第一篇：地方政府職能在普惠型”幼兒園校車安全管理中的體現(xiàn)

鄭玉蓮，何紹軍

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

摘 要：近年來，“普惠型”幼兒園的不斷發(fā)展以及校車安全事故的發(fā)生，引起了人們對“普惠型”幼兒園校車管理的關(guān)注。綜合看來，目前我國“普惠型”幼兒園校車運(yùn)營管理中主要存在3個(gè)難題：運(yùn)營管理資金不足、道路交通情況堪憂、校車路線設(shè)計(jì)難度較大。針對上述難題，地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入，促進(jìn)校車分配公平化；擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化；健全法規(guī)體系，確保校車管理法制化；完善管理模式，推進(jìn)校車管理科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：地方政府；普惠型；幼兒園；校車；職能

中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）04-0067-04 近年來校車安全事故的時(shí)有發(fā)生以及“普惠型”幼兒園的逐漸發(fā)展，使公眾對地方政府的職能提出了更全面、更具體的要求。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，解決校車安全問題、推進(jìn)校車工程發(fā)展，已到了刻不容緩的地步，如何保障“普惠型”幼兒園校車安全是我國政府尤其是地方政府需要考慮的重要問題。本文通過前期實(shí)地社會調(diào)研，結(jié)合合肥地區(qū)的“普惠型”幼兒園政策的實(shí)施以及我國“普惠型”幼兒園校車的發(fā)展現(xiàn)狀，并聯(lián)系我國當(dāng)前地方政府的實(shí)際情況，探討校車安全運(yùn)營管理第一線的地方政府在其中的職能和作用。

一、概念界定(一)地方政府

地方政府一般是相對于中央政府的稱謂，而對其目前還沒有統(tǒng)一定義。比較有代表性的是《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》對地方政府的界定。該書認(rèn)為，地方政府是“權(quán)利或管轄范圍被限定在國家的一部分地區(qū)內(nèi)的政治機(jī)構(gòu)，經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，在一國政治機(jī)構(gòu)中處于隸屬地位，具有地方參與權(quán)、稅收權(quán)和諸多責(zé)任?！盵1]

（二）“普惠型”幼兒園

作為一個(gè)新興概念，由于各地實(shí)際情況的差異，“普惠型”雖然還沒有一個(gè)明確的定義，但從字面意義上可以容易理解出“普遍受惠、普及實(shí)惠”的意思。正因?yàn)榇?，目前不僅有“普惠型”幼兒園，更有普惠型金融體系、普惠型新農(nóng)保等一系列概念。這不僅是人們對于幼兒園建設(shè)、金融體系的完善、新農(nóng)保的普及的一種美好希望，更是對于自身發(fā)展、國家未來、社會進(jìn)步的一種愿景。通過查閱相關(guān)政府文件，得出以下幾種關(guān)于“普惠型”幼兒園較有代表性的定義界定：

宿州市教育局在其發(fā)布的《關(guān)于開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的通知》規(guī)定：普惠性民辦幼兒園是指除公辦幼兒園（教育部門舉辦、城市集體、企事業(yè)單位舉辦等）、高收費(fèi)的民辦幼兒園外，公民個(gè)人舉辦的具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)較低、質(zhì)量穩(wěn)定的幼兒園[2]。

重慶市教育委員會和重慶市財(cái)政局于2011年11月八日發(fā)布的《關(guān)于開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作的通知》中則對“普惠型”幼兒園做了如下定義：普惠性幼兒園是指堅(jiān)持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)和合理收費(fèi)的各類型幼兒園，含公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的社會單位舉辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園[3]。

蕪湖市2011年6月關(guān)于印發(fā)《蕪湖市普惠性幼兒園管理辦法(試行)》的通知?jiǎng)t規(guī)定：普惠性幼兒園指為均衡配置學(xué)前教育資源，采取政府公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、委派園長、派駐教師、減免租金等方式，對社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體和公民個(gè)人等各類社會力量舉辦的幼兒園給予資金、人員和政策支持，引導(dǎo)其辦成的面向大眾、收費(fèi)較低、質(zhì)量較高的民辦幼兒園[4]。

合肥市教育局、合肥市財(cái)政局和合肥市物價(jià)局在2012年7月9日發(fā)布的《合肥市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》第二條中規(guī)定：普惠性民辦幼兒園是指政府通過補(bǔ)貼辦園經(jīng)費(fèi)或減免園舍及其他固定資產(chǎn)租金等方式支持舉辦的、面向大眾、收費(fèi)較低、辦園規(guī)范的民辦幼兒園[5]。綜合以上定義，結(jié)合國務(wù)院2010年12月21日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，我們嘗試給出以下定義：“普惠型”幼兒園是指以公共利益為導(dǎo)向，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，面向大眾、管理規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量保證的公益性幼兒園。

二、“普惠型”幼兒園現(xiàn)階段校車運(yùn)營管理中面臨的問題

（一）校車運(yùn)營管理資金不足，資源分配有失公平

1993年2月，中共中央和國務(wù)院制定的教育改革和發(fā)展綱領(lǐng)性文件《中國教育改革與發(fā)展綱要》出臺，其中提出財(cái)政性教育支出占GDP的比例在2000年應(yīng)達(dá)到4%。時(shí)至2012年，這一目標(biāo)至今未實(shí)現(xiàn)。就學(xué)前教育來說，長期以來，我國政府對學(xué)前教育的投入只占到教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，而國際平均水平是3.8%，高的國家甚至占7%到11%。這1.3%還主要投到了政府機(jī)關(guān)辦園和教育部門辦園等公辦幼兒園[6]。

資金不足是造成一些學(xué)校改裝貨車，沒有對校車進(jìn)行及時(shí)有效維護(hù)的一個(gè)重要原因。“有需有供，有供無財(cái)”已成為一些地區(qū)“普惠型”幼兒園校車發(fā)展的首要難題。學(xué)校本身作為一個(gè)公共組織，并不是以盈利為目的。而幼兒園由于其招生對象的特殊性，在資金方面需求更大。加之目前“普惠型”幼兒園教師工資不高、社會地位比較低、網(wǎng)絡(luò)等媒體監(jiān)督力度越來愈大，使得一部分老師經(jīng)不住社會壓力而另謀他職。學(xué)校為了留住老師，除加強(qiáng)管理外常常通過增加工資、福利待遇等方式，這又增加了學(xué)校的運(yùn)營管理成本。除了人事成本，學(xué)校的食品采購、學(xué)生的娛樂設(shè)施、學(xué)習(xí)工具、教育設(shè)施等固定投資等隨著很多產(chǎn)品原材料成本的上升其投入只增不減，而在幼兒園入學(xué)學(xué)費(fèi)方面政府又有明確規(guī)定，一旦增加學(xué)費(fèi)勢必造成學(xué)生家長、主管部門、社會各界的關(guān)注，這等“榮譽(yù)”學(xué)校不敢輕易承受。

而政府財(cái)政資金投入的不公平分配則加劇了“普惠型”幼兒園校車管理資金不足的窘境。公辦幼兒園與民辦幼兒園在師資力量、教育資源、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障都存在很大差距，這也成了公眾詬病的一個(gè)重要方面。以下是根據(jù)羊城晚報(bào)2011年1月23號報(bào)道的一組數(shù)據(jù)制成的一幅圖[7]，可以清晰展示在2010-2011年八大機(jī)關(guān)幼兒園（廣州市共有九大省委機(jī)關(guān)幼兒園，公安機(jī)關(guān)幼兒園涉及機(jī)密未公布）所得的預(yù)算支出：

盡管2009年廣州市就曾表示過要逐步取消對機(jī)關(guān)幼兒園的補(bǔ)貼，但2012年該市部門預(yù)算（草案）中，給包括這4家幼兒園的8所機(jī)關(guān)幼兒園安排的一般預(yù)算資金仍高達(dá)7524.21萬元。相比于資金捉襟見肘的民辦類幼兒園，財(cái)政分配不公無疑是最大的人為因素[8]。

