第一篇：如何依法用地

你用地違法了嗎？

★你在農(nóng)村的房屋有無經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)用地或房產(chǎn)部門登記房地產(chǎn)權(quán)證？

解讀：《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；國家嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地建房。

★你有無在農(nóng)村租地（購地）建設(shè)廠房或其他非農(nóng)業(yè)用途的建筑物？

解讀：租用農(nóng)村未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按非法占用土地案件查處，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上建筑物并處罰款，不符合土地利用總體規(guī)劃的，拆除已建地上建筑物、退還土地并處罰款。對出租土地的集體經(jīng)濟(jì)組織另案處理。

★作為集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，你有無出租、轉(zhuǎn)讓集體土地資產(chǎn)？

解讀：經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體土地資產(chǎn)，除自用和安排符合條件的村民宅基地外，必須經(jīng)公開交易出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。法律規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；罰款額為非法所得的5%以上20%以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。集體土地違法行為在我區(qū)普遍存在，在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人自以為轉(zhuǎn)讓、出租集體土地方案經(jīng)過全體股東表決通過就可以躲避責(zé)任，實(shí)際上，對此類案件構(gòu)成犯罪的，法律僅追究轉(zhuǎn)讓（出租）土地的合同簽訂者即集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人的刑事責(zé)任，并追究集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

★你有無非法占用基本農(nóng)田建設(shè)廠房或其他非農(nóng)業(yè)用途的建（構(gòu)）筑物，導(dǎo)致基本農(nóng)田的種植條件受到破壞？

解讀：法律規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

★你有無破壞耕地？

解讀：法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費(fèi)的二倍以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

耕地和基本農(nóng)田的認(rèn)定是依據(jù)土地調(diào)查并報(bào)國土資源部確定和劃定的，一般企業(yè)單位和個人在非法使用土地時很難把握，隨時可能觸犯《刑法》。什么是違法用地行為？

簡單地說，就是對土地不合法的利用，主要包括非法占用土地和非法出租（買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓）土地兩大類。

（一）非法占用土地

（二）非法出租（買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓）土地

違法用地的危害性

（一）對違法用地當(dāng)事人來說，輕者造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，重者不但會傾家蕩產(chǎn)，更有甚者會因觸犯刑律而被判刑，從而失去人身自由。違法用地建筑被政府或執(zhí)法部門拆除，將使投資者血本無歸。

（二）對集體經(jīng)濟(jì)組織來說，因?yàn)橄喈?dāng)一部分違法用地未經(jīng)村集體討論同意、未經(jīng)合法性審查、未履行合法程序（如招拍掛等）就出租、轉(zhuǎn)讓集體土地，致使社會公平喪失、集體資產(chǎn)流失，滋生腐敗。同時，土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)最大的資源，土地的分配、收益和使用是村（居）民的高度關(guān)注點(diǎn)。違法用地多，伴隨著群眾的投訴信訪增多，土地利益分配不公也伴隨農(nóng)村矛盾激化，危及社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）對國家和社會來說，違法用地不僅嚴(yán)重?cái)_亂土地管理秩序，使得城鄉(xiāng)建設(shè)無法按土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，而且會因?yàn)檫`章建筑、亂搭亂建形成治安及生產(chǎn)安全隱患，并引發(fā)臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生問題；違法用地不僅會讓當(dāng)事人遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會造成社會資源的極大浪費(fèi)，政府的執(zhí)法成本大增；違法用地不僅損害了法律法規(guī)的權(quán)威性，而且影響政府的公信力和執(zhí)行力，違法用地多發(fā)地區(qū)信訪投訴增多，群眾對政府的意見和埋怨情緒增大，部分群眾認(rèn)為政府不作為。

違法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象。要以鐵腕措施整治違法用地，重拳打擊，決不手軟，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)?！瘛斑`法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象?！?/p>

●“土地是廣州最稀缺的不可再生資源，必須依法、依規(guī)、高效使用土地資源，從重從嚴(yán)從快處罰違法行為，為子孫后代留下生存空間和發(fā)展空間?！?/p>

●“重鼓就要重錘敲。各區(qū)(縣級市)各相關(guān)部門要立即行動起來，不做老好人、不怕得罪人，應(yīng)當(dāng)拆除的堅(jiān)決拆除，應(yīng)當(dāng)復(fù)綠復(fù)耕的盡快復(fù)綠復(fù)耕，應(yīng)當(dāng)完善用地報(bào)批手續(xù)的抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，務(wù)必在3月1日前整改到位?！?/p>

