第一篇：做審計監(jiān)督全覆蓋的探索實踐者[定稿]

做審計監(jiān)督全覆蓋的探索實踐者

審計監(jiān)督全覆蓋是黨中央國務院對審計機關提出的一項新的要求，安康市審計局整合社會審計資源，積極探索審計全覆蓋的經驗和作法，值得借鑒學習。安康市如何推動審計監(jiān)督全覆蓋？動力是什么？怎么破解工作中的難題？審計質量是否得到保證？帶著這些疑問，讓我們一起走進安康市審計局，見證他們以千克難，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新的奮斗歷程??鑒勢習策深入調研科學謀劃 2016年初，陜西省審計工作會議傳達李克強總理的指示和審計署工作會議上劉家義審計長的講話，要求全省審計機關努力探索審計監(jiān)督全覆蓋。安康市委、市政府專門建立黨政主要領導定期聽取審計要情專報制度，書記、市長定期共同研究審計工作，為審計監(jiān)督全覆蓋撐腰鼓勁。昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。責任和需要，如鳥之兩翼，鼓動安康市審計局在審計監(jiān)督全覆蓋上大膽探索，積極實踐。沒有調查就沒有發(fā)言權。安康市審計局成立了專題調研組，由局長掛帥，對市本級審計對象進行了一場拉網式的摸底，精確地掌握了市本級審計對象和審計任務底數。安康市本級預算單位總數236個，其中全年資金支出1000萬元以下的單位184個、1000萬元以上的單位52個。調查發(fā)現(xiàn)，長期以來審計的空白和盲區(qū)是：“權力”機關、下屬二級單位。經過分析論證，該局明確審計監(jiān)督全覆蓋的工作定位是：預算單位和政府投資項目兩個全覆蓋。預算單位全覆蓋，是對市直所有預算單位所含的公共資金、國有資產、國有資源及領導干部經濟責任進行審計；政府投資項目全覆蓋，是對100萬元以上的政府投資項目實行全覆蓋審計，對1000萬元以上的政府投資項目實行跟蹤審計。在此基礎上，提出了對年度審計計劃實施ABC分類管理的辦法。A指中、省、市確定的重點審計項目，審計內容原則上是經責審計、財政審計、投資審計的疊加，審計方式為審計項目或審計調查項目，每年覆蓋70個左右預算單位。B指資金量在1000萬元以下的小型審計項目，這一部分單位多，但審計量小。審計內容是年度財務收支和預算執(zhí)行情況、部門專項資金，審計方式為先安排內審自查，在此基礎上由國家審計人員對各單位內審自查結論全面復核審查，每年覆蓋140個左右預算單位。c指資金量在1000萬元以上的大型審計項目，該部分資金量、審計量都大。主要采用“點穴式”抽查審計，審計方式為先安排內審自查，再由國家審計人員對各單位內審自查容易存在問題的結論進行“點穴式”復核抽查，每年覆蓋30個左右預算單位。ABC覆蓋了市本級所有審計對象，是有重點、有主次的審計計劃，具有開放性、靈活性。中省市臨時I生安排的重大項目隨時進入A、B、c執(zhí)行中，如果發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題或重大案件線索，隨即調整進入A實施重點審計。ABC按照分類管理、點面結合、層級互補的模式滾動推進，最大亮點是把財政、發(fā)改、住建、國土等腐敗易發(fā)高發(fā)的權力部門作為審計重點，又把容易邊緣化的二級預算單位納入審計范圍，形成縱向到邊，豎向到底的審計網絡，切實做到不留盲區(qū)，不留死角。ABC的提出，使安康市審計局認識到如果能夠統(tǒng)籌各方審計力量，創(chuàng)新審計組織方法，提高審計工作效率，不用“5+2”、“白加黑”，干部正常休假，照樣能實施審計監(jiān)督全覆蓋。而且像經常、定期打掃房間灰塵一樣，審計工作量會日益輕松。清晰的目標、科學的謀劃，使安康審計監(jiān)督全覆蓋工作一開始就高點起步、快速推進。統(tǒng)籌力量打造隊伍破解瓶頸 ABC全覆蓋的藍圖已經繪就，到底能不能變成現(xiàn)實？關鍵在人。安康市審計局行政編制51人，按常規(guī)每年完成約70個審計項目，如果不能突破“人力瓶頸”，以現(xiàn)有人員完成比以往多3倍的工作量，無異于“天方夜譚”。安康市審計局打破“多少人干多少活”的惰性思維，走出政府“圍城”找出路，堅持以在編審計人員為主體，以其他輔助力量為補充的思路，組建“1+4”的“合成軍”，為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋提供強有力的隊伍支撐。一一精心打造主力隊伍。一是申請市委、市政府為審計機關增加了一定數量的機構和行政編制，緩解人力壓力；二是挖掘內部潛能，實行交叉審計，前一個審計項目現(xiàn)場審計實施結束后，即啟動下一個審計項目，使審計項目穿插進行，縮短審計終結階段的工作時間，提高效率；三是打破科室壁壘，推行“大兵團作戰(zhàn)”與“小口徑突破”相結合，將財政財務審計與經濟責任審計，“上審下”與同級審計相結合，積極整合審計資源，增強審計的整體性和時效性；四是加強審計業(yè)務素質培養(yǎng)，針對計算機審計、電子賬務對接等短板，搭建學習會議、LED大屏、門戶網站、手機微課堂、思想火花展示五個平臺，開展業(yè)務培訓，提高審計業(yè)務技能；五是創(chuàng)新考核獎懲辦法，調動審計隊伍的主觀能動性，促使工作效率不斷提高。一一精心打造協(xié)審隊伍。申請增加財政預算100萬元，招聘30名財務專業(yè)或工程造價專業(yè)的大學生充當審計助手。為穩(wěn)定隊伍、強化管理，審計人員人均月薪2000―3000元，交四金，合同一年一簽，與在編干部同培訓、同管理、同考核。年度考核優(yōu)秀者給予獎勵，合格者續(xù)聘并漲工齡工資，不合格者辭退。協(xié)審隊伍建成后，有力發(fā)揮了協(xié)助作用，促進審計主力更好地將精力聚焦于審計重點和“疑難雜癥”攻克上，大大緩解了審計人力薄弱的壓力。一一精心打造外包隊伍。積極探索購買社會服務，嚴把進門關、質量關、廉潔關。一是通過競爭方式廣泛選擇社會中介組織，并深入了解可能人選的社會中介組織的資質、實力、信譽，杜絕皮包公司、掛靠企業(yè)和信譽低劣單位入圍。二是堅持以國家審計機關為主的原則，加強對中介機構審計質量監(jiān)督。采取專人復核審計工作底稿的方式監(jiān)督其審計質量，同時加強中介機構人員的業(yè)務培訓和指導，提高其審計質量水平。三是強化廉政建設，加強中介項目審計報告復審，建立中介黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊和不廉潔行為，立即排除審計中介市場之外。2014年以來先后向9個中介機構購買完成財政財務收支項目審計38個，向26家中介購買政府投資審計項目并取得了核減政府投資億元的成效。一一精心打造內審隊伍。安康市有內審機構71個，內審人員200多名，是一支潛力巨大的審計力量，過去作用一直沒有充分發(fā)揮。2014年該局通過加強內審協(xié)會建設，遴選經驗多、能力強的干部擔任協(xié)會理事或會長，依靠他們協(xié)調管理分布在各單位的內審人員，積極參與完成市審計局委托的國家審計項目。實施中堅持審計組長由國家審計機關人員擔任，項目安排以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)交叉和非對稱為原則，盡力規(guī)避同行互審可能帶來的質量風險。這樣既緩解了審計專業(yè)隊伍的工作壓力，又為內審人員提供了學習鍛煉提高的平臺。一一精心打造老干部隊伍。充分調動退居二線老同志的工作積極性，挖掘老同志業(yè)務潛能，成立特派審計組，協(xié)助市審計局審計一些時間跨度較長、問題交織復雜的行業(yè)專項審計。2014年以來，特派審計組先后獨立完成了20多個審計項目，為審計監(jiān)督全覆蓋助了一臂之力。突出重點健全制度保障質量“質量是審計工作生命線”。安康市審計局始終把質量建設貫穿于審計項目實施的全過程，結合實際探索建立了“審計要情直通車制度”、“第三方獨立稽核制度”、“審計現(xiàn)場終結驗收制度”、“以查案件線索為導向的考核制度”等制度，以嚴格的制度保證質量。一是創(chuàng)新審計要情直通車制度，確?！傲阊诱`”。為加強問題整改力度，要求每個審計組在發(fā)現(xiàn)和掌握重大問題后，必須原汁原味向局領導匯報，局領導審閱后形成審計要情，及時報送相關市級領導，請示處理意見。2014年以來共報送《審計要情》40余份，全部得到市級領導批示，其中市委書記、市長的批示達20次之多。2015年市委書記、市長定期聽取審計要情專報，市“五人小組”集中聽取審計要情報告，集中研究審計揭示的問題。二是建立第三方獨立稽核制度，確?！傲氵z漏”。為保證審計質量，安康市審計局專門抽調業(yè)務骨干和有關專家，成立質量稽核小組，隨機抽查已完成的審計項目，結合原始賬簿憑證，主要查看審計證據、審計底稿、審計報告、移送處理文檔，從中發(fā)現(xiàn)問題，嚴防“跑冒滴漏”問題發(fā)生。三是落實審計業(yè)務會議制度，確?！傲闫?。”為了杜絕暗箱操作或隱情不報的問題，安康市審計局在落實審計業(yè)務會議制度中，召開局黨組成員、法制復核人員、各科室負責人、審計組組長及成員等參加的會議，要求項目審計組原汁原味匯報審計情況，接受與會人員現(xiàn)場質詢，確保查證事實清楚、適用法規(guī)得當、處理處罰準確。四是以查案件線索為導向的考核制度，確?！傲汶[患”。為預防審計過程中出現(xiàn)“大事化小、小事化了”，造成隱情不報問題，安康市審計局制定了《以案件線索為重要考核標準的考核辦法》，堅持以上報案件線索考核為導向，評定優(yōu)秀，并作為個人提拔任用的重要依據。2014年以來，安康市審計全覆蓋真正實現(xiàn)了廣度與深度、數量與質量的統(tǒng)一。特別是在審計質量上做到了“四個不少”，即：“收繳違紀違規(guī)資金一分不少，兩年來收繳違規(guī)違紀資金4885萬元；移送案件線索一條不少，兩年來向紀檢監(jiān)察機關移送案件線索107條；督促問題整改一個不少，兩年來向被審計單位提出審計建議716條，審計促進整改落實有關問題資金11.6億元；誡勉談話對象一個不少，兩年來納入訓誡談話對象的100余人，其中受到市級領導約談的有40多人。