以上種種都是造成現(xiàn)在幼兒園運(yùn)營管理中資金不足的一些原因，這直接造成了校車數(shù)量不足、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、沒有進(jìn)行及時(shí)維護(hù)的情況。

（二）道路交通情況不甚樂觀

道路交通情況這個(gè)問題將主要從客觀原因和主觀原因兩方面論述： 1.客觀原因。改革開放三十多年來，伴隨著人民生活水平的提高以及汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，道路上車輛明顯增多，尤其是私家車數(shù)量增幅尤為明顯。這就使得校車出行面臨較為嚴(yán)重、復(fù)雜的交通問題，而在其上學(xué)期間更為突出。雖然校車安全條例中明確規(guī)定校車享有通行優(yōu)先權(quán)，但在上學(xué)上班高峰期間，公交車、私家車、出租車、各種客運(yùn)貨車使得路況變的更為糟糕，市中心或遇到雨雪天氣則更為惡劣。而在一些山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，道路多為土路，即使是有水泥路或者柏油路也會因在下雨天行駛面臨山體滑坡和泥石流的危險(xiǎn)。2.主觀原因。（1）校車司機(jī)。作為校車運(yùn)行的直接掌控者，校車司機(jī)在校車安全運(yùn)營管理中承擔(dān)的很大責(zé)任。但目前我國還沒有比較完善系統(tǒng)的校車司機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些司機(jī)雖然駕駛技術(shù)成熟、駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富，但對我國的一些最新道路安全法律法規(guī)知之甚少。如何按規(guī)定安置車牌，何時(shí)開啟校車標(biāo)志燈等都需要及時(shí)有效的傳達(dá)給校車司機(jī)。（2）其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?。對于校車安全條例“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元罰款”的規(guī)定，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認(rèn)為：這款威懾力不夠。比如無意地超過校車，罰200元或批評教育一下就行了。如果是有意超車，200元錢的罰款威懾力就不夠了，應(yīng)該既罰分也罰款，否則“道路優(yōu)先權(quán)”就不能得到很好的保障[9]。大多數(shù)校車安全事故是因?yàn)樾＼嚦瑔T、超載造成的，但也有一部分是因?yàn)樾＼嚺c其他機(jī)動(dòng)車輛相撞造成。在加強(qiáng)對校車司機(jī)培訓(xùn)、教育的同時(shí)，也不可忽視同樣行駛在道路上的其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕逃?、?guī)定與相應(yīng)懲罰。

保障“普惠型”幼兒園校車安全運(yùn)行一方面要考慮警力的配備，編制的增加，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)路況的改善。在有車的情況下實(shí)現(xiàn)更好、更有保障、更安全的管理，改變有車沒人管、有人無車可管的情況。

（三）校車運(yùn)行路線較難設(shè)計(jì)

目前校車停靠點(diǎn)主要是在學(xué)生比較集中的社區(qū)或小區(qū)外，但仍有部分學(xué)生顧及不到，需要家長提前到?？奎c(diǎn)等候。一些地區(qū)（如安徽廣德縣）為了使所有乘車學(xué)生可以安全達(dá)到，學(xué)校采取“一輛校車一條線路”的方式，這雖然在很大程度上可以保證學(xué)生安全、及時(shí)回家，卻造成了原本就不豐富的校車資源的人為浪費(fèi)，也使得學(xué)校對校車需求增加，增加了原本就緊張的校車運(yùn)營管理資金。

三、地方政府在“普惠型”幼兒園校車安全管理中的職能

2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過了我國第一部《校車安全管理?xiàng)l例》，針對日趨嚴(yán)重的校車安全隱患，我國開始以法令形式規(guī)范校車使用、保障校車安全運(yùn)營。然而，此條例所定義的校車“是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車”，按照這一規(guī)定，目前尚未包括在義務(wù)教育范疇之內(nèi)的學(xué)齡前教育，即我們?nèi)粘Ｋf的幼兒園教育所使用的校車就不能受此條例保護(hù)。校車安全，尤其是條例規(guī)定外卻是很多地區(qū)校車“主力軍”的“普惠型”幼兒園校車安全已經(jīng)牽動(dòng)了越來越多的人的心。而作為公共權(quán)力使用者和公共事務(wù)管理者的政府，尤其是在“普惠型”幼兒園校車運(yùn)營管理第一線的地方政府毫無疑問應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

（一）加大財(cái)政投入，促進(jìn)校車分配公平化

當(dāng)前，一些地方將舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場，財(cái)政投入長期過低，而市場失靈的存在，不僅造成校車資源利用的低效率，更是造成校車資源分配的不平等。“分配上的不平等不僅背離了主流價(jià)值觀點(diǎn)而在倫理上無法接受，往往伴隨著很多社會問題。”[10] 面對不合理的幼兒園校車?yán)煤头峙浣Y(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，大力發(fā)展“普惠型”幼兒園、加大經(jīng)費(fèi)投入是破解校車“有供無財(cái)”的有效途徑。發(fā)展學(xué)前教育是政府職責(zé)所在，提供公共財(cái)政支持則是政府履行這一職能的重要體現(xiàn)。作為一項(xiàng)關(guān)系到千家萬戶幸福的社會公共服務(wù)工程，學(xué)前教育的公益性、公平性、非營利性等特征集中體現(xiàn)在“普惠型”幼兒園的建設(shè)上面。保證“普惠型”幼兒園校車的安全運(yùn)營管理要求政府要加大對“普惠型幼兒園”的經(jīng)費(fèi)投入，結(jié)合地方實(shí)際情況，在完善“普惠型”幼兒園審查條件的前提下努力擴(kuò)大“普惠型”幼兒園的覆蓋面，重點(diǎn)發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、學(xué)前教育發(fā)展較為落后的地方的“普惠型”幼兒園校車的建設(shè)，提高校車資源的利用率，保障校車資源的合理分配。

（二）擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化

公民不僅是地方公共服務(wù)的消費(fèi)者，在社會日益進(jìn)步的今天，他們更是地方公共服務(wù)的生產(chǎn)者的一部分。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿中明確提出了“堅(jiān)持幼兒教育”公益性和普惠性的原則，健全政府主導(dǎo)、全社會參與、辦園主體多元、辦園形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦園體制，形成以政府辦園為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局”的改革思路。而在2012年4月10日公布的《校車安全管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個(gè)體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。”

當(dāng)前，在我國一些地方已經(jīng)有了公民參與校車管理、提供校車服務(wù)的嘗試。有些地方個(gè)體運(yùn)輸者和學(xué)校、家長聯(lián)合簽署協(xié)議，縣級政府還為每輛校車配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個(gè)體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。

提高公民參與、實(shí)現(xiàn)管理主體多元化不僅可以“提高政治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)性能力”、“增進(jìn)公民與政府之間的相互信任和了解，消除彼此的距離感”，同時(shí)也可以“促進(jìn)政府政策制定和執(zhí)行的合法化，并使公民理解和服從公共政策”、“發(fā)展公民個(gè)人的思想感情與行動(dòng)力量，體驗(yàn)公共生活的價(jià)值，引導(dǎo)與促進(jìn)公民政治參與文化的發(fā)展”[11]。

（三）健全法規(guī)體系，確保校車管理法制化

2012年4月10日我國發(fā)布了第一部專門規(guī)范校車安全的法規(guī)——《校車安全管理?xiàng)l例》，由于沒有其他相應(yīng)的配套法律法規(guī)的出臺，整體上看，我國目前校車法律法規(guī)體系還有待健全。而從國際來看，法國政府早在1973年就專門對校車的管理辦法、行駛規(guī)則和駕駛員雇傭標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了立法。作為世界經(jīng)濟(jì)大國的美國，從中央到地方也已經(jīng)形成了完善的校車管理體系，對于校車的選擇、運(yùn)營、管理和維護(hù)等都進(jìn)行了明確規(guī)定。韓國政府也在2006年對國內(nèi)的《道路交通法》做了全面修訂，在校車申請、使用、更換、駕駛?cè)说确矫孀隽烁釉敿?xì)的規(guī)定，以此來保障乘車學(xué)生上下學(xué)的安全。

