第一篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究（定稿）

規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究

近年來，中央相繼制定出臺(tái)了《干部任用條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，其最終目標(biāo)就是認(rèn)真貫徹黨的干部路線、方針、政策，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要充分落實(shí)群眾的“四權(quán)”，規(guī)范干部選拔任用的初始提名工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”相統(tǒng)一具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、干部選拔任用初始提名工作的內(nèi)涵

在干部選拔任用的實(shí)踐過程中，初始提名雖然在《干部任用條例》中沒有作為一項(xiàng)工作單獨(dú)地規(guī)范和明確，但它卻影響群眾公認(rèn)原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現(xiàn)的一個(gè)根本性問題，是干部工作民主化進(jìn)程中必須要深入思考和探索的一個(gè)深層次問題，是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題。

干部初始提名工作是各級(jí)黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴(kuò)大民主的要求，經(jīng)過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)入推薦、考察、比較、甄選之前的工作。《干部任用條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，如“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”。但對(duì)如何確定民主推薦的目標(biāo)單位，特別是對(duì)提出或確認(rèn)民主推薦目標(biāo)單位的主體及原則幾乎沒有涉及到。目前采取的直接提名的做法，也有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，但從推進(jìn)干部工作民主化進(jìn)程，對(duì)以具體執(zhí)行和實(shí)踐操作而言，又存在一些問題，主要是透明度、干部群眾參與度還不夠，目標(biāo)選定存在明顯的補(bǔ)缺性和被動(dòng)性，隨意性和人為因素還難以避免，這也給“跑官要官”、“買官賣官”留下了制度漏

— —1洞。要突破這一難題，在總結(jié)干部任用初始提名中的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，建立基層干部選拔任用初始提名人選決策權(quán)在時(shí)間上和空間上的前移機(jī)制，將是一個(gè)積極有效的對(duì)策，而且可以從根本上解決長(zhǎng)期困擾干部任用初始提名人選如何產(chǎn)生這一干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭問題。

二、關(guān)于規(guī)范初始提名工作的重要性和必要性

（一）有利于完善干部選拔任用機(jī)制，是深化干部人事制度改革的必然要求。2002年7月中共中央正式出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)民主推薦、考察、討論決定、任職公示等程序做出嚴(yán)格的規(guī)定。幾年來，縣委通過組織多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，《干部任用條例》的內(nèi)容已深入人心，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部的《條例》意識(shí)、大局意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)已經(jīng)得到了明顯提高，干部選拔任用的整體水平得到了明顯提升。雖然《干部任用條例》在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦、個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定，但是關(guān)于如何完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明、有章可循，需要進(jìn)行深層次的思考、探索和規(guī)范。同時(shí)，這也是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將《深化干部人事制度改革綱要》所規(guī)定的原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作具體制度的必然要求，是進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制的迫切需要。

（二）有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，以便進(jìn)一步發(fā)揮黨委其他領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部群眾的作用。規(guī)范初始提名工作，就是要通過擴(kuò)大民主方向，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正落實(shí)群眾“四權(quán)”。這里的“群眾”應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念，并不是特指領(lǐng)導(dǎo)之外的普通干部群眾，而應(yīng)該是指除各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門直接管理干部選任的干部之外的所有干部群眾，是與干部選任工作中能夠選人的“少數(shù)人”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)

— —2概念。規(guī)范干部初始提名就是要充分發(fā)揚(yáng)“集中”的優(yōu)勢(shì)，而又有效地防止“過分集中”帶來的問題。

（三）有利于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有效地預(yù)防和糾正干部用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用初始提名權(quán)是黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。但如果不規(guī)范運(yùn)作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，如實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度，既可以使縣委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會(huì)成員民主提名時(shí)的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

