第一篇：國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷2012年4月12日在第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)上的主旨報(bào)告

新時(shí)期的中國(guó)水利改革發(fā)展

——在第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)上的主旨報(bào)告

國(guó)家水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2012年4月12日）

尊敬的瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長(zhǎng)高滋先生、瑞士聯(lián)邦能源署署長(zhǎng)斯特恩曼先生、瑞士駐華公使莫雅林女士、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)水與災(zāi)害工作組組長(zhǎng)尾田榮章先生，各位來(lái)賓，女士們、先生們：

在鶯飛草長(zhǎng)的江南四月，在春意盎然的美麗杭州，我們高興地迎來(lái)了第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)，就雙方共同關(guān)心的水問(wèn)題進(jìn)行深入交流探討。首先，我代表中華人民共和國(guó)水利部，向出席本次會(huì)議的各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持中國(guó)防洪減災(zāi)事業(yè)的瑞士各有關(guān)方面及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)特邀嘉賓表示衷心的感謝！

下面，我就新時(shí)期的中國(guó)水利發(fā)展與大家進(jìn)行交流研討。

一、中國(guó)水利概況及面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)南北跨度大，地勢(shì)西高東低，人口眾多，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的水情主要有六個(gè)特點(diǎn)：一是水資源相對(duì)短缺。中國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均水資源占有量?jī)H為2100立方米，是世界人均占有量的28%；平均每公頃耕地水資源量21600立方米左右，約為世界平均水平的1/2。二是水資源時(shí)空分布不均。60%-80%降水量和河川徑流量集中在汛期，年際間豐枯變幅大，連續(xù)幾個(gè)豐水年或連續(xù)幾個(gè)枯水年的情況時(shí)常發(fā)生。北方地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的64%，人口占46%，耕地占60%，GDP占45%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。三是河流水系復(fù)雜。流域面積超過(guò)100平方公里的河流達(dá)5萬(wàn)多條，流域面積超過(guò)1000平方公里的河流有1700多條。河流上游地區(qū)河道較窄、比降大，沖刷嚴(yán)重；中下游地區(qū)河道較為平緩，一些河段淤積嚴(yán)重。四是暴雨洪水頻發(fā)。大部分地區(qū)夏季濕熱多雨，短歷時(shí)、高強(qiáng)度的局地暴雨頻繁發(fā)生，長(zhǎng)歷時(shí)、大范圍的全流域降雨也時(shí)有發(fā)生，每年都會(huì)發(fā)生不同程度的洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。五是干旱威脅嚴(yán)重。約有53%的國(guó)土面積為干旱半干旱區(qū)，北方地區(qū)十年九春旱，長(zhǎng)江以南地區(qū)有的年份伏旱嚴(yán)重。2009年秋冬以來(lái)，云南省等西南地區(qū)連續(xù)3年遭遇干旱災(zāi)害。近年來(lái)，旱災(zāi)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到城市、工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。六是水生態(tài)環(huán)境脆弱。中國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近1/3國(guó)土面積存在不同程度水土流失，中國(guó)水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。森林覆蓋率較低，自然濕地面積較少。草地退化、沙化、堿化嚴(yán)重。內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境容量普遍較低。

中國(guó)政府始終把興修水利、防治水害作為治國(guó)安邦的大事，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了氣壯山河的水利建設(shè)，建成江河堤防近30萬(wàn)公里，水庫(kù)8.78萬(wàn)座、總庫(kù)容7162億立方米，重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)94處，全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，防洪能力顯著提升；戰(zhàn)勝了嚴(yán)重洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，成功化解汶川特大地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流威脅，創(chuàng)造了世界上成功處置特大型堰塞湖的奇跡，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)處置大方量水下堰塞體、疏通大規(guī)模泥石流淤堵河道的成功范例；興建了大量蓄引提工程和水資源配置工程，水利工程年供水能力超過(guò)7000億立方米，解決了3億多農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；初步形成以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效灌溉面積達(dá)到6033萬(wàn)公頃，居世界首位，實(shí)現(xiàn)了2004年以來(lái)的糧食產(chǎn)量“八連增”；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，全國(guó)用水效率效益明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量“十一五”期間分別從304立方米、169立方米降到192立方米、108立方米（2005年不變價(jià)），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51，農(nóng)業(yè)用水連續(xù)30多年保持零增長(zhǎng)；治理水土流失面積110萬(wàn)平方公里，年均減少土壤侵蝕量15億噸以上，重點(diǎn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復(fù)；全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到2.3億千瓦，位居世界第一，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村水電累計(jì)解決了3億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題。水利事業(yè)的發(fā)展，極大地改善了生產(chǎn)生活條件，為人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前中國(guó)水利還面臨諸多新的挑戰(zhàn)。一是全球氣候變化影響加劇，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂说葮O端天氣事件明顯增多，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，水資源供需矛盾突出，保障供水安全壓力越來(lái)越大。三是人增地減水缺日益凸現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)相對(duì)滯后，保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在一些地方還比較突出。

二、新時(shí)期中國(guó)水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

中國(guó)政府高度重視水問(wèn)題，2011年相繼出臺(tái)1號(hào)文件、召開(kāi)最高規(guī)格水利工作會(huì)議，從國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，明確了今后10年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。這是新中國(guó)成立以來(lái)以中央名義出臺(tái)的第一個(gè)水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

新時(shí)期中國(guó)治水的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，以水利的科學(xué)發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展民生水利，把群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作首位，把維護(hù)人民基本需求和合法權(quán)益放在水利管理和改革突出位置，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

新時(shí)期水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，到2020年，基本建成四大體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

新時(shí)期水利工作的主要任務(wù)：一是夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，保障國(guó)家糧食安全。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，在有條件的地區(qū)新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。二是加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系。加快大江大河大湖綜合治理，突出抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。三是優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)供水保障能力。建設(shè)一批骨干水源工程、江河湖庫(kù)水系連通工程、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)、中小型蓄水引水提水工程，大力推進(jìn)中水回用和非常規(guī)水資源利用，全面提高水資源調(diào)控水平、城鄉(xiāng)供水保證率和應(yīng)對(duì)特大干旱能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十二五”期間全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。四是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。五是加大水生態(tài)與環(huán)境治理力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，全面開(kāi)展坡 耕地綜合整治，加快建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，維持良好水生態(tài)環(huán)境。

為確保水利改革發(fā)展的順利進(jìn)行，我們將采取以下政策措施：在水利投資方面，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，健全水資源費(fèi)征收使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。今后10年水利投資總量達(dá)到或超過(guò)6360億美元。在水利規(guī)劃方面，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。在水利改革方面，加快水資源管理體制改革，積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理；深化水利工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行管理體制改革，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種管理模式；健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織；積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立健全反映水資源稀缺程度、有利于節(jié)約用水的合理水價(jià)體系。在水利法制方面，進(jìn)一步完善涉水法律法規(guī)，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，打擊各類水事違法活動(dòng)，維護(hù)和諧有序的良好水事秩序。在水利科技方面，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加快水利科技實(shí)用成果的推廣轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)水利信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

