第一篇：應糾正地方維穩(wěn)工作中的異化現(xiàn)象

《學習時報》日前刊文指出，當前，一些地方的維穩(wěn)工作已經(jīng)出現(xiàn)了“異化”的現(xiàn)象，必須摒除將維穩(wěn)與法治對立起來的認識，正確處理維穩(wěn)工作與法治建設之間的關(guān)系。文章原文如下：

應糾正地方維穩(wěn)工作中的“異化”現(xiàn)象

作者：封麗霞

在現(xiàn)代法治視野之下，遵守憲法和法律是維護社會穩(wěn)定的底線，這個底線一旦被突破，就有可能導致國家解決社會糾紛的正式機制的失靈或失效、導致依法治國形同空文，最終引起國家政治秩序和社會生活的紊亂。時下，中國處于急遽的社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整時期。各種社會糾紛新舊交替、錯綜復雜，刑事案件居高不下，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)之態(tài)勢。日益嚴重的社會穩(wěn)定問題成為影響我國改革與發(fā)展進程的一個重要因素。當前，在維護社會穩(wěn)定的各項工作中，一項極其緊迫的現(xiàn)實任務就是澄清這樣一種錯誤認識，即：將維護社會穩(wěn)定與加強法治權(quán)威對立起來，認為維穩(wěn)與法治是一組悖論，要維穩(wěn)就不能講法治，講法治就難以維穩(wěn)。

近年來，社會穩(wěn)定成為各級黨政的“第一責任”?！耙黄狈駴Q”使得地方的很多工作圍著維穩(wěn)轉(zhuǎn)?！安幌Т鷥r、只求穩(wěn)定”的巨大壓力，致使地方在維穩(wěn)過程中，奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”以及“花錢買太平”的維穩(wěn)邏輯。一些地方甚至常常超越現(xiàn)行法律規(guī)定，采取“圍堵”、“非法拘禁”、“游街示眾”、“公審大會”、將訪民“勞動教養(yǎng)”或“被精神病”等非法治化的方式來解決社會矛盾。這些做法本意是大事化小、息事寧人，但實際上卻使得地方政府和官員嚴防死守、不堪重負。大量的事實表明，這種基于短期利益考慮的維穩(wěn)方式不僅促生了地方政府在維穩(wěn)上的諸多非理性行為，而且助長了一些民眾“不鬧不解決”的心理預期。實際上，不管是打擊迫害、還是花錢擺平，都會誘發(fā)新一輪的上訪或維權(quán)等不穩(wěn)定因素。在這種維穩(wěn)模式之下，原有的社會矛盾雖得以一時化解，但新的矛盾將接踵而來。這些做法不僅大大增加了各地的維穩(wěn)成本，還使得當前的維穩(wěn)工作容易陷入一種“摁下葫蘆浮起瓢”的惡性循環(huán)和“越維越不穩(wěn)”的怪圈。需要引起人們警惕的是，一些地方的維穩(wěn)工作已經(jīng)出現(xiàn)了“異化”的現(xiàn)象。即雖然各級政府投入維穩(wěn)的人力、資金及精力越來越多，但是社會矛盾和沖突并沒有因此而明顯減少，社會穩(wěn)定的形勢仍不容樂觀，維穩(wěn)面臨的壓力也越來越大、維穩(wěn)的邊際效應逐漸遞減。這主要表現(xiàn)為：

一是維穩(wěn)理念的異化。一些地方政府和官員的維穩(wěn)思維存在重大誤區(qū)，將維穩(wěn)看做是純粹的政治任務，將社會穩(wěn)定理解為絕對的“穩(wěn)定太平”和表面的“風平浪靜”。因此，在處置社會矛盾的過程中，越是強調(diào)社會穩(wěn)定、強化維穩(wěn)工作，就越是不能容忍民眾的利益表達，常常將民眾正當?shù)睦姹磉_與社會穩(wěn)定對立起來，將維權(quán)與維穩(wěn)對立起來，甚至將人民內(nèi)部矛盾上升為刑事化、意識形態(tài)化的政治問題。

