第一篇：規(guī)范干部選拔任用問(wèn)題的調(diào)研與思考（范文）

規(guī)范干部選拔任用問(wèn)題的調(diào)研與思考

近幾年來(lái)，我縣在干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作中，不斷擴(kuò)大民主，立足機(jī)制創(chuàng)新，從建立制度和健全機(jī)制入手，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和對(duì)干部的考察、提拔、使用和監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作朝著健康有序的方向發(fā)展，初步形成了嚴(yán)格依照法律和規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)督的良好氛圍和比較完備的干部選拔任用全過(guò)程工作監(jiān)督機(jī)制。但是，隨著干部人事制度改革不斷深入，面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題，干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作的難度不斷加大、工作效力不高和效果不明顯等成為干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作中亟待解決的重大課題。

一、干部選拔過(guò)程及任用監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題 經(jīng)過(guò)近幾年的努力和探索，在加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程工作的監(jiān)督方面，各級(jí)黨委、組織人事部門(mén)進(jìn)行了不懈地努力，在一定程度上推動(dòng)了干部選拔任用工作整體水平的提高。但是，由于多種因素，干部選拔任用工作從根本上還存在監(jiān)督缺失和監(jiān)督不到位的情況。

（一）思想認(rèn)識(shí)滯后，觀念陳舊。一些單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把干部選拔任用監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的位臵和提上議事日程，思想觀念還停留在領(lǐng)導(dǎo)干部“自覺(jué)接受監(jiān)督”的老框條里，認(rèn)為考察任免干部是組織部門(mén)的職責(zé)，監(jiān)督是組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，抓不抓問(wèn)題不大，從而影響了監(jiān)督的整體效能。

（二）監(jiān)督不夠到位，力度不夠大。由于干部選拔任用工作本身的特殊性，使其在組織部門(mén)系統(tǒng)外以及廣大干部群眾中具有神秘的一面，特別是一些關(guān)鍵的程序和環(huán)節(jié)，例如民主推薦結(jié)果的使用、考察對(duì)象的確定等，是“保密的”。這種“在一定范圍內(nèi)”的操作，就是監(jiān)督的真空。而知情干部選拔任用的工作者，有鐵的紀(jì)律要求，對(duì)相關(guān)情況往往諱莫如深，局外人則道聽(tīng)途說(shuō)，議論紛紛，導(dǎo)致外界有一種“公認(rèn)”：干部人選早就定了，推薦、考察只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，履行程序而已。為此，干部選拔任用工作在部分人心中失去了嚴(yán)肅性，不愿監(jiān)督和沒(méi)必要監(jiān)督成了大家的慣性認(rèn)識(shí)。

（三）監(jiān)督方法不夠多，針對(duì)性不夠強(qiáng)。近年來(lái)，雖然一些監(jiān)督方式，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任前公示、政績(jī)公示、誡勉談話、績(jī)效考核等都取得一定的成效。但對(duì)于在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作，研究探討得不夠，手段不新，措施不多，難以及時(shí)準(zhǔn)確地了解掌握各種信息，從根本上扭轉(zhuǎn)干部監(jiān)督信息來(lái)源窄、途徑少、管理分散、監(jiān)督滯后的被動(dòng)局面。對(duì)不同層次、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部如何實(shí)行符合其特點(diǎn)的監(jiān)督，仍缺乏行之有效的辦法。如在對(duì)雙重管理干部的監(jiān)督上，作為主管的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)講，平時(shí)接觸比較少，對(duì)其工作情況，特別是生活圈、社交圈了解的比較少；而作為協(xié)管的組織部門(mén)來(lái)講，平時(shí)掌握了解的情況比較多，但缺少有效的制約措施。

（四）監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，目前建立的監(jiān)督制度，有的已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，規(guī)定和措施相對(duì)滯后；有的過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的對(duì)干部提出正面要求的多，具體實(shí)施細(xì)則少，與制度配套的相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施跟不上，以至在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)執(zhí)行效果難以進(jìn)行評(píng)判。可見(jiàn)，現(xiàn)有的制度執(zhí)行不力，已成為影響干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作不力的客觀原因和關(guān)鍵所在。

（五）監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不夠理想。經(jīng)過(guò)多年的努力和探索，我縣已建立起一整套對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督、較為完善的網(wǎng)絡(luò)，既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有人大、紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；既有上級(jí)、同級(jí)的監(jiān)督，又有下級(jí)的監(jiān)督，黨員干部已處在全方位的監(jiān)督之中。這些監(jiān)督，較為有效地防止了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)和貪污腐敗行為的發(fā)生。但是，目前這個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體的發(fā)揮。

（六）監(jiān)督的大環(huán)境、大氣候還沒(méi)有形成。對(duì)于干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作，少數(shù)一些主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)還不夠強(qiáng)，一提監(jiān)督就認(rèn)為“跟自己過(guò)不去”，是有意找毛病，甚至采取不正當(dāng)手段逃避監(jiān)督。作為一般干部群眾來(lái)講，有的礙于情面，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；有的知情較少或不知情，無(wú)法監(jiān)督。尤其是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，集人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了，群眾不愿監(jiān)督、更不敢監(jiān)督。

（七）監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位，貫徹黨紀(jì)條規(guī)的嚴(yán)肅性不夠。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索和完善補(bǔ)充，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的體系和制度己經(jīng)比較健全，任期審計(jì)制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、民主評(píng)議制度等均有較強(qiáng)的針對(duì)性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成了一些不該有的“漏洞”。在黨紀(jì)條規(guī)貫徹執(zhí)行中，一支敢叫真、敢碰硬的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍還不強(qiáng)大，遇到權(quán)力、人情關(guān)系等干擾時(shí)，黨紀(jì)條規(guī)常會(huì)偏離正常軌道，嚴(yán)肅性被大打折扣，在一定程度上損害了黨員干部的整體形象。

二、干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作存在問(wèn)題的主要原因及根源

造成干部選拔任用全過(guò)程工作監(jiān)督缺失和不到位的原因有多方面，表現(xiàn)形式多種多樣，究其根本，還在于干部選拔任用工作監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、體制不合理、機(jī)制不健全、制度不完善等。

（一）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，民主集中制的原則貫徹不夠到位。當(dāng)前，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督理解不夠、政治責(zé)任感和自覺(jué)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督是組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)有偏差；有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的原則貫徹不夠到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下特別是“下”的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等，職能部門(mén)還沒(méi)有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

（三）協(xié)作不到位，監(jiān)督合力發(fā)揮不充分。從干部管理監(jiān)督的體系來(lái)看，有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，組織部門(mén)作為干部管理監(jiān)督的主體力量，與各有關(guān)監(jiān)督部門(mén)普遍建立了工作聯(lián)系制度。但在實(shí)際運(yùn)做過(guò)程中效果并不十分明顯。往往是單打獨(dú)斗，信息成果不能共享。

