第一篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評價指標體系，分析推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評價指標體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對生態(tài)文明進行定義?；ヂ?lián)網(wǎng)的百度搜索對“生態(tài)文明”詞條有一個較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會 為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報告和十八大報告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟社會活動，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報告精神，筆者把水生態(tài)文明簡單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容?？梢詮囊?下 幾 方 面 來 認 識 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供永遠的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報告提出 “節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強 水 源 地 保 護 和 用 水 總 量 管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”，可見推進水生態(tài)文明的重點工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展一起，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評價體系

我國有關(guān)部門曾進行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評價和評比。山東省出臺了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標準?？傮w上，水生態(tài)文明狀況評價技術(shù)方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態(tài)文明狀況需要進行科學(xué)客觀的評估，通過評估，識別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評價體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對性

水生態(tài)文明狀況評價要以經(jīng)濟社會系統(tǒng)為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護意識和愛水護水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。在評價水生態(tài)文明狀況時，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對性

一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應(yīng)確定定量指標并進行分級，而不能機械地確定一個指標值，低于這個標準就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟社會指標方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標閾值，作為評判一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標的簡單實用

水生態(tài)文明狀況評價不僅為了評價人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價指標應(yīng)簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎(chǔ)。2.2

評價體系框架

既然水生態(tài)文明是促進水生態(tài)系統(tǒng)保護和人水和諧的工作，在評價一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況時，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標，另一類是經(jīng)濟社會系統(tǒng)指標。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標準以及很多學(xué)者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟社會系統(tǒng)的指標，重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價指標體系由系統(tǒng)層、類型層和評價指標層共計三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評價指標體系

3、水生態(tài)文明評價標準及方法

3.1標準值

水生態(tài)文明是針對一個地區(qū)的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態(tài)文明評價不可機械因為某一個約束性指標來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標體系中的 20項指標進行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標既有對評價區(qū)總體評價的指標，也有按單元分區(qū)評價的指標，如最嚴格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當?shù)氐乇硭Y源量的比例計算，用水計量率等監(jiān)控方面的指標宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計算監(jiān)控率。3.2 評價方法

不同的評價指標其作用也有一定的差異。應(yīng)該對重要的指標賦予更高的權(quán)重，綜合評價一個地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評價指標權(quán)重

根據(jù)評價區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項指標的標準值(表 2)和該指標的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評判一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標準，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標體系，一個地區(qū)也可以評價隨時間的水生態(tài)文明進步情況，為考核評比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實最嚴格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強化節(jié)約用水管理；四是嚴格水資源保護；五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)；六是加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育。總結(jié)提出的這八個工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應(yīng)該積極主動參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，切實抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標和工作重點。面對新時期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評價指標體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴格水資源管理制度技術(shù)標準體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關(guān)的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進美麗中國目標的實現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個方面，科學(xué)配置國家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會經(jīng)濟服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴格控制河道外耗水!實施最嚴格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護具有重要意義的水域劃分為保護區(qū)，優(yōu)先保護!嚴格控制開發(fā)活動，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進程持續(xù)推進，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進一個地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護!在保障經(jīng)濟社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強調(diào)自然保護是錯誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會

在明確了人類經(jīng)濟社會與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行最嚴格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴格控制經(jīng)濟社會發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個地區(qū)的經(jīng)濟 社 會 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實施最嚴格水資源管

最嚴格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標尺。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會，這是實現(xiàn)“三條紅線”目標的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會不僅要實施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識。

節(jié)水型社會建設(shè)并非片面地強調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實現(xiàn)在控制經(jīng)濟用水，保障生態(tài)用水的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，做到保護和發(fā)展的同步。這對于仍屬于發(fā)展中國家的中國尤其重要。

（4）實行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴格禁止建設(shè)高污染項目，應(yīng)實現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻：

【1】陳 進，水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討，武漢：水利部長江水利委員會長江科學(xué)院2013 【2】唐克旺，水生態(tài)文明的內(nèi)涵及評價體系探討，北京 ：中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討，鄭州：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，2013 【4】唐克旺，水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策，北京：中國水利水電科學(xué)研究院，2013 【5】陳明忠，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關(guān)于新時期加強水生態(tài)文明制度建設(shè)-----十八大報告學(xué)習(xí)系列之一，北京，水利部發(fā)展研究中心青年研究專項課題組，2013 【7】詹衛(wèi)華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；

2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第二篇：您了解國際水生態(tài)文明嗎？

您了解國際水生態(tài)文明嗎？

國際水生態(tài)文明產(chǎn)生的時代背景

背景一：淡水短缺日益威脅人類發(fā)展

聯(lián)合國2009年發(fā)布的《世界水資源開發(fā)報告》顯示，受人口增長因素的影響，人類對水的需求正以每年640億立方米的速度增長，到2030年，全球?qū)⒂?7%的人口居住在用水高度緊張的地區(qū)，有2400萬～7億人因為缺水而背井離鄉(xiāng)。由于人口的繼續(xù)增長及工農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，淡水缺乏嚴重導(dǎo)致各國更加重視對跨界水體的利用與爭奪。背景二：國際水資源利用不均

國際流域的水資源是有限的，一國使用的水資源增多，就意味著另外一些國家可用的水資源減少。有些流域的國家或者因為處于有利地形，或者因為擁有經(jīng)濟和技術(shù)實力，總是國際水資源的在先使用者。當上游國和弱國希望開發(fā)位于其領(lǐng)土內(nèi)的國際流域之一部分時，它們遭遇到下游國和強國在先占用的阻擾，從而產(chǎn)生對跨國河流水資源的利用、分配不均。背景三：國際水資源遭污染嚴重

