設(shè)置方案、制定崗位設(shè)置實(shí)施方案、組織實(shí)施等具體環(huán)節(jié)。正確(判斷 事業(yè)單位在出具解除或者終止聘用合同書面證明后的15個(gè)工作日之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助工作人員做好工作交接，辦理好檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。正確(判斷 獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。錯(cuò)誤(判斷)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。

正確(判斷)5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 19 20 21 22 23 24 攜帶含有依法禁止內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物進(jìn)入國(guó)（境）內(nèi)的行為，也屬于違反政治紀(jì)律的范疇，都應(yīng)根據(jù)情節(jié)，給予相應(yīng)處分。正確(判斷 協(xié)商解除聘用合同，是法律法規(guī)賦予雙方當(dāng)事人以合意的方式消滅權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種途徑，它是“意思自治”原則的體現(xiàn)。正確(判斷 給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。正確(判斷

事業(yè)單位培訓(xùn)與一般的學(xué)校常規(guī)學(xué)歷教育有所區(qū)別，它是一種終身的、可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)教育，是常規(guī)教育的延續(xù)。正確(判斷)我國(guó)事業(yè)單位工作人員數(shù)量接近公務(wù)員的四分之一。錯(cuò)誤(判斷

《勞動(dòng)合同法》更側(cè)重于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。而事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人事管理的首要目標(biāo)是維護(hù)公共利益，公共利益與事業(yè)單位利益和事業(yè)單位工作人員權(quán)益相比具有優(yōu)先性。正確(判斷

獎(jiǎng)勵(lì)在性質(zhì)與功能上與事業(yè)單位對(duì)工作人員的評(píng)優(yōu)、發(fā)獎(jiǎng)金等內(nèi)部管理辦法相同。正確(判斷)事業(yè)單位法人具有與其他法人相同的地位和特征。錯(cuò)誤(判斷 事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。正確(判斷

因需設(shè)崗是崗位設(shè)置的基本原則，是指事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位。正確(判斷

聘用合同是事業(yè)單位與工作人員按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、人事管理政策的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，為確定雙方人事關(guān)系、明確雙方與工作相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)所簽訂的書面協(xié)議。正確(判斷 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。正確(判斷 法律責(zé)任從性質(zhì)上可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等三種類型。正確(判斷

事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。正確(判斷

對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。正確(判斷 事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家無權(quán)對(duì)事業(yè)單位人事工作進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)、干預(yù)和管理。錯(cuò)誤(判斷 事業(yè)單位與工作人員建立人事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面聘用合同。正確(判斷

從人事管理的實(shí)際需求出發(fā)，事業(yè)單位設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)種類多于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。錯(cuò)誤(判斷 從范圍看，事業(yè)單位工作人員的交流可分為內(nèi)部交流和外部交流兩種類型。正確(判斷

德，是指履行崗位職責(zé)能力、業(yè)務(wù)水平以及管理水平、業(yè)務(wù)技術(shù)的提高、知識(shí)更新等情況。錯(cuò)誤(判斷

黨管干部、黨管人才，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位人事管理工作中的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作的必然要求。正確(判斷)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)既要對(duì)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步健全完善了事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)制度的內(nèi)容，也為規(guī)范事業(yè)單位工作人員集體的獎(jiǎng)勵(lì)提供了依據(jù)。正確(判斷

黨管干部、黨管人才，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位人事管理工作中的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作的必然要求。正確(判斷 財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是指國(guó)家在管理財(cái)政經(jīng)濟(jì)過程中形成的各種紀(jì)律、法規(guī)和制度的統(tǒng)稱。正確(判斷 不宜在單位內(nèi)部公開信息的涉密崗位人選也適宜競(jìng)聘上崗。錯(cuò)誤(判斷)聘期考核是事業(yè)單位工作人員考核的主要形式。錯(cuò)誤(判斷)