（四）平時(shí)監(jiān)督與任前監(jiān)督不協(xié)調(diào)。對(duì)選拔任用的干部考察往往時(shí)間短、任務(wù)重而難以深入，組織部門(mén)平時(shí)掌握情況偏少，特別是對(duì)干部“八小時(shí)以外”情況、對(duì)社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影響了監(jiān)督約束力發(fā)揮。

（五）制度落實(shí)不夠，監(jiān)督氛圍不濃。目前干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但缺乏后續(xù)措施。在調(diào)研中，有的同志甚至提出：制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，“沒(méi)人愿意往自己頭上戴緊箍咒”！不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性不夠高。

三、加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督的對(duì)策及建議

通過(guò)學(xué)習(xí)《四項(xiàng)監(jiān)督制》和本次的專(zhuān)題調(diào)研，我局認(rèn)為加強(qiáng)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，既要達(dá)到促進(jìn)干部選拔任用工作程序規(guī)范化、制度化的要求，又保證干部隊(duì)伍肌體純潔的有效手段。因此，加強(qiáng)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手：

（一）從堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件入手，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。

1、要加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制》的學(xué)習(xí)。一是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳干部監(jiān)督的有關(guān)文件規(guī)定，使廣大干部群眾真正了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定、程序和要求，營(yíng)造一種全員參與監(jiān)督的氛圍。二是要始終堅(jiān)持把反復(fù)學(xué)習(xí)，以貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制》作為各級(jí)黨委、組織部門(mén)中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，并定期監(jiān)督考核，緊密結(jié)合干部工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《四項(xiàng)監(jiān)督制》的要求，查找問(wèn)題和不足，制定改進(jìn)措施。三要以黨校、黨員活動(dòng)室、會(huì)議室等為主陣地，開(kāi)辦專(zhuān)題講座，堅(jiān)持把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制》列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)和組工干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。四要利用班子考核和干部考察的機(jī)會(huì)，向干部群眾宣傳干部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和知識(shí)。要通過(guò)強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺(jué)性，提高廣大干部群眾積極參與監(jiān)督的意識(shí)。

2、要始終不渝地把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制》規(guī)定作為工作的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)選人、按程序和規(guī)定辦事，選賢任能，從根本上說(shuō)，要靠制度。因此，我們要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成一整套符合干部工作實(shí)際情況和活動(dòng)規(guī)律，使干部工作按照一定的程序和規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)。要健全完善干部管理監(jiān)督制度。抓職位變動(dòng)監(jiān)督，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、重要部門(mén)和崗位定期交流輪崗制度、責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、決策責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職的全過(guò)程中都受到有效監(jiān)督；要實(shí)行談心談話誡勉制度，對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話，對(duì)有輕微問(wèn)題的干部進(jìn)行提醒談話；要實(shí)行考核結(jié)果反饋制度和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，下發(fā)誡勉通知書(shū)，促其限期改正錯(cuò)誤，克服缺點(diǎn)；要堅(jiān)持干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)制度，做到有規(guī)必依執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。

3、要以推進(jìn)干部規(guī)范化為途徑，加強(qiáng)程序的監(jiān)督。在干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作中，一方面要高標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè)，堅(jiān)持不折不扣地遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制》規(guī)定的原則和條件，以嚴(yán)密程序、強(qiáng)化監(jiān)督為根本，把監(jiān)督的關(guān)口前移，樹(shù)立全過(guò)程監(jiān)督的意識(shí)。必須牢固樹(shù)立嚴(yán)格按程序辦事的觀念，對(duì)干部選任的每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，原原本本、不折不扣地按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《四項(xiàng)監(jiān)督制》規(guī)定的程序執(zhí)行，以充分發(fā)揮其職能作用，使其公道正派，照章辦事。另一方面要堅(jiān)持凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定程序的，一律不考察，不研究，不呈報(bào)，真正做到履行程序環(huán)環(huán)緊扣，一步不缺，一步不錯(cuò)，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障，以保證干部工作的正確方向，形成正確的用人導(dǎo)向。

（二）堅(jiān)持從完善監(jiān)督體系入手，努力推進(jìn)選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作規(guī)范化。

1、要進(jìn)一步完善干部考察制度和方法。干部工作如果沒(méi)有規(guī)范和程序，制度就等于虛設(shè)。從這個(gè)意義上講，一要堅(jiān)持把考核政治理論水平和思想道德素質(zhì)同考核工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅考察干部本人是否清正廉潔，還要考察其家屬子女有無(wú)利用干部職權(quán)違法違紀(jì)問(wèn)題。二要不僅了解干部在本單位的表現(xiàn)，也了解干部社會(huì)生活方面的情況；不僅了解同事和上級(jí)的意見(jiàn)，也注意傾聽(tīng)少數(shù)知情人的意見(jiàn)。通過(guò)多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，切實(shí)做到考察符合實(shí)際，集中體現(xiàn)公開(kāi)的原則和群眾公認(rèn)的原則，能夠準(zhǔn)確反映干部的德才情況和工作實(shí)績(jī)。

2、要在建立健全責(zé)任追究制上下功夫。一是要做到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用都要有規(guī)范的推薦程序，從根本上杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、臨時(shí)動(dòng)議和點(diǎn)名推薦的不良現(xiàn)象。二是要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一個(gè)程序、每一項(xiàng)考察工作都要有詳細(xì)的記錄，每一個(gè)結(jié)論都必須簽署考察責(zé)任人及考察組成員的姓名，以便實(shí)行責(zé)任核實(shí)和責(zé)任追究，做到環(huán)環(huán)有人把關(guān)、事事有人負(fù)責(zé)。三是對(duì)干部的任免，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序辦事，切實(shí)做到個(gè)別醞釀、集體討論、民主集中、會(huì)議決定，不搞個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算。四是要做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《四項(xiàng)監(jiān)督制》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律選拔任用干部的，要嚴(yán)肅查處，問(wèn)題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3、要切實(shí)發(fā)揮組織部門(mén)的監(jiān)督職能。強(qiáng)化組織部門(mén)的監(jiān)督，應(yīng)突出自身特點(diǎn)，切實(shí)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是要加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)力量，要進(jìn)一步細(xì)化組織部門(mén)干部監(jiān)督職責(zé)分工的規(guī)定。二是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。要緊緊抓住信息運(yùn)用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在干部監(jiān)督工作中的作用，信息收集的途徑主要是從來(lái)信來(lái)訪、群眾舉報(bào)、干部考察、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)提供和干部公示等渠道，因此在收集整理、調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真進(jìn)行整理歸納綜合。三是要把組織部門(mén)的干部管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作需要，通過(guò)對(duì)干部進(jìn)行必要的調(diào)整和干部職務(wù)的升降，實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更有力、更有效的監(jiān)督。

