第一篇：社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案

麥積區(qū)社會(huì)資本參與

重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案

一、總 則

1、拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域

除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，我區(qū)重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。優(yōu)先考慮符合條件的各類國(guó)有、民營(yíng)、外商、混合所有制企業(yè)，以及其他各類投資、經(jīng)營(yíng)主體參與我區(qū)重大水利工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。如投資、經(jīng)營(yíng)主體能將水源、供水排水、污水處理、中水回用等工程統(tǒng)籌一體化實(shí)施的，鼓勵(lì)按一體化方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2、建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制

根據(jù)不同地區(qū)、不同類別重大水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)綜合水利樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。對(duì)已建成的國(guó)有重大水利工程進(jìn)行梳理，選擇一批具備一定經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)資本有參與意愿的，通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。

二、工作程序

1、范項(xiàng)目建設(shè)程序

設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

三、優(yōu)惠和扶持政策

1、保障社會(huì)資本合法權(quán)益

對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。

2、充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用

重大水利工程建設(shè)資金的投入，原則上按項(xiàng)目功能、預(yù)期效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。對(duì)同類項(xiàng)目，地方水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。區(qū)政府投資安排使用方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率、同期國(guó)債或銀行貸款基準(zhǔn)利率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注資等方式予以支持。

3、給予項(xiàng)目前期費(fèi)用支持

區(qū)發(fā)改局對(duì)納入全區(qū)PPP項(xiàng)目庫的重大水利工程項(xiàng)目，在前期工作方面可給予資金支持，區(qū)級(jí)財(cái)政可因地制宜地給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼。

4、完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理

設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施，做好我區(qū)符合條件企業(yè)的IPO(首次公開發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等多種方式籌措資金工作。

7、推進(jìn)水權(quán)制度改革

將培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)納入全區(qū)水利體制改革發(fā)展的重要內(nèi)容，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。對(duì)城市引水、水庫等項(xiàng)目，依法取得取水權(quán)的社會(huì)資本通過改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。對(duì)新建灌區(qū)、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目，在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

8、實(shí)行稅收優(yōu)惠

符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的社會(huì)資本參與的新建水電站、抽水蓄能電站、控制性水利樞紐、水庫等重大水利工程，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

9、優(yōu)先安排用地指標(biāo)

區(qū)政府土地利用年度計(jì)劃，要優(yōu)先保障和安排社會(huì)資本進(jìn)入的重大水利工程。項(xiàng)目庫區(qū)(淹沒區(qū))等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用

1、加強(qiáng)信息發(fā)布和項(xiàng)目指導(dǎo)

區(qū)發(fā)改局應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布PPP項(xiàng)目庫中重大水利工程項(xiàng)目信息，跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，區(qū)水務(wù)局應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策等信息，保障社會(huì)資本投資主體及時(shí)便捷地獲取相關(guān)信息。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會(huì)投資提供咨詢、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的市場(chǎng)中介組織。

2、加快項(xiàng)目審核審批

建立健全重大水利項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化審批審核流程，開辟綠色通道，實(shí)行幫辦制度，加快審批審核。對(duì)于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律放在審批后、開工前完成。

3、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管

水行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)督，依法開展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究，確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。區(qū)發(fā)改、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責(zé)依法加強(qiáng)投資、規(guī)劃、用地、環(huán)保等監(jiān)管。大中型水利水電工程移民安置工作，由移民區(qū)和移民安置區(qū)人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。

4、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案

重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目奮斗水庫的先行示范工作。選擇一批項(xiàng)目作為我區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2、各部門要大力宣傳吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策、方案和措施，宣傳社會(huì)資本在促進(jìn)水利發(fā)展，特別是在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的積極作用，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，為社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

麥積區(qū)水利工程建設(shè)管理站

2017年6月21日

第二篇：八五九水利工程建設(shè)實(shí)施方案

八五九農(nóng)場(chǎng)2012年水利工程建設(shè)實(shí)施方案

八五九農(nóng)場(chǎng)2012年水利工程建設(shè)實(shí)施方案

一、概述

為貫徹落實(shí)農(nóng)場(chǎng)及上級(jí)管局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以管理區(qū)為單位整體推進(jìn)，開展水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為確保農(nóng)場(chǎng)糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

