第一篇：關(guān)于京杭大運(yùn)河杭州段水質(zhì)管理調(diào)研報(bào)告22

京杭大運(yùn)河杭州段水環(huán)境管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于京杭大運(yùn)河杭州段水環(huán)境管理調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研背景

上世紀(jì)末,杭州市的運(yùn)河水環(huán)境惡化程度趨于不利,與杭州歷史文化名和風(fēng)景旅游名城不相協(xié)調(diào)。而杭州市委、市政府提出打造“生態(tài)杭州”,開展運(yùn)河綜合整治,要為運(yùn)河“申遺”做好準(zhǔn)備,需要運(yùn)河有一個(gè)良好的水環(huán)境。自2000年5月起,政府組織開展運(yùn)河治理活動(dòng),通過(guò)截污、清淤、配水、駁岸等綜合措施改善水環(huán)境,取得了初步成效。其中:當(dāng)年完成了運(yùn)河底泥清淤約200萬(wàn)m3, 通過(guò)三堡船閘輸水通道每天引入錢塘江清潔水源50~100萬(wàn)m3。配水入運(yùn)河,在當(dāng)年召開的首屆西博會(huì)前就實(shí)現(xiàn)了消除黑臭現(xiàn)象。以后數(shù)年里,舊城改造截污納管率達(dá)到60%左右,減少了污水排入運(yùn)河總量,并建成了四格污水處理廠,使城市日處理污水能力達(dá)到83萬(wàn)m3占總污水量的75%以上。由于城市發(fā)展迅猛,舊城改造也不能一蹴而就,城郊結(jié)合部污水的排放管理難度較大,引錢塘江水與三堡船閘營(yíng)運(yùn)的矛盾突出等原因,僅從三堡船閘現(xiàn)有輸水廊道引水,每天進(jìn)水量不能滿足需要,使得進(jìn)一步改善運(yùn)河水質(zhì)符合環(huán)境水質(zhì)的要求,遭遇了“瓶頸”。如何運(yùn)用有效的管理辦法，打破“瓶頸”，這對(duì)政策制定者提出了更高的要求。

二、調(diào)研目的

通過(guò)了解運(yùn)河杭州段存在的水質(zhì)問(wèn)題以及政府采取的相關(guān)政策措施，運(yùn)用自身所學(xué)對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并提出相關(guān)建議。

三、調(diào)研時(shí)間： 2011年11月11日—11月13日

四、調(diào)研人員：陳聰，陳衛(wèi)芳，甄麗婷，虞儒鵬，游偉婷

五、調(diào)研方法：文獻(xiàn)法，實(shí)地觀察法，訪談法，電話訪談法。

六、調(diào)研過(guò)程

階段一：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找相關(guān)背景資料，了解運(yùn)河杭州段水質(zhì)基本狀況。

階段二：參觀運(yùn)河博物館，坐水上巴士（從武陵門碼頭至拱宸橋）實(shí)地了解水質(zhì)狀況。階段三：擬定訪談內(nèi)容，拜訪市林業(yè)水利局和運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

階段四：匯總訪談內(nèi)容，撰寫調(diào)研報(bào)告。

七、調(diào)研結(jié)果分析

（一）京杭大運(yùn)河杭州段概況

京杭大運(yùn)河是中國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財(cái)富，是活著的、流動(dòng)的重要人類遺產(chǎn)。運(yùn)河是杭州的母親河，杭州因湖而名，因西湖而聞名于世界；因河而興，杭州這個(gè)城市真正興旺發(fā)達(dá)還是靠運(yùn)河。

運(yùn)河杭州段自三堡船閘起到余杭與桐鄉(xiāng)交界處大麻鎮(zhèn),總長(zhǎng)約49km,河道面寬平均80m,主航道日常水深4m,平均深2.31~4.77m。兩岸匯入運(yùn)河的支河在城

區(qū)段主要有中東河、古新河、上塘河、余杭塘河、西塘河、勝利河、瓦窯頭河、登云橋河、電廠河等,在郊區(qū)段主要有獐山港、東塘港、德清港、運(yùn)河(塘棲)、禾豐港、亭趾港等。除上塘河提水流出外,武林頭以上支流以流入為主,武林頭以下左岸以流出為主,右岸禾豐港、亭趾港以流入為主。

（二）京杭大運(yùn)河杭州段存在的水質(zhì)問(wèn)題

1、城市雨污水的收納水體。運(yùn)河先天不足：水系少，地勢(shì)低(近3年平均水資源量為7億立方米左右)，水環(huán)境承載能力不強(qiáng)。它是市區(qū)其他河流、地表徑流和各類雨污水的主要收納水體，運(yùn)河把污水往自己肚子里“吞”，導(dǎo)致了自身水體自凈能力得不到提升。

2、錢塘江引的水質(zhì)量不高。市區(qū)河道配水不具有持續(xù)性、連續(xù)性，影響了運(yùn)河水質(zhì)。運(yùn)河水系主要通過(guò)三堡船閘、中河泵站、西湖引水等方式，把錢塘江水引入運(yùn)河。其中，三堡船閘引水量占了60%以上。但受到船只過(guò)閘、錢塘江潮汐等的影響，引水水質(zhì)受到干擾。另外，運(yùn)西河道、余杭臨平區(qū)域河網(wǎng)等區(qū)域引配水還不到位，加劇了大麻段的水質(zhì)污染。3、150萬(wàn)人污水嘩嘩倒運(yùn)河。生活污染，是運(yùn)河的大負(fù)擔(dān)。拱墅、西湖、江干、下城和余杭等區(qū)域，大量生活廢水未經(jīng)過(guò)處理，經(jīng)支流進(jìn)入運(yùn)河干流。運(yùn)河邊涉及未截污納管區(qū)域內(nèi)的人口約150萬(wàn)，生活污染源對(duì)運(yùn)河氨氮超標(biāo)占70%以上。

4、運(yùn)河淤泥也是污染源。除外來(lái)污染外，運(yùn)河自身衛(wèi)生也會(huì)造成水體污染。如，運(yùn)河底泥。2000年開始，杭州市對(duì)運(yùn)河干流和部分城市內(nèi)河疏浚。但受到當(dāng)時(shí)疏浚方式(挖掘式)所限，加上近幾年污染物排放和地表徑流的影響，河道底泥又重新淤積。另外，運(yùn)河干流受到船舶航運(yùn)攪動(dòng)，又加速底泥的氮、磷釋放，直接影響運(yùn)河水質(zhì)。

5、化肥隨著雨水進(jìn)入運(yùn)河。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，也是污染運(yùn)河的原因。專家們認(rèn)為，由于城市硬化面積大，降水過(guò)程攜帶空氣污染物以及地表徑流攜帶地面污染物直接進(jìn)入運(yùn)河水體。根據(jù)杭州、北京、寧波等城市雨水監(jiān)測(cè)，市區(qū)每年通過(guò)地表徑流輸入氮和磷的量可達(dá)幾百噸。

6、一半工業(yè)污染點(diǎn)未納管。運(yùn)河沿岸的工業(yè)污水，經(jīng)過(guò)杭州幾年的整治，大部分工業(yè)點(diǎn)源均完成治理任務(wù)。但數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)河沿岸仍有近50%的工業(yè)點(diǎn)源沒(méi)有納管，污染也直接、間接地進(jìn)入運(yùn)河水系。

（三）政府采取的相關(guān)政策措施

1、啟動(dòng)七格污水處理廠三期工程；建設(shè)倉(cāng)前、塘棲、良渚組團(tuán)和崇賢污水處理廠；研究余杭區(qū)幾個(gè)污水處理廠的規(guī)劃布局問(wèn)題。完成三堡船閘通水廊道應(yīng)急工程，加大配水量。確保年底完成三堡船閘通水廊道應(yīng)急工程； 增加?xùn)|苕溪引水量，最大限度引配水；加快對(duì)建設(shè)東苕溪引水的論證和引水入城工程建設(shè)。已建成投運(yùn)的項(xiàng)目,加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保滿負(fù)荷正常運(yùn)轉(zhuǎn);在建項(xiàng)目,加快建設(shè)進(jìn)度,確保如期完成。

2、新增污水截流量6萬(wàn)噸/日盡快開工。截污納管，是處理生活污水的最有效方法。杭州已經(jīng)出臺(tái)《杭州市區(qū)截污納管工程規(guī)劃》和截污納管工作計(jì)劃。將截污納管經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)開工新增污水截流量6萬(wàn)噸/日。對(duì)農(nóng)村地區(qū)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣小型污水處理系統(tǒng)。

3、將河道整治與改善相結(jié)合。即城市環(huán)境、道路建設(shè)、城中村改造、房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，做到整治一條河道，建設(shè)一批景觀，使得河道整治工程系統(tǒng)效應(yīng)最大化。把禁養(yǎng)區(qū)范圍從繞城高速公路以內(nèi)，擴(kuò)大到繞城高速公路以外運(yùn)河

沿線地區(qū)。同時(shí)，明確禁養(yǎng)范圍的相關(guān)問(wèn)題，比如禁養(yǎng)的內(nèi)容、落實(shí)的主體等。

4、進(jìn)一步削減水污染物排放總量。制定了COD、氨氮和揮發(fā)酚排放總量控制方案,狠抓工業(yè)污染源,確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染排放量的削減,制定運(yùn)河杭州段沿岸制漿、造紙、釀造、化工和印染等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,篩選出其中的污染大戶。加強(qiáng)治理和監(jiān)管,加強(qiáng)流域新建工業(yè)污染源的審批和監(jiān)管工作。對(duì)工業(yè)企業(yè)和餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)偷排和不達(dá)標(biāo)排放污水的情況采取集中整治、突擊檢查等方式，確保運(yùn)河沿岸各類企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

5、加強(qiáng)城市污水和垃圾治理。對(duì)現(xiàn)有城市生活污水處理廠定期進(jìn)行檢查,對(duì)運(yùn)行效率不高和不能達(dá)標(biāo)排放的提出限期整改的要求,新建的城鎮(zhèn)污水處理工程結(jié)合城市總規(guī)劃實(shí)施配套網(wǎng)管建設(shè)。污水處理廠有脫氮除磷工藝,沒(méi)有脫氮除磷工藝的按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改建擴(kuò)建。加快城鎮(zhèn)垃圾處理廠建設(shè),促進(jìn)垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化。所有污水處理廠安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置。

6、加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖業(yè)污染治理。開展了農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查,劃定了化肥、農(nóng)藥禁施區(qū),制定了農(nóng)藥、化肥使用的減施計(jì)劃,進(jìn)一步減少了農(nóng)藥、化肥污染。將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)納入規(guī)范化,確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,堅(jiān)決取締水沖式養(yǎng)殖和散養(yǎng)式養(yǎng)殖,規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。在飲用水敏感地,建立了生態(tài)隔離帶,進(jìn)一步削減了面源污染。實(shí)施污水截流回用、河道清淤、兩岸拆遷、綠化等生態(tài)建設(shè),改變運(yùn)河杭州段兩岸缺少綠化的狀況,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。

7、重點(diǎn)保護(hù)飲水工程強(qiáng)化飲用水源的污染防治工作。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制和禁磷手段,保證飲水水質(zhì)清潔。對(duì)地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)加以適當(dāng)限制,對(duì)由此引起的地面沉降、地裂縫及地下水水質(zhì)惡化采取罰款措施加以控制。

8、加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。運(yùn)河干流在顧家橋、鐵路橋、義橋、塘棲大橋(宏畔橋)、大同橋、五杭運(yùn)河大橋和大麻等主要斷面進(jìn)行定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測(cè),運(yùn)河支流在中東河壩子橋、古新河景福邊、上塘河德勝壩、余杭塘河勤豐橋、西塘河勤豐橋、東塘港五福橋、德清港武林頭北、禾豐港、亭趾港等主要出入運(yùn)河口進(jìn)行定期和不定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測(cè),并按時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境現(xiàn)狀,充分發(fā)揮了基層組織、社會(huì)團(tuán)體的作用,提高了全民環(huán)境意識(shí)。舉辦水法知識(shí)競(jìng)答活動(dòng),并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)以播放專題片的形式,向廣大居民宣傳水法,介紹運(yùn)河建設(shè)與管理情況,動(dòng)員群眾愛河、護(hù)河。對(duì)群眾熱切關(guān)心的河道整治、水法律法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答,組織宣傳車,讓更多的居民知道水資源貧乏的緊迫性,倡導(dǎo)社會(huì)各界樹立節(jié)水意識(shí)和持續(xù)利用水資源的觀念。

9、建立了節(jié)水機(jī)制。抓好工業(yè)節(jié)水,督促運(yùn)河杭州段周圍用水量大且集中的行業(yè),如煤炭、冶金、電力、化工、造紙、紡織、印染等部門落實(shí)節(jié)水措施,提高工業(yè)用水中的重復(fù)、循環(huán)使用,重視工業(yè)用水的凈化處理,推廣了節(jié)水技術(shù),改革節(jié)水的工藝設(shè)備等。提倡、宣傳和推廣城市節(jié)約用水,推行一水多用。加強(qiáng)節(jié)約用水的管理工作,建立和健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu),實(shí)行以供定需,綜合考慮城市規(guī)劃和工農(nóng)業(yè)布局,制定節(jié)水政策,用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水等。

10、建立運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌運(yùn)河杭州段的所有工作。

（四）政策措施分析

1、政府部門運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)等手段綜合治理，建造污水處理廠是處理污染物改

善水質(zhì)的一個(gè)非常有效的途徑，運(yùn)河水質(zhì)污染很大一部分來(lái)源是工廠無(wú)視法律規(guī)定肆意排放生產(chǎn)廢水以及生活在運(yùn)河周邊的居民保護(hù)運(yùn)河水質(zhì)意思不強(qiáng)隨意將生活中的垃圾污染物倒入運(yùn)河中導(dǎo)致運(yùn)河水體污染，這些生產(chǎn)生活帶來(lái)的負(fù)外部性沒(méi)有人來(lái)買單，政府通過(guò)建造污水處理廠這個(gè)形式有效的介入市場(chǎng)失靈的狀況，實(shí)實(shí)在在的解決了生產(chǎn)生活帶來(lái)的負(fù)外部性的不良影響，促進(jìn)運(yùn)河水質(zhì)不斷改善的良好局面。政府在建造污水處理廠選址問(wèn)題的考慮，一方面可以在合適的地點(diǎn)進(jìn)行污水處理直接減少了處理的時(shí)間問(wèn)題，大大提高政府行為的效率，另方面也可以通過(guò)合理的選址減少政府經(jīng)費(fèi)的支出，體現(xiàn)了政府支出的準(zhǔn)確性節(jié)約性和合理性原則，讓有限的資金發(fā)揮出更大的用途，增加污染的處理量。

2、截污納管是一項(xiàng)水污染處理工程，就是通過(guò)建設(shè)和改造位于河道兩側(cè)的工廠、企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、賓館、餐飲、居住小區(qū)等污水產(chǎn)生單位內(nèi)部的污水管道(簡(jiǎn)稱三級(jí)管網(wǎng))，并將其就近接入敷設(shè)在城鎮(zhèn)道路下的污水管道系統(tǒng)中(簡(jiǎn)稱二級(jí)管網(wǎng))，并轉(zhuǎn)輸至城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理。簡(jiǎn)言之，即污染源單位把污水截流納人污水截污收集管系統(tǒng)進(jìn)行集中處理。這種方式大大的提高了治理的效率，把分散的污染物集中在一起處理比傳統(tǒng)的分散治理節(jié)約時(shí)間成本人力物力等，執(zhí)行人員可以按一定的流程程序化的處理。但是污染物數(shù)量多收集存在一定難度，集中處理方式不當(dāng)極易引起環(huán)境污染問(wèn)題，如果采用污染物焚燒焚燒還會(huì)對(duì)執(zhí)行人員的安全健康造成威脅，填埋的方式可能不能從本質(zhì)上解決污染物比如塑料不易被降解無(wú)法阻止污染的存在。

3、將河道整治與改善城市環(huán)境、道路建設(shè)、城中村改造、房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，做到整治一條河道，建設(shè)一批景觀，使得河道整治工程系統(tǒng)效應(yīng)最大化。這樣可以直觀的創(chuàng)造一個(gè)好的運(yùn)河觀光環(huán)境，直接促進(jìn)運(yùn)河周圍的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓周圍的居民享受到運(yùn)河良好環(huán)境帶來(lái)的利益，而來(lái)增強(qiáng)居民保護(hù)運(yùn)河水環(huán)境的意識(shí)，減少生活生產(chǎn)污染物排放數(shù)量，同時(shí)增加公民的參與積極性，激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)建了政府和人民共同保護(hù)運(yùn)河的和諧美好大環(huán)境。把禁養(yǎng)區(qū)范圍從繞城高速公路以內(nèi)，擴(kuò)大到繞城高速公路以外運(yùn)河沿線地區(qū)。即擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)得面積，一步步推進(jìn)保護(hù)范圍，對(duì)運(yùn)河的局部保護(hù)作用不容。