萬慶良強(qiáng)調(diào)，違法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象。要以鐵腕措施整治違法用地，重拳打擊，決不手軟，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)。

1、開展“兩違”整治，是加強(qiáng)城市規(guī)劃控管，提升城市形象和品位的迫切要求。

與周邊市縣相比，仙桃最大的優(yōu)勢是城市建設(shè)的優(yōu)勢。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。正是在規(guī)劃的指引下，靠著一屆接一屆市委市政府的努力，仙桃才有了今天的城市形象，才有了今天的城市品位，實(shí)屬來之不易，應(yīng)倍加珍惜。但是，城區(qū)“兩違”的滋生蔓延，打破了城市建設(shè)有序發(fā)展的格局，與仙桃城市建設(shè)的歷史格格不入，與仙桃的城市品位格格不入，與仙桃的對外形象格格不入，已成為影響城市和諧發(fā)展的重要因素。我來仙桃兩個多月的時間，這期間收到了不少群眾關(guān)于違法建設(shè)的舉報(bào)信，接待不少這方面的上訪案件，一些會議上人大代表和政協(xié)委員對加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地市場管理的呼聲也比較大，我們必須采取果斷措施，堅(jiān)決遏制城區(qū)違法建設(shè)發(fā)展迅猛的勢頭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從去年8月1日至今年6月25日，不到一年的時間，城區(qū)“三辦一園”新發(fā)生違法建設(shè)432起，其中無證建設(shè)的408起。408起中，自建自用住宅的278起，涉嫌違法開發(fā)的99起，工業(yè)及其它項(xiàng)目31起。其它項(xiàng)目包括工業(yè)項(xiàng)目變相地搞商業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)，國家法律政策明確規(guī)定商業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地實(shí)行招拍掛制度，而這些項(xiàng)目卻享受工業(yè)用地的優(yōu)惠政策，明顯違反國家政策?！皟蛇`”現(xiàn)象主要集中在大洪、小南、肖臺、十一墩、沙嘴等距離城區(qū)中心較近的村。剛才鄧書記通報(bào)的幾起違規(guī)案件，就涉及到沙嘴的兩名村支部書記。從“兩違”表現(xiàn)形式看，也是多種多樣。有的以謀取非法利益為目的，將居民宅基地和民宅收購集并后，在不辦理任何手續(xù)或手續(xù)不全的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)建開發(fā)，中低價(jià)出售，獲取暴利；有的不經(jīng)任何主管部門審批，私下購買農(nóng)村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，去年3月6日之后新發(fā)生的69宗違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，就有62宗屬于集體土地；有少數(shù)企業(yè)單位擅自改變土地用途進(jìn)行隱性房地產(chǎn)開發(fā)，逃避監(jiān)管以獲取非法利益；有的村組在沒有任何相關(guān)部門批復(fù)的情況下，隨意發(fā)臺，非法轉(zhuǎn)讓給違法主體等等。這些違法用地、違法建設(shè)的目的就是謀取暴利，任其發(fā)展帶來的是無序化開發(fā)、高強(qiáng)度建設(shè)、低水平管理，嚴(yán)重破壞了城市規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，影響了城市規(guī)劃實(shí)施，擾亂了正常的城市管理秩序，給城區(qū)的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境都帶來了很大威脅?，F(xiàn)在無資質(zhì)的開發(fā)商，無任何部門批復(fù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，市民買了以后無房產(chǎn)證、無土地證、無建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時得不到任何的法律保護(hù)。政府要依法行政，但必須是保護(hù)合法者的權(quán)益。好的城市環(huán)境是不可替代的競爭優(yōu)勢。一個無序發(fā)展、管理失控的城市，是無法談及環(huán)境競爭優(yōu)勢，更無法談及城市發(fā)展?jié)摿Φ?。如果任由“兩違”現(xiàn)象發(fā)展，仙桃多年來積累的城市形象和競爭優(yōu)勢將毀于一旦。因此，對“兩違”問題，我們必須引起高度重視，下大力、出重拳加以整治。只有這樣，才能保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，才能不斷提升城市品位和對外開放形象，才能不斷增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢。

2、開展“兩違”整治，是規(guī)范市場秩序，增強(qiáng)政府調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)選擇。