（三）從保障群眾“四權(quán)”入手，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

1、要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督制約作用。在干部選拔任用工作中，一要認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，使廣大群眾真正明確干部選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，為有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督提供標(biāo)準(zhǔn)和武器。二要大力構(gòu)建群眾實(shí)施有效監(jiān)督的“平臺(tái)”。要建立完善有利于實(shí)施民主監(jiān)督的好制度好做法，完善民主推薦、民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)等制度，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、政績(jī)公示、試用期制等，為群眾監(jiān)督經(jīng)常化、全程化、制度化提供保障，使廣大干部群眾深入了解掌握黨的干部工作的路線方針政策和各項(xiàng)具體規(guī)定、紀(jì)律，引導(dǎo)人們關(guān)心和積極參與干部選拔任用及其監(jiān)督工作。三要把群眾監(jiān)督貫穿干部推薦、考察、任用的全過(guò)程。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織部門(mén)舉報(bào)和案件查處工作。對(duì)群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題一定要有說(shuō)法，凡是多數(shù)群眾不贊成的，不作為考察對(duì)象，凡是多數(shù)黨委成員不同意的，堅(jiān)決不予任用，使群眾感到他們說(shuō)的話、提供的情況“管了用”，受到了重視，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。同時(shí)要注意對(duì)群眾舉報(bào)的情況一定要做認(rèn)真分析，防止對(duì)干部的誣告陷害行為。

2、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一要將監(jiān)督的著力點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的權(quán)力上，以保證用《四項(xiàng)監(jiān)督制》規(guī)定來(lái)規(guī)范選拔任用干部工作行為。二要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督作為干部監(jiān)督的重點(diǎn)。三要重點(diǎn)抓好民主集中制和民主生活會(huì)制度的貫徹執(zhí)行。特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位和部門(mén)“一把手”選人用人工作監(jiān)督。重點(diǎn)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好巡視工作，通過(guò)有效監(jiān)督，弱化、制約“一把手”在干部選拔任用工作中過(guò)于集中的權(quán)力。四要重視群眾信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，注意發(fā)揮輿論監(jiān)督在干部監(jiān)督中的作用。五要提高干部選拔任用工作透明度，拓寬識(shí)人、用人渠道，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境，避免在干部問(wèn)題上少數(shù)人說(shuō)了算或“暗箱操作”問(wèn)題，使選拔任用干部全過(guò)程工作處于群眾監(jiān)督之下。

3、要從提高監(jiān)督質(zhì)量入手，提高監(jiān)督工作的實(shí)效。一要在增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)性、規(guī)范性和合理性上有所創(chuàng)新。對(duì)一些不夠明確、細(xì)致的方面做出規(guī)定，完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，著重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫，縮小彈性，強(qiáng)化剛性約束。要注重其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性，避免形式的單一化、簡(jiǎn)單化；二是要注重靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，側(cè)重于平時(shí)監(jiān)督，對(duì)適用于量化的監(jiān)督的事項(xiàng)，盡量分析評(píng)價(jià)，盡量擴(kuò)大干部群眾知情內(nèi)容、范疇等；三是要注意處理監(jiān)督領(lǐng)域的拓寬與監(jiān)督內(nèi)容擴(kuò)展之間的關(guān)系，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要善于引進(jìn)、借鑒兄弟縣市的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，增強(qiáng)干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督工作的科學(xué)化和系統(tǒng)化。

（四）從理順監(jiān)督體制入手，正確把握和處理好三個(gè)重要關(guān)系。一是要正確把握和處理好擴(kuò)大民主與黨管干部的關(guān)系。既要堅(jiān)持黨管干部的原則不動(dòng)搖，始終把握擴(kuò)大民主的正確方向，以黨委的提名權(quán)、考察權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)來(lái)保證和促進(jìn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。既不能將擴(kuò)大民主絕對(duì)化，用群眾意見(jiàn)去取代干部標(biāo)準(zhǔn)，取代組織結(jié)論；又要注重群眾公論，尊重民意，讓群眾盡可能多地參與干部的選拔任用工作，防止把發(fā)揚(yáng)民主當(dāng)擺設(shè)、走過(guò)場(chǎng)。二是要正確處理依靠群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系。各級(jí)黨委、組織人事部門(mén)必須立足群眾、面向群眾，充分相信群眾、依靠群眾，切實(shí)尊重民意，注重群眾公論。必須加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)，廣泛深入地向群眾宣傳、解釋黨的干部政策和《四項(xiàng)監(jiān)督制》規(guī)定，讓群眾充分了解這項(xiàng)工作，并幫助廣大群眾正確理解和認(rèn)識(shí)干部選拔任用工作。三是要正確把握和處理好擴(kuò)大民主與依法辦事的關(guān)系。一方面，各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)要強(qiáng)化群眾觀念和民主意識(shí)，充分?jǐn)U大民主，尊重民意，將擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過(guò)程；另一方面，又要強(qiáng)化干部和群眾的法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《四項(xiàng)監(jiān)督制》規(guī)定的程序和要求辦事，嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律，依法發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主，把民主意志體現(xiàn)于程序、法規(guī)之中，在嚴(yán)格依法辦事中把握擴(kuò)大民主的正確方向，將擴(kuò)大干部選拔任用全過(guò)程工作中的民主納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（南丹人力資源和社會(huì)保障局 供稿）

第二篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問(wèn)題的調(diào)研與思考[定稿]

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就有提拔干部的權(quán)力。在這個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名**，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問(wèn)題，我們通過(guò)深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對(duì)部分前沿問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名**問(wèn)題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問(wèn)題亟待研究和解決。干部選拔任用初始提名**程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)把**推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。**推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門(mén)在綜合分析時(shí)，很難把握好這個(gè)尺度。例如，評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對(duì)某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒(méi)有限制性規(guī)定，具體操作時(shí)不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒(méi)有硬性規(guī)定，沒(méi)有操作依據(jù)。干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)**推薦提出考察對(duì)象。也就是先**后提名?，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個(gè)人行為；有正式的書(shū)面形式，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對(duì)哪些“組織和人員參與”無(wú)具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個(gè)地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同的職位，甚至同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在不同時(shí)期對(duì)有關(guān)職位的啟動(dòng)方式也會(huì)有所不同。實(shí)際上是先提名后**，即先提出建議人選，再去征求意見(jiàn)，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對(duì)于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個(gè)人意志，通過(guò)“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒(méi)有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒(méi)有制度可循，在操作過(guò)程中不好掌握等。沒(méi)有建立比較完善的**推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測(cè)評(píng)、推薦過(guò)程，而不知道推薦結(jié)果，對(duì)**測(cè)評(píng)和**推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個(gè)別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)**推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，**推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。干部選拔任用初始提名社會(huì)氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時(shí)，對(duì)外公開(kāi)一般都是到**推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開(kāi)，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒(méi)有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。完善干部任用初始提名辦法的建議規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大**，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開(kāi)透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、**化、規(guī)范化。

