第一篇：中華人民共和國(guó)森林法釋義：第八條

中華人民共和國(guó)森林法釋義：第八條

第八條 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施：

（一）對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；

（二）根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用木材代用品；

（四）征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業(yè)基金制度。

國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【釋義】 本條是對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施及建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定。

一、森林是國(guó)家的寶貴資源，它不但能提供木材和其他林產(chǎn)品，而且具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和防治空氣污染等多種社會(huì)效益。因此，保護(hù)森林就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?。在人類的歷史發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，森林是人類的養(yǎng)育者，人類離不開(kāi)森林，二者互相依存，缺一不可。從法律上規(guī)定對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施，對(duì)于保護(hù)森林資源以及促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、依照本條規(guī)定，對(duì)森林資源實(shí)行的保護(hù)性措施有以下六個(gè)方面：

1．對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。具體來(lái)講，就是國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額；采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的 任務(wù)；新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

2．根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。在經(jīng)濟(jì)扶持方面，主要包括調(diào)整林區(qū)的木材價(jià)格、將提價(jià)增收的部分留給木材生產(chǎn)單位。建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，保證林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源。在貸款方面，主要是國(guó)家對(duì)造林、育林給予低息長(zhǎng)期貸款，具體的貸款指標(biāo)和貸款利率，由中國(guó)人民銀行擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3．提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用木材代用品。隨著人民生活水平的不斷提高，總的趨勢(shì)是木材制品和重要林產(chǎn)品的需求呈上升趨勢(shì)，森林資源的消耗日益增大。森林資源雖然是再生性資源，但過(guò)量開(kāi)采使用，也會(huì)造成資源的枯竭。因此，提倡木材綜合利用、節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用木材代用品，也是保護(hù)森林資源的必要措施。這是森林法修改決定中新增加的一項(xiàng)規(guī)定。節(jié)約使用木材，在有條件的地方實(shí)行以煤代木，發(fā)展沼氣和小水電等，改變我國(guó)農(nóng)村居民燒木取火的生活習(xí)慣。也可以發(fā)展人造板生產(chǎn)，如江西、福建、云南三省大力推行改燃節(jié)材、改灶節(jié)柴等技術(shù)措施，不但對(duì)森林資源的保護(hù)起到了積極作用，而且方便了人民生活，促進(jìn)了農(nóng)村文明建設(shè)。江西省贛南全區(qū)農(nóng)村的改灶、改燃率達(dá)到了91％，每年可減少木材消耗23萬(wàn)立方米，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)億元。在煤炭、鐵道、建材等用材較多的部門，積極推廣金屬礦柱、水泥軌枕、塑鋼門窗等多種木材代用品。

4．征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。育林費(fèi)就是從木材、竹材和一部分林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來(lái)造林育林，也叫育林基金。目前我國(guó)實(shí)行的征收育林費(fèi)制度分為兩種：一種叫國(guó)有林育林基金，按第一次銷售價(jià)的 21％，由生產(chǎn)單位向用戶提取；另一種叫集體育林基金，由木材經(jīng)營(yíng)單位繳納，按第一次賣出價(jià)的12％提取。征收育林費(fèi)是發(fā)展林業(yè)，不斷更新和擴(kuò)大森林資源的重要措施，是國(guó)家法律確定征收的正當(dāng)費(fèi)用。育林基金由林業(yè)部門統(tǒng)一征收，分級(jí)管理，?？顚Ｓ?，用于造林育林。

5．煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林。具體來(lái)講，就是煤炭、造紙等部門按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；冶金、鐵道、交通等部門應(yīng)當(dāng)安排造林綠化資金，制定使用管理辦法，實(shí)行?？顚Ｓ?。

6．建立林業(yè)基金制度。按照1981年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》的規(guī)定，我國(guó)建立了林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資、各級(jí)財(cái)政的撥款、銀行的貸款、按照規(guī)定提取的育林基金和更新改造資金。接收的捐贈(zèng)款、經(jīng)過(guò) 批準(zhǔn)的其他資金等組成，主要用于營(yíng)林生產(chǎn)性支出。由各級(jí)林業(yè)部門按照規(guī)定權(quán)限分級(jí)管理，?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余允許跨年度使用。

三、本條第二款規(guī)定，國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這是九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議修改森林法決定中新增加的一款規(guī)定。

