第一篇：加強(qiáng)河湖管理 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)河湖管理 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè) 作者：省人民政府副省長 姚木根

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略資源。為緩解世界范圍內(nèi)的水資源供需矛盾，1993年1月18日，聯(lián)合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國水法》頒布后，水利部確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日。今年，水利部確定我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題為“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

省委、省政府高度重視河湖管理工作，近年來，我省圍繞河湖管理保護(hù)開展了一系列卓有成效的工作。實行依法治水、依法管水，先后制定了《江西省河道管理條例》、《江西省水資源條例》、《江西省水利工程條例》、《江西省河道采砂管理辦法》等一批地方性法規(guī)、規(guī)章；強(qiáng)化河道建設(shè)和整治，先后完成了長江干堤、贛撫大堤建設(shè)，開展了鄱陽湖重點圩堤除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、五河治理和中小河流治理工作，推進(jìn)了1-5萬畝堤防等規(guī)劃與加固工作，完成河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃。嚴(yán)格河湖水資源管理，實施了五河源頭水資源保護(hù)工程，推進(jìn)水資源監(jiān)測“百大哨口工程”，落實取水許可和水資源有償使用制度。在全國率先完成主要江河水量分配，并出臺了《江西?。ㄛ蛾柡┧Y源保護(hù)工程實施綱要（2011-2015年）》、《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，劃定了我省水資源管理“三條紅線”。此外，我省還強(qiáng)力推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐前期工作，成立了江西省生態(tài)文明研究與促進(jìn)會，實施水土保持綜合治理，開展農(nóng)村水環(huán)境整治，刑事打擊非法采砂，加大侵占河湖河道等違法違規(guī)事件整治力度。

我省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，擁有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。據(jù)江西省第一次水利普查數(shù)據(jù)顯示，我省流域面積50平方公里及以上河流967條，常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個，共有水庫10819座，河湖資源豐富，居全國前列。但是，隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河湖的生態(tài)安全問題日益凸現(xiàn)，河湖健康受到威脅。有的企業(yè)唯利是圖，不考慮社會責(zé)任，工業(yè)和城市廢污水大量排放，導(dǎo)致河湖污染，水質(zhì)下降，生態(tài)環(huán)境退化；有的地方目光短淺，包庇、縱容企業(yè)違法亂紀(jì)，對河湖盲目圈圩填埋、人水爭地，導(dǎo)致水域面積持續(xù)下降，部分河湖萎縮等等。

加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，維護(hù)河湖的健康生命，建設(shè)水生態(tài)文明，刻不容緩。要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把水資源管理和責(zé)任考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)綜合評價和行政區(qū)項目審批的重要依據(jù)。要貫徹落實好《江西省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，劃定水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線，深入推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，促進(jìn)全社會用水方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變；要實行“河湖藍(lán)線”管理制度，適時推進(jìn)全省河湖規(guī)劃治導(dǎo)線編制工作，明確河湖開發(fā)利用和保護(hù)要求。嚴(yán)格河湖水域管理，推行占用補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批、防洪影響評價和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。對河流、湖泊、水庫、山塘等水域及岸線、灘涂等水利自然生態(tài)資源的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍。探索建立符合我省實際，以用水指標(biāo)交易為核心的水權(quán)交易制度。要加大水環(huán)境整治修復(fù)力度。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域水環(huán)境治理，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設(shè)格局。加快以河道整治為重點的城市水環(huán)境建設(shè)，改善城市水環(huán)境。以清淤疏浚和護(hù)岸護(hù)坡為重點，繼續(xù)開展中小河流治理重點縣綜合整治，加大河湖水系連通及水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。積極推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治，加大水土保持治理力度。

要動員廣大人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與水生態(tài)項目建設(shè)?？傊?，我們要通過不懈的努力，加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為奮力邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐做出新的更大貢獻(xiàn)。

相關(guān)專題： 內(nèi)地反腐風(fēng)暴

第二篇：加強(qiáng)河湖管理建設(shè)水生態(tài)文明

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明

2014-03-22 03:18:00 來源: 人民日報(北京)有0人參與

今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”的宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，對加快生態(tài)文明建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。黨的十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國河湖眾多，水系復(fù)雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護(hù)工作，采取了一系列重大舉措，推動河湖生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)取得了明顯成效。但要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護(hù)仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少河湖開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐和保障。