從各國在校車安全管理方面的立法行為中，我們可以看出校車安全管理不僅涉及面廣，更是需要各級政府共同參與，以法律形式規(guī)定各相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。我國《校車安全條例》雖然對校車優(yōu)先權(quán)、校車提供單位、校車使用標(biāo)準(zhǔn)、校車駕駛?cè)说茸隽艘?guī)定，但具體到每一所“普惠型”幼兒園、每一輛校車則需要地方政府在法定權(quán)力范圍內(nèi)制定各自安全管理規(guī)章。這些安全管理規(guī)章應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，在中央政府的基本規(guī)章基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，凸顯地方特色。以此充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共同建立健全校車安全管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“普惠型”幼兒園校車安全管理法制化。

（四）完善管理模式，推進(jìn)校車管理科學(xué)化

模式是對真實(shí)世界某些方面的簡化。構(gòu)建校車運(yùn)營管理模式，可以幫助我們對校車運(yùn)營管理的理解“更加簡化和清晰”，發(fā)現(xiàn)校車運(yùn)營管理中的主要問題，幫助我們和其他人之間就校車運(yùn)營管理“某些重要問題進(jìn)行交流”，也可以使我們更好的解釋現(xiàn)實(shí)的校車運(yùn)營管理決策并分析決策的后果[12]。

地方政府在“普惠型”校車安全管理中不僅需要加大資金投入、擴(kuò)大公民參與、健全法規(guī)體系，也需要完善管理模式，推進(jìn)校車管理科學(xué)化。目前，國際上比較有代表性的校車管理模式有由私人運(yùn)輸公司托管經(jīng)營的“美國模式”和學(xué)校、運(yùn)輸公司和地區(qū)政府聯(lián)手協(xié)作的“英國模式”，而我國地方做得比較突出的有市場與公益結(jié)合“望城模式”、由縣、鄉(xiāng)財(cái)政拿出設(shè)立“接送學(xué)生車輛專項(xiàng)基金”的“宣城模式”、校車聘用駕駛?cè)藢?shí)行統(tǒng)一招錄的“無錫模式”和政府與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)公司合作，實(shí)施校車“專車專營”的“德清模式”。

第二篇：刑事訴訟職能在我國刑事訴訟活動(dòng)中的體現(xiàn)

刑事訴訟職能在我國刑事訴訟活動(dòng)中的體現(xiàn)

參加的兩次庭審活動(dòng)的若干思考

刑事訴訟職能是指根據(jù)國家法律規(guī)定，國家專門機(jī)關(guān)和訴訟參與人在刑事訴訟中所承擔(dān)的職責(zé)、具有的作用或者功能。刑事訴訟職能的從分發(fā)揮，能夠促進(jìn)刑事訴訟價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。刑事訴訟參與者所承擔(dān)的職能，與其在訴訟中的法律地位和參與訴訟的目的密切相關(guān)。為了使訴訟參與者履行或?qū)崿F(xiàn)法律規(guī)定的訴訟職能，法律相應(yīng)的賦予了其一定的權(quán)限和訴訟權(quán)利。在現(xiàn)代刑事訴訟中，由于控訴與審判相分離，被狗人獲得為自己辯護(hù)的權(quán)利而形成控、辯、審基本訴訟職能共存的局面。

控、辯、審三大訴訟職能相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可，其中，審判時(shí)刑事訴訟的中心?？卦V是審判的前提和根據(jù)，審判必須限定在控訴的事實(shí)和被告人的范圍內(nèi)；審判時(shí)控訴的法律結(jié)果，控訴如果沒有審判支持也就沒了其意義；辯護(hù)必然針對控訴進(jìn)行，對控訴成立其制衡作用；在審判中必須保障被告人的辯護(hù)權(quán)，沒有辯護(hù)的控訴和審判是糾問式的武斷專橫的訴訟；辯護(hù)則促進(jìn)審判的民主和公正?？卦V、辯護(hù)和審判共同構(gòu)成形式訴訟活動(dòng)的主要內(nèi)容，確保刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)控訴、辯護(hù)和審判職能在訴訟活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和其相互關(guān)系，根據(jù)其特點(diǎn)，在現(xiàn)代訴訟中形成了兩種基本訴訟模式：當(dāng)事人主義模式和職權(quán)主義模式。從我國形刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定和我國的形刑事司法活動(dòng)實(shí)踐來看，我國的訴訟模式屬于后者，而且又有自己的特色。

在參加的兩次庭審活動(dòng)中，我們都看到了檢察機(jī)關(guān)法庭調(diào)查階段宣讀起訴書，詢問被告人，公訴人還可以根據(jù)案情需要，傳問證人，出具證物，在黃石市中級人民法院庭審過程中，我們還看到了公訴人在法庭辯論階段積極發(fā)揮自己的職能，爭取法院給予被告人應(yīng)有的懲罰：這充分體現(xiàn)了我國檢察機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中的作用，具體而且生動(dòng)地體現(xiàn)了我國刑事訴訟活動(dòng)的控訴職能。

在司法活動(dòng)的刑事訴訟活動(dòng)（這里主要涉及審判活動(dòng)）中，檢察機(jī)關(guān)代表的是國家，代表著政治國家行使控訴職能，其目的是通過刑事控訴職能，懲罰犯罪分子，保證刑法的正確施，保護(hù)人民，保障國家安全和社會公共安全，維護(hù)社會主義社會秩序。所以控訴職能有其重要而獨(dú)特的作用與地位。

在庭審活動(dòng)中，我們也感覺檢察機(jī)關(guān)在行使其控訴職能的有著許多可以改進(jìn)的地方。檢察機(jī)關(guān)是國際公權(quán)力機(jī)關(guān)，其工作人員有著專業(yè)的法律知識，豐富的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事技巧，而且可以很方便的調(diào)取相關(guān)證據(jù)。而且檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門提供的有關(guān)證據(jù)行使其控訴活動(dòng)。但是我們在兩次庭審活動(dòng)中，感覺檢察機(jī)關(guān)使用的證據(jù)主要是公安機(jī)關(guān)所提供的被告人供詞和公安機(jī)關(guān)的筆錄，我們沒有看到證人，沒有看到證人在法庭上闡述自己所看到的，所聽到的。所以我們認(rèn)為在庭審過程中，應(yīng)該嚴(yán)格審查審判活動(dòng)中出具的證據(jù)，特別是要考察和驗(yàn)證檢察機(jī)關(guān)出具的筆錄和書面的供詞和證人證言。

相對于控訴職能，形式訴訟的另一職能就是辯護(hù)職能。辯護(hù)職能就是針對犯罪嫌疑或指控經(jīng)行反駁，說明犯罪嫌疑或指控不存在、不成立、要求宣布犯罪嫌疑人、被告人無罪、最輕或者從輕、減輕、免除處罰的職能辯護(hù)職能是隨著和民主思想、程序公正觀念以及憲政制度發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的?？紤]到檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)性，所以辯護(hù)職能有兩大主體：被告人和辯護(hù)人，辯護(hù)人是行使職能的重要主體。

我國的刑事訴訟模式屬于職權(quán)主義，而且我國法律規(guī)定允許律師以外的人員充當(dāng)辯護(hù)人，也建立了為被告人提高法律援助的制度，但相對于英美法系的但是人主義，也有著自己的不足。在參加的兩次庭審活動(dòng)中，我們沒有見到被告人與控訴方的激烈對抗，也沒有見到

