第一篇：論我國普惠型社會福利制度中的社會工作介入

論我國普惠型社會福利制度中的社會工作介

入

譚曉輝

? 2012-09-21 15:05:08

來源：《重慶工商大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版》2011年6期

【內(nèi)容提要】 我國社會福利的轉(zhuǎn)型為社會工作介入社會福利新體系提供了契機。社會福利新體系除了提供物質(zhì)幫助外，還包括向社會成員提供所需的社會服務(wù)、精神慰藉和支持等。社會工作將社會福利政策、項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的具體的服務(wù)過程，是實現(xiàn)社會福利的重要手段與途徑。社會工作可以運用獨特的價值理念、工作視角和工作方法，促進普遍社會福利狀態(tài)的實現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】社會福利 社會工作 普惠型 福利制度

一、我國社會福利發(fā)展的目標(biāo)是建立普惠型福利制度

當(dāng)前我國社會福利正在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向政府部門、各種社會服務(wù)機構(gòu)、家庭和社區(qū)來共同負擔(dān)社會福利。政府將由傳統(tǒng)的集社會福利制度的制定者、福利組織和提供者、福利服務(wù)履行者為一身的角色，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、購買者與仲裁者。同時，以社會成員與社會機構(gòu)的積極參與，來填補政府部門從福利領(lǐng)域撤出后所遺留下的空間，并通過社會服務(wù)機構(gòu)來整合福利服務(wù)資源，促進社會福利的供給效率，滿足社會福利需求的變化。

在我國社會轉(zhuǎn)型時期，由于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益格局的變化，出現(xiàn)了新的社會矛盾和社會問題。這些困惑和矛盾，除了需要個人努力之外，還需要有社會的幫助。隨著社會需求內(nèi)涵和特點的變化，社會福利需求的內(nèi)容也出現(xiàn)了許多新的變化，即要求社會福利不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟和物質(zhì)層面，還要體現(xiàn)在精神和社會關(guān)系層面。因此，社會需要有一種高層次專業(yè)化的福利服務(wù)，來緩解壓力、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會和家庭矛盾。

我國社會福利的發(fā)展方向是建立普惠型福利模式。普惠型福利模式的實現(xiàn)是以不斷改善社會成員生活質(zhì)量、彌合社會斷裂、促進社會和諧為目標(biāo)，強調(diào)由政府主導(dǎo)、多元合作，層次化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的福利發(fā)展道路。表現(xiàn)在福利范圍上，就是以全體公民為基本，重點覆蓋困難群體、特殊問題群體、社會邊緣群體；在福利程度上和保障基本生活基礎(chǔ)上，滿足住房、健康、精神等多樣化多層次需求的同時，朝著矯正社會問題方面延伸；在發(fā)展機制上，是以政府為主導(dǎo)、社會各方參與，在社會合作基礎(chǔ)上推進社會福利普及化和多元化；在社會福利政策上，構(gòu)建一個包括既有政府責(zé)任政策，又有專業(yè)化、職業(yè)化的社會福利服務(wù)的支撐體系。

第一，擴大社會福利的覆蓋范圍，將福利對象由傳統(tǒng)救助對象擴展至所有社會成員。隨著社會結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，人口老齡化的加快，以及人們權(quán)益要求的提高和就業(yè)難度的加大，我國傳統(tǒng)福利制度已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要了。近年來，我國政府一直強調(diào)，社會發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果要讓全體人民共享。要實現(xiàn)讓全體人民共享國家發(fā)展成果的目標(biāo)，必須重點借助覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會福利制度。當(dāng)前，社會福利的首要任務(wù)就是要拓展社會福利覆蓋范圍，在傳統(tǒng)的“三無”老人福利、孤殘兒童福利和殘疾人福利的基礎(chǔ)上，將社會福利服務(wù)的對象延伸到所有社會成員，優(yōu)先考慮老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等社會困難群體和邊緣群體，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度統(tǒng)一，擴大社會福利普惠面。

第二，提升社會福利質(zhì)量，注重救助、服務(wù)、扶持，通過向社會傳遞公正價值、解決社會風(fēng)險來促進社會進步。在我國生活風(fēng)險不斷增加的情況下，對生活的安全感和對未來的安全預(yù)期構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民的最基本的需求?，F(xiàn)實中存在的貧富差距持續(xù)擴大、勞資糾紛急劇上升、不同社會群體利益分配失衡乃至局部范圍的社會對抗等現(xiàn)象，均與缺乏社會福利制度的調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)力度不夠直接相關(guān)。因此，需要加強社會福利體系的建設(shè)，提高福利保障水平和質(zhì)量來逐漸縮小差距、緩解矛盾與沖突，促進整個社會和諧發(fā)展。而普惠型社會福利具有促進社會公平和維護社會穩(wěn)定，滿足社會成員基本生活需要的功能，又能滿足社會成員較高層次的發(fā)展性需求。就我國社會目前階段而言，社會福利應(yīng)該由單純收入轉(zhuǎn)移模式向提供多樣化的福利服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立隨居民生活水平的提高而同步提高的、完善的福利制度，不斷改善和提高社會成員的生活質(zhì)量。

第三，明確國家、市場、社區(qū)、家庭在社會福利發(fā)展中的地位。普惠型社會福利制度是在多元架構(gòu)中推進社會福利發(fā)展，即將政府、市場、家庭、社區(qū)聯(lián)結(jié)成為功能互補、相互支持、互為補充的，既滿足社會成員的福利需求，又能體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化價值與現(xiàn)代福利觀念的福利格局。通過改變傳統(tǒng)的政府包辦社會福利的做法，將政府的責(zé)任限定于行政主導(dǎo)、財政供款、規(guī)則制定、市場監(jiān)管等宏觀領(lǐng)域，政府之外的市場組織、非營利組織、社區(qū)組織來承擔(dān)微觀運營和組織生產(chǎn)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)的、各種社會資源和社會力量充分動員的多元發(fā)展的福利體系。

第四，強化社會機構(gòu)服務(wù)社會福利的作用，提高社會福利服務(wù)水平。福利機構(gòu)和福利設(shè)施的建設(shè)既是社會福利事業(yè)的重要載體，又是社會福利水平的重要標(biāo)志。通過確保福利機構(gòu)和設(shè)施納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點建設(shè)各類老年和兒童福利機構(gòu)，滿足老年人養(yǎng)老需求與提高兒童福利服務(wù)水平，使各類特殊福利機構(gòu)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和福利服務(wù)需求的提高相適應(yīng)，各類福利服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施普遍呈現(xiàn)合理增長態(tài)勢。堅持以社會福利社會化為基本途徑，探索政府財政補貼、資助以及優(yōu)惠政策等有效方式，引導(dǎo)社會力量投資興辦福利服務(wù)機構(gòu)，促進多元化投資機制的形成，最終提升社會福利服務(wù)水平。

二、普惠型社會福利制度中的社會工作及其介入方式

(一)社會工作促進社會福利發(fā)展

普惠型社會福利制度的服務(wù)對象是全體公民，包括社會保障、教育、醫(yī)療、住房、社會工作服務(wù)等項目。而社會工作是以利他主義為指導(dǎo)的，以受助者為本，講求服務(wù)精神，不以營利為目的。作為一門助人的專業(yè)，社會工作具有其獨特的價值理念、工作視角和工作方法。它追求“助人自助”，給予受助者希望和信心，充分調(diào)動其主動性、積極性和創(chuàng)造性，達到受助者自助并在自助中得以發(fā)展的境界。

社會工作的優(yōu)勢視角與賦權(quán)取向?qū)⑹苤咭暈榉e極的能動個體，強調(diào)增強受助者能力，挖掘或激發(fā)他們的潛能，有助于個人、團體、家庭，以及社區(qū)的能力建設(shè)，實現(xiàn)積極的社會福利。社會工作者通過獨特的工作方法來提升受助者自身能力，喚醒受助者權(quán)利與社會參與意識：一是社會工作者直接為受助者提供服務(wù)的方式，通常分為社會個案工作、社會團體工作、社區(qū)工作等；二是間接服務(wù)的方法，即通過以社會工作服務(wù)的實施來影響對受助者提供的服務(wù)，包括為直接服務(wù)提供所需要的各種協(xié)助與支持過程?？梢哉f間接服務(wù)是社會工作者對受助者進行服務(wù)的服務(wù)，通常分為社會工作行政、社會工作督導(dǎo)、社會工作咨詢、社會工作研究等方法。這些獨特的工作方法既可針對單獨的個體，又可面向廣泛的社區(qū)，由于社會工作善于調(diào)動協(xié)調(diào)各相關(guān)力量，達到完整性和系統(tǒng)性。因此，這些專業(yè)特征使得社會工作在社會福利領(lǐng)域發(fā)揮著其他社會機構(gòu)不能比擬的優(yōu)勢作用。