可復(fù)核、申訴的人事爭(zhēng)議主要針對(duì)人事處理決定，屬于事業(yè)單位的內(nèi)部行政管理行為。正確(判斷

公開招聘的方式包括政府組織的統(tǒng)一招聘、主管部門組織的行業(yè)招聘和單位自主招聘等多種方式。正確(判斷

(簡(jiǎn)答)1.簡(jiǎn)述事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員、事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門三類法律主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的基本要點(diǎn)。(簡(jiǎn)答)第一 ,事業(yè)單位作為違法行為主體的責(zé)任追究方式、對(duì)象和監(jiān)督主體, 第二,事業(yè)單位直接負(fù)貴的主管人員和其他直接責(zé)任人員作為違法行為主體 應(yīng)承扭的責(zé)任和處理方式;第三,對(duì)事業(yè)單位工作人員因單位人事處決定造成的損害進(jìn)行的進(jìn)行補(bǔ)救的 ，方式或單位應(yīng)承在的法律責(zé)任;第四,事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門及其工作人員作為違法行為主體,所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2 簡(jiǎn)述事業(yè)單位工作人員的處分種類及其內(nèi)容。(簡(jiǎn)答)事業(yè)單位工作人員的處分種類設(shè)定為:警告;記過;降低崗位等級(jí)聘用或撤職、開除。內(nèi)容：

1.警告,是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式,也是最輕微的一種制裁方式。2.記過，也是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式,是重于警告的一種處分。

3.降低崗位等級(jí),是指事業(yè)單位對(duì)于違法通紀(jì)的工作人員依照法律、法規(guī)和本規(guī)定在事業(yè)單位崗位等級(jí)內(nèi)比照原等級(jí)別降低一個(gè)等級(jí)以上的處分制度。撤職,是撤銷事業(yè)單位工作人員當(dāng)前所擔(dān)任職務(wù)的紀(jì)律制裁方式,是與“降低崗位等級(jí)”同等性質(zhì)的處分,主要針對(duì)事業(yè)單位人事管理的實(shí)際情況,撤職只適用行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)単位工作人員,不適用于其他事業(yè)単位工作人員。4.開除,是終止被處分人與事業(yè)單位人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式,也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。簡(jiǎn)述競(jìng)聘上崗的程序。(簡(jiǎn)答)(一)制定競(jìng)聘上崗方案;

（二）在本單位公布竟聘崗位、資格條一件、聘期等信息；(三)審查竟聘人員資格條件；(四)考評(píng)；(五)在本單位公示擬聘人員,名單；(六)辦理聘用手續(xù)

4.關(guān)于事業(yè)單位人事管理原則的規(guī)定有哪些？(簡(jiǎn)答)

一、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

二、堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)

三、實(shí)行分級(jí)分類管理的原則

5.事業(yè)單位與其工作人員間的聘用終止的情形有哪些？(簡(jiǎn)答)工作人員受到開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與事業(yè)單位的人事關(guān)系。涉及事業(yè)單位與其工作人員間的聘用終止的情形還包括：1．聘用合同期滿的。2．工作人員按照國(guó)家規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)的。3．工作人員死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的。4．單位被撤銷、解散的。6.關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分的規(guī)定有哪些？(簡(jiǎn)答)

（一）處分的條件。事業(yè)單位工作人員六項(xiàng)違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分。從中可以看出，事業(yè)單位工作人員的基本紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔從政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、職業(yè)道德和社會(huì)公德紀(jì)律五個(gè)方面。

（二）處分的種類及期間。事業(yè)單位工作人員處分的種類不同，處分期間也有所區(qū)別。

（三）處分的原則。事業(yè)單位工作人員處分的基本方針為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，這一方針體現(xiàn)了以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的社會(huì)主義法治原則。

（四）處分的解除。事業(yè)單位工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)由處分決定單位及時(shí)解除處分并以書面形式通知本人。

7.事業(yè)單位工作人員或者集體有哪些情形的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)？(簡(jiǎn)答)事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）長(zhǎng)期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的；