八五九農(nóng)場(chǎng)今年的水利工程位于整個(gè)農(nóng)場(chǎng)全境，主公路連接各個(gè)管理區(qū)，交通方便，經(jīng)濟(jì)活躍，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶對(duì)水利建設(shè)的積極性很高。今年的水利工程主要建設(shè)區(qū)域?yàn)榱⑵?、八管理區(qū)，該三個(gè)管理區(qū)排水條件差，沒有主要的排水出路，工程建設(shè)重點(diǎn)放在該三個(gè)管理區(qū)。八五九農(nóng)場(chǎng)2012年水利工程內(nèi)容主要有干溝清淤工程、新建工程、支溝清淤、新建工程、配套斗溝清淤工程、排水結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)修路工程、建筑物工程、主公路邊荒草地土地整理工程、主公路兩側(cè)綠色通道工程。工程實(shí)施后，可解決部分作業(yè)區(qū)農(nóng)田排水難的問題，配套工程可保證農(nóng)田在汛期安全度汛。從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年排水結(jié)合修路等綜合工程勢(shì)在必行，今年所建的排水溝與田間路為高標(biāo)準(zhǔn)田間路，工程實(shí)施可為下一步田間路砂石化打下良好的基礎(chǔ)。主公路兩側(cè)荒草地土地整理工程，可增加有效耕地面積，進(jìn)而為農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶增加了收入。建筑物工程建設(shè)主要在流量大、主要

八五九農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局

交通路段土埋涵易破損處，解決了排水易堵塞的問題。綠色通道工程實(shí)施后將成為八五九農(nóng)場(chǎng)綠色觀光旅游農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。2012年水利工程計(jì)劃總投資為1772.3萬元。工程建成后，可新增排澇面積5萬畝，改善排澇面積20萬畝。

二、水利工程內(nèi)容及投資

八五九農(nóng)場(chǎng)2012年水利工程內(nèi)容有干溝清淤工程，支溝清淤、新建工程，配套斗溝清淤工程，田間路工程，建筑物工程，主公路兩側(cè)荒草地土地整理工程。計(jì)劃投資為1389.34萬元。

1、干溝清淤工程

干溝6條，有二龍山北干、二十八干、阿布膠排干、洪二干一分干、洪五干、洪七干，總長(zhǎng)度為30.8km，土方量53.35萬m3，投資266.74萬元。

2、支溝清淤、新建工程

支溝151條，總長(zhǎng)度為233.41km，土方量162.61萬m3，投資411.29萬元。

3、配套斗溝清淤工程

斗溝347條，總長(zhǎng)度為336.32km，土方量138.42萬m3，投資346.05萬元。

土方工程總投資為1024.49萬元。

4、田間路工程

田間路54條，總長(zhǎng)度為138.8km,投資102.7萬元。

5、建筑物工程

工程地點(diǎn)在1作業(yè)站，建筑物5座；3作業(yè)站，2座；7作業(yè)站，1座；8作業(yè)站，3座；9作業(yè)站，2座；19作業(yè)站，2座；22作業(yè)站，5座；26作業(yè)站，10座；28作業(yè)站，5座；35作業(yè)站，5座；37作業(yè)站，5座；40作業(yè)站，5座。共25座，投資250萬元。