由于國際河流的自然流動性及整體性，國際河流的污染常常會涉及流域各國。如萊茵河流域國之間由于河水污染而引起的糾紛已有30多年未能完全解決；由于美國的開發(fā)利用而使科羅拉多河含鹽量過高使美國和墨西哥長期不和；我國2005年松花江的污染而引起了俄羅斯境內(nèi)河段污染。

背景四：國際水資源水文生態(tài)破壞嚴重

由于一些上游國家不加強保護流域生態(tài)，特別是森林植被，勢必降低森林對水體的生態(tài)功能，若水土流失的加劇不可逆轉(zhuǎn)，則對全流域?qū)⑹菫?zāi)難性的。另外，向水體排放有毒化學(xué)物質(zhì)、有害廢物和鹽類，大規(guī)模分流和引水工程，以及長時間過量抽取地下水等，都會造成水質(zhì)下降和水量枯竭，個別流域還會帶來可怕的生態(tài)災(zāi)難。

背景五：國際水沖突連綿不斷

全球水資源日益短缺與水需求不斷增加之間的矛盾，國際水資源的共享性與國家主權(quán)之間的矛盾，國際水資源的水量分配與水質(zhì)污染之間的矛盾，以及沿岸國就水益分配所發(fā)生的矛盾，使跨界水資源利用沖突時有發(fā)生，如印度河流域、尼羅河流域、約旦河、幼發(fā)拉底河流域水沖突等，給地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展帶來嚴重威脅。因此，伴隨著人們對生態(tài)安全、生態(tài)文明等理念的追求，人們更加關(guān)注水生態(tài)文明，尤其是在開發(fā)國際水資源過程中倡導(dǎo)國際水生態(tài)文明是時代的需要，也是全球一體化迅速發(fā)展的必然結(jié)果。

國際水生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)

國際水生態(tài)文明是以公平理念為基礎(chǔ)，要求公平開發(fā)利用國際水資源，它既體現(xiàn)國際水資源利用的實質(zhì)公平與形式公平，又體現(xiàn)國際水資源開發(fā)利用的代內(nèi)公平與代際公平，是實現(xiàn)國際水資源開發(fā)利用的公平價值的具體目標。因此，在國際河流開發(fā)利用中，為避免、減輕國家間的矛盾，就應(yīng)站在一個公正和中立的立場上，以國際水資源開發(fā)與保護并重為主線，促使有關(guān)國家共同采取措施，使國際水體，包括地表水和地下水得到保護并維持良好的生態(tài)管理，以維護地區(qū)和平與實現(xiàn)流域水資源的永續(xù)利用。

國際水生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵

生態(tài)文明是文明世界的組成部分，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。水生態(tài)文明要求在水資源的開發(fā)利用中要具有科學(xué)的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展以及由此保障的人和社會的全面發(fā)展。以公平為理念的國際水生態(tài)文明的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾方面。

一、以國際水資源的整體性為基礎(chǔ)

國際水資源尤其是國際河流流域是一整體性極強、關(guān)聯(lián)性很高的區(qū)域，這是國際水生態(tài)文明能夠?qū)崿F(xiàn)的一個重要基礎(chǔ)。國際水生態(tài)文明要求國際河流流域管理必須從整體考慮，在尊重自然生態(tài)規(guī)律之下，采用綜合性措施，實施全面、系統(tǒng)的管理。同時，對共享水資源進行開發(fā)利用時應(yīng)按照流域或水道系統(tǒng)的整體觀，將水資源作為一個綜合的、完整的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行多目標整體規(guī)劃、開發(fā)和管理，在可持續(xù)發(fā)展目標下，實現(xiàn)對流域水資源的最佳利用，將對水環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)的損害降到最低限度。

二、以生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念

以生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念是國際水生態(tài)文明的重要組成部分。以生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念要求在國際流域管理中要優(yōu)先考慮流域資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在充分認識和了解流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的基礎(chǔ)上，對影響流域生態(tài)系統(tǒng)的各要素進行統(tǒng)一管理，并將水資源的管理與水生生物、陸地、森林、海洋等其他資源的管理適當結(jié)合，以實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

三、以水資源的可持續(xù)利用為宗旨

國際水資源的可持續(xù)利用實際上是可持續(xù)發(fā)展理論在國際領(lǐng)域的應(yīng)用，它側(cè)重對水資源和生態(tài)環(huán)境的保護，是確保水資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值有效平衡的根本，它不僅注重國際水資源利用的代內(nèi)公平，更注重國際水資源利用的代際公平。因此，它是國際水生態(tài)文明的宗旨。

四、以國際水資源的損害預(yù)防為重要內(nèi)容

在國際河流流域，由于流域的跨邊界性以及流域國間的競爭利用，其水資源及生態(tài)系統(tǒng)更容易遭受到難以逆轉(zhuǎn)的破壞，況且大多數(shù)流域國還是發(fā)展中國家，無論從技術(shù)上還是經(jīng)濟上都是極不可能承擔(dān)得起恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)所需要的代價。因此“預(yù)防為主”原則，在國際河流流域管理的法律制度中應(yīng)屬于“黃金原則”。因此，重視國際水資源的損害預(yù)防是國際水生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國際水資源利用實質(zhì)公平的基礎(chǔ)。