一是落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化源頭防控治理。抓緊開展江（微博）河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。進(jìn)一步落實建設(shè)項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步實現(xiàn)清水入河。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對超載河湖和區(qū)域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度，做到嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。二是健全規(guī)劃體系和約束機(jī)制，加強(qiáng)河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，開展河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，實行河湖開發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，強(qiáng)化規(guī)劃實施評估和監(jiān)督考核工作。建立占用水域岸線補(bǔ)償制度，建設(shè)項目確需占用水域的，要嚴(yán)格按照等效替代原則實行占用補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價等制度，規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批，促進(jìn)人與自然和諧相處。

三是實施河湖水系連通工程，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，著力提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。全面實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。

四是開展水生態(tài)治理和修復(fù)，促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。深入開展江河上中游等重點區(qū)域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)預(yù)防保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)。繼續(xù)實施退田還湖、退漁還湖，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然河湖水域面積。實行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區(qū)等嚴(yán)重超采區(qū)治理修復(fù)力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，有序?qū)嵤└匦蒺B(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是提升河湖管理保護(hù)能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。建立健全河湖管理、節(jié)約用水、水功能區(qū)管理等法律法規(guī)，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、超標(biāo)排放、侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，維護(hù)良好河湖管理秩序。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)科技手段強(qiáng)化河湖動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、流域生態(tài)需水、河湖健康評估等重大問題研究，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

六是深化水利體制機(jī)制改革，構(gòu)建水生態(tài)文明長效機(jī)制。積極推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。按照分級管理的原則，落實河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長制”。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立國家水權(quán)制度，積極培育水市場，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機(jī)制。加快建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動上下游不同地區(qū)間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識深入人心，成為每一個公民的自覺行動，在全社會形成節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的良好風(fēng)尚。

（作者為水利部部長）

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明(圖)2014-03-21 09:23:00 來源: 天津日報(天津)有0人參與

分享到

? ? ? ? ? ? 網(wǎng)易微博 易信 新浪微博 騰訊空間 人人網(wǎng) 有道云筆記

本版西青區(qū)河道風(fēng)光攝影

編者按

2014年3月22日是第二十二屆“世界水日”，3月22－28日是第二十七屆“中國水周”。同時,今年是修訂后的《中華人民共和國水土保持法》施行三周年，也是修訂后的《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》正式頒布實施的時間。

2014年紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”、《水保法》活動的宣傳主題為“加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明”。

此次宣傳紀(jì)念活動，旨在全區(qū)營造人人關(guān)心水、保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍，進(jìn)一步推動“四清一綠”工作和《水保法》《實施辦法》的貫徹落實，促進(jìn)全區(qū)水環(huán)境管理工作上水平。

2014年“世界水日”和“中國水周”

宣傳口號

1、搞好河道環(huán)境整治 造福子孫后代

2、搞好河道環(huán)境整治 構(gòu)建人水和諧社會

3、搞好河道管護(hù) 共創(chuàng)美好家園

4、大力整治河道水環(huán)境 不斷提高人民生活質(zhì)量

5、保護(hù)環(huán)境常抓不懈 保持清潔持之以恒

6、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 倡導(dǎo)文明新風(fēng)

7、金錢是一時的財富 環(huán)境是世代的瑰寶

8、大力搞好河道整治 努力改善河道環(huán)境 不斷提高生活水平

9、加強(qiáng)河道管護(hù) 創(chuàng)造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境

10、積極推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治 努力營造整潔優(yōu)美人居環(huán)境

11、全民參與 全員動手 整治環(huán)境 建設(shè)人水和諧的新農(nóng)村

12、全民開展河道整治 共創(chuàng)健康和諧環(huán)境

13、讓我們共同行動起來，讓河道岸更綠、水更清、流更暢

14、保護(hù)青山綠水 營造美好家園

15、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 維護(hù)生命健康

16、請勿亂倒亂拋 保護(hù)河道環(huán)境

17、加強(qiáng)河道水質(zhì)保護(hù) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

18、讓我們共同營造優(yōu)美的水環(huán)境

19、加強(qiáng)河道管護(hù) 維護(hù)良好環(huán)境

20、加強(qiáng)河道長效管理 創(chuàng)造和諧優(yōu)美環(huán)境

21、治理“臟亂差” 要靠“你我他”

22、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 營造清潔整齊優(yōu)美環(huán)境

23、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 促進(jìn)西青又好又快發(fā)展

24、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

25、人人關(guān)愛水生態(tài)環(huán)境 全民參與綜合整治

26、整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生 改善城鄉(xiāng)容貌秩序

27、維護(hù)河道美好環(huán)境 告別亂潑亂倒陋習(xí)