政府高度壟斷土地一級市場，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地方政府調(diào)控能力的重要前提。違法用地和建設(shè)，偷逃國家稅費(fèi)，造成國有土地資產(chǎn)收益流失，是少數(shù)人蠶食了大多數(shù)人的利益，個人利益侵占了公共利益。土地的供給有兩種途徑，一種是行政劃撥，另一種是土地出讓，法律規(guī)定不允許村組私自售臺。土地出讓實(shí)行招拍掛，現(xiàn)在城區(qū)每畝地價(jià)低的拍到五、六十萬，高的拍到一百多萬，而違法用地一畝地的成本也就二十萬左右。非法開發(fā)商以低價(jià)獲取土地，擾亂了城區(qū)土地市場，另外，一些非法開發(fā)商在工程建設(shè)、工程監(jiān)理、房屋銷售等環(huán)節(jié)，還存在偷逃大量稅費(fèi)的問題，造成了市場主體之間嚴(yán)重的不公平競爭。城市土地資產(chǎn)經(jīng)營是城市建設(shè)資金的主要來源，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地增值的最重要前提。近幾年，我市每年千方百計(jì)拓寬融資渠道，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高城市對經(jīng)濟(jì)的承載力和人居環(huán)境，政府為此投入了大量的資金。今年我市城市建設(shè)資金就高達(dá)2.8億元。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的大筆投入，是要通過土地資產(chǎn)經(jīng)營來平衡的。但由于巨額土地純收益的白白流失，使政府投入失去了相應(yīng)的收益保證。如果我們不迅速遏制“兩違”滋生蔓延的勢頭，不迅速加大“兩違”打擊力度，政府維護(hù)市場秩序和保障發(fā)展能力就無從談起。因此，開展“兩違”整治勢在必行。

3、開展“兩違”整治，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力建設(shè)成效，確保政令暢通的具體抓手。

從2005年至今，市政府就城區(qū)規(guī)劃和土地控管、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、個人建房等出臺了多個文件，對相關(guān)政策和程序、操作流程、監(jiān)管責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但在具體執(zhí)行過程中，可以說存在著很大的問題，文件得不到有效的貫徹落實(shí)。主要原因有四個方面：一是部門管理滯后或缺位；二是少數(shù)村組干部的法紀(jì)觀念淡薄；三是少數(shù)人不嚴(yán)格執(zhí)法，怕得罪人，存在著后臵審批；四是黑惡勢力的參與，執(zhí)法人員受到要挾。這些問題，說到底就是一個政府執(zhí)行力的問題。什么是政府執(zhí)行力，就是各級干部貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的能力，就是解決突出矛盾和問題的能力。這次“兩違”專項(xiàng)整治活動是對各相關(guān)職能部門依法行政能力的一次檢驗(yàn)，是對“三辦一園”管理村組干部能力的一次檢驗(yàn)，是對全社會講正氣、講原則水平的一次檢驗(yàn)。我們不僅要在整治活動中看每個單位、每名干部的能力和表現(xiàn)，還要通過建立長效管理機(jī)制，檢驗(yàn)我們每個單位、每名干部的執(zhí)行力，確保政令暢通，從根本上遏制“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。

4、開展“兩違”整治，是推進(jìn)源頭治腐，樹立政府良好形象的重要舉措?！皟蛇`”的背后是巨額的不正當(dāng)利益。在暴利的驅(qū)使下，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險(xiǎn)，助長了貪圖不正當(dāng)利益的風(fēng)氣，腐蝕了個別黨員干部、國家公職人員。我們在前期調(diào)查中，一些部門的同志都反映，許多“兩違”項(xiàng)目之所以臵法律政策于不顧，抗拒執(zhí)法，肆意妄為，就是因?yàn)橛小昂萑恕北澈髶窝小皭喝恕睅兔[平，這已經(jīng)成為管理和執(zhí)法的嚴(yán)重阻力。少數(shù)國家工作人員入股參與房地產(chǎn)開發(fā)，與違法開發(fā)商關(guān)系密切，為他們大開方便之門。少數(shù)黨員干部對職能和管轄范圍內(nèi)的違法行為整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，混水摸魚。還有一些村組干部、國家公職人員及其親屬無視黨紀(jì)國法、無視政策法規(guī)，直接插手或參與“兩違”。這些雖是少數(shù)現(xiàn)象，但嚴(yán)重?fù)p害了市委、市政府在人民群眾中的威信，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會風(fēng)氣，擾亂了民心，在社會上造成了非常嚴(yán)重的不良影響。市委、市政府在這一問題上的態(tài)度是十分堅(jiān)決的。在“兩違”專項(xiàng)整治過程中，黨員干部、國家公職人員、村組干部及其親屬有參與的，要主動申報(bào)，自覺接受處理；對一些“狠人”、“惡人”，要堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處理。在這次整治中，不排除會有打招呼說情的情況發(fā)生。我們希望各級干部，特別是“兩違”整治的相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，不做違背黨紀(jì)政紀(jì)和違背原則的事情。全市各級各部門都要認(rèn)識這一問題的嚴(yán)肅性，在思想上與市委市政府保持高度一致，用“兩違”整治的實(shí)際成果取信于民。