6、主公路兩側(cè)荒草地土地整理工程

37干至28作業(yè)站，主公路兩側(cè)荒草地土地整理面積為121.5畝，投資12.15萬元。

三、綠色通道工程

（1）28作業(yè)站至35作業(yè)站主公路兩側(cè)，長(zhǎng)度22.16公里，投資126.3萬元。

（2）33作業(yè)站萬家河口北1.5公里處至35站，長(zhǎng)度10公里，投資49.15萬元。

（3）14作業(yè)站至13作業(yè)站，長(zhǎng)度9.46公里，投資41.19萬元。

（4）22作業(yè)站至12作業(yè)站與26作業(yè)站5800米處，長(zhǎng)度12.19公里，投資63.39萬元。

（5）22作業(yè)站新河至撫遠(yuǎn)，長(zhǎng)度7.42公里，投資74.61萬元。

（6）12作業(yè)站至13作業(yè)站，長(zhǎng)度3.77公里，投資4.52萬元。

（7）7作業(yè)站至9作業(yè)站，9作業(yè)站料場(chǎng)平整，投資23.8萬元。綠色通道工程投資382.96萬元。

四、工程管理

為了更好的發(fā)揮2012年水利工程的作用，確保各項(xiàng)工程能正常實(shí)施，使有效的資金發(fā)揮最大的收益，農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局對(duì)各施工單位的工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位，實(shí)行全線返工。為了保證工程質(zhì)量順利實(shí)施，本著對(duì)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局與各施工單位簽訂2012年水利工程施工質(zhì)量及安全施工合同。合同雙方為農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局和施工單位。雙方各自都有自己的權(quán)利及義務(wù)。水務(wù)局為各施工單位指定施工地點(diǎn)、施工圖紙及技術(shù)交底等工作內(nèi)容。施工單位嚴(yán)格按照水務(wù)局下發(fā)的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，單位工程完工后，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行自檢，合格后報(bào)水務(wù)局進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢合格后方可進(jìn)行下一單位工程施工。對(duì)不符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位工程，施工單位應(yīng)限期整改。

五、工程驗(yàn)收

2012年水利工程竣工后，農(nóng)場(chǎng)按以往的慣例，由農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企業(yè)發(fā)展部、水務(wù)局聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收程序也按以往的慣例進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)各施工單位土方工程進(jìn)行30%的抽檢，建筑物工程按100%驗(yàn)收。此方法科學(xué)有效。此法已為農(nóng)場(chǎng)水利工程驗(yàn)收多年的實(shí)踐所證實(shí)。水利工程驗(yàn)收經(jīng)過外業(yè)測(cè)量和內(nèi)業(yè)的科學(xué)計(jì)算，公平、公正的反映出施工單位的工程質(zhì)量，為農(nóng)場(chǎng)減少了資金流失，并為下一年乃至今后的農(nóng)場(chǎng)水利工程的管理起到了至關(guān)重要的作用，意義非同凡響。

2012年八五九農(nóng)場(chǎng)水利工程建設(shè)計(jì)劃是在經(jīng)過實(shí)地踏勘、測(cè)量、調(diào)研后作出的。計(jì)劃科學(xué)合理并具有可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，計(jì)劃得到了各作業(yè)區(qū)管理站的大力配合。農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局將把2012年水利工程建設(shè)實(shí)施方案做好做細(xì)并落到實(shí)處，使今年的水利工程更好更多的為農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施

方案

按照《縣2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

村位于鎮(zhèn)西北部3.2公里處，距縣城19公里，迓大二級(jí)公路穿境而過，村域面積14375畝（含田420畝，土555畝），有5個(gè)自然寨，561戶，2089人，2009年全村農(nóng)民人均純收入2982元。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1、因地制宜原則。充分利用村白果壩區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。

2、尊重民意原則。以群眾為主體，尊重群眾意愿，依靠群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

3、突出特色原則。保留純真的少數(shù)民族風(fēng)情，突出苗族傳統(tǒng)特色。

（三）發(fā)展目標(biāo)

新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)達(dá)到縣委、縣政府提出的“三有四好五提高”整體目標(biāo)。

三、建設(shè)內(nèi)容

經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，決定將百果壩作為2010年村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，1年后再擴(kuò)展到該村其他組。白果壩新農(nóng)村建設(shè)主要有以下任務(wù)：

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌。

1、完成1500米主干道和880米連戶路硬化、美化和綠化，在進(jìn)組路口修建一座具有盤信民族風(fēng)格的寨門；

2、修筑河堤1500米，并在河堤上建防護(hù)欄；

3、修建自來水池1個(gè)，并安裝進(jìn)入45戶；

4、完成“一池三改”（“一池”即“沼氣池”，“三改”即“改水、改廁、改攔”）45戶；

5、修建垃圾收集中處理點(diǎn) 1處；

6、覆蓋45戶電視網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)，并建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水稻、經(jīng)果林、蔬菜等種植業(yè)。二是倡導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)模式，大力培育種殖大戶，建設(shè)種植基地1個(gè)。三是推廣新型種植技術(shù)。

2、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

依托白果壩自然風(fēng)景、農(nóng)作物觀光資源以及便利的交通條件，結(jié)合本地的民族風(fēng)情，打造一個(gè)集觀光、休閑、餐飲、娛樂與農(nóng)事體驗(yàn)為一體的農(nóng)家樂休閑旅游山莊。