28、整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生 優(yōu)化西青發(fā)展環(huán)境

29、環(huán)境整治人人參與 美好環(huán)境家家受益

30、大家小家是一家 愛護(hù)環(huán)境靠大家

31、市民素質(zhì)高一分 城鄉(xiāng)環(huán)境美十分

32、任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉

33、禁止向河道排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液

34、禁止向河道排放、傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物

35、任何單位和個人都不得破壞水土保持設(shè)施

36、破壞水土保持設(shè)施及功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費

37、生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須保證與主體工程“三同時”原則

38、禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物及水利附屬設(shè)施

39、河道管理范圍內(nèi)禁止從事建房、開渠、打井、種植高桿作物、設(shè)置攔河漁具，棄置垃圾等行為

作者：岳磊 李妍 宋福瑜 李妍薇 本文來源：天津網(wǎng)-天津日報

第三篇：加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明--陳雷

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明

2014-03-24 來源：人民日報

水利部部長 陳 雷

今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”的宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，對加快生態(tài)文明建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。黨的十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國河湖眾多，水系復(fù)雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護(hù)工作，采取了一系列重大舉措，推動河湖生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)取得了明顯成效。但要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護(hù)仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少河湖開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐和保障。

一是落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化源頭防控治理。抓緊開展江河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。進(jìn)一步落實建設(shè)項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步實現(xiàn)清水入河。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對超載河湖和區(qū)域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度，做到嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。

二是健全規(guī)劃體系和約束機(jī)制，加強(qiáng)河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，開展河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，實行河湖開發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，強(qiáng)化規(guī)劃實施評估和監(jiān)督考核工作。建立占用水域岸線補(bǔ)償制度，建設(shè)項目確需占用水域的，要嚴(yán)格按照等效替代原則實行占用補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價等制度，規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批，促進(jìn)人與自然和諧相處。

三是實施河湖水系連通工程，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，著力提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。全面實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。

四是開展水生態(tài)治理和修復(fù)，促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。深入開展江河上中游等重點區(qū)域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)預(yù)防保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)。繼續(xù)實施退田還湖、退漁還湖，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然河湖水域面積。實行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區(qū)等嚴(yán)重超采區(qū)治理修復(fù)力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，有序?qū)嵤└匦蒺B(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是提升河湖管理保護(hù)能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。建立健全河湖管理、節(jié)約用水、水功能區(qū)管理等法律法規(guī)，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、超標(biāo)排放、侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，維護(hù)良好河湖管理秩序。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)科技手段強(qiáng)化河湖動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、流域生態(tài)需水、河湖健康評估等重大問題研究，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

六是深化水利體制機(jī)制改革，構(gòu)建水生態(tài)文明長效機(jī)制。積極推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。按照分級管理的原則，落實河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長制”。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立國家水權(quán)制度，積極培育水市場，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機(jī)制。加快建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動上下游不同地區(qū)間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識深入人心，成為每一個公民的自覺行動，在全社會形成節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的良好風(fēng)尚。

第四篇：調(diào)研文章：淺論推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

淺論推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成和基礎(chǔ)保障，更是落實總書記建設(shè)“強(qiáng)富美高”新XX的迫切要求。通過典型調(diào)研、專題研討、分批座談等形式，我廳全面調(diào)研全省水生態(tài)文明建設(shè)基本情況，深入分析存在的問題瓶頸，研究提出建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和對策建議，形成本調(diào)研成果。

一、水生態(tài)文明建設(shè)的有益探索

省委、省政府歷來重視水利工作，帶領(lǐng)全省人民堅持不懈地除水害、興水利，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特別是2011年以來，中央和省委一號文件出臺后，我省各級水利部門轉(zhuǎn)變治水思路，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，在水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)、太湖水環(huán)境綜合治理等方面取得了許多成功經(jīng)驗，并在全國推廣應(yīng)用，2013實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核經(jīng)國務(wù)院審定為優(yōu)秀等次。