三、關(guān)于當(dāng)前干部初始提名方面的主要做法

（一）由組織部門從后備干部人才庫(kù)中提名。按照“黨政人才重在社會(huì)和群眾認(rèn)可，專業(yè)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的原則，每年都開展了后備干部推薦工作。通過組織推薦、個(gè)人自薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦和日常組織了解掌握等渠道，建立了包括黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫(kù)。并堅(jiān)持凡是干部提拔必須從后備干部中提名推薦的選人用人原則，為選人用人儲(chǔ)備了比較充足的干部人才資源。同時(shí)，對(duì)后備干部人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)干部年度考察和后備干部推薦情況更新一次。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫(kù)中篩選合適人選，同時(shí)組織相關(guān)部門或方面進(jìn)行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對(duì)象。

（二）實(shí)行個(gè)人署名提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選。當(dāng)鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，鼓勵(lì)四大班子成員、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和縣級(jí)老干部等，可以以個(gè)人名義，署名向組織部提名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，經(jīng)部務(wù)會(huì)研究

— —3提出擬提名人選。首先，提名人負(fù)責(zé)任地以書面材料的形式提名并署名。提名材料要客觀公正，全面介紹被推薦人的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，提出提名理由和使用建議等?？陬^提名、向個(gè)人不向組織提名，以及沒有提名理由和建議任用方向的不予考慮。其次，署名提名黨政正職或副職人選，同后備干部推薦、四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名人選相結(jié)合，認(rèn)真分析、反復(fù)比較，進(jìn)行“對(duì)光”。在后備干部推薦和四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名中，推薦率、提名率均較低的不作為提名人選。三是由組織部負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職條件認(rèn)真進(jìn)行審核，對(duì)不符合條件的不作為提名人選。

四、關(guān)于初始提名工作中存在的幾個(gè)問題

當(dāng)前，在干部選拔任用中初始提名工作，總的來說是有利于干部調(diào)配的，但也存在不夠完善的地方。

（一）初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，已有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。

（二）推薦提名氛圍還不夠濃。一是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時(shí)，對(duì)外公開信息一般都是到民主推薦階段，而且即使公開了，也僅僅在目標(biāo)推薦單位，其他所知曉的都是通過“小道消息”獲取，這之前還要作為一項(xiàng)紀(jì)律強(qiáng)調(diào)保密。所以對(duì)外公布空缺領(lǐng)導(dǎo)職位在時(shí)間上顯得遲了些，在范圍上顯得窄了些，可以說其他主體很能難獲取知情權(quán)。信息的對(duì)外封閉，程序、環(huán)節(jié)和時(shí)間上的開放度不夠，從短期狀態(tài)看，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)；從長(zhǎng)期狀態(tài)看，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。所以，長(zhǎng)期以來，社會(huì)上的“地下組織部”經(jīng)常會(huì)發(fā)布干部調(diào)整提拔消息，由于在基層干部之間，與群眾之間聯(lián)系相對(duì)較多，通過對(duì)比

— —4較了解的干部群體進(jìn)行分析，猜測(cè)某某同志被調(diào)整使用，與組織上調(diào)配意圖相吻合的概率還是有的，從輿論導(dǎo)向上給組織上增加了不利的影響。二是群眾關(guān)心度不高。群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾認(rèn)為干部選任與自己關(guān)系不大，因而對(duì)干部選任漠然視之，參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。三是推薦票使用不到位。由于沒有建立比較完善的反饋機(jī)制，很多時(shí)候群眾只知參與了測(cè)評(píng)、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對(duì)民主測(cè)評(píng)和民主推薦結(jié)果欠缺認(rèn)真的研究分析。

（三）其他主體在現(xiàn)實(shí)中直接參與提名作用發(fā)揮不夠。直接制約其他主體參與初始提名的各種可能性，除了信息封閉以外，更大的原因在機(jī)制上的障礙，從目前的已經(jīng)在執(zhí)行的干部任用制度看，考慮干部任用初始提名渠道時(shí)，實(shí)際上只有組織提名的“華山一條路”，除此之外，別無它路。任命機(jī)關(guān)黨組織、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、用人單位黨組織及干部個(gè)人等其他主體由于缺乏渠道沒辦法參與初始提名，要參與也只能是“海推”，即使在平時(shí)向組織推薦可提拔使用的人選，并告知大概的方向，但最后是否列為初始提名人選進(jìn)入到民主推薦環(huán)節(jié)，決定權(quán)又回到組織部門，導(dǎo)致其他主體在初始提名中的作用難于得到全面發(fā)揮。