辯護(hù)人積極地為自己的當(dāng)事人辯護(hù)，沒有積極為自己的當(dāng)事人爭取公正、合理的審判，沒有盡可能地去發(fā)掘?qū)ψ约寒?dāng)事人有力的證據(jù)和情節(jié)。

我們在法庭上，看到的是被告人對控訴方的回答、對法官的回答，而且他們好像沒有保持沉默的權(quán)利。所以面對有著專業(yè)素質(zhì)的控訴方和法官的詢問時(shí)，他們橫容易順著控訴方和法官的思路回答問題，從而會消弱自己為自己辯護(hù)的職能。我們也看到了辯護(hù)人在法庭上好像并沒有控訴方那么主動(dòng)，那么積極，而且我們感覺在辯護(hù)人隊(duì)伍里，有的辯護(hù)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

在參加的兩次庭審活動(dòng)里，我們感覺有的被告人和自己的辯護(hù)人之間關(guān)系并不是很融洽，感覺他們聯(lián)系不是很緊密，這樣就由于有的被告法律意識非常淡薄，從而在審判過程中，不知道怎樣盡力為爭取自己法律的幫助，為自己爭取公正的審判。

審判職能是指通過審理確定被告人是否有被指控的罪行、應(yīng)否處于刑法以及何種刑法的職能，現(xiàn)代國家一般規(guī)定由獨(dú)立性、中立性和公正性受到憲法和法律嚴(yán)格保障的法院從第三者的立場行使審判職能。在我們國家，法律規(guī)定法官應(yīng)獨(dú)立、中立地進(jìn)行審判活動(dòng)，但同時(shí)又規(guī)定法官有查明犯罪事實(shí)義務(wù)，這樣，又會對法官的中立性造成影響。

在參加的兩次庭審活動(dòng)中，法官在庭審活動(dòng)中都積極行使了自己的職能，詢問被告人，從而努力在法庭調(diào)查和法庭辯論過程了解并查明犯罪事實(shí)，這樣法官就可以在以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上正確行使審判權(quán)。

同時(shí)，我們也感覺到，法官在了解和調(diào)查案情的時(shí)候，好像失去了自己的獨(dú)立性和中立性，這樣就在一定程度上不利于法官在審判活動(dòng)中堅(jiān)持無罪推定的基本原則。此外，法官在詢問被告人，特別是在告知被告人享有的權(quán)利時(shí)，經(jīng)管被告人聽清楚了，但可能由于被告人對被告之內(nèi)容的不理解而不能很好地行使自己的權(quán)利，這樣也會在一定程度上侵犯被告人的利益。

在參加的兩次庭審活動(dòng)中，我們看到了我國刑事訴訟職能在審判活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，但是我們感覺控訴方、被告人和法官三者成等腰三角形的相互聯(lián)系，我們認(rèn)為在以后的司法實(shí)踐活動(dòng)中，能夠逐步加強(qiáng)被告人和辯護(hù)人的辯護(hù)職能。我們希望，以后的審判活動(dòng)中，看到控訴方、被告人和法官三者能夠真正形成等腰三角形的相互聯(lián)系，他們之間更加完善地相互聯(lián)系，相互制約。

第三篇： 淺析幼兒園校車安全管理

淺析幼兒園校車安全管理

論文提要：孩子是祖國的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望和未來。幼兒園校車作為孩子每天乘坐的交通工具，其安全問題是不容許我們忽視大意的。校車為學(xué)生提供了便利的服務(wù)，解決了家庭接送的困難，但有些幼兒園校車也不同程度地存在安全隱患問題，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，刺痛了社會神經(jīng)。幼兒園是承載保育和教育幼兒的雙重任務(wù)。所以幼兒園安全工作引發(fā)了全社會的共同關(guān)注，幼兒園的安全工作不僅關(guān)系到每一個(gè)幼兒的人身安全，還關(guān)系到每一個(gè)家庭的平安幸福，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

生命重于泰山，校車安全事故，警鐘長鳴，唯有政府、學(xué)校、家庭、全社會的共同努力，才能給孩子們創(chuàng)造一個(gè)安全的乘車環(huán)境。

關(guān)鍵詞：幼兒園；校車；安全管理

淺析幼兒園校車安全管理

最近國內(nèi)校車事故頻頻發(fā)生，一個(gè)個(gè)幼小的生命在我們眼前慘烈的喪失！我們應(yīng)該深思，是什么原因?qū)е滦＼嚱煌ㄊ鹿实念l頻發(fā)生嗎？這些事故，傷害的都是我們每個(gè)家庭未來的希望，是社會的棟梁，祖國前進(jìn)的生命力軍。每一個(gè)孩子都是家庭中唯一的，無法取代的。一次次故事發(fā)生，我們該拿什么來保護(hù)孩子們啊，保護(hù)祖國未來的希望？這么多家庭又會因?yàn)槿说溤馐艿缴x死別的痛苦！這些都不應(yīng)該是他們所承受的，雖然人類對于天災(zāi)無法阻擋，但是這人禍?zhǔn)峭耆梢员苊獾陌?！隨著國內(nèi)多地校車安全事故頻發(fā)而逐步成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，我們可否還記得許多年前的一句口號“再窮也不能窮教育”，而現(xiàn)在所面臨頻頻發(fā)生的校車安全事故，面對事故中那些遭遇不幸的孩子、和那些悲痛欲絕的家長，我們是否應(yīng)該反思為什么會這樣。在事后針對國內(nèi)校車質(zhì)量抑或是國人交通安全意識缺乏的質(zhì)疑在一個(gè)個(gè)生命面前都顯得那么的蒼白無力。

2005年5月28日，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山鎮(zhèn)埠頭村1輛載著10多名幼兒的幼兒園接送車失控墜入埠頭村內(nèi)溪，造成4名幼兒溺水死亡，1名女教師經(jīng)搶救無效死亡。2007年5月28日，湖北省麻城市1輛核載9人、實(shí)載21人的校車被一輛農(nóng)用車撞入5米多深的水溝里，造成7人死亡、14人受傷??盡管學(xué)生接送車駕駛員安全意識淡薄，車輛技術(shù)狀況不良，以及超員、超速等違法行為是造成事故發(fā)生的直接原因，但其中的更深層次原因值得商榷。：2011年11月16日，甘肅省慶

陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)，一輛大翻斗運(yùn)煤貨車與一輛榆林子鎮(zhèn)幼兒園接送校車迎面相撞，當(dāng)場致5人死亡，在送往醫(yī)院及搶救過程中因傷勢過重死亡15人。截至目前，事故已造成20人死亡，其中包括18名幼兒以及校車司機(jī)及1名教師，另有44人受傷。

一、造成幼兒園校車安全事故頻發(fā)的幾大因素

（一）校車不規(guī)范是威脅學(xué)生安全的重要原因

（農(nóng)村學(xué)生對校車需求較大，導(dǎo)致“黑校車”和“超載校車”屢增不減）

每個(gè)地區(qū)對校車的需求量都很大，尤其是在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村孩子的數(shù)量比城市孩子的數(shù)量多，再者由于學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，大量合并校舍，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，農(nóng)事繁忙時(shí)期家長沒空接送孩子。一輛專用校車價(jià)格區(qū)間在20萬元到50萬元之間，一輛校車的售價(jià)會比同類普通車貴10萬元～20萬元。這樣的價(jià)格對于發(fā)達(dá)地區(qū)或者一些財(cái)大氣粗的學(xué)校不成問題，但是對于一切欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者經(jīng)費(fèi)吃緊的學(xué)校就是個(gè)大問題。就算買得起，許多學(xué)校也表示無力承擔(dān)日常的運(yùn)營費(fèi)用。校車和普通的運(yùn)營車輛不同，不可能拿出去搞運(yùn)輸，相比商業(yè)運(yùn)輸車輛一天大概有八個(gè)小時(shí)的時(shí)間是閑置的，還有寒暑假的問題。有關(guān)專家估算，如果由家長出錢，每天上學(xué)、放學(xué)兩趟，起碼得出40元來坐校車，這樣的天價(jià)自然讓人望而生畏