通過持續(xù)推進(jìn)淮河治理、太湖治理、長江治理、沿海水利等重大工程建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)工程體系不斷完善，建成江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水工程體系；徐州、蘇州等9個省轄市列入國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，并確定高淳等18個省級試點，建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”60個、“水美村莊”548個，省級以上水利風(fēng)景區(qū)105家；全面推進(jìn)“河長制”和湖泊管理聯(lián)席會議制度，完成重點流域性河道遙感及斷面監(jiān)測，開展白馬湖、大縱湖、長蕩湖等湖泊退圩還湖，大力開展調(diào)水引流、藍(lán)藻（包括水草）打撈、生態(tài)清淤、湖泛治理等太湖水環(huán)境治理措施，連續(xù)7年順利實現(xiàn)“兩個確?！钡哪繕?biāo)；加快推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全省60%的水源地完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，80%的市縣建成應(yīng)急備用水源或?qū)崿F(xiàn)雙水源供水，新一輪農(nóng)村飲水工程已解決620萬人口農(nóng)村飲水安全問題；先后建成徐州、南京等7個國家級節(jié)水型社會示范區(qū)和11個省級節(jié)水型社會示范市（縣、區(qū)），建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等載體，水資源利用效率明顯提升。

二、水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題分析

我省基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限。在全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展中，積累下來的水生態(tài)環(huán)境問題成因十分復(fù)雜，治理工作極其艱巨。

（一）水資源短缺現(xiàn)象明顯。我省本地水資源人均占有量僅為全國第24位，是全國人均水平的1/5，世界人均水平的1/20。中等干旱年份，全省缺水量為28.9億立方米，特殊干旱年份，全省缺水51億立方米，多年平均缺水10.3億立方米。沿海地區(qū)、淮北地區(qū)、丘陵山區(qū)的水資源供需矛盾比較突出。

（二）水污染風(fēng)險加劇。我省近三分之二的水體劣于Ⅲ類水；重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為50%左右，大部分湖泊處于中、富營養(yǎng)水平；許多農(nóng)村河道淤積、水質(zhì)惡化情況嚴(yán)重。同時，我省承接上游200多平方公里客水過境，長江干流來水水質(zhì)已呈逐年下降趨勢，時常發(fā)生的突發(fā)性水污染污染事件影響水源地安全和正常生產(chǎn)生活。

（三）水生態(tài)退化問題嚴(yán)重。一些地區(qū)圍湖造地、填河開發(fā)現(xiàn)象普遍。太湖水域已由解放初期的2500平方公里縮小到2338平方公里，里下河湖蕩面積從解放初期1000多平方公里萎縮到不足60平方公里；洪澤湖、駱馬湖等湖泊非法圈圩、采砂現(xiàn)象還未得到根本遏制，許多城市的小溝小河小塘都被填埋。大部分湖泊存在沼澤化和富營養(yǎng)化現(xiàn)象，一些河湖生物種群銳減，耐污型種群逐漸成為優(yōu)勢種，河湖健康生態(tài)受到威脅。

（四）水資源利用效率亟待提高?，F(xiàn)狀全省萬元GDP用水量73.8立方米，高于發(fā)達(dá)國家50立方米的水平；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.59，而發(fā)達(dá)國家為0.7-0.8；萬元工業(yè)增加值用水量17.4立方米，發(fā)達(dá)國家為7-9立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率60%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%-85%的水平。

（五）水生態(tài)文明制度體系有待健全。水生態(tài)文明建設(shè)還處于起步探索階段，缺少權(quán)威的水生態(tài)文明城市指標(biāo)體系，建設(shè)管理也沒有具體辦法和規(guī)定，推進(jìn)的措施和抓手還不多，有關(guān)指標(biāo)的剛性約束還不夠。

三、水生態(tài)文明建設(shè)的思路、目標(biāo)與路徑

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)村等建設(shè)，全力保障“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新XX建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2020年，建成有XX特色的水生態(tài)文明制度體系，70%以上的市、縣（市）建成水生態(tài)文明城市。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi)，用水效率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；城鄉(xiāng)水資源配置格局得到完善，城鄉(xiāng)供水得到有效保障；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，縣城以上集中式飲用水源地全部達(dá)標(biāo)，主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，水生態(tài)狀況明顯改善；全面形成具有XX特色的水文化體系，率先建成全國水生態(tài)文明示范省份。

（三）工作路徑。

1.以水生態(tài)文明建設(shè)理念為引領(lǐng)，積極踐行新時期治水思路。深入落實總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，通過強(qiáng)化考核、論證前置等工作機(jī)制，引導(dǎo)各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水工程建設(shè)、水資源調(diào)配、河湖管護(hù)等工作中，全面融入水生態(tài)文明理念。不斷完善水生態(tài)保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃體系，使水生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的全過程。