1．防護(hù)林和特種用途林，大都屬于生態(tài)公益林。按第四次全國(guó)森林資源清查（1989—1993年），我國(guó)現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林已成林1942．10萬(wàn)公頃，近年新造517．27萬(wàn)公頃，共計(jì)2513．37萬(wàn)公頃，占全國(guó)森林總面積的五分之一。一般性保護(hù)的生態(tài)公益林（有的地方稱為兼用林、多功能林）占全國(guó)森林總面積的一半以上。目前正在進(jìn)行中的有三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化、治沙六大工程；“九五”期間將新啟動(dòng)黃河中游防護(hù)林、淮河太湖流域防護(hù)林、珠江流域防護(hù)林、遼河流域防護(hù)林四大工程。這十大生態(tài)建設(shè)工程，主要分布在三北、長(zhǎng)江、珠江、黃、淮、遼河等江河中上游、1．8萬(wàn)公里海岸線、水源農(nóng)田林網(wǎng)和風(fēng)沙沿線、大中城市周圍、水利工程水源區(qū)，區(qū)域跨度29省（市、區(qū)）近2000個(gè)縣。全國(guó)已建立森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)近520處，面積達(dá)5100多萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的5．34％。其中69處被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并有長(zhǎng)白山等7處自然保護(hù)區(qū)加入國(guó)際人與生物圈保護(hù)網(wǎng)。已建20個(gè)瀕危動(dòng)物救護(hù)基地，400多處珍貴植物遷地保護(hù)繁育基地，800多處森林公園，100多處植物園或樹木園和1.3萬(wàn)公頃種子園。我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)取得了很大的成績(jī)。但這些森林資源只有生態(tài)和社會(huì)效益，主要是為了保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等服務(wù)，無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)交換，造林營(yíng)林的投入無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，如果國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)這部分森林資源再?zèng)]有補(bǔ)償，就會(huì)產(chǎn)生“少數(shù)人投入，全社會(huì)受益”、“相對(duì)貧困地區(qū)投資，相對(duì)富裕地區(qū)受益”的不合理現(xiàn)象。

2．森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)、受益全民的公益事業(yè)；是提高生基環(huán)境效能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。用法律的形式確定在全國(guó)范圍內(nèi)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)決策。

3.由于生態(tài)公益林不能砍伐利用，其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)需要國(guó)家財(cái)政支持，在財(cái)政困難的情況下，生態(tài)林建設(shè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，又得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有關(guān)的林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)普 遍處于經(jīng)營(yíng)困境。如列入“世界自然文化遺產(chǎn)”的廬山自然保護(hù)民有國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位11個(gè)，專職護(hù)林員390多人，經(jīng)營(yíng)森林面積22.73萬(wàn)畝,由于財(cái)政投入有限，有關(guān)部門又不允許實(shí)施任何采伐作業(yè)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，有些單位職工工資發(fā)放都十分困難，正常護(hù)林工作也難以開(kāi)展，而廬山旅游門票收入雖然十分可觀，但林業(yè)單位卻不能從中得到分文的補(bǔ)償。因此，有必要建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度解決這一問(wèn)題。目前，有些地方如江西、廣東和福建等省，為解決生態(tài)林建設(shè)管理資金問(wèn)題，已開(kāi)始采取一些生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拇胧?，取得了較好的效果。

4.生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)成果服務(wù)于全社會(huì)，其損失補(bǔ)償應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是一種取之于民、用之于民。保證從事林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)建設(shè)的林場(chǎng)職工和農(nóng)民有持久投入的積極性和承受能力,使林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)本條規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二篇：中華人民共和國(guó)森林法釋義：第十條

中華人民共和國(guó)森林法釋義：第十條

第十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

【釋義】 本條是關(guān)于林業(yè)主管部門的規(guī)定。

一、法律制定出來(lái)以后，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何貫徹執(zhí)行，而法律的執(zhí)行，就必然要涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)問(wèn)題，也就是通常所說(shuō)的主管部門問(wèn)題。本條的規(guī)定就清楚地表明了林業(yè)主管部門就是主管林業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，我國(guó)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)很不穩(wěn)定，給林業(yè)事業(yè)造成了很大的損失。因此，本條在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)林業(yè)主管部門問(wèn)題作出了規(guī)定，確定了林業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，這對(duì)于林業(yè)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