五、關(guān)于規(guī)范干部選任初始提名工作的建議

（一）加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對(duì)初始提名的認(rèn)識(shí)與參與度。一是采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化思想教育，做好干部群眾初始提名的正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服個(gè)人主義思想，自覺從大局和對(duì)黨、對(duì)干部本人負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，堅(jiān)決抵制不良的小團(tuán)體活動(dòng)和不正常的拉“票”行為，“負(fù)責(zé)”地向組織推薦人選，促進(jìn)初始提名的積極意義在干部選任工作中的充分落實(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳，增強(qiáng)

— —5干部群眾參與民主推薦的自覺性。民主推薦中的感情票、印象票、猜測(cè)票、隨意票和棄權(quán)票的存在，一方面，說明民主推薦工作還有待加強(qiáng)，另一方面，也反映了部分干部群眾的素質(zhì)狀況，為此必須要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)和責(zé)任感，使他們充分認(rèn)識(shí)到民主推薦干部，既是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)，關(guān)系到他們的切身利益，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加推薦工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作制度，規(guī)范干部選拔任用工作。堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，應(yīng)該也必須要成為干部選拔任用工作的根本原則和必然要求。嚴(yán)格按《干部任用條例》選拔任用干部。認(rèn)真抓好《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要抓緊完善并落實(shí)干部推薦責(zé)任制、干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。對(duì)選拔任用干部不按規(guī)定辦事造成失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，把對(duì)執(zhí)行《條例》情況監(jiān)督的關(guān)口前移。

（三）規(guī)范初始提名工作。一是探索實(shí)行全委會(huì)委員民主推薦提名制度。主要用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。崗位空缺時(shí)，先由組織部門綜合單位民主推薦和干部日?？疾旖Y(jié)果，每個(gè)崗位提出兩名以上參考人選名單；再由組織部門將擬任職務(wù)、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會(huì)委員，委員既可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務(wù)會(huì)議根據(jù)單位民主推薦情況和全委會(huì)體委員民主提名情況，綜合分析，提名考察對(duì)象，向常委會(huì)匯報(bào)考察方案，同時(shí)報(bào)告民主提名結(jié)果。全委會(huì)閉會(huì)期間任用和推薦干部時(shí)，也可視情況，由組織部門將征求意見表、擬任和推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過適當(dāng)方式送達(dá)全委會(huì)委員，征求意見，這樣，既使書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定

— —6參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。

二是推行空崗預(yù)告制和空崗?fù)扑]提名制。將崗位出現(xiàn)空缺作為進(jìn)入初始提名的前提條件，避免干部選拔任用工作的隨意性，以制度的形式進(jìn)行規(guī)定，除了班子換屆外，所有個(gè)別提拔任職的一律實(shí)行空崗?fù)扑]提名制，沒有出現(xiàn)空缺崗位不能進(jìn)行推薦提名，更不能進(jìn)入考察程序。推薦空缺崗位和推薦結(jié)果公示制度。對(duì)出現(xiàn)的空缺崗位在組織推薦前，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到“三公開”，即公開推薦的時(shí)間、地點(diǎn)，公開推薦的職務(wù)、職數(shù)和任職條件，公開參加推薦的人員范圍。擴(kuò)大干部群眾的知情權(quán)，又可使參加推薦的人員有充足的考慮時(shí)間，在正式推薦時(shí)提出相對(duì)合理的人選，進(jìn)一步提高推薦質(zhì)量。推薦結(jié)束后，適時(shí)將匯總后的推薦結(jié)果在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。