社會福利是從政策層面上規(guī)定了服務(wù)對象、標(biāo)準(zhǔn)以及所要達到的目的，但如何實施這一制度和確定具體的服務(wù)對象，如何從精神上幫助他們克服生活困難或生理、心理障礙，如何提供福利設(shè)施并且?guī)椭藗兲貏e是有困難者享用這些設(shè)施，需要社會工作的深入開展。社會工作是將社會福利政策、項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的具體的服務(wù)的過程，是實現(xiàn)社會福利的重要手段與途徑，其工作的目標(biāo)就是實現(xiàn)受助者社會福利的提升。從社會福利的發(fā)展歷程來看，社會工作的方法可以說是從社會福利提供過程中逐漸發(fā)展出來的，并始終存在于特定的社會福利系統(tǒng)內(nèi)。事實上社會工作就是在19世紀(jì)末，西方國家為應(yīng)對工業(yè)革命以來出現(xiàn)的大量社會問題而產(chǎn)生的。在19世紀(jì)末初隨著西方國家工業(yè)化和城市化的發(fā)展，一些在農(nóng)業(yè)社會不曾有過的社會問題不斷出現(xiàn)。面對農(nóng)民大量涌向城市，以及貧窮、犯罪等日趨嚴(yán)重的社會問題等，僅靠以前民間和宗教慈善組織來解決已無濟于事，要求政府出面承擔(dān)社會救助的責(zé)任。從1601年英國伊麗莎白女王《濟貧法》的頒布和實施，到1788年德國漢堡的救助制度，從1869年英國慈善組織會社開展的民間志愿救助活動，到1884年睦鄰組織運動在社區(qū)中發(fā)揮助貧救困的作用。經(jīng)過近百年的發(fā)展，社會工作和社會福利制度一起成為了西方社會緩和社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、恢復(fù)受助對象正常功能的重要調(diào)節(jié)機制。二戰(zhàn)前后，由于福利國家制度的建立，西方國家相繼通過了社會政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會工作制度，并將其作為政府實施社會管理和提供社會服務(wù)的重要手段。作為實現(xiàn)社會福利服務(wù)的手段的社會工作，由此成為現(xiàn)代社會福利制度中重要的制度設(shè)計。

在現(xiàn)代社會，從事社會工作職業(yè)活動的社會工作者又稱“助人者”或“社會福利專家”，“社會工作專業(yè)的工作處境是社會福利機構(gòu)”，社會工作者是社會福利服務(wù)的傳遞者。從西方福利發(fā)達國家的歷史來看，社會福利部門擁有大量的社會工作專門知識和技能的人員，正是由于有在各種類型的社會福利場所和機構(gòu)的社會工作者參與，使得社會福利機構(gòu)所做的事被視為專業(yè)性工作。他們通常接受處理比較困難的工作，而且許多人被委以管理和督導(dǎo)的職位，幫助指導(dǎo)那些只受過少量培訓(xùn)的社會福利助理人員和輔助工作人員。社會福利制度及服務(wù)是社會性問題，需要運用社會化手段來滿足，因此，社會工作切實促進了社會福利及其服務(wù)的發(fā)展。

(二)社會工作介入的方式

隨著一個國家或地區(qū)社會福利制度的完善，其社會工作專業(yè)的發(fā)展水平也相應(yīng)得到提高。社會福利作為一種社會制度，同政府、個人和家庭、社區(qū)、非營利組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，而社會工作則成為社會福利制度中一個必不可少的傳遞體系，既是一項社會福利服務(wù)事業(yè)，又是一個社會職能合理分解、資源優(yōu)化配置的社會運行系統(tǒng)。社會工作是社會福利體系的重要組成部分，是推行社會福利的主要載體。

1.非正式的社會福利服務(wù)。非正式的社會福利服務(wù)是指社會工作者參與到社區(qū)內(nèi)非正式的福利服務(wù)的方式，包括為個人、家庭和社區(qū)增進社會福利。如個人幫助和照料家庭成員的活動、幫助其他社會成員的活動，參與社區(qū)活動等。它是由家人、親戚、朋友、鄰居、社區(qū)內(nèi)志愿者等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)提供非正式的自我服務(wù)，是對社區(qū)內(nèi)有需要的人提供福利服務(wù)。社會工作者在這種非正式的福利服務(wù)中主要是起到輔助和補充作用，即向參與自我服務(wù)的人員提供專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，或提供部分資金或物質(zhì)幫助，鼓勵社區(qū)內(nèi)的居民參與福利服務(wù)。

2.正式的社會福利服務(wù)。社會工作者介入正式的社會福利服務(wù)是通過“社區(qū)內(nèi)照顧”的方式進行的?！吧鐓^(qū)內(nèi)照顧”就是指為了避免大型照顧機構(gòu)冷漠、沒有人情味和與世隔絕的、程式化的、機構(gòu)化的專業(yè)照顧帶來的負面效應(yīng)，由政府及非政府的服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)里建立小型的、專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)施、技術(shù)和計劃，使所提供的福利服務(wù)更貼近人們的正常生活和真實需求。如通過社區(qū)工作坊、社區(qū)活動中心、社區(qū)老人服務(wù)中心、青少年服務(wù)組織、日間照顧中心等，為老人、慢性病患者、殘疾人與精神病患者、有越軌行為的青少年及父母無法照顧的兒童提供照顧、治療和教育等方面的服務(wù)。

3.參與國家社會福利服務(wù)。參與國家社會福利服務(wù)是指社會工作機構(gòu)參與由政府主導(dǎo)的社會福利，通過與政府機構(gòu)的合作來共同為社會提供福利服務(wù)。一般來講，一個國家的社會福利服務(wù)制度主要包括：一是社會保障或收入保障方面的服務(wù)，主要是指社會保險和社會救助服務(wù)；醫(yī)療福利服務(wù)；二是教育福利服務(wù)；三是住房福利服務(wù)；四是就業(yè)服務(wù)；五是社會工作服務(wù)。此外，還有政府通過稅收制度影響和調(diào)節(jié)社會福利的狀態(tài)，以提供稅收減免等方式來促進有關(guān)群體的福利。而社會工作介入國家社會福利服務(wù)，主要是通過承擔(dān)與履行政府提供的福利服務(wù)合同，或者向有需要成員有償服務(wù)來取代政府提供社會福利服務(wù)。在社會福利服務(wù)領(lǐng)域，較之政府部門而言，社會工作機構(gòu)擁有直接面對服務(wù)對象，對服務(wù)需求反應(yīng)靈敏，服務(wù)質(zhì)量和水平更加專業(yè)化和人性化等優(yōu)勢。

三、社會工作介入社會福利的外部條件

(一)政府財政與立法支持

在開展專業(yè)化的社會工作服務(wù)的過程中，需要有大量的服務(wù)設(shè)施和財政支出，政府是發(fā)展社會工作、建立服務(wù)設(shè)施和提供財政支持的基礎(chǔ)。我國目前社會工作投資主體雖然沒有明文規(guī)定，但是在實際運作中，地方政府是社會工作的投資主體，其財政壓力不小。因此，在推進政府行政體制改革的過程中，社會工作服務(wù)問題要納入中央政府和地方政府行政改革議程，明確中央政府和地方政府各自在社會工作建設(shè)中的角色和作用。根據(jù)我國的實際，中央政府要在大的政策框架上對社會工作給予規(guī)定，并針對帶有普遍性的問題，設(shè)立專門的項目和專項資金，來支持社會工作。同時，中央政府還要針對我國社會工作發(fā)展的特點，對社會工作機構(gòu)建設(shè)以及社會工作機構(gòu)與政府組織的關(guān)系給予明確的規(guī)定。還可以根據(jù)我國地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等特點，給予西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的社會工作服務(wù)體系建設(shè)政策和財政等方面優(yōu)惠和傾斜。此外，政府除了對社會工作加強宏觀規(guī)劃、制定政策和監(jiān)督評估措施的同時，還應(yīng)該加強有關(guān)社會工作的立法工作。通過深入細致的調(diào)研和充分的論證，適時制定有關(guān)社會工作與組織管理方面的法律法規(guī)，為順利開展社會工作服務(wù)與管理提供有力的法律保證。

(二)多元化的社會工作服務(wù)

開展福利服務(wù)的社會工作服務(wù)可分為兩大類，一類是隸屬于政府社會福利部門的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，一類是非政府的社會工作服務(wù)機構(gòu)。