（二）在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的；

（三）在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的；

（四）在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中作出突出貢獻(xiàn)的；

（五）有其他突出貢獻(xiàn)的。

8.事業(yè)單位工作人員有哪些情形的應(yīng)當(dāng)給予處分？(簡(jiǎn)答)事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

（一）損害國(guó)家聲譽(yù)和利益的；

（二）失職瀆職的；

（三）利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的；

（四）揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)模?/p>

（五）嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的；

（六）其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

單項(xiàng)選擇題

5.下列說法錯(cuò)誤的是（C工作人員姓名、住址不是必備條款）。(單選)6.關(guān)于單位工作人員受到開除處分的的說法，錯(cuò)誤的是（D工作人員必須具有主觀上的過錯(cuò)）。(單選)7.事業(yè)單位工作人員承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)，主要經(jīng)費(fèi)來源于（A公共財(cái)政）。(單選)8.下列說法不正確的是（B撤銷的期間為自處分決定之日起36個(gè)月）。(單選)5.事業(yè)單位以公共服務(wù)為職責(zé)，以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，具有（A非營(yíng)利性）。(單選)6.關(guān)于事業(yè)單位公開招聘工作人員的程序說法錯(cuò)誤的是（B招聘過程中可以任意取消某一程序）。(單選)

7.事業(yè)單位工作人員開展工作、履行職責(zé)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，包括事業(yè)單位工作人員需要遵守的特殊行為準(zhǔn)則和約束性規(guī)定稱作（A職業(yè)道德）。7.對(duì)事業(yè)單位工作人員所受獎(jiǎng)勵(lì)的種類確定的說法，不正確的是（D可以同時(shí)授予兩種以上的獎(jiǎng)勵(lì)）。(單選)8.（D基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，職工個(gè)人繳納部分，由用人單位代扣代繳。(單選)

6.關(guān)于審查競(jìng)聘人員資格條件的說法不符合規(guī)定的是（D對(duì)競(jìng)聘人員的資格審查，不必貫穿競(jìng)聘上崗的全過程）。(單選)7.下列說法錯(cuò)誤的是（C可以由單位和職工自行約定減免繳納）。(單選)8.事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照（D《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》）等有關(guān)規(guī)定處理。(單選)5.獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象有（A既包括事業(yè)單位工作人員，也包括事業(yè)單位集體）。(單選)6.對(duì)表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的事業(yè)單位工作人員個(gè)人，給予（C獎(jiǎng)勵(lì)）。(單選)8.關(guān)于事業(yè)單位工作人員工時(shí)制度的說法，錯(cuò)誤的是（D單位可自由延長(zhǎng)工作時(shí)間）。(單選)5.崗位管理廣義上是指以圍繞（A崗位）為核心內(nèi)容的一整套人事管理過程或流程。(單選)

單選)(6.崗位類別的結(jié)構(gòu)比例中，不包括下列哪項(xiàng)崗位（A領(lǐng)導(dǎo)崗位）。(單選)

7.公開招聘制度兼具統(tǒng)一性與多樣性特征，下列說法錯(cuò)誤的是（A多樣性是指在國(guó)家層面上有統(tǒng)一的制度規(guī)范，各地區(qū)、所有事業(yè)單位均應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行）。(單選)8.關(guān)于單位給予員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼f法中錯(cuò)誤的是（D工作人員因自身的過錯(cuò)導(dǎo)致解除合同的也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）。(單選)6.（C轉(zhuǎn)崗）是事業(yè)單位工作人員在事業(yè)單位范圍內(nèi)進(jìn)行交流的方式，不涉及當(dāng)事人事業(yè)單位工作人員性質(zhì)的變化，這是事業(yè)單位工作人員交流中的轉(zhuǎn)崗與調(diào)任的最大的區(qū)別。(單選)7.關(guān)于記過的說法，錯(cuò)誤的是（D重于降低崗位等級(jí)）。(單選)8.下列關(guān)于生育保險(xiǎn)制度的描述，錯(cuò)誤的是（D由職工自己繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)）。(單選)