三、中國(guó)的防汛抗旱減災(zāi)工作

中國(guó)是洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)，受全球氣候變化影響，中國(guó)極端水旱災(zāi)害事件呈現(xiàn)多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見(jiàn)性日益凸顯，一些地區(qū)連續(xù)受災(zāi)、重復(fù)受災(zāi)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國(guó)政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作，采取一系列強(qiáng)有力措施，全力保障人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。

一是堅(jiān)持以人為本、人水和諧，完善防災(zāi)減災(zāi)工作思路。把確保人民群眾生命安全和供水安全放在防汛抗旱工作的首位，既有效控制洪水又給洪水以出路，在保證防洪安全前提下充分利用雨洪資源；既確保居民飲水安全，又努力保障生產(chǎn)和生態(tài)用水。

二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域協(xié)調(diào)，健全防汛抗旱工程體系。統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、東中西部、城市與農(nóng)村以及不同行業(yè)等不同需求，正確處理上下游、左右岸、干支流、開(kāi)發(fā)保護(hù)等各種關(guān)系，合理安排水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程布局，最大程度發(fā)揮流域防汛抗旱工程體系的整體效用。

三是堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，強(qiáng)化預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)。建設(shè)了覆蓋全國(guó)的雨情、水情、旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、決策指揮系統(tǒng)，編制了重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，洪水預(yù)報(bào)精度達(dá)到90%以上?？h級(jí)以上政府構(gòu)建了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，沿海地區(qū)配備了臺(tái)風(fēng)活動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)，全國(guó)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和中小水庫(kù)通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)。

四是堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，科學(xué)調(diào)度水利水電工程?？茖W(xué)調(diào)度水庫(kù)、湖泊、閘壩、河道和蓄滯洪區(qū)等骨干水利水電工程，強(qiáng)化水庫(kù)群和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫(kù)聯(lián)調(diào)、庫(kù)閘聯(lián)調(diào)等手段，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項(xiàng)防洪措施，防洪與蓄水相結(jié)合，在承受適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下對(duì)洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和有效利用，促進(jìn)雨洪資源的綜合利用。同時(shí)充分運(yùn)用“蓄、引、提、調(diào)、節(jié)”各項(xiàng)抗旱手段，最大程度發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用，進(jìn)一步提高防汛抗旱減災(zāi)效益。

五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，建立防災(zāi)減災(zāi)組織體系。建立了中央、流域、省、市、縣五級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，組建了專群結(jié)合、軍民聯(lián)動(dòng)的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，形成了政府統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的防汛抗旱組織體系，為贏得歷次防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的勝利提供了有力的保障。人民解放軍和武警部隊(duì)在防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍作用。

六是堅(jiān)持規(guī)范有序、依法防控，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)法制管理。頒布了水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等法律以及防汛條例、抗旱條例、水文條例、河道管理?xiàng)l例等法規(guī)，建立防汛抗旱督察制度體系，防汛抗旱實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法動(dòng)員社會(huì)力量、儲(chǔ)備防汛抗旱搶險(xiǎn)物資，統(tǒng)籌運(yùn)用人力、物力和財(cái)力，防汛抗旱救災(zāi)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程明顯加快。

依靠上述各項(xiàng)工程與非工程措施，近年來(lái)，我們?nèi)鎽?zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱和2011年全國(guó)三次大范圍嚴(yán)重干旱，有效應(yīng)對(duì)了“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，重要堤防無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，人民群眾生命安全和飲水安全得到有效保障。

女士們、先生們！

水問(wèn)題事關(guān)人類生存發(fā)展和各國(guó)人民福祉。中國(guó)是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為艱巨的國(guó)家之一，中國(guó)水利事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，但治水興水依然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)愿意與包括瑞士在內(nèi)的世界各國(guó)和地區(qū)加強(qiáng)交流合作、攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。瑞士在防災(zāi)減災(zāi)、水資源管理、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域擁有許多先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。中國(guó)水利部與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署有著多年的良好合作關(guān)系，高層互訪和技術(shù)交流密切，開(kāi)展了形式多樣、卓有成效的交流與合作。今后，希望充分發(fā)揮雙邊合作機(jī)制作用，在已有合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)拓新的合作渠道，尋找新的合作機(jī)會(huì)，把中瑞水利合作推向一個(gè)新的階段。

最后，預(yù)祝研討會(huì)取得圓滿成功！祝愿中瑞水利合作取得更為豐碩的成果！祝愿瑞士和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)各位嘉賓在華期間度過(guò)一段美好而愉快的時(shí)光！

第二篇：國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷2012年1月10日在水利部科技委全體會(huì)議上的講話

在水利部科技委全體會(huì)議上的講話

國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷

（2012年1月10日）

各位顧問(wèn)、各位委員、各位專家、同志們：

在新春佳節(jié)前夕，水利部科技委召開(kāi)全體會(huì)議，總結(jié)梳理上一工作，研究部署新一工作，十分重要，非常必要。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部黨組，對(duì)大家一年來(lái)的辛勤工作表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候，向大家及全國(guó)廣大水利科技工作者致以新春的美好祝福！

剛剛過(guò)去的2011年，是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，也是我國(guó)水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺(tái)1號(hào)文件、召開(kāi)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議。這是我們黨成立以來(lái)、新中國(guó)建立以來(lái)第一次以中央名義出臺(tái)的水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。中央對(duì)新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位和重要作用作出科學(xué)判斷，對(duì)水利改革發(fā)展作出全面部署，制定出臺(tái)了一系列覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)乎治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，標(biāo)志著我們黨對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，對(duì)水利的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，對(duì)水利的政策支持取得了新的突破。

水利部黨組把貫徹落實(shí)中央決策部署作為水利系統(tǒng)的重要政治任務(wù)、水利工作的頭等大事，及時(shí)制定任務(wù)分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)配套政策，加快開(kāi)展水利改革發(fā)展試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營(yíng)造大興水利良好氛圍。各級(jí)地方黨委政府、中央各有關(guān)部門(mén)，紛紛將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部出臺(tái)了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)或決定，27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開(kāi)了水利工作會(huì)議，全社會(huì)大干水利的熱情日益高漲。過(guò)去一年，我們成功抗御了北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)接連發(fā)生的三次大范圍嚴(yán)重干旱，解決了2055萬(wàn)群眾因旱飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱減免糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高?？茖W(xué)防御了漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域的嚴(yán)重秋汛和局部地區(qū)嚴(yán)重洪澇、臺(tái)風(fēng)、山洪災(zāi)害，主要災(zāi)害損失指標(biāo)比多年均值偏少5-8成，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最低。水利投資大幅增長(zhǎng)，全國(guó)水利建設(shè)投資達(dá)3343億元，其中地方水利投資較上年增加一倍。民生水利建設(shè)全面 1

提速，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面實(shí)施，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)再掀新高潮。最嚴(yán)格水資源管理制度逐步落實(shí)，“三條紅線”控制指標(biāo)分解加快推進(jìn)，應(yīng)急調(diào)水和水量統(tǒng)一調(diào)度取得新成效，依法治水管水力度不斷加大，水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆濉彼母锇l(fā)展的良好開(kāi)局，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。