二是維穩(wěn)方法的異化。一些地方在維穩(wěn)工作中偏離法治的軌道，習慣于用行政方式代替司法方式、以個人權(quán)威取代法治權(quán)威、以權(quán)代法，昭示權(quán)比法大。在黨政領(lǐng)導的強大壓力之下，一些地方軟硬兼施，或是強化警力、暴力壓制和“剛性維穩(wěn)”，或是偏離法律政策的無原則、無底線地一味容忍、退讓。許多地方的維穩(wěn)不計成本，形成一定意義的“天價維穩(wěn)”之勢。而且，在化解社會矛盾過程中常?！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治標不治本，維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出“一刀切”、“一陣風”的“運動式”特點。這不僅嚴重增加了化解社會矛盾的成本，助長了民眾的機會主義心理，而且破壞了社會的是非觀、公正觀。在實踐當中，維穩(wěn)方法的異化還表現(xiàn)為處理社會矛盾的“去司法化”。在處置矛盾比較集中的農(nóng)村征地、城市拆遷、國企改制、職工下崗等重大問題時，一些地方明確排斥司法的介入，尋求“法外解決”。由此，就帶來了處理社會矛盾的“非規(guī)則性”和“非終局性”，社會爭端解決的終結(jié)機制難以建立。

三是維穩(wěn)目的的異化。由于社會穩(wěn)定“一票否決”壓力太大，干部考核指標不盡科學，一些地方官員只顧保官帽而不管群眾疾苦，只管事后壓制而不顧事前化解。還有些地方政府或部門將維穩(wěn)當成“筐”，什么都往里裝，借維穩(wěn)之名不作為或亂作為，甚至以“維穩(wěn)大局為重”為由，向公眾隱瞞重大公共事件的真相。

事實表明，犧牲法治尊嚴、突破法律與政策底線的做法，可能會換來一時的“表面”穩(wěn)定，但是久而久之，不僅會犧牲法治，連穩(wěn)定也將最終失去。面對日益增多的社會矛盾和沖突，一些地方現(xiàn)有的將維穩(wěn)與法治對立起來的維穩(wěn)思路，以及與之相應的“非法治化”維穩(wěn)方式難以從根本上加以化解。為此：

首先，必須堅決反對為了維穩(wěn)而犧牲法治。反對某個地方為了眼前的息事寧人而將法律規(guī)定置于腦后，反對為了迎合暫時的民眾情緒、輿論形勢而沖破法治權(quán)威和政府權(quán)威的底線。當前，社會矛盾越是高發(fā)、易發(fā)和頻發(fā)，就越要珍惜改革開放以來法治建設來之不易的成果，努力增強社會成員對法治權(quán)威的認同，努力提高各級黨政干部的法治意識和依法辦事的能力。對于鬧事群眾的不法要求，不能以犧牲司法權(quán)威為代價過度承諾和遷就。

其次，既要反對法治浪漫主義，更要反對法律虛無主義。當前，正確認識法治在維穩(wěn)中的地位與作用，必須反對法治浪漫主義和法律虛無主義兩種主要的錯誤傾向。所謂法治浪漫主義，也被稱為“法治萬能主義”，是指：第一，忽視法治自身的局限性，把法治當做是放之四海皆準的靈丹妙藥。認為有了法律，什么社會矛盾都可以解決。第二，忽視當前法治建設的階段性、艱巨性和長期性，企圖畢其功于一役，表現(xiàn)為關(guān)于法治建設的“急性病”和“焦慮癥”。所謂法律虛無主義，表達的是一種在維護社會穩(wěn)定過程中輕視、忽視法治的作用，針對法治建設的悲觀主義情緒。虛無主義認為在封建傳統(tǒng)深厚、經(jīng)濟文化發(fā)展水平落后、迷信個人權(quán)威、盛行關(guān)系哲學和人情世故的中國，缺乏實現(xiàn)依法治國的社會基礎，法治不足以擔當?shù)昧司S護社會穩(wěn)定的重任，甚至認為法律對于社會治理而言可有可無。

再次，法治的品格決定了它是維護社會穩(wěn)定的最可靠的方式。必須明確的是，離開法治談穩(wěn)定就會使穩(wěn)定成為“空中樓閣”。離開穩(wěn)定談法治也會使法治喪失其賴以生存的價值基礎，而不配稱為“法治”。一方面，社會穩(wěn)定所依托的社會秩序，必須得到法治的確認和規(guī)范。法治最終也要表現(xiàn)為一種法律秩序。達到某種秩序，既是社會穩(wěn)定的目標與結(jié)果，也是檢驗法治建設成效的重要指標。與其他社會控制手段相比，法治具有明確性、公正性、穩(wěn)定性、科學性的優(yōu)勢。只有當特定的社會關(guān)系和利益表達上升到法治層面，才能獲得最明確和最可靠的實現(xiàn)方式與方法，才能在受到損害時獲得法律的救濟。另一方面，法治能夠預防和消除各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生和發(fā)展。法治的精髓在于有效制約國家權(quán)力，防止公權(quán)力的失控和變異，此乃一個社會最深層的穩(wěn)定因素。

