第一篇：廣東省交通運輸廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法

廣東省交通運輸廳

關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法

（2012年6月1日廣東省交通運輸廳粵交執(zhí)〔2012〕640號發(fā)布，自2012年7月1日起施行）

第一條 為規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省交通運輸行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級交通運輸主管部門和交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以同級交通運輸主管部門的名義作出行政處罰。

第三條 本辦法所稱交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運輸行政主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序的行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）過罰相當(dāng)原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。

（二）公平公正原則。對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則。在行使行政處罰自由栽量權(quán)時，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

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（四）程序正當(dāng)原則。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法規(guī)范》規(guī)定的法定程序。充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（五）綜合裁量原則。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)綜合分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處罰決定。

第五條 交通運輸行政處罰實行分級自由裁量制，即劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量等級。

不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，對當(dāng)事人適用的行政處罰。

從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進(jìn)行處罰。

從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進(jìn)行處罰。

當(dāng)事人的違法行為沒有不予、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其按照中限予以一般處罰。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、后果等因素劃分明確、具體的等級，確定適用條件。原則上可將每種違法行為細(xì)化為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個等級。

第七條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣東省交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》（見附件，以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）確定的裁量等級、處罰內(nèi)容和適用條件等行使交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)。

第八條 實施交通運輸行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限

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期改正違法行為。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合交通運輸主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）經(jīng)交通運輸主管部門及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證或者故意提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（五）多次實施違法行為的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

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第十二條 對當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，交通運輸主管部門及其執(zhí)法人員必須說明理由并收集相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十三條 當(dāng)事人違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。

第十四條 交通運輸行政處罰案件涉及下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交交通運輸主管部門重大案件集體討論會議討論決定。

（一）重大行政處罰案件：指交通運輸主管部門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；

（二）對已立案查處的案件決定不予處罰、減輕處罰、變更處罰、暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的；

（三）復(fù)雜裁量案件：認(rèn)定事實和證據(jù)爭議較大的；適用的法律、法規(guī)、規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

（四）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。

第十五條 各級交通運輸主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。

當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明；適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在違法行為通知書或者行政處罰決定書中向當(dāng)事人作出書面說明。

第十六條 各級交通運輸主管部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

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第十七條 各級交通運輸主管部門在作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。當(dāng)事人要求聽證的，按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

第十八條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式、投訴渠道、行政復(fù)議和行政訴訟途徑等。

第十九條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由栽量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本辦法主動糾正。

上級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對下級交通運輸主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本辦法責(zé)令糾正。

第二十條 各級交通運輸主管部門違反本辦法規(guī)定實施行政處罰，當(dāng)事人不服申請行政復(fù)議的，上一級交通運輸主管部門在審理行政復(fù)議案件時，可以按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定直接予以變更。

第二十一條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為超出法定自由裁量權(quán)范圍的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。

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第二十二條 本辦法及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，但最高一檔處罰包括上限數(shù)。

第二十三條 本辦法及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》不得作為行政處罰的法律根據(jù)在交通運輸行政處罰文書中引用，但是可以作為違法行為等級和量罰情節(jié)的依據(jù)在交通運輸行政處罰文書中引用。

第二十四條 行使《裁量標(biāo)準(zhǔn)》未列明的其他交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 各級交通運輸主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合地方實際，制定本地區(qū)、本單位行使交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 本辦法自2012年7月1日起施行。

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第二篇：沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實施機(jī)關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、授權(quán)或者受委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政處罰實施機(jī)關(guān)），在法定范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何等幅度行政處罰進(jìn)行自主判定的行政權(quán)力。

第三條本市行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、同過同罰的原則。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程應(yīng)當(dāng)向社會公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。

第七條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取措施糾正違法行為，對可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實后，實施行政處罰；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

第八條行政管理相對人的同一個違法行為，同時違反由一個行政處罰實施機(jī)關(guān)實施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實施機(jī)關(guān)對其實施行政處罰的，對同一種類的行政處罰不得合并。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：