創(chuàng)設機構延伸拓展疏通“淤堵”針對過去老百姓上訪反映村干部違紀違規(guī)的問題，市審計局局長李均深知，村級干群矛盾的根子在用錢上，如果審計能跟著財政資金向下延伸最后“一公里”，這一問題將大大減少。2015年安康市委、市政府出臺了《安康市鎮(zhèn)村綜合改革實施方案》，明確在全市優(yōu)化整合的140個鎮(zhèn)（辦）設立財政審計所。主要職責為：負責鎮(zhèn)財政財務工作，鎮(zhèn)政府年度預決算編制和鎮(zhèn)級財源建設；負責國有資產、集體資產監(jiān)督管理；負責村級財務監(jiān)管工作；負責各類惠農支農資金和財政資金審計工作。安康市審計局立即抓住這一機遇，2015年8月在鎮(zhèn)坪縣召開了有10名鎮(zhèn)（辦）財政審計所所長出席的審計監(jiān)督全覆蓋現(xiàn)場會。確定抓住設立財政審計所的機遇，立即開展試點工作，進一步拓展審計全覆蓋的深度和廣度，促進審計“橫向到邊、縱向到底”，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的全覆蓋審計網絡，實現(xiàn)區(qū)域審計監(jiān)督全覆蓋。審計署黨組成員、中央領導干部經濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任張通來陜西調研。在獲悉安康在基層鎮(zhèn)（辦）設立財政審計所的情況后高度肯定，認為是一項創(chuàng)舉，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，代表了審計監(jiān)督的方向，對于打通國家惠農政策“最后一公里”和促進農村社會和諧穩(wěn)定意義重大，值得推廣。陜西省審計廳要求安康市審計局認真發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）財政審計所的監(jiān)督職能，大膽探索，勇于開拓，積極實踐，力求形成可在全省乃至全國復制推廣的試點經驗和成功做法。安康市政府要求市審計局認真研究，精心部署，積極探索鎮(zhèn)（辦）財政審計所履行職能的方法和途徑，突出應用導向和機制創(chuàng)新，早日形成常態(tài)化的村級財務和惠農資金審計監(jiān)督模式。同時要求市編辦圍繞農村政策落實跟蹤審計工作開展調研，探索設立市縣農村政策落實跟蹤審計中心，為工作順利開展提供機構支撐。為切實將安康市審計監(jiān)督全覆蓋工作引向深入，確保村級財務和各項支農惠農資金審計監(jiān)督取得效果，李均局長帶隊到11個縣（區(qū)）審計局和鎮(zhèn)（辦）財政審計所調研?？偨Y出了對村級財務“123'’審計的思路，即每年開展1次年度財務收支審計、2次惠農資金專項審計，每3年對村級黨政主職干部進行一次經濟責任審計。安康市鎮(zhèn)（辦）財政審計所分批分步對所轄村級財務和換屆以來村級黨政主職任期經濟責任進行審計。通過審計，促進了村級財務公開、集體經濟民主、村民權益保障，干群關系進一步融洽，社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。一滴汗水，一分收獲；一路拼搏，一路高歌，安康市審計局取得的豐碩成果：在安康市委、市政府2014年度考核中獲“大滿貫”，包攬綜合與單項工作優(yōu)秀獎；2015年被省委、省政府授予“省級文明單位標兵”稱號，被全國婦聯(lián)授予“全國三八紅旗集體”榮譽稱號，入選審計署“全國審計機關先進典型”；2016年1月，被省委組織部、宣傳部、人社廳聯(lián)合命名為“全省人民滿意公務員示范單位”。實踐是一面鏡子，安康市審計局創(chuàng)新推行的審計監(jiān)督全覆蓋僅僅邁出了有益探索的第一步，隨著日益完善和不斷總結提升，審計監(jiān)督全覆蓋會在實踐中不斷彰顯助推經濟社會發(fā)展，深化反腐倡廉建設的特殊魅力，為安康“秦巴明珠”的錦繡前程增添更加絢麗的時代光彩！