首先，政府社會福利部門的專業(yè)服務(wù)。這類服務(wù)的提供主體是政府機構(gòu)，政府是服務(wù)的完全出資人，其目的是為了滿足社會成員的基本生活需求。為了確保服務(wù)的專業(yè)化水平，提高服務(wù)質(zhì)量，這類服務(wù)可以不由政府機構(gòu)直接提供，而是由政府出資委托或承包給專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)來完成。開展綜合性的便民利民服務(wù)，著眼于人們多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，不斷提升社會工作服務(wù)的功能和水平。

其次，非政府的社會工作服務(wù)機構(gòu)。服務(wù)的提供者主要是由社會中介組織或非營利機構(gòu)提供，也有由私人機構(gòu)提供的。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費。非政府的社會工作服務(wù)是在政府提供的服務(wù)滿足人們基本需求的基礎(chǔ)上，進一步滿足社會成員的多層次需求。政府對非政府社會工作服務(wù)的支持也主要是以資金的形式，即政府購買服務(wù)。在具體的操作方法上，則主要由非營利組織向政府設(shè)定的社會工作服務(wù)項目中申請部分資金，并通過進一步向社會籌集資金和人力上的幫助，雇用專業(yè)的社會工作者來提供福利服務(wù)。

(三)志愿者隊伍建設(shè)

志愿者隊伍在社會工作服務(wù)中能發(fā)揮重要作用。從事社會福利服務(wù)的義務(wù)社會工作者被稱為“義工”。志愿者可為社區(qū)、家庭及個人提供各種社會服務(wù)；社會工作機構(gòu)可以有效地將民眾團結(jié)起來，致力于加強公民道德修養(yǎng)和提升人的精神境界，通過鄰里之間來提供充滿愛心和樂趣的人性化服務(wù)項目，為社會成員參與社會、體驗助人樂趣、滿足精神領(lǐng)域的深層次需求創(chuàng)造了機會。

志愿者不能簡單地歸因于善心、愛心、熱情和同情心，而是應(yīng)當(dāng)有深厚的文化和龐大的社會體系來支持，因此社會各界都有責(zé)任與義務(wù)參與。通過專門建立“義工”登記制度，使愿意從事義務(wù)社會服務(wù)工作公民的都可以到社會工作機構(gòu)登記成為“義務(wù)工作者”，由社會工作機構(gòu)協(xié)調(diào)安排他們從事各類社會服務(wù)，如社區(qū)老人和殘疾人照顧、青少年學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)、各類活動中心的服務(wù)工作、大型福利活動的現(xiàn)場服務(wù)和后勤工作、從事社會福利募捐和開展福利事業(yè)宣傳等。作為企業(yè)來講，為了培養(yǎng)員工的團隊和奉獻精神，也可以專門撥出一定的工作時間，讓員工去從事義務(wù)社會服務(wù)。同時，我國的大中小學(xué)的學(xué)生也可以抽出一定時間來做“義工”，其“義工”服務(wù)記錄可以作為學(xué)生的品德評定和升學(xué)的依據(jù)之一。通過“義工”服務(wù)與政府、專業(yè)社會工作機構(gòu)的服務(wù)工作相結(jié)合，使社會福利服務(wù)有更廣泛的社會和群眾基礎(chǔ)，不但可以有效地擴大社會服務(wù)的覆蓋面，提高社會服務(wù)的質(zhì)量，同時，還有利于培養(yǎng)民眾特別是青少年的公德意識、奉獻精神和社會責(zé)任感，有利于社會的進步和凈化社會風(fēng)氣。

(四)拓展社會工作經(jīng)費來源渠道

根據(jù)目前我國的具體情況，政府的投入相對有限。從構(gòu)建和諧社會目標(biāo)看，社會工作發(fā)展需要相應(yīng)的經(jīng)濟條件支撐。在各級政府將社會工作經(jīng)費作為必要開支納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地為社會工作提供社會公共產(chǎn)品，通過硬件設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)方面加大投入以外，還應(yīng)當(dāng)積極探索合法有效的社會工作服務(wù)資金募集方式，采取貼息補助、配套投入、慈善捐贈等手段，拓寬社會工作服務(wù)的資金渠道。形成以政府投入為主、社會工作服務(wù)收入為輔、企事業(yè)單位和社會成員資助為補充的社會工作服務(wù)經(jīng)費來源，真正實現(xiàn)多元化社會工作服務(wù)資金籌措機制與格局。

【參考文獻】

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第二篇：東莞市普惠社會工作服務(wù)中心

東莞市普惠社會工作服務(wù)中心

機構(gòu)簡介

東莞市普惠社會工作服務(wù)中心由東莞理工學(xué)院城市學(xué)院政法系社會工作教研室教師發(fā)起成立，機構(gòu)依托東莞本地高校教師資源，不僅擁有深厚的專業(yè)理論底蘊，而且具有雄厚的人才管理資源以及實務(wù)實施場地，能緊密聯(lián)系東莞的本土實際引領(lǐng)機構(gòu)專業(yè)發(fā)展。機構(gòu)本著“普愛你我?惠及社會”的宗旨，遵從“助人自助，用生命影響生命”的專業(yè)理念，恪守“專業(yè)?人文?公益”的機構(gòu)文化，力爭為社會提供高質(zhì)量、高價值服務(wù)。

機構(gòu)服務(wù)宗旨及理念

※服務(wù)宗旨普愛你我·惠及社會

※服務(wù)理念助人自助，用生命影響生命

※機構(gòu)文化專業(yè)·人文·公益

截至2014年6月，東莞市普惠社會工作服務(wù)中心共有社會服務(wù)人員870余人，集中在社區(qū)、司法、企業(yè)、新莞人、青少年、老年人、殘疾人等服務(wù)領(lǐng)域,分別被派駐莞城區(qū)、南城區(qū)、東城區(qū)、萬江區(qū)、中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、松山湖、麻涌鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、樟木頭等22個鎮(zhèn)街。

現(xiàn)承辦社區(qū)綜合服務(wù)中心15個；承辦東莞新莞人社區(qū)學(xué)習(xí)與培力中心1個、“莞香花”青少年服務(wù)中心1個、“白玉蘭”家庭服務(wù)中心1個。承辦中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心7個。承辦中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心4個。

機構(gòu)與南方都市報、慕思南都愛心基金會分別在莞城區(qū)、厚街鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)合作開展“新候鳥計劃”項目5個。在東莞市2011年首屆公益創(chuàng)投入選的28個項目中，機構(gòu)共有5個項目成功入選實施，分別是：“藍天行動-東莞重點青少年群體成長促進計劃”項目；“不殘缺的愛-關(guān)愛殘疾人家屬計劃”項目；“東莞市新莞人社區(qū)學(xué)習(xí)與培力中心”項目；“盲友之家-東莞市盲人關(guān)懷互助計劃”項目；“白玉蘭女工驛站-企業(yè)女員工關(guān)懷計劃”項目。2012，《東莞市雙工聯(lián)動關(guān)愛新莞人志愿服務(wù)項目》獲得全國優(yōu)秀志愿服務(wù)項目二等獎，《東莞市新莞人社區(qū)學(xué)習(xí)與培力中心》項目獲得首屆中國公益慈善項目大賽實施類銅獎；2013，《白玉蘭女工驛站——企業(yè)女工關(guān)懷計劃》項目獲得第二屆中國公益慈善項目大賽實施類銅獎，《藍天行動—東莞市重點青少年群體成長促進計劃》項目、《白玉蘭女工驛站——企業(yè)女工關(guān)懷計劃》項目獲東莞市十大慈善公益項目；《情暖夕陽—中堂鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)項目》、《藍天行動—東莞重點青少年群體成長促進計劃項目》、《白玉蘭女工驛站—企業(yè)女工關(guān)懷計劃項目》分別獲廣東省民政廳“首屆全省優(yōu)秀專業(yè)社會工作服務(wù)項目”三等獎；

無論從社工崗位數(shù)量、綜合服務(wù)中心數(shù)量還是公益創(chuàng)投項目數(shù)量都是全市第一，在2012-2014年全市社工機構(gòu)評估中，普惠都名列全市第一；在東莞市首屆社會組織評估中，被評為“東莞市4A級社會組織”。2012年獲得廣東省財政廳、廣東省民政廳關(guān)于省級培育發(fā)展社會組織專項資金扶持。在2012市社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點運營評估中，東正社區(qū)綜合服務(wù)中心獲得全市第一，被評為東莞市五星級社區(qū)綜合服務(wù)中心；在2013市第二批社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點運營評估中，羅沙社區(qū)綜合服務(wù)中心獲得全市第一；2013，獲南方都市報聯(lián)合中國扶貧基金會及共青團廣東省委主辦的“2013·愛在東莞”珠三角公益慈善周“優(yōu)秀公益組織獎”；被評為東莞市社會工作專業(yè)人才重點實訓(xùn)基地；榮獲國家民政部首批全國社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位和企業(yè)社會工作試點單位；2014被共青團廣東省委員會、廣東省青少年聯(lián)合會評為“廣東省青少年事務(wù)社會工作重點實訓(xùn)基地”。