第三篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問(wèn)題的調(diào)研與思考

規(guī)范干部選拔任用初始提名問(wèn)題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就有提拔干部的權(quán)力。在這個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問(wèn)題，我們通過(guò)深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對(duì)部分前沿問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名民主問(wèn)題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問(wèn)題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門(mén)在綜合分析時(shí)，很難把握好這個(gè)尺度。例如，評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對(duì)某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒(méi)有限制性規(guī)定，具體操作時(shí)不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒(méi)有硬性規(guī)定，沒(méi)有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。也就是先民主后提名。現(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個(gè)人行為；有正式的書(shū)面形式，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對(duì)哪些“組織和人員參與”無(wú)具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個(gè)地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同的職位，甚至同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在不同時(shí)期對(duì)有關(guān)職位的啟動(dòng)方式也會(huì)有所不同。實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見(jiàn)，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對(duì)于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個(gè)人意志，通過(guò)“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒(méi)有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒(méi)有制度可循，在操作過(guò)程中不好掌握等。沒(méi)有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測(cè)評(píng)、推薦過(guò)程，而不知道推薦結(jié)果，對(duì)民主測(cè)評(píng)和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個(gè)別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會(huì)氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法

而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時(shí)，對(duì)外公開(kāi)一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開(kāi)，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒(méi)有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開(kāi)透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識(shí)。采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開(kāi)力度，切實(shí)營(yíng)造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對(duì)所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開(kāi)，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織部門(mén)推薦干部提名人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫(xiě)推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門(mén)正職干部，實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度。“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過(guò)程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問(wèn)題上少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行定向“海推”，縣委常委會(huì)二次提名，確定考察對(duì)象進(jìn)行差額考察，縣委全委會(huì)或縣委常委會(huì)差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對(duì)經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門(mén)提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度。為確保個(gè)人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開(kāi)推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充

分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡(jiǎn)單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，在辨別意見(jiàn)真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見(jiàn)與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開(kāi)推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開(kāi)，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺(jué)性。確定初始提名考察對(duì)象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，并經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)議研究提出初始考察對(duì)象初步人選后，向常委會(huì)匯報(bào)，確定初始提名考察對(duì)象，進(jìn)行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強(qiáng)民主參與的廣泛性和代表性。在個(gè)人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進(jìn)行推薦，而且必須向組織部門(mén)推薦，按要求填寫(xiě)推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)就不列入提名考察對(duì)象。在組織推薦提名上，要絕對(duì)體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時(shí)，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大群眾和組織選擇的空間。二是實(shí)現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個(gè)層次干部、群眾的意見(jiàn)分開(kāi)來(lái)，綜合分析。三是實(shí)現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運(yùn)行向適度公開(kāi)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第四篇：規(guī)范干部選拔任用提名程序的探索與思考

規(guī)范干部選拔任用提名程序的探索與思考

2010-05-25 08:41:15 來(lái)源： 中共甘肅省委組織部

甘肅省臨澤縣委組織部

提名是干部選拔任用的基礎(chǔ)程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。干部工作的實(shí)踐表明，干部一旦被提名，就基本意味著要被推薦、考察甚至任用。針對(duì)目前干部任用提名缺乏規(guī)范的制度措施、缺少詳細(xì)的程序規(guī)定和有效的監(jiān)督制約，存在具體操作不好把握、具有一定的隱蔽性、個(gè)人權(quán)力運(yùn)作空間較大、容易產(chǎn)生用人上不正之風(fēng)等問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范和完善干部選任提名程序，提高干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度，增強(qiáng)選人用人的公信度，臨澤縣認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范干部提名程序試點(diǎn)工作，研究制定《臨澤縣科級(jí)干部選拔任用提名辦法（試行）》，在規(guī)范干部選拔任用提名機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

一、主要做法

我們?cè)趪?yán)格遵循《干部任用條例》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為基本方向，以提高選人用人公信度和群眾滿意度為主要目的，采取“兩公開(kāi)四推薦四差額”的做法，著力增強(qiáng)干部選拔任用的透明度和公開(kāi)性，推進(jìn)提名工作的規(guī)范化。

（一）以“兩公開(kāi)”保障群眾知情權(quán)。我們堅(jiān)持以“公開(kāi)”增強(qiáng)透明度，突出“群眾希望了解的”和“需要群眾了解的”這個(gè)重點(diǎn)，只要能公開(kāi)的內(nèi)容，都及時(shí)公之于眾，切實(shí)擴(kuò)大群眾知情范圍，以“公開(kāi)”促規(guī)范。一是公開(kāi)職位和任職條件，使干部群眾清楚“要選哪些職位”和“要選什么樣的人”。按照“提出動(dòng)議建議――擬定動(dòng)議方案――公布動(dòng)議方案”的程序，縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，綜合考核、平時(shí)考核情況和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位的意見(jiàn)建議，在核定的干部編制職數(shù)范圍內(nèi)提出動(dòng)議建議，經(jīng)由縣委書(shū)記主持，縣委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記參加的干部選任提名醞釀會(huì)議討論審定并征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)后，擬定干部動(dòng)議方案，采取召開(kāi)會(huì)議、發(fā)布公告等方式，將動(dòng)議職位和任職條件資格面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，使干部群眾清楚選任職位所要求的級(jí)別、任職年限、學(xué)歷層次、熟悉領(lǐng)域等要求。二是公開(kāi)程序方法，使干部群眾清楚“怎樣選人”和“選了什么樣的人”。堅(jiān)持把擴(kuò)大選任程序的透明度作為落實(shí)群眾“四權(quán)”的重要前提，采取多種方式，向干部群眾反復(fù)宣傳提名工作辦法，在試點(diǎn)單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、支部會(huì)議等形式組織干部職工多層面學(xué)習(xí)宣傳，使群眾深入了解和掌握干部選拔任用提名的程序方法。在具體環(huán)節(jié)中公開(kāi)干部調(diào)配原則，明確選人用人的政策導(dǎo)向；公開(kāi)干部調(diào)整范圍，提高干部任用的透明度；公開(kāi)任職條件資格，增強(qiáng)推薦提名的針對(duì)性；公開(kāi)任用提名程序，要求在推薦環(huán)節(jié)將推薦提名的方式和符合職位條件人選公開(kāi)，在考察環(huán)節(jié)將考察人選基本情況公開(kāi)，在表決環(huán)節(jié)將票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)，讓群眾真正了解干部選拔任用的全過(guò)程，積極參與到干部選拔任用中來(lái)。