三是建立干部任用初始提名新機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織部門把本部門提出的目標(biāo)人選、任命機(jī)關(guān)黨組織提出的目標(biāo)人選、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)署名推薦的目標(biāo)人選和用人單位黨組織提出的目標(biāo)人選結(jié)合起來，進(jìn)行歸并，組織進(jìn)行民主推薦。積極實(shí)行干部選拔任用二次推薦制度，促進(jìn)民主和集中統(tǒng)一，充分考慮各方面的意見，對(duì)一些重要崗位人選，可以綜合全縣科級(jí)干部大會(huì)推薦和單位內(nèi)部推薦等層次的推薦結(jié)果，將推薦相對(duì)集中的人選與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選和組織部門推薦的人選共同作為重點(diǎn)推薦對(duì)象在黨委全委會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行二次推薦，如果領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選在二次推薦中得票較低或排名比較靠后，不能確定為差額考察對(duì)象。這樣，既可以對(duì)第一次的推薦結(jié)果進(jìn)行印證，又可使領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦提名權(quán)得到有效規(guī)范。

四是建立責(zé)任追究機(jī)制。即在推薦提名過程中，有下列情形之一的，將追究首推提名責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：被推薦提名人選拔使用后，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響任職問題的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序

— —7進(jìn)行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過推薦的；其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。追究時(shí)應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究提名人的責(zé)任，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)。

（四）完善和充分行使組織部門的第一提名權(quán)職責(zé)。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在掌握干部資源信息、職位調(diào)配對(duì)應(yīng)度等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)組織部門應(yīng)該充分履行第一提名權(quán)的職責(zé)，也就是說，組織部門提出的人選要優(yōu)先于其他任何一個(gè)主體所提出的人選進(jìn)入民主推薦。當(dāng)然，組織部門在考慮人選時(shí)，要進(jìn)行空缺職位特點(diǎn)分析，要對(duì)人選能力、素質(zhì)、個(gè)性特點(diǎn)與其他班子成員的互補(bǔ)性等情景比較，要在后備干部隊(duì)伍中，必要時(shí)可以放到整個(gè)干部隊(duì)伍或黨政機(jī)關(guān)之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進(jìn)入民主推薦目標(biāo)人選。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)督，保證《條例》的全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)干部監(jiān)督，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的重要保證。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的監(jiān)督檢查力度；擴(kuò)大群眾的參與程度，充分利用組織系統(tǒng)“12380”監(jiān)督舉報(bào)電話、信訪舉報(bào)箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種渠道，廣泛接受群眾對(duì)干部任用工作的全程監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，定期不定期地對(duì)各級(jí)黨委（黨組）選拔任用干部情況進(jìn)行檢查，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；粩嗵岣弑O(jiān)督檢查的質(zhì)量。

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第二篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考[定稿]

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個(gè)階段出現(xiàn)問題，就會(huì)直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名**，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對(duì)部分前沿問題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。存在的主要問題近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名**問題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。干部選拔任用初始提名**程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)把**推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。**推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時(shí)，很難把握好這個(gè)尺度。例如，評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對(duì)某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時(shí)不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過**推薦提出考察對(duì)象。也就是先**后提名?，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個(gè)人行為；有正式的書面形式，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對(duì)哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個(gè)地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同的職位，甚至同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在不同時(shí)期對(duì)有關(guān)職位的啟動(dòng)方式也會(huì)有所不同。實(shí)際上是先提名后**，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對(duì)于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個(gè)人意志，通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的**推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測(cè)評(píng)、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對(duì)**測(cè)評(píng)和**推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個(gè)別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)**推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，**推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。干部選拔任用初始提名社會(huì)氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時(shí)，對(duì)外公開一般都是到**推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。完善干部任用初始提名辦法的建議規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大**，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、**化、規(guī)范化。

第三篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個(gè)階段出現(xiàn)問題，就會(huì)直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對(duì)部分前沿問題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名民主問題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時(shí)，很難把握好這個(gè)尺度。例如，評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對(duì)某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時(shí)不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。也就是先民主后提名?，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個(gè)人行為；有正式的書面形式，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對(duì)哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個(gè)地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同的職位，甚至同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在不同時(shí)期對(duì)有關(guān)職位的啟動(dòng)方式也會(huì)有所不同。實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對(duì)于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個(gè)人意志，通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測(cè)評(píng)、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對(duì)民主測(cè)評(píng)和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個(gè)別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會(huì)氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法