組織架構(gòu)（圖）

部門及職位職責(zé)

一、總干事

職責(zé)概要

1.掌握機構(gòu)發(fā)展動態(tài)，擬定機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展計劃。

2.每年3月1日提出預(yù)算方案，報送理事會和監(jiān)事會審議。

3.主持單位的日常工作，組織實施理事會的決議；

4.組織各個部門制定部門管理制度以及部門發(fā)展目標(biāo)及工作計劃。

5.統(tǒng)籌機構(gòu)日常事務(wù)，對存在的問題及時提出整改方案或轉(zhuǎn)介給相關(guān)部門解決。

6.定期召開管理層會議，傳達機構(gòu)各項決策決定，了解各部門運作情況。

7.負責(zé)3到7天內(nèi)的同工請假的批示。

8.負責(zé)機構(gòu)2000元以下開支的審批，開支在2000元-5000元的需理事長加批，5000元以上的由理事會決議審批。

9.積極了解同行機構(gòu)發(fā)展動態(tài)，參與各項社會交流活動，為機構(gòu)謀求更多的發(fā)展空間和資源。

10.構(gòu)思各類主題活動的開展，同時跟進機構(gòu)各項大型活動或項目的開展，確?；顒踊蝽椖康捻樌M行。

11.在得到授權(quán)情況下，代理事長行使理事長職責(zé)。

二、副總干事職責(zé)

職責(zé)概要：

1、協(xié)助總干事完成上述工作事宜。

2、在得到授權(quán)情況下，代理總干事行使總干事職責(zé)。

三、行政部

1、職責(zé)概要

1)負責(zé)機構(gòu)各項人力資源管理事宜，研討組織方案增進各部門及各層級的權(quán)責(zé)劃分；

2)擬定、解釋及推行機構(gòu)人事政策、計劃及人事管理制度；

3)促進機構(gòu)與員工間關(guān)系的和諧；

4)定期進行機構(gòu)人力分析與評估，舉辦員工培訓(xùn)及相關(guān)活動，以確保機構(gòu)人力資源的有效運用。

2、工作內(nèi)容

1)機構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)

根據(jù)機構(gòu)服務(wù)開展的需要，制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，確定各部門的職責(zé)及權(quán)責(zé)劃分，明確各個部門的崗位需求，同時制定崗位職責(zé)說明書。

依據(jù)機構(gòu)實際情況，制定并逐步更正和完善機構(gòu)人事管理制度，包括考勤制度、招聘與錄用制度、晉升制度與薪酬福利制度等。

配合機構(gòu)的運作模式以及其他部門的工作職權(quán)，制定本部門的工作制度。

2)招聘與錄用工作

配合機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和用人需求，制定招聘計劃。

根據(jù)機構(gòu)招聘制度和招聘計劃實施招聘活動，包括招聘廣告稿的撰寫與媒體發(fā)布、招聘資料的準(zhǔn)備、應(yīng)聘者的接待與篩選、應(yīng)聘信件的處理、協(xié)助面試應(yīng)聘者、組織應(yīng)聘者的測試、發(fā)放錄取通知等。完成招聘工作后，向新員工解講勞動合同，在雙方達成一致意向情況下與新進員工簽訂勞動合同。對新進員工試用期的工作給與指導(dǎo)并進行考核，及時做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)配。

3)員工培訓(xùn)工作

結(jié)合機構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，對機構(gòu)員工進行人力分析，掌握員工的需求、工作態(tài)度、性格特點以及與所在崗位的匹配性，以求量才使用。

根據(jù)人力分析的結(jié)果，制定并執(zhí)行員工培訓(xùn)計劃，提升員工的知識水平和專業(yè)技能，同時協(xié)助員工進行個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

有意識地培養(yǎng)機構(gòu)的后備管理人才，給予員工更多參與機構(gòu)事務(wù)的機會。

對培訓(xùn)活動的效果進行評估。

對培訓(xùn)的材料進行匯編。

4)績效考核工作

監(jiān)管和統(tǒng)計員工的考勤情況，編制員工出勤月報表。

按照員工考核制度，設(shè)計員工工作績效考核表，并實行員工績效考核工作。

建立員工考核檔案。

定期公布員工考核成績，并依據(jù)考核成績進行獎懲。

5)薪酬福利管理

向全體員工說明、解釋機構(gòu)的薪酬制度。

依生活水平、同行業(yè)工資水平情況以及機構(gòu)政策，制定合理的員工薪酬辦法，依據(jù)各方面的變化及時提出調(diào)整員工薪酬的方案。

對員工薪酬發(fā)放中出現(xiàn)的異常情況進行處理。

積極落實各項員工福利，在節(jié)假日推出各項活動，維持員工與機構(gòu)的和諧關(guān)系；運用有效的激勵機制，提升員工的工作士氣，提高工作效率。

根據(jù)員工考核、獎懲辦法，結(jié)合員工的考核情況，在公平合理的原則下辦理員工的獎懲以及職務(wù)升降事項。

6)勞資關(guān)系處理

負責(zé)對勞動法規(guī)進行宣傳解釋。

與員工簽訂或續(xù)訂勞動合同。

處理一般勞動糾紛，并及時向上級匯報。

應(yīng)對機構(gòu)的勞動調(diào)節(jié)、仲裁及訴訟。

7)人力資源資料檔案的管理

對機構(gòu)員工的資料檔案進行整理、分類和管理。

填寫并保留相關(guān)的人事報表。

對機構(gòu)有關(guān)人事決策決定的資料進行收集和歸檔。

四、研究部

1、職責(zé)概要

1)負責(zé)機構(gòu)的學(xué)術(shù)文化研究，積極推動社會工作專業(yè)知識和技巧的本土化；

2)掌握本土社會工作發(fā)展的狀況，對社會需求做相應(yīng)的評估，并根據(jù)評估策劃各類項目；

3)同時致力于推廣機構(gòu)的各項服務(wù)，拓展服務(wù)的寬度和深度。

2、工作內(nèi)容

1)學(xué)術(shù)研究

關(guān)注并掌握國內(nèi)外社會工作學(xué)術(shù)研究動態(tài)，收集相關(guān)的信息并透過信息發(fā)布系統(tǒng)向機構(gòu)同工發(fā)布。結(jié)合本土國情以及服務(wù)開展情況，對本土社會工作服務(wù)開展情況進行深入的研究，集中對社會工作發(fā)展趨勢以及如何解決現(xiàn)有困難進行研究。

積極探索社會工作組織的發(fā)展及管理模式，提出改善機構(gòu)管理模式的方案。

配合公關(guān)事務(wù)部進行資料或研究成果的匯編工作。

2)項目策劃與評估

對各個社會服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)現(xiàn)狀以及服務(wù)需求進行研究和評估，并在此基礎(chǔ)上策劃相應(yīng)的項目方案呈交上級以及服務(wù)部。

跟進服務(wù)項目的開展，對項目的具體開展給予指導(dǎo)和支持。

對項目實施效果進行跟蹤，提出改善建議，并連同服務(wù)部對項目成效進行評估。

3)服務(wù)創(chuàng)新與推廣

對機構(gòu)的服務(wù)進行創(chuàng)新研究，包括服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)模式、工作方法和技巧等。

定期向上級匯報研究進展，與同工分享研究成果。

對已有的具可行性的研究成果進行推廣，并進行跟蹤評估。

五、服務(wù)部

1、職責(zé)概要

1)負責(zé)對機構(gòu)總體服務(wù)情況進行監(jiān)察和評估，提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；

2)對用人單位的服務(wù)需求進行研究，制定機構(gòu)與用人單位的服務(wù)協(xié)議；

3)同時與用人單位保持良好的溝通，對同工的服務(wù)開展進行綜合評估考核，并對如何提升服務(wù)質(zhì)量提出改善建議和方案。

2、工作內(nèi)容

1)服務(wù)協(xié)議制定

到用工單位進行實地考察，了解和掌握服務(wù)對象的實際情況和服務(wù)需求。

根據(jù)實地考察結(jié)果，與用工單位洽談服務(wù)協(xié)議，擬定服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容。

2)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)察

根據(jù)機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)以及市民政局對社會工作服務(wù)的要求，制定服務(wù)考核評估標(biāo)準(zhǔn)以及同工服務(wù)考核評估表。