（一）違法行為人的年齡及精神狀況；

（二）違法行為人的主觀過錯程度；

（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；

（四）違法行為的具體方法或者手段；

（五）違法所得或者非法財物的數(shù)量；

（六）違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會影響；

（七）對違法行為所采取的措施及效果；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第十條市級行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以參照上級部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府法制部門審查后，按照規(guī)定向社會公布。對報請審查的裁量基準(zhǔn)，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求對裁量基準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。

第十一條裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。

對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物。

第十二條對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。

區(qū)、縣（市）人民政府對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等違法行為的除外。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）違法所得或者非法財物較少的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政處罰實施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無同類違法行為記錄且未造成嚴(yán)重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內(nèi)累計發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；

（三）經(jīng)行政處罰實施機(jī)關(guān)書面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

（四）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為情節(jié)的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴(yán)重的；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以下處罰。

同時具有兩個以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十七條行政處罰實施機(jī)關(guān)實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十八條行政處罰實施機(jī)關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見，經(jīng)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)實施合法性、合理性審核后，報請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。

第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說明。'

第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政處罰意見的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見。審核通過后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報送審查或者討論。

第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的；

（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；

（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；

（四）實施聽證的；

（五）行政處罰實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。

對集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。

第二十三條制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

第二十四條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、違法事實、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第二十五條適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。

適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起5個工作日內(nèi)立卷歸檔。

適用聽證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。

第二十六條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限將實施的行政處罰報本級人民政府法制部門和上一級主管部門進(jìn)行備案統(tǒng)計。

作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報送本級人民政府法制部門和上一級主管部門備案。

第二十七條公民、法人和其他組織對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對因行政處罰實施機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。

公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實施情況進(jìn)行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條行政處罰實施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動及時糾正。

第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進(jìn)行監(jiān)督：

（一）通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；

（二）開展行政處罰案卷評查；

（三）實施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查；

（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報；

（五）對重大行政處罰決定實施備案審查。

第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會公示；

（二）是否按照本辦法建立健全并落實了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；

（三）是否綜合了違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；

（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；

（五）是否聽取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見；

（六）是否遵守法定程序；

（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

對不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見書，由行政處罰實施機(jī)關(guān)予以糾正。

第三十一條行政處罰實施機(jī)關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實施機(jī)關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。

第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見

關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見

交政法發(fā)[2010]251號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務(wù)管理局，長江口航道管理局：

為進(jìn)一步貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法水平，促進(jìn)交通運輸行政處罰權(quán)合法、合理、公平、公正、公開行使，確保交通運輸行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合交通運輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀，現(xiàn)就規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的意義

行政處罰自由載量權(quán)，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。2004年，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出：“行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由”。2008年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際對行政自由裁量權(quán)予以公布執(zhí)行”。交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，直接影響到交通運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施，關(guān)系到交通運輸部門的形象，也關(guān)系到行政相對人的切身利益。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，從制度與機(jī)制層面預(yù)防權(quán)力濫用，提高交通運輸行政執(zhí)法水平，為加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的原則

（一）處罰法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進(jìn)行。處罰法定原則包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；（2）處罰的依據(jù)是法定的；（3）行政處罰的程序合法；（4）行政處罰的職權(quán)是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應(yīng)遵循法定程序。

（二）過罰相當(dāng)原則。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措

施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等。

（三）教育與處罰相結(jié)合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規(guī)規(guī)章，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現(xiàn)象。

（四）綜合考量原則。

規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，全面考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

（五）平等原則

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

三、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度

（一）陳述、申辯制度

交通運輸行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利。對基于交通運輸行政自由裁量權(quán)作出的處罰，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，避免行政自由裁量權(quán)行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

交通運輸行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定時，凡法定需舉行聽證的情形，應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

（三）集體討論制度

在發(fā)生下列情況時，交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，在案件調(diào)查報告基礎(chǔ)上討論應(yīng)實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：指交通行政執(zhí)法部門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復(fù)雜、爭議較大的案件：認(rèn)定事實和證據(jù)爭議較大的，或適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，或違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的，或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