五、以國際合作機制作為解決國際水沖突的重要途徑

實現(xiàn)國際水資源利用與保護的根本條件在于各國在互有誠意、平等協(xié)商下進行合作。這種合作應(yīng)建立在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、互利和善意的基礎(chǔ)上，并使國際水資源得到最佳利用和充分保護。國際水生態(tài)文明以合作的方式解決國際水沖突，不能僅僅以政治邊界為基礎(chǔ)進行一體化管理，必須構(gòu)筑涵蓋整個流域的區(qū)域合作體制，加強國際合作，以生態(tài)系統(tǒng)為本位，兼顧可持續(xù)發(fā)展理念，做到國際河流開發(fā)與水生生態(tài)保護并重，才能有效解決國際河流沖突，合理開發(fā)利用國際河流。

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，國際水生態(tài)文明為人們指明了實現(xiàn)國際水資源公平利用的努力方向和奮斗目標。公平概念是一個歷史范疇。因此，國際水生態(tài)文明也是一個與時代相關(guān)的動態(tài)概念，它的產(chǎn)生、發(fā)展與人類政治、經(jīng)濟、社會與技術(shù)需求的發(fā)展歷史是緊密相關(guān)的，它的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展將日益豐富。

第三篇：關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

政策引導(dǎo) 2013．15 中國水利

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態(tài)文明與生態(tài)文明的內(nèi)在關(guān)系，揭示了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義：按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的總體要求．提 出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則：深刻闡述了實行最嚴格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手：結(jié)合我國的基本國情和水情．詳細梳理了我國水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重點工作．提 出加強頂層設(shè)計、穩(wěn)步推進的技術(shù)路線圖。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明：最嚴格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號：rIv+X171．4 文獻標識碼：B 文章編號：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置．融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程．形 成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”格局 ．開啟了社會主義生態(tài)文明新時代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素．水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是當前水利中心工作之一．是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ) 筆者結(jié)合近一時期黨校學(xué)習(xí)收獲．就我國水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問題作些探討。

一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個社會的文明進步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源．體現(xiàn)在自然和社會發(fā)展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利．中華文明實際上是治水文明．也正是因為重視水的價值．中華 文明才能綿延數(shù)千年．不斷繁榮發(fā)展 隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加?。藗冇鷣碛逦卣J識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾．就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無從談起?？梢哉f．水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障與此同時．現(xiàn)階段水問題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問題。因此．大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復(fù)雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．就是要加強水生態(tài)環(huán)境保護．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進節(jié)水防污型社會建設(shè)．從根本上解決困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

2．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式．必須轉(zhuǎn)變用水方式 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．就是要 正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系．引導(dǎo)各地在發(fā)展過程中主動適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

4．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標志 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的水生態(tài)環(huán)境問題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設(shè)．為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。準確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展．實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入黨章 開展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀．在指導(dǎo)思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文

明建設(shè)戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針．以落實最嚴格水資源管理制度為核心．通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施．大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局．實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循四個基本原則：

1．堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

2．堅持保護為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動．落實各項監(jiān)管措施．著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變 在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上．突出重點．推進生態(tài)脆弱河流

和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)．適度建設(shè)水景觀。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4．堅持因地制宜，以點帶面

根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況．形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、水生態(tài)文明建設(shè)要以

落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設(shè)黨的十八大要求．

建設(shè)生態(tài)文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局：二是要全面促進資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度：四是要加強生態(tài)文明制度建設(shè) 這是對生態(tài)文明建設(shè)的具體部署．特別強調(diào)加強制度建設(shè)．指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度。

多年來．水利發(fā)展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強．國務(wù)院已批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃．全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設(shè) 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效顯著 發(fā)布實施了節(jié)水型社會建設(shè)“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和逐步修復(fù) 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴重．引起一系列生態(tài)問

題 水資源利用效率與先進發(fā)達國家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實有關(guān)．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態(tài)文明制度建設(shè)．提高水資源管理水平和全社會節(jié)約水、愛惜水、保護水的文明水平是當前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年 1月．國務(wù) 院出臺了關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見．對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發(fā)利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。建立水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”．推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2013年．國務(wù)院辦公廳印發(fā)了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心 最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ) 必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手．不斷補足水生

態(tài)文明建設(shè)的制度短板．確保水生態(tài)文明建設(shè)各項措施落到實處。

四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把

握核心內(nèi)容。突出重點工作 水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點

1．要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”

一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴格控制用水總量．促進水資源可持續(xù)利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順水價和節(jié)水技術(shù)改造。遏制用水浪費．全面推進節(jié)水型社會建設(shè) 三是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護．推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質(zhì)量。四是嚴格水資源管理責(zé)任和考核制度。健全水資源計量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴格水資源管理制度落到實處。

2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分?；謴?fù)和完善江河湖庫水系連通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

試點，通過河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營養(yǎng)化基本得到控制．16個中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為基礎(chǔ)．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護生態(tài)的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力

3．要把加強水域保護和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標之就是維護健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強水域保護和生態(tài)修復(fù)。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規(guī)劃．做好水資源保護的頂層設(shè)計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系．加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理 嚴格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè) 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

五、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強頂層設(shè)計。穩(wěn)步推進

水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程．沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設(shè)計，明確技術(shù)路線，扎實穩(wěn)步推進。

1．在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．

經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變：

從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和社會快速變革的需求 經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升．促進了社會物質(zhì)文化水平的提高．人們對水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟性需求．再到當前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。因此．水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)全面建成小康社會需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設(shè)計．循序漸進推動各項工作．穩(wěn)步實現(xiàn)各項目標