而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時(shí)，對(duì)外公開一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識(shí)。采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營(yíng)造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對(duì)所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織部門推薦干部提名人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度。“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行定向“海推”，縣委常委會(huì)二次提名，確定考察對(duì)象進(jìn)行差額考察，縣委全委會(huì)或縣委常委會(huì)差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對(duì)經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度。為確保個(gè)人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充

分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡(jiǎn)單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對(duì)象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見，并經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)議研究提出初始考察對(duì)象初步人選后，向常委會(huì)匯報(bào)，確定初始提名考察對(duì)象，進(jìn)行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強(qiáng)民主參與的廣泛性和代表性。在個(gè)人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進(jìn)行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)就不列入提名考察對(duì)象。在組織推薦提名上，要絕對(duì)體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時(shí)，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大群眾和組織選擇的空間。二是實(shí)現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個(gè)層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實(shí)現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運(yùn)行向適度公開運(yùn)行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第四篇：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的頒布實(shí)施，干部選拔任用工作進(jìn)一步擴(kuò)大民主，實(shí)行陽光操作，逐步走上了制度化的軌道，民主推薦、差額考察、任前公示、試用任職等規(guī)范程序，充分落實(shí)群眾“四權(quán)”，讓群眾參與干部選拔任用全過程，干部選任工作取得了明顯的成效。但在實(shí)際操作中，我們也發(fā)現(xiàn)干部

選拔任用的一些具體環(huán)節(jié)上仍有著較大的改進(jìn)空間，例如干部任用的初始提名，一直沒有一個(gè)比較合理的性質(zhì)界定，也沒有相對(duì)規(guī)范的程序供參考實(shí)施，對(duì)于初始提名的主體、客體、適用范圍、提名權(quán)限等也無明確的規(guī)定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人提名為主，權(quán)利相對(duì)集中。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為一個(gè)時(shí)期以來干部制度改革的薄弱環(huán)節(jié)，也就必然成為干部制度改革的一個(gè)不可回避的問題。如果不對(duì)現(xiàn)行的提名方式進(jìn)行科學(xué)界定和嚴(yán)格規(guī)范，那么，干部制度改革的不少舉措就會(huì)具有較大的局限性，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

我們認(rèn)為，干部選任的初始提名應(yīng)該是各級(jí)黨組織及其組織部門或領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)所屬部門干部的能力素質(zhì)和工作表現(xiàn)以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴(kuò)大民主的要求，經(jīng)過民主推薦、公開競(jìng)爭(zhēng)等工作程序，集中廣大黨員群眾的意愿，研究提出適當(dāng)?shù)娜斡没蚪涣鞲刹咳诉x進(jìn)入推薦、考察、醞釀、研究之前的工作。

近年來，我縣在干部選拔任用初始提名權(quán)的規(guī)范上做出了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、我縣在探索干部選拔任用初始提名方面的主要做法和成效

（一）主要做法

我縣通過“定崗?fù)扑]”、“公推公選”、“薦賢舉能”、“公推直選”等方式，充分集中民意，逐步將干部選任初始提名權(quán)前移下放，讓群眾公認(rèn)原則在干部選任過程中得以充分體現(xiàn)，有效地推進(jìn)了初始提名的民主化。

1、上下結(jié)合，廣泛推薦，確保干部提名的公正、準(zhǔn)確。一是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦。對(duì)被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時(shí)也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識(shí)。二是“薦賢舉能”推薦。不定期舉行“薦賢舉能”活動(dòng)，通過定職推薦“候任”、定崗?fù)扑]“候選”、定向推薦“后備”等形式，把群眾舉薦上來的干部，分成候任、候選、后備三類，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和實(shí)際工作需要，由組織部門提名，縣委研究決定任用。2005年3月，采取“薦賢舉能，定崗?fù)扑]”的形式，順利完成了縣委辦主任、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)等縣直部門正、副職候選人的推薦、提名、任職工作，10名德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、公平競(jìng)爭(zhēng)，好中選優(yōu)，把德才當(dāng)作干部提名的核心標(biāo)準(zhǔn)。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，由“相馬”到“賽馬”，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，拓寬組織提名的視野，增加干部選用后備庫(kù)的容積。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。2004年12月，按照能力與素質(zhì)并重，職崗分離、積分選位的方式公開選拔縣委宣傳部、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、臺(tái)辦、外經(jīng)貿(mào)局等12個(gè)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)科級(jí)助理職干部，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者成為提名任用的對(duì)象。二是推行縣直機(jī)關(guān)中層干部“缺位預(yù)告、競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度。2005年以來，對(duì)縣法院、檢察院、縣第三中學(xué)等五個(gè)部門12個(gè)中層崗位，采取“缺位預(yù)告、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的形式進(jìn)行了選任。對(duì)縣直機(jī)關(guān)中層干部崗位出現(xiàn)空缺的，提前向本部門或面向全縣機(jī)關(guān)公告，并對(duì)所缺職位的任職條件作出明確要求，由黨組織推薦或個(gè)人自薦，符合條件的人員參與公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)提名。