4、此項(xiàng)政策在宏觀層面上運(yùn)用了環(huán)境規(guī)制手段。通過(guò)污染防治法規(guī)這個(gè)載體進(jìn)行規(guī)制，規(guī)定防治污染和其他公害的規(guī)制措施，主要有淘汰落后設(shè)備和工藝制度、污染物總量控制制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)、排污申報(bào)登記制度、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度。政策中的制定了排放總量控制方案；通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染排放量的削減；制定運(yùn)河杭州段沿岸行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,篩選出其中的污染大戶；對(duì)工業(yè)企業(yè)和餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)偷排和不達(dá)標(biāo)排放污水的情況采取集中整治、突擊檢查等方式分別體現(xiàn)了政府運(yùn)用了污染物總量控制制度、企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)、淘汰落后設(shè)備和工藝制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。通過(guò)以上這些措施逐步實(shí)現(xiàn)了削減水污染物排放總量。

5、此項(xiàng)政策主要是現(xiàn)場(chǎng)檢查制度與淘汰落后設(shè)備、工藝制度相結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度來(lái)發(fā)現(xiàn)對(duì)污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，然后限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用，也不得轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用。這是有末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的控制的重要舉措。

6、對(duì)于農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖業(yè)的污染治理的加強(qiáng)有利于水資源的質(zhì)量的改善，對(duì)于

運(yùn)河的水質(zhì)量是一個(gè)必不可少的措施，同時(shí)制定了農(nóng)藥化肥的使用，對(duì)于化學(xué)物造成的富營(yíng)養(yǎng)化污染有一點(diǎn)的抑制作用，同時(shí)，講畜禽的養(yǎng)殖和其廢水的處理，有利于減少，一些家禽的排泄物造成的污染，從而導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題，對(duì)于一些微生物的生長(zhǎng)起到了遏制作用，減少了微生物生長(zhǎng)的有力因素，對(duì)于進(jìn)行的生態(tài)隔離，和污水截流，河道處理等問(wèn)題，有利于改變運(yùn)河的狀況，利于水流量的增加，從而加強(qiáng)運(yùn)河的自主調(diào)節(jié)的能力。

7、此項(xiàng)政策主要采用了產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)手段。政策中“通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制和禁磷手段,保證飲水水質(zhì)清潔”運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中的黃磷行業(yè)準(zhǔn)入條件、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)政策?！皩?duì)地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)加以適當(dāng)限制,對(duì)由此引起的地面沉降、地裂縫及地下水水質(zhì)惡化采取罰款措施加以控制”這采用了經(jīng)濟(jì)手段的收費(fèi)手段。

8、此項(xiàng)政策主要采用了環(huán)境規(guī)制手段和環(huán)境信息公開手段，兩者雙管齊下，達(dá)到了時(shí)刻加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)?！斑\(yùn)河干流在顧家橋、鐵路橋等主要斷面進(jìn)行定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測(cè),運(yùn)河支流在中東河壩子橋、亭趾港等主要出入運(yùn)河口進(jìn)行定期和不定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測(cè)”運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，得到準(zhǔn)確的水質(zhì)水量?！鞍磿r(shí)向社會(huì)公布環(huán)境現(xiàn)狀,充分發(fā)揮了基層組織、社會(huì)團(tuán)體的作用,提高了全民環(huán)境意識(shí)?！边\(yùn)用了新聞媒體、輿論、群眾等公眾監(jiān)督群體來(lái)進(jìn)行對(duì)社會(huì)、企業(yè)、政府的監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)他們進(jìn)行信息的反饋。

9、此項(xiàng)運(yùn)用了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法制手段來(lái)建立節(jié)水機(jī)制。從城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水等方面進(jìn)行全面開展，工業(yè)方面運(yùn)用技術(shù)手段提高工業(yè)用水中的重復(fù)、循環(huán)使用,重視工業(yè)用水的凈化處理,推廣了節(jié)水技術(shù),改革節(jié)水的工藝設(shè)備等；城市用水方面用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，同時(shí)提倡、宣傳和推廣城市節(jié)約用水,推行一水多用；農(nóng)業(yè)用水方面運(yùn)用法制手段節(jié)約用水的管理工作,建立和健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。

10、針對(duì)上述九大措施，我們可以看到杭州市政府基本上都使用了環(huán)境管理的規(guī)制手段，經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境信息公開手段，而且值得一提的創(chuàng)新手段就是建立運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)委員會(huì)，這不僅可以減少環(huán)保局與水利局以及別的部門在實(shí)際執(zhí)法中產(chǎn)生的職責(zé)交叉、沖突或職責(zé)不清，相互推諉扯皮，把有效的資源進(jìn)行集中管理提高行政效率，而且值得注意的是運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)委員會(huì)是事業(yè)部門，與政府脫離卻又緊密相連，可以稱它是集團(tuán)也可以叫他委員會(huì)，它把市場(chǎng)機(jī)制引入了了政府部門，有效配置人力物力財(cái)力，使利益最大化。但是事物是兩面性的，不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)不佳，監(jiān)督不到位，權(quán)利很可能被濫用，優(yōu)勢(shì)也會(huì)變劣勢(shì)。

（五）建議

1、對(duì)運(yùn)河杭州段水資源的統(tǒng)一管理。對(duì)運(yùn)河杭州段水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理必須涉及到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法制各方面,才能確保運(yùn)河杭州段水資源最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。1.1、經(jīng)濟(jì)管理

為充分合理利用運(yùn)河杭州段水資源,應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)措施管理運(yùn)河杭州段的水資源。水權(quán)制度、水市場(chǎng)規(guī)則、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可制度是經(jīng)濟(jì)管理的主要手段。

(1)水權(quán)制度:運(yùn)河杭州段由于各種原因造成水事糾紛時(shí)有發(fā)生并引起開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)混亂,導(dǎo)致使用權(quán)的不完整和用水無(wú)序的問(wèn)題,水權(quán)制度是利用經(jīng)濟(jì)手段保

護(hù)運(yùn)河杭州段水資源的重要措施。

(2)水市場(chǎng)規(guī)則:水市場(chǎng)規(guī)則可以使企業(yè)樹立節(jié)約用水的意識(shí),因而維持運(yùn)河杭州段水市場(chǎng)有序進(jìn)行和公平交易非常重要,并且水市場(chǎng)規(guī)則可作為政府對(duì)水資源利用政策導(dǎo)向。

(3)水價(jià)格形成機(jī)制:設(shè)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)、限制和約束運(yùn)河杭州段的水資源的使用類型, 將水資源使用費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)收入,用于水資源保護(hù)和公益性水資源開發(fā)管理等特定項(xiàng)目。

(4)水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證制度:水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合,作為一種特殊商品其經(jīng)濟(jì)主體一旦確定后就具有市場(chǎng)壟斷性,這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為違背市場(chǎng)規(guī)則,因而建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證制度是運(yùn)河杭州段經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的部分。1.2、技術(shù)管理

(1)規(guī)程規(guī)范體系:為保證運(yùn)河杭州段水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開展需要用規(guī)程規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動(dòng),在運(yùn)河杭州段水環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)階段技術(shù)工作都要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。

(2)規(guī)劃體系:規(guī)劃的基本任務(wù)是評(píng)價(jià)運(yùn)河杭州段水資源開發(fā)利用狀況,研究分析運(yùn)河杭州段自然條件及特點(diǎn),評(píng)價(jià)其水資源和水環(huán)境承載能力,預(yù)測(cè)運(yùn)河杭州段周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用水前景,擬定不同階段運(yùn)河杭州段采取的解決矛盾的各種措施、實(shí)施步驟以及水資源管理的不同意見等。(3)水資源監(jiān)測(cè)體系:運(yùn)河杭州段的水資源即時(shí)調(diào)度、水資源狀態(tài)遙控和水市場(chǎng)交易測(cè)量都要

有監(jiān)測(cè)體系實(shí)施監(jiān)測(cè)。1.3、法制管理

運(yùn)河杭州段是涉及各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)和許多部門,要有一個(gè)高層次和強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。要切實(shí)貫徹《水法》的要求,以法律為保障,盡快建立起運(yùn)河杭州段水量調(diào)度管理監(jiān)督體制,依法調(diào)度水資源,嚴(yán)格取水許可審批的總量控制,加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大水資源執(zhí)法力度,提高執(zhí)法能力和水平,及時(shí)處理水事糾紛,提高全社會(huì)的法制觀念,打擊盜竊水資源的不法行為,逐步建立起與實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理相適應(yīng)的法律體系和執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)依法治水。針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中普遍存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，強(qiáng)化法制。一是加大環(huán)境監(jiān)管力度，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督的基本職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法，對(duì)各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，增加查處數(shù)量，加大個(gè)案處罰力度，把環(huán)保監(jiān)管中國(guó)店行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)以及群眾信訪投訴的問(wèn)題作為檢查重點(diǎn)，加大檢查獨(dú)立，采取明察暗訪，突擊檢查，重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，定期，不定期組織執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的檢查每周不少于1次，利用節(jié)假日和夜間，加強(qiáng)對(duì)排污單位的突擊檢查，節(jié)假日和夜間檢查。聯(lián)合檢查的企業(yè)廠次不少于每月檢查企業(yè)總數(shù)的百分30，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法裝備建設(shè)，建立和完善考核和獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)嚴(yán)厲打擊，遏制當(dāng)前環(huán)境違法行為的上升趨勢(shì)，促進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題的徹底解決，加大信訪查處力度，努力降低信訪總量和越級(jí)，重復(fù)信訪量。二是扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查環(huán)境安全隱患，建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，切實(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防，預(yù)警，應(yīng)急處置工作，確保我市的環(huán)境安全。按照國(guó)家，省有關(guān)會(huì)議的部署和要求，深入開展集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)整治，繼續(xù)推進(jìn)化工等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)治理，集中開展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠，垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)檢查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，污染嚴(yán)重，影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，做到處理到位，整改到位，責(zé)任追究到位。三事強(qiáng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定正常進(jìn)行的儀器重新?lián)Q裝，對(duì)新建項(xiàng)目需配套建設(shè)污染治理設(shè)施的，在羨慕驗(yàn)收時(shí)將監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)作為污染防治設(shè)施的組陳部分進(jìn)行驗(yàn)收。

2、堅(jiān)持預(yù)防為主，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上突破，從源頭控制環(huán)境污染。以生態(tài)市建議為載體，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高消耗，高排放，低效益的落后生產(chǎn)力，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。推進(jìn)節(jié)能，節(jié)水，節(jié)地，節(jié)材和資源綜合利通，循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力完成增產(chǎn)污染。以完成減排任務(wù)為目標(biāo)，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增加環(huán)境保護(hù)投入，把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步拓寬環(huán)保投資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金彩玉環(huán)保建設(shè)，形成多圓滑的環(huán)保投入格局。

3、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐能力。依靠科技加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，把自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收結(jié)合起來(lái)，集中力量組織攻關(guān)，力爭(zhēng)在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，共性技術(shù)方面的突破。鼓勵(lì)對(duì)水體污染的防治，一級(jí)生態(tài)保護(hù)的研究和技術(shù)開放，組織對(duì)污水深度處理，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開展技術(shù)釋放和成果推廣，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)的科技力量。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)參與污染治理和環(huán)保發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，打破地方和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育一批有實(shí)力，有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)有化，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)。

八、結(jié)論

通過(guò)本次調(diào)查走訪，我們小組了解了運(yùn)河杭州段水質(zhì)存在的問(wèn)題及政府的應(yīng)對(duì)措施，我們?cè)趯?duì)政策分析的基礎(chǔ)上提出了我們的建議。杭州是京杭大運(yùn)河的南端起點(diǎn)，運(yùn)河是杭州的生發(fā)之河?！昂贾荨敝?，由河而生；杭州城池，依河而建；江南名郡，借河而揚(yáng)；兩朝都城，因河而定。京杭大運(yùn)河，不僅是中華民族的“國(guó)之瑰寶”，更是杭州的“城之命脈”。大運(yùn)河是哺育杭州成長(zhǎng)的“母親河”、維系城市興衰的“生命河”。所以保護(hù)運(yùn)河水質(zhì)刻不容緩。因此，我們小組以京杭大運(yùn)河杭州段水質(zhì)污染為突破口，深入進(jìn)行水資源的調(diào)查與分析，找出存在的問(wèn)題，提出意見，希望對(duì)運(yùn)河水質(zhì)的保護(hù)起到一定作用。

九、調(diào)研不足

1、在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)運(yùn)河杭州段水環(huán)境由多個(gè)部門管理，在小組成員談?wù)撓?，我們選了杭州市林業(yè)水利局和運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人作為訪談對(duì)象。出于時(shí)間、精力、人脈因素，我們獲取的信息數(shù)據(jù)比較零散，在一定程度上影響到了我們的調(diào)研結(jié)果，這也是我們今后改正努力的方向。

2、在報(bào)告撰寫過(guò)程中，出于專業(yè)知識(shí)的匱乏，政策分析不夠全面，是日后需要彌補(bǔ)的地方。

十、附錄1

第二篇：京杭大運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)研究結(jié)題報(bào)告

京杭大運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)研究結(jié)題報(bào)告

引言

京杭大運(yùn)河是世界是開鑿最早、跨越距離最長(zhǎng)的人工運(yùn)河，與萬(wàn)里長(zhǎng)城、印度佛家大佛塔、埃及金字塔并稱為世界宏偉的四大古代建筑，是中華民族幾千年文明的成果和結(jié)晶。隨著現(xiàn)代化文明的推進(jìn)，大運(yùn)河原有的功能已經(jīng)下降，但作為一種文化遺產(chǎn)、一種精神財(cái)富，其價(jià)值是顯而易見的。杭州是文明中外的旅游城市，是京杭大運(yùn)河的起訖點(diǎn)。隨著近年杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，京杭運(yùn)河越來(lái)越受到關(guān)注。在西湖讓其聞名中外后，杭州市政府又開始著手打造古運(yùn)河這一品牌，讓其成為杭州的另一個(gè)標(biāo)志。為此杭州已將運(yùn)河整治工程列為“十大工程之一”，并提出“延續(xù)歷史文脈，改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品味，提高市民生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)。杭州市委、市政府于去年提出了“打造運(yùn)河工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。在京杭運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的大背景下，運(yùn)河的保護(hù)和開發(fā)顯得猶為重要。不合理的開發(fā)和保護(hù)會(huì)對(duì)運(yùn)河造成破壞。我們的研究通過(guò)對(duì)目前運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)的社會(huì)效益的分析，在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)運(yùn)河的保護(hù)和開發(fā)提出我們合理的見解和建議。這一方面能為政府有關(guān)部門提供參考，另一方面也能提高公眾對(duì)京杭運(yùn)河的關(guān)注度和支持度。

研究目的

通過(guò)對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的調(diào)查研究和分析，考察京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會(huì)效益，探索在運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)中的不合理行為及其原因，并在前人研究的基礎(chǔ)上提出對(duì)運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)的合理意見和建議。以此引起廣大民眾的關(guān)注和支持，同時(shí)也可作為政府相關(guān)作為的參考并得到其重視。

研究的意義

對(duì)歷史的意義

京杭大運(yùn)河是中華民族創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是我國(guó)古代勞動(dòng)人民血與汗的結(jié)晶，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財(cái)富，是活著的、流動(dòng)的重要人類遺產(chǎn)。在兩千多年的歷史進(jìn)程中，大運(yùn)河為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮作出了重要貢獻(xiàn)，京杭大運(yùn)河留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的文化底蘊(yùn)，凝聚了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多領(lǐng)域的龐大信息。保護(hù)好京杭大運(yùn)河，對(duì)于傳承人類文明，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，具有極其重大的意義。對(duì)運(yùn)河功能的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大運(yùn)河的傳統(tǒng)運(yùn)輸功能已經(jīng)改變，河道、沿河風(fēng)貌和人民生活都發(fā)生了很大變化。但其航運(yùn)、生態(tài)等功能仍然及其重要，并增加了一定旅游功能和商業(yè)功能。在面臨著城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)下，如果再不加強(qiáng)保護(hù)，大運(yùn)河的歷史文化遺存、風(fēng)光景物和自然生態(tài)環(huán)境就會(huì)不可避免地遭到破壞，真實(shí)性和完整性就會(huì)不復(fù)存在，其各項(xiàng)功能就不能很好的發(fā)揮。對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行搶救性保護(hù)、實(shí)現(xiàn)功能完善極其重要。

