第一篇：“三局合一”后執(zhí)法程序若干法律問題淺析

“三局合一”后執(zhí)法程序若干法律問題淺析

“三局合一”后若干法律問題淺析□劉 軍 賈繼超

截至2015年上半年末，江蘇、安徽等七?。ㄊ校┰诳h級均實行質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥局“三局合一”市場監(jiān)督管理局的體制。“三局合一”后，三種執(zhí)法程序和多種執(zhí)法文書給縣級局和基層派出機構(gòu)帶來了很大的困惑和疑慮，在相當程度上影響了市場監(jiān)督管理局工作的開展。

目前縣級市場監(jiān)督管理局主要存在三個方面的問題：持原有執(zhí)法證能否執(zhí)法，能否跨領(lǐng)域執(zhí)法；執(zhí)法程序發(fā)生沖突時如何處理；加掛牌子的食品藥品監(jiān)督管理局的主體資格問題。筆者在此對這些問題做一粗淺的梳理。

執(zhí)法身份合法性的疑慮，即原三局執(zhí)法人員持有原執(zhí)法證是否可以執(zhí)行原屬其他局領(lǐng)域的職責(zé)？

答案是可以。在有關(guān)三局職責(zé)權(quán)限的主要法律法規(guī)中，不僅以前的《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)分別賦予了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)不同的監(jiān)管職責(zé)，即使是新頒布的法律法規(guī)也沒有專門對市場監(jiān)督管理局的職責(zé)權(quán)限作出專門規(guī)定。省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強市場監(jiān)管意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕93號）有明確規(guī)定：縣（市）可以整合現(xiàn)有衛(wèi)生（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法）、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的隸屬市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，承擔(dān)本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。有些部門規(guī)章也有明確規(guī)定，因此，在沒有換發(fā)新的市場監(jiān)督管理局執(zhí)法證的過渡期，持原有執(zhí)法證是可以跨領(lǐng)域執(zhí)法的。

執(zhí)法程序發(fā)生沖突時如何解決?

答案是求同存異，有利于當事人?！叭趾弦弧焙?，無論是執(zhí)法程序還是投（申）訴、舉報的時限、處理辦法都不一致，我們要對這些程序按照一定的原則進行梳理，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。

首先，要認識到行政程序之間的共性，做到常用程序上盡可能的一致。事實上，三局在行政處罰中的最終依據(jù)都是《行政處罰法》，只是部分環(huán)節(jié)不一致?！督K省行政處罰程序規(guī)定》也對行政處罰有統(tǒng)一的規(guī)定，這也是依據(jù)之一。對于共性的東西，可以固定下來，并制定相應(yīng)的文書，以減少執(zhí)法過程中的繁瑣。

其次，要認識到不同階段、不同產(chǎn)品、不同對象的特殊性，承認規(guī)章的效力，對于特殊規(guī)定，應(yīng)該嚴格遵守。由于工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)的行政執(zhí)法各有自己的特點和要求，因而程序上出現(xiàn)了相互之間的差異性。目前，國家工商局、國家質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局依然繼續(xù)存在，依然繼續(xù)根據(jù)自己的職能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章，這些規(guī)章，我們在執(zhí)法中要遵守，否則有違依法行政的基本要求，行政行為可能存在敗訴的風(fēng)險。要從有利于當事人、有利于規(guī)范執(zhí)法的角度出發(fā)。按照立法法的規(guī)定，規(guī)章之間的沖突、規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章的沖突，由國務(wù)院裁決。

加掛牌子的縣級食藥局在政府職能部門中是否具有獨立的主體資格？

第二篇：鹽政執(zhí)法程序

鹽政執(zhí)法程序

一、執(zhí)法依據(jù)：各級鹽政執(zhí)法部門查處鹽業(yè)違法案件，必須以事實為依據(jù)，以法律、鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處理適當、手續(xù)完備。

二、執(zhí)法程序：簡易程序、一般程序、聽證程序。

（一）簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定，適用簡易程序。

（二）一般程序：除可以當場作出行政處罰決定外，查處鹽業(yè)違法案件均適用一般程序。查處鹽業(yè)違法案件的一般程序為：立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。