3、“公推直選”，民主推薦與個(gè)人展示相結(jié)合，切實(shí)保證提名任用的質(zhì)量。2005年，我縣以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在“公推直選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織推薦、黨員群眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合，把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。被推薦人選可以在不同的場(chǎng)合充分自己的才能，讓干部群眾對(duì)他們有更加全面的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過幾輪推薦，由黨組織提名能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高的人作為候選人，讓全體黨員直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、書記、副書記、紀(jì)委委員，干部初始提名的權(quán)力實(shí)實(shí)在在地交給了廣大基層黨員群眾。

（二）取得的初步成效：

一是保障了黨員群眾權(quán)利，推進(jìn)了干部選任工作民主化進(jìn)程。將領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名行為前移，干部選用的權(quán)力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實(shí)現(xiàn)依靠基層黨員群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，保障了黨員群眾“四權(quán)”，有效地調(diào)動(dòng)了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體實(shí)際上由黨組織和領(lǐng)導(dǎo)

干部個(gè)人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴(kuò)大，拓寬了傳統(tǒng)的干部選人范圍，實(shí)現(xiàn)了廣納群賢，讓那些群眾信任、無私奉獻(xiàn)的實(shí)干型人才，有更多的選用機(jī)會(huì)，有更大的施展才華的空間。

三是有效地預(yù)防了干部選任上的不正之風(fēng)。對(duì)于干部選任初始提名權(quán)的探索和實(shí)踐表明，規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。通過擴(kuò)大提名主體，讓黨員群眾參與提名，通過規(guī)范運(yùn)作，既使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的用人建議權(quán)得到體現(xiàn)，又受到了廣大黨員群眾提名時(shí)的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

二、干部選拔任用初始提名方面存在的不足

一是黨員群眾民主參與意識(shí)不夠強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認(rèn)為，干部選拔任用工作是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般黨員無關(guān)，對(duì)參與干部選拔民主提名工作表現(xiàn)出不關(guān)注或無動(dòng)于衷，民主意識(shí)不強(qiáng)，政治參與意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主得不到充分發(fā)揮，黨員“四權(quán)”落不到實(shí)處。

二是個(gè)別黨組織黨內(nèi)民主渠道不暢。黨內(nèi)的民主氣氛不濃，黨員的民主權(quán)利不被尊重或一定程度上受到遏制，影響了黨員參與干部選任提名工作的積極性，導(dǎo)致提名人選范圍狹窄，上級(jí)黨組織對(duì)經(jīng)提名的人選了解不全面，影響到提名工作的質(zhì)量。

三是提名程序不完善。干部選任提名工作處于探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬，缺少詳細(xì)、完備的方法和形式，導(dǎo)致民主提名工作操作上的千差萬別。

四是缺乏必要的監(jiān)督措施。干部選任提名工作是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，是黨的干部工作逐步完善的過程，只有建立自上而下、自下而上的監(jiān)督機(jī)制，才能穩(wěn)步推進(jìn)干部選任工作改革進(jìn)程，不斷完善和落實(shí)干部選任提名制度。

三、關(guān)于干部選拔任用初始提名的相關(guān)思考

一是如何提高干部群眾的參與意識(shí)。采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營(yíng)造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