現(xiàn)實(shí)意義

隨著近年杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，京杭運(yùn)河越來(lái)越受到關(guān)注。杭州市委、市政府提出了“打造運(yùn)河工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。在京杭運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的大背景下，運(yùn)河的保護(hù)和開發(fā)顯得猶為重要。不合理的開發(fā)和保護(hù)會(huì)對(duì)運(yùn)河造成破壞。通過(guò)科學(xué)的研究，找出存在的問(wèn)題，提出合理的意見，將對(duì)運(yùn)河的保護(hù)和申遺起到重要的作用。

研究方法

個(gè)案研究法

個(gè)案研究法一種從整體上對(duì)一個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)考察的方法。個(gè)案研究的主要價(jià)值在于從個(gè)案的詳細(xì)描述與分析中，發(fā)現(xiàn)重要的變項(xiàng)以及提供有用的范疇，以幫助形成假設(shè)。它可對(duì)對(duì)象做深入的質(zhì)的研究，徹底把握對(duì)象的全貌，并具有抽樣方法無(wú)法做到的社會(huì)實(shí)在性。在我們的調(diào)查研究當(dāng)中我們采用了這種方法，對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)中的各個(gè)要素進(jìn)行研究，有針對(duì)性的制定調(diào)查問(wèn)卷。抽樣調(diào)查法

抽樣調(diào)查法就是按照隨機(jī)的原則，從調(diào)查對(duì)象的總體中抽取作為總體代表的部分單位作為調(diào)查點(diǎn)，并以部分單位的調(diào)查結(jié)果推算的認(rèn)識(shí)總體結(jié)果的調(diào)查研究方法。調(diào)查對(duì)象的全體稱為總體，從總體中抽取出來(lái)的那一部分調(diào)查對(duì)象稱為樣本。抽樣調(diào)查是一種具有科學(xué)根據(jù)的非全面調(diào)查，與其他方法相比，具有以下特點(diǎn)：第一，在選擇樣本上，遵循隨機(jī)的原則，即總體中每個(gè)單位都有同等中選機(jī)會(huì)的原則。第二，時(shí)效較高。由于抽樣調(diào)查只從總體中抽選部分單位調(diào)查，與全面調(diào)查相比，調(diào)查費(fèi)用大大減少，時(shí)效性增強(qiáng)。第三，調(diào)查結(jié)果較為準(zhǔn)確。抽樣調(diào)查有概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)作為科學(xué)依據(jù)，因而在以樣本調(diào)查結(jié)果推算總體上，有較高的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

為了通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查從一個(gè)側(cè)面考察京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會(huì)效益，我們小組在運(yùn)河文化廣場(chǎng)至賣魚橋段及西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段對(duì)市民進(jìn)行抽樣調(diào)查，得出了所需的反饋數(shù)據(jù)。比較研究法

比較研究法是通過(guò)分析兩個(gè)或兩個(gè)以上的事物或現(xiàn)象的異同，來(lái)探索事物或現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的方法，通俗地說(shuō)，這種方法就是“同中求異，異中求同”的方法。它可以采取縱向的比較，也可采取橫向的比較?？v向的比較是從歷史的角度來(lái)比較，即比較過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的情況。我們小組根據(jù)兩期“運(yùn)河整治工程”前后，運(yùn)河各方面情況的改變來(lái)分析政府該項(xiàng)政策工程的合理性，提出政府行為的不足之處。橫向比較是比較同一階段的有關(guān)情況。通過(guò)對(duì)各河段及各方面（包括通航情況、運(yùn)河生態(tài)、沿岸古跡、景觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局等）的比較研究，了解政府實(shí)施工程的側(cè)重點(diǎn)，從而分析這樣側(cè)重是否合理。

此外，我們還運(yùn)用了歸納、演繹、綜合等常規(guī)的科學(xué)研究方法。

研究進(jìn)程

1.課題申報(bào)和研究方案設(shè)計(jì)（3月25日-----4月5日）。在此期間我們通過(guò)三次小組會(huì)議完成了課題的申報(bào)和研究方案的設(shè)計(jì)，并聘好了指導(dǎo)老師，確定了研究方向，完成了先期準(zhǔn)備工作。

2．相關(guān)資料收集整理及京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計(jì)（4月10日------4月20日）。通過(guò)上網(wǎng)檢索及圖書館查閱資料，我們收集了前人相關(guān)研究資料并進(jìn)行歸納總結(jié)。在此期間我們完成了京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計(jì)，詳細(xì)列出需要調(diào)查的對(duì)象，做好實(shí)地調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)可能遇到的困難進(jìn)行了評(píng)估，提出了解決辦法。3．京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查（4月22日）。在這天我們完成了對(duì)京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀的第一次實(shí)地調(diào)查，獲得第一手資料，為后期實(shí)證研究打下了基礎(chǔ)。

4．京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀第一次實(shí)地調(diào)查結(jié)果分析和調(diào)查報(bào)告擬稿（4月23日------4月30日）。在此期間我們對(duì)京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，得出相應(yīng)結(jié)論，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步討論，準(zhǔn)備調(diào)查報(bào)告的撰寫。

5．京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀第一次實(shí)地調(diào)查報(bào)告撰寫（5月8日------5月12日）。在此期間我們完成調(diào)查報(bào)告撰寫，并對(duì)本階段研究工作做一小結(jié)。

6．京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計(jì)（5月15日------5月21日）。在此期間我們構(gòu)想了調(diào)查方案，為問(wèn)卷設(shè)計(jì)做好了準(zhǔn)備。

7．暑期工作（8月1日------9月10日）。我們完成了市民對(duì)運(yùn)河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)、前人研究綜述定稿和相關(guān)所需原理查找及學(xué)習(xí)。

8．再次做實(shí)地調(diào)查并發(fā)放市民對(duì)運(yùn)河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查問(wèn)卷（9月14日------10月7日）。在西湖文化廣場(chǎng)附近進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并實(shí)施市民對(duì)運(yùn)河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查。

9．撰寫市民對(duì)運(yùn)河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查報(bào)告，籌備中期成果評(píng)比（10月8日------10月17日）。在此期間我們完成了市民對(duì)運(yùn)河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查報(bào)告撰寫和結(jié)題報(bào)告框架設(shè)計(jì)，參與了中期成果評(píng)比。

10．研究工作總結(jié)和結(jié)題報(bào)告初稿撰寫（10月18日------10月30日）。在此期間我們對(duì)前期研究工作進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并開始準(zhǔn)備最終結(jié)題報(bào)告，完成結(jié)題報(bào)告初稿草擬工作。

11．結(jié)題報(bào)告初稿修改和結(jié)題報(bào)告二稿審定（11月1日------11月15日）。在此期間我們完成了結(jié)題報(bào)告初稿修改和結(jié)題報(bào)告二稿審定，為終稿做準(zhǔn)備。

12．結(jié)題報(bào)告終稿定稿（11月17日------11月20日）。在此期間我們完成了結(jié)題報(bào)告定稿。

摘要：我們從對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的實(shí)地考察和市民調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果出發(fā)，考察京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會(huì)效益，探索在運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)中的不合理行為及其原因，并在前人研究的基礎(chǔ)上提出對(duì)運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)的合理意見和建議。

關(guān)鍵詞：京杭運(yùn)河杭州段

現(xiàn)狀

保護(hù)

開發(fā)

社會(huì)效益

政策建議

一、前人研究綜述

隨著京杭運(yùn)河申遺工作的展開，京杭運(yùn)河越來(lái)越受到世人的關(guān)注。作為京杭運(yùn)河沿線六大

城市之一，杭州市為了配合京杭大運(yùn)河申遺，也從2001年起推出了“運(yùn)河工程”，對(duì)京杭運(yùn) 河杭州段進(jìn)行綜合整治和開發(fā)。一時(shí)間，對(duì)于京杭運(yùn)河杭州段的各項(xiàng)研究相繼興起。有關(guān)專家和學(xué)者針對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的保護(hù)和開發(fā)兩個(gè)方面，分別從運(yùn)河生態(tài)環(huán)境、運(yùn)河沿河景觀設(shè)計(jì)、運(yùn)河沿河古跡保護(hù)和旅游功能開發(fā)、運(yùn)河沿河產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新研究以及運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)總體規(guī)劃等角度進(jìn)行了研究。

1．京杭運(yùn)河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究

京杭運(yùn)河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究起步較早，在杭州市政府提出“運(yùn)河工程”戰(zhàn)略前，已有一批專家學(xué)者涉足。在杭州市政府對(duì)運(yùn)河進(jìn)行綜合整治后，更多的學(xué)者對(duì)杭州段的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了研究。他們主要針對(duì)京杭運(yùn)河杭州段水質(zhì)惡化的問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)性指標(biāo)的測(cè)量和水質(zhì)污染源的調(diào)查，分析了水質(zhì)變化的原因和現(xiàn)狀，提出了綜合整治的建議。

杭州市水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和浙江大學(xué)生命科學(xué)院的專家分別對(duì)運(yùn)河水質(zhì)和水體微生物生理群生態(tài)分布進(jìn)行了長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，揭示了京杭運(yùn)河杭州段有機(jī)污染嚴(yán)重的問(wèn)題。浙江大學(xué)研究生院沈宏滿教授從可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、地理、制度、技術(shù)、人口、功能等因素，分析了運(yùn)河污染產(chǎn)生的原因，提出了“利用政府權(quán)威，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用”等八項(xiàng)建議。浙江大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院官寶紅等，分析研究了京杭運(yùn)河杭州段水污染源的特征，提出了截污措施建議，在污染源控制、排污管網(wǎng)改造等方面提出了相應(yīng)策略，并通過(guò)綜合等標(biāo)污染負(fù)荷評(píng)價(jià)確定了80個(gè)主要污染源。杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的曾愛斌等就治理京杭運(yùn)河杭州段的截污納管措施提出了“對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行截污納管”等十二項(xiàng)對(duì)策，同時(shí)指出了截污納管當(dāng)中存在的幾個(gè)問(wèn)題。

除此之外，學(xué)術(shù)界也有針對(duì)京杭運(yùn)河杭州段某項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的專門研究。這里不再以一贅述?？偟膩?lái)說(shuō)，京杭運(yùn)河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究已比較全面。這為我們的研究留下了大量詳實(shí)的文獻(xiàn)資料。

2．京杭運(yùn)河杭州段沿河景觀設(shè)計(jì)的研究

京杭運(yùn)河杭州段沿河景觀設(shè)計(jì)的研究相對(duì)起步較晚，是在京杭運(yùn)河杭州段的綜合整治和開發(fā)之后興起的。學(xué)術(shù)界的相關(guān)專家和學(xué)者，主要從建筑學(xué)和美學(xué)的角度，針對(duì)杭州段沿河景觀的現(xiàn)狀，對(duì)沿河景觀設(shè)計(jì)做了一些探究。胡曉聰、鄒志榮等學(xué)者從京杭運(yùn)河杭州段主城區(qū)段沿線自然、歷史、地理分析出發(fā)，綜合京杭運(yùn)河杭州段現(xiàn)代功能、歷史文化、生態(tài)綠化三個(gè)方面，探討了運(yùn)河濱水區(qū)環(huán)境改造設(shè)計(jì)的思路和途徑，從建筑學(xué)的角度提出了空間設(shè)計(jì)構(gòu)思、環(huán)境改造設(shè)計(jì)途徑、歷史文化的保護(hù)有和延續(xù)措施以及生態(tài)綠化的改造方法。浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院的沈丹、王竹等從京杭運(yùn)河杭州段河流的動(dòng)態(tài)性層面上，通過(guò)對(duì)運(yùn)河流域景觀的意象研究和發(fā)展途徑分析，探討了運(yùn)河流域的景觀與城市空間發(fā)展的潛在聯(lián)系，提出了系統(tǒng)化、綜合化的景觀設(shè)計(jì)原則。

相對(duì)而言，學(xué)術(shù)界對(duì)京杭運(yùn)河杭州段沿河景觀設(shè)計(jì)的研究較少，研究的角度不夠廣。這給我們留下了很大的研究空間。

3．京杭運(yùn)河杭州段沿和古跡保護(hù)和旅游功能開發(fā)的研究

杭運(yùn)河是世界上最古老的運(yùn)河之一，沿線分布著眾多的文物古跡。隨著京杭運(yùn)河杭州段的開發(fā)，對(duì)于運(yùn)河古跡的保護(hù)和旅游功能開發(fā)的研究也日益成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)。在京杭運(yùn)河杭州段整治和開發(fā)的初期，學(xué)術(shù)界的一些專家提出了設(shè)計(jì)緩沖帶保護(hù)沿河古跡的建議。浙江大學(xué)人文學(xué)院的學(xué)者們針對(duì)京杭運(yùn)河杭州段開發(fā)初期存在的沿河古跡被破壞的問(wèn)題，在觀念和實(shí)踐兩個(gè)方面提出了在開發(fā)過(guò)程中應(yīng)該解決的6個(gè)問(wèn)題和需要實(shí)現(xiàn)的“5個(gè)盡快”。杭州市城市建設(shè)處、運(yùn)河工程建設(shè)指揮部隊(duì)京杭運(yùn)河杭州段的歷史文化資源進(jìn)行了調(diào)查和梳理，整理出了京杭運(yùn)河杭州段古跡名錄。在京杭運(yùn)河杭州段旅游功能的開發(fā)方面，浙江大學(xué)的金平斌、沈紅心等從分析京杭運(yùn)河杭州段旅游資源的空間分布特征入手，對(duì)其旅游資源開發(fā)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確了旅游開發(fā)的基本原則和功能定位，提出了旅游功能開發(fā)要遵循的兩大原則和四大功能要求。

對(duì)于京杭運(yùn)河杭州段旅游功能開發(fā)的總體構(gòu)想和區(qū)段開發(fā)思路，專家學(xué)者們也通過(guò)研究提出了見解。

京杭運(yùn)河杭州段沿和古跡保護(hù)和旅游功能開發(fā)的研究一直是學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)，仍有很大的研究空間。

4．京杭運(yùn)河杭州段產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新的研究

京杭運(yùn)河杭州段沿河的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)類地塊的更新對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的保護(hù)和開發(fā)有著重大的影響。在這兩個(gè)方面，學(xué)者們從分析京杭運(yùn)河杭州段沿河產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，探討了如何調(diào)整沿河產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)現(xiàn)沿河產(chǎn)業(yè)類地塊更新的可能性。有關(guān)專家學(xué)者通過(guò)對(duì)京杭運(yùn)河杭州段沿河第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的分布和變化的分析，結(jié)合運(yùn)河的保護(hù)和開發(fā)，提出了“在運(yùn)河沿岸優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)。卜菁華、應(yīng)小宇等對(duì)京杭運(yùn)河杭州中心段產(chǎn)業(yè)類地塊更新為市民游憩休閑空間的可能性做了探討。他們從城市規(guī)劃的角度對(duì)京杭運(yùn)河杭州段沿岸的提出了規(guī)劃。

京杭運(yùn)河杭州段產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新的研究?jī)?nèi)容比較豐富，為我們?cè)谶@里領(lǐng)域地研究積累了寶貴的資料。

5． 京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)整體規(guī)劃的研究

無(wú)論是民間的學(xué)者還是政府部門，都對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)整體規(guī)劃做了相應(yīng)的研究。杭州市建委的李國(guó)忠從京杭運(yùn)河杭州段的功能定位和開發(fā)利用的迫切性兩個(gè)方面分析了京杭運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)的現(xiàn)狀，指出運(yùn)河杭州段綜合開發(fā)的功能定位既要考慮各功能可以兼顧的因素，又要遵循功能更替的規(guī)律，還要注意功能之間的相互沖突問(wèn)題，提出了運(yùn)河不同功能結(jié)合的三種方案。以楊戍標(biāo)為代表的學(xué)者從運(yùn)河功能定位的角度，提出對(duì)運(yùn)河歷史文化資源、旅游資源、航運(yùn)資源、沿河產(chǎn)業(yè)地帶進(jìn)行綜合開發(fā)。對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的治理和發(fā)展學(xué)者們也提出了規(guī)劃，指出采用“截、疏、引、駁、保、管”的措施，通過(guò)加快運(yùn)河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化工程和景觀工程、亮燈工程結(jié)合、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作來(lái)對(duì)運(yùn)河進(jìn)行治理和開發(fā)。但對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中可能存在的問(wèn)題沒(méi)有深入研究。呂慶華通過(guò)分析研究，對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的保護(hù)和開發(fā)提出了“三個(gè)構(gòu)想和三點(diǎn)建議”，指出京杭運(yùn)河杭州段的保護(hù)和開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃、綜合運(yùn)用、加強(qiáng)管理。