定期與用人單位保持聯(lián)系，了解同工工作的開展?fàn)顩r以及用人單位對同工服務(wù)開展的滿意度。根據(jù)服務(wù)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對同工進行考核評估，著重于同工對社會工作的價值理念的踐行，包括專業(yè)理論知識、實務(wù)工作技巧等。

3)項目執(zhí)行開展

參與服務(wù)發(fā)展與研究部的項目方案的策劃，給予修改意見。

負責(zé)項目方案的執(zhí)行，落實各項安排工作，包括人員安排、定崗及分工，所需物資的準(zhǔn)備，服務(wù)的具體開展及落實。

定期召集相關(guān)同工開會，通報項目最新進展情況，共同商討相關(guān)問題的解決。

定期向上級匯報項目進展情況。

4)督導(dǎo)助理工作的管理

對督導(dǎo)助理的日常工作進行指導(dǎo)和管理，使督導(dǎo)助理明確自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

定期召開督導(dǎo)助理會議，收集服務(wù)開展中的遇到的各類問題，商討解決的辦法，遇重大問題須向上級匯報。

六、督導(dǎo)助理

1、職責(zé)概要

1)協(xié)助督導(dǎo)開展督導(dǎo)工作，積極提升督導(dǎo)能力和技巧；

2)協(xié)助機構(gòu)對同工進行考勤及工作紀(jì)律管理；

3)與用人單位及本小組同工進行良好的溝通，跟進同工的工作情況，并將所掌握情況反饋給機構(gòu)服務(wù)部。

2、工作內(nèi)容

1）負責(zé)本小組同工的考勤工作，掌握同工的在崗情況，對本小組同工加班的有效性進行確認(rèn)和批示，對同工的請假和補休進行協(xié)調(diào)并及時上報人力資源與行政部。

2）收集本小組同工當(dāng)月的請假單及加班單，并對同工當(dāng)月的出勤情況進行統(tǒng)計，于當(dāng)月月底交到人力資源與行政部。

3）定期與用人單位進行溝通，了解同工與用人單位的合作情況以及用人單位的反饋，如有特殊情況及時上報服務(wù)部及副總干事處。

4）配合機構(gòu)相關(guān)部門做好考核評估、宣傳推廣等工作。

5）協(xié)助督導(dǎo)對同工的工作進度進行監(jiān)督，如對同工的小組活動或社區(qū)活動的開展情況進行跟進，確?；顒拥捻樌_展。

6）對在工作中遇到困難同工，給予關(guān)注和鼓勵，在可能的情況下調(diào)動各方面資源協(xié)助同工克服困難。

7）協(xié)助督導(dǎo)安排督導(dǎo)工作的開展，通知本小組成員督導(dǎo)時間、地點、內(nèi)容以及協(xié)助準(zhǔn)備所需的設(shè)備及資料等。

8）參與本小組的督導(dǎo)工作，在督導(dǎo)過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)督導(dǎo)的方法和技巧，并按要求完成督導(dǎo)布置的任務(wù)。

第三篇：論我國社會福利制度的改革和完善

論我國社會福利制度的改革和完善

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項目（社會保險、社會救濟、優(yōu)撫安置等）逐步進行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，更好地發(fā)揮它促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會的作用。

與此同時，我們也應(yīng)看到，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對社會福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。

1.社會福利事業(yè)的改革與完善

（1）社會福利企業(yè)

自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產(chǎn)在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發(fā)展，它在解決殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進社會安定團結(jié)、為國家創(chuàng)造財富，為開展殘疾人職業(yè)康復(fù)等方面作出了積極的貢獻。但是進入九十年代以后，由于社會福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)之間，企業(yè)之間競爭日益加劇，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢：“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺，使一些福利企業(yè)舉步維艱；價格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險制度的改革，都超出福利企業(yè)內(nèi)部的消化能力：“三角債”的困擾、國家信貸規(guī)模的控制也使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所有這些都使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗。

就社會福利企業(yè)自身來說，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識落后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟責(zé)任制不完善，沒有切實的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟意識和市場觀念不強，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現(xiàn)有的管理機構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強社會福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項改革內(nèi)容：1.加強民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行政管理機構(gòu)；民政部門每年對社會福利企業(yè)進行一次檢查和認(rèn)定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內(nèi)容；加強福利生產(chǎn)管理費的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。2.落實和完善扶持保護政策。爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)生產(chǎn)。各專業(yè)銀行和金融機構(gòu)對福利企業(yè)貸款利息實行下浮20％的優(yōu)惠。對福利企業(yè)所需原材料，由計劃和物資部門保證供應(yīng)。3.進行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，形成一批外向型企業(yè)。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用于福利企業(yè)技改貸款貼息。4.重視人員培養(yǎng)和人才開發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。6.強化福利企業(yè)管理。包括加強企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營銷工作等。

（2）公辦社會福利機構(gòu)

公辦社會福利機構(gòu)由于國家財力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，我國目前在天津、煙臺、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養(yǎng)孤兒400余名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養(yǎng)。公辦社會福利機構(gòu)是社會福利發(fā)展的終極目標(biāo)，在國家財力不足的情況下，國家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補社會福利機構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會福利機構(gòu)最根本的是增強國力，這是一個長期任務(wù)。

另外，對公辦社會福利機構(gòu)的組織、職權(quán)義務(wù)、收容人員的權(quán)利與義務(wù)等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規(guī)定外，國家沒有制定單行法規(guī)規(guī)范這方面的社會關(guān)系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機構(gòu)發(fā)展緩慢的又一個原因。因此，國家應(yīng)加強公辦社會福利機構(gòu)方面的立法，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)設(shè)立社會福利機構(gòu)，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護等等，用立法形式促進這項事業(yè)發(fā)展。

（3）社會福利有獎募捐

社會福利有獎募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。1994年12月民政部發(fā)布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運行有法可依。但是該辦法第六章監(jiān)督與處罰中三條規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發(fā)布的《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規(guī)定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會福利企業(yè)的發(fā)展?！钡珜嶋H上，資金使用僅僅以“定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國社會福利有獎募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由于缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。

社會福利有獎募捐是由國家組織實施、動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動，資金取之于民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會福利企業(yè)、公辦社會福利機構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。

（4）假肢科研和生產(chǎn)

1979年9月公布的《按照專業(yè)化協(xié)作的原則，實行假肢標(biāo)準(zhǔn)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的方案》和《假肢科學(xué)研究和新產(chǎn)品研制規(guī)劃》，為提高我國假肢生產(chǎn)水平，促進假肢生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務(wù)和參與社會能力，提供了法律保障。

我國有肢殘人755萬，他們當(dāng)中需要安裝假肢的約有45萬，需要安裝矯形器的約有14萬人，合計約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產(chǎn)單位外，還有屬于衛(wèi)生系統(tǒng)、中外合資、外商獨資及個體私營的約200 家生產(chǎn)企業(yè)。（注：張鈺：《事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事》，《中國社會報》1996年7月17日第2版。）這200 家生產(chǎn)企業(yè)中有些不具備假肢業(yè)從業(yè)資格的單位和個人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業(yè)執(zhí)照，開辦假肢企業(yè)，生產(chǎn)不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業(yè)和個人的產(chǎn)品和行為嚴(yán)重地損害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。據(jù)《中國社會報》1997年7月8日報導(dǎo)，民政部將成立“全國假肢與矯形器執(zhí)業(yè)資格考試委員會”，發(fā)布“考試辦法”和“考試大綱”，并在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊假肢與矯形器制作師制度。

2.職工福利的改革與完善

改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮(zhèn)住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過去把住宅作為福利進行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計劃的商品經(jīng)濟運行軌道，使其通過市場交換進入消費領(lǐng)域。這樣會對社會生產(chǎn)、流通和消費發(fā)生重大影響，最終將改革城鎮(zhèn)職工生活消費結(jié)構(gòu)。住房制度改革將使職工用勞動收入等價交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過來又推進住房制度改革。