當(dāng)前，我市城區(qū)“兩違”現(xiàn)象涉及范圍廣、情況復(fù)雜。有關(guān)部門和參與整治工作的人員一定要切實(shí)解決“怨”、“怕”、“等”的思想障礙，樹立面對現(xiàn)實(shí)、解決難題的鮮明立場，樹立敢于攻堅(jiān)、敢打硬仗的思想，把開展“兩違”專項(xiàng)整治與推進(jìn)城市規(guī)劃有序嚴(yán)格管理結(jié)合起來，與推進(jìn)土地市場依法管理結(jié)合起來，與促進(jìn)干部隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，與優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，真正達(dá)到思想空前統(tǒng)一，步調(diào)高度一致，用鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕確?！皟蛇`”專項(xiàng)整治達(dá)到預(yù)期效果。

第二篇：土地依法規(guī)范用地

中共***委***人民政府

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理依法規(guī)范用地的意見

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位：

為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，依法規(guī)范用地，保護(hù)與合理利用土地資源，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理依法規(guī)范用地提出如下意見。

一、強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，提高耕地保護(hù)水平

各村（社區(qū)）作為轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的責(zé)任主體，要將土地管理特別是耕地保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，確保耕地保護(hù)率達(dá)95%以上，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)100%。建立健全基本農(nóng)田監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五嚴(yán)禁”等措施，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)(園區(qū))、、村(社區(qū))、組、戶五級基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)土地整理，對田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。充分挖潛存量建設(shè)用地，依法利用

未利用地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，做好的檢查考核和日常監(jiān)督執(zhí)法工作，將耕地保護(hù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容之一。實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處亂占濫用和破壞耕地資源行為。

二、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，健全執(zhí)法監(jiān)管體系

(一)提高國土資源部門監(jiān)管水平。建立健全鎮(zhèn)(園區(qū))、村(社區(qū))三級巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查制度，切實(shí)形成強(qiáng)有力的國士資源執(zhí)法監(jiān)察立體防控體系。加大土地執(zhí)法力度，對違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)、早查處，確保土土也違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)率、報(bào)告率、制止率、查處率均達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)95%以上；違法占用基本農(nóng)田案件查處結(jié)案率達(dá)1 0 0％；衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用地查處率達(dá)100%，整改率達(dá)95%。對涉嫌國土資源犯罪的案件要及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。各村（社區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，依法履行職責(zé)，對即將發(fā)生的違法違規(guī)用地行為進(jìn)行制止，制止未成的要及時向鎮(zhèn)國土資源部門或政府報(bào)告，確保將違法違規(guī)用地消除在 萌芽狀態(tài)。

(二)強(qiáng)化相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。鎮(zhèn)國土、公安、規(guī)劃、紀(jì)委、監(jiān)察、供電、水利等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，協(xié)同 做好土地管理及違法違規(guī)用地的執(zhí)法查處工作，努力構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，依法制止查處違法違規(guī)用地行為。對未取得合 法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，國土、工商、規(guī)劃等部門不予辦理

任何手續(xù)，水務(wù)、供電部門不予供水、供電。

(三)嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）監(jiān)管責(zé)任。各村（社區(qū)）黨委是本轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的責(zé)任主體，村支部書記是第一責(zé)任人。對違法違規(guī)用地行為末及時整改，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查的，并限期整改，限期內(nèi)仍未整改的，對村主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)；對違法占用耕地面積較大，土地違法違規(guī)案件發(fā)生較 多或造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究整政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；涉嫌犯 罪的，依法移送司；法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(四)明確村級監(jiān)管職責(zé)。村(社區(qū))黨組織主要負(fù)責(zé)人和村(居)民委員會主任對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地行為，要積極履行發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和協(xié)助查處的職責(zé)。在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為后1個工作日內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)政府及國土資源部門，對不制止、隱瞞不報(bào)、不協(xié)助查處的相關(guān)責(zé)任人將予以問責(zé)。造成違法違規(guī)用地既成事實(shí)的，對村(社區(qū))黨組織主要負(fù)責(zé)人就地免職，村(居)民委員會主任按照有關(guān)程序予以罷免。