一輛專用校車價(jià)格區(qū)間在20萬元到50萬元之間，一輛校車的售價(jià)會比同類普通車貴10萬元～20萬元。這樣的價(jià)格對于發(fā)達(dá)地區(qū)或者一些財(cái)大氣粗的學(xué)校不成問題，但是對于一切欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者經(jīng)費(fèi)吃緊 的學(xué)校就是個(gè)大問題。

就算買得起，許多學(xué)校也表示無力承擔(dān)日常的運(yùn)營費(fèi)用。校車和普通的運(yùn)營車輛不同，不可能拿出去搞運(yùn)輸，相比商業(yè)運(yùn)輸車輛一天大概有八個(gè)小時(shí)的時(shí)間是閑置的，還有寒暑假的問題。有關(guān)專家估算，如果由家長出錢，每天上學(xué)、放學(xué)兩趟，起碼得出40元來坐校車，這樣的天價(jià)自然讓人望而生畏

所以一些地方通過建寄宿制學(xué)校來解決這個(gè)問題。雖有成效，但幼兒園和小學(xué)階段的有些孩子在生活方面還不能自理不適宜住校，而且住校的學(xué)生放假回家也是需要校車的接送，可是一些幼兒園和學(xué)校校車的供給沒有及時(shí)跟上。還有很多校車干脆是私人運(yùn)營，沒有駕照和資質(zhì)，更有甚者很多學(xué)校，用農(nóng)用三輪車、摩托車接送孩子，不能保證孩子的安全。很多時(shí)候，人多車少的矛盾一直得不到有效的解決辦法，各種校車超載現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。家長即擔(dān)心，也很無奈，明知這樣的車不安全，但還是抱著僥幸的心理。學(xué)校沒有正規(guī)的校車，只能讓孩子冒風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檎?guī)校車的缺乏，導(dǎo)致了“黑校車”泛濫，超載等違規(guī)行為，給孩子安全埋下了巨大隱患，造成了無數(shù)個(gè)悲劇的發(fā)生?！昂谛＼嚒?、“超載校車”多集中于發(fā)展落后，不發(fā)達(dá)地區(qū)。如中西部、農(nóng)村地區(qū)、城市外來人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。統(tǒng)計(jì)近5年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。這些學(xué)生不是缺乏自保能力，就是缺少安全知識，最重要的原因還是校車的安全管理和司機(jī)的違章行為，因?yàn)檫@些造成了校車事故的發(fā)生。

“黑校車”雖然“黑”，但在不少地方，卻成為家長和學(xué)生的最終選擇。原因，一是 “黑校車”，為收入仍不寬裕的農(nóng)民和平民家庭節(jié)約了學(xué)生的交通成本。二是校車數(shù)量少，不能把所有的學(xué)生都送回家；三是即使有校車，但是其站點(diǎn)的設(shè)置、發(fā)車時(shí)間、發(fā)車頻次也不能滿足廣大學(xué)生坐車的需要。面對這樣的交通服務(wù)空白，“黑校車”盡管存在安全隱患的問題，但大多數(shù)家長還是以較低的成本、乘坐方便的原因選擇了“黑校車”。盡管每個(gè)家長都知道這不是一個(gè)好的選擇，在目前情勢下，家長和學(xué)生的只能做出這樣的決定。正如不少租黑車的家長所言，這是一個(gè)“實(shí)在沒有辦法”的辦法。要想讓孩子上學(xué)，就必須做出選擇。近幾年校車事故頻發(fā)，“黑校車”超載現(xiàn)象愈演愈烈，固然有學(xué)校和家長安全知識的缺乏對法律無知、存在更多僥幸心理以及一些司機(jī)唯利是圖無責(zé)任感等原因，但根本問題，還在于教育資源的不平衡、政府的重視程度不夠，安全知識沒有普及到基層，責(zé)任追究制度不完善。學(xué)生的合法權(quán)益得到保障，是社會的期望，更是群眾的重托。

（二）落實(shí)政府責(zé)任是解決校車問題的又一重要因素

對于發(fā)展校車，政府責(zé)任必不可缺。校車的運(yùn)營需要多方面的資源和管理，比如通過制定法律法規(guī)保證校車的路權(quán)，還需要制定一系列國家方針政策等，這些資源只有政府能夠提供并進(jìn)行實(shí)施。另外，校車運(yùn)營的利潤較低，責(zé)任重大，所以，政府可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使其在校車問題上發(fā)揮它獨(dú)有的作用。還可以制定監(jiān)管日常運(yùn)營相關(guān)的法律法規(guī)，或在校車的外觀和內(nèi)部安全性能上做出一定的要

求。

對于校車的發(fā)展，政府部門應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，在政府參與的監(jiān)管下積極推動(dòng)校車工程的實(shí)施，為全面普及安全校車提供有力的資源和管理措施，并對日常運(yùn)營實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。政府還應(yīng)推動(dòng)相關(guān)立法，一方面讓校車在行駛中享有一定“特權(quán)”，如有可能就設(shè)定一個(gè)專門的校車通道，盡量保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車運(yùn)營和定期檢查校車設(shè)備提供依據(jù)。

我國法律中沒有制定專門的校車法，在義務(wù)教育法中也沒有提及到關(guān)于校車的規(guī)定，造成監(jiān)管中無法可依，有罪難定。另外，一些統(tǒng)籌工作也需要政府各部門互相協(xié)調(diào)來做，如校車的行駛路線如何設(shè)計(jì)等，這些都說明政府在校車安全問題上的重要性。

（三）綜合因素

一是學(xué)校的校車管理沒有把安全放在第一位；二是很多貧困地區(qū)因?yàn)槿鄙僮銐虻男＼?導(dǎo)致超載、“黑校車”現(xiàn)象的發(fā)生，為孩子安全埋下了隱患;三是對校車的管理存在法律上的盲點(diǎn)。四是校車的駕駛員利益熏心、或是學(xué)校對生命的重視程度不夠、存在僥幸心理。所以校車的管理必須要規(guī)范有條理, 通過以上的幾個(gè)因素，我們第一部要做的就是加強(qiáng)校車的安全管理，加強(qiáng)校車司機(jī)的職業(yè)素質(zhì)。要提高全社會對校車超載危害性的認(rèn)識。應(yīng)盡快完善校車的管理制度,把校車納入到行業(yè)管理中來，加強(qiáng)計(jì)劃管理。

通過一次次血淋淋的教訓(xùn)，我們深知健全教育風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)安全意識，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，推動(dòng)

教育的可持續(xù)發(fā)展，是社會的期望，更是群眾的重托。

二、幼兒園校車安全管理的措施與策略

（一）制定相關(guān)法律法規(guī)

校車是指獲得有關(guān)運(yùn)營的交通許可，用于接送接受學(xué)前教育、義務(wù)教育的幼兒、中小學(xué)生的載客汽車。校車承載的是稚嫩鮮活的生命，牽動(dòng)的是沒一位家長的心。校車安全是生命工程，更是良心工程。我國發(fā)布了首部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，要求每個(gè)小學(xué)生座位必須安裝安全帶，每輛校車上至少應(yīng)安裝一個(gè)照管人員座位，專用小學(xué)生校車必須安裝汽車行駛記錄儀（該裝置俗稱“汽車黑匣子”）強(qiáng)化安全管理與培養(yǎng)職業(yè)道德意識。未來《校車安全條例》的頒布實(shí)施，將校車安全納入了法制化管理層，是使校車成為“學(xué)生安全的流動(dòng)宿舍”和“安全無憂的綠色通道”的保障屏障。