2．在價值取向上，要形成水生態(tài)倫理價值觀

生態(tài)倫理價值觀是在人與自然生態(tài)關(guān)系、人與人社會關(guān)系全面嚴重失調(diào)的形勢下．為適應(yīng)生態(tài)危機和社會危機的嚴重挑戰(zhàn)而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會關(guān)系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關(guān)系 水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設(shè)計、建設(shè)和運行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過水生態(tài)文明建設(shè)．引導(dǎo)全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域 要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求．確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標。結(jié)合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件．圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等方面工作和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學(xué)、客觀的水生態(tài)文明建設(shè)目標。重點要突出五個方面．即最嚴格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節(jié)水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質(zhì)明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)：水資源管理與保護體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。

4．在指標制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)．需要建立一套明確完整的指標體系。一要定性與定量相結(jié)合，可操作．易考核：二要約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合．既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強制性；三要體現(xiàn)完整性．既要包括水的功能性指標．又要包含物理、化學(xué)和生物等生態(tài)指標．既要提出水資源開發(fā)利用指標．也要提出水管理及水文化指標等：四要體現(xiàn)差異性．要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件聯(lián)合國千年發(fā)展行動計劃．從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到 2015年要 實現(xiàn)的目標．這些目標系統(tǒng)全面．每項 目標均設(shè)定了具體量化指標．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數(shù)量減少 1，2等．這些量化指標已逐步得到實現(xiàn)．中國提前 6年實現(xiàn) 了不安全飲水人口減半目標 濟南是我國水生態(tài)文明建設(shè)的第個試點，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標體系．并提出了量化指標值．如作為約束性指標．明確到2015年城市生活污水達標處理率超過 95％．工業(yè)廢污水排放達標率達到100％．城市生活公共供水末梢水質(zhì)達標率達到 100％等 ：作為預(yù)期性指標．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點保護區(qū)生物多樣性不低于 60％．農(nóng)村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態(tài)文明建設(shè)中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術(shù)支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法懲機制。當前的重點任務(wù)是加快和落實最嚴格水資源管理責(zé)任制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)展、流域生態(tài)補償?shù)扔绊懰鷳B(tài)建設(shè)成效的重要現(xiàn)實問題．完善源費、水價、水土保持費等相關(guān)經(jīng)策。三是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動作機制．形成共同推進水生態(tài)文設(shè)的工作合力。在技術(shù)支撐層面，完善監(jiān)測體系．加強對江河湖泊水文情勢、地貌形態(tài)、水體物理化征、自然生物群落等的監(jiān)測．以及態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)措施跟蹤監(jiān)測：要加強各項指標考核技術(shù)支撐．信息統(tǒng)計體系．實現(xiàn)考核的公正乎。三要加強相關(guān)技術(shù)研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。

6．在推進路線上，要因地制宜，指導(dǎo)，試點示范，全面推進我國水資源時空分布不均．經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標、措施和指標時都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平．要 與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)域功能定位相銜接。與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)．與水文化特色相融合．與總體景觀風(fēng)格相一致 要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略．形成各具特色的建設(shè)模式 在南方豐水及水系較發(fā)達地區(qū)．重點要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)：東北和華北半濕潤地區(qū)．重點要加強污染治理．通過節(jié)水和調(diào)水．保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區(qū)。重點要嚴控用水規(guī)模．保護并恢復(fù)天然綠洲。適度構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的地區(qū)．開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作．發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上．啟動全國水生態(tài)文明創(chuàng)建活動．在更大范圍、更高層面上全面推進水生態(tài)文明建設(shè)工作

7．在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規(guī)律．人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向 水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預(yù)措施．改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性 要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對河流不科學(xué)的“裁彎取直 ”等導(dǎo)致自然水系毀壞．生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn) 二是違背當?shù)刭Y源環(huán)境條件．不 合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向。

一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善．罔顧 當?shù)厮Y源和水生態(tài)條件．大 搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設(shè)，導(dǎo)致水資源浪費、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達國家生態(tài)水利工程的新理念．開展水生態(tài)文明建設(shè)．做到水生態(tài)與水景觀有機結(jié)合。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業(yè)負責(zé)的態(tài)度．科學(xué)謀劃．扎實做好水生態(tài)文明建設(shè)

當前．水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機遇．又 面臨嚴峻挑戰(zhàn)．任重而道遠。要動員全社會力量．從節(jié)約、愛護每一滴水做起。全力建設(shè)好水生態(tài)文明．為建設(shè)美麗 中國．實現(xiàn)生態(tài)文明中國夢不懈努力?！?/p>

責(zé)任編輯 車小磊

第四篇：博斯騰湖水生態(tài)文明建設(shè)的幾個要點

博斯騰湖水生態(tài)文明建設(shè)的幾個要點 2014年8期李妮

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，水利部在2013年2月18日下發(fā)了《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，提出加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，促進促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升我國生態(tài)文明水平，努力建設(shè)美麗中國。

數(shù)據(jù)顯示，中國近30%的國土面積分布在大江大河流域，橫貫不同的行政區(qū)域，流域承載著密集的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和眾多的人口，是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶，流域內(nèi)的水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的資源支撐和驅(qū)動力。流域是水生態(tài)文明建設(shè)的基本單元，是生態(tài)文明建設(shè)過程中的搖籃和“孵化器”。如果沒有健康的流域支撐，水生態(tài)文明將是無源之水。

博斯騰湖目前是我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊，在我國西北干旱-半干旱地區(qū)，尤其是在新疆地區(qū)的生態(tài)地位突出。如何在博斯騰湖流域開展水生態(tài)文明建設(shè)，是一個值得探討的問題，不僅對整個博斯騰湖流域的可持續(xù)發(fā)展，對我國西北部干旱-半干旱地區(qū)的發(fā)展也具有重要意義。博斯騰湖流域的現(xiàn)狀