此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當(dāng)調(diào)整。職工福利基金是根據(jù)勞動保險條例的規(guī)定，由企業(yè)按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫(yī)療費、喪葬費、生活困難補助以及集體福利設(shè)施等方面。國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的福利基金幾經(jīng)改革，到1954年基本穩(wěn)定下來。企業(yè)職工福利基金1969年以前按工資總額8％提??；從1969年起，按工資總額11％提取，并直接計入成本。1992年財政部發(fā)布的《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費計劃基數(shù)的通知》規(guī)定：按規(guī)定列入成本的職工福利費，按職工工資總額扣除各種獎金后的14％從成本中提取。當(dāng)前在企業(yè)職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了比較大的變化，獎金收入已占到收入總數(shù)的一半左右，如果按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例提取福利基金，數(shù)額會很小；新老企業(yè)因年齡結(jié)構(gòu)比例不同，因此在新企業(yè)，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業(yè)則提取得多，這樣實際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學(xué)。由于福利基金提取數(shù)額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設(shè)施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發(fā)室、浴室等；一些不屬于福利項目的費用如醫(yī)療費、喪葬費、獨生子女補助又從福利基金中開支，尤其是數(shù)額龐大的醫(yī)療費，擠占了福利基金，使福利基金的使用受到嚴(yán)重影響。針對以上問題，應(yīng)采取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動部分用于發(fā)展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動部分從稅后利潤中提取。這樣，經(jīng)濟效益差的單位可保障職工基本福利，經(jīng)濟效益好的單位可以為職工全面發(fā)展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應(yīng)將屬于社會保險范疇的醫(yī)療費從福利基金中劃出去，從社會保險基金中支付；獨生子女津貼另行安排項目支出；各福利設(shè)施工作人員的工資并入職工工資，不應(yīng)再從福利基金中支付。（注：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）

3.社區(qū)服務(wù)的改革與完善

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè)。

從1987年民政部倡導(dǎo)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)以來，社區(qū)服務(wù)在全國大中城市已初具規(guī)模，到1992年，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達11.2萬個，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)業(yè)要達到如下目標(biāo)：基本建成條件經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點要有很大增長，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達到26萬個；85％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構(gòu)。

為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)，避免其出現(xiàn)隨意性、主觀性、不穩(wěn)性的弊端，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委、財政部、人事部、勞動部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計生委、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國老齡委十四家于1993年8月27 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》?！兑庖姟穼ι鐓^(qū)服務(wù)業(yè)的任務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金籌措、社區(qū)服務(wù)價格體系的建立、社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理等問題作了原則性規(guī)定，具有重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

但是，《意見》由于過于原則，因此只有指導(dǎo)作用，而沒有規(guī)范作用，不能真正起到為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護航的作用。這就需要將其中主要內(nèi)容逐步制定成有約束力的、操作性強的規(guī)范性文件。例如，《意見》五中規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)”，應(yīng)對各級計劃部門將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)資金、勞動力、用地列入當(dāng)?shù)赜媱澋臈l件、申請及審批程序、司法救濟等問題按照社區(qū)服務(wù)所具有的社會福利性的特點作出于普通服務(wù)業(yè)要求不同的規(guī)定。此外，對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、價格體系等，也應(yīng)從它所具有的福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性特點以及先社會效益后經(jīng)濟效益的開辦宗旨出發(fā)，作出一些有助于它發(fā)展的規(guī)定。

第四篇：以幸福湖北為導(dǎo)向積極探索建立適度普惠型社會福利制度

以幸福湖北為導(dǎo)向 積極探索建立適度普惠型社會福利制度

謝松保

2012年第8期 ——社會建設(shè)

省第十次黨代會報告提出要“始終堅持以人為本，努力建設(shè)幸福湖北”，并強調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系和救災(zāi)應(yīng)急體系，統(tǒng)籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作”。結(jié)合民政部門實際，我們認(rèn)為建設(shè)幸福湖北當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)、與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度普惠型社會福利制度，讓人人成為共建共享幸福湖北的主體。改革開放以來，我省一直實行以城鎮(zhèn)“三無”人員為重點保障對象的補缺型社會福利制度。隨著改革開放的不斷深入以及社會的加速轉(zhuǎn)型，這種福利制度面臨諸多問題，難以滿足人民群眾日益增長的社會福利需要。以幸福湖北為導(dǎo)向，加快建立適度普惠型社會福利制度，已成為當(dāng)前民政工作的迫切要求。

一、補缺型社會福利制度存在的主要問題

長期以來，社會福利為保障城鎮(zhèn)“三無”對象中的老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊群體的基本生活權(quán)益，相應(yīng)提供了供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面的一些服務(wù)。在今天看來，這種城鄉(xiāng)二元補缺型社會福利制度至少存在以下問題。

（一）覆蓋范圍較窄。社會福利覆蓋的重點人群是城鎮(zhèn)“三無”對象、城鄉(xiāng)孤兒和一部分殘疾人。這種制度安排最大的問題是覆蓋范圍明顯偏窄。很多對象本該納入社會福利保障范圍，但只納入了社會救助范圍。城鎮(zhèn)“三無”對象在普遍納入社會救助范圍的基礎(chǔ)上，僅將集中供養(yǎng)對象納入社會福利范疇，孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)制度從2010年才開始建立，上述兩種對象全省加起來不足5萬人。主要由殘聯(lián)牽頭的殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)也才剛剛啟動。多數(shù)失能半失能、高齡、空巢老人屬于政府基本公共服務(wù)范圍，但尚未能享受政府提供的社會福利服務(wù)。

（二）保障水平偏低。由于預(yù)算安排、資金投入不足等原因，社會福利保障水平還不高。2011年《湖北省統(tǒng)計白皮書》顯示，2010年我省城鎮(zhèn)居民人均消費支出已達11451元。全省“三無”對象中的老年人、殘疾人的福利保障標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，當(dāng)年為4680元，約為城鎮(zhèn)居民人均消費支出的41%。有些社會福利對象還要依托社會救助制度，如城鎮(zhèn)“三無”對象中的老年人和殘疾人，分散居住的依靠社會救助制度保障其基本生活，集中供養(yǎng)在社會福利機構(gòu)的在疾病治療等方面也離不開社會救助。

（三）市場和社會組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。我省現(xiàn)行的社會福利制度一定程度上屬于政府主導(dǎo)型福利制度。在政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任但投入不足的情況下，市場主體、非營利性組織、社區(qū)組織在社會福利的補充提供和微觀運營方面還沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。2010年我省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位與公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位比例為1∶1，遠遠滯后于全國2.3∶1的平均水平。市場在提供社會養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)等方面的作用遠沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。社區(qū)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人服務(wù)體系中的重要依托，目前其服務(wù)還只處在試點推進階段。

二、適度普惠型社會福利制度的基本內(nèi)涵

目前，理論界和實踐界對適度普惠型社會福利制度的界定尚未達成共識。黨的十六屆六中全會提出了“發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)”，國家民政部對構(gòu)建適度普惠型社會福利制度有了宏觀設(shè)想，結(jié)合學(xué)界的研究，立足當(dāng)前著眼長遠，我們認(rèn)為將“適度普惠型社會福利制度”界定為：面向全體老年人、殘疾人和孤兒棄嬰，以扶老、助

殘、救孤、濟困為重點，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，資金保障與服務(wù)保障相并重，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障、人才技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)管制度，不斷滿足服務(wù)對象多層次多樣化的物質(zhì)和精神需求。在保障范圍上，從城鄉(xiāng)“三無”老人向全體老年人延伸，從機構(gòu)供養(yǎng)孤兒棄嬰向全體孤兒棄嬰拓展，從生活困難殘疾人向所有殘疾人邁進。在保障方式上，從資金單方面保障向資金和服務(wù)保障相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在保障程度上，從城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型，從保障基本生活向盡量滿足不同層次多樣化需求轉(zhuǎn)變。在保障機制上，從政府舉辦向政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在多元合作架構(gòu)中推進社會福利向前發(fā)展。

三、我省已初步具備建立適度普惠型社會福利制度的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會福利演變軌跡表明，在相當(dāng)程度上社會福利制度的發(fā)展是對社會形態(tài)變遷和社會結(jié)構(gòu)改變積極回應(yīng)的結(jié)果。改革開放三十多年來，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和老齡化快速推進，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，建立更高水平社會福利制度已具備一定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

（一）國民經(jīng)濟有了顯著積累，為建立適度普惠型社會福利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我省經(jīng)濟總量快速增長，2011年已達1.9萬億元，地方公共財政預(yù)算收入達到1400億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，國民經(jīng)濟有了顯著積累。現(xiàn)階段，我省初步具備了經(jīng)濟起飛所必需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場容量及體制環(huán)境，邁入了美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托所說的經(jīng)濟起飛階段，總體上正處于向轉(zhuǎn)變增長方式尋求發(fā)展動力的關(guān)鍵時期。這一時期，經(jīng)濟發(fā)展對社會福利將產(chǎn)生較高的依賴。建立適度普惠型社會福利制度，不僅具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