6． 已有研究存在的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)豐富的研究資料已為京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的研究奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了大量的研究經(jīng)驗(yàn)，得出了許多有價(jià)值的可參考的結(jié)論。目前已有的研究主要是從環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)等角度對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行研究。已有研究主要存在如下問(wèn)題：(1)研究數(shù)量不夠多、對(duì)象單一。目前已有的研究主要是從環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)等角度對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行研究。對(duì)于與京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)相關(guān)的一些領(lǐng)域（如沿河居民構(gòu)成及其對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的影響）還尚未涉及。(2)在研究的方法方面也略顯得單一。缺乏將定量研究和定性研究結(jié)合起來(lái)去揭示京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的各指標(biāo)及指標(biāo)之間的關(guān)系。(3)對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會(huì)效益沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估。

已有研究存在或提出的問(wèn)題，或尚未涉及的問(wèn)題為我們致力于該領(lǐng)域的研究留下了廣闊的空間，同時(shí)許多關(guān)心京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的人士，都認(rèn)識(shí)到全面剖析京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的重要性和緊迫性，因此借鑒國(guó)內(nèi)外已有的研究資料，對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行探索，實(shí)是時(shí)勢(shì)所趨。

二、京杭運(yùn)河杭州段的現(xiàn)狀

在前人已有的研究基礎(chǔ)之上，我們“杭運(yùn)河杭州段保護(hù)開發(fā)中不合理行為的分析與政策建議”課題小組有針對(duì)地對(duì)京杭運(yùn)河杭州段（具體為三處地方）進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查研究。我們的研究形式主要是調(diào)研問(wèn)卷的發(fā)放和實(shí)地的走訪——根據(jù)我小組的調(diào)查問(wèn)卷資料及幾次實(shí)地調(diào)查報(bào)告，特作出該調(diào)查研究總結(jié)。

主要基于我們實(shí)地研究所獲得的第一手資料，該研究總結(jié)將對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的基本現(xiàn)狀作出簡(jiǎn)要的分析——分析具體分通航狀況、生態(tài)狀況、文物古跡保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、居民構(gòu)成、沿岸景觀狀況等幾方面進(jìn)行討論，對(duì)我們小組在調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題作出最直接，最真實(shí)的反映。

（一）、京杭運(yùn)河杭州段生態(tài)狀況

運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境方面，我們發(fā)現(xiàn)在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)不同地段、附近和非附近的被調(diào)查者的結(jié)果之間存在一定的差異。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分非運(yùn)河沿岸居民認(rèn)為現(xiàn)在的運(yùn)河污染嚴(yán)重、生態(tài)遭到破壞。而向運(yùn)河沿岸居民調(diào)查時(shí)，他們則普遍認(rèn)為，和以前相比，運(yùn)河現(xiàn)在的河面已干凈了許多，環(huán)境各方面也有了大的改善。運(yùn)河杭州段運(yùn)河博物館至賣魚橋段調(diào)查顯示該段運(yùn)河水質(zhì)較好運(yùn)河?xùn)|岸綠化情況較好，要種植樹種為楊柳及法國(guó)梧桐，河西岸尚未進(jìn)行綠化改造；河面上有部分白色漂浮物，但定期有專門人員清理，生態(tài)總體感覺較好。杭運(yùn)河杭州段西湖文化廣場(chǎng)-------環(huán)城東路段實(shí)地調(diào)查表明該段沿岸綠化情況較好，要種植樹種為楊柳及法國(guó)梧桐，水質(zhì)良好，無(wú)漂浮物。在運(yùn)河余杭塘棲段的調(diào)查結(jié)果卻顯示該段運(yùn)河水質(zhì)總體較差，水體呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，油污染，淤泥上泛等狀況；運(yùn)河通過(guò)塘棲城區(qū)時(shí)沿岸綠化較差，其余河段綠化較好，綠化樹種主要為楊柳；運(yùn)河生態(tài)平衡失調(diào)，許多魚類難覓蹤跡，水生植物定期泛濫；排污.清污系統(tǒng)仍不夠完善，有居民生活垃圾，工廠廢棄物直接排入運(yùn)河的現(xiàn)象——由此可見，京杭運(yùn)河杭州段生態(tài)狀況總體上較好，但整體水平不如以前；運(yùn)河的整治工作在運(yùn)河的生態(tài)改善方面發(fā)揮了積極的不可替代的作用。

（二）、京杭運(yùn)河杭州段文物古跡保護(hù)開發(fā)

對(duì)于大運(yùn)河申遺，有人提出過(guò)這樣的問(wèn)題：我們拿社么去申遺。是的，我們拿社么申遺呢？可以這么說(shuō)，我們要拿出去的是運(yùn)河的歷史——毫無(wú)疑問(wèn)，運(yùn)河文物的保護(hù)開發(fā)是運(yùn)河整治工程中的重中之重，是運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)的總體方向。大運(yùn)河杭州段的文物分布及保護(hù)情況如何，我想就我們所走訪的幾段進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明：京杭運(yùn)河杭州段運(yùn)河博物館至賣魚橋段最著名的古跡要數(shù)拱宸橋，據(jù)傳，此橋由明末商人夏木江所倡建。橋長(zhǎng)98米，高16米，橋面中段略窄為5.9米寬，而兩端橋堍處有12.2米寬。三孔薄墩聯(lián)拱駝峰橋，邊孔凈跨11.9米，中孔15.8米，拱券石厚30厘米，眉石厚20厘米，用樁基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，拱券為縱聯(lián)分節(jié)并列砌筑。歷經(jīng)幾代滄桑，多次重修，現(xiàn)在的拱宸橋毫無(wú)疑問(wèn)是拱北乃至整個(gè)杭州最具魅力的標(biāo)志性建筑之一；另?yè)?jù)說(shuō)在今天運(yùn)河文化博物館管址上原是一廟，以紀(jì)念當(dāng)?shù)匾幻耖g英雄，但不知何故被拆除，甚為可惜。京杭運(yùn)河杭州段西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段沿河基本沒(méi)有太多有價(jià)值的古跡分布，故不作有關(guān)介紹。京杭運(yùn)河杭州段余杭塘棲段現(xiàn)存古跡較多其中大多分布于塘棲城區(qū)，有“一街”“一角”“一廠”“二橋”“二井”“二碑”“十宅”“十五弄”留存（一街即水北明清一條街，沿運(yùn)河全長(zhǎng)1380多米，其中明清建筑沿街長(zhǎng)約700米，古建筑面積約3000平方米。沿街除居民古宅外，還有古碑、古橋、作坊舊址以及米廠、孵坊、缸甏店、竹木店等商家；一角即市南街古鎮(zhèn)一角，臨河沿街約百米，占地面積約7000平方米，建筑面積超過(guò)10000平方米，建筑形式包括廊檐、米床、藏剎房、風(fēng)火墻，有臺(tái)門、廳室7處，具有明清時(shí)期水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌；一廠即大綸絲廠舊址，該廠開設(shè)于清光緒二十二年(1896年)，現(xiàn)留存青磚門面墻和2幢2層樓木結(jié)構(gòu)老房，還有天井，占地面積530多平方米，為研究塘棲地方工業(yè)發(fā)展史提供了實(shí)物資料；二橋即廣濟(jì)橋和仁德橋，廣濟(jì)橋橫跨運(yùn)河，是省級(jí)文保單位，計(jì)劃今年申報(bào)全國(guó)文保單位；仁德古橋，位于水北街，系石板平橋，具體年代還無(wú)法考證；二井即郭璞井和仙鶴井，郭璞井位于廣濟(jì)大街北端，前年進(jìn)行修復(fù)；仙鶴井位于王家白地，井口內(nèi)徑1.15米，井內(nèi)壁徑2米，如此大的水井竟用瓦片砌成，在江南水鄉(xiāng)實(shí)屬罕見，目前居民仍在使用；二碑即乾隆御碑和棲溪講舍碑，前者位于水北街，是乾隆年間古碑，全碑高5.45米，其中碑身高3.35米、寬1.4米、厚0.5米，是江南一帶罕見的大御碑。碑額上刻有栩栩如生的雙龍搶珠圖形。弘歷帝為表彰浙江，上諭蠲免地丁錢糧一年，并將圣諭“刻于石，曉諭官民，以示皇恩浩蕩”。；后者位于塘棲二中，見證了民國(guó)時(shí)期塘棲辦學(xué)的起源；十宅即劉宅、何宅、姚宅

一、姚宅

二、吳宅、勞宅、徐宅、余宅和承德當(dāng)房、太師第弄(指弄內(nèi)住宅)，古宅總落地面積達(dá)7100多平方米。劉宅是古鎮(zhèn)富商劉秉均之宅；何宅是我國(guó)著名法學(xué)家何思敬故居；姚宅一系晚清國(guó)學(xué)大師俞樾岳母家；姚宅二系榨油業(yè)主姚氏之宅；吳宅曾客居吳昌碩、張大千等近代書畫大師；勞宅系古鎮(zhèn)米業(yè)大戶勞守清之宅；徐宅系百年缸甏店業(yè)主徐萃豐之宅；余宅系清代建筑，富有特色；十五弄即太師第弄、沈家弄、郁家弄、錢家弄、湯家弄等15條弄堂，其中有2條不完整，其余13條全長(zhǎng)1300多米，平均每條長(zhǎng)約100米，分布在古鎮(zhèn)不同位置）且目前保護(hù)較好，其中的廣濟(jì)橋乾隆御碑等均屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物；塘棲段文物保護(hù)工作開展較好，為更好的保護(hù)文物，同時(shí)不影響到正常通航，杭州市政府特意開鑿了繞城河；另外，政府也一直著力于對(duì)廣濟(jì)橋等重點(diǎn)文物保護(hù)單位的加故，翻修；沿岸建筑也復(fù)古了明清風(fēng)貌?？傮w而言，整個(gè)運(yùn)河杭州段的文物古跡保護(hù)工作開展良好，很多需要及時(shí)加強(qiáng)保護(hù)的文物單位能得到及時(shí)有效的修繕；至于問(wèn)題也不容忽視，很多未被列為省、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的歷史老宅、碼頭、倉(cāng)庫(kù)、廠房等建筑沒(méi)有受到應(yīng)有的保護(hù)，可以說(shuō)，在運(yùn)河改造的過(guò)程中，很多原本應(yīng)該保留的古風(fēng)貌被人為地破壞了！

（三）、京杭運(yùn)河杭州段產(chǎn)業(yè)布局

沿塘棲鎮(zhèn)，從石祥路到文暉路兩邊的歷史街區(qū)，包括拱宸橋、賣魚橋等歷史遺存在內(nèi)，是運(yùn)河的古代段。今天，沿著運(yùn)河一路向北，從市中心的西湖文化廣場(chǎng)一直到杭州最北的塘棲鎮(zhèn)，相信你看到的會(huì)是一番異彩紛呈的景象。這里，就大運(yùn)河該段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析一下。京杭運(yùn)河杭州段運(yùn)河博物館至賣魚橋段沿河產(chǎn)業(yè)布局以第三產(chǎn)業(yè)為主，運(yùn)河?xùn)|岸是典型的商業(yè)區(qū)，餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；西岸還部分保留了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了同樣發(fā)達(dá)的餐飲業(yè)之外，還有大河造船、水泥廠、中石化油庫(kù)、綠明電子、杭州一棉、明星飲食等各類輕重工業(yè)分布，另外，也有涉及農(nóng)業(yè)性質(zhì)的康明蝸牛開發(fā)公司。京杭運(yùn)河杭州段西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段沿河產(chǎn)業(yè)布局主要在運(yùn)河南岸，主要為餐飲業(yè)，服裝業(yè)及經(jīng)融業(yè)的各類銀行、證券公司。京杭運(yùn)河余杭塘棲段產(chǎn)業(yè)布局各產(chǎn)業(yè)所占比例相對(duì)均勻：該段運(yùn)河沿岸農(nóng)業(yè)比重依然較大，農(nóng)業(yè)用地占地最大，其中農(nóng)作物主要是水稻，另外也有枇杷，茭白，菱角等經(jīng)濟(jì)類作物； 沿岸工業(yè)發(fā)達(dá)絲綢、紡織、機(jī)械、電子、化工、造船、服裝、食品、釀酒、印刷、建筑等各行各業(yè)都有，其中絲紡作為傳統(tǒng)行業(yè)在目前仍占重要地位；城南離運(yùn)河不遠(yuǎn)是新興的工業(yè)區(qū)，主要以鋼鐵鑄造 印染等重工業(yè)及以電子，信息為主的電子類行業(yè)；塘棲是有千年歷史文化的古鎮(zhèn)，運(yùn)河旅游在最近幾年也有所發(fā)展，其中有杭州市最近推出的運(yùn)河旅游精品項(xiàng)目“水上巴士”；塘棲也是周邊地區(qū)重要的購(gòu)物場(chǎng)所，隨知帶動(dòng)的餐飲業(yè)及各項(xiàng)娛樂(lè)業(yè)較為發(fā)達(dá)。

（四）、京杭運(yùn)河杭州段居民（區(qū)）構(gòu)成

京杭運(yùn)河杭州段運(yùn)河博物館至賣魚橋段沿河居民區(qū)構(gòu)成東岸主要為商業(yè)住房區(qū)，西岸為普通住房區(qū)，其中東岸主要居民為杭州市遷入居民，西岸居民以杭州市原住居民及部分外來(lái)務(wù)工農(nóng)民為主。京杭運(yùn)河杭州段西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段沿河居民區(qū)構(gòu)成：此段運(yùn)河的北岸為居民區(qū)，從西到東依次為中山花園、中河花園、京都花園。此處屬上城區(qū)朝暉街道管轄。主要居民為杭州本地城鎮(zhèn)居民。京杭運(yùn)河余杭塘棲段居民在塘棲鎮(zhèn)區(qū)主要為居民，鄉(xiāng)郊地區(qū)為農(nóng)民，運(yùn)河南岸居民區(qū)商業(yè)區(qū)混合分布，運(yùn)河北岸為水北街，保存了一條街的明清木結(jié)構(gòu)建筑及部分的歷史工業(yè)。

（五）、京杭運(yùn)河杭州段沿岸景觀狀況

隨著運(yùn)河開發(fā)二期工程的開展，京杭運(yùn)河杭州段沿岸的整體環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，特別值得一提的是沿岸的景觀設(shè)計(jì)。運(yùn)河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。京杭運(yùn)河杭州段運(yùn)河博物館至賣魚橋段沿岸景觀設(shè)計(jì)情況是：綠地保護(hù)狀況良好，但寬度較窄；東岸設(shè)有一小型假山及池榭，西岸尚未改造；沿岸無(wú)游樂(lè)及晨練設(shè)施，僅設(shè)木椅供休憩；沿岸（東）有較多的仿古建筑作為商業(yè)及休閑之用，目前仍在加緊建設(shè)之中。京杭運(yùn)河杭州段西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段沿岸景觀設(shè)計(jì)：綠地保護(hù)狀況良好，有草坪；北岸為居民區(qū)，建有沿河公園，園內(nèi)有晨練設(shè)施等；南岸為商業(yè)區(qū)和主要交通干線，為環(huán)城北路的一段；南岸靠近運(yùn)河一段建有泊岸設(shè)施，和沿岸游憩設(shè)施；中河高架段設(shè)有網(wǎng)球場(chǎng)和河邊公園。京杭運(yùn)河余杭塘棲段沿岸景觀設(shè)計(jì)：塘棲城區(qū)段目前綠化條件較差；運(yùn)河岸能夠休憩游玩的公共設(shè)施不夠完善；運(yùn)河兩岸差別較大，北岸水北街很好的保留了明清遺風(fēng)，南岸則富有現(xiàn)代化的氣息，同時(shí)兼有一些復(fù)古風(fēng)味；