1、立案

此階段應(yīng)做好立案標準審查、案件管轄的審查工作，經(jīng)審查后確認符合立案條件的，必須填寫“立案呈批表”，經(jīng)機構(gòu)負責(zé)人簽署意見，最后報鹽業(yè)主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準。

2、調(diào)查

鹽業(yè)主管機構(gòu)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

鹽政執(zhí)法人員在調(diào)查案件時應(yīng)當向當事人、見證人提出詢問，作出“詢問記錄”；索取有關(guān)證據(jù)；必要時可以進行現(xiàn)場勘查。收集的證據(jù)應(yīng)具有客觀性、相關(guān)性、合法性。收集證據(jù)可采取抽樣取證的方

法，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定。

3、處理

調(diào)查終結(jié)，鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。

4、結(jié)案

案件查處工作全部辦理完畢后，案件的承辦人應(yīng)填寫“結(jié)案報告”由本部門負責(zé)人提出意見后，報鹽業(yè)主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審批。領(lǐng)導(dǎo)批準后，承辦人應(yīng)將案件全部資料按查處程序各階段進行分類、整理，并有序地裝訂成卷，歸檔備查。

（三）聽證程序

鹽業(yè)主管機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款金額個人在2000元以上，企業(yè)在20000元以上的，當事人可以要求聽證。當事人要求聽證的，鹽業(yè)主管機構(gòu)應(yīng)當組織聽證。

第三篇：違章建筑執(zhí)法程序

違章建筑執(zhí)法程序

一、現(xiàn)場檢查筆錄（附照片）；

二、鄉(xiāng)人民政府立案審批。填寫立案審批表，界定應(yīng)該整改還是撤除；

三、送達《責(zé)令停止/改正違法建設(shè)通知書》；

四、做調(diào)查詢問筆錄或當事人自述(附照片)；

五、送達《行政處罰告知書》。此行政處罰分為罰款或強行撤除。

注：對于拒絕在《送達行政執(zhí)法文書回證》簽字的，可由同行的本村村干部代簽，視為送達。

第四篇：城市管理執(zhí)法程序

城市管理執(zhí)法程序

為進一步維護法律、法規(guī)嚴肅性，嚴格執(zhí)法，文明管理，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范城管執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局城市管理工作實際，特制定本規(guī)定：

一、執(zhí)法必備

城管監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標志，攜帶 《河南省行政執(zhí)法證》、《河南省執(zhí)罰公務(wù)證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執(zhí)法證》。

二、執(zhí)法形式

（一）批評警告

城管監(jiān)察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、情節(jié)輕微的違章違規(guī)者，給予批評教育、口頭警告、責(zé)令整改，勸其進場經(jīng)營。

（二）登記違章

城管監(jiān)察人員對一些違章違規(guī)者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，對違法事實清楚，情節(jié)輕微或者對社會影響不大并有法律依據(jù)的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據(jù)。

2、監(jiān)察人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)將行政處罰決定書當場交付當事人。處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執(zhí)法人員在處理完畢后，并于5日內(nèi)將實施簡易程序處理案件的情況及有關(guān)材料報所屬機關(guān)備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)重大的行政違法案件，應(yīng)當按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監(jiān)察人員對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，應(yīng)立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應(yīng)在24小時內(nèi)立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調(diào)查審批表，由承辦部門立案，局法制機構(gòu)審核，執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后及時開展調(diào)查取證。對不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調(diào)查取證。經(jīng)批準立案的案件，應(yīng)指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調(diào)查取證工作，調(diào)查取證包括勘查現(xiàn)場、詢問當事人以及有關(guān)人員、收集證據(jù)等。

（1）、現(xiàn)場勘查取證。案件承辦人應(yīng)迅速勘驗違法現(xiàn)場，查明違法事實。按照現(xiàn)場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據(jù)和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經(jīng)被勘查人、現(xiàn)場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關(guān)人員，應(yīng)分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當事人有關(guān)人員認為無誤后，應(yīng)在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當事人拒絕簽字的，城管執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據(jù)收集包括有關(guān)的協(xié)議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當書面向當事人說明處罰的依據(jù)，并告知當事人有陳述和申辯的權(quán)利。被處罰人要求陳述、申辯的，應(yīng)當認真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關(guān)法規(guī)監(jiān)察科審核批準，或由行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式提出。超出三日當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