一年來(lái)，部科技委緊緊圍繞水利中心工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，認(rèn)真履行職責(zé)，建諍言、獻(xiàn)良策、解難題，為加快水利改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞落實(shí)中央決策部署積極建言獻(xiàn)策。把推動(dòng)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)作為科技委工作的重中之重，緊緊圍繞事關(guān)水利改革發(fā)展全局的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研咨詢，提出了很好的意見(jiàn)和建議。二是圍繞促進(jìn)科學(xué)民主決策嚴(yán)格論證把關(guān)。積極參與全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水利援疆規(guī)劃等重要規(guī)劃的技術(shù)咨詢和評(píng)審工作，為搞好水利頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化規(guī)劃布局、推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三是圍繞破解民生水利難題深入調(diào)查研究。組織開(kāi)展海島水利專題調(diào)研，積極探索解決遠(yuǎn)離大陸的海島軍民生活用水和國(guó)防用水需求的途徑和對(duì)策；聯(lián)合民盟中央開(kāi)展黃河河源區(qū)治理與保護(hù)問(wèn)題專題調(diào)研，并通過(guò)民盟中央將咨詢建議報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院，為推動(dòng)三江源區(qū)保護(hù)與治理、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提供了重要決策咨詢。四是圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度開(kāi)展專題調(diào)研。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解工作進(jìn)展，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為深入推進(jìn)該制度的實(shí)施提供咨詢建議。五是圍繞推進(jìn)水利科技創(chuàng)新強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)。積極參加各類水利科研項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審，指導(dǎo)推動(dòng)一批重大水利科技問(wèn)題立項(xiàng)并取得豐碩成果。會(huì)同國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)開(kāi)展水利軟件研發(fā)與應(yīng)用專題調(diào)研，積極推動(dòng)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水利軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣。

部科技委精英薈萃、大師云集。多年來(lái)，各位顧問(wèn)、委員、專家胸懷祖國(guó)、情系水利，崇尚科學(xué)、求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，全身心投入水利科技咨詢工作，為推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了崇高的品格和高尚的境界。在此，我代表水利部黨組，向多年來(lái)為水利改革發(fā)展付出辛勞和智慧的各位顧問(wèn)、委員和專家，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

2012年是黨的十八大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是深入貫徹落實(shí)中央決策部署、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，水利工

作任務(wù)極為繁重。水利部科技委作為全國(guó)水利系統(tǒng)的最高咨詢機(jī)構(gòu)，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)水利科技界，充分發(fā)揮職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，著力做好各項(xiàng)工作，為加快水利改革發(fā)展提供更加有力的科技支撐。

第一，要把握水利戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊抓住事關(guān)水利科學(xué)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)研究和聯(lián)合攻關(guān)。要研究全球氣候變化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，我國(guó)水資源演化趨勢(shì)、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，研究水旱災(zāi)害致災(zāi)過(guò)程、致災(zāi)后果評(píng)估理論方法及水利防災(zāi)減災(zāi)規(guī)律，研究河湖水系連通的理論基礎(chǔ)、總體思路、規(guī)劃布局和對(duì)策措施，研究流域生態(tài)需水和河湖生態(tài)流量估算方法及調(diào)配技術(shù)，研究我國(guó)水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵、指標(biāo)體系及推進(jìn)策略，夯實(shí)水利改革發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

第二，要大力開(kāi)展技術(shù)咨詢，主動(dòng)服務(wù)水利實(shí)踐。要積極參與水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期等方面的咨詢論證工作，圍繞水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、運(yùn)行中重大技術(shù)難題開(kāi)展咨詢服務(wù)，為大規(guī)模水利建設(shè)提供科技支撐。要在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造與安全保障、農(nóng)村水環(huán)境改善等方面積極開(kāi)展專題調(diào)研，提出高質(zhì)量的咨詢建議。要圍繞“三條紅線”指標(biāo)分解、主要江河水量分配、用水定額修訂完善、水域納污能力核定等水資源管理關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題深入開(kāi)展咨詢論證，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要針對(duì)社會(huì)上一些對(duì)水利建設(shè)的疑問(wèn)和誤解，及時(shí)組織專家，科學(xué)分析，權(quán)威解讀，解疑釋惑，引導(dǎo)輿論，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)水利工作的理解和支持。

第三，要更加注重頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。水利科技創(chuàng)新是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，在中央財(cái)政大力支持下，圍繞水利重大問(wèn)題，我部組織開(kāi)展了一系列重大關(guān)鍵問(wèn)題研究，取得了一批重大研究成果并在生產(chǎn)實(shí)踐中加以推廣應(yīng)用。今后一個(gè)時(shí)期，隨著水利改革發(fā)展的不斷深入，許多新情況新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，部科技委要配合水利科技主管部門(mén)加強(qiáng)科學(xué)研究的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)通過(guò)幾年攻關(guān)研究，在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。

第四，要充分發(fā)揮專家作用，不斷提高決策水平。水利發(fā)展越是形勢(shì)好，越要提高決策的科學(xué)化水平，走科學(xué)治水、科學(xué)發(fā)展道路。在決策過(guò)程中，要注重聽(tīng)取不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，了解利益相關(guān)者的不同意見(jiàn)，集思廣益、博采眾長(zhǎng)、發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué)。水利部各有關(guān)司局在開(kāi)展水利規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證和專題研究等重要工作時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)科技委顧問(wèn)、委員、專家參與咨詢，充分發(fā)揮科技委的重要作用，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入進(jìn)行論證，不斷提高決策水平。科技委也要進(jìn)一步開(kāi)闊思路視野，力求咨詢意見(jiàn)更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和權(quán)威性。第五，要廣泛凝聚智慧力量，形成科技興水合力。要充分發(fā)揮部科技委在水利科技交流和合作中的紐帶作用，大力倡導(dǎo)海納百川、兼收并蓄的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，廣泛吸納行業(yè)內(nèi)外專家力量，有效整合中央和地方水利科技資源，加強(qiáng)與有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校、科研院所的合作，組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的調(diào)研咨詢和聯(lián)合攻關(guān)，廣泛凝聚科技興水的強(qiáng)大合力。部科技委各位顧問(wèn)、委員大多是水利行業(yè)的老前輩、老專家，希望大家積極參與部“5151”人才工程、水利青年科技英才選拔培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等人才培養(yǎng)重點(diǎn)工作，注重發(fā)掘和培養(yǎng)有潛力的青年科技骨干，造就一批水利科技領(lǐng)軍人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)水利科技事業(yè)青藍(lán)相繼、人才輩出，薪火相傳、代代傳承的生動(dòng)局面。

各位顧問(wèn)、各位委員、各位專家，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。希望大家繼續(xù)弘揚(yáng)科學(xué)精神，共謀興水惠民良策，共襄盛世治水偉業(yè)，為推動(dòng)水利改革發(fā)展新跨越、開(kāi)創(chuàng)水利現(xiàn)代化新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！

新春佳節(jié)在即，借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組提前給大家拜個(gè)早年，祝大家新春愉快、身體安康、闔家祥福、心想事成！

謝謝大家！

第三篇：國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷2012年4月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上的報(bào)告