（二）通過(guò)“四推薦”擴(kuò)大提名民主。在縣委作出干部調(diào)整動(dòng)議決定后，我們采取“四方聯(lián)推”方式，打破以往由少數(shù)人提名、在少數(shù)人中提名的局限性，把干部的提名權(quán)交給群眾，把群眾公認(rèn)體現(xiàn)在“源頭”上。一是干部群眾廣泛推。具體包括單位內(nèi)推薦、系統(tǒng)內(nèi)推薦和全縣干部大會(huì)推薦，由組織部門(mén)按照動(dòng)議職位資格條件組織參會(huì)人員采取無(wú)記名填寫(xiě)推薦表的方式進(jìn)行。單位內(nèi)推薦時(shí)，要求單位人數(shù)30人以上的，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分干部職工代表參加，人數(shù)不少于30人；單位人數(shù)在30人以下的，單位全體干部職工參加；群團(tuán)組織等單位，還應(yīng)由相關(guān)委員和有關(guān)人員參加。系統(tǒng)內(nèi)推薦時(shí)，對(duì)綜合性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位，按照業(yè)務(wù)相近相關(guān)原則，可以擴(kuò)大參加推薦人員的范圍。全縣干部大會(huì)推薦時(shí)，還邀請(qǐng)離退休老干部代表、部分黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加。同時(shí)，規(guī)定干部群眾民主推薦時(shí)參加人員達(dá)不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)80%的不召開(kāi)推薦會(huì)，確保干部群眾最廣泛地參與。二是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推。制作領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦干部表，在干部調(diào)整動(dòng)議方案公布后，向縣委委員和不是縣委委員的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放，明確推薦時(shí)限，由提名人負(fù)責(zé)任地填寫(xiě)推薦表并署名。要求推薦材料要全面介紹被推薦人德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，提出推薦理由和使用建議，并申明與推薦人選的關(guān)系。三是部門(mén)單位集體推。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門(mén)單位召開(kāi)黨委（總支、支部）會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論確定推薦對(duì)象，并做好會(huì)議記錄。推薦人選產(chǎn)生后，以正式文件上報(bào)縣委組織部，要求報(bào)告必須寫(xiě)明推薦人選的基本情況、主要工作實(shí)績(jī)、擬推薦職務(wù)、推薦理由等。四是干部個(gè)人自薦推。制作干部個(gè)人自我推薦任職登記表，凡符合提名資格條件的干部都可以自薦。同時(shí)，根據(jù)擬調(diào)整職位的不同情況，為了提高民主推薦的針對(duì)性，我們還規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及部門(mén)重要崗位人選一般在全縣干部大會(huì)上進(jìn)行推薦，同時(shí)進(jìn)行部門(mén)單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦及個(gè)人自薦；副職領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層科級(jí)干部人選，一般先進(jìn)行部門(mén)單位推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦，之后由縣委組織部根據(jù)推薦人選情況組織進(jìn)行干部群眾推薦，推薦可在擬調(diào)整職位所在單位、系統(tǒng)進(jìn)行，可在職能業(yè)務(wù)相近、相關(guān)的單位、系統(tǒng)進(jìn)行，也可在部門(mén)單位或領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選比較集中的單位、系統(tǒng)進(jìn)行。通過(guò)明確推薦主體和推薦方式，切實(shí)擴(kuò)大了推薦范圍，讓更多的人參與到了干部推薦工作中，為提高干部選任質(zhì)量提供了根本保證。

（三）采取“四差額”確保提名質(zhì)量。為了確保把最優(yōu)秀、最適合的干部選拔上來(lái)，我們?cè)诟刹窟x任的推薦、提名、考察、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均采取差額方式，切實(shí)增加了組織上和群眾比較取舍的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全方位、多途徑了解、掌握和甄別干部各方面的情況，有效提高了選人用人質(zhì)量。一是差額推薦，擴(kuò)大范圍選人?？h委組織部制定推薦方案，按照班子結(jié)構(gòu)及職位需要、業(yè)務(wù)職能相近等原則確定推薦范圍。規(guī)定干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、部門(mén)單位推薦擬調(diào)整職位人選時(shí)，均按職位與人選1∶2的比例進(jìn)行差額推薦，且同一干部只能被推薦一個(gè)職位，確保更多的優(yōu)秀人才納入組織視野。二是差額提名，尊重民意取人。根據(jù)各層次推薦得票結(jié)果，縣委組織部對(duì)照擬調(diào)整職位任職資格條件進(jìn)行綜合分析，并征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，按同一職位多于1－4人的差額比例研究提出考察對(duì)象初步人選。然后召開(kāi)由縣委書(shū)記主持、縣委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記參加的干部選任提名醞釀會(huì)議，聽(tīng)取縣委組織部關(guān)于考察初步人選情況的匯報(bào)，并進(jìn)行充分醞釀，綜合考慮各方面情況意見(jiàn)，按同一職位多于1－3人的差額比例確定考察人選。堅(jiān)持把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，對(duì)單位內(nèi)干部群眾推薦得票未超過(guò)三分之一的堅(jiān)決不列為考察人選。三是差額考察，比較分析識(shí)人?？h委組織部制定考察方案，發(fā)布考察預(yù)告，派出考察組采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、走訪調(diào)查、實(shí)地考察、查閱資料、與考察對(duì)象面談等方式，對(duì)確定的人選展開(kāi)全面考察，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，著重了解考察人選的思想素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)、適崗性和發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，對(duì)確定的考察對(duì)象以書(shū)面形式分別征求紀(jì)檢（監(jiān)察）、檢察、計(jì)生、審計(jì)等部門(mén)的意見(jiàn)，為干部“把脈問(wèn)診”，防止干部“帶病上崗”或“帶病提拔”。縣委組織部綜合考察組意見(jiàn)和征求意見(jiàn)情況，按同一職位多于1－2人的差額比例研究提出擬任用職位初步人選。任職初步人選經(jīng)由縣委書(shū)記主持、縣委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記參加的干部選任提名醞釀會(huì)議討論醞釀后，原則上按同一職位黨政正職1：

1、副職多于1人的比例向縣委常委會(huì)提名任職建議人選。四是差額票決，民主決策用人。制定縣委研究干部選任工作差額票決制實(shí)施辦法，召開(kāi)縣委常委會(huì)，由組織部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)提名任職人選的初始提名、推薦、考察和任免理由等情況進(jìn)行介紹，常委會(huì)成員對(duì)差額票決人選進(jìn)行充分醞釀，然后無(wú)記名投票表決。最后，依據(jù)差額表決結(jié)果，由縣委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)宣布票決決定。常委會(huì)票決決定后，對(duì)新任職人選進(jìn)行任前公示時(shí)，我們除對(duì)新提拔的6名干部進(jìn)行了公示外，還對(duì)由一般崗位交流到重要崗位的18名干部進(jìn)行了公示，在更大范圍內(nèi)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，確保更加全面、準(zhǔn)確地了解干部。通過(guò)差額票決和擴(kuò)大任前公示人選范圍，切實(shí)擴(kuò)大了干部選拔任用決策中的民主，增強(qiáng)了干部任用決定的公正性，確保了人選的最優(yōu)化。

二、初步成效

通過(guò)“兩公開(kāi)四推薦四差額”提名選任干部，打破了以往干部工作相對(duì)神秘化的做法，將權(quán)力運(yùn)行在 “陽(yáng)光”之下，營(yíng)造了民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，真正做到了靠公論選干部、憑實(shí)績(jī)用干部，提高了干部選任的社會(huì)公信度。