（二）制定校車安全管理措施

政府應(yīng)建立校車購買及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的規(guī)章制度，加強(qiáng)交通安全整治和日常監(jiān)管。另外，由于教育資源分配不均的原因，沒有校車或缺少校車的學(xué)生還比較多。對于各級政府和教育部門來講，應(yīng)大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，盡可能做到就近入學(xué)，其意義不言而喻。

2、校車管理者應(yīng)按照規(guī)章制度的要求，實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化的管理，提高安全保障能力。在營運(yùn)校車投放上，應(yīng)根據(jù)路況的實(shí)際情況來定車型。所以在配置校車時(shí)應(yīng)因地制宜，注意城鄉(xiāng)道路差別。農(nóng)村道路狹窄、彎急，車輛不多，校車不宜過大。在駕駛員的日常管理

上，應(yīng)經(jīng)常對校車司機(jī)進(jìn)行交通安全的教育，加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)素養(yǎng)，把孩子安全放在第一位，嚴(yán)禁司機(jī)開“斗氣車”、“霸王車”、超載超速、隨意變道、逆向行駛等違法行為。

為規(guī)范校車接送過程的管理，保障幼兒的人身安全，避免錯(cuò)接、漏接情況的發(fā)生，特制訂該制度：

（1）每次車輛出發(fā)前，駕駛員需全面檢查車輛狀況正常后才可出發(fā)。校車定時(shí)參加年檢和交管部門規(guī)定的審查。駕駛員需帶齊所有證照，保證良好的身體狀況，不酒后駕駛和疲勞駕駛。

（2）跟車?yán)蠋煴仨氃诔塑嚽白屑?xì)對所在的幼兒名單，與領(lǐng)隊(duì)老師確認(rèn)并核實(shí)當(dāng)日乘車名單及人數(shù)無誤后，方可上車離開。

（3）跟車?yán)蠋熢诟囘^程中，必須對照乘車名單，確認(rèn)每個(gè)站點(diǎn)上、下車的幼兒，并在每個(gè)相應(yīng)的名字做記錄并確認(rèn)。

（4）跟車?yán)蠋熢诟嚱Y(jié)束前，必須對整個(gè)車內(nèi)進(jìn)行檢查，確認(rèn)沒有一個(gè)幼兒被遺留在車上，方可離去。

（5）跟車?yán)蠋熢诟嚱Y(jié)束后，必須再次檢查乘車記錄，并在乘車表上簽名確認(rèn)后，最后請園長簽名每月底交辦公室備案。

（6）校車司機(jī)必須保持車輛安全行駛，不超車，不逆行，遵守交通規(guī)則。

（7）提醒校車司機(jī)必須在幼兒上車坐穩(wěn)后，方可啟動(dòng)車輛向前行駛。

（8）家長或親屬接送幼兒時(shí)必須出示接送卡。

（三）加強(qiáng)校車司機(jī)安全工作責(zé)任

為了加強(qiáng)對幼兒園及校園車輛的安全管理，堅(jiān)決杜絕交通安全事 故的發(fā)生，因此制定以下幾點(diǎn)來加強(qiáng)校車駕駛員的管理。

1、駕駛校園車輛的駕駛員必須由有合法駕駛手續(xù)，具有三年以上駕駛經(jīng)歷，嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》等法律、法規(guī)，責(zé)任心強(qiáng)，具有職業(yè)道德。

2、駕駛員在接送幼兒前，必須對駕駛車輛進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理不駕駛危車上道，時(shí)刻保持車況良好。

3、駕駛員駕駛車輛接送學(xué)生和幼兒時(shí)堅(jiān)決做到不超員行駛、不超速行駛，不違章違法行駛，幼兒上下車一律?？吭诎踩囕v少的地方。

4、嚴(yán)禁酒后駕車，學(xué)校發(fā)現(xiàn)酒后駕車，有權(quán)停止接送，由于飲酒造成不正常駕駛，出現(xiàn)人為事故，責(zé)任自負(fù)。

5、由于駕駛技術(shù)不佳造成人身傷害等后果責(zé)任自負(fù)，不能請人代駕。

6、幼兒從上車到下車這段的生命安全由司機(jī)負(fù)責(zé)，請務(wù)必遵守交通法規(guī)，確保幼兒的生命安全

7、開車時(shí)不接不打私人電話

（四）具體應(yīng)急措施 1.預(yù)防措施：

（1）加強(qiáng)對師生、家長進(jìn)行法制和安全教育，增強(qiáng)師生、家長的法制意識和自我保護(hù)意識。

（2）完成對校車滅火器、救生錘的設(shè)施配置。

（3）嚴(yán)格要求校車相關(guān)人員履行自己的職責(zé)，組長和副組長隨時(shí)進(jìn)行抽檢。

2.處理程序 一旦發(fā)生校車交通安全事故：

（1）報(bào)警求助。校車安保督察員在事故后第一時(shí)間打110報(bào)警，撥打120急救。

（2）報(bào)告校車安保督察員報(bào)告幼兒園校車交通安全事故應(yīng)急工作組，啟動(dòng)本園校車交通安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（3）立即向教育系統(tǒng)校車交通安全事故應(yīng)急工作組匯報(bào)（先口頭后書面）。

（4）第一時(shí)間通知家長或家屬。

（5）調(diào)查和總結(jié)。幼兒園校車交通安全事故應(yīng)急小組及時(shí)對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任認(rèn)定、援助需求等做出評估調(diào)查，并及時(shí)將總結(jié)情況報(bào)告教育系統(tǒng)校車交通安全事故應(yīng)急工作組。

三、切實(shí)做好校車安全的保障工作

《校車安全條例（征求意見稿）》從制度上賦予了校車特權(quán)，如讓校車享有了綠色通道，把校車都涂成最醒目的明黃色，其他車輛自覺避讓，不可與其搶路。對接送學(xué)生車輛做到“四不放過”：即駕駛?cè)速Y質(zhì)不合格不放過、車輛安全隱患不排除不放過、違法行為不消除不放過、學(xué)生安全措施不落實(shí)不放過?？茖W(xué)安排警力，對校車出行時(shí)間、路線，校園門口周邊區(qū)域或校車必經(jīng)路段設(shè)置檢查點(diǎn)，嚴(yán)格過往

校車和集中接送學(xué)生車輛的安全檢查，嚴(yán)查校車、接送學(xué)生車輛超員、超速、使用拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生等嚴(yán)重交通違法行為。采取定點(diǎn)檢查與巡邏監(jiān)控相結(jié)合的方式，嚴(yán)格查處校車、學(xué)生接送車輛超員、非法營運(yùn)等嚴(yán)重違法行為，消除路面安全隱患。收費(fèi)站還可免收過路費(fèi)等。校車的這些特權(quán)，有的已成為人們生活中習(xí)慣，有的已被地方人大立法確認(rèn)。這是一個(gè)國家文明發(fā)展的體現(xiàn)，是我們對下一代、對未來生命的尊重與安全的承諾。做出了這樣的承諾，也就意味著在我們的生活中，必須付出更多地耐心、信心和責(zé)任心，還需要包容、平和的心境，更需要一份真心的付出。是否能搞好校車工程，不在于財(cái)力的多少問題，而重要的是有沒有對孩子生命負(fù)責(zé)的使命感與責(zé)任感，以及政府對教育的投入。有了這種決心和持之以恒的堅(jiān)持，并且把每一個(gè)孩子都看成自己的孩子、國家的未來，是多么的美麗富強(qiáng)，繁榮昌盛。