國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告

——2012年4月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十六次會(huì)議上 國(guó)家水利部部長(zhǎng) 陳 雷

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)田水利建設(shè)工作情況，請(qǐng)予審議。

一、近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)主要措施及成效

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%；降水量和河川徑流量的60%-80%主要集中在汛期，連續(xù)幾個(gè)豐水年或枯水年的情況時(shí)常發(fā)生；北方地區(qū)土地面積占全國(guó)的64%，人口占46%，耕地占60%，地區(qū)生產(chǎn)總值占45%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本國(guó)情，以及水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)、水土流失嚴(yán)重和水生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，決定了我國(guó)是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重的國(guó)家。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)展了規(guī)模宏大的水利建設(shè)，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，建成江河堤防近30萬(wàn)公里、水庫(kù)8.7萬(wàn)余座，水利工程年供水能力超過(guò)7000億立方米，發(fā)展有效灌溉面積9.05億畝，治理水土流失面積110萬(wàn)平方公里，水電裝機(jī)容量達(dá)2.3億千瓦，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，中央堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系，加大各項(xiàng)工作力度，推動(dòng)農(nóng)田水利進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)田水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入不斷增加。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工）后農(nóng)田水利建設(shè)投入出現(xiàn)的新問(wèn)題，2005年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]50號(hào)），設(shè)立中央財(cái)政小型農(nóng) 田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，積極探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的新機(jī)制。“十一五”期間，中央財(cái)政通過(guò)水利口安排農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)465.54億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)了277%；中央財(cái)政其他專項(xiàng)資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)889.8億元；地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金約1600億元；利用銀行貸款和社會(huì)資金約200億元。國(guó)務(wù)院每年專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，部署冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。各地通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、績(jī)效考核等措施，“十一五”期間引導(dǎo)農(nóng)民累計(jì)投勞143億個(gè)工日。

（二）大中型灌區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。目前納入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的434處大型灌區(qū)，已安排規(guī)劃投資總額的43%，有110處灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務(wù)。對(duì)661處重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程進(jìn)行配套改造。新建嫩江尼爾基、寧夏沙坡頭、海南大廣壩、四川武都等一批灌區(qū)。在全面完成中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造的基礎(chǔ)上，實(shí)施全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目。從2009年開(kāi)始，分3批實(shí)施1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)凈增灌溉面積5600多萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增節(jié)水能力189億立方米，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400億斤。

（三）節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)大力推進(jìn)。把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。2000-2011年，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積由2.46億畝增加到4.3億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積由0.88億畝增加到1.87億畝。截至2011年年底，我國(guó)在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長(zhǎng)的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產(chǎn)量增加了5000多億斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，減少了23.4%。針對(duì)近年來(lái)社會(huì)普遍關(guān)注的灌區(qū)末級(jí)渠系不配套問(wèn)題，除中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金外，全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃專門(mén)安排了田間工程建設(shè)，農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中也有部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。目前，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套嚴(yán)重滯后于骨干工程建設(shè)的狀況逐步改善。積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地，為牧區(qū)牲畜提供補(bǔ)飼（補(bǔ)充飼養(yǎng)），配合草牧場(chǎng)圍欄等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，使一些地方天然草場(chǎng)得到有效保護(hù)。

（四）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面提速。2006年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《全國(guó) 農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，擬用10年時(shí)間解決全國(guó)3.23億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。截至2011年年底，解決了2.66億農(nóng)村居民和1460多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言提出的到2015年“將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標(biāo)，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強(qiáng)。按照十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和要求，2008-2010年3年時(shí)間完成了全國(guó)7356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除了637個(gè)縣級(jí)以上城市、1.61億畝耕地以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的水庫(kù)潰壩威脅。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一輪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，正在對(duì)5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)和15891座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；對(duì)2000余條中小河流重要河段進(jìn)行治理，開(kāi)展1100個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，積極推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)實(shí)施西南五?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱和2011年全國(guó)三次大范圍嚴(yán)重干旱，“十一五”以來(lái)累計(jì)減免糧食損失7780億斤，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高提供了水利支撐和保障。

（六）農(nóng)田水利管理改革不斷深化。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部五部委部署了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目和資金安排的指導(dǎo)作用，全面推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、群眾參與、績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等新機(jī)制。在按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)和泵站等管理體制改革的同時(shí)，出臺(tái)了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式，對(duì)700多萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全國(guó)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站2.6萬(wàn)個(gè)，建成各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，中央財(cái)政對(duì)其中1222支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的能力建設(shè)給予了扶持。制定了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)7.8萬(wàn)個(gè)，協(xié)會(huì)管理灌溉面積約2.4億畝。探索和推廣農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位建立管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)運(yùn)行維修基金、建 立水質(zhì)檢測(cè)中心的機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。初步建立中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。

2011年，在中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的推動(dòng)下，各地、各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)超額完成計(jì)劃任務(wù)。全年中央共安排農(nóng)田水利建設(shè)資金659.9億元，地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金超過(guò)600億元，均較上年增長(zhǎng)30%以上；2011年下半年，各地從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金270億元。全年新增節(jié)水灌溉工程面積2000多萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝；實(shí)施6500多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，對(duì)920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理；完成水土流失治理面積5.1萬(wàn)平方公里，實(shí)施坡改梯面積310萬(wàn)畝。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)總體看好，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問(wèn)題仍然十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題愈加凸顯。

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)田水利的支撐。目前，全國(guó)仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題日益突出。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)亟待加快實(shí)施。全國(guó)仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問(wèn)題。

（二）資金投入雖有增長(zhǎng)，仍存在很大缺口。“兩工”取消后，農(nóng)民投勞工日由最高時(shí)的年130億個(gè)減少到目前年均30億個(gè)左右，盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政逐步加大投入力度，仍難以彌補(bǔ)資金缺口。此外，還存在農(nóng)田水利投資渠道較為分散的問(wèn)題。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力外出和農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利興修發(fā)動(dòng)困難。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)形式正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動(dòng)群眾興修水利十分困難。同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效 益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平；水分生產(chǎn)率（單位用水的糧食產(chǎn)量）不足2.4斤/立方米，而世界先進(jìn)水平為4斤/立方米左右。

（五）體制機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)田水利管理亟待加強(qiáng)。農(nóng)田水利政策法規(guī)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。大中型灌區(qū)、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在產(chǎn)權(quán)不清楚、管護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無(wú)渠道等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，水費(fèi)實(shí)際收取率較低，影響工程正常運(yùn)行維護(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)伍、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)加快水利改革發(fā)展作出了全面部署，我們將按照中央的要求，進(jìn)一步突出農(nóng)田水利在保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和支撐作用，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面。

（一）進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度。建立健全以公共財(cái)政為主的多元化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保到2020年全社會(huì)水利投入總量達(dá)到4萬(wàn)億元，保證農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的資金需求。繼續(xù)落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，確保足額計(jì)提、定向使用，中央統(tǒng)籌部分重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職、形成合力”的要求，繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的傾斜支持力度。完善金融支持政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步落實(shí)抗旱、節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼政策。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化 城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。鞏固水利工程管理體制改革成果，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣(mài)所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障灌排工程良性運(yùn)行。