（六）、京杭運(yùn)河杭州段通航狀況

京杭運(yùn)河杭州段運(yùn)河博物館至賣魚橋段通航情況：通航河段：運(yùn)河博物館至賣魚橋全線雙向通航，河道寬約３０米；航運(yùn)能力，包括日通行船舶量：運(yùn)河博物館至賣魚橋段每小時(shí)通行船舶量為３０艘次．通行船舶主要為運(yùn)煤船、運(yùn)沙石船、運(yùn)木材船及水上巴士。京杭運(yùn)河杭州段西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段通航情況：通航河段：西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段全線通航；航運(yùn)能力，包括日通行船舶量：西湖文化廣場(chǎng)至環(huán)城東路段每小時(shí)通行船舶量為20艘次。通行船舶主要為運(yùn)煤船、運(yùn)沙船、運(yùn)油船；京杭運(yùn)河余杭塘棲段通航狀況：目前全線雙向通航，河道原寬40余米，“四改三”后達(dá)到45米；航運(yùn)能力：京杭運(yùn)河杭州段（余杭塘棲段）目前保持著良好的通航條件，可通行船舶最大噸位為500噸，日通航船舶上千余艘；在冬季枯水期及夏季暴雨季，通航能力將受到嚴(yán)重影響，甚至造成水交通堵塞。目前，幾個(gè)河段由于通航原因也出現(xiàn)了差不多共同的問(wèn)題：船舶外漏油污對(duì)水體造成污染；船員生活污水直接排入運(yùn)河影響水質(zhì)；柴油機(jī)運(yùn)行造成嚴(yán)重的噪音污染及其冷卻水造成的熱污染；通航對(duì)魚類等水生生物的生存繁衍造成重大危害，破壞原有的生態(tài)平衡；水體污染造成富營(yíng)養(yǎng)化，在夏季高溫多雨的情況下容易一起水葫蘆等水生植物的瘋長(zhǎng)，易引起河道堵塞。

一、杭州市政府京杭運(yùn)河杭州段的保護(hù)和開發(fā)措施

為保護(hù)和開發(fā)京杭運(yùn)河杭州段，大造杭州市的城市品牌，杭州市政府于2003年成立了京杭運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)指揮部成立，專門承擔(dān)運(yùn)河的綜合整治與保護(hù)開發(fā)工作。2004年，杭州市政府批復(fù)運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)工程，工程規(guī)劃范圍南起江干區(qū)三堡船閘，北到余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)北地帶，總長(zhǎng)39公里。杭州市政府也為此制定了《京杭運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)工程規(guī)劃》。規(guī)劃期限分近期（2001-2005年）、中期（2006-2010年）、遠(yuǎn)期（2011-2020年）。杭州市政府根據(jù)規(guī)劃對(duì)京杭運(yùn)河杭州段進(jìn)行了一期工程建設(shè)，二期工程目前正在進(jìn)行當(dāng)中。

京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)一期工程從2001年開始進(jìn)行。杭州市委、市政府提出了 “截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護(hù)、造景、管理”十六字方針，推出了路網(wǎng)工程、綠化景觀工程、文化旅游工程、燈光夜景工程、安居工程這五大工程。

在運(yùn)河生態(tài)的保護(hù)方面，有關(guān)部門通過(guò)清淤與截污、引水與排水、凈化與綠化結(jié)合，對(duì)運(yùn)河水質(zhì)進(jìn)行了改善，疏浚了河道。在駁岸地帶廣泛植樹種草，以凈化空氣。多排水口嚴(yán)重影響美觀，有關(guān)部門采用偽裝式將其遮掩直立式駁岸，對(duì)運(yùn)河系船石、圖案對(duì)駁岸立面進(jìn)行裝飾，以形成古樸的駁岸景觀。二級(jí)式駁岸采用平臺(tái)形式將其遮掩。

在路網(wǎng)工程建設(shè)中，有關(guān)部門重塑對(duì)運(yùn)河兩岸的13條道路和21座橋梁進(jìn)行了整修，加密運(yùn)河道路交通網(wǎng)，讓人能便捷到達(dá)運(yùn)河景區(qū)。杭州市政府還投資1760萬(wàn)元構(gòu)建水上巴士運(yùn)輸線，建造了武林門、信義坊、拱宸橋、艮山門、中北橋和大關(guān)這六個(gè)站點(diǎn)。今后將重點(diǎn)實(shí)施水上巴士三期建設(shè)，即建設(shè)西溪濕地、錢江新城兩大換乘中心和余杭塘棲站。水上巴士將立足公交、積極開展水上旅游市場(chǎng)，努力開發(fā)水上巴士的旅游觀光功能，商務(wù)功能，使之成為貫通杭州三大水系的“先行者”。

在運(yùn)河沿岸的景觀設(shè)計(jì)方面，杭州市政府推出了“一館、二場(chǎng)、兩帶、三園、六埠、十五橋”。有關(guān)部門在“十五”期間修建了運(yùn)河博物館、運(yùn)河文化廣場(chǎng)、西湖文化廣場(chǎng)、艮山公園等沿河景觀，對(duì)拱宸橋、賣魚橋等十五座跨河橋進(jìn)行了整修。有關(guān)部門還對(duì)江橋暮雨(江漲橋—大關(guān)路)、御碼頭、華光橋、東岸(石祥路-大關(guān)路段)河道駁坎、沿河22幢房屋立面、沿河兩側(cè)5幢建筑物亮燈、河塍晾網(wǎng)(大關(guān)路-江漲橋東岸)一級(jí)游布道等7個(gè)景觀項(xiàng)目進(jìn)行了整治與建設(shè)。下城區(qū)有關(guān)部門還實(shí)施運(yùn)河（下城段）景觀帶綜合整治和建設(shè)一期工程（中北橋至艮山運(yùn)河橋）。改變?cè)\(yùn)河兩岸封閉、景觀零散的現(xiàn)狀，形成兩岸相互輝映的通透式景觀。同時(shí)，還實(shí)施了橋梁、亮燈、欄桿工程，新建戚公橋，沿岸茶室、廊、亭等古建筑組合。在實(shí)施旅游文化工程方面，杭州市政府通過(guò)有效的保護(hù)與恢復(fù)，以歷史文化街區(qū)、歷史遺址保護(hù)區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)為核心，以沿河歷史建筑、歷史橋梁和歷史遺存為重要節(jié)點(diǎn)構(gòu)建了運(yùn)河傳統(tǒng)文化長(zhǎng)廓，展示傳統(tǒng)的城市空間風(fēng)貌和歷史街市生活面貌。有關(guān)部門保護(hù)與建設(shè)了小河直街歷史保護(hù)街區(qū)、臺(tái)州路商業(yè)街區(qū)、橋西民居保護(hù)區(qū)、康乾下江南文化遺址、富義倉(cāng)遺址等重點(diǎn)項(xiàng)目，開設(shè)了水上、岸上、晚上旅游觀光線，形成運(yùn)河商貿(mào)旅游、文化旅游、休閑旅游黃金線。

在實(shí)施安居工程方面，杭州市政府建設(shè)了一批高品位的住宅小區(qū)，結(jié)合運(yùn)河道路新建改建優(yōu)化小區(qū)環(huán)境。有關(guān)部門對(duì)運(yùn)河傳統(tǒng)建筑進(jìn)行了保護(hù)，開辟沿河綠帶、設(shè)置小型公園，打通了運(yùn)河沿線的主干道，設(shè)計(jì)了運(yùn)河兩岸步行通道，使居民能自由進(jìn)入運(yùn)河公共綠帶，散步休憩、賞河觀景、品味運(yùn)河古文化，激發(fā)愛河之情，營(yíng)造人與自然和諧相處的運(yùn)河環(huán)境。京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)開發(fā)綜合整治一期工程已于2006年完工。二期工程目前正在進(jìn)行當(dāng)中。京杭運(yùn)河（杭州段）綜保二期工程計(jì)劃用四年時(shí)間（2007-2010），投資約219億元，實(shí)施水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網(wǎng)完善、居民建設(shè)、土地整理六大工程建設(shè)。二期工程的初步目標(biāo)是：改善運(yùn)河全線水質(zhì)，建成綠色景觀長(zhǎng)廊，構(gòu)筑便捷暢通的水陸交通網(wǎng)絡(luò)，形成以歷史文化為特色的運(yùn)河旅游體系。

二期工程2007的景觀工程以“一廊二帶三居四園五河六址七路八橋”為主。有關(guān)部門將投資350萬(wàn)元，實(shí)施艮山運(yùn)河公園二期工程。沿運(yùn)河修建休憩長(zhǎng)廊和水榭，增加運(yùn)河公園的休憩韻味。今年國(guó)慶，二期工程的部分景觀節(jié)點(diǎn)已向公眾開放。

發(fā)成效的調(diào)查及其社會(huì)效益評(píng)估

經(jīng)過(guò)一期改造工程后，京杭運(yùn)河杭州段在各方面的改善是非常明顯的。但在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也看到了不盡人意的地方。通過(guò)我們的實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，我們尋找到了不足之處。我們根據(jù)實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查反饋的信息對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會(huì)效益進(jìn)行了分析和評(píng)估。

（一）京杭運(yùn)河杭州度段保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查的分析 運(yùn)河生態(tài)

京杭運(yùn)河杭州段水質(zhì)總體狀況較好，除個(gè)別地段因處于或接近生活污水排污口，有一定臭味。沿河綠化破壞情況較少。

運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境方面，我們發(fā)現(xiàn)在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)不同地段、附近和非附近的被調(diào)查者的結(jié)果之間存在一定的差異。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分非運(yùn)河沿岸居民認(rèn)為現(xiàn)在的運(yùn)河污染嚴(yán)重、生態(tài)遭到破壞。而向運(yùn)河沿岸居民調(diào)查時(shí)，他們則普遍認(rèn)為，和以前相比，運(yùn)河現(xiàn)在的河面已干凈了許多，環(huán)境各方面也有了大的改善。造成這種差異的原因可能有以下幾點(diǎn)：（1）問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象部分人的判斷更多的是主觀的，憑眼前所見，記憶或推斷回答問(wèn)題，而運(yùn)河邊的市民則更多得是從現(xiàn)實(shí)的體會(huì)出發(fā)。（2）問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象更多的可能是從全局出發(fā)，即整條京杭運(yùn)河出發(fā)，而運(yùn)河邊的市民則是從身邊的運(yùn)河段出發(fā)，關(guān)注面比較窄。（3）問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)比運(yùn)河邊的市民的要高。前者用的可能是一個(gè)較高的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而后者用的則是一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)比較過(guò)程。但不管原因怎樣，都說(shuō)明近幾年杭州市政府對(duì)運(yùn)河生態(tài)的改造成效是顯著的。這也是沿岸居民切身感受到的。對(duì)于運(yùn)河生態(tài)的治理，我們認(rèn)為要做到標(biāo)本兼治，既要斷絕污染源和破壞源，同時(shí)進(jìn)行綜合治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。其中更重要的是做好政府部門之間的配合，在分區(qū)劃分，責(zé)任劃分后要加強(qiáng)相互間的合作交流，避免因信息交流上的問(wèn)題而造成資源的浪費(fèi)。

二、京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開運(yùn)河文物古跡保護(hù)與開發(fā)

運(yùn)河文物的保護(hù)開發(fā)是運(yùn)河整治工程中的重中之重，是運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)的總體方向。為此，市政府更是不遺余力。申遺就是其中的重大舉措，市民對(duì)此也表現(xiàn)出很高的熱情和信心。被調(diào)查者中有64%的人認(rèn)為成功的可能性很大。除申遺外，市政府還對(duì)沿岸的古跡進(jìn)行挖掘、保護(hù)與開發(fā)、修建仿古建筑等，來(lái)提高運(yùn)河的人文底蘊(yùn)和古代氣息。盡管如此，市民在這方面的滿意度平平，僅為51%,剛過(guò)半。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在很多情況下，政府是在好心辦壞事，為了保護(hù)古韻卻最終使古跡遭到破壞，古跡被推倒，取而代之的是仿古建筑、博物館等。我們認(rèn)為造成這些問(wèn)題有很多原因。首先，政府對(duì)文物古跡的發(fā)掘力度不夠，開發(fā)的只是比較有名或規(guī)模較大的，而對(duì)那些不為人所知，隱藏在市民中的文物古跡關(guān)注較少，沒(méi)列入保護(hù)范圍，甚至由于未發(fā)現(xiàn)而在開發(fā)中造成破壞。其次，政府缺少與市民的交流，其實(shí)在運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)中最有發(fā)言權(quán)的是沿岸的市民，他們?cè)诋?dāng)?shù)刈×藥资炅?，?duì)運(yùn)河已相當(dāng)熟悉，而他們的許多建議很難到達(dá)決策層。第三，在開發(fā)過(guò)程中過(guò)多追求統(tǒng)一與和諧，人工雕琢的痕跡很重。雖然仿古建筑有助于體現(xiàn)古典氣息，但因此而破壞真正的古跡是不可取的。我們認(rèn)為：要解決上述問(wèn)題，首先要暢通市民與政府之間的聯(lián)系。通過(guò)政府信箱和網(wǎng)站固然是一種可行的方法，但這樣也阻礙了一些不習(xí)慣寫信和上網(wǎng)的市民發(fā)言，要聽取市民的意見還得深入基層。其次在工程動(dòng)工前要進(jìn)行充分的可行性論證，通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪，聽取當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh。

旅游開發(fā)及品牌打造

旅游被稱為“無(wú)煙工業(yè)”，也是杭州是的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)運(yùn)河的投入很大一部分可從旅游也中收回，也是運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。在京杭運(yùn)河杭州段開發(fā)方向的調(diào)查當(dāng)中，高達(dá)76%被訪市民選擇旅游開發(fā)，選擇航運(yùn)開發(fā)的只占26%。因此政府的工作方向和市民的普遍選擇是一致的。事實(shí)上，政府在這方面的投入的確不少，像運(yùn)河整治工程、運(yùn)河申遺等都是具體的措施。但令人遺憾的是，市民對(duì)運(yùn)河旅游這塊工作滿意度不高，僅為47%，還未過(guò)半數(shù)。并且被問(wèn)及運(yùn)河旅游開發(fā)是否收益時(shí)，有12%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有從中受益。這可以從另一角度說(shuō)明這方面的欠缺。這么大的投入，為何收效甚微？

我們認(rèn)為市民和政府在旅游開發(fā)的具體角度上存在一定分歧。政府在開發(fā)中，主要是硬化堤岸，然后在沿岸設(shè)立公園式活動(dòng)場(chǎng)所，或者是主題性廣場(chǎng)，其更加突出的是現(xiàn)代氣息。這些措施雖然有助于提高旅游游客的接待能力，但使運(yùn)河的古韻味遭到破壞。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有45%認(rèn)為要保留的是運(yùn)河的古典美，47%認(rèn)為要突出人與自然的統(tǒng)一。在杭州現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，不能讓運(yùn)河的歷史氣息“退化”。其次，導(dǎo)致市民對(duì)運(yùn)河旅游開發(fā)不滿的另一個(gè)原因是運(yùn)河景點(diǎn)單一，分布不集中。對(duì)于專程來(lái)游玩的人說(shuō)機(jī)會(huì)成本太高。我們認(rèn)為可以采取以下具體措施：首先，要找準(zhǔn)旅游開發(fā)的定位，古運(yùn)河是已其歷史文化而著稱的，故不能離開的這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)歷史，再現(xiàn)古運(yùn)河原貌。其次，運(yùn)河景點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)與全面集群相結(jié)合，打造特色景區(qū)，并以此帶動(dòng)其他景點(diǎn)。把分散的景點(diǎn)連成線，連成面，產(chǎn)生集群效益。

沿岸的景觀設(shè)計(jì)

調(diào)查顯示，運(yùn)河整治工程得到市民及游客的充分肯定，運(yùn)河整體功能得到了加強(qiáng)，運(yùn)河工程亮點(diǎn)紛呈。經(jīng)過(guò)杭州市政府的大力整治，市民對(duì)沿河景觀的滿意度相當(dāng)高，運(yùn)河的休閑功能也明顯增強(qiáng)。76%的受訪者表示運(yùn)河沿岸的游憩設(shè)施能夠滿足其需要。67％的受訪者對(duì)沿岸景觀的設(shè)計(jì)較為滿意，26％的受訪者表示非常滿意。運(yùn)河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。調(diào)查中，90％左右的市民及游客認(rèn)為運(yùn)河整治工程對(duì)提升杭州的城市品位和提高市民的生活質(zhì)量方面作用很大，運(yùn)河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84％受訪者表示在節(jié)假日選擇了到運(yùn)河邊休憩或游玩。環(huán)境的優(yōu)美吸引著市民及游客。同時(shí)有42％的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運(yùn)河邊休憩或游玩。

不過(guò)我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，沿河景觀設(shè)置雖然齊全，但缺乏必要的維護(hù)和管理，很多設(shè)施因失修已經(jīng)壞掉，有些綠化也沒(méi)得到及時(shí)的修剪。這些都嚴(yán)重影響著運(yùn)河的旅游價(jià)值。后期的維護(hù)與前期投入相比只是九牛一毛而已，但這一毛卻是至關(guān)重要的。因此我們認(rèn)為政府應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，避免形象工程，切實(shí)做好運(yùn)河的日常維護(hù)與管理。