最后，維穩(wěn)需要法律與政策、道德等多種社會管理方式的有效整合。我們必須清醒地認識到，沒有任何一種社會管理手段是完美無缺的。法治在維護社會穩(wěn)定的過程中亦不是全能的、也不是唯一的。法治不可能將社會管理的全部活動納入自己的領(lǐng)域。因此，在進行社會管理和維護社會穩(wěn)定的過程中，必須注重法律、政策、道德、宗教等多種形式的相輔相成與良性互動。法律重在規(guī)范人們的外在行為和事后糾錯，道德強調(diào)良心教化和事先預防；法律追求穩(wěn)定與統(tǒng)一，政策講究及時和靈活；宗教能幫助把外在的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為社會成員的內(nèi)心自覺。只有上述諸多社會管理手段的有效配合，才能構(gòu)筑社會穩(wěn)定的堅固防線。當然，政策、道德等，只有在合乎法律規(guī)定的前提之下、并在法律所確定的領(lǐng)域之內(nèi)才能發(fā)揮作用。

綜上所言，在當前的維穩(wěn)工作中，必須摒除將維穩(wěn)與法治對立起來的認識，正確處理維穩(wěn)工作與法治建設之間的關(guān)系。在總結(jié)文革經(jīng)驗的基礎上，鄧小平就特別強調(diào)發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制“是三中全會以來中央堅定不移的基本方針。今后也決不允許有任何動搖?！边@昭示著我們，無論遇到什么困難，都不能動搖建設社會主義法治國家的決心和信心，必須堅定不移地“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。這是我們應對和解決各種矛盾和危機、實現(xiàn)社會長治久安的必由之路。

第二篇：社區(qū)維穩(wěn)工作應知應會

1、一反兩講是指：反暴力、講法治、講秩序

2、社區(qū)黨組織的兩大重點任務：答：維護穩(wěn)定、服務群眾

3、三非是指：非法傳教、非法傳播宗教影像、非法網(wǎng)絡傳播宗教言論

4、三股勢力是指：暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。

5、三項重點工作：打團伙、查三非、流動人口和出租房屋管理

6、三個基礎：答：基層組織基礎、維穩(wěn)力量基礎、群眾工作基礎

7、三級應急處置指揮體系：在體系建設上；在協(xié)調(diào)聯(lián)動上；在網(wǎng)格化巡控上。

8、四類管理法是指：放心戶、基本戶、重點工作戶、重點管控戶。

9、四化建設是指：單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務、數(shù)字化支撐

10、四個認同是指：對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對社會主義道路的認同

11、四個堅決防止是指：堅決防止發(fā)生重大政治事件、堅決防止發(fā)生非法聚集事件、堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件。

12、市委提出的五個觀點是指：穩(wěn)定壓倒一切；平時多投入、低成本抓穩(wěn)定；抓穩(wěn)定即抓發(fā)展，保穩(wěn)定即保增長；處理一切問題都要有利于穩(wěn)定；始終保持高度的政治敏銳性。

13、市委提出的五個寧可是指：對形勢判斷寧可嚴重一些、不能麻痹大意；基層基礎寧可事前多投入、不能事后再補救；打防措施寧可備而不用、不能用而無備；應急處置寧可快十分、不可慢一秒；處置手段寧可失之于硬、不能失之于軟。

14、社區(qū)十有是指：有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費、有食堂、有車輛、有司法警務室、有巡邏隊、有裝備、有文化活動廣場。

15、**精神：愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取

16、**精神：愛國奉獻、開放和諧、創(chuàng)新奮進、文明首善。

17、總書記提出的20字好干部標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

18、、朱海侖書記在會議上對基層社區(qū)干部工作提出的六點：一是要樹立端正的指導思想，切實做好服務群眾工作，維護穩(wěn)定工作，時刻牢記為民務實；二是要理清工作思路，結(jié)合本社區(qū)的特點和實際情況，制定每天、每周、每月、每季度、每年工作計劃，明確工作內(nèi)容，知道做什么，怎么做；三是要有工作計劃性，有計劃地做好每項工作，保證基層工作有明確目標和方向；四是要扎實做好群眾工作，加強轄區(qū)居民管理，積極幫助轄區(qū)困難居民解決存在的問題；五是要有問題意識。在工作中要不斷的查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，推進自身建設；六是要充分發(fā)揮社區(qū)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性，發(fā)揮社區(qū)工作人員的作用。