（二）社會福利作為社會建設(shè)重要組成部分被提上戰(zhàn)略高度，為建立適度普惠型社會福利制度奠定了政治基礎(chǔ)。黨的十七大報告提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，加快完善社會保障體系，保障人民基本生活。社會福利被確定為社會保障的三大基礎(chǔ)之一，成為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。民政部站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，創(chuàng)新提出了“建立適度普惠型社會福利制度”的新思維。國家發(fā)改委和民政部聯(lián)合發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出了“社會福利惠及范圍顯著擴大，基本實現(xiàn)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，越來越多的社會公眾享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利服務(wù)”的中期目標(biāo)，為建立適度普惠型社會福利制度指明了方向。《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)特殊群體社會福利服務(wù)體系，努力推進民政工作走在中西部前列”奮斗目標(biāo)。這些將為我省建立適度普惠型社會福利制度提供有力的政策支撐。

（三）社會福利體系框架初步構(gòu)建，為建立適度普惠型社會福利制度奠定了實踐基礎(chǔ)。一是社會福利法律體系加快建立。國家相繼頒布了《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》和《殘疾人保障法》，省人民政府出臺了《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》、《湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》等規(guī)章，對加快老年人、兒童、殘疾人福利事業(yè)發(fā)展、維護其合法權(quán)益提供了法律保障。二是社會福利設(shè)施體系加快構(gòu)筑。截至2011年底，全省城鄉(xiāng)福利機構(gòu)2496個、床位22.4萬張。全省縣級以上城市都擁有1所集養(yǎng)護、康復(fù)、娛樂等功能于一體的公辦城市社會福利機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少有一所農(nóng)村福利院，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已達235家，較好地解決了城鄉(xiāng)“三無”對象集中供養(yǎng)問題，并在一定程度上緩解了社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。三是社會福利政策體系加快制定。我省先后出臺了《省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的決定》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》等系列文件，對社會福利對象在基本生活、醫(yī)療、教育、住房等方面作了全面的制度安排。

四、建立我省適度普惠型社會福利制度的目標(biāo)和任務(wù)

省第十次黨代會關(guān)于建設(shè)幸福湖北的部署，為“十二五”我省民政事業(yè)全面發(fā)展特別是建立適度普惠型社會福利制度提供了難得的歷史機遇。著力保障和改善民生，使發(fā)展成果惠

及全體人民，建立廣覆蓋、?；?、多支柱、可持續(xù)的適度普惠型社會福利制度必將助推幸福湖北建設(shè)。

（一）廣覆蓋。其一，老年人福利。以“三無”老人、低收入家庭失能半失能老人、空巢高齡老人等老年群體為重點，同時兼顧其他社會老人，盡可能將他們都納入社會養(yǎng)老服務(wù)保障范圍。其二，兒童福利。以城鄉(xiāng)孤兒、棄嬰為重點，逐步將事實上無人撫養(yǎng)的孤兒等特殊困境兒童納入保障范圍，同時盡可能兼顧困難家庭兒童。其三，殘疾人福利。重點保障符合最低生活保障條件的困難殘疾人、重度殘疾人和就業(yè)再就業(yè)殘疾人。

（二）?；尽０ɑ旧顦?biāo)準(zhǔn)和基本服務(wù)內(nèi)容兩大部分。其一，基本生活標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)適當(dāng)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。對于“三無”老人，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和他們尚有一定的生存能力，其基本生活標(biāo)準(zhǔn)參照我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)減去教育費用來制定為宜。目前我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)1000元/月、分散供養(yǎng)600元/月，按照年均10%的速度增長，到2015年，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒分別達到1610元/月和966元/月，集中和分散供養(yǎng)“三無”老人的基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別達到1437元/月和792元/月。對于符合最低生活保障條件的殘疾人，按照分類施保原則，保持“十二五”期間年均10%的速度增長，到2015年全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)達到425元/月。其二，基本服務(wù)內(nèi)容。老年人福利，以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉為重點，引導(dǎo)發(fā)展旅游、養(yǎng)生、教育等高端服務(wù)。兒童福利，以養(yǎng)育、康復(fù)、醫(yī)療、訓(xùn)練為重點，同時向教育、就業(yè)、住房、社區(qū)矯正等方面延伸。殘疾人福利，重點涵蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)等基本服務(wù)。

（三）多支柱。明確政府、市場、家庭、社區(qū)各自應(yīng)承擔(dān)的社會福利責(zé)任，構(gòu)建主次有別、相互銜接、互為補充，既滿足社會成員福利需要，又能體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化價值與現(xiàn)代福利觀念的社會福利發(fā)展新格局。政府不再包辦包攬社會福利，其責(zé)任限定于規(guī)則制定、行政主導(dǎo)、財政供款、市場監(jiān)管等宏觀領(lǐng)域；政府之外的市場組織、非營利組織、社區(qū)組織承擔(dān)微觀運營和組織生產(chǎn)的責(zé)任；家庭承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）責(zé)任和社會道義。

（四）可持續(xù)。要確保社會福利制度的持續(xù)發(fā)展和社會福利服務(wù)的持續(xù)提供，必須建立政府財力投入的長效機制、公平優(yōu)惠的政策環(huán)境和合理的市場運營機制。一是政府財力投入長效機制。按照“四位一體”建設(shè)發(fā)展要求，將構(gòu)建適度普惠型社會福利制度上升到戰(zhàn)略高度，列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全新增財政投入優(yōu)先用于社會福利、社會福利按國民經(jīng)濟適當(dāng)比例合理投入的機制。二是公平優(yōu)惠的政策環(huán)境。進一步完善社會福利法規(guī)政策，為各類社會福利機構(gòu)創(chuàng)造公平競爭、資源合理利用的準(zhǔn)入環(huán)境。同時，完善落實社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策和殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，建立政府財力補貼機制，充分調(diào)動社會力量投資社會福利事業(yè)的積極性。三是合理的市場運營機制。一方面，政府要建好管好公辦老年人、兒童、殘疾人福利機構(gòu)，發(fā)揮好兜底供養(yǎng)和示范引導(dǎo)作用；另一方面，老年公寓、失能老人養(yǎng)護中心、聾兒語訓(xùn)中心等非基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)大力推行公建民營、公辦民營，優(yōu)化社會資源配置，實現(xiàn)政府與民營機構(gòu)的雙贏。在服務(wù)提供上，需要大力發(fā)展福利服務(wù)社會組織和市場主體，探索建立政府購買服務(wù)的招標(biāo)制度，將服務(wù)項目擇優(yōu)交給有資質(zhì)的社會組織和市場主體來運營，政府當(dāng)好養(yǎng)老服務(wù)市場的“守夜人”。

（作者系湖北省民政廳廳長）

第五篇：中國適度普惠型兒童福利制度的實施困境與突破

中國適度普惠型兒童福利制度的實施困境與突破

摘 要：2013 年 6 月，民政部選取五個城市為試點地區(qū)，拉開了我國適度普惠型兒童社會福利制度建設(shè)的序幕。當(dāng)前要加快建立適度普惠型兒童福利制度，將服務(wù)對象從孤殘兒童擴展到困境兒童，為其提供所需要的基本福利?！笆濉睍r期，我國兒童福利制度設(shè)計應(yīng)針對不同家庭分別采用替代性、補充性和支持性福利，構(gòu)建有中國特色社會主義的兒童福利法規(guī)體系，成立綜合性兒童福利行政機構(gòu)，推動兒童福利制度從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：適度普惠；兒童福利；困境突破

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）04B-0127-02

“普惠”一詞是與“補缺”相對的，即全面地?zé)o差別地實行福利政策?！斑m度”是指我國社會福利的建設(shè)具有階段性。我國適度普惠型社會福利制度是指從步入小康社會到 21 世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平這一階段所要實現(xiàn)的一種福利化進程。根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)和總量變動情況、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)過三個階段的發(fā)展，最終將建設(shè)成為與經(jīng)濟發(fā)展水平、國民觀念、社會民主、物質(zhì)技術(shù)條件相一致的社會福利制度。

一、我國兒童福利制度發(fā)展實踐中的建設(shè)措施與困境

（一）微觀層面

1.孤兒。

孤兒是最典型的兒童福利制度保障對象，養(yǎng)育責(zé)任通常通過福利機構(gòu)、家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)服務(wù)實現(xiàn)。從 1999 年到 2012 年，兒童福利院從 110 個增長到 468 個，增長率為 325%，床位數(shù)增長率為 233%，可見兒童福利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展很快，但是每年年末統(tǒng)計收養(yǎng)人數(shù)增長了 114%，工作人員卻只增長了 75%。這不但表明中國的孤殘棄嬰問題不斷惡化，而且表明當(dāng)前的人力、物力投入無法實現(xiàn)適度普惠型目標(biāo)。再加上大多數(shù)家庭難以接受孤兒作為家庭成員，收養(yǎng)寄養(yǎng)服務(wù)舉步維艱。兒童福利機構(gòu)只能滿足吃飽穿暖的基本需求，至于教育甚至治療則無法承擔(dān)。藍天計劃的實施，基本上解決了困擾兒童福利機構(gòu)多年的基礎(chǔ)設(shè)施問題。但是目前專業(yè)型人才仍舊非常匱乏，難以滿足更高水平的兒童養(yǎng)護需求。