（一）變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。由于缺少具體的程序規(guī)定，以往干部選任初始提名權(quán)只由少數(shù)人掌握，在一定程度上造成干部選任成為少數(shù)人在少數(shù)人中選人，影響了選任質(zhì)量。通過(guò)干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、部門(mén)單位推薦、干部個(gè)人自薦的“四方聯(lián)推”方式，促進(jìn)了推薦人選渠道從單一推薦向多方推薦轉(zhuǎn)變，推薦范圍以內(nèi)部推薦提名為主向內(nèi)外推薦相結(jié)合轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了干部群眾參與范圍，讓更多的干部有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人，切實(shí)擴(kuò)大了干部選用民主。

（二）變等額選擇為差額比較。以往用等額方式選人，由于人選單一，可能就會(huì)出現(xiàn)“用了的不是最優(yōu)秀”的現(xiàn)象，使個(gè)別干部對(duì)選出的干部不服氣，甚至產(chǎn)生組織選人用人不公正的誤解。通過(guò)實(shí)行差額推薦、差額提名、差額考察、差額票決的全程差額做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變伯樂(lè)相馬為賽場(chǎng)選馬，為符合條件的干部搭建了在同一標(biāo)準(zhǔn)下接受組織和群眾挑選的平臺(tái)，使以往一旦被提名后基本上就“一路綠燈”的干部選任過(guò)程為步步有取舍，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定，既確保了選用人選的最優(yōu)化，又使落選的干部認(rèn)清了自己的差距，對(duì)選出的人選更認(rèn)同。

（三）變“被動(dòng)”挑選為“主動(dòng)”參與。過(guò)去干部選任大都是由組織部門(mén)根據(jù)干部特點(diǎn)和班子配備的需要，結(jié)合平時(shí)考核和日常掌握的情況選擇合適人選，對(duì)干部個(gè)人的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)很難全面兼顧；在組織推薦時(shí)，大多不公開(kāi)具體職位；組織考察時(shí)，也只是讓群眾對(duì)任用人選是否同意表達(dá)意見(jiàn)，職位的針對(duì)性不夠強(qiáng)。試點(diǎn)中，我們積極鼓勵(lì)干部根據(jù)自身特點(diǎn)自主擇崗、自我推薦，這對(duì)于干部來(lái)說(shuō)是一個(gè)展示自我、挑戰(zhàn)自我的機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過(guò)明確具體職位，實(shí)行定向推薦，更加突出了不同職位對(duì)干部的個(gè)性要求，群眾可以根據(jù)職位特點(diǎn)，量才推薦，確保了組織部門(mén)在確定人選時(shí)，最大限度地做到人崗相適。

（四）變封閉運(yùn)行為“陽(yáng)光操作”。以往的干部選任工作相對(duì)封閉，特別是初始提名缺乏有效的監(jiān)督制約，僅靠領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策的領(lǐng)悟和個(gè)人的黨性覺(jué)悟來(lái)約束和規(guī)范，提名的責(zé)任主體模糊，使提名程序得不到有效監(jiān)督。我們堅(jiān)持以程序的公正透明確保選任過(guò)程的公平公正，采取“兩公開(kāi)”方式，讓廣大群眾親身參與干部選任實(shí)踐，全程進(jìn)行監(jiān)督，打破了干部任用提名環(huán)節(jié)的神秘感和隱蔽性，使隱形權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，防止了執(zhí)行者在具體工作中隨意變通，減少了人為因素的干擾和影響，特別是有效約束和規(guī)范了主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，使干部任用提名從提名主體的“內(nèi)心”公正走向了制度公正，為提高干部的公信度提供了制度保障。

三、體會(huì)認(rèn)識(shí)

在試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持邊開(kāi)展工作，邊進(jìn)行總結(jié)，有幾點(diǎn)體會(huì)比較深刻：

（一）干部群眾積極參與是做好提名工作的基礎(chǔ)。規(guī)范干部選任提名，就是要在干部選任環(huán)節(jié)中增加群眾的話語(yǔ)權(quán)，前提必須是群眾積極參與。因此，要加大對(duì)提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解提名，熟悉提名，澄清 “與己無(wú)關(guān)和推薦只是走程序”等錯(cuò)誤模糊認(rèn)識(shí)，提高參與提名的積極性和主動(dòng)性；要強(qiáng)化思想教育，積極正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)克服個(gè)人主義思想，堅(jiān)絕抵制不良的小團(tuán)體活動(dòng)和不正常的拉“票”行為，負(fù)責(zé)地向組織推薦人選；要以民主、公開(kāi)、規(guī)范的操作程序?yàn)槁鋵?shí)群眾“四權(quán)”營(yíng)造良好環(huán)境，吸引群眾積極參與，切實(shí)提高提名工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范操作程序是做好提名工作的核心。程序的規(guī)范性不僅是權(quán)力行使的過(guò)程，而且是確保權(quán)力公正的重要保證。試點(diǎn)中，針對(duì)縣委換屆后醞釀環(huán)節(jié)書(shū)記辦公會(huì) “缺位”的情況，我們按照相關(guān)規(guī)定，增加了由縣委書(shū)記、副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記和有關(guān)常委參加的干部選任提名醞釀會(huì)議進(jìn)行“補(bǔ)位”，規(guī)定動(dòng)議建議的醞釀審定、考察對(duì)象的醞釀確定、擬任用職位人選的醞釀提名均由干部選任提名醞釀會(huì)議討論審定，切實(shí)加強(qiáng)了選任工作的集體領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在具體操作中，我們嚴(yán)把“六個(gè)主要關(guān)口”（人選范圍關(guān)、資格條件關(guān)、公示公開(kāi)關(guān)、參會(huì)人員范圍和人數(shù)關(guān)、民意認(rèn)可關(guān)、差額決定關(guān)），抓好“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（提出動(dòng)議、民主推薦、初始提名、考察公示、醞釀?dòng)懻?、集體表決），確保了試點(diǎn)工作的正確方向。

（三）明確動(dòng)議提名主體是做好提名工作的重點(diǎn)。規(guī)范干部選任提名，重點(diǎn)就是要結(jié)合新的提名方法科學(xué)合理地確定動(dòng)議提名的主體。我們提出主體權(quán)統(tǒng)一原則和決定權(quán)唯一原則，即無(wú)論是調(diào)整的時(shí)機(jī)還是調(diào)整的數(shù)量和范圍，都必須由組織部門(mén)統(tǒng)籌考慮和安排，提出動(dòng)議建議，其他單位和個(gè)人只有向組織部門(mén)建議的權(quán)力，沒(méi)有提起動(dòng)議的權(quán)力；動(dòng)議建議必須經(jīng)干部選任提名醞釀會(huì)議醞釀審定后，才能啟動(dòng)實(shí)施，任何個(gè)人或組織都無(wú)權(quán)做出啟動(dòng)決定，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的集體領(lǐng)導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)約束監(jiān)督是做好提名工作的關(guān)鍵。規(guī)范干部選任提名，使更多的人參與干部選任工作，進(jìn)一步提高了干部選任工作的社會(huì)關(guān)注度，因此，必須把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于提名全過(guò)程，讓提名更公正、更公開(kāi)，才能讓群眾更滿意。我們?cè)诖_保程序公正透明、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)全程參與、全程監(jiān)督，并嚴(yán)格干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制、考察考核失誤責(zé)任追究制、干部監(jiān)督工作責(zé)任制等制度，實(shí)行民意否決制，從機(jī)制上有效防止了選人用人上不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