二、依照本條規(guī)定，林業(yè)主管部門包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是全國(guó)的林業(yè)工作由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管；二是地方的林業(yè)工作,由地方各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門主管，具體來(lái)說(shuō)，就是省級(jí)、縣級(jí)地方人民政府設(shè)立林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)立專職或者兼職人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的林業(yè)管理工作。

這里需要說(shuō)明的是，“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門”是指代表國(guó)務(wù)院管理全國(guó)林業(yè)工作的機(jī)關(guān)，在現(xiàn)階段就是國(guó)家林業(yè)局。1998年機(jī)構(gòu)改革后，原林業(yè)部改為國(guó)家林業(yè)局，雖然名稱及級(jí)別發(fā)生了變化，但其管理林業(yè)的職能沒(méi)有改變，仍是國(guó)務(wù)院主管林業(yè)行政的職能部門，并負(fù)責(zé)全國(guó)造林綠化、森林資源保護(hù)管理、生物多樣性保護(hù)、防治國(guó)土荒漠化和森林工業(yè)的行業(yè)管理。森林法沒(méi)有直接出現(xiàn)“國(guó)家林業(yè)局”的名稱，是考慮到今后隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及機(jī)構(gòu)改革的變化，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)管理體制，從機(jī)構(gòu)名稱到管理形式都有可能發(fā)生變化，但是代表國(guó)務(wù)院主管全國(guó)林業(yè)工作的機(jī)構(gòu)總是要設(shè)置的，所以森林法沒(méi)有直接出現(xiàn)“國(guó)家林業(yè)局”的名稱，而是使用了“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門”。同樣，“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門”的規(guī)定也是如此。

三、各級(jí)林業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：依法對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)；對(duì)森林資源及森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、管理和監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃造林綠化、森林工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和森林資源的綜合開(kāi)發(fā)利用；指導(dǎo)協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和提供服務(wù)；推進(jìn)林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮森林的多種功能和效益，為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供豐 富的林產(chǎn)品和良好的生態(tài)環(huán)境。其職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：1．研究擬訂林業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織貫徹執(zhí)行；2．負(fù)責(zé)制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施；3．研究和指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革；4．組織指導(dǎo)全國(guó)植樹造林、國(guó)土綠化和防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等各類林業(yè)基地和項(xiàng)目的建設(shè)；5．組織指導(dǎo)全國(guó)林政管理和森林資源的清查、監(jiān)測(cè)、審計(jì)、監(jiān)督；檢查、監(jiān)督森林采伐限額的執(zhí)行情況；6．組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)森林防火和森林病蟲害防治、檢疫工作；管理武裝森林警察部隊(duì)的有關(guān)業(yè)務(wù)；7．指導(dǎo)管理森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、森林公園，負(fù)責(zé)全國(guó)野生動(dòng)物和木本植物資源的保護(hù)、發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用以及瀕危物種進(jìn)出口管理；8．檢查指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)公安工作，協(xié)調(diào)和督促查處破壞森林資源的特大案件；9．組織協(xié)調(diào)全國(guó)林業(yè)科學(xué)研究，新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，指導(dǎo)林業(yè)科技體制改革等等。

第三篇：中華人民共和國(guó)森林法釋義：第四十條

中華人民共和國(guó)森林法釋義：第四十條

第四十條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】 本條是關(guān)于非法采伐、毀壞珍貴樹木的刑事處罰規(guī)定。

一、本條是這次修改的森林法新增加的條款。本條是針對(duì)我國(guó)毀壞珍貴樹木的嚴(yán)重情況而新增加的。珍貴樹木是我國(guó)森林資源中的寶貴財(cái)富，但原森林法只有原則性的保護(hù)規(guī)定，沒(méi)有專門的處罰規(guī)定，不利于打擊這種違法行為，此次修改根據(jù)新修訂的《刑法》的規(guī)定，將非法采伐、毀壞珍貴樹木的，作為一種犯罪行為予以處罰，加大了懲罰力度。