博斯騰湖地處我國西北干旱-半干旱地區(qū)，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，海拔高度1046m，目前是我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊，既是位于其上游區(qū)域的開都河、黃水溝等水系的尾閭，又是位于其下游區(qū)域的孔雀河水系的源頭，相當于一個巨大的“調(diào)節(jié)水庫”，是開孔河流域的“心臟”。博斯騰湖區(qū)由大湖、小湖和葦沼三部分組成，大湖水面面積為972.2km2（水位1048m時），小湖水面面積44.5km2，葦沼面積約280km2。博斯騰湖是巴音郭楞各族兒女的“母親湖”，它的存亡關(guān)系到巴州乃至自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

博斯騰湖流域地表徑流自西北向東南逐漸減少，徑流深度由30mm降到5mm。西部及北部山體高大，河系發(fā)育，有高山冰雪融水、降水及地下水混合補給，河道常年有水匯集流入盆地，中低山前帶形成的短小山溪性河流，平時水量很小，多在暴雨時形成較大的地表徑流，出山口后即迅速散失在山前第四紀疏松的戈壁礫石帶中，很難流入平原灌區(qū)。盆地南部，山體矮小，少有常年流水河流。博斯騰湖流域集水區(qū)內(nèi)有大小河流13條，一級支流235條，二級支流62條，盆地集水面積2.7×104km2，河網(wǎng)密度0.19km/km2，年總徑流量為40.28×108m3，年平均徑流量大于1×108m3的河流有開都河、黃水溝和清水河，其他小河（哈合仁溝、莫哈查汗溝、烏拉斯臺河、曲惠河等）一般月份出山后水量就被全部引入灌區(qū)。值得一提的是，博斯騰湖是我國最大的內(nèi)陸淡水湖和四大蘆葦產(chǎn)地之一。這里不僅有大湖區(qū)萬傾碧波、水天相連的壯麗風(fēng)光，更有人稱“賽洪湖”的小湖區(qū)葦蓮相映、鳥語花香的迷人景色，加上湖畔濃郁的塞外民俗風(fēng)情，構(gòu)成一幅明顯有別于周圍戈壁荒漠景觀的美麗畫卷，具有巨大的旅游開發(fā)潛力。同時，它也是巴音郭楞蒙古自治州人民賴以生存的命脈，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的決定因素。因此，為了在保護博斯騰湖生態(tài)環(huán)境的同時，合理的開發(fā)其濕地生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的目的，在當?shù)亻_展生態(tài)旅游具有重大的實現(xiàn)意義。博斯騰湖流域面臨的問題

博斯騰湖流域在西北地區(qū)的重要性不言而喻，但是不能否認的是，流域存在很多問題需要解決：

（1）規(guī)劃滯后，流域水生態(tài)空間安全存隱患。

水生態(tài)空間是水生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。這其中包括河道、水庫（湖泊）、滯洪區(qū)和濕地（公園濕地）、大型排水渠、原水管渠的藍線范圍，以及流域轄區(qū)內(nèi)城市河流水系、水源工程等等。但是，博斯騰湖流域范圍內(nèi)的堤線還存在一些違章建筑，非法填河、占河的行為還時有發(fā)生。這些現(xiàn)象都嚴重影響了博斯騰湖流域水生態(tài)空間的安全管理。（2）結(jié)構(gòu)混亂，發(fā)展模式亟待改變。

博斯騰湖是新疆最大的漁業(yè)生產(chǎn)基地，湖內(nèi)有赤鱸、鯉魚、池沼公魚、草魚、鰱魚等32種人工放養(yǎng)和野生自然繁殖的淡水魚品種。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，博斯騰湖生態(tài)漁業(yè)公司提供的資料顯示，博斯騰湖的小湖區(qū)因為水位較淺，螃蟹、蝦的產(chǎn)量直線下滑。大湖區(qū)的四大魚種總體產(chǎn)量變化不大，年年豐收，但也有下滑趨勢。同時，灌溉用水越來越缺，很多地方地下水資源豐富的地區(qū)如今也不同程度地出現(xiàn)了地下水水位下降的跡象。（3）設(shè)施匱乏，流域水資源利用程度不高。

經(jīng)濟社會的發(fā)展對博斯騰流域水資源利用提出了更高的要求，但是整個流域的大型水利工程匱乏，造成水資源利用的程度不高。尤其是在干旱-半干旱地區(qū)，水資源的利用率顯得尤為重要。這也使得水資源利用效率和效益不高。（4）污染嚴重，流域水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢明顯。

博斯騰湖流域四個縣、總?cè)丝诩s50多萬人，開墾的種植灌溉約200萬畝，農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢水、城市生活污水污染排放量逐漸增加。尤其值得一提的是，鹽污染是博斯騰湖流域水環(huán)境污染面臨的普遍而特殊的問題。博斯騰湖、黃水溝、孔雀河以及部分地區(qū)地下潛水都存在鹽污染的現(xiàn)象。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，博斯騰湖流域水質(zhì)在Ⅲ到Ⅳ類水，全湖已經(jīng)處在中營養(yǎng)狀態(tài)，部分水域已經(jīng)達到中富營養(yǎng)水平，對其環(huán)境功能造成了嚴重的威脅。（5）意識薄弱，流域居民的生態(tài)文化亟待提高。