運(yùn)河整治工程對(duì)市民的影響及市民的關(guān)注度

運(yùn)河的整治工程對(duì)市民的影響可分為兩方面，一方面是工程進(jìn)行中給市民的出行、工作帶來(lái)不便，這是不利的一面。對(duì)此，市民表現(xiàn)除了充分的理解。84%的被調(diào)查者認(rèn)為運(yùn)河工程未給他們帶來(lái)不便，盡管其中有部分不是沿岸的居民。另一方面是工程后市民切實(shí)能夠感受到實(shí)實(shí)在在的的好處，如休憩空間增大，環(huán)境質(zhì)量提高等，對(duì)此滿意度高達(dá)80%。

市民對(duì)與京杭大運(yùn)河杭州段普遍較為關(guān)注，被調(diào)查的市民中有37%人經(jīng)常關(guān)注，偶然關(guān)注的也有42%，但當(dāng)問(wèn)及是否了解運(yùn)河整治工程時(shí)，大部分人都只有聽說(shuō)果而已，認(rèn)為了解的只占14%。可以看出市民僅僅面對(duì)的是的已經(jīng)定型的作為一種結(jié)果的運(yùn)河開發(fā)成果，對(duì)于政府的開發(fā)政策和規(guī)劃知之甚少，因而普遍對(duì)運(yùn)河整治工程不了解。一方面是市民自身原因造成，另一方面則是政府的原因，即開發(fā)規(guī)劃的宣傳不夠，不透明，這就導(dǎo)致市民只能對(duì)已經(jīng)完工的運(yùn)河整治成果發(fā)表意見和建議，而不是在規(guī)劃制定出來(lái)時(shí)就能及時(shí)各抒己見。在動(dòng)工前就綜合市民的意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行有效及時(shí)的修改，以便運(yùn)河的整治工程在能較好反映市民意見的規(guī)劃下進(jìn)行施工整治，這就使運(yùn)河整治工程最大化符合市民的要求，也是運(yùn)河工程真正服務(wù)于民，方便與民。

（二）京杭運(yùn)河杭州度段保護(hù)與開發(fā)社會(huì)效益的分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大運(yùn)河的傳統(tǒng)功能逐步衰弱，真實(shí)性和完整性正遭到破壞，其歷史文化遺跡和自然風(fēng)貌等也不斷退化。針對(duì)這些情況，杭州市政府先后出臺(tái)的很多運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)的對(duì)策。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，運(yùn)河環(huán)境和生態(tài)等各方面都有很大的提高。我們從環(huán)境、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等方面對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會(huì)效益進(jìn)行了分析和評(píng)估。環(huán)境效益 1.水質(zhì)改善

運(yùn)河環(huán)保，重在治水。曾幾何時(shí)，古運(yùn)河成了排污河，慘不忍睹。據(jù)了解，從上世紀(jì)六七十年代開始，運(yùn)河邊“冒”出很多工廠，成天都有嘩嘩排出的污水，不要說(shuō)下河，夏天窗戶都不敢開。那時(shí)，來(lái)往蘇杭的“天堂”號(hào)客輪，旅客常常感受到的是“聞到臭氣杭州到”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，環(huán)境的改善是顯而易見的，杭州市環(huán)保部門近幾年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，目前運(yùn)河水質(zhì)已由上世紀(jì)90年代初期的劣Ⅴ類逐步得到改善。10年中，從河水黑臭、魚蝦絕跡到清除黑臭、重見魚蝦。2.綠化增多 通過(guò)沿岸的駁岸工程建設(shè)，與之相配套的綠化工程也初見規(guī)模。運(yùn)河沿岸密密麻麻的樹木和草皮，儼然已經(jīng)形成了以個(gè)以運(yùn)河為中心的生態(tài)帶，對(duì)改善城市環(huán)境，提升城市品味有著不可小視的作用。文化效益

運(yùn)河的保護(hù)開發(fā)最值得重視的就是運(yùn)河文化，一千年來(lái)，古運(yùn)河靜靜地承載了無(wú)數(shù)寶貴的人文精神和民間藝術(shù)。通過(guò)杭州市政府的運(yùn)河整治和開發(fā)工程，京杭運(yùn)河杭州段更加地散發(fā)著江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特風(fēng)韻。通過(guò)運(yùn)河的保護(hù)與開發(fā)，京杭運(yùn)河杭州段的文化（如拱宸橋、廣濟(jì)橋等古跡，夾城夜月、皋亭積雪、江橋暮雨、白蕩煙村等景觀，茶樓曲藝、百戲雜劇等運(yùn)河戲曲文化）的魅力正日益顯現(xiàn)。

社會(huì)效益 1.城市品位提升

城市品質(zhì)是城市綜合素質(zhì)和整體實(shí)力的概括，其內(nèi)在表現(xiàn)是城市在經(jīng)濟(jì)文化諸方面的功能特色與作用強(qiáng)度，其外在表現(xiàn)是城市在文化氛圍和物質(zhì)景觀等方面的外部形象。從國(guó)際上看，許多世界名城都有代表性的河流作為象征，如巴黎的塞納河、倫敦的泰晤士河等，人們對(duì)城市品質(zhì)的評(píng)價(jià)往往是通過(guò)欣賞這些河流及其沿河地帶的風(fēng)貌而得出的。以運(yùn)河文化為主線全面開發(fā)運(yùn)河沿河地帶，打響“運(yùn)河牌”，有利于培育和強(qiáng)化城市特色功能，不斷改善城市外部形象，提升城市品質(zhì)。伴隨著運(yùn)河申遺的進(jìn)行，杭州的城市品位也得到了很大的提升。

2.市民滿意度提升

運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)直接受益的是運(yùn)河沿線的市民，因?yàn)檫@為他們有增加了一個(gè)休閑鍛煉的好去處。在我們的調(diào)查也顯示，運(yùn)河整治工程得到市民及游客的充分肯定；運(yùn)河整體功能得到加強(qiáng)。特別是在對(duì)景觀的滿意的方面，運(yùn)河的休閑功能明顯增強(qiáng)。76%的人表示運(yùn)河沿岸的游憩設(shè)施能夠滿足其需要。67％的人對(duì)沿岸景觀的設(shè)計(jì)較為滿意，26％的人表示滿意。運(yùn)河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。運(yùn)河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84％市民及游客表示在節(jié)假日選擇了到運(yùn)河邊休憩或游玩。環(huán)境的優(yōu)美吸引著市民及游客。同時(shí)有42％的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運(yùn)河邊休憩或游玩。這表明市民對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的滿意度在一定程度上得到了提升。

經(jīng)濟(jì)效益 1.運(yùn)輸效益

古代運(yùn)河的運(yùn)輸功能可以分為漕運(yùn)和民運(yùn)兩類。所謂漕運(yùn)，就是歷代統(tǒng)治者將錢糧由水路運(yùn)往京師的一種稱謂。運(yùn)河的民間航運(yùn)包括生產(chǎn)性航運(yùn)、商業(yè)性航運(yùn)、客旅航運(yùn)、鹽運(yùn)。隨著公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)呐d盛，運(yùn)河的運(yùn)輸功能相對(duì)于其它運(yùn)輸工具已逐漸減弱。新中國(guó)建立后特別是改革開放以來(lái)，水運(yùn)的相對(duì)地位明顯下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相對(duì)于其它運(yùn)輸工具，運(yùn)河交通運(yùn)輸功能相對(duì)地位是下降的，但值得注意的是其貨運(yùn)的絕對(duì)數(shù)量依然相當(dāng)可觀。京杭運(yùn)河杭州段的貨運(yùn)量大大增加，運(yùn)距大大縮短，僅2000年的貨運(yùn)量就達(dá)2115萬(wàn)噸。在我們?cè)诠板窐驅(qū)叫写傲窟M(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，每小時(shí)通行船舶數(shù)量為35艘次。因此運(yùn)河的水運(yùn)功能至今在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其不小的作用。在運(yùn)河的改造中，也已經(jīng)打通了與錢塘江的聯(lián)系，逐步形成市內(nèi)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，所以這種水運(yùn)便利的有事將不斷顯現(xiàn)出來(lái)。2.促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展 隨著運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)的不斷深入，運(yùn)河沿岸所顯現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)帶日趨明顯。河濱水地區(qū)商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、休閑業(yè)逐步形成，加上環(huán)境的改善，地理位置的優(yōu)越。這將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成杭州城市發(fā)展的新動(dòng)力，提升運(yùn)河周邊土地價(jià)值，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展升級(jí)，開發(fā)利用運(yùn)河景觀的無(wú)形資產(chǎn)，形成杭州經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)河的整治所帶來(lái)的前所未有的社會(huì)凝聚力，將創(chuàng)造具有活力的濱水地區(qū)，發(fā)展運(yùn)，增加就業(yè)崗位。改善居民居住條件。同時(shí)也有利于全面構(gòu)筑招商引資和發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，運(yùn)河沿岸將成為黃金地帶。

3.促進(jìn)了旅游的發(fā)展

日常休閑和節(jié)假日休閑已越來(lái)越成為廣大市民與游客的迫切需求。運(yùn)河的保護(hù)與開發(fā)的目標(biāo)就是把它打造成為繼西湖以后第二個(gè)標(biāo)志性景點(diǎn)，沿岸的景觀建設(shè)水上巴士等等就是在為實(shí)現(xiàn)這以目標(biāo)努力。目前運(yùn)河旅游的開發(fā)已初顯成效。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中可以得知，84％受訪者表示在節(jié)假日選擇了到運(yùn)河邊休憩或游玩。但就現(xiàn)在而言，運(yùn)河的旅游功能還比較弱，但隨著保護(hù)與開發(fā)的深入，加上西湖旅游容量漸趨飽和。這將成為一種趨勢(shì)。

三、對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)的政策建議

杭州市政府和各區(qū)有關(guān)部門對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的保護(hù)和開發(fā)總體上取得了很多成效，但在某些方面仍存在不足，有一些重要環(huán)節(jié)被忽略。因此我們小組根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合前人研究的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，得出了以下幾點(diǎn)政策建議：

（一）加大運(yùn)河保護(hù)宣傳力度，讓運(yùn)河保護(hù)意識(shí)走進(jìn)沿岸社區(qū)

在我們對(duì)京杭運(yùn)河杭州段沿河居民的調(diào)查當(dāng)中，僅有37%的被調(diào)查者表示經(jīng)常關(guān)注運(yùn)河，僅有14%的被調(diào)查者表示對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的整治工程有所了解。一些沿河社區(qū)的居民還向運(yùn)河里排放生活垃圾和廢水。由此可見，政府在保護(hù)和開發(fā)運(yùn)河的過(guò)程當(dāng)中的宣傳力度，主要是對(duì)沿河居民的宣傳力度是不夠的。沿河居民應(yīng)該成為保護(hù)運(yùn)河的重要主體。政府有關(guān)部門應(yīng)該采取更加強(qiáng)有力的宣傳措施讓運(yùn)河保護(hù)意識(shí)走進(jìn)社區(qū)，使沿河居民在日常生活中能夠做到自發(fā)地保護(hù)運(yùn)河和關(guān)注運(yùn)河。

（二）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控，防止人為污染

在我們對(duì)京杭運(yùn)河杭州段各段的實(shí)地調(diào)查當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)在個(gè)別地段運(yùn)河水質(zhì)仍不容樂(lè)觀。運(yùn)河水被大量人為丟棄的垃圾和排放的生活廢水所污染。在某些河段，由于運(yùn)輸船舶往來(lái)頻繁，船舶作業(yè)人員的生活垃圾大量排入，導(dǎo)致河水異常污濁。我們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控，尤其是加強(qiáng)對(duì)來(lái)往船舶作業(yè)人員的監(jiān)控，在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)，適當(dāng)?shù)夭捎眯姓幜P的手段打擊人為污染。

（三）凸顯旅游功能，適當(dāng)增加游樂(lè)項(xiàng)目

在我們的調(diào)查當(dāng)中，有有12%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有從運(yùn)河旅游的開發(fā)中受益。不少被調(diào)查者認(rèn)為運(yùn)河沿岸旅游景點(diǎn)單一，分布不集中，可供選擇的游樂(lè)項(xiàng)目很少。運(yùn)河的旅游功能還沒(méi)有完全凸顯出來(lái)。我們建議首先要找準(zhǔn)旅游開發(fā)的定位，古運(yùn)河是已其歷史文化而著稱的，故不能離開的這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)歷史，再現(xiàn)古運(yùn)河原貌。其次運(yùn)河景點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)與全面集群相結(jié)合，打造特色景區(qū)，并以此帶動(dòng)其他景點(diǎn)。把分散的景點(diǎn)連成線，連成面，產(chǎn)生集群效益。在不破壞運(yùn)河整體生態(tài)的情況下，有關(guān)部門可適當(dāng)增加開發(fā)一些游樂(lè)項(xiàng)目，以滿足市民的需求。

參考文獻(xiàn)：

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結(jié)語(yǔ)

我們課題組從組隊(duì)到前期的資料收集、資料篩選、資料整理，運(yùn)河沿岸一期實(shí)地調(diào)查，設(shè)計(jì)問(wèn)卷，分發(fā)、統(tǒng)計(jì)、分析問(wèn)卷，再到中期寫問(wèn)卷分析報(bào)告、前人經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、實(shí)地調(diào)查報(bào)告和準(zhǔn)備科技立項(xiàng)中期檢查，再到進(jìn)行運(yùn)河沿岸二期實(shí)地調(diào)查等等，總共經(jīng)歷了7個(gè)月的時(shí)間。在這7個(gè)月的時(shí)間里，我們課題組的全體成員為我們課題研究的進(jìn)行付出了辛勞和汗水。社會(huì)上的熱心人士也給予了我們很大的幫助，指導(dǎo)老師也給予了我們很多的指導(dǎo)。雖然我們知識(shí)是有限的，理論水平還有待提高，但我們小組的6個(gè)人還是用我們的智慧和汗水凝聚成了這份最終的報(bào)告。我們希望能通過(guò)我們微不足道的努力，為京杭運(yùn)河的保護(hù)和開發(fā)盡一份努力。

第三篇：淺談京杭大運(yùn)河_杭州段_的綜合整治和保護(hù)性開發(fā)

2008 年第 10 期（總第 110 期）大 眾 科 技 DA ZHONG KE JI No.10，2008(Cumulatively No.110)

淺談京杭大運(yùn)河（杭州段）的綜合整治和

保護(hù)性開發(fā)

孫常青

（杭州市江干區(qū)京惠花園 10-2-601，浙江 杭州 310029）

【摘 要】由于年久失修，京杭大運(yùn)河的運(yùn)輸能力沒(méi)有得到完全發(fā)揮。文章就京杭大運(yùn)河的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了大運(yùn) 河杭州段的綜合治理和保護(hù)性開發(fā)的措施。

【關(guān)鍵詞】京杭大運(yùn)河；杭州段；綜合整治；保護(hù)開發(fā) 【中圖分類號(hào)】U612.1+3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008-1151(2008)10-0106-03

京杭大運(yùn)河充分顯示了我國(guó)古代水利航運(yùn)工程技術(shù)領(lǐng)先 于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一 座座璀璨明珠的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的歷史文化底蘊(yùn)，凝聚了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的龐大信息。大運(yùn)河與長(zhǎng)城同是中華民族文化身份的象征。保護(hù)好京杭大 運(yùn)河，對(duì)于傳承人類文明，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，具有極其重 大的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大運(yùn)河的傳統(tǒng)運(yùn)輸功能已 經(jīng)改變，河道、沿河風(fēng)貌和人民生活都發(fā)生了很大變化，當(dāng) 前又面臨城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如果再 不加強(qiáng)保護(hù)，大運(yùn)河的歷史文化遺存、風(fēng)光景物和自然生態(tài) 環(huán)境就會(huì)不可避免地遭到破壞，真實(shí)性和完整性就會(huì)不復(fù)存 在，這將是中華民族不可挽回的巨大損失。對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行搶 救性保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭。

巴拿馬運(yùn)河。京杭大運(yùn)河不論從開鑿的時(shí)間、長(zhǎng)度及水系的 特點(diǎn)都創(chuàng)造了世界之最。從鑿建的時(shí)間來(lái)看，溝通地中海和 紅海的蘇伊士運(yùn)河于 1858 年開始，1869 年通航，距今只有 136 年；溝通太平洋和大西洋的巴拿馬運(yùn)河，于 1881 年開鑿，1914 年通航，距今不過(guò) 91 年。京杭大運(yùn)河若從七世紀(jì)的隋代 算起，至今有 14 個(gè)世紀(jì)；若從十三世紀(jì)的元代算起，距今有 7 個(gè)世紀(jì)。從運(yùn)河的長(zhǎng)度看，蘇伊士運(yùn)河全長(zhǎng) 195 公里，巴拿 馬運(yùn)河全長(zhǎng) 81.3 公里，京杭大運(yùn)河全長(zhǎng) 1747 公里，是蘇伊 士運(yùn)河的 9 倍、巴拿馬運(yùn)河的 22 倍。