(五)建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議總召集人，鎮(zhèn)組織紀(jì)檢監(jiān)察、人保、公安、國土資源、法制、規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、城管、工商、供電、水務(wù)等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。各村（社區(qū)）也要建立相應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究案件查處問題，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動"的國土資源管理新格局。

(六)杜絕新的違法違規(guī)用地行為發(fā)生。鎮(zhèn)國土資源等部門要加大巡查力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊查邊改邊犯現(xiàn)象，尤其要杜絕違法占用基本農(nóng)田、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法占地等情況的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比率在10%以下。對歷史遺留的土地違法案件要如實(shí)查清，并依法處理。

三、做好土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效率

加大村莊改造力度，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤。各村（社區(qū)）要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，及尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整合工作。鎮(zhèn)國土資源部門要積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方法，通過市場化手段對土地利用率不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的村莊進(jìn)行整理改造。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持先墾后用，充分挖掘村莊、學(xué)校、廢棄工礦等集體建設(shè)用地潛力，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。嚴(yán)禁任何單位和個人非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。用于商品房開發(fā)的土地必須征為國有，納入國有土地市場統(tǒng)一管理。未經(jīng)批準(zhǔn)利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或以“新農(nóng)村”等為名在集體土地上建房銷售的要立即停止建設(shè)、停止對外銷售。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審，規(guī)范土地供應(yīng)秩序

（一）依法依規(guī)用地。鎮(zhèn)國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，依法管地、批 地、用地，不

得發(fā)生違法管地和違規(guī)審批項(xiàng)目用地行為。轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目征地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地報(bào)批率達(dá)到100%。

（二）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。堅(jiān)持土地用途管制制度，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和建設(shè)用地總量。實(shí)行項(xiàng)目集體審查和準(zhǔn)入制度，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過，并落實(shí)土地預(yù)審和計(jì)劃的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。對各村（社區(qū)）新增規(guī)模養(yǎng)殖，需經(jīng)國土、林業(yè)局備案后，報(bào)縣政府審批后方可建設(shè)。不得單獨(dú)供地，確保土地高效利用?！?/p>

（三）依法規(guī)范土地市場。加強(qiáng)土地收購、儲備和開發(fā)工作，全部實(shí)行凈地出讓。鼓勵利用存量建設(shè)用地進(jìn)行中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁擅自非法轉(zhuǎn)讓土地和開發(fā)建設(shè)行為，所有經(jīng)營性用地必須向縣政府申請進(jìn)行公開出讓加大土地批后監(jiān)管力度，杜絕未按照土地使用條件用地。閑置用地、非法轉(zhuǎn)讓等行為的發(fā)生，土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等要依法有序進(jìn)行。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，對沒有通過用地驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，相關(guān)部門不得通過竣工驗(yàn)收、不得辦理產(chǎn)權(quán)登記等。

五、認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償制度，化解涉地信訪矛盾

嚴(yán)格涉地信訪屬地管理。建立健全全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的涉地信訪工作網(wǎng)絡(luò)，依法及時就地處理信訪問題，不得發(fā)生省、進(jìn)京越級上訪和群體性事件。對因征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民權(quán)益，或違法違規(guī)用地行為處置不力，引發(fā)群體性事件、集訪、越級上訪的村（社區(qū)）,將限期整改。同時，按照有關(guān)規(guī)

定予以“一票否決”，追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)依法用地意識

要把國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，采取以會代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等多種方式加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村、組干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高干部群眾依法用地、集約用地和保護(hù)耕地的意識。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道，積極宣傳土地相關(guān)法律法規(guī)，在全社會營造良好的輿論氛圍。

第三篇：依法用地和整治違法建設(shè)工作

兩河鄉(xiāng)依法用地和整治違法建設(shè)工作

相 關(guān) 規(guī) 定

整治違法建設(shè)的意義：違法建設(shè)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外形象；危害社會公平正義；嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響廣大群眾的生命安全。整治違法建設(shè)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，對于保護(hù)耕地安全，保護(hù)人民群眾生命安全，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)，具有十分重要的意義。

什么是違法建設(shè)，它包括那些行為？違法建設(shè)是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門許可或違法規(guī)劃許可進(jìn)行的建設(shè)，其本質(zhì)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理秩序而進(jìn)行的建設(shè)；違法建設(shè)包括如下行為：