博斯騰湖流域處在干旱-半干旱地區(qū)，缺水是這個地區(qū)的“主旋律”。為此，大家對水資源的利用效率和效益非常重視。但是，不可否認的是，生活在這個區(qū)域的人們的節(jié)水意識、水資源保護意識還很薄弱，還需要通過各種方式進行加強。3 博斯騰湖流域水生態(tài)文明的落腳點 水是生態(tài)環(huán)境中關(guān)鍵性控制因子；水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，是實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和支撐。

博斯騰湖流域也不例外。為了推進博斯騰湖水生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)，筆者提出以下幾個要點：（1）做好博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計。水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則是：堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅持保護為主，防治結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅持因地制宜，以點帶面。結(jié)合這些，才能更好地制定好博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計。在制定博斯騰湖水生態(tài)文明頂層設(shè)計的時候一定要注意其指導(dǎo)思想、基本原則和目標，融合最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強化節(jié)約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護、提高保障和支撐能力、廣泛開展宣傳教育。（2）將水生態(tài)文明的理念融入流域的各個地方。水生態(tài)文明建設(shè)不單單是建設(shè)工程，更不是存在口頭上的呼吁，而是實實在在的按照國家提出的生態(tài)文明建設(shè)的理念，結(jié)合博斯騰湖流域的實際情況，來開展工作。因此，涉及博斯騰湖流域的各個方面都應(yīng)該將水生態(tài)文明的理念融入其中，融入項目規(guī)劃中、融入工程建設(shè)中、融入工程管理中、融入水利服務(wù)中等等，充分體現(xiàn)水生態(tài)文明，這種先進理念的重要性和巨大意義。例如，地處博斯騰流域的博湖縣，不斷加大對生態(tài)環(huán)境的投入和對野生動物的保護，使博湖縣呈現(xiàn)出人與自然和諧共處的良好局面，景區(qū)從生態(tài)文明建設(shè)的角度，深度發(fā)掘當?shù)鬲氂械摹安┧跪v”文化，讓各地游客們深度體驗“原生態(tài)”，當一回“博湖人”。（3）加強體制建設(shè)，不斷完善與水生態(tài)文明相關(guān)的機制。

黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)需要從體制建設(shè)、機制建設(shè)和法治建設(shè)3個方面入手。尤其要制定在加強流域內(nèi)各區(qū)域合作中，建立政府應(yīng)該發(fā)揮作用的機制，并注重市場在資源配置中的決定性作用，充分考慮利益的分配，激活各種市場主體的內(nèi)生活力。（4）建立水生態(tài)文明建設(shè)的評價體系。

水生態(tài)文明狀況評價不僅是為了評價人水關(guān)系狀況，更重要的是能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，博斯騰騰湖水生態(tài)文明評價體系的建設(shè)一定要簡單實用，具有很強的代表性和獨立性，當然這些都是建立在有相當翔實資料的基礎(chǔ)上。此外，博斯騰湖流域水生態(tài)文明評價體系還要注意兩類系統(tǒng)性指標，一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標，另一類是經(jīng)濟社會系統(tǒng)指標。前者主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性3個方面；后者的重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境的意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。（5）加強文化建設(shè)，讓生態(tài)文明理念融入生活在流域的人們心中。水文化建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)和弘揚中華文化的重要組成部分，是水利行業(yè)文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是把水文化研究的成果付諸于行動的實踐活動，是繁榮水文化的根本途徑。提高全社會的水資源意識和水文化意識，為推進我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供精神動力和智力支持，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的需要，也是推進我國水利事業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，圍繞博斯騰湖流域水文化建設(shè)已經(jīng)開始。例如，博斯騰湖我的家，湖水把我養(yǎng)大，湖畔跑駿馬，湖面采蓮花??”一首熱情奔放的《博斯騰湖我的家》歌聲里描述著博斯騰湖湖畔原生態(tài)的美景，向游客們展示著悠久的“博斯騰”文化，吸引著自各地游客的眼球。但是，不得不承認，大家對水文化的認知水平還不夠，還需要進一步提升，這就需要流域內(nèi)的相關(guān)單位和部門，采取多種形式，進行水文化教育，讓先進的水文化浸潤人心，最終達到實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的目的。4 結(jié)語

博斯騰湖流域的重要性不言而喻，它是我國西北干旱-半干旱地區(qū)最大的淡水湖，對流域的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。而推進博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)是博斯騰湖流域可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，這需要生活在這個流域內(nèi)的每個人的努力，當然還有去這個地方旅游的人。

作者簡介

李妮（1977.7-），女，漢族，重慶市長壽縣人，工程師，碩士學(xué)位，從事水土資源保護工作。

第五篇：水生態(tài)文明建設(shè)研究論文

摘要:黨的十八屆五中全會對我國新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，描繪了“十三五”綠色發(fā)展藍圖。文章指出，綠色發(fā)展理念落實到水務(wù)部門，就是要我們從水資源的源頭抓起，珍惜水資源、保護水資源、節(jié)約水資源、科學(xué)規(guī)劃合理開發(fā)利用水資源以及減少水污染和改善水生態(tài)等等，達到人水和諧，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞:綠化發(fā)展;理念;水生態(tài);文明

1大慶水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，大慶市不斷加大水資源保護和修復(fù)力度，逐步建立健全綠色水生態(tài)系統(tǒng)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，努力為全面建成小康社會提供水生態(tài)安全保障，取得一定成效。