第三篇：20101028淺析城市管理工作中的維穩(wěn)問題

淺析我區(qū)城市管理執(zhí)法工作中的維穩(wěn)問題

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的縱深推進，城市管理工作取得了長足的進步，主要體現(xiàn)在管理水平不斷提高，管理標準日趨精細，機制體制逐步完善等方面。但是由于行政管理體制、法制建設、隊伍管理等多方面的原因，城市管理工作者，尤其是執(zhí)法人員，在工作開展過程中遇到的維穩(wěn)問題越來越突出——持續(xù)不斷的矛盾糾紛和管理真空區(qū)域的逐漸增多，使法律的尊嚴和政府的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。

一、主要原因分析

造成我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作維穩(wěn)問題的原因比較復雜，受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、法制建設完善程度等方面的限制，其中的一些問題我們暫時還難以解決，但是拋開這些因素，以下的一些問題值得我們深思。

（一）執(zhí)法管理不到位

一是基層執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。對法律法規(guī)的理解和掌握不夠、工作經(jīng)驗不豐富、工作技巧和手段單

一、溝通能力不強、應對處置突發(fā)事件的能力缺失等問題還在基層執(zhí)法隊伍中普遍存在。二是執(zhí)法管理力度不均衡。受人力資源緊缺和隊伍素質(zhì)不高的雙重影響，“全覆蓋、精細化”的管理標 準難以完全有效執(zhí)行，對“重點路段”、“重點時段”的嚴格管理與對“盲點區(qū)域”、“真空時段”的缺位管理在空間和時間上形成了強烈的反差，“此處松，彼處緊”和“一時松，一時緊”的管理現(xiàn)狀召來了管理對象的反感和抱怨，使公眾對城市管理執(zhí)法工作的理解度和支持度持續(xù)下滑，不服管理和公然對抗的現(xiàn)象逐漸增多。

（二）輿論導向不正

個別媒體和新聞工作者一方面受傳統(tǒng)觀念的影響，沒有對執(zhí)法人員和城市管理執(zhí)法工作形成正確的認識，另一方面由于缺乏與城市管理行政主管部門的溝通和聯(lián)系，對執(zhí)法人員的辛勤勞動和實際困難不甚了解，缺乏認同感。在報道執(zhí)法工作中的矛盾糾紛時，他們往往站在行政相對人（所謂“弱勢群體”）的角度，或單方面引用行政相對人的敘述和言論，或斷章取義地剪輯使用一些對執(zhí)法部門不利的片段和細節(jié)，形成一系列與事實不符的負面報道，使本就緊張的社會輿論氛圍顯得更加凝重。社會輿論氛圍惡化對公眾情感傾向造成的影響，使產(chǎn)生執(zhí)法矛盾和滋生不穩(wěn)定因素的風險持續(xù)增加。

（三）低收入群體與城市管理工作的矛盾突出

低收入群體主要包括無固定職業(yè)的外來人口、下崗職工及本地居民中的待業(yè)者等，他們由于沒有穩(wěn)定收入，經(jīng)常將擺設臨時流動攤點、修建違法建設出租等違法行為作為解 決生計問題的主要方式，當執(zhí)法人員依法對其違法行為予以查處取締的時候，他們輕則拖沓阻擾執(zhí)法工作，重則煽動裙帶利益群體和不明真相的群眾與執(zhí)法人員進行對抗，甚至直接暴力抗法，尤其是在城郊結(jié)合部的違法建設治理工作中，這個問題已日益突出。

（四）保障機制不落實

城市管理工作必須要得到公安部門強有力的介入和配合，從某種角度來說，公安配合的好壞，直接影響著一個地區(qū)的城市管理成效，從今年開展的“三亂”治理就可以窺見一斑。但從我區(qū)公安和城管的配合情況來看還存在以下問題：一是公安保障力度不夠，在市容執(zhí)法和違法建設拆除中表現(xiàn)得尤為突出，人數(shù)是夠了，但對違規(guī)者沒有起到應有的震懾作用。二是公安部門在對待執(zhí)法糾紛時，將糾紛雙方按民事糾紛來進行調(diào)解，削弱了城管執(zhí)法的嚴肅性。三是派駐城管的公安人員沒有辦案的權(quán)利，對阻礙城管執(zhí)法的人員不能及時有效地進行制止和打擊。以上問題的存在，間接助長了少數(shù)違法者抗法的囂張氣焰，增加了執(zhí)法過程中滋生不穩(wěn)定因素和群體性事件的風險。