（一）無建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的；

（二）無建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；

（三）無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、用地位置或用地界限的；

（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證已失效仍繼續(xù)占用土地的；

（六）擅自改變代征的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地性質(zhì)的；

（七）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（八）擅自移動建設(shè)工程位置的；

（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已失效的；

（十）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變主要使用性質(zhì)和內(nèi)容的；

（十一）擅自改變臨時建筑使用性質(zhì)、規(guī)模的；

（十二）臨時建筑超過規(guī)定使用期限的；

（十三）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

違法建設(shè)的主要類型：

（一）道路兩側(cè)和公共場所擅自建造、搭建的違法建設(shè)；

（二）未經(jīng)行政主管部門審批，在國有土地、集體土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占壓地下管線的；

（四）在溝、河、塘控制范圍內(nèi)建設(shè)，妨礙防洪、蓄排水和侵占沿岸綠地的；

（五）在耕地或其它農(nóng)用地上違法占地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在居民小區(qū)亂搭亂建，影響小區(qū)環(huán)境和開發(fā)建設(shè)的；

（七）其它違法建設(shè)的情形

對違法建設(shè)的處理：

（一）對在建的違法建設(shè)，鄉(xiāng)政府、村（社區(qū)）及時制止，經(jīng)制止無效的，于2小時內(nèi)通報(bào)縣級相關(guān)部門，按下列程序處理：

（一）負(fù)責(zé)查處的縣級部門應(yīng)立即派出兩名以上執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查；

（二）確認(rèn)是違法建設(shè)的，以書面形式現(xiàn)場責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，在當(dāng)日開始自行拆除，并通知供電、供水、供氣部門予以協(xié)助。市政公用服務(wù)單位應(yīng)與當(dāng)日停止該在建違法建設(shè)工程的水電氣供應(yīng)；

（三）違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令停止建設(shè)決定書后拒不停止建設(shè)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)公安部門采取查封施工現(xiàn)場、建筑工具、建筑材料等。違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令限期拆除決定后在當(dāng)日仍未自行拆除的，由負(fù)責(zé)查處的執(zhí)法部門直接作出依法拆除決定書，并組織違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)實(shí)施依法拆除。

第四篇：公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地情況

古城區(qū)交通運(yùn)輸局公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地情況自查自糾報(bào)告

根據(jù)《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地情況開展自查自糾的通知》（云交監(jiān)發(fā)電?2011?53號）文件的精神和部署，我局結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真對照通知的要求，對我局組織開展公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地開展了認(rèn)真的自查自糾工作，現(xiàn)將自查自糾工作匯報(bào)如下：

本次排查范圍以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對2009年以來投資額5000萬以上工程項(xiàng)目進(jìn)行排查。我局自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對古城區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目開展排查，我局從工程建設(shè)項(xiàng)目的依法依規(guī)用地情況、集約節(jié)約用地技術(shù)和工程措施、執(zhí)行征地拆遷和補(bǔ)償安置法規(guī)政策、用地手續(xù)不完備的已建成和在建公路項(xiàng)目手續(xù)辦理情況、和交通部門行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管以及加強(qiáng)與國土資源部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動情況等方面入手排查情況如下：

一、老麗鶴公路祥和段路面改造項(xiàng)目

老麗鶴路祥和段為省道308線路段，老麗鶴路祥和段工程道路全長2.8475千米，路基寬15米，行車道寬9.0米，為瀝青混凝土路面，平曲線最小半徑251米，最大縱坡0.88%，道路等級為三級公路，行車速度30KM/h，橋涵設(shè)計(jì)荷載為公 路—Ⅱ級，設(shè)計(jì)年限為15年?？偼顿Y5555.61萬元。

我局緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)關(guān)于道路建設(shè)依法依規(guī)的各項(xiàng)政策的落實(shí)。老麗鶴路改造工程由中交通力公路勘察設(shè)計(jì)工程有限公司、云南騰飛公路勘察設(shè)計(jì)有限公司編制完成了《古城區(qū)老麗鶴路農(nóng)村公路改造工程可行性研究報(bào)告》并上報(bào)云南省發(fā)改委通過評審獲得批復(fù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于古城區(qū)老麗鶴路農(nóng)村公路改造工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（云發(fā)改交運(yùn)﹝2009）609號）。并完成了測量設(shè)計(jì)工作，取得了麗江市交通局《關(guān)于對古城區(qū)老麗鶴路改造工程施工圖設(shè)計(jì)的批復(fù)》（麗交﹝2009）230號。)并得到麗江市古城區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于下達(dá)古城區(qū)老麗鶴路祥和段改造工程投資計(jì)劃的通知》項(xiàng)目列入了投資計(jì)劃內(nèi)下達(dá)。古城區(qū)政府也成立了古城區(qū)老麗鶴公路祥和段路面改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成指揮部具體實(shí)施建設(shè)任務(wù)。不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的情況。