5.（A崗前培訓(xùn)）是進(jìn)入事業(yè)單位的第一步，目的是幫助上崗人員了解自己所承擔(dān)工作的性質(zhì)和責(zé)任。(單選)6.（A獎(jiǎng)勵(lì)條件）是指事業(yè)單位工作人員或集體受到獎(jiǎng)勵(lì)的行為及程度，即事業(yè)單位工作人員或集體什么樣的行為應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)。(單選)7.關(guān)于社會(huì)公德的說法錯(cuò)誤的是（D不包括交往道德）。(單選)A指全體公民在社會(huì)交往與公共生活中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則 8.警告的受處分期間為（A6個(gè)月）。(單選)

5.關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的立法目的，說法錯(cuò)誤的是（D對(duì)于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性無益）。(單選)8.下列節(jié)日的假期不是一天的是（B國(guó)慶節(jié)）。(單選)

5.通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》來進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置，完善崗位管理制度，是建立（A符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)用人制度）的重要內(nèi)容，是促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新和改革舉措。(單選)6.（A信息公開）是指各用人單位在規(guī)定的范圍內(nèi)，以利于公眾所知曉的方式，公開發(fā)布擬聘崗位的職責(zé)、任職資格、招聘程序等信息。(單選)8.下列哪項(xiàng)不是特殊貢獻(xiàn)待遇的情形（B在退休時(shí)喪失榮譽(yù)稱號(hào)的勞模）。(單選)5.改革開放初期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了（A黨管干部原則）。(單選)6.關(guān)于考核結(jié)果的使用，說法不正確的是（A一般不會(huì)決定晉升）。(單選)7.（D開除）是終止被處分人與事業(yè)單位人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。(單選)5.（C轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)）是在崗培訓(xùn)的一種特殊形式，主要針對(duì)新崗位的工作內(nèi)容和要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。(單選)7.關(guān)于社會(huì)公德的說法錯(cuò)誤的是（D不包括交往道德）。(單選)8.關(guān)于事業(yè)單位的處分種類與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分種類的說法，錯(cuò)誤的是（A完全相同）。(單選)

多選

1.崗位的名稱、數(shù)量、職能、責(zé)任及任職條件等應(yīng)與事業(yè)單位的（2.考核方法包括（）。(多選)

A績(jī)效分析

B部門內(nèi)部評(píng)議

A發(fā)展規(guī)模

B性質(zhì)

C編制

D工作任務(wù)）相符合。(多選)

C單位民主測(cè)評(píng)D服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查 3.關(guān)于事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員玩忽職守的說法，正確的有（的要求C擅離職守、未盡職責(zé)

D搪塞敷衍、不負(fù)責(zé)任）。(多選)

A單位的名稱、地址

A在事業(yè)單位人事管理工作中不履行或不正確履行職責(zé)B不遵守法律法規(guī)對(duì)其崗位和職責(zé)4.聘用合同應(yīng)當(dāng)具備下列哪些條款（）。(多選)5.關(guān)于試用期適用范圍的說法，正確的有（成一定項(xiàng)目工作任務(wù)）。(多選)6.法律責(zé)任從性質(zhì)上分為（A行政責(zé)任

B工作人員的姓名、住址C聘用合同期限D(zhuǎn)工作時(shí)間和休息休假

C雙方協(xié)商一致

D核心是完

A只適用于事業(yè)單位與新進(jìn)人員訂立聘用合同時(shí)B要根據(jù)“新進(jìn)人員”的狀態(tài)，把握不同的原則

B民事責(zé)任C刑事責(zé)任）。(多選)

B從培訓(xùn)重點(diǎn)來看，培訓(xùn)要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)效性

C從形式上看，事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)靈活多7.事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)的特點(diǎn)包括（樣