第二篇：關于強化政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋的

關于強化政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋的

政府投資項目，包括政府用預算內資金、專項建設資金、政府舉借債務籌措資金，以及政府用其他財政資金投資的項目；未全部使用政府財政資金，政府財政資金占項目總投資比例超50%，或占項目總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營、實際控制權的政府投資的項目；政府以項目土地、礦藏、水流、森林等資源融資，或在市政基礎設施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性政府投資的項目；國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)、國家事業(yè)組織投資的政府投資的項目和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府投資的項目等。那么，如何來切實保障政府投資項目健康有序的運行，有效地防范政府投資項目建設風險，遏制腐敗行為，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，很值得探討。為此，筆者就強化政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋作如下思考：

一、嚴格政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋計劃

審計機關應嚴格實行政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋計劃管理。一是審計機關根據法律、法規(guī)、規(guī)章和上級審計機關工作安排，確定需要審計的政府投資項目。二是發(fā)展改革部門應當在年末，向審計機關提供本政府投資項目立項批復的情況。三是政府投資項目主管部門和建設單位應將已完成的政府投資項目竣工驗收后，向審計機關提供《政府投資項目審計申請函》。四是審計機關按照全面審計，突出重點，合理安排每政府投資項目審計全覆蓋計劃，報本級人民政府批準后實施。

凡未列入審計計劃的政府投資項目，由政府投資項目主管部門和建設單位，依法依規(guī)進行項目工程結算或竣工決算審計。審計機關在對政府投資項目主管部門和建設單位經濟責任審計或部門單位財政財務收支審計、專項資金審計或其他事項審計時，對涉及到未列入審計計劃的政府投資項目也要依法依規(guī)一并進行審計監(jiān)督。