由此看來，落實(shí)校車安全管理，不僅要各級政府承擔(dān)起教育投入的主要責(zé)任，把校車開支的部分列入財(cái)政預(yù)算，保證校車運(yùn)營所需的投入，還要選拔最好的司機(jī)去開校車。要通過確立法律法規(guī)等方法，給予校車更多的路權(quán)，讓校車成為真正的“特權(quán)車”，擁有他自己的綠色通道，給予家長與社會人們。對校車投入，并不是有錢就能做到的，關(guān)鍵還要看決心和對孩子負(fù)責(zé)的意識。讓孩子們能坐校車的美夢成真，避免校車成為學(xué)生的新負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要重視校車駕駛員的駕駛技術(shù)與應(yīng)急能力考核，禁止酒后駕車與非法駕車等，嚴(yán)格監(jiān)管校車使

用，避免校車因車況差、超載成為馬路殺手。

安全是每一個(gè)人的財(cái)富，安全是一個(gè)家庭幸福，安全是一個(gè)社會的保險(xiǎn)，安全是一個(gè)國家文明發(fā)展的體現(xiàn)。安全是形象，安全是效益，平安是福，安全是金。

良好的安全秩序要靠機(jī)制來維護(hù)，靠責(zé)任心來呵護(hù)，要靠監(jiān)管來保障，靠規(guī)范化管理來運(yùn)行。惟其如此，校車安全才能使師生享受安全與健康的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]董傳儀.危機(jī)管理學(xué)[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2007 [2]教育部基礎(chǔ)教育司.幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）解讀[M].南京：江蘇教育出版社.2002 [3]劉占良.兒童第一，責(zé)任重于泰山[J].學(xué)前教育.2001.9

第四篇：羅湖區(qū)普惠性幼兒園管理暫行辦法

羅湖區(qū)普惠性幼兒園管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條

為了堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性的發(fā)展方向，逐步擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園覆蓋,構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系,根據(jù)深圳市教育局 深圳市財(cái)政委員會關(guān)于《關(guān)于印發(fā)<深圳市普惠性幼兒園管理暫行辦法>等3個(gè)文件的通知》（深教〔2013〕199號）精神和《深圳市教育局關(guān)于普惠性幼兒園管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于羅湖區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的普惠性幼兒園。

第三條

普惠性幼兒園是指依法設(shè)立、辦學(xué)規(guī)范、科學(xué)保教、收費(fèi)合理、面向大眾提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園。

第四條

申報(bào)普惠性幼兒園須符合下列條件：

（一）規(guī)范安全辦學(xué)。辦學(xué)證照齊全，嚴(yán)格按教育行政部門核定的規(guī)模招生。辦學(xué)行為規(guī)范，上一的檢查合格，通過規(guī)范化及以上等級督導(dǎo)評估，申報(bào)之日前1年內(nèi)無區(qū)級以上（含區(qū)級）通報(bào)批評或處罰，未發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

（二）收費(fèi)合理穩(wěn)定。收費(fèi)項(xiàng)目符合有關(guān)文件規(guī)定，無亂收費(fèi)行為，保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過我區(qū)普惠園最高限

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并承諾三年普惠周期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，周期內(nèi)提高辦學(xué)等級或辦學(xué)等級已提高至優(yōu)質(zhì)園的可適當(dāng)調(diào)整保教費(fèi)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)保教。遵照教育部頒布的《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南（試行）》等有關(guān)規(guī)定，合理安排幼兒作息時(shí)間，科學(xué)開展保育教育活動(dòng)。教育教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動(dòng)組織形式及內(nèi)容符合學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要。

（四）依法聘用教職工。教職工配備符合規(guī)定，各類人員具備相應(yīng)的從業(yè)資格，教師持證率、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、年流動(dòng)率符合相應(yīng)等級的幼兒園督導(dǎo)評估要求，依法與所有教職工簽訂勞動(dòng)合同（教師聘用合同）。

（五）保障教職工待遇。教職工最低工資不低于政府公布的全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定為普惠園后提高教職工待遇，教職工工資總額必須不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的40%，其中政府產(chǎn)權(quán)幼兒園不低于50%。教師個(gè)人最低工資不低于政府公布的當(dāng)年全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，依法為教職工足額購買社會保險(xiǎn)和繳存住房公積金。

（六）管理規(guī)范運(yùn)行正常。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。保教費(fèi)收入全部存入單位基本賬戶；與區(qū)教育局簽訂辦學(xué)資金三方監(jiān)管協(xié)議，并依時(shí)存入相應(yīng)的監(jiān)管資金；委托銀行代發(fā)教職工薪酬；幼兒園財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；園舍建筑和設(shè)備設(shè)施使用率、完好

率高，能定期更新。

第五條

申報(bào)普惠性幼兒園須提供下列材料：

（一）《深圳市普惠性幼兒園申報(bào)表》（原件）；

（二）經(jīng)合法會計(jì)師事務(wù)所按政府規(guī)定的審計(jì)指引出具的上一財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;

（三）辦學(xué)登記資料復(fù)印件（辦學(xué)許可證正副本、民辦非企業(yè)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行基本賬戶等）；

（四）通過市、區(qū)教育督導(dǎo)評估或驗(yàn)收的批準(zhǔn)文件；

（五）最新收費(fèi)備案（或批準(zhǔn)）文件復(fù)印件及申報(bào)普惠性幼兒園后擬調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）上一學(xué)年檢情況相關(guān)證明材料；

（七）幼兒園本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃（含幼兒一日生活作息時(shí)間安排表）；

（八）幼兒園上一學(xué)銀行繳費(fèi)憑證及代發(fā)薪證明材料及本銀行帳、監(jiān)管資金賬單。

申報(bào)幼兒園需按上述順序排列申請材料并獨(dú)立裝訂，遞交（一式三份）。

第六條

符合條件的民辦幼兒園經(jīng)自愿申報(bào)，通過我區(qū)教育行政部門評審后轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。普惠性幼兒園的申報(bào)評審程序如下：

（一）根據(jù)區(qū)教育行政部門發(fā)布的通告，幼兒園在“羅湖教育信息”網(wǎng)站（http://www.luohuedu.net）下載并填寫《深

圳市羅湖區(qū)普惠性幼兒園申報(bào)表》（一式三份），提交相關(guān)材料，報(bào)區(qū)教育行政部門。

（二）區(qū)教育行政部門組織專家評審組，評審專家依據(jù)本辦法第四條規(guī)定的申報(bào)條件和認(rèn)定指標(biāo)，對申報(bào)普惠性幼兒園的民辦幼兒園進(jìn)行初審。

（三）將認(rèn)定通過的幼兒園名單在區(qū)教育門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示（不少于5天）。對公示有異議的，區(qū)教育行政部門將組織復(fù)查。

（四）通過認(rèn)定后，普惠性幼兒園法定代表人應(yīng)簽署《羅湖區(qū)普惠性幼兒園辦學(xué)承諾書》。

第七條

申報(bào)普惠性幼兒園有弄虛作假行為的，經(jīng)查實(shí)，由區(qū)教育行政部門予以通報(bào)批評，取消當(dāng)次申報(bào)資格，取消當(dāng)年學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)其他項(xiàng)目的申請資格。

第八條

普惠性幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和使用要求：

（一）普惠性幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助按區(qū)教育行政部門核定的班級數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每班每年4萬元。

（二）普惠性幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于提高教職工待遇（獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助總額的50%）、改善辦園條件（獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助總額的30%），教師培訓(xùn)（獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助總額的20%），其中改善辦園條件項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先滿足各班級的區(qū)域玩教具配備，配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到5000元/班，若班級的區(qū)域玩教具配備已滿足班

級所需，可調(diào)整申購項(xiàng)目。教師培訓(xùn)項(xiàng)目,應(yīng)本著務(wù)實(shí)高效為原則,邀請或聘請教育專家、教授進(jìn)園指導(dǎo)或授教。