一是沿著河流修建亭臺(tái)4個(gè)，作為觀光、休閑、釣魚之用；

二是把全寨45戶住房全部改造成為具有苗族特色的小康型住宅；

三是開發(fā)古銀杏樹的“神話”價(jià)值，三是開發(fā)苗家婦女刺繡技術(shù)。組織熱愛刺繡的婦女進(jìn)行刺繡技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培育一批刺繡技術(shù)精湛的女能手。并結(jié)合本地民族特點(diǎn)，仿照古代繡樓建筑模式，在小河匯流處建造一棟繡樓。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是不斷提高農(nóng)民合作醫(yī)療參合率。在2010年底建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室1所，積極動(dòng)員全村農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，使參合率保持在95%以上。一是繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，保障義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)1個(gè)，建設(shè)包括農(nóng)家書屋、信息中心、文化廣場(chǎng)等村民活動(dòng)中心。

（五）加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，完善村民自治機(jī)制

1、加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)。開展“五個(gè)好”村黨支部創(chuàng)建、黨員富民工程等活動(dòng)，落實(shí)黨支部、黨員承諾制度。加強(qiáng)對(duì)黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，引導(dǎo)廣大人民群眾走強(qiáng)村快富之路，切實(shí)增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。

2、完善村民自治。健全村規(guī)民約，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，村務(wù)公開和民主管理，財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)然鶎用裰鞴芾碇贫?，完善“一事一議”等民主議事制度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

四、實(shí)施步驟

（一）前期籌備階段（2010年3月底前）。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓人民群眾了解新農(nóng)村建設(shè)，投入到新農(nóng)村建設(shè)中來；二

是按照縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案，全面完成試點(diǎn)規(guī)劃編制工作，做好項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）重點(diǎn)實(shí)施階段（2010年4月—2012年11月）。依據(jù)試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，完成試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4-5月

6-7月

8-9月

10-11月

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年12月）。全面總結(jié)在試點(diǎn)建設(shè)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，深化試點(diǎn)成果，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

１、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立村試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工、靠實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，整合一切力量、資金、資源，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

２、科學(xué)規(guī)劃，分期組織實(shí)施。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合本村實(shí)際，合理規(guī)劃布局。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，有計(jì)劃、有步驟、分階段組織實(shí)施，確保試點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)順利完成。

3、充分發(fā)揚(yáng)發(fā)主，發(fā)揮主體作用。尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要采取“一事一議”等方式，引進(jìn)專家論證等多種科學(xué)決策方式，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化。

第四篇：傅東平：撬動(dòng)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)

[鍵入文字]

大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，是我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，但發(fā)展中小城鎮(zhèn)面臨巨大的資金缺口。在這種情況下，采取多種措施撬動(dòng)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，顯得非常必要和重要。

撬動(dòng)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前還存在一些障礙。一是體制障礙。比較突出的是有關(guān)政策法規(guī)不具體、可操作性不強(qiáng)，存在“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。如，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)、對(duì)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)中常常遇到的既有資源使用問題等缺乏明確的制度安排。二是營(yíng)利障礙。中小城鎮(zhèn)建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資為主，大部分具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)，利潤(rùn)率低、回報(bào)期長(zhǎng)，營(yíng)利性較差。三是融資障礙。大多數(shù)項(xiàng)目投資金額大，但社會(huì)資本融資較難，融資成本較高。四是人才障礙。人員編制、職稱評(píng)聘和社會(huì)保障等方面的制度規(guī)定尚未做到一視同仁，導(dǎo)致社會(huì)資本難以吸引優(yōu)秀人才。破除這些障礙，撬動(dòng)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要積極改革創(chuàng)新，在以下幾方面著力。

營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境。完善社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和制度，實(shí)現(xiàn)信息公開，不斷提高政策透明度。盡快出臺(tái)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的負(fù)面清單，落實(shí)“非禁止即允許”的行政管理規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，最大限度地向社會(huì)資本開放市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

積極創(chuàng)新投資方式。中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以項(xiàng)目形式進(jìn)行市場(chǎng)化招標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目周期、投資額度和收益情況，采取多種模式進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域可完全推行市場(chǎng)化運(yùn)作;準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域可采取公私合作、股權(quán)合作等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng);非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域可采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，由社會(huì)投資人組織實(shí)施，或由企業(yè)投資建設(shè)、政府回購(gòu)或購(gòu)買服務(wù)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施，可通過委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)出讓、融資租賃和整合改制等方式引入社會(huì)資本。