二、增強政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋素質

政府投資項目具有涉及面廣、額度大、項目多、內容復雜、技術要求高、難度大。因此，必須要從以下幾個方面，切實加強政府投資項目審計隊伍素質建設。一要整合審計機關現(xiàn)有資源，即打破審計機關傳統(tǒng)專業(yè)科室界限，將審計機關現(xiàn)有內部審計隊伍中綜合素質較高的人員集中起來，參加政府投資項目審計；二要聘請一些有資質、實力強、業(yè)績優(yōu)的社會中介機構人員參加政府投資項目審計；三要對參加政府投資項目審計人員進行專門培訓，集中學習政府投資項目建設有關政策法規(guī)和經濟學、工程學、計算機等輔助審計知識技能，明確政府投資項目審計中應關注的重點，關鍵點和應注意的事項。請有經驗的專家介紹政府投資項目審計的方法、技巧和經驗。組織參審人員座談交流政府投資項目審計的體會和建設性意見建議，以達到參審人員提高認識，轉變觀念，統(tǒng)一思想，增強素質，從而保證優(yōu)質高效地開展政府投資項目審計監(jiān)督。

三、確保政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋質量

審計質量，是審計工作的生命線。審計人員在實施政府投資項目審計時，一定要針對政府投資項目的規(guī)模、政府投資項目性質、政府投資項目特點、政府投資項目的要求，認真做好審前調查，并在審前調查的基礎上，進行分析、研究、論證，擬制好切實可行、行之有效的審計項目實施方案。在政府投資項目實施審計中，要嚴格按照審計證據的合法性、合規(guī)性、客觀性、相關性、充分性要求，認真搜集各項具體有關的證據，認真做好審計底稿，寫好審計日記。

政府投資項目審計主要應包括以下方面：履行政府投資項目建設程序情況；政府投資項目建設控制和資金來源、使用情況；政府投資項目建設管理情況；政府投資項目建設有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；政府投資項目建設工程質量情況；政府投資項目建設設備、物資和材料采購情況；政府投資項目建設土地利用和征地拆遷補償情況；政府投資項目建設環(huán)境保護情況；政府投資項目建設結算情況；政府投資項目建設竣工決算情況；政府投資項目產權移交情況；政府投資項目法律法規(guī)執(zhí)行情況；政府投資項目建設績效情況等。

除重點審計上述方面外，還應重點關注：（1）政府投資項目招標環(huán)節(jié)。主要審查政府投資項目是否依法依規(guī)嚴格進行了公開、公平、公正的招投標，招標文件與投標書、簽訂中標施工合同的內容是否一致，該項目招標控制價合同、招標代理合同、勘探合同、設計合同、監(jiān)理合同、設備和材料采購合同等取費標準是否超過國家規(guī)定的計算依據等。（2）政府投資項目設計變更，尤其是隱蔽工程環(huán)節(jié)。主要審查該項目設計變更、隱蔽工程是否有影像資料，是否經會議研究確定，是否有佐證資料，是否有完善的工程量清單和施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位負責人簽證手續(xù)，采購的材料價格和取費標準是否存在違背中標合同、擅自套用或違規(guī)高套定額等。（3）政府投資項目財政財務收支環(huán)節(jié)。主要審查該項目負責單位是否嚴格執(zhí)行了財政財務收支管理制度規(guī)定，結算的各種票據是否真實、合法、合規(guī)，各種費用支出是否按照合同約定的工程進度、結算、決算的規(guī)定要求付款，收款單位的名稱、賬號是否與該項目合同簽訂的單位名稱、賬號一致，業(yè)務招待費支出是否嚴格控制在規(guī)定的限額以內。信貸資金是否嚴格按國家有關規(guī)定管理和使用等。有條件的，還要選擇一些投資額大、影響面廣、與民生關系密切的政府投資項目實行跟蹤審計，擬制《政府投資項目跟蹤審計實施細則》具體規(guī)范政府投資項目跟蹤審計行為，更加有效促進政府投資項目績效和防范風險。

在對政府投資項目建設審計中應做好以下“七個方面結合”即：政府投資項目審計與國家有關政策法規(guī)宣傳相結合；政府投資項目資金賬面審計與現(xiàn)場實物審核相結合；政府投資項目資金數據審計與審批程序審查相結合；政府投資項目建設資金就地審計與外調審查相結合；政府投資項目建設資金審計與追繳違規(guī)違紀資金相結合；政府投資項目建設資金審計與跟蹤問效相結合；政府投資項目建設資金審計與提建議督促整改規(guī)范管理相結合。從而促進規(guī)范政府投資項目建設資金管理使用行為，提高政府投資項目建設資金的使用績效。

四、注重政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋信息化

優(yōu)化政府投資項目審計全覆蓋信息數字化建設，不僅能較好地解決政府投資項目審計全覆蓋力量不足，監(jiān)督滯后等問題，而且還關系到能否有效實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋質量和效果。因此，在實施政府投資項目審計全覆蓋時，一要積極運用計算機輔助審計，包括運用AO和OA交互等計算機審計信息化新技術對政府投資項目建設有關數據的采集，有關資料的取證、篩選、匯總和出具政府投資項目建設審計意見、審計決定以及政府投資項目建設資料的歸檔等。二要建立封閉、安全、快捷、暢通的政府投資項目審計全覆蓋信息網絡，注重開發(fā)應用數據庫，如：國家有關政策法規(guī)數據網絡、歷年被審計的政府投資項目財政財務收支法規(guī)執(zhí)行數據網絡；政府投資項目建設典型違法違紀案件數據網絡等。三要努力實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋資源共享，對國家審計署開發(fā)的各種信息化軟件和一些省市開發(fā)的審計信息化軟件要加以實際運用。并要積極探索政府投資項目審計全覆蓋資源的共享方式，不斷提高政府投資項目審計全覆蓋信息化水平。四要加強政府投資項目審計全覆蓋信息系統(tǒng)安全管理。如應規(guī)定審計人員不得隨意改變計算機的設置，不得任意刪除系統(tǒng)事件，以防因操作不當而引起系統(tǒng)故障，甚至系統(tǒng)崩潰，審計信息丟失。再如，不得安裝與審計信息無關的軟件，特別是游戲軟件，因為，有的軟件還會因自行修改計算機設置而造成審計信息系統(tǒng)被破壞。并要嚴格遵守保密制度，確保審計信息的安全，對存有審計信息的計算機和外部儲存器，要注意采取保護措施，外出審計時，便攜式計算機和數據軟件要做到機不離人，盤不離手，防止泄密現(xiàn)象發(fā)生。