（三）全面實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。確保“十二五”期間凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。重點(diǎn)實(shí)施好現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造，到2015年，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施1500處一般中型灌區(qū)節(jié)水改造；到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，新建一批灌區(qū)，作為國(guó)家糧食后備產(chǎn)區(qū)。到2015年，基本完成全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造。

（四）切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)縣范圍，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，并向牧區(qū)大縣延伸。加強(qiáng)以高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）工程、雨水集蓄利用工程和農(nóng)田灌排“最后一公里”為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道建設(shè)和土壤改良、測(cè)土配方施肥等技術(shù)措施，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理水平。充分利用冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，強(qiáng)化政府組織發(fā)動(dòng)，加大項(xiàng)目帶動(dòng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、一事一議等方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上，其中高效節(jié)水灌溉面積確保新增0.5億畝、力爭(zhēng)新增1億畝；到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。以東北、西北、華北等為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，組織實(shí)施好東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，推廣地膜覆蓋、集雨保墑、倒茬和秸稈 還田等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力研發(fā)具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）不斷提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力。到2012年年底基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理和5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，盡快建立1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃、西南五省（區(qū)、市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱水源工程，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題。實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，力爭(zhēng)“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

（七）加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，到2013年解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭(zhēng)2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。落實(shí)工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)工程管理和維護(hù)，確保工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

（八）積極開(kāi)展水土保持和農(nóng)村水環(huán)境治理。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加大長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、革命老區(qū)水土流失治理力度。加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)梯田。搞好牧區(qū)水利建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫(kù)清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。

（九）著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管理。健全適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，建立信息通報(bào)和社會(huì)公示等制度，確保資金使用安全高效。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)技術(shù)人員；加大對(duì)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)伍、灌溉試驗(yàn)站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，積極探 索農(nóng)田水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。

（十）加快農(nóng)田水利法制化和規(guī)范化建設(shè)。適時(shí)出臺(tái)農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金整合的基礎(chǔ)與指導(dǎo)作用，健全農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)田水利科技含量。抓好第一次全國(guó)水利普查，提高農(nóng)田水利信息化水平，以信息化帶動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)監(jiān)督和支持力度，提出了許多寶貴意見(jiàn)和建議，有力促進(jìn)了農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。在此，我們向全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！今后，我們將繼續(xù)在全國(guó)人大監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

第四篇：國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷2012年7月26日在全國(guó)水政工作會(huì)議上的講話

大力加強(qiáng)水利法治建設(shè) 為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

——在全國(guó)水政工作會(huì)議上的講話

國(guó)家水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2012年7月26日）

同志們：

這次全國(guó)水政工作會(huì)議是在水法修訂實(shí)施十周年、全國(guó)各地治水興水高潮迭起的大好形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，旨在深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)依法行政和加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署精神，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)水政工作成效，深入分析水政工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水政工作任務(wù)，不斷提高水利工作法治化水平，為水利跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面回顧近年來(lái)水利法治建設(shè)取得的顯著成效，不斷深化對(duì)水政工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)按照依法治國(guó)基本方略要求，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水，水政工作取得一系列重要進(jìn)展，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一是堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，適合國(guó)情水情的水法規(guī)體系逐步健全。近年來(lái)，水利立法工作緊緊圍繞水利中心工作，堅(jiān)持加快立法 進(jìn)度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè)。修訂出臺(tái)了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法規(guī)和近20項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，修改、廢止、宣布失效了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。各地出臺(tái)了一大批內(nèi)容新、質(zhì)量高、有特色的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，適合我國(guó)國(guó)情和水情的水法規(guī)體系基本完備，各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本有法可依，為推動(dòng)水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、提升效能，水行政執(zhí)法工作更加有力有效。各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，著力加強(qiáng)綜合執(zhí)法，水行政執(zhí)法隊(duì)伍專職化程度不斷提升。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制、案卷評(píng)查制等制度。著眼提高執(zhí)法能力，實(shí)施了一批水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處了一批重大水事違法案件，組織開(kāi)展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。積極完善執(zhí)法體制，建立流域與區(qū)域相結(jié)合、水利部門(mén)與其他部門(mén)相協(xié)調(diào)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。水行政執(zhí)法效能的提高，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)水法規(guī)實(shí)施，有力地維護(hù)了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權(quán)益。

三是堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭管理，水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處成效顯著。建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制，完善協(xié)商、排查、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度。以北京周邊、省際敏感河段為重點(diǎn)，組織流域機(jī)構(gòu)和地方開(kāi)展水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)，采 取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程等多種措施，妥善解決了一批重大省際水事糾紛。2007年至2011年全國(guó)共調(diào)處水事糾紛3.98萬(wàn)件，敏感糾紛處于可控狀態(tài)，團(tuán)結(jié)治水良好局面不斷鞏固，為成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)營(yíng)造了和諧氛圍。

四是堅(jiān)持廣泛宣傳、教育引導(dǎo)，依法治水管水觀念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、學(xué)法與用法相結(jié)合、法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，組織開(kāi)展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎、貼近實(shí)際的水利法制宣傳教育活動(dòng)。圓滿完成了“五五”普法任務(wù)，印發(fā)并實(shí)施了“六五”普法規(guī)劃。利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)法制宣傳日”等重大活動(dòng)組織集中宣傳，全社會(huì)水法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。

五是堅(jiān)持規(guī)范高效、依法履職，水利依法行政水平不斷提高。大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，建立重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢論證制度，保證行政決策合法性、合理性、可行性。深化行政審批制度改革，完成六輪行政審批項(xiàng)目清理，取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目約占總量的一半以上，建立健全水利行政審批管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格依法設(shè)定審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督管理，行政審批更加規(guī)范有序、高效便民。積極發(fā)揮行政復(fù)議作用，依法公正辦理行政復(fù)議案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

六是堅(jiān)持立足前沿、注重應(yīng)用，水利政策研究支撐能力逐步增強(qiáng)。圍繞關(guān)系水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題和重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展水利政策研究。設(shè)立水利重大課題研究項(xiàng)目，制 定水利重大課題和水利政策研究項(xiàng)目管理辦法，在政策研究項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收和成果應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，積極吸引國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和高等院校參與課題研究，不斷提高研究的質(zhì)量和水平。經(jīng)過(guò)多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，為科學(xué)決策和依法管理提供了重要參考。

水政工作成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作的結(jié)果，也離不開(kāi)廣大水政工作者的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在水政工作一線的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！向所有關(guān)心支持水政工作的有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

二、深刻理解新形勢(shì)下推進(jìn)依法治水的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感做好水政工作