第九條

通過認(rèn)定的普惠性幼兒園按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)享受政府補(bǔ)助，區(qū)教育行政部門將幼兒園補(bǔ)助款項(xiàng)撥付到幼兒園的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管賬戶，教師補(bǔ)助須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式劃撥到教師的個(gè)人賬戶。

第十條 普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)按照第八條中的使用要求使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不得用于支付各種捐款、贊助、投資、罰款，以及清償債務(wù)、舉辦者回報(bào)等。

普惠性幼兒園應(yīng)設(shè)立專用科目，對補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，專款專用。教師的補(bǔ)助款項(xiàng)由其個(gè)人自由支配。

第十一條

區(qū)教育行政部門定期對普惠性幼兒園的法定代表人和園長履行辦學(xué)承諾的情況進(jìn)行考評。對未履行辦學(xué)承諾的，應(yīng)責(zé)令其整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)勒令退出，并停止相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的撥付。

第十二條

普惠性幼兒園違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，由區(qū)教育行政部門予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重，緩撥、停撥或追回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，取消2年內(nèi)普惠性幼兒園申報(bào)資格及學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)其他項(xiàng)目的申請資格，追回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并依法追究相關(guān)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條

普惠園續(xù)約及限價(jià)要求。普惠園完成三年

辦學(xué)承諾周期后，經(jīng)區(qū)教育行政部門考評合格，可按照自愿的原則與區(qū)教育行政部門續(xù)簽辦學(xué)承諾書，續(xù)簽周期為三年。到期后的普惠園可適當(dāng)調(diào)整保教費(fèi)，調(diào)整后的保教費(fèi)不得高于我區(qū)普惠園保教費(fèi)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條

普惠園退出機(jī)制。普惠園完成一個(gè)承諾辦學(xué)周期申請退出的，需書面報(bào)區(qū)教育行政部門，區(qū)教育行政部門將在羅湖教育信息網(wǎng)進(jìn)行公告；未完成一個(gè)承諾辦學(xué)周期申請退出或因故退出的，書面報(bào)區(qū)教育行政部門后，區(qū)教育行政部門與其解除承諾關(guān)系，追回本周期剩余的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并通過羅湖教育信息網(wǎng)進(jìn)行公告。退出承諾后的幼兒園不得再以普惠園名義從事任何活動(dòng)。

第十五條

本辦法由區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)解釋。

深圳市羅湖區(qū)教育局

2016年12月1日

第五篇：幼兒園校車安全管理責(zé)任書

幼兒園校車安全管理責(zé)任書

為進(jìn)一步明確和落實(shí)各幼兒園園長做好校車安全管理工作責(zé)任，制定以下責(zé)任書：

一、校車車輛要求。從事中小學(xué)生幼兒園接送任務(wù)的車輛，必須由公安交通管理部門定期檢驗(yàn)合格，外觀標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門和教育行政部門的統(tǒng)一規(guī)定，并按照規(guī)定取得“校車”或“非專用校車”標(biāo)志牌。接送學(xué)生的車輛必須購買強(qiáng)制險(xiǎn)、第三者險(xiǎn)、乘坐人員險(xiǎn)，由于校車或非專用校車接送的是小學(xué)生、兒童這個(gè)特殊保護(hù)群體，其乘坐險(xiǎn)每人保費(fèi)不得低于10萬元。

二、校車駕駛?cè)艘蟆?/p>

接送車輛的駕駛?cè)藛T必須作風(fēng)正派、舉止文明、遵守有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)，駕齡3年以上，身體健康并具有3年以上準(zhǔn)駕車型的安全駕駛經(jīng)歷，嚴(yán)禁近3年內(nèi)任何一記分周期內(nèi)累扣分滿12分或者發(fā)生過交通死亡事故的駕駛?cè)笋{駛車輛接送學(xué)生。接送學(xué)生駕駛?cè)藛T還要對接送的學(xué)生安全負(fù)責(zé)，每天出車前，收車后都要對接送車輛的安全技術(shù)性能進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、輪胎、安全門、滅火器等。

三、校車隨車護(hù)送人員要求。

幼兒園每趟至少要有一名教師作為接送幼兒的護(hù)送隨車人員。隨車護(hù)送人員必須作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、身體心理健康，且應(yīng)掌握相關(guān)的交通安全常識、應(yīng)急救護(hù)常識；隨車護(hù)送人員要配合、監(jiān)督駕駛員按預(yù)定路線圖行駛，遵守交通規(guī)則，按時(shí)完成好接送工作；隨車護(hù)送人員要做好行車中的幼兒安全管理和幼兒、家長、幼兒園之間的交接工作，并登記造冊，建立臺帳；隨車護(hù)送人員在遇到突發(fā)事件時(shí)，必須按預(yù)定應(yīng)急預(yù)案在第一時(shí)間向有關(guān)人員及有關(guān)部門上報(bào)情況，并做好幼兒安全轉(zhuǎn)移救護(hù)工作。

四、加強(qiáng)園內(nèi)校車管理，確保幼兒接送安全。

幼兒園園長、法人代表作為交通安全的第一責(zé)任人，要負(fù)起校車管理職責(zé)：

1、要詳細(xì)掌握園內(nèi)接送幼兒的校車、校車駕駛?cè)藛T、隨車護(hù)送人員以及校車運(yùn)行時(shí)間、行駛路線等基本情況，形成方案材料并把相關(guān)材料發(fā)放到園內(nèi)所有工作人員及幼兒家長手中，與幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂接送合同書、安全責(zé)任書，建立檔案；

2、要對接送幼兒的校車駕駛?cè)藛T、隨車護(hù)送人員定期進(jìn)行面對面的安全教育；

3、堅(jiān)決取締無牌無證、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛接送學(xué)生，嚴(yán)禁使用貨運(yùn)汽車、摩托車、自行車、三輪汽車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛接送學(xué)生。

4、要制定校車安全管理制度，建立校車及其駕駛?cè)藛T、隨車護(hù)送人員管理臺帳，對校車的日常運(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)、駕駛?cè)俗裾率貏t及其審驗(yàn)、交通事故與安全教育等情況進(jìn)行跟蹤記錄，做好做細(xì)各種應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園校車的日常使用管理；

5、要定期和不定期對校車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，隨時(shí)保證其安全技術(shù)性能處于完好狀態(tài)。嚴(yán)禁校車超速、超載或其他交通違章行為。

6、幼兒園組織春游等需要學(xué)生集體乘車外出活動(dòng)的，要嚴(yán)格辦理報(bào)批手續(xù)，且必須租用專業(yè)交通運(yùn)輸部門安全性能可靠的客車、并配備具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷且對行駛路線熟悉的駕駛?cè)藛T。

7、校車外觀標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門和教育行政部門的統(tǒng)一規(guī)定。車輛前擋風(fēng)玻璃內(nèi)右側(cè)應(yīng)當(dāng)放置“校車”或“非專用校車”標(biāo)志牌。

五、幼兒園要建立健全校車安全管理工作考核獎(jiǎng)懲制度。

六、對認(rèn)真履行職責(zé)，在交通安全工作中成績顯著的校車或非專用校車要給予表彰；對校車或非專用校車的超員、超速等違法行為依法查處，并收繳校車或非專用校車“標(biāo)志牌”；縣教育局將根據(jù)公安交警的處理意見，對學(xué)校的辦園資質(zhì)進(jìn)行處罰，是正式辦園資質(zhì)的幼兒園，降為“試辦”幼兒園，是“試辦”資質(zhì)的幼兒園，取消其辦園資格。對校車或非專用校車的，因超員、超速等違法行為造成的重、特大交通事故的，將依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

六、本責(zé)任書每期簽訂一次。

七、此責(zé)任書一式叁份，中心學(xué)校和幼兒園各持一份，交教育局一份。

_________幼兒園（蓋章）

中心學(xué)校（蓋章）

負(fù)責(zé)人：_____________

負(fù)責(zé)人：_____________

****年**月**日

****年**月**日