五、加強政府投資項目審計全覆蓋績效評價

政府投資項目績效評價，實際上就是對政府投資項目建設效果綜合評價，既不能用固態(tài)靜止的觀點去評價，也不能只顧眼前利益、局部利益的經濟效益，而是要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點，著眼于生態(tài)環(huán)境的改善、人民生命財產的安全、生產力水平、人民生活質量提高和有利于經濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，筆者認為應著重從以下幾個方面來進行政府投資項目建設績效評價：一要看其政府投資項目是否符合國家有關政策規(guī)定，是否代表了政府投資項目資金最經濟或最合理的。如政府投資項目資金到位率、政府投資項目資金使用率、政府投資項目資金流失率等；二要看其政府投資項目資金是否實現(xiàn)了投入最小化，產出最大化。如政府投資項目建設的完工率、政府投資項目建設的驗收率、政府投資項目建設閑置率及政府投資項目建設績效能力等；三要看其政府投資項目是否達到預定目標的經濟效益和社會效益。如擬制《政府投資項目資金預算計劃及投向分析表》、《政府投資項目資金建設績效分析表》、《政府投資項目資金建設成果調查統(tǒng)計表》、《政府投資項目資金投入、管理、使用及績效滿意度分析表》的方式，對政府投資項目建設資金經濟性、效率性、效果性進行科學評價。

在對政府投資項目建設績效評價時，還要注重運用常規(guī)統(tǒng)計分析和抽樣統(tǒng)計分析等技術方法，對有關要素指標進行量化分析。還應結合同類型、同地區(qū)、同對象、同類型、歷史水平、現(xiàn)在水平、相比較的有關經濟指標、技術指標、質量指標等參數加以分析評價，真正做到政府投資項目建設績效評價，實事求是、切實可行、客觀有效。

六、嚴肅財經法紀

政府投資項目建設領域，是最容易出現(xiàn)權錢交易，產生腐敗的領域之一。因此，參加政府投資項目建設審計的人員，一定要增強廉政風險控制意識，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，自覺遵守中央八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行八不準審計紀律，認真簽訂《廉潔審計責任狀》。審計機關要加強廉潔審計監(jiān)控督查，切實防范廉政風險。審計人員一定要嚴格依法依規(guī)對政府投資項目建設進行審計監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要及時提示、提出建議，督促整改。對發(fā)現(xiàn)在政府投資項目建設中既不按照國家政策規(guī)定執(zhí)行，又不嚴格加強政府投資項目建設管理，我行我素、頂風違紀、徇私舞弊、貪污賄賂，造成重大經濟損失浪費等違法違紀問題的疑點和線索，一定要采取強有力的審計手段和先進的審計技術審準、審實、審深、審透，除給予必要的經濟處罰外，還要及時移送有關機關追究黨紀政紀責任。性質嚴重，情節(jié)惡劣，觸犯刑律的，還要移送司法機關依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。

第三篇：如何構建經濟責任審計全覆蓋平臺

如何推進經濟責任審計全覆蓋平臺

國務院《關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）和《關于實行審計全覆蓋的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求審計機關對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。這是黨中央、國務院在新的歷史時期對審計機關提出的新的更高要求。為全面貫徹落實《意見》、《框架意見》和《實施意見》，充分發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基石和保障作用，審計機關勢必要從審計對象全覆蓋、審計方式全覆蓋、審計內容全覆蓋、結果運用全覆蓋這四個方面推進“有重點、有步驟、有深度、有成效”的經濟責任審計全覆蓋，從而構建經濟責任審計全覆蓋平臺。

一、經濟責任審計全覆蓋的概念

經濟責任審計全覆蓋是包含在審計全覆蓋這個概念中，對于審計全覆蓋的概念，國務院印發(fā)《意見》中明確指出，審計機關要對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。這也是審計全覆蓋首次寫進國務院文件。概括來說，也就是審計機關主要要對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履

行情況“三資一責”審計監(jiān)督全覆蓋，其中，“一責”既是全覆蓋的重點，也是“三資”的結合點。

二、經濟責任審計全覆蓋的難點

（一）審計監(jiān)督對象多，客觀上制約了審計“全覆蓋”。

每年按照審計人員人均一個經濟責任審計項目計算，一個地級市審計局一年最多完成20個領導干部經濟責任審計項目。這與符合審計監(jiān)督對象上百人的規(guī)模來說，審計力量顯得嚴重不足。同事，國務院《意見》不僅要求對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況等進行審計，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策落實情況進行審計，實現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。