當(dāng)前，水利工作正處于搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期，攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。我們要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握水政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真履行好水政工作所肩負(fù)的職責(zé)和使命，全力以赴做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是貫徹中央決策部署、實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展宏偉目標(biāo)的必然要求。2011年中央1號(hào)文件將依法治水?dāng)[在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任務(wù)要求。在去年召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要盡快構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和水 情的法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要內(nèi)容和基本要求，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)把依法治水落實(shí)到具體行動(dòng)中去，不斷提高水政工作的質(zhì)量和水平，確保圓滿完成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。水政工作是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，在水利改革發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)規(guī)范和支撐保障的重要作用。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推進(jìn)依法治水管水，著力抓好水法規(guī)政策體系頂層框架設(shè)計(jì)，不斷建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)改變重規(guī)劃輕落實(shí)、重審批輕監(jiān)督、重建設(shè)輕管理、重進(jìn)度輕質(zhì)量、重業(yè)務(wù)工作輕法治建設(shè)的局面，確保水利可持續(xù)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是加強(qiáng)法治政府建設(shè)、落實(shí)依法治國(guó)基本方略的迫切需要。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的必然要求和主要內(nèi)容。當(dāng)前水利法治工作仍然面臨不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一些急需的領(lǐng)域還存在立法空白，部分水利立法質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，水政執(zhí)法急需加強(qiáng)，執(zhí)法方式亟待改進(jìn)，水法普及宣傳還不夠廣泛深入。這就要求我們必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步完善水利法規(guī)政策體系，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)使命，全面提高依法行政水平，切實(shí)將依法治國(guó)基本方略和法治政府建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到水政工作的各個(gè)方面。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是強(qiáng)化水利社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)的重要保障。近年來(lái)，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會(huì)管理的難度和挑戰(zhàn)在不斷加大，特別是不同地區(qū)、不同群體水事活動(dòng)中的利益沖突明顯加劇，水事糾紛和矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。水政工作直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，與水事活動(dòng)主體和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是水利部門(mén)與社會(huì)聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新水利社會(huì)管理，自覺(jué)把水利工作和涉水活動(dòng)納入法治化軌道，不斷提高水政工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)保障人民群眾的合法水事權(quán)益，努力維護(hù)和諧安定有序的社會(huì)環(huán)境。

三、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水政工作總體要求，奮力譜寫(xiě)水利法治建設(shè)新篇章

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，全面提高水利依法行政水平，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

一是以完善水利法規(guī)體系為載體，進(jìn)一步加快水利立法工作進(jìn)度。推進(jìn)依法治水首先要解決有法可依的問(wèn)題。要抓緊修訂完善《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。要按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié) 約保護(hù)。要扎實(shí)推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》的審查修改工作，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。要認(rèn)真做好《農(nóng)村水利條例》、《農(nóng)村水電條例》、《地下水管理?xiàng)l例》研究起草工作，進(jìn)一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實(shí)施水利管理提供基礎(chǔ)支撐。要加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評(píng)估制度，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是以增強(qiáng)執(zhí)法能力為核心，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法工作力度。水行政執(zhí)法是各級(jí)水行政主管部門(mén)的法定職責(zé)，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和水利部門(mén)的社會(huì)形象。要加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，抓緊出臺(tái)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。要按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步加大專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)力度，繼續(xù)推動(dòng)將水政監(jiān)察隊(duì)伍納入公務(wù)員隊(duì)伍或者參照公務(wù)員法管理。要大力推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，依法細(xì)化、量化水行政處罰裁量行為，嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)實(shí)施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)流域和地方特別是中西部地區(qū)的執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步加大水利執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)管理等為執(zhí)法重點(diǎn)，積極組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，始終保持對(duì)水事違法行為的高壓 嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保中央決策部署和水法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

三是以隱患排查化解為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體部署，深入研究和把握新形勢(shì)下水事矛盾糾紛的成因和特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立健全地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制和處理制度，逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同的工作格局。要加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，加快建立應(yīng)急信息共享和快速處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要深入現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)提出解決方案，防止矛盾激化；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，要落實(shí)措施，積極協(xié)調(diào)，盡快解決；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)糾紛的，要嚴(yán)格依法處置相關(guān)責(zé)任人；對(duì)已經(jīng)簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議的，要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，限期解決問(wèn)題。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區(qū)及省際敏感河段水事活動(dòng)的和諧有序，為黨的十八大順利召開(kāi)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四是以行政審批制度改革為抓手，進(jìn)一步做好水利依法行政工作。加快推進(jìn)水利行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容。要積極貫徹國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院審改辦的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)完成第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作，抓緊編制并及時(shí)公布水利行政許可審批事項(xiàng)目錄。要進(jìn)一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。要抓緊研究建立行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督。要大力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進(jìn)一步暢通水利部門(mén)行政復(fù)議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

五是以強(qiáng)化應(yīng)用支撐為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高水利政策研究的實(shí)效性。開(kāi)展水利政策研究，是完善水利決策咨詢機(jī)制的重要手段，也是推進(jìn)水利跨越發(fā)展的有力支撐。要進(jìn)一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進(jìn)課題管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保課題研究的順利實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用效率。要針對(duì)當(dāng)前水利重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，以貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，科學(xué)確定政策研究項(xiàng)目，從源頭上把好選題立項(xiàng)關(guān)。要強(qiáng)化政策研究過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤檢查、中期督導(dǎo)、審查驗(yàn)收等過(guò)程管理制度，特別要組織實(shí)施好水利重大課題，不斷提升研究成果質(zhì)量和水準(zhǔn)，切實(shí)提高政策研究的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機(jī)制，充分發(fā)揮政策研究成果對(duì)水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用。要依托水利政策研究項(xiàng)目和平臺(tái)，不斷完善上下協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的研究工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和 匯聚行業(yè)內(nèi)外研究力量，共同推動(dòng)水利政策研究工作。

六是以促進(jìn)學(xué)法用法為目的，進(jìn)一步提高水利法制宣傳教育水平。加強(qiáng)水利法制宣傳教育，是推進(jìn)依法治水的重要基礎(chǔ)性工作。要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳播媒介，組織開(kāi)展好“世界水日”“中國(guó)水周”等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)他們維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)。要大力加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的水利法治文化活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí)和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法工作和法律“六進(jìn)”活動(dòng)。當(dāng)前，要以紀(jì)念水法修訂實(shí)施十周年作為契機(jī)，精心籌劃一批重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)水法等涉水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，努力形成全社會(huì)深入學(xué)習(xí)水法規(guī)、嚴(yán)格遵守水法規(guī)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)水政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水利法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

水政工作是水利改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性工作，要切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，加大工作力度，把水政工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要著力增強(qiáng)法治意識(shí)。廣大水利干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 要牢固樹(shù)立依法治水管水理念，做到認(rèn)真學(xué)法，真正將法治意識(shí)內(nèi)化于心，正確行使人民賦予的權(quán)利；做到認(rèn)真用法，真正將法律法規(guī)外化于行，促進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施；做到認(rèn)真守法，真正將行政行為置于各類監(jiān)督之下，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事。

二要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要把水政工作擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，把水政工作情況作為檢驗(yàn)各級(jí)水利部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，納入考核評(píng)價(jià)體系，加大督促指導(dǎo)力度。水政部門(mén)要切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，更好地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督作用。

三要著力加大支持力度。要針對(duì)當(dāng)前水政工作面臨的困難和問(wèn)題，不斷加大支持力度，保證水政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障與其工作任務(wù)相適應(yīng)，特別是對(duì)爭(zhēng)取立法資源、調(diào)處水事糾紛、加強(qiáng)水行政執(zhí)法、開(kāi)展政策研究等工作，要積極創(chuàng)造良好條件，切實(shí)幫助解決工作難題。