（二）京杭大運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀

杭州可以用兩句話概括：因湖而名，因湖而聞名于世界； 因河而興，杭州這個(gè)城市真正興旺發(fā)達(dá)還是靠運(yùn)河。沒(méi)有運(yùn) 河杭州最多只能稱杭縣，杭州之所以成為杭州就是運(yùn)河。杭 州的歷史可以說(shuō)是和運(yùn)河歷史是一樣長(zhǎng)的，杭州名字的真正 出現(xiàn)，真正有實(shí)質(zhì)性意義的話，和運(yùn)河差不多一樣有 1400 多 年的歷史。運(yùn)河是杭州的母親河，運(yùn)河對(duì)中華民族的貢獻(xiàn)并 不亞于長(zhǎng)城，完全可以和長(zhǎng)城媲美。運(yùn)河杭州段總長(zhǎng) 40 公里，包括余杭在內(nèi)，共流經(jīng) 4 個(gè)區(qū)。其中 3 個(gè)位于杭州主城區(qū)。其兩岸現(xiàn)在幾乎沒(méi)有空地，沿河居民中不少是臟、亂的棚戶 區(qū)。所以運(yùn)河杭州段的綜合整治與保護(hù)開發(fā)不是一項(xiàng)普通的 城建工程，而是提升杭州城市品位、延續(xù)歷史文脈、改善生 態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高市民生活質(zhì)量和建設(shè)“人 民之河”的系統(tǒng)工程。

運(yùn)河杭州段的 現(xiàn)狀與杭州市 持續(xù)高速的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié) 調(diào)，與杭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型不協(xié)調(diào)，與人們對(duì)生活質(zhì) 量改善的迫切要求不協(xié)調(diào)，與其自身在杭州市“水系三品牌” 中應(yīng)有地位不協(xié)調(diào)，與杭州市的城市性質(zhì)定位不協(xié)調(diào)，與運(yùn) 河全線的開發(fā)及杭州段內(nèi)局部地區(qū)對(duì)運(yùn)河的開發(fā)不協(xié)調(diào)。這 眾多的不協(xié)調(diào)促使運(yùn)河的綜合開發(fā)更顯其重要性和迫切性。

京杭運(yùn)河杭州段是整個(gè)京杭運(yùn)河的重要組成部分，近年 來(lái)，浙江省政府以及杭州市政府非常重視及關(guān)注運(yùn)河杭州段 的治理與開發(fā)，整治與開發(fā)運(yùn)河已成為杭州市乃至浙江省全

（一）京杭大運(yùn)河印象

在中國(guó)廣闊的國(guó)土上有兩項(xiàng)人工的創(chuàng)造最為恢宏。他們 最令人驕傲，也最容易引起外國(guó)旅游者驚嘆。這兩項(xiàng)偉大的 創(chuàng)造，一項(xiàng)是橫貫東西一萬(wàn)余里的萬(wàn)里長(zhǎng)城，另一項(xiàng)是縱貫 南北長(zhǎng)達(dá) 1700 余公里的京杭大運(yùn)河。長(zhǎng)城、運(yùn)河，相輝映照，都是中國(guó)人民最偉大的杰作，也是世界科技史上蔚為壯觀的 奇跡。

長(zhǎng)城和運(yùn)河，有著不同之處。長(zhǎng)城是軍事工程，是防御 性的，而運(yùn)河是水利工程，是實(shí)用性的。長(zhǎng)城依山，運(yùn)河通 水?？鬃诱f(shuō)，仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水。長(zhǎng)城巍巍與群山之上，一派陽(yáng)剛之氣；運(yùn)河波光漣漪于大江南北，充溢柔性之美。他們剛?cè)嵯酀?jì)，完整地表現(xiàn)了中華民族的堅(jiān)韌不拔的意志和 善于巧思的智慧。

這兩項(xiàng)偉大的創(chuàng)造也頗有相似之處。建造這兩項(xiàng)偉大工 程的，主要都是中國(guó)歷史上兩個(gè)短命的王朝：建造長(zhǎng)城的秦 朝兩世而亡，建造大運(yùn)河的的隋朝也二代而終。發(fā)起建造長(zhǎng) 城的，是歷史上著名的暴虐之君秦始王；而發(fā)起修造大運(yùn)河 的是歷史上出名的荒淫皇帝隋煬帝。世界上有三條著名的大運(yùn)河：京杭大運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、【收稿日期】2008-04-26

【作者簡(jiǎn)介】孫常青（1971－），浙江天臺(tái)人，畢業(yè)于浙江工業(yè)大學(xué)，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建造師，工程師，從事工程設(shè)計(jì)、施工 管理等。

06 作為最關(guān)鍵的措施，確定了要針對(duì) 110 多家工商企業(yè)和全市 居民生活用水，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式綜合截污、整治。

整治運(yùn)河是項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了涉及遍布城北 的數(shù)百家企業(yè)，更要面對(duì)杭城每天 80 多萬(wàn)噸的生產(chǎn)、生活污 水。

經(jīng)過(guò)幾年的探索和論證，最開始實(shí)施的是中東河綜合治 理工程：沿城市中間兩條主要河道中河、東河敷設(shè)截污管道，形成了覆蓋老城區(qū)所有居民區(qū)的第二條污水干管系統(tǒng)，使污 水不再直接排入河道。值得一提的是，四堡污水處理廠就是 在這個(gè)時(shí)候建設(shè)的。這是我們國(guó)家建設(shè)的第二座城市污水處 理廠，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，規(guī)模為全國(guó)之最。到 1987 年，中 東河工程與四堡污水處理廠建成后，連同六十年代初建設(shè)的 第一污水干管系統(tǒng)，使杭州的污水收集、處理率達(dá) 30%。

盡管這個(gè)指標(biāo)在當(dāng)時(shí)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，然而全杭州每 天的自來(lái)水供應(yīng)量在 80 萬(wàn)噸左右，收集了其中的 30%，仍有 50 多萬(wàn)噸污水被排入運(yùn)河。整治污染的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

1991 年，隨著運(yùn)河截污處理工程建設(shè)指揮部的成立，一 個(gè)凝結(jié)著一代人心血和智慧的可操作方案終于確定下來(lái)—— 運(yùn)河截污處理工程。截污首先要截源，杭州北部 74平方公里 的地區(qū)，一條 10 公里長(zhǎng)的主干管和總長(zhǎng) 80 公里的 5 條次干 管橫空出世。截住排入大運(yùn)河的污水，輸送到擴(kuò)建后日處理 能力為 60 萬(wàn)噸的四堡污水處理廠，處理后再排入錢塘江，使 運(yùn)河杭州段的水污染得到根本改變。同時(shí)，對(duì)運(yùn)河兩岸進(jìn)行 駁墈綠化護(hù)坡等配套工程，讓古運(yùn)河重現(xiàn)昔日的美麗風(fēng)姿。

1993 年，此項(xiàng)目被列為杭州市的“八五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，總投資達(dá) 10 億元。這項(xiàng)造福子孫后代 “功在當(dāng)代，利在千秋”的系統(tǒng)工程正式拉開序幕，工程主 要包括鋪設(shè)一條主干管、一條連通管、5 條次干管，新建擴(kuò)建 沿線 10 座污水提升原站，擴(kuò)建四堡污水處理廠，使其污水一 級(jí)處理能力達(dá) 60 萬(wàn)噸／天，二級(jí)處理能力達(dá) 40 萬(wàn)噸／天。除上述工程外，還形成以運(yùn)河截污為主體的道路、橋梁等綜 合整治工程及七格污水處理廠的建設(shè)。

經(jīng)過(guò) 10 年的努力，到 2001 年 7 月 22 日，杭州迄今投資 最大、歷時(shí)最久、服務(wù)區(qū)域最廣、社會(huì)效益最顯著的環(huán)境整 治工程——運(yùn)河杭州段截污工程基本完成。全長(zhǎng) 90 公里的截 污主次干管、日處理能力 60 萬(wàn)噸的四堡污水處理廠擴(kuò)建工程 和 10 座污水提升增壓泵站開通運(yùn)行。杭州 50 萬(wàn)噸/日以上的 收集處理污水量，60%左右的收集處理率，使運(yùn)河水質(zhì)得到了 極大的改善，消除了黑臭，魚蝦重現(xiàn)運(yùn)河。

我們看到，運(yùn)河截污處理工程解決了污水的出路問(wèn)題，但要把污水納入管網(wǎng)，輸送到污水處理廠，還有很多事情要 做。建立污水干管的同時(shí)，改善城市“毛細(xì)血管”的納管工 程同時(shí)進(jìn)行。結(jié)合舊城改造、小區(qū)新建，一個(gè)將雨污分流，讓雨水流入河道，讓污水集入處理系統(tǒng)的污水收集系統(tǒng)的實(shí) 現(xiàn)，將污水全部納入污水管網(wǎng)。上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，這項(xiàng)工 程一直在進(jìn)行。截至目前，全市污水接管率在 90%左右，以自 來(lái)水用量計(jì)算，截污率在 75%左右。水質(zhì)的改善，帶動(dòng)了運(yùn)河地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，地價(jià)急劇上

08-

升，成為投資的熱土。古老運(yùn)河又煥發(fā)了青春。提高了兩岸 運(yùn)河人家生活質(zhì)量，也提升了杭州的城市品位，“運(yùn)河文化” 再現(xiàn)光芒成為可能。昔日清波漣漪、魚蝦游躍、岸柳婀娜、鳥語(yǔ)花香的美景終于又進(jìn)入了現(xiàn)實(shí)生活。

然而，運(yùn)河有個(gè)天生的弱點(diǎn)，自然水源不足，水量也不 足。很顯然，要讓運(yùn)河活起來(lái)，就必須要對(duì)其進(jìn)行配水。

運(yùn)河配水的水來(lái)自“西湖引水”工程。早在 1986 年，杭 州就成功地引錢塘江水沖刷西湖，由白塔嶺泵站提升錢塘江 水，經(jīng)小南湖再注入西湖。在前幾年的西湖水環(huán)境綜合保護(hù) 工程中，引水方案的改變，使得城市河道也成了受益者。每 天，通過(guò)白塔嶺泵站、西湖引水泵站引入 40 萬(wàn)立方米的錢塘 江水，將先由泵站一路提升到兩座水處理廠進(jìn)行預(yù)先處理，分別進(jìn)入小南湖和湖西新挖水域。除了原先的圣塘閘、涌金 閘、岳湖閘和北里湖泵站四個(gè)出口外，新增了 5 個(gè)出水口，即柳浪聞鶯出水口、大華飯店出水口、涌金池出水口、湖濱 一公園出水口和華僑飯店出水口。今后，西湖水經(jīng)由這 9 個(gè) 出水口“出湖”后，接著再進(jìn)入浙大護(hù)校河、沿山河、西溪 河、大運(yùn)河、古新河、中河、清水河、余杭塘河等城市河道，起沖刷作用，真正實(shí)現(xiàn)“一水多用”。源源不斷的錢塘江水進(jìn) 入西湖，再被送到市區(qū)河道，每天 40 萬(wàn)噸水的沖洗，使運(yùn)河 水的流動(dòng)有了靈性。

三堡船閘是整條京杭運(yùn)河的最南端,也就是連接錢塘江 的地方。運(yùn)河“換血”的另一個(gè)秘訣就在這里。運(yùn)河通過(guò)三 堡船閘配水，從 2001 年開始，當(dāng)年三堡船閘運(yùn)河配水量達(dá) 3.68 億立方米，配水 2375 小時(shí)。如果拿西湖作比較，這是全 年西湖換水量的 3 倍，其配水概率相當(dāng)于西湖 11 天內(nèi)換水一 次。為給市區(qū)絕大多數(shù)河道配上“活”水，市政府專門成立 配水指揮部，編制了詳盡的近期配水方案。對(duì)市區(qū)的 19 座泵 站、25 座水閘和船閘分別規(guī)定了控制運(yùn)行計(jì)劃，根據(jù)錢塘江 和內(nèi)河的水質(zhì)、水位情況，以及天氣、季節(jié)情況，確定內(nèi)河 水位和配水量的大小，并使之形成一個(gè)完整的配水網(wǎng)絡(luò)。

再加上對(duì)運(yùn)河的疏浚清淤、沿岸景觀整治和采取長(zhǎng)效管 理措施，以鞏固運(yùn)河治理的成果，還河道以潔美。

近幾年，環(huán)保部門對(duì)運(yùn)河水的監(jiān)測(cè)表明，運(yùn)河水質(zhì)已由 上世紀(jì) 90 年代初期的劣五類水體，改善為目前的五類水體。從河水黑臭、魚蝦絕跡到重見魚蝦、清除黑臭的改變過(guò)程經(jīng) 過(guò)了 10 多年的努力，這樣的成果是來(lái)之不易的。

然而，對(duì)于運(yùn)河的保護(hù)，才剛剛起步。要知道國(guó)家環(huán)保 局規(guī)定的地表水最低標(biāo)準(zhǔn)就是五類水體，目前的運(yùn)河污染程 度有所改觀，但也只是抗污染的能力稍微得到改善而已。

我們只是清楚了運(yùn)河水在未來(lái)將流淌的方向。

（四）結(jié)束語(yǔ)

以水興城筑一個(gè)鳳凰棲居的好巢。柏拉圖說(shuō)，協(xié)調(diào)就是 美。人與自然協(xié)調(diào)之美即為和諧。仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水，城 市亦因山水而靈秀。運(yùn)河因當(dāng)代人的勤勞和智慧而再興，今 日杭州則因傳承古運(yùn)河厚重的文化底蘊(yùn)并賦予其新時(shí)代的和 諧內(nèi)涵而崛起?！斑\(yùn)河時(shí)代”已闊步向

我們走來(lái)！

第四篇：楠溪江水質(zhì)調(diào)研報(bào)告

“調(diào)研楠溪江江水質(zhì)”活動(dòng)

調(diào)研主題：關(guān)于楠溪江江水水質(zhì)的調(diào)研

調(diào)研時(shí)間：2013年1月11日—2012年1月20日 調(diào)研組員：白福騰、黃雙雙、何華鵬、陳洋、李天賜

關(guān)于楠溪江江水水質(zhì)的調(diào)查報(bào)告

一、前言

時(shí)代在前進(jìn)，但是環(huán)境各方面卻在后退，我們的家園卻在日益地遭受著摧殘，我們的生存受到了巨大的挑戰(zhàn)。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加速發(fā)展，環(huán)境的破壞速度與范圍日益的擴(kuò)大，并且受到了人們的高度的關(guān)注，因此，針對(duì)環(huán)境這個(gè)方面，我們特地對(duì)楠溪江江周圍進(jìn)行了一次專門的調(diào)研活動(dòng)，尤其是針對(duì)楠溪江江水源情況作了具體的調(diào)查。

楠溪江位于浙江省東南沿海，是甌江下游的最大支流，流域面積2436km2，其中永嘉縣境內(nèi)2223km2，占91.2%。其主源大源溪發(fā)源于仙居、永嘉兩縣交界的括蒼山脈南麓，自北而南流至溫州市對(duì)岸的甌北鎮(zhèn)匯入甌江，干流全長(zhǎng)142km。其中沙頭以上屬山溪性河道，沙頭以下為感潮河道，受甌江河口潮汐影響較大。楠溪江的主要支流有巖坦溪、張溪、鶴盛溪、小楠溪、花坦溪、五尺溪和陡門溪等。

流域內(nèi)植被覆蓋良好，山林茂盛，多松、杉和竹，流域下游即屬國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)——楠溪江風(fēng)景區(qū)，青山綠水，風(fēng)景如畫，為旅游、度假的理想場(chǎng)所。楠溪江流域溫暖濕潤(rùn)，四季分明，日照充足，雨量充沛，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。據(jù)永嘉縣氣象站觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，該流域多年平均氣溫18.2℃，極端最高氣溫38.2℃(出現(xiàn)在7月)，極端最低氣溫-4.2℃(出現(xiàn)在12月)。

據(jù)流域降水特性，全年大致可為分梅汛、臺(tái)汛和非汛期。4月～6月份為梅汛期，7月～10月份為臺(tái)汛期，11月～次年3月為非汛期。楠溪江的支流大楠溪干流上有石柱水文站，小楠溪支流上有碧蓮水文站，其控制集水面積分別為1273km2和433km2，觀測(cè)資料有：水位、流量、泥沙、降水量等。流域內(nèi)有鮑江、溪口、界嶺、溪下、北溪、石烏、黃山等雨量站。