（二）復合型的審計人才缺乏，制約了審計“全覆蓋”。

審計被視作監(jiān)督權力運行的“緊箍咒”，事關經濟社會發(fā)展全局。特別是從事領導干部經濟責任的審計人員，無論在業(yè)務技能方面，還是溝通技巧方面，既要求全面的知識結構，又要求對大政方針、政策法規(guī)、財會金融、市場經濟、計算機等都要有較為熟練的掌握。目前，我國審計隊伍總體技術力量還顯薄弱，缺乏較多的中高端審計人才支撐，拖了實現(xiàn)審計“全覆蓋”的后腿。近年來通過審計發(fā)現(xiàn)的大要案線索，都是需要涉及大數據，需要從大數據中尋找疑點，大要案線索的發(fā)現(xiàn)建立

在對海量數據的分析利用上。大數據的應用需要既懂計算機、網絡、數據庫又懂審計的復合型人才。

三、經濟責任審計全覆蓋的途徑

（一）明確對象，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。

《框架意見》和《實施意見》指出：審計機關要建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實施，注重實效，堅持黨政同責、同責同審，通過在一定周期內對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業(yè)領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。該條表明對經濟責任審計的審計對象進行了適當拓展，其范圍現(xiàn)在包括：黨政主要領導干部包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領導干部（包括主持工作1年以上的副職領導干部）；國有企業(yè)領導人員包括國有企業(yè)法定代表人。審計對象的適度拓寬為經濟責任審計對象全覆蓋提供了可能。因此，要實現(xiàn)經濟責任審計對象的全覆蓋，各級審計機關首先要從領導干部管轄范圍、領導干部所在單位性質等角度對審計對象進行明確劃分，并建立審計對象數據庫，收集和匯總被審計單位基本信息，對審計對象實施分類管理和總體規(guī)劃，對審計對象進行常態(tài)化、動態(tài)化管理，摸清審計對象底數，不留盲點，從而為審計對象全覆蓋奠定基礎。

（二）科學組織，實現(xiàn)審計方式全覆蓋。

經濟責任審計本身具有審計對象多、內容覆蓋面廣等特點，且在項目立項計劃上涉及審計和組織兩個部門，組織部門對審計結果的需求往往超前。在這種情況下，優(yōu)化經濟責任的審計計劃和選擇科學的審計組織方式就成為實現(xiàn)審計方式全覆蓋的關鍵。首先，在項目立項上，應實行任中審計與離任審計相結合，并側重任中審計計劃安排的比重，為經濟責任審計打好提前量；其次，離任審計計劃的提請以組織部門為主，并側重于已經實施過任中審計的干部，為組織部門在干部管理監(jiān)督上更好地發(fā)揮經濟責任審計結果的參考作用；最后，對不同審計類型，地方審計部門可以結合審計計劃進行統(tǒng)籌安排，例如，將經濟責任審計與自然資源資產審計等有機結合，對同一審計對象一次進點、協(xié)同審計，提升審計現(xiàn)場工作開展的組織化與科學化程度，有利于某一特定審計領域從廣度到深度的全面覆蓋。

（三）關注重點，實現(xiàn)審計內容全覆蓋。

《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》中指出，經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，重點檢查領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這要求審計人員不能局限于被審計單位的財務管理職能，而是要將重大投資決策和項目審批、土地礦產資源交易、領導干部權力運行和職責履行、貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、廉潔從政等相關要求納入重要審計內容。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。這些都為實現(xiàn)經濟責任審計內容全覆蓋提供了方向性和政策性支持。

（四）嚴肅問責，實現(xiàn)結果運用全覆蓋。

《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》中明確了經濟責任審計聯(lián)席會議制度和結果運用制度，對紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產監(jiān)督管理等部門在審計結果運用上提出了具體的要求，可以說是覆蓋了經濟監(jiān)督、黨紀政紀、干部管理、人事任免、國資監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。實現(xiàn)結果運用全覆蓋，要做好以下三點。一要強化審計整改。被審計單位應明確主要負責人為落實審計整改工作第一責任人，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改工作方案，明確分工、落實責任，在規(guī)定時間內組織完成整改，并向審計部門進行反饋。二要加強整改監(jiān)督。審計部門應將審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況納入經濟責任審計范圍，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行專項檢查，督辦問題的整改。同時積極探索經濟責任審計與干部考核、巡視等監(jiān)督檢查工作相結合的方式，實行審計結果運用情況的聯(lián)合檢查和回訪制。三要嚴肅責任追究。將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據，由組織和紀檢部門分別歸入領導干部人事檔案和廉政檔案。對被審計的領導干部及相關責任人，應準確界定相應責任，嚴格追責問責，增強經濟責任審計的震懾力。

2018年4月25日

第四篇：2014天津公務員考試時事政治：新疆維吾爾族自治區(qū)逐步實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋

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2014天津公務員考試時事政治：新疆維吾爾族自治區(qū)逐步實現(xiàn)

審計監(jiān)督全覆蓋

從26日召開的新疆維吾爾族自治區(qū)審計工作會議上獲悉：今年自治區(qū)審計工作將積極構建財政審計大格局，通過有效發(fā)揮內部審計、社會審計的作用，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。

2013年，自治區(qū)累計完成審計項目4539個，總計查出違規(guī)資金91.76億元，審計期間整改金額23.21億元，審計后上繳財政24.05億元，歸還原渠道資金8.44億元。推動建立健全規(guī)章制度64項。自治區(qū)加強了對重大投資項目及援疆項目的審計力度，共對2282個政府投資項目進行了審計，核減投資額18.36億元。在援疆審計工作中，各地通過采取“同級審”“上審下”與援建方審計機關聯(lián)合審計等多種方式，對符合審計條件的援疆項目進行了全覆蓋審計，促進了政府投資績效。今年，自治區(qū)將繼續(xù)加大投資審計力度，不斷深化審計內容，進一步提高項目質量和投資效益。