6、聽證的舉行。執(zhí)法部門應(yīng)在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的日期、地點，并負責(zé)聽證工作的具體承辦。聽證一般由執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)人員或者執(zhí)法機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調(diào)查人員，案件承辦部門負責(zé)人應(yīng)參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，按照法律、法規(guī)的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內(nèi)送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執(zhí)法程序中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確定執(zhí)行開始生效的法律時間的依據(jù)。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執(zhí)，受送達人應(yīng)當在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執(zhí)法機關(guān)指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發(fā)布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應(yīng)當向當事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執(zhí)行查封、扣押時應(yīng)記明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量單位和完好程度等。由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)法單位和當事人各執(zhí)一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統(tǒng)一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復(fù)議和行政訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向市政府或執(zhí)法單位上一級主管部門申請復(fù)議，也可以于十五日內(nèi)向人民法院起訴。

六、對案件當事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執(zhí)行。

第五篇：一般執(zhí)法程序規(guī)定

簡易執(zhí)法程序若干規(guī)定

一、簡易執(zhí)法程序適用范圍

對一些事實較清楚、沒有爭議、案情較為簡單，情況較為輕微或者對社會影響不大的，罰款金額上對公民處以50元以下，法人或其他組織處1000元以下的違法(章)行為，可采用簡易程序。

二、簡易執(zhí)法程序必須按下列規(guī)定進行：

(一)承辦人(二人以上)向被查處的違法(章)者出示證件，表明身份；

(二)向違法(章)者說明道理及所違法違章行為，責(zé)令其當場改正，并告知享有的權(quán)利；

(三)制作《當場處罰決定書》，正確填寫被處罰人姓名、違法(章)事實、處罰依據(jù)、時間，由被處罰人在處罰決定書上簽名后，當場交給被處罰人，并收取罰金；

(四)處罰完畢，及時填寫《查處違法(章)情況登記表》，對違法(章)情況、地點、時間、處理結(jié)果和罰款金額逐項詳細登記交隊部保存。

三、暫扣物品必須按下列規(guī)定進行：

(一)堅持通知在先、強制在后的原則。暫扣物品前，必須深

化、細化宣傳教育工作，口頭警告與書面通知相結(jié)合，向?qū)Ψ礁嬷^續(xù)違章的后果，在做好攝像、攝影取證的情況下，對屢教不改的違法(章)戶采取必要的暫扣措施。

(二)對違法(章)物品的情況處理原則上至少有2名以上隊員同時執(zhí)行，當即制作《物品暫扣單》，填寫暫扣物品數(shù)量、名稱及處理時間。入庫保存后及出庫歸還前必須到大隊辦公室登記。暫扣物品必須妥善保管。

(三)暫扣物品或事后處理過程中，對生活確實困難，認識態(tài)度較好，帶班人可令其在填寫書面保證書的前提下，減少或不予罰款，如遇到相對人情緒沖動、謾罵、毆打執(zhí)法人員等情況，隊員必須保持冷靜和克制，向相對人和周圍群眾講明道理，做好宣傳解釋，避免矛盾激化。所有在場隊員必須做到打不還手、罵不還口；不得以暴制暴，以牙還牙；不得以不文明的方式對待不文明的行為；不得做出與執(zhí)法者身份不符的舉動。

一般執(zhí)法程序規(guī)定

第一條 為了加強執(zhí)法管理，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《城建監(jiān)察規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 市建設(shè)局為執(zhí)法主體，實施建設(shè)案件的行政處罰。

第三條 市城管辦受市建設(shè)局的委托，實施城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化監(jiān)察以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)察。

第四條 城建監(jiān)察大隊受市城管辦的領(lǐng)導(dǎo)，在全市行政區(qū)域內(nèi)開展制止違法（章）行為等一般監(jiān)察工作；涉及行政處罰的，由大隊直接調(diào)查取證，經(jīng)城管辦領(lǐng)導(dǎo)審批，以建設(shè)局的名義作出處罰決定。