由于該項(xiàng)目屬老路改造項(xiàng)目，且道路沿線多為居民區(qū)和單位，我局在建設(shè)過程中嚴(yán)格集約節(jié)約建設(shè)用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節(jié)約用地?cái)?shù)量不存在超標(biāo)準(zhǔn)使用情況。在征地拆遷工程中，嚴(yán)格遵守征地拆遷和補(bǔ)償安置政策法規(guī)，不存在降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償侵害百姓權(quán)益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時的辦 理相關(guān)用地手續(xù)。

二、石新公路建設(shè)項(xiàng)目

石新路工程位于我區(qū)金山鄉(xiāng)境內(nèi)，西起金山鄉(xiāng)金山村委會石屏村，向東經(jīng)開文、開元、恩烈下村轉(zhuǎn)向北，經(jīng)恩烈上村、守信村，止于新團(tuán)檢查站，一期全長3.562公里。

石新路項(xiàng)目在2009年9月底完成一期工程建設(shè)?！蛾P(guān)于古城區(qū)石屏至新團(tuán)過境公路建設(shè)項(xiàng)目用地的請示》（麗政報(bào)【2006】114號）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，省國土資源廳云國土資復(fù)【2007】71號對古城區(qū)石屏至新團(tuán)過境公路建設(shè)用地做出批復(fù)，同意所報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的情況。

該工程經(jīng)云南省交通廳以云交[2003]269號文件批復(fù)于2003年列入云南省經(jīng)濟(jì)干線計(jì)劃，委托云南省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院對石新路進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。因各種原因路線走向變更了兩次，設(shè)計(jì)方案也變更多次，第一次按36米道進(jìn)行設(shè)計(jì)，第二次又改為24米道，目前則按50米道設(shè)計(jì)實(shí)施。08年5月6日省交通廳云交基建﹝2008﹞121號文件《云南省交通廳關(guān)于省道308線麗江～攀枝花公路石屏～新團(tuán)一階段施工圖變更設(shè)計(jì)的批復(fù)》對石新路的設(shè)計(jì)做了批復(fù)。我局在建設(shè)過程中嚴(yán)格集約節(jié)約建設(shè)用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節(jié)約用地?cái)?shù)量不存在超標(biāo)準(zhǔn)使用情況。在征地拆遷工程中，嚴(yán)格遵守征地拆遷和補(bǔ)償安置政策法規(guī)，不存在降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償侵害百姓權(quán)益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時的辦理相關(guān)用地手續(xù)。

三、麗寧二級路新文段

麗寧二級公路新文段（新團(tuán)至文化大東路岔口）改建工程是大理至麗江省道S221線麗江至寧蒗公路中的一段。是干地壩工業(yè)園區(qū)的配套工程，是麗江火車站與干地壩工業(yè)園區(qū)之間最快捷的通道，屬于一般干線路網(wǎng)。改造前老路為三級公路，該路段全長12.157公里，總投資2.1億元，其中建安費(fèi)1.27億元。該項(xiàng)目占用土地（扣除老路）508畝、占用林地287畝、旱地191.8畝、水田1.3畝、宅基地2.2畝（5戶）、荒地25畝、占用老路92畝、拆遷建筑物（含補(bǔ)償）3600㎡、拆遷電力、電訊線路1.3萬米。青苗補(bǔ)償面積193.1畝。項(xiàng)目路線采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，通行能力較強(qiáng)(未來路基加寬后可滿足一級公路標(biāo)準(zhǔn)要求)。既服務(wù)于干地壩工業(yè)園區(qū)至麗江火車站的貨品運(yùn)送，也改善了麗寧公路沿線村莊的交通狀況。

目前，該項(xiàng)目已通過項(xiàng)目《工可》評審得到立項(xiàng)批復(fù)。不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的情況。對項(xiàng)目《施工圖設(shè)計(jì)》進(jìn)行了評審得到批復(fù)。完成項(xiàng)目公開招投標(biāo)工作。項(xiàng)目林地占用、環(huán)評、水保等手續(xù)已完成報(bào)件，正在于相關(guān)部門銜接組織評審并請求審批。各相關(guān)手續(xù)正在辦理當(dāng)中。我 局在建設(shè)過程中嚴(yán)格集約節(jié)約建設(shè)用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節(jié)約用地?cái)?shù)量不存在超標(biāo)準(zhǔn)使用情況。在征地拆遷工程中，嚴(yán)格遵守征地拆遷和補(bǔ)償安置政策法規(guī)，不存在降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償侵害百姓權(quán)益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時的辦理相關(guān)用地手續(xù)。