二、解決問題的建議

（一）加強疏導

一是在合理選點規(guī)劃的基礎上，通過建設市場和設置臨時攤點集中經(jīng)營區(qū)域的方式，為經(jīng)營流動攤點的低收入群 體創(chuàng)造合法經(jīng)營條件。二是適當降低市場管理費和其他經(jīng)營門檻，使更多的流動商販有能力入市經(jīng)營。通過以上措施，最大限度地解決市容秩序管理水平提升和低收入群體生計保障之間的矛盾。

（二）營造氛圍

通過提升群眾參與城市管理工作積極性的方式，為強化城市管理工作營造良好的輿論和社會氛圍，最大限度地贏取群眾對城市管理工作的支持。一是注重宣傳工作的實效。根據(jù)不同區(qū)域的特點，以是否取得實效為唯一的衡量標準，不拘一格地采取各類宣傳方式，真正把積極參與城市管理的觀念植入群眾心中。二是搞好服務。切實抓好居民院落整治、交通秩序綜合治理、生活垃圾日產(chǎn)日清等與群眾日常生活密切相關(guān)的基礎性服務，把城市管理的實惠生動地擺在群眾的面前。三是廣開言路。結(jié)合“七進”活動，通過問卷調(diào)查、隨機采訪等多種形式，向群眾收集合理化建議，為改進工作方法、創(chuàng)新工作機制提供新的動力。四是搭建平臺。在深入推行城管志愿者、“門前雙五包”、居民院落自治等工作的同時，繼續(xù)挖掘更多讓群眾與城管工作者形成互動的渠道，真正激發(fā)他們參與城市管理的熱情。

（三）建立“新聞發(fā)言人”制度

從營造良好和諧的城市管理信息環(huán)境、構(gòu)筑行業(yè)與社會的良性互動關(guān)系等方面著力，建立城市管理工作“新聞發(fā) 言人”制度，以逐步摸索出一條適應現(xiàn)代信息傳播手段，反應靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機制。

1、建機構(gòu)。成立以分管城市管理工作的副區(qū)長為組長，以區(qū)城管局局長為“新聞發(fā)言人”的城市管理“新聞發(fā)言人”工作小組，將城管、建設、環(huán)保等城市管理工作的相關(guān)單位和區(qū)委宣傳部、區(qū)委區(qū)政府政策研究室納為成員單位，各成員單位定一名人員負責新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡工作，負責協(xié)助新聞發(fā)言人處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布和相關(guān)信息的收集、整理、反饋。

2、定機制。一是定期研究新聞發(fā)布工作。結(jié)合每整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的發(fā)布。二是制訂新聞應急方案。確保在發(fā)生突發(fā)事件時按照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導權(quán)。在發(fā)生突發(fā)事件時，及時提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬訂新聞稿，確定是否對外公布或通過何種方式對外公布消息，是否召開新聞發(fā)布會等。在遇到社會公眾，特別是媒體關(guān)注的特殊情況時，及時研究制訂新聞發(fā)布方面的對策。三是及時評估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動后，追蹤上級新聞媒體的報道情況和社會輿論的動向，以檢驗發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報道與事實有出入，可能造成社會公眾誤解等不良影響的，應及時與新聞媒體主管部門溝通以澄清事實，引導輿論，增進共識。

3、統(tǒng)口徑。對需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會公眾媒體關(guān)注的問題，確定規(guī)范的應答內(nèi)容，并適時根據(jù)情況的變化及時進行更新調(diào)整，努力做到統(tǒng)一規(guī)范、答有口徑。

（四）夯實隊伍基礎

執(zhí)法隊伍，尤其是一線執(zhí)法隊伍業(yè)務素質(zhì)的高低和臨機處置突發(fā)情況的應變能力在很大程度上決定了相關(guān)維穩(wěn)工作的質(zhì)量。建議從人力資源配置、強化業(yè)務培訓、嚴把隊伍準入關(guān)口等方面入手，進一步提高執(zhí)法隊伍的整體水平。一是要配足執(zhí)法力量。要以各街辦轄區(qū)的隊伍管理半徑和路段實際情況為依據(jù)，通過合理評估、科學測算的方式確定執(zhí)法隊員的數(shù)量需求，并及時補足缺口。二是以街道綜合執(zhí)法大隊一線隊員（協(xié)勤人員）為重點，在執(zhí)法隊伍中開展以法律法規(guī)強化學習和處置危機能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，有針對性地提高一線執(zhí)法隊員的業(yè)務能力。三是在適當提高薪金待遇的基礎上，從文化素養(yǎng)、工作經(jīng)驗和敬業(yè)精神等方面適當提高新聘隊員的準入門檻，同時嚴格實行績效考核制度，提高一線隊員的工作效率和工作質(zhì)量。