四要著力搞好綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府法制部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，在立法、執(zhí)法等方面爭(zhēng)取得到更多支持和幫助，水利系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要積極配合支持水政部門(mén)的工作，努力形成推進(jìn)水利法治建設(shè)的整體合力。

五要著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要及時(shí)開(kāi)展交流培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高水政干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)水政隊(duì)伍。廣大水政工作者要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，為 水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。

六要著力做好基層工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層水政工作的指導(dǎo)，在教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、干部交流培養(yǎng)等方面下功夫，切實(shí)解決部分基層水利部門(mén)水政機(jī)構(gòu)人員偏少、經(jīng)費(fèi)保障偏緊、執(zhí)法裝備偏弱等問(wèn)題，為基層水政部門(mén)依法履行職責(zé)和全面完成任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

同志們，大力加強(qiáng)和改進(jìn)水政工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷加大依法治水管水力度，為實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第五篇：國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷2012年5月4日在全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話

加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作

促進(jìn)跨越發(fā)展

——在全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話

國(guó)家水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2012年5月4日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，總結(jié)近兩年來(lái)水利財(cái)務(wù)工作進(jìn)展及成效，分析水利財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作。剛才，汪洪同志宣讀了表?yè)P(yáng)通報(bào)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向受到表?yè)P(yáng)的先進(jìn)集體代表頒了獎(jiǎng)；張紅兵同志作了工作報(bào)告，董力同志講了很好的意見(jiàn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)這次會(huì)議高度重視，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司張巖松副司長(zhǎng)、發(fā)展改革委價(jià)格司丁杰副司長(zhǎng)、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局梁麗軍副局長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司徐忠副司長(zhǎng)到會(huì)講話，充分肯定了水利財(cái)務(wù)工作成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)工作提出了很好的建議。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審三局孟亞平局長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶三部楊朝曦副總經(jīng)理、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部馬秀華副總經(jīng)理專程到會(huì)指導(dǎo)。下午，周英同志還要作會(huì)議總結(jié)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作的重要意義

水利財(cái)務(wù)貫穿水利工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直接影響水利改革發(fā)展進(jìn)程和全局。兩年來(lái)，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門(mén)緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮職能作用，各項(xiàng)工作取得顯著成效。特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，為加快水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支撐和保障。從配套政策措施看，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委制定了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，協(xié)調(diào)人民銀行等七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》，形成了較為完善的配套政策體系。從公共財(cái)政投入看，2011年中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)，其中中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金從2010年的315.78億元增長(zhǎng)到2011年的545.67億元，增長(zhǎng)72.8%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，為歷史最高水平，公共財(cái)政主渠道作用日益凸顯。從預(yù)算編制執(zhí)行看，完善了水利部中央級(jí)預(yù)算管理辦法和項(xiàng)目支出預(yù)算管理細(xì)則，逐步建立了水利項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)框架體系，部屬預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。預(yù)算執(zhí)行管理不斷強(qiáng)化，水利部預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度從2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)。從水利資金監(jiān)管看，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的功能作用，對(duì)部屬在京單位和部分流域機(jī)構(gòu)資金使用情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，大幅壓縮因公出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出，全面開(kāi)展水利科技、水利普查、水資源費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查，完成了“小金庫(kù)”和公務(wù)用車專項(xiàng)治理階段性工作。從水價(jià)電價(jià)改革看，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工作取得明顯成效，部分省份實(shí)行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，一些地區(qū)對(duì)水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。在國(guó)家發(fā)展改革委大力支持下，上調(diào)了部屬6家水利樞紐水電站上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)了水利樞紐綜合效益的發(fā)揮。從財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)看，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面提高了水利財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和廉潔自律意識(shí)，有的財(cái)務(wù)人員還進(jìn)入財(cái)政部“會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物”體系。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的密切配合和通力協(xié)作，離不開(kāi)地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 2 和大力支持，也離不開(kāi)廣大水利財(cái)務(wù)工作者的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向所有關(guān)心支持水利財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心的感謝，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在財(cái)務(wù)工作一線的水利財(cái)務(wù)工作人員表示親切的慰問(wèn)，向受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、加快推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作的重要意義，準(zhǔn)確把握水利財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提高水利資金保障能力和管理水平，切實(shí)把中央治水興水決策部署貫徹好、落實(shí)好。

第一，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是貫徹落實(shí)中央決策部署、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的迫切需要。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。去年以來(lái)，各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，推動(dòng)水利投資實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，初步發(fā)揮了政策效力。但要看到，一些配套政策措施還沒(méi)有出臺(tái)，有的政策落實(shí)得還不夠好，水利投資整體水平特別是地方配套資金與實(shí)際需求相比依然存在較大缺口。必須緊緊抓住全黨全社會(huì)重視水利的極好戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)在細(xì)化實(shí)化和用足用好政策上狠下功夫，積極爭(zhēng)取加大公共財(cái)政投入，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、金融部門(mén)大力支持、社會(huì)力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

第二，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是大力推進(jìn)民生水利發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水利基本公共服務(wù)均等化的迫切需要。水利與民生息息相關(guān)，大力發(fā)展民生水利是推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年來(lái)，雖然民生水利發(fā)展取得了很大成效，但歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問(wèn)題依然十分突出。必須牢固樹(shù)立民生水利發(fā)展理念，在爭(zhēng)取財(cái) 3 政支持、預(yù)算編制、項(xiàng)目安排上統(tǒng)籌考慮群眾需求、區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平等因素，努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，進(jìn)一步提高民生水利項(xiàng)目資金所占比重，優(yōu)先解決一批事關(guān)人民群眾切身利益的水利問(wèn)題，使水利在更大范圍和更高水平上造福于人民群眾。

第三，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)、確保水利資金規(guī)范安全高效使用的迫切需要。新一輪大規(guī)模水利建設(shè)具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和實(shí)施主體基層化的新特點(diǎn)，能否管好用好這些來(lái)之不易的資金，不僅事關(guān)水利改革發(fā)展大局，也是各級(jí)水利部門(mén)面臨的重大課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性和緊迫性，進(jìn)一步落實(shí)和完善資金資產(chǎn)管理責(zé)任制，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金資產(chǎn)使用的全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全高效。

第四，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的迫切需要。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的引擎和動(dòng)力。當(dāng)前，水利改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，推進(jìn)難度不斷加大。必須從水利改革發(fā)展全局出發(fā)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，力求在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、推進(jìn)水價(jià)綜合改革上取得新進(jìn)展，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)好現(xiàn)有政策，著力穩(wěn)定管理經(jīng)費(fèi)渠道和規(guī)模，為水資源管理、水利工程管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等提供強(qiáng)有力的資金保障。

二、扎實(shí)做好新形勢(shì)下的水利財(cái)務(wù)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利財(cái)務(wù)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央水利決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利發(fā)展，以增強(qiáng)水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點(diǎn)，以科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，正確處理政府與市場(chǎng)、總量與 4 結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效益、服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，堅(jiān)持依法管理、規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全面加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供有力的水利財(cái)務(wù)支撐。