構(gòu)建多樣化的營(yíng)利模式。建立投資、補(bǔ)貼和價(jià)格協(xié)同機(jī)制，配合使用優(yōu)惠政策，構(gòu)建多種營(yíng)利模式。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，逐步理順公共服務(wù)價(jià)格體系，并增強(qiáng)其靈活性。采取公私合營(yíng)方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，確定合理的政府投入比例，推行政府占股不分紅政策，減輕社會(huì)資本壓力。對(duì)于無收益、低收益項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，可以探索在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)賦予社會(huì)資本一定的土地開發(fā)權(quán)及廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引社會(huì)資本參與。

建立健全退出機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，為社會(huì)資本退出中小城鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。對(duì)所提供的公共服務(wù)不能滿足社會(huì)需要、后續(xù)資金無法維持的社會(huì)投資主體，實(shí)施強(qiáng)制退出;對(duì)公私合營(yíng)、享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策的，在清產(chǎn)核資后，允許社會(huì)資本撤資并取得合理回報(bào);對(duì)自愿退出的，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通退出渠道。

更好發(fā)揮政府作用。正確定位政府在中小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的職能，在科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)體制改革等方面，提高政府決策水平和執(zhí)行能力。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善地方金融組織體系。改革人力資源管理體制，賦予社會(huì)資本用人單位同等人事權(quán)。提高監(jiān)管水平，以城鎮(zhèn)特色和優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

第五篇：國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃(試點(diǎn))實(shí)施方案

國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃(試點(diǎn))實(shí)施方案

（2000年4月20日委辦公會(huì)議原則通過）

一、試點(diǎn)實(shí)施的原則和目標(biāo)

1.為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高我國(guó)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱自然科學(xué)基金委)試點(diǎn)實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱研究計(jì)劃)。

2.研究計(jì)劃應(yīng)適應(yīng)基礎(chǔ)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，針對(duì)核心科學(xué)問題，整合與集成不同學(xué)科背景、不同學(xué)術(shù)思路和不同層次的項(xiàng)目(包括面上、重點(diǎn)和重大項(xiàng)目)，形成具有統(tǒng)一目標(biāo)的項(xiàng)目群，實(shí)施相對(duì)長(zhǎng)期(6-8年)的支持，以促進(jìn)學(xué)科交叉和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，激勵(lì)創(chuàng)新。

3.在國(guó)家科技發(fā)展總體布局和創(chuàng)新體系框架下，研究計(jì)劃與國(guó)家其他重大科技計(jì)劃構(gòu)成鏈條和互補(bǔ)關(guān)系，注意與《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合。

4.借鑒國(guó)際大科學(xué)研究計(jì)劃的組織經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合基金資助工作特點(diǎn)，構(gòu)架研究計(jì)劃的組織實(shí)施與管理模式。遴選采取上下結(jié)合原則；決策、執(zhí)行與評(píng)估相對(duì)分離，適度交叉；基金資助管理與專家學(xué)術(shù)管理結(jié)合；資助管理實(shí)行跨學(xué)科聯(lián)合工作方式。

二、研究計(jì)劃的立項(xiàng)

1.提出《建議書》

圍繞基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，結(jié)合《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃綱要》和科學(xué)基金優(yōu)先資助領(lǐng)域，自然科學(xué)基金委依照上下結(jié)合的原則，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，征求科學(xué)界的意見，選擇具有戰(zhàn)略意義的研究方向。明確總體目標(biāo)及核心科學(xué)問題，組織成立專家組，起草并提出研究計(jì)劃《建議書》。

《建議書》應(yīng)包括：

(1)建議依據(jù)（戰(zhàn)略需求，前瞻性，國(guó)際前沿與我國(guó)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家科技發(fā)展總體布局中的位置及與國(guó)家其他重大科技計(jì)劃的關(guān)系等）；

(2)科學(xué)目標(biāo)與核心科學(xué)問題；

(3)研究計(jì)劃實(shí)施的初步框架；

(4)實(shí)施的基礎(chǔ)與前景；

(5)研究計(jì)劃學(xué)術(shù)指導(dǎo)專家組的建議名單；

(6)經(jīng)費(fèi)需求及預(yù)算框架。

2．立項(xiàng)遴選

召開委務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，由委務(wù)會(huì)議成員、科學(xué)部兼職主任和委外專家（不含建議的研究計(jì)劃學(xué)術(shù)指導(dǎo)專家組成員）確定評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序和遴選辦法。