第五條 立案。根據(jù)有關(guān)線索，經(jīng)初步調(diào)查后，對符合立案條件的違法（章）行為立案查處。辦案隊員應(yīng)填寫《行政處罰案件立案審批表》，報經(jīng)城管辦負責(zé)人批準立案。在查處之前，立即制止違法（章）行為，盡量減輕社會危害。

第六條 調(diào)查取證。批準立案后，由大隊領(lǐng)導(dǎo)指派兩名以上隊員進行案件調(diào)查，獲取有關(guān)證據(jù)。在詢問當事人、證人和收集

證據(jù)時（包括立案前的調(diào)查），必須佩戴國家統(tǒng)一制定的執(zhí)法標志，出示建設(shè)部頒發(fā)的《城建監(jiān)察證》或省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。按照規(guī)定要求做好《行政處罰案件調(diào)查筆錄》，并由雙方簽字認可。當事人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄上注明?？梢圆扇′浵?、拍照等手段獲取證據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件。應(yīng)按規(guī)定程序辦理手續(xù)，嚴格遵守國家保密制度。對重要案件應(yīng)制作《行政處罰案件調(diào)查報告》。

第七條 聽取陳述和申辯。在調(diào)查取證過程中，作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當事人行政處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知當事人有陳述和申辯權(quán)。辦案隊員認真聽取當事人的陳述和申辯，并對成立的事實、理由和依據(jù)記錄在案，予以采納。當事人申辯的，不得加重處罰。

第八條 提出處理意見。在案件調(diào)查結(jié)束后，由大隊領(lǐng)導(dǎo)向主管負責(zé)人匯報調(diào)查情況或者案情，填寫《行政處罰案件申報表》，提出處罰或不予處罰的意見。對提請?zhí)幜P的案件，提出處罰種類、處罰額度、處罰方式和執(zhí)行措施等方面的建議，送執(zhí)法管理科審核。對不予處罰的案件，提出制止和整改措施并監(jiān)督實施，或者建議或移送有關(guān)機關(guān)和單位處理。

第九條 組織聽證。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定之豢，應(yīng)向當事人送達《行政處罰案件聽證權(quán)利告知書》。當事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。制作《行政處罰案件指控書》，承擔(dān)舉證責(zé)任。確定專人做好《行政處罰案件聽證筆錄》。

第十條 作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，作出行政處罰決定，并制作《行政處罰決定書》?！缎姓幜P決定書》應(yīng)載明當事人的名稱地、地址；違法違章的事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；履行方式和期限；其他告知事項。對沒收、暫扣財物的處罰，應(yīng)填寫《行政處罰案件沒、扣財物登記表》。適用簡易程序當場處罰的，填寫《行政執(zhí)法當場處罰決定書》，并備案存查。

第十一條 送達。自作出處罰決定之日起七日內(nèi)將處罰決定書送達當事人，并取得《行政處罰決定書送達回證》。當事人拒絕簽收的，由兩名以上隊員具名說明。在不能直接送達的情況下，也可采取留置送達、郵寄送達和公告送達等方式。

第十二條 行政復(fù)議和行政訴訟。當事人認為行政作出的處罰決定侵犯其合法權(quán)益，申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的，應(yīng)做好應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作。在接到上級行政機關(guān)《復(fù)議案件受理通知書》或人民法院《應(yīng)訴通知書》后，協(xié)助制定《行政答辯狀》，組織應(yīng)訴。

第十三條 執(zhí)行。當事人在行政處罰決定的期限內(nèi)不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，以市建設(shè)局的名義制作《行政處罰強制執(zhí)行申請書》申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法報經(jīng)有批準權(quán)的機關(guān)決定實施行政強制執(zhí)行。

第十四條 結(jié)案。案件終結(jié)后，由辦案負責(zé)人填寫《行政處罰案件結(jié)案表》，載明案件執(zhí)行情況，對重要案件，應(yīng)制作《行政

處罰結(jié)案報告》。

第十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。