自治還加大了對重點民生資金和民生項目的審計力度，主要審計了定居興牧、富民安居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程等相關惠民政策的落實情況，并組織完成了全區(qū)263個村集體經濟組織涉農資金管理和涉農政策執(zhí)行情況的審計調查，發(fā)現(xiàn)并及時糾正侵害群眾利益的問題，促進相關政策落實到位。

今年自治區(qū)審計機關將通過積極構建財政審計大格局，充分發(fā)揮內部審計和社會審計的力量，改善以往審計工作中審計力量不足，整改落實難等問題，以不斷增強審計的威懾力和實效性，使審計監(jiān)督實現(xiàn)“全覆蓋”，做到不留盲區(qū)和死角。

自治區(qū)審計廳副廳長宣國苗說，在積極構建財政審計大格局中，審計機關將積極探索自然資源審計，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門盡職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好職，履行好審計法定職責，在逐步實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的過程中，充分發(fā)揮審計國家利益捍衛(wèi)者、經濟發(fā)展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

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第五篇：物業(yè)管理全覆蓋

新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋的現(xiàn)狀及其工作理路

新蓮新社區(qū)盧健康

一、社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋相關概念

物業(yè)管理是指受物業(yè)所有人的委托，依據物業(yè)管理委托合同，對物業(yè)的房屋建筑及其設備，市政公用設施、綠化、衛(wèi)生、道路、治安和環(huán)境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務。社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋是指把社區(qū)物業(yè)全部納入物業(yè)管理服務范圍，讓群眾普遍享受高效物業(yè)服務帶來的便利，解除生活后顧之憂，達到安居與樂居。實現(xiàn)八個有，即有治安防范、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維護、有綠化保養(yǎng)、有道路保養(yǎng)、有維修服務。

二、新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋現(xiàn)狀及其問題

新蓮新社區(qū)是一個由新桂村低洼地、交子街拆遷戶和原地返遷農轉非人員組成，居民整體素質不高?？偣?6個院落，其中專門的物業(yè)管理只有錦東苑，其它15個院落是自管或者住委會管理。在街道辦領導的指導下和本社區(qū)人員的努力工作，本社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作基本得到了落實。社區(qū)大院清潔、綠化、安保等工作有了明顯的提高改善，居民滿意度增加，但我區(qū)的物業(yè)管理全覆蓋正處于發(fā)展初期，離區(qū)委、區(qū)政府的有關文件要求的物業(yè)管理全覆蓋還有一定的距離。存在這樣或則那樣的問題和困難。

(一)歷史遺留問題多，物業(yè)硬件設施落后或者不健全，尤其在老院落這方面問題顯得突出。由于當時建設規(guī)劃條件限制，存在基礎設施不齊全、綠地面積小、停車泊位不等問題。我區(qū)大部分院落沒有專門的停車場，隨著買車的人增多，停車難就成了亟待解決的大問題，車停在院落里數量的增多也據了消防通道，停車問題引發(fā)的矛盾日趨尖銳。本來綠化面積就少的院落就變得更少，居民反向意見大。另外在本79號院落，全院落居民用水只有一個總表，沒有單元的總表，居民用水總量與總表相差大，每月住委會貼水費高達3000元以上，給物業(yè)管理帶來了很大的難度。對開展社區(qū)其他工作帶來了障礙。

(二)居民消費意識很低，費用收取難。根據諾斯的路徑依賴原理，一個人一旦養(yǎng)成了某種習慣和思維方式，就會形成某種依賴，要想改變這種習慣和思維方式就很困難。老院落，收費難度大，又沒有專門的物業(yè)管理委員，消費意識更差，不愿繳納物業(yè)管理費，在一些院落的衛(wèi)生收費率僅能達到60％。這源于部分居民對物業(yè)管理這樣一個新興事物，在觀念上尚沒有完全接受。一是只要好的服務，不愿付出成本。由于我國長期的住宅消費模式是福利型的，居民們還不習慣物業(yè)管理有償服務的觀念，容易對物業(yè)管理產生過分的要求，在繳費時總是找種種理由為借口以此少繳費或不繳費受服務，喜歡搭便車。二是權利義務不對

等，文明素養(yǎng)薄弱。購買了房屋的業(yè)主希望享有一流的服務，卻不想承擔相應的義務，更不要談小區(qū)主人翁意識和小區(qū)人歸屬感。

(三)物業(yè)管理相關法律法規(guī)尚未健全。盡管有物業(yè)管理條例出臺，但立法總是有一定的滯后性。市場經濟本屬于法制經濟，只有通過立法，確定社區(qū)管理職能、社區(qū)組織和物業(yè)管理組織性質、體制、職責和經費來源等，才能明確各自職責和工作范圍，才能保證兩者工作協(xié)調，相互支持，才能有法可依。社區(qū)管理與物業(yè)管理都是新生事物，都處在起步階段，離規(guī)范的社區(qū)管理和物業(yè)管理還有一段距離，在當前法制不健全的情況下，遇到一些事情就很難做到依法管理，而全憑管理服務人員的認識水平、工作熱情、協(xié)調處理能力，服務很難到位，容易產生矛盾。比如對違規(guī)裝修的處置，管理執(zhí)法部門職責不明確。作為物業(yè)管理部門沒有執(zhí)法權，一旦遇到違規(guī)裝修、破墻開門、損壞綠化、占用公共場所的行為，按照《國務院物業(yè)管理條例》的規(guī)定，只能勸說，在勸說無效時，向行政部門報告，而現(xiàn)在的行政執(zhí)法部門主體不明確，造成許多違規(guī)行為得不到及時有效制止，亂搭濫建、違章裝修有蔓延之勢。