（五）建立城管與公安的聯(lián)動保障機制

在城管中隊中委派專職民警（由正式民警出任）從治安管理的角度，配合日常的城市管理行政執(zhí)法工作，對突發(fā)事件和不穩(wěn)定傾向及時予以防范和化解，為城管執(zhí)法提供強制力和執(zhí)行力保障。

（六）推行“城管物業(yè)化”運作機制

在總結(jié)望江街道“城管物業(yè)化”運作機制試點經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大該機制的推行范圍，將可以由企業(yè)承擔的業(yè)務職能交給企業(yè)和市場。這樣一方面可以通過引入競爭機制，促使企業(yè)不斷改進服務質(zhì)量，為城市管理工作贏取更好的口碑，化解部分政府與管理對象的矛盾；另一方面也可以使執(zhí)法人員更多地將精力投入到合理安排布置執(zhí)法行動應急預案和提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量上來，提高城市管理領(lǐng)域維穩(wěn)工作的針對性和總體質(zhì)量。

第四篇：林業(yè)局奧運期間維穩(wěn)工作中不穩(wěn)定因素情況匯報

一、***森工

（一）訴求

1、要求退休工資未統(tǒng)籌的25%納入統(tǒng)籌；

2、要求按省林業(yè)廳〔2005〕11號文件執(zhí)行(省政府選出應執(zhí)行的16個文件各項工資總合113.6元/月兌現(xiàn))；

3、死者家屬的撫恤金由原來城區(qū)100元/月，農(nóng)村45元/月調(diào)整按新標準兌現(xiàn)（城區(qū)120元/月、農(nóng)村90元/月）;

4、起訴省人民政府、省勞動保障廳未按文件執(zhí)行；現(xiàn)已轉(zhuǎn)成都市青羊區(qū)法院，要求盡快答復。

（二）措施及所做的工作

1、對***森工的訴求及時向各級進行了反映。

2、按上級的回復進行宣傳解釋、做好了穩(wěn)控。

3、對我區(qū)1982名***森工退休人員的5位代表由局領(lǐng)導和相關(guān)股室人員一對一聯(lián)系：

（局長），（辦公室主任）聯(lián)系（安居）

（副局長），（森警大隊副大隊長）聯(lián)系（聚賢）

（副局長），（林政股長）聯(lián)系（安居）

（紀檢組長），（林政股干部）聯(lián)系對（西眉）

（森警大隊隊長），（林政股干部）聯(lián)系（安居）

4、節(jié)假日期間采取與代表座談、交心活動、向其宣傳政策，隨時掌握***森工動向。

5、定期不定期由各負責人員與聯(lián)系的代表采取慰問、關(guān)心生活等形勢，了解其是否有新動向、新趨勢。以上工作在奧運之前，我局已開展了6次。

6、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)所屬森工采取有效措施，將進京進蓉趨勢控制在萌發(fā)狀態(tài)。

7、長期與區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)效能辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報信息，做到無人進京進蓉事件發(fā)生。

（三）建議

***森工維穩(wěn)問題，應由維穩(wěn)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林業(yè)局共同抓，建立聯(lián)動機制，做到及時調(diào)控，信息反饋，確保穩(wěn)定。

二、林木、林權(quán)、林地糾紛

（一）存在問題

1、林木、林地邊界不清；

2、邊界當中的林木權(quán)屬問題；

3、舉家外出人員，委托管護人員管護范圍，部分委托人員砍伐林木行為；

4、林木、林地轉(zhuǎn)讓時，協(xié)議書未闡明的相關(guān)事項，當林木、林地有利益時，雙方爭利行為。

（二）措施

我局已接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)當事人上訪件幾起，并及時派相關(guān)股室人員到信訪發(fā)生地進行實地勘察、走訪群眾、查閱歷史依據(jù)，勸解相關(guān)當事人，做到將矛盾化解在基層。雖然目前還沒有出現(xiàn)林權(quán)糾紛的個案，但這個問題仍有可能成為群眾越級上訪的不穩(wěn)定因素。

（三）建議

林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進一步做好政策宣傳解釋工作，在林改中嚴格把握政策界線，讓群眾充分行使參與權(quán)、知情權(quán)，存在的問題，及時調(diào)查排除。