A從培訓(xùn)對(duì)象上看，培訓(xùn)具有全員性質(zhì)D從培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)來看，事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)渠道較多）。(多選)

A要針對(duì)新崗位的工作內(nèi)容和要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)

B旨在使其掌握新崗位開展工作所需要的政治思想覺悟、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)技8.關(guān)于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的說法，正確的有（能C內(nèi)容一般涵蓋新崗位所需要的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能A管理崗位分為10個(gè)等級(jí)

D一般在轉(zhuǎn)崗后進(jìn)行）。(多選)

C技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)

D特設(shè)崗位實(shí)質(zhì)上不9.下列說法正確的有（B專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位是單獨(dú)的一類崗位）。(多選)10.事業(yè)單位公布崗位設(shè)置實(shí)施方案，根據(jù)（聘用工作人員。(多選)11.事業(yè)單位考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋招聘崗位所必需的（A基本素質(zhì)

B專業(yè)知識(shí)

C業(yè)務(wù)能力

D工作技能）。(多選)

A按需設(shè)崗

B競(jìng)聘上崗

C按崗聘用

D合同管理）的原則，組織競(jìng)聘上崗，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，簽訂聘用合同，12.事業(yè)單位聽取工作人員意見的方式有（13.下列可以退休的事業(yè)單位的工人包括（十年的A職工代表大會(huì)B座談會(huì)C公開征求意見）。(多選)

B男從事特別繁重體力勞動(dòng)，年滿五十五周歲連續(xù)工齡滿十年的C女年滿五十周歲連續(xù)工齡滿

A男年滿六十周歲連續(xù)工齡滿十年的D女高溫下工作年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的）。(多選)A是事業(yè)單位人事監(jiān)督的重要而有效的形式

B克服用人上的不正之風(fēng)

C促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范性、公平性

D提高人事管理水平）。(多14.投訴和舉報(bào)的作用（選)15.《民法通則》規(guī)定，我國(guó)法人組織包括（A機(jī)關(guān)B事業(yè)單位C企業(yè)D社會(huì)團(tuán)體）。(多選)

B因訂立聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議

C因工作時(shí)間等的爭(zhēng)議

D因工傷醫(yī)療費(fèi)的爭(zhēng)議）。(多 16.人事仲裁相關(guān)的調(diào)解、訴訟制度的適用范圍包括（選)

A因確認(rèn)人事關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議17.關(guān)于簽訂至退休的聘用合同條件的說法，正確的有（）。(多選)條件”的工作人員“提出” C事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與其訂立，而不能拒絕

A只適用于在本單位連續(xù)工作已滿10年、且年齡距法定的退休年齡不足10年的事業(yè)單位工作人員B需“符合18.關(guān)于聘用合同終止的限制條件的說法，正確的是（B患病工作人員在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，不得終止合同結(jié)束后，才可解除合同）。(多選)

19.關(guān)于考核“勤”的說法正確的是（A包括工作人員是否敬重和熱愛本職工作

C女性工作人員在孕期不得終止合同D續(xù)延至醫(yī)療期滿或女性的“三期”

B包括工作人員工作作風(fēng)是否扎實(shí)C包括是否善于開動(dòng)腦筋）。(多選)

A增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能

B提高工作效率

C提升管理水平

D以上均是 20.管理崗位是指在事業(yè)單位中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，其設(shè)置要立足于（）。(多選)

21.關(guān)于回避制度說法正確的有（A為避免人事活動(dòng)產(chǎn)生不良影響B(tài)是事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)重要原則C涉及工作人員的切身利益）。(多選)22.關(guān)于事業(yè)單位依法承擔(dān)的責(zé)任表述正確的有（A造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響B(tài)賠禮道歉可以根據(jù)情況采取當(dāng)面道歉或采取一定形式的公開承認(rèn)錯(cuò)誤C恢復(fù)名譽(yù)一般是在與造成名譽(yù)損害相同的范圍內(nèi)，宣布撤銷或糾正原處理決定D消除影響是采取一定措施消除原處理決定造成的負(fù)面影響）。(多選)23.事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員違法違紀(jì)行為有（A濫用職權(quán)B玩忽職守C徇私舞弊）。(多選)24.十六字方針是指（A有法可依B有法必依C有法必依D有法必依）。(多選)