委務(wù)擴(kuò)大會(huì)在聽取研究計(jì)劃起草專家組論證報(bào)告的基礎(chǔ)上，遴選與確定立項(xiàng)的研究計(jì)劃及其資助規(guī)劃框架與經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

三、研究計(jì)劃的管理體制

研究計(jì)劃設(shè)立學(xué)術(shù)指導(dǎo)專家組、協(xié)調(diào)組和學(xué)科資助與管理聯(lián)合工作組。

1.研究計(jì)劃學(xué)術(shù)指導(dǎo)專家組(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃專家組)負(fù)責(zé)研究計(jì)劃的科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施部署與學(xué)術(shù)指導(dǎo)。計(jì)劃專家組由 7-9人組成，每?jī)赡旮鼡Q2人。主要由不承擔(dān)項(xiàng)目的專家和自然科學(xué)基金委1人組成。設(shè)組長(zhǎng)1人，由不承擔(dān)項(xiàng)目的專家擔(dān)任。計(jì)劃專家組成員年齡一般在65歲以下，累計(jì)工作時(shí)間不少于2個(gè)月/人年。專家任職期間一般不申請(qǐng)研究計(jì)劃的項(xiàng)目。

2.研究計(jì)劃協(xié)調(diào)組(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃協(xié)調(diào)組)主要負(fù)責(zé)對(duì)研究計(jì)劃實(shí)施的宏觀管理、協(xié)調(diào)及組織評(píng)估。計(jì)劃協(xié)調(diào)組主要由1位自然科學(xué)基金委委領(lǐng)導(dǎo)(以下稱計(jì)劃主管委領(lǐng)導(dǎo))、相關(guān)科學(xué)部若干人、計(jì)劃專家組1人組成。

學(xué)科聯(lián)合工作組由有關(guān)科學(xué)部的相關(guān)人員組成（以下簡(jiǎn)稱學(xué)科聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)組織研究計(jì)劃項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)的評(píng)審與資助工作?！皩W(xué)科聯(lián)合工作組”由計(jì)劃協(xié)調(diào)組組織。研究計(jì)劃的主管科學(xué)部負(fù)責(zé)學(xué)科聯(lián)合工作組的協(xié)調(diào)工作。

四、研究計(jì)劃的組織實(shí)施

1.研究計(jì)劃經(jīng)委務(wù)擴(kuò)大會(huì)議評(píng)審確定立項(xiàng)后，計(jì)劃專家組可對(duì)研究計(jì)劃的規(guī)劃框架做進(jìn)一步調(diào)整，提出研究計(jì)劃《實(shí)施規(guī)劃書》?！秾?shí)施規(guī)劃書》主要包括：科學(xué)目標(biāo)與核心科學(xué)問題、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

2.《實(shí)施規(guī)劃書》及建議的計(jì)劃專家組名單經(jīng)計(jì)劃協(xié)調(diào)組審核后報(bào)委務(wù)會(huì)議審查，批準(zhǔn)研究計(jì)劃實(shí)施。

《實(shí)施規(guī)劃書》作為研究計(jì)劃實(shí)施和評(píng)估的依據(jù)。

研究計(jì)劃實(shí)施期間，計(jì)劃專家組成員變動(dòng)，須經(jīng)計(jì)劃協(xié)調(diào)組審查，并報(bào)計(jì)劃主管委領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

3.計(jì)劃專家組主要負(fù)責(zé)研究計(jì)劃的“頂層設(shè)計(jì)”和實(shí)施過程中的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。

主要職責(zé)是:

(1)把握研究計(jì)劃總體目標(biāo)及核心科學(xué)問題，負(fù)責(zé)研究計(jì)劃的總體部署與方案調(diào)整；

(2)提出擬啟動(dòng)的項(xiàng)目計(jì)劃、指南及經(jīng)費(fèi)建議；

(3)組織學(xué)術(shù)研討與交流，對(duì)在研項(xiàng)目給予學(xué)術(shù)指導(dǎo)，提出調(diào)整建議；

(4)承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審和檢查、驗(yàn)收的學(xué)術(shù)評(píng)估。定期出版《工作報(bào)告》（含研究計(jì)劃實(shí)施、進(jìn)展情況及對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的評(píng)估意見等），報(bào)送自然科學(xué)基金委。研究計(jì)劃實(shí)施期滿，向自然科學(xué)基金委提交《研究工作總結(jié)報(bào)告》。