1.1水資源合理開發(fā)利用

1)水源工程建設(shè)成效顯著。為解決水資源緊張狀況，市政府和大企業(yè)后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫、龍虎泡水庫、紅旗水庫和東城水庫“四大”水源地。通過資源分配、工程建設(shè)和管理調(diào)度，我市現(xiàn)狀可供水量為32.76億m3，其中地表水可供水量為22.7億m3，地下水可開采量為10.06億m3，基本滿足了現(xiàn)狀國民經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21億m3，其中，城市工業(yè)和生活6.2億m3，農(nóng)業(yè)用水12.5億m3，生態(tài)用水2.3億m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市設(shè)計日供水能力達到168.5萬m3。2)地下水資源得到有效保護。我市地下水經(jīng)過多年的開采形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達到5560km2，漏斗中心水位埋深曾達到53m。近年來，采用依法限采和自然恢復(fù)相結(jié)合的方式加強地下資源管理，市區(qū)內(nèi)地下水年取水量減少了1億m3以上，超采區(qū)中心漏斗水位逐年恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2015年實測資料顯示，西部漏斗區(qū)基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小為611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，達到128.0m高程。3)節(jié)水型社會建設(shè)效果良好。2006年我市被正式列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。幾年來，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、水污染防治、水環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)等方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。2013年萬元工業(yè)增加值用水量降低到25m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，主要工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%，生活污水處理率達到92%，城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率從25%下降到19%，多項節(jié)水指標處于全國領(lǐng)先水平。水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)開始建立，為水資源管理信息實現(xiàn)采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。2013年我市被評為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。

1.2水生態(tài)環(huán)境逐漸改善

現(xiàn)已初步形成了以水功能區(qū)劃和入河排污口監(jiān)督管理為平臺，以節(jié)水型社會建設(shè)為手段，加強水土流失治理和河湖濕地保護的綜合保障體系，局部生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300萬t/a，共有工業(yè)(100家重點企業(yè))廢水處理設(shè)施245臺套，總處理能力達到223萬t/d，年處理量5.1億t，油田含油污水處理率達100%，工業(yè)污水處理率達95%以上，重復(fù)用水率達到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(東城、西城、乘風(fēng)莊、八百晌、陳家大院、石化、申東、大同等)，日處理能力達到44萬t，處理率達92%。同時，積極加強中水回用，主要用于農(nóng)灌、工業(yè)冷卻和循環(huán)水、景觀娛樂用水、雜用水，中水回用率達到50%以上。2)河湖治理取得好成績。本著“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點突出，分期實施”的原則，實施城市河湖水系綜合整治工程，主城區(qū)三條水系和40個湖泡濕地已近1/3進行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬寶湖、乘風(fēng)湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖濕地保護專項規(guī)劃”、“城市濱水開發(fā)利用總體規(guī)劃”和“百湖治理專項規(guī)劃”已編制完成。3)雨洪資源合理利用。按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億－6億m3，洪水資源利用總計達到75億m3。4)水土流失治理不斷加強。貫徹“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針，加強水土流失治理，沙化、鹽漬化現(xiàn)象得到有效控制，近年來全市累計治理水土流失面積達到659km2(全市水土流失總面積為4796km2，其中強度水土流失面積為864km2)。5)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建初見成效。黑魚湖、紅湖兩個生態(tài)園區(qū)成功申請為國家級水利風(fēng)景區(qū)(相當于AAAA景區(qū))，當奈濕地和鶴鳴湖濕地屬于扎龍國家級濕地自然保護區(qū)(相當于AAAA景區(qū))的一部分，龍鳳濕地晉級為省級濕地自然保護區(qū)(相當于AAA景區(qū))，連環(huán)湖、西葫蘆泡2個生態(tài)園區(qū)成功申請為省級水利風(fēng)景區(qū)(相當于AAA景區(qū))。

1.3水管理能力不斷加強

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布實施，大慶水務(wù)一體化管理取得了很大的進展。1)編制了一大批水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，為水利工程合理的建設(shè)、科學(xué)有序的實施提供了依據(jù)，也為規(guī)范對涉水事務(wù)的社會管理創(chuàng)造了條件。2)以建立節(jié)水防污型社會為目標，初步建立起了統(tǒng)一管理與分級管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水資源管理體制。實行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水、計劃用水和水功能區(qū)納污總量控制制度，水資源管理得到切實加強。3)強化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱工作組織體系。確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制，大力推進從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強，促進了經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。五是積極推進水利工程管理體制改革，水利工程建設(shè)和管理水平都有了新的提高。

2水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

大慶市屬于北方嚴重缺水城市，全市人均可利用水資源量為1170m3，低于國際公認的1700m3的用水緊張警戒線，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態(tài)退化問題也較為突出。1)水資源保護意識不強。注重水資源的開發(fā)利用，不重視水資源的保護。主城區(qū)由于連續(xù)多年過度開采地下水，形成了地下水位漏斗區(qū)，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。2)河湖連通工程進展緩慢。全市有大小湖泡228個，其中市區(qū)90個，主城區(qū)40個。依據(jù)《大慶市城市濱水地區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃》，在現(xiàn)狀“三大排干”(西排干、東二排干、中央排干)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“六河串聯(lián)40湖”的百湖水系布局。從2000年至今，主城區(qū)只有19個湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風(fēng)湖和燕都湖等20多個湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失問題還比較嚴重。全市水土保持綜合防治網(wǎng)絡(luò)體系不健全，80%的強度水土流失面積未得到有效治理。4)城市供水問題突出。供水設(shè)施老化嚴重，改造不及時等問題造成了供水安全事故頻發(fā)。5)最嚴格的水資源管理制度不健全。當前仍存在水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，水資源要素在全市經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒有成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標。