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳的要求，我局安排專人對2009年以來管理建設(shè)的老麗鶴路祥和段改造工程、石新路工程、麗寧二級公路新文段改造工程項(xiàng)目建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面自查。經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)，在3個公路路網(wǎng)改造和建設(shè)項(xiàng)目中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，在占用土地和征用臨時用地時及時向有關(guān)部門申請，未發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地擅自施工現(xiàn)象、超標(biāo)準(zhǔn)用地現(xiàn)象以及降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)侵害農(nóng)民權(quán)益的問題。

為切實(shí)做好公路建設(shè)用地工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，我局根據(jù)交通廳與我區(qū)國土、電力、電信傳輸以及工程沿線鄉(xiāng)政府等單位協(xié)調(diào)溝通，共同辦理公路建設(shè)用地、征占用林地審批手續(xù)等。并積極向沿線群眾大力宣傳公路建設(shè)的重要作用，取得沿線群眾對公路建設(shè)的支持。指揮部和施工單位還設(shè)身處地為沿線群眾著想，最大限度地維護(hù)沿線群眾的利益。通過采取有效措施，既保證了公路建設(shè)用地科學(xué)合理合規(guī)，又維護(hù)了公路沿線群眾的切身利益。

麗江市古城區(qū)交通局

二○一一年九月十三日

第五篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地

今天是第21個全國土地日，宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現(xiàn)實(shí)所需、群眾所盼，是全社會的共同責(zé)任。

要提高認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢。鄭州現(xiàn)有耕地489.15萬畝，其中基本農(nóng)田413.1萬畝，人均耕地0.57畝，遠(yuǎn)低于１.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，城市發(fā)展對土地的需求日益強(qiáng)勁，用地保障壓力前所未有。然而，一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露，傳統(tǒng)的土地管理和利用方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情，要求我們必須貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，破解用地難題，拓展發(fā)展空間，加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立節(jié)約集約用地理念。走節(jié)約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發(fā)展空間的根本途徑。一要健全和落實(shí)資源節(jié)約集約利用措施。加大新增建設(shè)用地取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵開發(fā)利用地下地上空間。充分利用現(xiàn)成的項(xiàng)目、現(xiàn)成的廠房和經(jīng)過審批的土地招商引資。加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，彌補(bǔ)用地指標(biāo)不足。二要建立節(jié)約集約用地考核獎懲激勵機(jī)制。積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系和激勵約束機(jī)制，把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等指標(biāo)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。調(diào)整工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度、單位土地面積產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和收益的最大化。三要切實(shí)提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目批后公示、批后監(jiān)管警示、竣工用地驗(yàn)收等制度，確保建設(shè)用地全程監(jiān)管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達(dá)到地盡其用。

要創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)土地管理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新土地管理方式是適應(yīng)當(dāng)前形勢、解決面臨問題的現(xiàn)實(shí)需要。一要實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策。改進(jìn)新增建設(shè)用地計(jì)劃分配辦法，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓采取“競標(biāo)”、“一次競價(jià)”、“限房價(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競房價(jià)”等出讓形式，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一管理；拓寬補(bǔ)充耕地的思路，實(shí)行“深度挖潛”與“易地補(bǔ)耕”并舉，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，加大補(bǔ)充耕地儲備力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四要健全完善執(zhí)法監(jiān)察體系。進(jìn)一步健全完善以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合執(zhí)法、社會各界廣泛參與的聯(lián)動聯(lián)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責(zé)力度，對違法占用耕地行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。建立違法違規(guī)用地單位名錄，適時公開通報(bào)、掛牌督辦違法違規(guī)案件，對違法違規(guī)出讓、出租土地使用權(quán)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

土地是全社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)土地是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識當(dāng)前土地管理形勢的嚴(yán)峻性，嚴(yán)格履行土地管理第一責(zé)任人的責(zé)任，創(chuàng)新土地管理方式，切實(shí)做好依法依規(guī)、節(jié)約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先意識，以實(shí)際行動保護(hù)和利用好每一寸土地，共同保護(hù)好我們的家園，為鄭州都市區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)