(四)物業(yè)管理經費不足，資金來源困難。物業(yè)管理費是實施社區(qū)物業(yè)管理服務的保障。我社區(qū)處在城鄉(xiāng)結合部，所轄院落沒有什么企業(yè)或者較好的大型超市，經費來源很困

難，政府扶持的資金也很少。社區(qū)內不少居民不愿意繳納物業(yè)管理費，物業(yè)管理經費相對不足。門衛(wèi)、清潔人員工資偏低，對安全衛(wèi)生沒有穩(wěn)定持續(xù)的保障。物業(yè)管理管理人員積極性也受到了挫折。如果遇到大修或本體維修項目資金無處開支，資金缺口就更大了。因此，社區(qū)物業(yè)管理經費從何而來，是目前亟需解決的問題。這將成為困擾本社區(qū)推行物業(yè)管理全覆蓋深入發(fā)展的瓶頸。

三、加快我社物業(yè)管理全覆蓋的工作理路

(一)加強對硬件設施的投入。點面結合發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。以某個院落為示范點，漸次帶動其它院落物業(yè)管理服務的規(guī)范，形成物業(yè)管理全覆蓋健康良序循環(huán)。在老院落完善一些基礎設施薄弱的環(huán)節(jié)，逐步加大投入，分階段的搞好院落基礎設施建設，按照錦江區(qū)委文件精神要求，構建居民比較滿意的和諧社區(qū)。

(二)加大宣傳力度,不斷提高居民的消費意識。社區(qū)干部要通過建立自己的網絡以及張貼告示等方式，提高居民的消費理念。經常組織居民參加社區(qū)活動，讓他們有小區(qū)人情懷，增強凝集力，樹立責任意識。同時，對個別或則少數困難家庭可以采取幫扶的措施以及通過政策的優(yōu)惠對的確困難家庭交物業(yè)管理費減免或者補貼的形式等來提高他們的消費意識。也可以采取有獎問答抽獎形式來增強對公共消費服務的理解，對居民采取情于理對的說服教育方式，積極引導居

民樹立公共責任感，增強居民對有償服務的感知和理解，提高居民消費意識。

(三)從多渠道籌措資金，解決物業(yè)管理經費問題。一個社區(qū)要和諧發(fā)展，享受很好的物業(yè)管理服務，需要資金鏈的支持。但是政府撥入社區(qū)的經費很少。因此，只有通過其它渠道來補充。采取招商以及與企業(yè)愛心互動等方式籌措資金。另外也可以提高停車位費來補償物業(yè)管理費的不足。同時采取分級收費方式：10元、15元、18元、20元的方式，居民就享受不同的服務，10元的就是享受最基礎性的五項服務，收費15元、18元、20元的就各享受不同的個性化服。

(四)推動物業(yè)管理立法，健全物業(yè)管理相關條例，加強監(jiān)督執(zhí)行。物業(yè)管理立法涉及到上層建筑，可以向立法部門提出物業(yè)管理立法的建議或則意見，推動物業(yè)的管理立法。根據物業(yè)管理相關條例結合本社區(qū)實際情況，召開業(yè)主大會，征求小區(qū)居民意見，咨詢物業(yè)管理相關的學者或者專業(yè)人士，可以建立相應的物業(yè)管理條例，80%的業(yè)主一致通過同意后，建立本院落物業(yè)服務自管條例，并選舉單元組長和棟長進行監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)統(tǒng)一管理，對院落物業(yè)管理服務做的好進行評比優(yōu)先，并給予適當的物質和精神獎勵，推動院落物業(yè)管理服務更加人性化，使院落居民滿意。

(五)提高物業(yè)管理水平，完善物業(yè)管理服務體系。要推進物業(yè)管理服務全覆蓋，提高物業(yè)管理水平，對物業(yè)管理人員的培訓必不可少。讓物業(yè)管理人員參加培訓班，也可以到搞的好的物業(yè)管理院落學習取經，以此提高院落物業(yè)管理服務。定期召開物業(yè)管理會，互相探討物業(yè)管理意見，對在物業(yè)管理所遇到的問題，進行匯總。更新管理觀念，創(chuàng)新管理機制。與多部門同管共建，相互配合，共同搞好社區(qū)物業(yè)管理。

社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展到一定程度后，逐步探究試行由專業(yè)物業(yè)管理公司來管理，并對他們建立信用等級制度考核，督促物業(yè)管理公司提高物業(yè)管理質量和服務水平。

成立院落便民服務隊，并對他們進行管理和必要的培訓。設立物業(yè)管理服務電話，多院落互動。組建巡邏隊，給巡邏隊員配備必要的安防工具，有條件院落可以安裝監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)化的搞好本社區(qū)的各方面工作。

(六)建立社區(qū)物業(yè)管理考評體制，加強管理與監(jiān)督。結合本社區(qū)院落實際情況，制定本轄區(qū)社區(qū)物業(yè)管理工作計劃，加強對社區(qū)物業(yè)管理工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，對工作情況實行定期調查，推動工作落實。與物業(yè)管理負責簽訂崗位責任協(xié)議書，建立社區(qū)物業(yè)管理工作目標考核制度。

總的來說，新蓮新社區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋還有很長的路要走，需要深入調查了解以及街道辦事處大力支持，還要社區(qū)工作人員的不斷學習，不斷創(chuàng)新，最終，在大家共同的努力下進一步推動和完善本社區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋體系，打造新蓮新社區(qū)的亮點。