3大慶“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)對策措施

“十三五”期間，大慶市水生態(tài)文明建設(shè)要著重加強防洪河道治理、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河湖濕地修復(fù)、地下水保護、水土保持體系建設(shè)，以提升城市水資源承載能力和水環(huán)境承載能力為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)完整優(yōu)美、水管理科學(xué)規(guī)范為目標，著力建立健全水資源體系、水生態(tài)體系和水管理體系“三大體系”。

3.1建立健全水資源體系

開源節(jié)流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水需求。未來各行業(yè)用水量基本遵循“工業(yè)用水零增長、農(nóng)業(yè)用水微增長、城市用水小增長、生態(tài)用水大增長”的發(fā)展規(guī)律。1)進一步加大引水量。結(jié)合尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干工程建設(shè)，給我市增加凈供水量5億m3，主要用于城市供水和生態(tài)用水，基本完成重點區(qū)域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設(shè)。2)加強節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)60萬hm2旱澇保收田，農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)達到0.65。工業(yè)廢水處理達標排放率達到85%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到95%以上，城市生活污水處理率達到95%，再生水利用率達到70%，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20m3以下。城市設(shè)計日供水能力穩(wěn)定在200萬m3左右，以保障近400萬人口的供水需求，水質(zhì)標準達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》106項標準。全面推廣和使用節(jié)水型器具普及。加強城市供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，供水管網(wǎng)綜合漏失率控制在11%左右。計劃用水率達到95%，城市生活用水定額達到220l/d，農(nóng)村生活用水定額達到70—100l/d。3)嚴格限制新建排污口。水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%(全市共計27個水功能區(qū)。國家要求2015年達標60%，2020年達標80%)。城市飲用水源地水質(zhì)全部達標，供水安全得到保障。4)嚴格保護地水資源。城市地下水利用量控制在2.0億m3以內(nèi)(市區(qū)地下水最大允許開采量為2.3億m3)，地下水漏斗區(qū)實現(xiàn)采補平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300km2以內(nèi)，漏斗中心水位埋深高程達到132m。

3.2建立健全水生態(tài)體系

緊緊圍繞“生態(tài)自然現(xiàn)代宜居”和“現(xiàn)代化國際化”的城市建設(shè)目標，大力推進河湖水系治理及濱水城市建設(shè)。初步建立水土流失綜合防治體系，有計劃分步驟進行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態(tài)補水長效機制，打造“山青、水凈、岸綠、河暢、湖美”的水生態(tài)環(huán)境。1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、濕地生態(tài)補水長效機制，全市實現(xiàn)年生態(tài)環(huán)境補水量達到4.5億m3以上(現(xiàn)狀2.3億m3)，其中市區(qū)年生態(tài)補水1.3億m3，以大慶水庫和東城水庫作為主要補水水源。2)加大河湖治理力度。主城區(qū)河湖治理率達到100%，水域面積率≥13.5%，水體質(zhì)量達到地面水Ⅲ－Ⅴ類標準。在主城區(qū)構(gòu)建“六河連通40湖”河湖水系總體布局，實現(xiàn)水資源“東西互濟、南北暢通”;嚴格遵守河湖水系藍線劃分標準，留足河湖水系開發(fā)利用、保護和管理范圍;加強河湖濕地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理。3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計劃分步驟進行水土流失工程治理，2020年有效治理率達到80%以上，其中強度地區(qū)水土流失面積治理率達100%。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。將連環(huán)湖申請為國家級水利風(fēng)景區(qū)(相當于AAAA景區(qū))，將龍鳳濕地申請為國家級濕地自然保護區(qū)(相當于AAAA景區(qū))，將乘風(fēng)湖、黎明湖2個生態(tài)園區(qū)申請為省級水利風(fēng)景區(qū)(相當于AAA景區(qū))。形成我市8個水利風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)格局，其中3個國家級水利風(fēng)景區(qū)、2個國家級濕地自然保護區(qū)、3個省級水利風(fēng)景區(qū)。

3.3建立健全水管理體系

建立涉水行政事務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的運行機制，逐步理順水土保持、城市供水、城市河湖管理等相關(guān)機構(gòu)的職能。加強水利信息化建設(shè)，提高水務(wù)管理現(xiàn)代化水平。1)在洪水管理上，實現(xiàn)洪水風(fēng)險管理和應(yīng)急預(yù)案調(diào)度。2)繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，到2020年全面建成節(jié)水型社會。3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現(xiàn)有的水價形成機制。4)在水資源管理保護方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實施最嚴格的水資源管理制度，確立水資源“三條紅線”。尤其是在水資源論證、取水許可監(jiān)督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區(qū)達標等方面完善制度、嚴格考核、加強管理。5)在水土保持方面，建立起有效的監(jiān)測、監(jiān)督、治理、管理和維護體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率和審批率。6)在水利投入方面，充分運用市場機制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化水利投融資機制。7)在水利工程管理方面，依據(jù)法律法規(guī)，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，健全基層水利服務(wù)體系，推進農(nóng)村水價調(diào)整，加強水利行政執(zhí)法。8)在隊伍建設(shè)方面，要注重學(xué)習(xí)、加強培訓(xùn)，深入實際、開展調(diào)研，提高水平、規(guī)范管理，打造一支高素質(zhì)的水務(wù)行政管理隊伍。

參考文獻:

［1］李娜.綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下時推動黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)［J］.黑河學(xué)刊，2016，228(06):20－21.