C25.關(guān)于新規(guī)定中考核的內(nèi)容，與原人事部1995年出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》相比，特點(diǎn)表現(xiàn)在（A突出了聘用合同和崗位的基礎(chǔ)性作B增加了對(duì)“廉”的考核用增加了“聘期考核”這一方式D增加了“基本合格”這一等次）。(多選)26.國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位工資分配制度的規(guī)范包括（A實(shí)行工資分類管理制）。(多選)

B完善工資正常調(diào)整機(jī)制C建立高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵(lì)約束機(jī)制D健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)

第五篇：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》逐條釋義(一)

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》逐條釋義

（一）第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

【解讀】本條是關(guān)于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法目的。

近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但是事業(yè)單位的人事管理還存在一些問題，因此，為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，制定出臺(tái)了本《條例》。

第二條 事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理的原則和方針。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人事管理的一項(xiàng)基本原則，這一點(diǎn)始終不能動(dòng)搖。同時(shí)“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，意味著政府希望加強(qiáng)事業(yè)單位的職工民主管理，保證職工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，因此，事業(yè)單位在制定規(guī)章制度、決定涉及職工利益的重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行民主程序。

第三條 中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位主管部門劃分的規(guī)定。

本條規(guī)定主管部門分三個(gè)級(jí)別，中央、地方以及具體的事業(yè)單位主管部門，并分別對(duì)各部門的管轄范圍做出了具體的規(guī)定。

第四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。

事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位制定和修改制度，職工民主參與的規(guī)定。

與《勞動(dòng)合同法》第4條（......用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。）相比，該條僅有“通過職代會(huì)或其他形式聽取意見”，而沒有“平等協(xié)商確定”的表述，只能說明事業(yè)單位人事管理是在行政管理模式下的有限民主。

第二章 崗位設(shè)置

第五條 國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位崗位管理制度的規(guī)定。

崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。

第六條 事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。

崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)定。

2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位3種類別。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，《條例》規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。并且要求事業(yè)單位明確崗位的名稱、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，表明了事業(yè)單位市場(chǎng)化改革方向。

第七條 事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案。

【解讀】本條是關(guān)于崗位設(shè)置方案的程序性規(guī)定。

事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案，具體備案的部門參照《條例》第3條的規(guī)定。

第三章 公開招聘和競(jìng)聘上崗

第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位公開招聘的規(guī)定。

公開招聘是事業(yè)單位推行聘用制度、實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容之一。2005年，原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。通過公開招聘，從事業(yè)單位外部引進(jìn)人才，提高新進(jìn)人員素質(zhì)。此次《條例》的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。由于事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，《條例》同時(shí)對(duì)對(duì)公開招聘的范圍作了規(guī)定，即“國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員”不實(shí)行公開招聘。

但是，監(jiān)督措施的缺失，有可能導(dǎo)致公開招聘流于形式，個(gè)別單位招聘“換湯不換藥”，打著公開招聘的幌子，依舊暗箱操作，實(shí)行“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”。所以，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督措施，以確保事業(yè)單位公開招聘的目的真正實(shí)現(xiàn)。

第九條 事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定公開招聘方案；

（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；

（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；

（四）考試、考察；

（五）體檢；

（六）公示擬聘人員名單；

（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

【解讀】本條是關(guān)于公開招聘基本程序的規(guī)定。

考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，因此，條例僅對(duì)公開招聘的基本程序作了規(guī)定。

第十條 事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定競(jìng)聘上崗方案；

（二）在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息；

（三）審查競(jìng)聘人員資格條件；

（四）考評(píng)；

（五）在本單位公示擬聘人員名單；

（六）辦理聘任手續(xù)。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)聘基本程序的規(guī)定。