二是如何擴(kuò)大提名工作的民主程度。擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡(jiǎn)單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是如何以制度規(guī)范初始提名行為。探索推行缺位預(yù)告機(jī)制。在民主推薦之前，應(yīng)該對(duì)所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦報(bào)告，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度。此制度在浙江等地已經(jīng)先期實(shí)行，主要適用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。這樣，既使“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行定向“海推”，差額考察，書記辦公會(huì)差額提名，常委會(huì)差額票決的方式。

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第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法

為了進(jìn)一步加快我旗干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名程序，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則；

4、規(guī)范程序、公開透明的原則；

5、創(chuàng)新體制、依法辦事的原則。

三、適用范圍

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、旗直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，科級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

四、提名方法

選拔任用干部初始提名，采取召開推薦會(huì)議、填寫干部推薦卡或談話等方法進(jìn)行。同時(shí)以多渠道、多層次的方式初始提名。單位和個(gè)人均可向旗委推薦初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選。

五、參加提名人員范圍

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺額，在全旗范圍內(nèi)推薦時(shí)，參加初始推薦提名的人員包括旗委委員；人大、政府、政協(xié)黨組成員或全體領(lǐng)導(dǎo)成員；紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員；法院、檢察院、旗直部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；其他需要參加的人員。

2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺額時(shí)，參加推薦初始提名的人員包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全體機(jī)關(guān)干部，部分村（分場(chǎng)）黨支部書記、村委會(huì)主任、群眾代表。

3、旗直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺額時(shí)，參加推薦初始提名的人員包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體機(jī)關(guān)干部、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人。

4、科級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺額時(shí)，參加推薦初始提名的人員包括主管科局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；單位人數(shù)較少（50人以下）的，單位全體干部職工參加；單位人數(shù)較多（50人以上）的，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分干部職工代表參加。

5、根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾個(gè)人均可以進(jìn)行推薦提名。

六、提名程序

（一）公布提名職位

旗委組織部通過新聞媒體、會(huì)議或張貼通告等形式，就出現(xiàn)空缺的黨政職位、任職資格條件進(jìn)行公布。

（二）推薦提名人選

1、在全旗范圍內(nèi)推薦提名干部時(shí)，旗委組織召開民主推薦大會(huì)，按照任職資格條件，在上述參加初始提名人員范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦提名。

2、在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、旗直部門推薦初始提名干部人選時(shí)，由旗委組織部組成考察組，組織出現(xiàn)空缺單位的干部群眾召開民主推薦大會(huì)，按照任職資格和條件進(jìn)行民主推薦和談話推薦提名。

3、單位黨組織集體推薦領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選的，必須在民主推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體討論研究后，寫出翔實(shí)的推薦提名材料，說明推薦理由，并加蓋公章。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員以個(gè)人名義向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選的，必須負(fù)責(zé)的填寫《干部推薦卡》并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為初始提名考察對(duì)象。

（三）確定初始提名考察對(duì)象

1、旗委組織部對(duì)單位集體和個(gè)人推薦的人選進(jìn)行嚴(yán)格審核，并根據(jù)干部群眾民主推薦、談話推薦情況，認(rèn)真綜合分析，充分兼顧領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從得票較多的人員當(dāng)中對(duì)每個(gè)缺額崗位提出兩名以上參考提名人選名單。推薦得票率不高的不能做為參考人選，同時(shí)也要防止簡(jiǎn)單地以票取人。

2、考察組在提出初步的參考提名人選后，及時(shí)和出現(xiàn)空缺職位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步確定初始提名人選。

3、確定考察對(duì)象參考人選后，組織部門要征求部門或單位分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門意見和建議。

4、考察組向組織部部辦會(huì)匯報(bào)推薦提名情況，經(jīng)部辦會(huì)討論提出初始提名考察對(duì)象初步人選，送旗委書記和分管書記醞釀審核。

5、旗委組織部根據(jù)醞釀審核情況，向旗委常委會(huì)匯報(bào)。常委會(huì)在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，對(duì)每一空缺職位確定2名初始提名考察對(duì)象，進(jìn)行差額考察。考察結(jié)束后，根據(jù)考察結(jié)果和《干部任用條例》有關(guān)程序予以任免。