四、幾點(diǎn)思考

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名，對(duì)組織部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作實(shí)踐，就全市、全省乃至全國(guó)而言，也都處于探索階段，我們盡管在試點(diǎn)中進(jìn)行了積極創(chuàng)新，但在具體操作中也還有一些環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步思考和完善。

（一）制度的適用對(duì)象。綜合分析試點(diǎn)情況，我們認(rèn)為除了新提拔干部外，由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、崗位性質(zhì)職能等因素影響，各部門(mén)單位之間崗位差異性很大，群眾對(duì)干部平職交流的關(guān)注度往往不亞于提任。因此，我們將提名制度的適用范圍擴(kuò)大為縣委直接管理的科級(jí)職位干部的提任或交流，這樣將更有利于人才合理使用。但在干部因任期、回避等原因正常交流和調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部時(shí)，如何運(yùn)用好這一制度，還需進(jìn)一步思考和探索。同時(shí)，實(shí)行新的提名制度后，原則上交流干部也要進(jìn)行推薦和考察，且差額推薦和差額考察成為了干部選任的常態(tài)方式，工作量增加了數(shù)倍，導(dǎo)致每次干部調(diào)整所用時(shí)間較長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)高度重視，慎重對(duì)待。

（二）人選推薦的范圍。我們?cè)诖_定符合條件人選范圍時(shí)規(guī)定，提名人選范圍按照班子結(jié)構(gòu)及職位需要、業(yè)務(wù)職能相近等原則確定。但在針對(duì)某一具體職位制定人選資格條件時(shí)，若限制性因素過(guò)多，符合條件的人選就會(huì)較少，一些干部會(huì)有組織內(nèi)定人選的想法，也不利于拓寬選人用人視野，若條件適用范圍過(guò)寬，則有可能推薦人選會(huì)過(guò)多，即不利于干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，又會(huì)造成組織部門(mén)工作量過(guò)大，不便操作，存在標(biāo)準(zhǔn)難把握和因人為因素而產(chǎn)生隨意性的問(wèn)題。因此，能否對(duì)符合條件人選的數(shù)量做出明確規(guī)定，以利于實(shí)際操作。

（三）推薦結(jié)果的應(yīng)用?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。試點(diǎn)中，我們采取了四種推薦方式，明確提出凡單位內(nèi)干部群眾推薦得票未超過(guò)三分之一的堅(jiān)決不列為考察人選，對(duì)其他三種方式的推薦結(jié)果也積極進(jìn)行綜合考慮，但沒(méi)有予以量化，在確定人選時(shí)也并不是完全依據(jù)得票高低。一些地方在試點(diǎn)中提出了加權(quán)積分、權(quán)重積分等方式，對(duì)各種推薦結(jié)果進(jìn)行量化合計(jì)，我們認(rèn)為這樣做過(guò)于機(jī)械，不符合干部選任工作實(shí)際。但是，如果在推行提名制度的時(shí)候，對(duì)各種推薦結(jié)果的應(yīng)用做出相應(yīng)規(guī)定，將更有利于組織部門(mén)具體操作。

（四）民主的推進(jìn)程度。試點(diǎn)中，我們以擴(kuò)大民主為基本方向，堅(jiān)持公示公開(kāi)，透明操作，其中對(duì)民主推薦和考察測(cè)評(píng)、個(gè)別談話結(jié)果在組織部部務(wù)會(huì)、干部選任提名醞釀會(huì)、縣委常委會(huì)成員范圍內(nèi)進(jìn)行了公開(kāi)，但試點(diǎn)單位個(gè)別干部還是認(rèn)為推薦、考察結(jié)果公開(kāi)得不夠及時(shí)，范圍不夠廣泛。結(jié)合干部選任工作實(shí)踐，我們認(rèn)為一方面要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“票高就一定會(huì)當(dāng)選”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；另一方面建議能否在民主推薦環(huán)節(jié)，將單位內(nèi)推薦得票達(dá)不到規(guī)定要求的人選當(dāng)場(chǎng)公布（只公布名單，不公布具體票數(shù)，名單以姓氏筆畫(huà)排序），同時(shí)，對(duì)正式考察人選和最終任職人選的推薦、考察結(jié)果分別在考察前和任職后向干部所在單位公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。

（五）配套制度的建設(shè)。實(shí)行干部選任提名改革，只有建立完善的配套制度體系，才能產(chǎn)生改革的放大效應(yīng)，促進(jìn)工作的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的長(zhǎng)效化。近年來(lái)以及在試點(diǎn)中，我們先后制定了后備干部公開(kāi)選拔制度、考察預(yù)告制、差額考察制、常委會(huì)研究干部選任差額票決制、全委會(huì)研究干部選任表決辦法等制度，近期以及在今后，還需進(jìn)一步加強(qiáng)探索，總結(jié)建立干部空缺職位公告制、初始推薦提名責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步規(guī)范程序，完善機(jī)制，從而使干部提名程序更加規(guī)范和完善。

第五篇：關(guān)于高校黨外干部選拔任用問(wèn)題的思考[定稿]

關(guān)于高校黨外干部選拔任用問(wèn)題的思考

【摘要】在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)之后，國(guó)家教育部發(fā)布了《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見(jiàn)》。文中就進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、深化干部選拔任用制度改革等工作提出意見(jiàn)。對(duì)于高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨外干部選拔任用機(jī)制規(guī)范化、制度化建設(shè)，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。現(xiàn)階段，高校黨外干部選拔任用機(jī)制存在哪些問(wèn)題？有何破解之道？作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者，如何立足于基層建言獻(xiàn)策？這些都是需要高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者思考和面對(duì)的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校；黨外干部選拔

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）04-124-02

一、黨外干部選拔任用工作是高校進(jìn)行深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作

在當(dāng)今改革發(fā)展的新階段，深化改革、科學(xué)發(fā)展，是每一個(gè)高校想要立足于當(dāng)前新形勢(shì)而需要深刻思考的問(wèn)題。在各項(xiàng)改革發(fā)展工作中，各大高校把學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有充分發(fā)揮學(xué)校人才、凝心聚力、最廣泛地凝聚和發(fā)揮全校黨外知識(shí)分子的智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能不斷開(kāi)創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面，實(shí)現(xiàn)高校大發(fā)展。由此可見(jiàn)，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是高校進(jìn)行深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作。

在中國(guó)長(zhǎng)期革命和建設(shè)過(guò)程中形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。它是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同創(chuàng)造。大力發(fā)展黨外干部人才儲(chǔ)備工作，充分調(diào)動(dòng)黨外人士參政議政積極性，不僅是鞏固和發(fā)展多黨合作的基本工作，也是凝心聚力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要工作。