2.以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為關(guān)鍵，持續(xù)強(qiáng)化水資源 “三條紅線”的剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。進(jìn)一步落實用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控，建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，嚴(yán)格落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度。深化節(jié)水型社會建設(shè)，大力開展節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、灌區(qū)、學(xué)校等各類載體創(chuàng)建，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。3.以水利工程建設(shè)和調(diào)度為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)水資源和環(huán)境承載能力。加快推進(jìn)江河湖庫水系聯(lián)通工程，完善全省水資源調(diào)配和供水工程體系。實現(xiàn)流域互調(diào)互濟(jì)科學(xué)調(diào)度，突出區(qū)域水系互聯(lián)互通，適度溝通城市河湖水系，加快實施區(qū)域引排河道治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治。大力推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，改進(jìn)水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度手段，努力構(gòu)建“格局合理、功能完備，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的城鄉(xiāng)水系格局。

4.以改善河湖水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力開展水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化水土保持建設(shè)，開展水土流失綜合治理。實施地下水資源科學(xué)管理，劃定地下水水位控制紅線，實行地下水水位、開采總量雙控制度。推進(jìn)河湖管理與保護(hù)范圍確權(quán)劃界工作，落實水域占補(bǔ)平衡措施。建立健全湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會議，不斷完善“河長制”，繼續(xù)開展太湖水環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化河湖綜合執(zhí)法，積極開展退圩還湖工程。

5.以水生態(tài)文明城市建設(shè)為重點，著力培育各類載體。推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，抓好9個國家級和18個省級水生態(tài)文明城市試點，大力開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)；推進(jìn)“美麗庫區(qū)、幸福家園”建設(shè)，努力把移民安置村打造成新農(nóng)村建設(shè)樣板。推進(jìn)國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。6.以深化水利改革創(chuàng)新為手段，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。加快推進(jìn)水利改革，健全水權(quán)配置體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水市場，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式。落實水資源費調(diào)價政策，收好用足水資源費；大力推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制。推動建立重要水源地和太湖、通榆河、南水北調(diào)東線等重點流域和區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的政策建議

（一）建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制與指標(biāo)體系。將水生態(tài)文明建設(shè)的重點工作和主要指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)的總體內(nèi)容進(jìn)行考核；省水利廳將有關(guān)具體工作作為水利現(xiàn)代化建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度等考核內(nèi)容。同時，抓緊制定水生態(tài)文明城市建設(shè)管理辦法，制定水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)村等地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大長江水資源和水生態(tài)保護(hù)。爭取國家層面強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和水污染防治，抓緊制定出臺保護(hù)長江的相應(yīng)法律，依法規(guī)范長江治理、開發(fā)與保護(hù)的各方面關(guān)系，保障長江治理與開發(fā)健康有序進(jìn)行。

（三）加快開展河湖確權(quán)劃界工作。省政府統(tǒng)籌推進(jìn)河湖管理范圍的劃界確權(quán)工作，加強(qiáng)政策指引和工作指導(dǎo)，建立國土、水利、財政等部門聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制。抓緊制定并頒布《XX省河道管理條例》。

（四）加大對水生態(tài)文明建設(shè)的投入。在省太湖水環(huán)境治理、水污染防治、生態(tài)紅線保護(hù)等專項資金中，劃出一定比例專項支持水生態(tài)文明建設(shè)。將水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等工程納入水利投資范圍，并將省級支持比例從現(xiàn)在10%提高到50%左右省級水資源費每年專項安排1億元用于水生態(tài)文明建設(shè)。

第五篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

一、深刻認(rèn)識大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識，充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開始對自然進(jìn)行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復(fù)；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復(fù)。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了巨大物質(zhì)財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準(zhǔn)則。1962年美國學(xué)者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初，我們就把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)扎實展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強(qiáng)；節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學(xué)污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)的比例提高18.9個百分點，環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高30.3個百分點；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度加大，全國沙化面積減少；應(yīng)對氣候變化取得進(jìn)展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價值取向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認(rèn)識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應(yīng)該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程提出的更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項經(jīng)濟(jì)社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點任務(wù)和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)制造；倡導(dǎo)和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因為資源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設(shè)，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)真落實大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)，必須加緊落實，務(wù)求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強(qiáng)度高，能源消費供需矛盾是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。同時，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的問題。必須實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。要推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要在5個方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。一要加強(qiáng)生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。如，對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設(shè)立的各級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四要建立市場化機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明同樣需要依靠市場機(jī)制，要用市場化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對其的破壞和損害要追究責(zé)任，進(jìn)行賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設(shè)需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》