二、珍貴樹木是國(guó)家的寶貴自然資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。我國(guó)的植物物種資源十分豐富，高等植物就有3萬(wàn)多種，其中有200多種是我國(guó)特有的，世界上十分罕見(jiàn)的珍貴樹種，如珙桐、銀杉等樹種被稱為“植物界的大熊貓”。國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)珍貴植物，《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵犯或者破壞自然資源”。為保護(hù)一些珍稀植物，國(guó)家建立了一批珍稀植物的保護(hù)區(qū)。由于珍稀植物的特殊作用，在法律保護(hù)方面更是采用了特殊保護(hù)措施，如本法第二十四條規(guī)定：“對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。”本法第三十八條規(guī)定：“國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！睘榱思訌?qiáng)野生植物（含珍貴樹木）的保護(hù)管理，1996年國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，將野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，國(guó)家級(jí)保護(hù)野生植物分為一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)野生植物。另外，早在1987年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》規(guī)定，“盜伐、濫伐珍貴樹木都應(yīng)視為‘情節(jié)嚴(yán)重’依法追究刑事責(zé)任，盜伐、濫伐年代久遠(yuǎn)或多株珍貴樹木者應(yīng)按‘?dāng)?shù)額巨大’或‘情節(jié)特別嚴(yán)重’、‘追究刑事責(zé)任’，明確了對(duì)盜伐、濫伐珍貴樹木的行為給予刑事處罰。為了保護(hù)我國(guó)珍貴樹種資源，1992年林業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)珍貴樹種的通知》。

三、1997年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。這是新中國(guó)刑法首次規(guī)定了對(duì)采伐、毀壞珍貴樹木者可以直接給予刑事處罰。在這次修改的森林法中，增加了“違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹 木的，依法追究刑事責(zé)任”，這樣以與《刑法》相一致。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。從本條規(guī)定來(lái)看。只要是非法采伐、毀壞珍貴樹木的，就屬于一種犯罪行為，應(yīng)當(dāng)追究行為人的刑事責(zé)任，不能對(duì)行為人給予行政處罰。

四、在實(shí)際中，對(duì)非法采伐、毀壞珍貴樹木的行為，在追究刑事責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握以下兩點(diǎn)：

1．要弄清楚哪些屬于“珍貴樹木”。珍貴樹木是指國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)的珍貴植物中的木本植物。目前，在根據(jù)本法第三十八條規(guī)定的“禁止、限制出口的珍貴樹木名錄”以及根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》尚未正式公布以前，是指1992年林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)珍貴樹種保護(hù)的通知》所附的《國(guó)家珍貴樹種名錄》，其中一級(jí)珍貴樹種37種，二級(jí)珍貴樹種132種。

2．要注意掌握非法采伐、毀壞珍貴樹木行為的特征。非法采伐、毀壞珍貴樹木的行為是指行為人未按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理采伐（集）證，而采伐或毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木的行為。其中，“毀壞珍貴樹木”是指行為人以占有珍貴樹木或其枝葉、種子等為目的，采用非法采伐方式導(dǎo)致生長(zhǎng)中的珍貴樹木死亡的行為。行為人實(shí)施了上述行為，造成了破壞后果，即構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：中華人民共和國(guó)森林法釋義：第十二條

中華人民共和國(guó)森林法釋義：第十二條

第十二條 在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

一、對(duì)違法者給予處罰，是維護(hù)法律權(quán)威性的一個(gè)主要方面。但同時(shí)，對(duì)嚴(yán)格依法辦事并作出顯著成績(jī)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，也是維護(hù)法律權(quán)威性的一個(gè)重要方面。通過(guò)對(duì)成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、執(zhí)行法律，從而達(dá)到維護(hù)法律權(quán)威性的目的。獎(jiǎng)勵(lì)在植樹造林、森林保護(hù)、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，是我國(guó)保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措。

二、為了鼓勵(lì)在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)制度具體包括發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及與獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍有四項(xiàng)，一是植樹造林；二是保護(hù)森林；三是森林管理；四是林業(yè)科學(xué)研究。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)。主要包括：1．在植樹造林方面，積極參與植樹造林、綠化祖國(guó)活動(dòng)成績(jī)優(yōu)異的。2．在保護(hù)森林方面，積極同違反森林法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)；積極參與、組織撲救森林火災(zāi)并在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，成績(jī)顯著的；發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，并盡力撲救避免造成重大損失的；發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時(shí)制止或者檢舉報(bào)告的等等。3．在森林管理方面，依靠科學(xué)技術(shù)管理森林資源，掌握資源變化情況，成績(jī)顯著的；在預(yù)防森林病蟲害方面做出顯著成績(jī)的。4．在林業(yè)科學(xué)研究方面做出顯著成績(jī)的等等。