計(jì)劃專家組設(shè)學(xué)術(shù)秘書2-3人，協(xié)助專家組處理日常事務(wù).4.計(jì)劃協(xié)調(diào)組定期（2-3年一次）組織專家對(duì)研究計(jì)劃的總體實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；研究計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，計(jì)劃協(xié)調(diào)組組織開展研究計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估，并向委務(wù)會(huì)議提交評(píng)估報(bào)告。由委務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)研究計(jì)劃實(shí)施結(jié)束。評(píng)估專家由計(jì)劃協(xié)調(diào)組選聘，被評(píng)估的計(jì)劃專家組成員應(yīng)予回避。

五.項(xiàng)目資助、實(shí)施與管理

1.學(xué)科聯(lián)合工作組根據(jù)計(jì)劃專家組提出的資助項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合經(jīng)費(fèi)安排的可行性，落實(shí)研究計(jì)劃的立項(xiàng)計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃協(xié)調(diào)組審核批準(zhǔn)后，發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)指南。研究計(jì)劃項(xiàng)目可相當(dāng)于重大、重點(diǎn)或面上項(xiàng)目，但一般以重點(diǎn)或面上項(xiàng)目為主，執(zhí)行期可為3-5年。

2.申請(qǐng)者應(yīng)符合基金項(xiàng)目申請(qǐng)條件。申請(qǐng)者以及項(xiàng)目組具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要成員，申請(qǐng)和承擔(dān)研究計(jì)劃的項(xiàng)數(shù)限為一項(xiàng)。在研的面上、重點(diǎn)和重大項(xiàng)目可提出申請(qǐng)納入研究計(jì)劃。研究計(jì)劃的重大、重點(diǎn)及面上項(xiàng)目視同相應(yīng)的基金項(xiàng)目，申請(qǐng)者和項(xiàng)目組具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要成員均執(zhí)行科學(xué)基金限項(xiàng)規(guī)定。

公布申請(qǐng)指南、受理申請(qǐng)、撥款及項(xiàng)目管理參照《國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》。項(xiàng)目組報(bào)送《申請(qǐng)書》、《報(bào)告》、《總結(jié)報(bào)告》使用與面上項(xiàng)目相同的表格和計(jì)算機(jī)錄入程序，但需在封面注明研究計(jì)劃字樣及所屬研究計(jì)劃的名稱。

3.學(xué)科聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)的資格審查、同行評(píng)議送評(píng)及意見匯總、組織評(píng)審會(huì)等工作。

同行評(píng)議及評(píng)審工作執(zhí)行自然科學(xué)基金委回避與保密的有關(guān)規(guī)定。評(píng)審工作參照《國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)條款執(zhí)行。評(píng)議表一般使用與重點(diǎn)項(xiàng)目相同的表格，根據(jù)研究計(jì)劃評(píng)議工作的需要亦可另行設(shè)計(jì)。

按研究計(jì)劃召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)。評(píng)審組由計(jì)劃專家組專家和部分同行評(píng)議專家組成，也可先由有關(guān)學(xué)科評(píng)審組評(píng)審，再由計(jì)劃專家組復(fù)議。

4.學(xué)科聯(lián)合工作組將評(píng)審結(jié)果報(bào)計(jì)劃協(xié)調(diào)組審核，由計(jì)劃主管委領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。學(xué)科聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)向項(xiàng)目主持人及其所在單位下達(dá)項(xiàng)目《批準(zhǔn)通知》。

5.項(xiàng)目實(shí)行課題制。資助經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目逐項(xiàng)批準(zhǔn)、核定、撥款。項(xiàng)目主持人對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行與完成、經(jīng)費(fèi)核算負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目組應(yīng)積極參加計(jì)劃專家組組織的學(xué)術(shù)研討與交流活動(dòng)。項(xiàng)目主持人應(yīng)按時(shí)出席計(jì)劃專家組與項(xiàng)目主持人聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)研究進(jìn)展和項(xiàng)目實(shí)施情況，聽取計(jì)劃專家組的意見。

6.項(xiàng)目驗(yàn)收需經(jīng)計(jì)劃專家組審核同意后，由學(xué)科聯(lián)合工作組做出驗(yàn)收工作安排。項(xiàng)目結(jié)題由計(jì)劃主管委領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。