三、國有名木古樹

(一）存在問題：

1、個別國有古樹因樹齡過大，有倒塌危險，農(nóng)戶要求排險，如石洞鎮(zhèn)蘆茅溝村小學旁一株黃葛樹；

2、個別國有古樹因地震造成枝丫斷裂，損毀房屋，農(nóng)戶要求賠償，如白馬花天壩村10社一株150年以上的黃葛樹和步云鄉(xiāng)步云村6社一株200年以上的黃葛樹。

（二）措施

目前，我局已現(xiàn)場勘驗，并且和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定處植方案，報批處植手續(xù)及制定加固、排險措施，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好被損農(nóng)戶的善后工作，但無專項資金，許多問題無法解決。

（三）建議

古樹名木保護是區(qū)綠委的一項重要工作，該項工作的開展需要財政每年安排5萬元專項資金，用于古樹名木保護。

四、退休人員、原請臨時的管護人員

（一）存在問題

1、三州轉(zhuǎn)產(chǎn)到我局之退休職工呂群英，現(xiàn)居住在地震災區(qū)都江堰，房屋跨蹋，要求解決困難補助；

2、原請大安國有林場的臨時管護人員王小寧要求納入社保。

（二）措施

1、我局及時與災區(qū)民政部門協(xié)調(diào)，按相關(guān)政策給予呂群英補助，同時我局也對該退休人員進行了慰問。

2、我局也與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按政策將王小寧納入社保。

（三）建議

由人事部門為主，林業(yè)、勞動保障部門配合，對該問題專題調(diào)研，盡快答復當事人。

五、林業(yè)生產(chǎn)

（一）存在問題及生產(chǎn)上不穩(wěn)定因素

1、部分應退耕還林錢糧未按時兌現(xiàn)，農(nóng)戶情緒大（資金已到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，信用社未及時發(fā)放）；

2、城市建設中，玉豐、安居征占用退耕還林地，停發(fā)了退耕還林補助，個別農(nóng)戶認為原有相關(guān)人員表態(tài)不應停發(fā)補助，有意見；

3、麻竹筍收購未落實，筍農(nóng)意見大；

4、安居鎮(zhèn)部分退耕還林農(nóng)戶因造林不合格，暫緩兌現(xiàn)錢糧補助。

（二）措施

1、督促信用社近快辦理兌現(xiàn)手續(xù)。

2、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有關(guān)退耕還林農(nóng)戶的宣傳、解釋工作。

3、政府采取措施解決筍農(nóng)銷售渠道。

（三）建議

1、紀委、監(jiān)察、財政牽頭，林業(yè)配合，督促盡快兌現(xiàn)。

2、我局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對玉豐、安居積極做好退耕還林政策宣傳解釋工作，相關(guān)領(lǐng)導及建設部門對此問題進行調(diào)研，并對群眾答復。

3、區(qū)府領(lǐng)導組織相關(guān)部門，林業(yè)積極參與，迅速研究全區(qū)麻竹筍收購問題。

第五篇：林業(yè)局奧運期間維穩(wěn)工作中不穩(wěn)定因素情況匯報

林業(yè)局奧運期間維穩(wěn)工作中不穩(wěn)定

因素情況匯報

一、***森工

（一）訴求

1、要求退休工資未統(tǒng)籌的25%納入統(tǒng)籌；

2、要求按省林業(yè)廳〔2005〕11號文件執(zhí)行(省政府選出應執(zhí)行的16個文件各項工資總合元/月兌現(xiàn))；

3、死者家屬的撫恤金由原來城區(qū)100元/月，農(nóng)村45元/月調(diào)整按新標準兌現(xiàn)（城區(qū)120元/月、農(nóng)村90元/月）;

4、起訴省人民政府、省勞動保障廳未按文件執(zhí)行；現(xiàn)已轉(zhuǎn)成都市青羊區(qū)法院，要求盡快答復。

（二）措施及所做的工作

1、對***森工的訴求及時向各級進行了反映。

2、按上級的回復進行宣傳解釋、做好了穩(wěn)控。

3、對我區(qū)1982名***森工退休人員的5位代表由局領(lǐng)導和相關(guān)股室人員一對一聯(lián)系：

（局長），（辦公室主任）聯(lián)系（安居）

（副局長），（森警大隊副大隊長）聯(lián)系（聚賢）

（副局長），（林政股長）聯(lián)系（安居）

（紀檢組長），（林政股干部）聯(lián)系對（西眉）

（森警大隊隊長），（林政股干部）聯(lián)系（安居）

4、節(jié)假日期間采取與代表座談、交心活動、向其宣傳政策，隨時掌握***森工動向。

5、定期不定期由各負責人員與聯(lián)