2.困境兒童。

困境兒童分為重病兒童、殘疾兒童、流浪兒童三類。2007 年，民政部?c國家發(fā)改委聯(lián)合制定了《“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于流浪未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這兩個文件對我國未來流浪兒童的救助工作提出了總體性的規(guī)劃。除了流浪兒童的政府機構(gòu)救助以外，在鄭州、云南等地，還采用“類家庭”的方式救助流浪兒童。此外，一些地方還建立了“全天候街頭救助點”，為流浪兒童提供飲食、休息、洗澡、醫(yī)療、咨詢等服務(wù)，還配有電視、電腦、兒童讀物等。

“明天計劃”是指“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，為城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)中 0～18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進行手術(shù)矯治和康復(fù)的計劃。這一計劃解決了許多身患殘疾、重病又家庭困難兒童的治療問題。但由于是省部級共同出資，在治療后續(xù)中出現(xiàn)了許多無人接手，費用無人負責(zé)的情況。

3.困境家庭兒童。

目前，城鄉(xiāng)貧困兒童的生活救助主要是通過最低生活保障制度和臨時救濟來實現(xiàn)的。根據(jù) 2005 年《我國孤兒的現(xiàn)狀與面臨的困境》，全國 18 周歲以下父母雙亡及事實上無人撫養(yǎng)的困境兒童共計 57.3 萬人，其中接近總數(shù)的1/3 沒有得到經(jīng)常性的制度救助。占總數(shù)絕大多數(shù)農(nóng)村困境兒童（49.5 萬人，占總數(shù)的 86.2%）得到的救助比城市要少得多。由此得出，一方面得到補助的困境兒童比例低，情況界定和人數(shù)統(tǒng)計都是難題，另一方面補助標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于生存所需，難以起到保障效果。以及提到的營養(yǎng)餐項目，出現(xiàn)采購價格、數(shù)量不透明等問題，落后地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況依然無法得到保障。

4.普通兒童。

普通兒童這里將其定義為身體健康家庭完整的兒童群體，是適度普惠型兒童福利實現(xiàn)的廣義范圍。他們不需要承擔(dān)高昂的醫(yī)療費用，也不是無人照管，而是對福利水平提出更高的要求，保障范圍也因此擴大，需要更好的醫(yī)療、教育、營養(yǎng)搭配，以及心理健康輔導(dǎo)。這也對兒童福利在覆蓋范圍、實現(xiàn)水平、財政支出、社會認(rèn)知方面提出了更高要求，限于我國現(xiàn)階段兒童福利制度發(fā)展水平，暫時無法惠及這一部分兒童，這也使得實現(xiàn)普惠型兒童福利制度更加長路漫漫。

（二）宏觀層面

1.行政資金層面。

首先，目前我國的行政體系內(nèi)沒有專門管理兒童福利的機構(gòu)，大多數(shù)職責(zé)由民政系統(tǒng)完成，少部分由社會公益機構(gòu)完成，各部門間權(quán)責(zé)劃分不清，互相推諉，由此而來，資金問題也是難以系統(tǒng)化管理，缺乏長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。整體上，兒童福利機構(gòu)和相關(guān)部門的資金管理體制和運行機制存在一定的盲區(qū)和漏洞，導(dǎo)致資金運用不合理，管理不完善等弊端。

2.心理觀念層面。

社會大眾對于適度普惠兒童福利的認(rèn)知比較淡薄，對社會公益和志愿服務(wù)的參與度不高。另一方面，大眾通常將需要兒童福利的人群定位為孤殘兒童，對于普惠型兒童福利制度的覆蓋范圍理解淺薄，更不能接受將健全兒童劃入福利范圍。對于收養(yǎng)寄養(yǎng)形式在傳統(tǒng)觀念中也無法形成共識。因此傳統(tǒng)觀念與社會心理層面的障礙也使得適度普惠型兒童福利制度遭遇困境。由此可見，我國適度普惠型兒童福利政策的建構(gòu)和探索任重而道遠，需要一個長期摸索與實踐的過程。

二、適度普惠型兒童福利制度困境的突破

（一）宏觀層面

對于已經(jīng)無法回到原生家庭的兒童只能選擇替代性兒童福利，即機構(gòu)供養(yǎng)、寄養(yǎng)或收養(yǎng)。對于生活在“問題家庭”中的兒童，可以探索實施監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移，由兒童福利機構(gòu)行使監(jiān)護權(quán)，對其進行養(yǎng)治教康全面結(jié)合的科學(xué)保障。對于機構(gòu)供養(yǎng)的兒童要盡力采取“類似家庭”的養(yǎng)育方式，以減少這些福利機構(gòu)的兒童心理問題，保證他們的社會化順利進行。

對于生活在困境家庭中的兒童，應(yīng)當(dāng)通過補充性兒童福利來補足其家庭功能，盡可能地滿足生活在這些家庭中的兒童的基本需求，為這些兒童發(fā)放基本生活補貼，減輕困境家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，對于殘疾兒童和重病兒童，還要發(fā)放醫(yī)療康復(fù)補貼，在食品、教育、醫(yī)療等方面給予幫助，提供福利服務(wù)支持、現(xiàn)金補助等。更重要的是通過一些公益計劃，如“明天計劃”與“藍天計劃”，為殘病兒童治愈疾病，實現(xiàn)其更長遠的發(fā)展。

對于生活在正常家庭中的兒童，應(yīng)通過支持性兒童福利來改善其家庭功能。例如，提供兒童免疫和醫(yī)療保險等，以幫助改善兒童的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。提供免費的營養(yǎng)午餐，以改善兒童的營養(yǎng)狀況。給兒童提供幼托服務(wù)以減輕家庭負擔(dān)，提高基礎(chǔ)教育服務(wù)的水平，改善低收入家庭中的兒童教育狀況。從政府對家庭功能的替代強弱來看，兒童福利從高到低可以分為替代性兒童福利、補充性福利和支持性福利三個層次，這種思想恰好能夠反映中國兒童福利制度發(fā)展從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，并最終發(fā)展成為普惠型的過程。

（二）微觀層面

1.推?印抖?童福利法》已成當(dāng)務(wù)之急，規(guī)定中央政府與地方政府對兒童福利資金來源和職能劃分問題。在立足于兒童福利發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的基礎(chǔ)上，借鑒和參考兒童福利法相對成熟的國家的經(jīng)驗，去構(gòu)建有中國特色社會主義的兒童福利法規(guī)體系。

2.從我國的情況來看，目前尚沒有在中央和地方政府層面建立專職負責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的傳統(tǒng)兒童福利階段（1949-1990）兒童福利發(fā)展階段（1990 年至今）適度普惠型兒童福利完善階段（當(dāng)前）、失去家庭保護的兒童（失去家庭保護的兒童）、替代性兒童福利（替代性兒童福利殘補型兒童福利）、特殊兒童福利（孤殘兒童）的職能部門。盡管目前國務(wù)院有一定的兒童工作行政權(quán)力和人力資源配置，但所發(fā)揮的作用十分有限。由于社會發(fā)展迅速，兒童問題也日益多元化和復(fù)雜化，出現(xiàn)的一些新問題也需要綜合性的兒童工作部門進行協(xié)調(diào)和處理。因此，有必要在中央和地方層面推動成立綜合性兒童福利行政機構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源，推動兒童福利工作的發(fā)展。

3.加強社會認(rèn)知，增強社會公益和志愿服務(wù)意識。應(yīng)逐漸形成以政府為主導(dǎo)，社會團體和個人為輔助的兒童福利體系，政府直接提供或購買服務(wù)，如社會福利院等，慈善組織組織捐助善款財物支撐公益性福利機構(gòu)運行，組織和鼓勵更多人參與志愿服務(wù)和社會公益。在社會觀念方面，逐步改變大眾以兒童為私有財產(chǎn)的觀念，不以傳宗接代為養(yǎng)育目的，形成以全社會共同保護養(yǎng)育兒童為責(zé)任的觀念。

三、結(jié)束語

廣義社會福利是指政府和社會團體為提高社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的種種措施。兒童福利不但要改變他們的生存困境，更要為他們提供醫(yī)療教育等服務(wù)，努力使他們享受與正常兒童同樣的生命。

2017年獲得國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目獎項“內(nèi)蒙古家庭醫(yī)生簽約服務(wù)滿意度的影響因素分析”；獲得“挑戰(zhàn)杯”校級二等獎。

參考文獻：

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