三是其他重大、復(fù)雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全國客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當(dāng)事人作出書面說明。

（五）監(jiān)督、評查和問責(zé)制度

交通運輸行政執(zhí)法部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，根據(jù)工作需要邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進(jìn)行案件評查工作；對行政自由裁量權(quán)的實施要引入執(zhí)法問責(zé)制，因行使行政自由裁量權(quán)失當(dāng)引起顯失公平、錯案或者復(fù)議、訴訟敗訴的追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

四、規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，行政研究制定規(guī)范本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸行政自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)：

一是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變更或執(zhí)法工作中的實際情況，及時補(bǔ)充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯、違法手段、社會危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細(xì)化為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個等級。具體標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)各類違法行為的違法程度，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應(yīng)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮個案違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和

法律依據(jù)，確定適當(dāng)?shù)奶幜P幅度行使行政處罰權(quán)。對違法行為調(diào)查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節(jié)有關(guān)的證據(jù)。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權(quán)前，要掌握確定違法程度和量罰情節(jié)的證據(jù)，按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)告知擬給予的處罰內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)對交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。

交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)公開。各級交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實施行政處罰裁量行為時，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程與裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

二是各級交通運輸行政管理部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評查等形式加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

三是明確監(jiān)督的內(nèi)容。主要應(yīng)當(dāng)包括是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；是否按照公布的行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)行使行政處罰權(quán)；是否隨意確定處罰種類和罰款數(shù)額，是否對同一性質(zhì)案件不同處（理）罰；執(zhí)法程序和文書是否符合規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)要求；不當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)行為是否得到及時糾正等。

四是各級交通主管部門法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的行政自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

五是各級交通主管部門審理行政復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律法規(guī)和行政裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。

六是各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯責(zé)任追究制度，對因處罰決定違法或不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責(zé)任。

五、做好規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的工作要求

（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政的一項系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作與貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與交通運輸行政執(zhí)法證件管理、交通運輸行政執(zhí)法考核評議和交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，根據(jù)本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局要組織制定適用本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開，同時向交通運輸部備案。制定交通運輸行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛征求意見，根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的執(zhí)法實際，盡量列舉與行

政處罰階次相對應(yīng)的情形，確保行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強(qiáng)對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（四）交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的信息化系統(tǒng)平臺，推動行政處罰行政裁量工作的數(shù)字化、程序化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。借助計算機(jī)技術(shù)手段，將執(zhí)法程序、調(diào)查和取證的步驟、內(nèi)容、要求予以強(qiáng)制性規(guī)范，使行政處罰簡單、快速、規(guī)范、統(tǒng)一，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（五）規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動積極又要扎實穩(wěn)妥，力爭做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。福建、浙江等已經(jīng)開展此項工作的地方和單位，要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應(yīng)當(dāng)抓緊運作，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實效，使交通運輸行政執(zhí)法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日

第五篇：關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見

文

號：交政法發(fā)[2010]251號

標(biāo)

題： 關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見 頒布日期：2010年6月1日 實施日期： 終止日期：

類

別：

頒布單位：交通運輸部

內(nèi)

容：

關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見 交通運輸部

關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見

交政法發(fā)[2010]251號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務(wù)管理局，長江口航道管理局：

為進(jìn)一步貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法水平，促進(jìn)交通運輸行政處罰權(quán)合法、合理、公平、公正、公開行使，確保交通運輸行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合交通運輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀，現(xiàn)就規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的意義

行政處罰自由載量權(quán)，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。2004年，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出：“行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由”。2008年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際對行政自由裁量權(quán)予以公布執(zhí)行”。交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，直接影響到交通運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施，關(guān)系到交通運輸部門的形象，也關(guān)系到行政相對人的切身利益。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，從制度與機(jī)制層面預(yù)防權(quán)力濫用，提高交通運輸行政執(zhí)法水平，為加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的原則