在森林法中，增加對(duì)在林業(yè)科學(xué)研究方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，也完全符合鄧小平同志提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。只有依靠科學(xué)技術(shù)，林業(yè)才能發(fā)展，森林資源才能得到保護(hù)。科技興林工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，依靠科學(xué)技術(shù)是改變我國(guó)目前森林資源狀況及森林病蟲害發(fā)生和危害嚴(yán)重的重要措施?！鞍宋濉逼陂g，全國(guó)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)21．2％，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)34％，大大地推動(dòng)了林業(yè)建設(shè)。因此，國(guó)家鼓勵(lì)和支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

三、本條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)的主體包括兩個(gè)方面：一是給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體，即是實(shí)施給予獎(jiǎng)勵(lì)行為的主體，是各級(jí)人民政府。二是被獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包括單位和個(gè)人。單位主要是指企業(yè)和事 業(yè)單位等；個(gè)人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、森林公安人員、工人及領(lǐng)導(dǎo)人員等等。

四、對(duì)在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的辦法可以分為兩類：一類是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、晉升工資等；另一類是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)形式，主要是通過(guò)表?yè)P(yáng)，發(fā)給獎(jiǎng)金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。

五、目前，國(guó)務(wù)院在有關(guān)行政法規(guī)中，已經(jīng)對(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)的情況作了一些規(guī)定，如1988年1月16日發(fā)布的《森林防火條例》第三十一條規(guī)定，有下列事跡的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：1．嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的；2．發(fā)生森林火災(zāi)及時(shí)采取有力措施，積極組織撲救的，或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，有顯著成績(jī)的；3．發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；4．發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時(shí)制止或者檢舉報(bào)告的；5．在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的；6．在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的；7.連續(xù)從事森林防火工作十五年以上，工作有成績(jī)的。再如1989年12月18月發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》第二十一條規(guī)定，對(duì)有下列成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：1.嚴(yán)格執(zhí)行森林病蟲害防治法規(guī)，預(yù)防和除治措施得力，在本地區(qū)或者經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，連續(xù)五年沒(méi)有發(fā)生病蟲害的；2．預(yù)報(bào)病情、蟲情及時(shí)準(zhǔn)確，并提出防治森林病蟲害的合理化建議，被有關(guān)部門采納，獲得顯著效益的；3．在森林病蟲害防治科學(xué)研究中取得成果或者在應(yīng)用推廣科研成果中獲得重大效益的；4．在林業(yè)基層單位連續(xù)從事森林病蟲害防治工作滿十年，工作成績(jī)較好的；5．在森林病蟲害防治工作中有其他顯著成績(jī)的等。

第五篇：中華人民共和國(guó)森林法釋義：第二十條

中華人民共和國(guó)森林法釋義：第二十條

第二十條 依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

武裝森林警察部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。

【釋義】 本條是關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)、代行行政處罰權(quán)和武裝森林警察部隊(duì)的任務(wù)的規(guī)定。

本條是這次修改的森林法中新增加的條款。

一、關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。森林公安機(jī)關(guān)（即林業(yè)公安機(jī)關(guān)）既是國(guó)家公安機(jī)關(guān)的組成部分，又是林業(yè)主管部門中的一支重要執(zhí)法力量。森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行林業(yè)和公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)為主的體制。我國(guó)森林公安機(jī)關(guān)成立于50年代初，“文革”期間一度撤銷。1979年以后，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，森林公安機(jī)關(guān)得到恢復(fù)與發(fā)展。1979年2月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)森林法》（試行）規(guī)定，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立公安局、派出所，以保護(hù)森林。198O年12月，林業(yè)部、司法部、公安部、最高人民檢察院發(fā)出的《關(guān)于在重點(diǎn)林區(qū)建立與健全林業(yè)公安、檢察、法院組織機(jī)構(gòu)的通知》要求，在大面積國(guó)有林區(qū)林業(yè)管理局或者森林集中連片地區(qū)、林業(yè)局所在地分別建立林業(yè)公安處后，在森林資源比較多的省、地、縣建立林業(yè)公安機(jī)構(gòu)。1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》中指出，林區(qū)要抓緊建立和健全林業(yè)公安、檢察、法院機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)共有森林公安干警近5萬(wàn)人，這已成為保衛(wèi)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安的重要力量。

我國(guó)森林分布廣，保衛(wèi)任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)。原森林法沒(méi)有關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，不利于充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)在保護(hù)森林資源方面的重要作用。《人民警察法》也未對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)作出規(guī)定。這次修改的森林法中增加了關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源的規(guī)定，這既明確了其職責(zé)，同時(shí)補(bǔ)充了《人民警察法》規(guī)定的不足。