第一，進(jìn)一步落實(shí)中央水利投入政策。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，抓緊出臺(tái)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金中央統(tǒng)籌的政策，切實(shí)解決土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定實(shí)施細(xì)則，合理確定省級(jí)統(tǒng)籌辦法。要切實(shí)落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺(tái)。要細(xì)化金融支持水利的各項(xiàng)措施，充分利用融資平臺(tái)、資產(chǎn)和收益權(quán)質(zhì)押抵押貸款、上市發(fā)債等方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸規(guī)模。要研究探索財(cái)政貼息支持水利建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取擴(kuò)大水利融資項(xiàng)目貸款貼息范圍和規(guī)模，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分項(xiàng)目先行開(kāi)展試點(diǎn)。要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與水利項(xiàng)目建設(shè)。要加快編制小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額，進(jìn)一步落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。要合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格征收和使用管理。要足額落實(shí)水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將水管體制改革向小型水利工程和基層水管單位延伸。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政投入規(guī)模。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)中央和地方水利建設(shè)資金，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家和地方固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，確保重點(diǎn)骨干工程和民生水利工程建設(shè)的資金需求，特別是各地要優(yōu)先落實(shí)中央投資項(xiàng)目的地方配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)辟新的投資領(lǐng) 5 域，爭(zhēng)取增列農(nóng)村河道綜合整治、高效節(jié)水灌溉、革命老區(qū)水土保持等財(cái)政專項(xiàng)，爭(zhēng)取將水生態(tài)補(bǔ)償納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策體系，開(kāi)展水源區(qū)涵養(yǎng)補(bǔ)償和水生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

第三，進(jìn)一步加大水利資金監(jiān)管力度。要積極探索和創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建多元化的監(jiān)督格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要完善審計(jì)免疫系統(tǒng)，拓寬聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、查錯(cuò)、糾弊的免疫系統(tǒng)功能。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制，確保中央預(yù)算及時(shí)下達(dá)，配套資金足額到位，財(cái)政資金?？顚Ｓ?。要加大縣域水利項(xiàng)目和資金管理力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)稽察，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

第四，進(jìn)一步加快水利預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級(jí)水利部門(mén)要高度重視水利預(yù)算執(zhí)行工作，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，把預(yù)算執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要依據(jù)之一。要統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目前期工作、實(shí)施條件和計(jì)劃安排，完善預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，將每一項(xiàng)支出分解落實(shí)到基層單位和具體用途。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，逐個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)環(huán)節(jié)逐個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任分解，重要節(jié)點(diǎn)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，重點(diǎn)環(huán)節(jié)要安排專人督辦。要認(rèn)真查找預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行方式，倒排時(shí)間表，細(xì)化流程圖，加快節(jié)奏，提高效率。要堅(jiān)持執(zhí)行進(jìn)度和資金績(jī)效兩手抓，加強(qiáng)資金審核、撥付管理，嚴(yán)禁超進(jìn)度付款、超預(yù)算撥款，堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢(qián)等各種違法違規(guī)行為發(fā)生。

第五，進(jìn)一步規(guī)范水利基建財(cái)務(wù)管理。要深入探索水利基建財(cái)務(wù)管理的新模式、新方法，籌集、撥付、使用和管理好水利基本建設(shè)資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，合理界定核算主體在水利基建資金管理中的責(zé)任分工。要按照項(xiàng)目投資計(jì)劃及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目，做到建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金安排和項(xiàng)目進(jìn)度相協(xié)調(diào)，嚴(yán)防挪用、套取、騙取項(xiàng)目資金。要繼續(xù)完善資金管理制度，對(duì)小型項(xiàng)目要積極探索和完善報(bào)賬制、先建后補(bǔ)等資金管理模式，進(jìn)一步提高資金使用效益和效率。要建立健全基建項(xiàng)目法人內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理。要把績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，著力構(gòu)建水利預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，根據(jù)部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理測(cè)算資金需求，及時(shí)編報(bào)績(jī)效計(jì)劃，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。要加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理，建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集分析績(jī)效運(yùn)行信息，不斷強(qiáng)化督促檢查和整改，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和結(jié)果反饋制度，評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋到預(yù)算執(zhí)行單位，并作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)、安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。要規(guī)范、有序、及時(shí)地公開(kāi)預(yù)算信息，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理透明度。

第七，進(jìn)一步強(qiáng)化水利國(guó)有資產(chǎn)管理。隨著水利投入的增加，水利資產(chǎn)的規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，管好新增水利國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。要按照分級(jí)、分類、授權(quán)管理的原則，全面落實(shí)水利國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，抓緊完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，切實(shí)防止水利國(guó)有資產(chǎn)流失。要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，完善分類監(jiān)管制度，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)，要強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理，確保水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水管單位和企業(yè)的整合重組，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效益。

第八，進(jìn)一步健全水價(jià)合理形成機(jī)制。要盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔(dān)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水和水價(jià)綜合改革投入力度，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)。要積極推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，合理制定中水價(jià)格，提高工業(yè)和城市用水循環(huán)利用率。逐步推行居民生活用水階梯水價(jià)制度，促進(jìn)城市生活節(jié)水。

三、全面落實(shí)水利財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)保障措施

水利財(cái)務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須牢固樹(shù)立全局觀念、法治觀念、效率觀念和服務(wù)觀念，加大工作力度，完善各項(xiàng)措施，確保水利財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理擺上更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任分解到單位、實(shí)化到部門(mén)、細(xì)化到崗位。要充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，按照下管一級(jí)的原則，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)人員聘任審核制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)依法理財(cái)，依法辦事，支持財(cái)務(wù)人員正確行使職權(quán)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正。

二要著力完善財(cái)務(wù)制度。要根據(jù)國(guó)家紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督管理的新要求，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，抓緊出臺(tái)加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范資金分配、項(xiàng)目管理和驗(yàn)收流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制。要完善資金管理責(zé)任追究制度，深入推進(jìn)以單位領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正形成強(qiáng)大制度威懾力。

三要著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。要深入排查資金資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)作用，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，擴(kuò)大公務(wù)卡實(shí)施范圍，強(qiáng)化資金監(jiān)管。要做好《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》的培訓(xùn)和實(shí)施工作，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四要著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。要加快完善水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化。要加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，全面、準(zhǔn)確地掌握財(cái)務(wù)狀況和水利家底，為水利改革發(fā)展提供可靠依據(jù)。

五要著力搞好協(xié)調(diào)配合。水利財(cái)務(wù)工作涉及水利各個(gè)領(lǐng)域，貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要建立與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相互理解、相互支持的工作氛圍，爭(zhēng)取更多有利于水利改革發(fā)展的政策措施。要加強(qiáng)內(nèi)部上下級(jí)之間和部門(mén)之間的溝通配合，建立工作信息通報(bào)和反饋機(jī)制，密切配合，良性互動(dòng)，切實(shí)提高工作水平。

六要著力抓好隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理干部的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和工作作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的水利財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，全面提高執(zhí)行政策和依法理財(cái)?shù)哪芰退健Ｒ袑?shí)加強(qiáng)基層水利財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員。要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

同志們，做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作使命光榮、責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷取得水利財(cái)務(wù)工作新成效，為水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！