總書(shū)記在同各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行座談時(shí)發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要全體中華兒女?dāng)y手努力。中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。各民主黨派人才薈萃、各具優(yōu)勢(shì)。希望各民主黨派弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

可見(jiàn)，建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，可以推進(jìn)高校深化改革，實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)選拔任命更多的優(yōu)秀高校黨外人才，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬、知識(shí)過(guò)硬，能夠黨中央思想保持一致，能夠與共產(chǎn)黨合作共事的黨外干部隊(duì)伍，就進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要工作。

二、現(xiàn)階段高校黨外干部選拔任用機(jī)制主要存在哪些問(wèn)題

一直以來(lái)，高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)，更是培養(yǎng)和選拔黨外干部的搖籃。隨著高校人才引進(jìn)制度的完善和加強(qiáng)，各大高校民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子占教職工總數(shù)的比例也不斷增加，其中不少人是學(xué)術(shù)上有較深造詣的專(zhuān)家學(xué)者和有一定社會(huì)影響的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)黨派代表人士，他們的數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、社會(huì)交往等己成為高校建設(shè)發(fā)展的資源和財(cái)富。然而，隨著社會(huì)大環(huán)境的不斷變化，教育改革步伐不斷加大，各大高校的人事制度及改革方向也隨之發(fā)生明顯變化，高校黨外干部選拔任用機(jī)制出現(xiàn)了不少新情況，面臨著一些新問(wèn)題。

第一，因?yàn)槭盏浇?jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)改革制度的影響，國(guó)家教育體制改革也滲透到各大高校。人事制度的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，使得干部隊(duì)伍人數(shù)上也有明顯的減少。如此一來(lái)，就為加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的工作增加了一定的難度。

第二，一些地區(qū)合作辦學(xué)的模式日益增多，干部“超員”問(wèn)題凸顯，更增加了黨外干部選拔任用工作的難度。

第三，為了實(shí)現(xiàn)高校卓越發(fā)展，教學(xué)和科研任務(wù)大幅提升。如果參加干部選拔競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)在無(wú)形中增了的工作量，這也從客觀上打消了一部分人的積極性。

第四，隨著教育體制改革的步伐加大，高校黨外知識(shí)分子隊(duì)伍人員的流動(dòng)性增加，一旦培養(yǎng)的黨外干部缺少相對(duì)的穩(wěn)定性，流失過(guò)大，就會(huì)嚴(yán)重影響高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作。

三、如何科學(xué)有效地完善和改進(jìn)高校黨外干部選拔任用機(jī)制

為了在新形勢(shì)下建立健全高校黨外干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，深化高校統(tǒng)戰(zhàn)工作改革，從而實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展，高校黨委要將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作納入干部人才工作整體范疇，制定總體工作思路，采取相應(yīng)有效的措施，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第一，擴(kuò)寬選用渠道，著力干部?jī)?chǔ)備。高校是知識(shí)分子云集的搖籃，也是黨外人才儲(chǔ)備的重要來(lái)源，注意從高層次人才、教學(xué)科研骨干、海外留學(xué)歸國(guó)人員中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，注重物色年輕人才，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早培養(yǎng)，就能避免因人事制度調(diào)整、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)而使黨外干部隊(duì)伍人數(shù)減少的問(wèn)題。高校還可以建立黨外代表人士人才庫(kù)，建立儲(chǔ)納黨外人士的電子檔案，有針對(duì)性地予以培養(yǎng)。同時(shí)，在高校引進(jìn)的高端人才中，可以有意向的加大黨外知識(shí)分子的人數(shù)，納入重點(diǎn)培養(yǎng)范疇。

第二，建立健全選用機(jī)制，提升黨外干部人數(shù)比例。高校可以根據(jù)黨中央及教育部的方針政策，制定一些列強(qiáng)而有效的高校黨外干部選拔任命體制，研究解決工作中的重要問(wèn)題?？梢詫⒏咝｜h外代表人士參加大型會(huì)議人數(shù)比例形成制度?？梢远ㄆ谡匍_(kāi)黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策座談會(huì)、教學(xué)科研專(zhuān)題研討會(huì)、重要決策咨詢會(huì)等方式，保證了各黨派、黨外知識(shí)分子參政議政、民主監(jiān)督的有效途徑。

第三，加強(qiáng)黨外干部的儲(chǔ)備培養(yǎng)，提升綜合實(shí)力。高?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、社會(huì)服務(wù)多種方式和途徑，大力加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的教育和培養(yǎng)，著力提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力?？梢赃x派黨外代表人士進(jìn)行理論培訓(xùn)，組織他們到基層考察進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，使他們進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們立足本崗搞建設(shè)、凝心聚力促發(fā)展的共識(shí)。充分發(fā)揮黨外代表人士高層次人才多、智力密集的優(yōu)勢(shì)，為他們創(chuàng)造參與公眾事務(wù)的機(jī)會(huì)，著力發(fā)現(xiàn)典型，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面。

第四，多搭臺(tái)促發(fā)展，為黨外干部發(fā)展助力。一是高校要發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就要搭建現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)平臺(tái)。著重吸納黨外代表人士進(jìn)入高校核心組織和部門(mén)，讓他們?cè)谥卮髥?wèn)題決策上發(fā)揮重用作用。二是高校制定更多激勵(lì)政策，支持黨外知識(shí)分子充分發(fā)揮自身專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)方面取得高層次成果?；瘔毫閯?dòng)力，減輕黨外知識(shí)分子的負(fù)擔(dān)，讓他們能有跟更多的精力投入到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，投入到高校黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)。三是高校要加強(qiáng)管理搞好配合，搭建和諧校園建設(shè)平臺(tái)。培養(yǎng)選拔黨外干部工作涉及許多部門(mén)，需要相關(guān)部門(mén)密切配合、共同努力。必須建立健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部工作的機(jī)制。

第五，真抓實(shí)干，力爭(zhēng)取得明顯成效。高校要在黨外干部選拔任用過(guò)程中，堅(jiān)持堅(jiān)持選用“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，側(cè)重儲(chǔ)備干部的公信度和群眾基礎(chǔ)，在思想要積極進(jìn)步，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。同時(shí)從實(shí)際工作角度出發(fā)，要不斷優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，施行民主選拔，堅(jiān)持走群眾路線，禮賢納士，在更大范圍選拔黨外于部。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化選拔方法，逐步形成有利于黨外干部脫穎而出的機(jī)制。

在中國(guó)改革發(fā)展的新的歷史階段，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也進(jìn)入了新的時(shí)期。建立健全高校黨外干部選拔任命機(jī)制、大力推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，是進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的根本要求，是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們體會(huì)到做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是真心實(shí)意、重才重用、事業(yè)凝聚。我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)清差距和不足，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新思路，使黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作不斷取得新進(jìn)展，參政議政工作不斷取得新成效，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)工作不斷取得新突破。

參考文獻(xiàn)：

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