森林資源點(diǎn)多、面廣，具有破壞容易保護(hù)難的特點(diǎn)。森林公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置重點(diǎn)是在基層，全國(guó)有90％森林的公安干警部署在林區(qū)第一線，大都設(shè)置在林場(chǎng)和林區(qū)腹部。森林公安機(jī)關(guān)多年的實(shí)際工作使森林公安機(jī)關(guān)普遍掌握了轄區(qū)的山情、林情、社情，建立了比較完善的群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查和情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，既具有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，又具 備積極預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、及時(shí)查處破壞森林資源案件的條件。森林公安機(jī)關(guān)查處的各類破壞森林資源犯罪案件，對(duì)震懾、制止破壞森林資源的違法行為起到了重要作用。森林公安機(jī)關(guān)在維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安、負(fù)責(zé)保衛(wèi)森林資源，特別是對(duì)盜伐、濫伐等違法行為實(shí)施處罰等方面也發(fā)揮了不可替代的作用。

為了充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)在打擊破壞森林資源違法、犯罪活動(dòng)和維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安方面的重要作用，在這次修改的森林法中明確規(guī)定了森林公安機(jī)關(guān)的地位和任務(wù)，規(guī)定森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)除維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源外，還可以在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)代行本法規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。這樣，既有利于充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)保護(hù)森林資源的作用，也界定了其與林業(yè)主管部門在行政執(zhí)法上的法律關(guān)系。

根據(jù)本條第一款的規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：

1．負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源。維護(hù)社會(huì)治安、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)是森林公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年至1996年間，全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)共查處各類破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)約112．12萬(wàn)起，處理違法犯罪分子189．5萬(wàn)人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失10多億元。

2．可以依照本法規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。主要包括：對(duì)盜伐森林或者其他林木的，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；對(duì)濫伐森林或者其他林木的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款；對(duì)違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，沒(méi)收違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；對(duì)在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；對(duì)違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

森林公安機(jī)關(guān)代行本法規(guī)定的行政處罰權(quán)，有兩方面的限制，一方面，并不是所有的由林業(yè)主管部門實(shí)施的行政處罰都可以由森林公安機(jī)關(guān)代行。森林公安機(jī)關(guān)能夠代行的行政處 罰權(quán)只能是森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。另一方面，森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)要依照森林法的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)。如國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門沒(méi)有授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)可以代行行政處罰權(quán)，那么，森林公安機(jī)關(guān)不能自動(dòng)被認(rèn)為可以依照森林法的規(guī)定代行第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

這里需要說(shuō)明的是，根據(jù)本法規(guī)定，行使森林法規(guī)定的行政處罰權(quán)的主體是林業(yè)主管部門。森林公安機(jī)關(guān)可以代行本法規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，并不意味著森林公安機(jī)關(guān)是行使本法規(guī)定的這些行政處罰的主體。森林公安機(jī)關(guān)可以代行的行政處罰權(quán)，林業(yè)主管部門仍然有權(quán)行使這些行政處罰權(quán)。當(dāng)然，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的處罰。

二、關(guān)于武裝森林警察部隊(duì)。武裝森林警察部隊(duì)是駐守在東北、內(nèi)蒙古、西南國(guó)有林區(qū)的一支專業(yè)武裝力量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定其主要任務(wù)是護(hù)林、防火、滅火，同時(shí)也承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、保衛(wèi)邊疆和維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安等任務(wù)。這支部隊(duì)最早始建于1950年的東北武裝護(hù)林大隊(duì)，后改為武裝護(hù)林警察，現(xiàn)為武裝森林警察，列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列。武裝森林警察部隊(duì)實(shí)行中央與地方共同管理，以地方管理為主，林業(yè)主管部門與公安機(jī)關(guān)共同管理，以林業(yè)主管部門為主的體制。根據(jù)中央軍委和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，有條件的大面積國(guó)有林區(qū)可以建立武裝森林警察部隊(duì)。實(shí)際中，武裝森林警察部隊(duì)在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)方面發(fā)揮了重大作用。因此，本法第二款明確規(guī)定，武裝森林警察部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。這有利于武裝森林警察部隊(duì)的建設(shè)，并有利于充分發(fā)揮其在防火和滅火工作方面的作用。