系的代表采取慰問、關(guān)心生活等形勢，了解其是否有新動向、新趨勢。以上工作在奧運之前，我局已開展了6次。

6、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)所屬森工采取有效措施，將進京進蓉趨勢控制在萌發(fā)狀態(tài)。

7、長期與區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)效能辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報信息，做到無人進京進蓉事件發(fā)生。

（三）建議

***森工維穩(wěn)問題，應由維穩(wěn)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林業(yè)局共同抓，建立聯(lián)動機制，做到及時調(diào)控，信息反饋，確保穩(wěn)定。

二、林木、林權(quán)、林地糾紛

（一）存在問題

1、林木、林地邊界不清；

2、邊界當中的林木權(quán)屬問題；

3、舉家外出人員，委托管護人員管護范圍，部分委托人員砍伐林木行為；

4、林木、林地轉(zhuǎn)讓時，協(xié)議書未闡明的相關(guān)事項，當林木、林地有利益時，雙方爭利行為。

（二）措施

我局已接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)當事人上訪件幾起，并及時派相關(guān)股室人員到信訪發(fā)生地進行實地勘察、走訪群眾、查閱歷史依據(jù)，勸解相關(guān)當事人，做到將矛盾化解在基層。雖然目前還沒有出現(xiàn)林權(quán)糾紛的個案，但這個問題仍有可能成為群眾越級上訪的不穩(wěn)定因素。

（三）建議

林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進一步做好政策宣傳解釋工作，在林改中嚴格把握政策界線，讓群眾充分行使參與權(quán)、知情權(quán)，存在的問題，及時調(diào)查排除。

三、國有名木古樹

(一）存在問題：

1、個別國有古樹因樹齡過大，有倒塌危險，農(nóng)戶要求排險，如石洞鎮(zhèn)蘆茅溝村小學旁一株黃葛樹；

2、個別國有古樹因地震造成枝丫斷裂，損毀房屋，農(nóng)戶要求賠償，如白馬花天壩村10社一株150年以上的黃葛樹和步云鄉(xiāng)步云村6社一株200年以上 的黃葛樹。

（二）措施

目前，我局已現(xiàn)場勘驗，并且和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定處植方案，報批處植手續(xù)及制定加固、排險措施，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好被損農(nóng)戶的善后工作，但無專項資金，許多問題無法解決。

（三）建議

古樹名木保護是區(qū)綠委的一項重要工作，該項工作的開展需要財政每年安排5萬元專項資金，用于古樹名木保護。

四、退休人員、原請臨時的管護人員

（一）存在問題

1、三州轉(zhuǎn)產(chǎn)到我局之退休職工呂群英，現(xiàn)居住在地震災區(qū)都江堰，房屋跨蹋，要求解決困難補助；

2、原請大安國有林場的臨時管護人員王小寧要求納入社保。

（二）措施

1、我局及時與災區(qū)民政部門協(xié)調(diào)，按相關(guān)政策給予呂群英補助，同時我局也對該退休人員進行了慰問。

2、我局也與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按政策將王小寧納入社保。

（三）建議

由人事部門為主，林業(yè)、勞動保障部門配合，對該問題專題調(diào)研，盡快答復當事人。

五、林業(yè)生產(chǎn)

（一）存在問題及生產(chǎn)上不穩(wěn)定因素

1、部分應退耕還林錢糧未按時兌現(xiàn)，農(nóng)戶情緒大（資金已到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，信用社未及時發(fā)放）；

2、城市建設中，玉豐、安居征占用退耕還林地，停發(fā)了退耕還林補助，個別農(nóng)戶認為原有相關(guān)人員表態(tài)不應停發(fā)補助，有意見；

3、麻竹筍收購未落實，筍農(nóng)意見大；

4、安居鎮(zhèn)部分退耕還林農(nóng)戶因造林不合格，暫緩兌現(xiàn)錢糧補助。

（二）措施

1、督促信用社近快辦理兌現(xiàn)手續(xù)。

2、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有關(guān)退耕還林農(nóng)戶的宣傳、解釋工作。

3、政府采取措施解決筍農(nóng)銷售渠道。

（三）建議

1、紀委、監(jiān)察、財政牽頭，林業(yè)配合，督促盡快兌現(xiàn)。

2、我局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對玉豐、安居積極做好退耕還林政策宣傳解釋工作，相關(guān)領(lǐng)導及建設部門對此問題進行調(diào)研，并對群眾答復。

3、區(qū)府領(lǐng)導組織相關(guān)部門，林業(yè)積極參與，迅速研究全區(qū)麻竹筍收購問題。