競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式?？紤]到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。

第十一條 事業(yè)單位工作人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部人員流動(dòng)的規(guī)定。

內(nèi)部交流包括輪崗、掛職鍛煉等方式，為事業(yè)單位之間的人力資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

第四章 聘用合同

第十二條 事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用合同期限的規(guī)定。

事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同既有短期的，也有無固定期限的。而《條例》并沒有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

第十三條 初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。

【解讀】本條是關(guān)于試用期的規(guī)定。

本條規(guī)定初次訂立3年以上聘用合同的工作人員試用期12個(gè)月。本條需要注意的是本條僅適用于初次就業(yè)的人員，通常是指應(yīng)屆畢業(yè)生。而對(duì)于已經(jīng)就業(yè)，僅是更換工作單位的不適用該條款的規(guī)定。

第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位長(zhǎng)期合同的規(guī)定。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定三種情況可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同，俗稱“長(zhǎng)期合同”，分別是

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(三)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。而本《條例》中，只有連續(xù)工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，該條規(guī)定顯然比勞動(dòng)法苛刻得多。

第十五條 事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位過錯(cuò)性解除聘用合同的規(guī)定。

此前，事業(yè)單位工作人員“連續(xù)曠工超過10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過20個(gè)工作日的”可以被單方解雇，本條將連續(xù)性曠工天數(shù)增加到15個(gè)工作日、累計(jì)曠工天數(shù)增加到30個(gè)工作日，加大了對(duì)職工聘用合同的保護(hù)程度。

第十六條事業(yè)單位工作人員考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位法定單方解除聘用合同的規(guī)定。

《勞動(dòng)合同法》第40條第（二）項(xiàng)規(guī)定“勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;”用人單位可以解除勞動(dòng)合同。對(duì)比《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，本條規(guī)定考核不合格的，沒有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，僅能調(diào)整工作崗位，如不同意，單位即可單方面解除?？此啤稐l例》對(duì)于事業(yè)單位單方解除聘用合同的規(guī)定比《勞動(dòng)合同法》寬泛，但是，事業(yè)單位對(duì)于考核的時(shí)間跨度比勞動(dòng)合同法嚴(yán)格的多，根據(jù)本條規(guī)定，要解聘一名員工，至少需要兩年。

第十七條 事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員單方解除聘用合同的規(guī)定。

本條類似《勞動(dòng)合同法》第37條的規(guī)定，賦予事業(yè)單位工作人員無法定事實(shí)解除聘用合同的權(quán)利。但是，本條又增設(shè)了“例外條款”即“另有約定的除外”，實(shí)踐中，如果合同約定必須經(jīng)過批準(zhǔn)才能離職，可能會(huì)變相限制了員工的單方解除權(quán)，不能實(shí)現(xiàn)本條的立法目的。

第十八條 事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位過錯(cuò)性解除聘用合同的規(guī)定。

在事業(yè)單位人事管理中，開除系作為一種行政處分方式。該處分的必然結(jié)局是解除聘用合同。

第十九條 自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位與員工人事關(guān)系終止時(shí)間的規(guī)定。

本條明確解除聘用合同的日期與人事關(guān)系終止的日期一致，實(shí)踐中如果因?yàn)槭掷m(xù)未辦妥并不能導(dǎo)致人事關(guān)系持續(xù)。

第五章 考核和培訓(xùn)

第二十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效?？己藨?yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員考核的規(guī)定。

針對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核，“應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)”意味著考核應(yīng)當(dāng)確保職工的權(quán)利，充分聽取職工的意見，有利于保障實(shí)業(yè)單位職工的合法權(quán)益。本條規(guī)定“重點(diǎn)考核工作績(jī)效”，但是績(jī)效考核的具體標(biāo)準(zhǔn)、考核的具體程序還需要細(xì)化規(guī)定。