楠溪江，美在原始古樸、野趣天然；楠溪江；美在純凈柔和、絕無(wú)污染。經(jīng)檢定，含沙量?jī)H為每立方米萬(wàn)分之一克，水質(zhì)呈中性，PH值為7，符合國(guó)家一級(jí)水標(biāo)準(zhǔn)，被專家們譽(yù)為天下第一水。溪流清榮峻茂，秀麗多姿，隨江倒影，水清見底，游魚碎石，歷歷在目。如日間泛舟坐筏漂游江上，遠(yuǎn)眺綿綿青山，近看郁郁灘林，俯賞碧藍(lán)江水，飽覽溪光山色，令人心曠神怡，寵辱偕忘；如夜間游江，見漁火點(diǎn)點(diǎn)，聞漁舟晚唱，受江風(fēng)柔拂，聆淙淙流水，足以盡抒幽情逸致；如歇息灘林，橫柯上蔽，草坪如茵，白晝?nèi)缁瑁鼥V幽靜，促膝談心，詩(shī)意盎然，此樂(lè)何極。

二、研究目的

1.通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)，我們主要是收集楠溪江的相關(guān)資料，并且組員實(shí)地考察一二橋之間的河西段的相關(guān)情況。了解楠溪江江目前的水質(zhì)情況，同時(shí)要讓大家知道如何去治理及其防治水污染等方面的知識(shí)。

2.通過(guò)這樣的一次調(diào)研活動(dòng)，我們提高了自己對(duì)于資料的收集能力和組合之間的能力，并且樹立了自己看待問(wèn)題的獨(dú)特角度，同時(shí)明白了，實(shí)地考察的重要性。

3.一次調(diào)研活動(dòng)，我們學(xué)會(huì)了如何從多角度的去和別人溝通，從何獲取更多自己所需要的信息，并且增強(qiáng)了彼此的合作能力，增強(qiáng)了我們的友誼。

4.希望可以通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)，了解了基本情況之后，可以提出一些符合實(shí)際情況并且切實(shí)可行的建議和解決辦法。

三、調(diào)研流程

1、調(diào)查地點(diǎn)：楠溪江

2、調(diào)查時(shí)間：2013年1月11日下午

3、調(diào)查人員：白福騰、黃雙雙、何華鵬、陳洋、李天賜

4、調(diào)查方式：上網(wǎng)、圖書館查詢資料，楠溪江江水源采樣分析，實(shí)地走訪，沿岸居民調(diào)查

5、調(diào)查過(guò)程分工安排：

準(zhǔn)備工作：查找資料，大致了解楠溪江水質(zhì)及其周邊生態(tài)情況。走訪江邊：全組人員游覽楠溪江風(fēng)景區(qū)，沿途觀察水質(zhì)，采訪居民、漁民，分配好拍照、記錄、取樣人員。

訪后討論：整理資料，確定報(bào)告。

四、實(shí)地走訪

周末，難得的沒(méi)有下雨，我們一行人坐動(dòng)車來(lái)到楠溪江邊上，不少人都在江邊或漫步，不時(shí)有人騎著單車經(jīng)過(guò)，也不乏放著風(fēng)箏的人。而我們，就在這一片美景之中開始了我們的調(diào)查。

此次調(diào)查活動(dòng)主要是圍繞楠溪江水質(zhì)進(jìn)行的及其周邊的生物生長(zhǎng)情況、周邊環(huán)境的狀況及進(jìn)行環(huán)保宣傳工作等內(nèi)容展開的。沿途看到了不少保護(hù)溪水的標(biāo)語(yǔ)。

我們認(rèn)真觀察了周邊環(huán)境，并在不同的地點(diǎn)取了多次水樣。沿途的風(fēng)景非常美麗。

這是我們?cè)谟未喜杉畼拥恼掌?/p>

五、楠溪江水質(zhì)狀況

楠溪江水含沙量低，水質(zhì)呈中性，符合國(guó)家一級(jí)水標(biāo)準(zhǔn)，被專家們譽(yù)為“天下第一水”。楠溪江水清澈見底，秀麗多姿，游魚碎石，歷歷在目。日間泛舟坐筏漂游江上，遠(yuǎn)眺青山，近看灘林，俯賞江水，溪光山色令人心曠神怡；夜間游江，漁火點(diǎn)點(diǎn)，漁舟晚唱，江風(fēng)柔拂，盡抒幽情逸致。到過(guò)楠溪江的游客也無(wú)不為那清澈入心的江水繚繞情懷，她宛轉(zhuǎn)百里，比漓江有過(guò)之而無(wú)不足。沐浴過(guò)楠溪江上游的疊疊飛瀑，再架筏向下游漂流，兩岸峰巖秀險(xiǎn)，翠色萬(wàn)千。如逢云霧過(guò)嵐，迷茫江面，則其姿色更是無(wú)窮變幻。

游楠溪江，乘竹筏漂流為一大樂(lè)事。楠溪江水面寬而淺，一般水深1米左右，少數(shù)深潭可達(dá)數(shù)米。灘有急流而不兇險(xiǎn)，潭水平靜而不阻滯，宜游玩。楠溪江水文水景的特點(diǎn)，十分適宜乘坐竹筏飄流暢游。

楠溪江，美在原始古樸、野趣天然；楠溪江；美在純凈柔和、絕無(wú)污染。經(jīng)檢定，含沙量?jī)H為每立方米萬(wàn)分之一克，水質(zhì)呈中性，PH值為7，符合國(guó)家一級(jí)水標(biāo)準(zhǔn)，被專家們譽(yù)為“天下第一水”。溪流清榮峻茂，秀麗多姿，隨江倒影，水清見底，游魚碎石，歷歷在目。如日間泛舟坐筏漂游江上，遠(yuǎn)眺綿青山，近看郁郁灘林，俯賞碧藍(lán)江水，飽覽溪光山色，令人心曠神怡，寵辱偕忘；如夜間游江，見漁火點(diǎn)點(diǎn)，聞漁舟晚唱，受江風(fēng)柔拂，聆淙淙流水，足以盡抒幽情逸致；如歇息灘林，橫柯上蔽，草坪如茵，白晝?nèi)缁?，朦朧幽靜，促膝談心，詩(shī)意盎然，此樂(lè)何極。

六、調(diào)研心得

時(shí)代在前進(jìn)，但是環(huán)境各方面卻在后退，我們的家園卻在日益地遭受著摧殘，我們的生存受到了巨大的挑戰(zhàn)。針對(duì)環(huán)境這個(gè)方面，我們班對(duì)楠溪江水源情況作了具體的調(diào)查。以此作為榜樣來(lái)激勵(lì)大家保護(hù)水資源。

第五篇：關(guān)于京杭大運(yùn)河杭州段保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和研究報(bào)告

關(guān)于京杭大運(yùn)河杭州段保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和研究報(bào)告

杭州可以用兩句話概括：因湖而名，因西湖而聞名于世界；因河而興，杭州這個(gè)城市真正興旺發(fā)達(dá)還是靠運(yùn)河。沒(méi)有運(yùn)河杭州最多只能稱杭縣，杭州之所以稱為杭州就是運(yùn)河。杭州的歷史可以說(shuō)是和運(yùn)河歷史是一樣長(zhǎng)的，杭州的名字真正出現(xiàn)，真正有實(shí)質(zhì)性意義的話，和運(yùn)河差不多一樣有1400多年的歷史。運(yùn)河是杭州的母親河，運(yùn)河對(duì)中華民族作出的貢獻(xiàn)并不亞于長(zhǎng)城，完全可以和長(zhǎng)城媲美。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大運(yùn)河的傳統(tǒng)運(yùn)輸功能已經(jīng)改變，河道、沿河風(fēng)貌和人民生活都發(fā)生了很大變化，當(dāng)前又面臨著城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。杭州城市大規(guī)模的改造，運(yùn)河沿岸的歷史文脈已漫漶不清，運(yùn)河歷史上存在的古街古巷、民宅公建、文物古跡、民風(fēng)民俗等正在消失。如果再不加強(qiáng)保護(hù)，大運(yùn)河的歷史文化遺存、風(fēng)光景物和自然生態(tài)環(huán)境就會(huì)不可避免地遭到破壞，真實(shí)性和完整性就會(huì)不復(fù)存在，這將是中華民族不可挽回的巨大損失。對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行搶救性保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭。

近年來(lái)，杭州市委市政府高度重視大運(yùn)河的保護(hù)，運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開發(fā)工程是作為杭州市“十五”和“十一五”時(shí)期“十大工程”之一。按照市委、市政府十六字方針（截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護(hù)、造景、管理），以五大工程（路網(wǎng)工程、綠化景觀工程、文化旅游工程、燈光夜景工程、安居工程）為支撐，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)河兩岸經(jīng)濟(jì)價(jià)值；完善道路交通系統(tǒng)，整合兩岸交通資源；致力水環(huán)境整治與水質(zhì)改善，提升環(huán)境資源價(jià)值；打造沿線景觀亮點(diǎn)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力；保護(hù)和挖掘歷史遺存，延續(xù)歷史文脈；開發(fā)旅游休閑資源，打造國(guó)際旅游產(chǎn)品，到2006年國(guó)慶節(jié)初見成效。此外，還有配合大運(yùn)河申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的許多舉措。

杭州市還提出了打造“生活品質(zhì)之城”，運(yùn)河保護(hù)項(xiàng)目正好配合了“生活品質(zhì)之城”計(jì)劃。為此必須保護(hù)好運(yùn)河，更要發(fā)展好運(yùn)河。2006年9月中國(guó)京杭大運(yùn)河博物館建成開放。2008年9月，杭州在全國(guó)率先推出3條圍繞京杭大運(yùn)河的水上黃金旅游線，投入16條仿古漕舫船，大推復(fù)古旅游，航道總長(zhǎng)達(dá)60多公里，貫通杭州東、西、北3個(gè)方向的水域。2009年2月，杭大運(yùn)河杭州段整體夜景規(guī)劃項(xiàng)目全部完工，夜景燈光也基本調(diào)試到位。正式的亮燈儀式在2月9日元宵節(jié)晚舉行。

運(yùn)河的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系到整個(gè)杭州的發(fā)展，關(guān)系到文化的繼承發(fā)展。做為大學(xué)生，特別是在杭高校大學(xué)生，保護(hù)大運(yùn)河是我們的義務(wù)，我們應(yīng)該為運(yùn)河保護(hù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。然而對(duì)于政府的運(yùn)河保護(hù)政策還措施，對(duì)于運(yùn)河的現(xiàn)狀，我們真的了解嗎，我們真的贊同嗎？為保護(hù)和發(fā)展運(yùn)河、運(yùn)河文化，我們又該做些什么呢？

為了進(jìn)一步了解大運(yùn)河杭州段的保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀，以及其中的一些問(wèn)題，了解大學(xué)生對(duì)于京杭大運(yùn)河文化的關(guān)注情況，讓更過(guò)大學(xué)生特別是在杭高校學(xué)生為保護(hù)大運(yùn)河文化做貢獻(xiàn)。并試圖提出一些合理化的建議和解決方案。我們小組做了這個(gè)題為杭州段運(yùn)河文化保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，希望通過(guò)這次調(diào)查達(dá)到預(yù)期的效果。

我們小組的課題就是考察就在于看杭州大運(yùn)河保護(hù)工作在措施是如何的。而本次我們的調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查的方式輔以走訪調(diào)查，采樣地點(diǎn)有運(yùn)河沿線、大學(xué)校園，主要是大學(xué)校園，對(duì)象主要是集中在各高校學(xué)生身上?？纯醋鳛楫?dāng)今文化傳承和發(fā)展的主力軍大學(xué)生對(duì)運(yùn)河保護(hù)措施的熟知程度，以此來(lái)完成我們這次的調(diào)查研究，以下是數(shù)據(jù)分析。

在關(guān)于對(duì)運(yùn)河文化了解程度的問(wèn)題中，40%的受訪學(xué)生選擇回答“不知道”，這是另我們十分吃驚的結(jié)果，也許提起京杭大運(yùn)河，人人心中都覺得驕傲，因?yàn)榇蟛糠值娜硕贾谰┖即筮\(yùn)河是世界上開鑿時(shí)間最早、流程最長(zhǎng)的一條人工運(yùn)河。但是，真正涉及到有關(guān)于京杭大運(yùn)河的相關(guān)文化知識(shí)時(shí)，40%的學(xué)生和32%的杭州市民則表示不知道運(yùn)河文化，47%的學(xué)生和42%的杭州市民則表示知道但了解不多，13%的學(xué)生和26%的杭州市民則表示知道并大

致了解，而沒(méi)有人表示知道并且非常了解運(yùn)河文化。此題調(diào)查顯示，大部分的人對(duì)運(yùn)河文化還是相當(dāng)陌生的。而作為一個(gè)為中國(guó)擁有京杭大運(yùn)河而驕傲的中國(guó)人，應(yīng)該對(duì)運(yùn)河文化有一定的了解，而不是單單知道中國(guó)有個(gè)京杭大運(yùn)河，而關(guān)于一些京杭大運(yùn)河的歷史知識(shí)一點(diǎn)都不了解，這是很不應(yīng)該的。

而在主要通過(guò)何種方式了解運(yùn)河文化的答案中，大學(xué)生主要集中在課堂，有58%，通過(guò)報(bào)紙雜志的只有11%，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的居然有31%。市民方面更多的是通過(guò)報(bào)紙、雜志了解，46%通過(guò)報(bào)紙、雜志，24%通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，31%通過(guò)課本。我們看到，21世紀(jì)初作為一個(gè)信息化的時(shí)代，越來(lái)越多人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解世界了，這一點(diǎn)不知道是可惜的還是可憂的。

接著是第二類題目，關(guān)于人們對(duì)京杭大運(yùn)河（杭州段）運(yùn)河文化保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度的調(diào)查。題目是“運(yùn)河（杭州主城區(qū)段）綜合整治一期工程實(shí)施范圍為石祥路至：”事實(shí)上運(yùn)河（杭州主城區(qū)段）綜合整治一期工程實(shí)施范圍為石祥路至秋濤路。但是200位中，只有48位選擇正確了，其中可能還包括猜測(cè)的情況，由此可見人們對(duì)京杭大運(yùn)河（杭州段）運(yùn)河文化保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度不夠，甚至可以說(shuō)欠缺。

當(dāng)被問(wèn)及運(yùn)河水質(zhì)狀況怎么樣的時(shí)候，同學(xué)們似乎對(duì)與運(yùn)河水質(zhì)不怎么了解，甚至可以說(shuō)大部分同學(xué)沒(méi)去大運(yùn)河（杭州段）實(shí)地了解過(guò)，所以答案比較分散。%的同學(xué)選好，%的同學(xué)選一般，%的同學(xué)選差。市民方面，選一般的比較多。

根據(jù)上述的情況，我們可以得出初步的結(jié)論，公眾（主要是大學(xué)生）對(duì)運(yùn)河文化的了解程度不高。而作為一個(gè)為中國(guó)擁有京杭大運(yùn)河而驕傲的中國(guó)人，應(yīng)該對(duì)運(yùn)河文化有一定的了解，而不是單單知道中國(guó)有個(gè)京杭大運(yùn)河，我們應(yīng)該通過(guò)各種方式去了解何為運(yùn)河文化，以及具體的運(yùn)河文化。對(duì)京杭大運(yùn)河（杭州段）運(yùn)河文化保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度不夠，甚至可以說(shuō)欠缺。關(guān)于對(duì)京杭大運(yùn)河（杭州段）運(yùn)河文化保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度有待于提高。大部分的人認(rèn)為應(yīng)該做些實(shí)際的事情去改善一下當(dāng)前的狀況，例如修繕、保護(hù)沿河古跡或者疏通河道。但是很據(jù)現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，我們應(yīng)該同時(shí)采取多種方法來(lái)對(duì)京杭大運(yùn)河（杭州段)運(yùn)河文化進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展。

通過(guò)走訪，收到了很多關(guān)于保護(hù)和發(fā)展的建議，其中有不少是有意義、有可行性的。比如：

1、在學(xué)校與運(yùn)河博物館等單位建立長(zhǎng)期聯(lián)系，以博物館為學(xué)校的文化素質(zhì)教育基地，學(xué)生學(xué)習(xí)大運(yùn)河文化；

2、學(xué)校組織科研小組，調(diào)查運(yùn)河水質(zhì)，以及運(yùn)河保護(hù)項(xiàng)目；

3、進(jìn)開發(fā)運(yùn)河旅游，但要做好保護(hù)措施，部分重點(diǎn)保護(hù)遺址要限制游客人數(shù)等等。

我們的資源有限，雖然經(jīng)過(guò)努力有所成果，但調(diào)查局限與在行高校學(xué)生，成果有限。希望我們的工作對(duì)推動(dòng)運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展，提高大學(xué)生對(duì)于大運(yùn)河的保護(hù)意思和關(guān)注程度有所益助。