（一）處罰法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進(jìn)行。處罰法定原則包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；（2）處罰的依據(jù)是法定的；（3）行政處罰的程序合法；（4）行政處罰的職權(quán)是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應(yīng)遵循法定程序。

（二）過罰相當(dāng)原則。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等。

（三）教育與處罰相結(jié)合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規(guī)規(guī)章，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現(xiàn)象。

（四）綜合考量原則。

規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，全面考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

（五）平等原則

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

三、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度

（一）陳述、申辯制度

交通運輸行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利。對基于交通運輸行政自由裁量權(quán)作出的處罰，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，避免行政自由裁量權(quán)行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

交通運輸行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定時，凡法定需舉行聽證的情形，應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

（三）集體討論制度 在發(fā)生下列情況時，交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，在案件調(diào)查報告基礎(chǔ)上討論應(yīng)實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：指交通行政執(zhí)法部門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復(fù)雜、爭議較大的案件：認(rèn)定事實和證據(jù)爭議較大的，或適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，或違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的，或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

三是其他重大、復(fù)雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全國客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當(dāng)事人作出書面說明。

（五）監(jiān)督、評查和問責(zé)制度

交通運輸行政執(zhí)法部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，根據(jù)工作需要邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進(jìn)行案件評查工作；對行政自由裁量權(quán)的實施要引入執(zhí)法問責(zé)制，因行使行政自由裁量權(quán)失當(dāng)引起顯失公平、錯案或者復(fù)議、訴訟敗訴的追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

四、規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，行政研究制定規(guī)范本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸行政自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)：

一是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變更或執(zhí)法工作中的實際情況，及時補(bǔ)充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯、違法手段、社會危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細(xì)化為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個等級。具體標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)各類違法行為的違法程度，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應(yīng)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮個案違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和法律依據(jù)，確定適當(dāng)?shù)奶幜P幅度行使行政處罰權(quán)。對違法行為調(diào)查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節(jié)有關(guān)的證據(jù)。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權(quán)前，要掌握確定違法程度和量罰情節(jié)的證據(jù)，按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)告知擬給予的處罰內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)對交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。

交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)公開。各級交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實施行政處罰裁量行為時，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程與裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

二是各級交通運輸行政管理部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評查等形式加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

三是明確監(jiān)督的內(nèi)容。主要應(yīng)當(dāng)包括是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；是否按照公布的行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)行使行政處罰權(quán)；是否隨意確定處罰種類和罰款數(shù)額，是否對同一性質(zhì)案件不同處（理）罰；執(zhí)法程序和文書是否符合規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)要求；不當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)行為是否得到及時糾正等。

四是各級交通主管部門法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的行政自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

五是各級交通主管部門審理行政復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律法規(guī)和行政裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。

六是各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯責(zé)任追究制度，對因處罰決定違法或不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責(zé)任。

五、做好規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的工作要求

（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政的一項系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作與貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與交通運輸行政執(zhí)法證件管理、交通運輸行政執(zhí)法考核評議和交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，根據(jù)本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規(guī)范交通運輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務(wù)管理局要組織制定適用本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開，同時向交通運輸部備案。制定交通運輸行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛征求意見，根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的執(zhí)法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應(yīng)的情形，確保行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強(qiáng)對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（四）交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的信息化系統(tǒng)平臺，推動行政處罰行政裁量工作的數(shù)字化、程序化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。借助計算機(jī)技術(shù)手段，將執(zhí)法程序、調(diào)查和取證的步驟、內(nèi)容、要求予以強(qiáng)制性規(guī)范，使行政處罰簡單、快速、規(guī)范、統(tǒng)一，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（五）規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動積極又要扎實穩(wěn)妥，力爭做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。福建、浙江等已經(jīng)開展此項工作的地方和單位，要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應(yīng)當(dāng)抓緊運作，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實效，使交通運輸行政執(zhí)法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日

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