第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(堅持依法合約集約用地)

堅持依法合理節(jié)約集約用地調(diào)研報告

為貫徹落實(shí)國家土地調(diào)控政策，依法、科學(xué)、合理的管理好、用好土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，近日，筆者對靖安縣依法合理、節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、依法合理、節(jié)約集約用地的重要性、迫切性

近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，資源的非均衡分布和剛性供給的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的供給需求矛盾日益凸顯。一方面是保護(hù)耕地紅線不能突破；另一方面是建設(shè)項(xiàng)目用地需求。如何破解保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地瓶頸，積極探索和努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、土地利用方式和土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變，挖掘土地資源潛力，集約節(jié)約利用土地，已成為靖安發(fā)展進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。近幾年，靖安縣國土資源局在縣委、縣政府及市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。通過近幾年的努力，該局在“堅持依法合理、節(jié)約集約用地”上取得較為明顯的成效。

二、我縣依法合理、節(jié)約集約用地的主要做法

1、實(shí)行“重點(diǎn)工程保障用地，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先供地，所有項(xiàng)目節(jié)約集約用地”政策。提前介入，主動協(xié)調(diào),全程服務(wù)，做好用地報批工作。2009年，上報省政府7個批次項(xiàng)目用地，面積2006.895畝，比市政府下達(dá)我縣新增建設(shè)用地 年度計劃57畝多1949.895畝，列全市第三位。今年縣國土局緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不斷加大部、省、市爭跑力度，確保江西洪屏抽水蓄能電站、高速公路連接線、中部夢幻城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。截止目前，全縣已上報 9個批次用地，面積8912.145畝。

2、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)從緊的用地政策，合理限制城鄉(xiāng)用地規(guī)模。嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審和報批管理，對不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)、違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，堅持原則，頂住壓力，堅決不予供地。積極引導(dǎo)和鼓勵項(xiàng)目建設(shè)使用存量土地和未利用土地，能用存量建設(shè)用地的不用耕地，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約利用每一寸土地特別是耕地。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，探索擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，提高土地資源的市場化配置水平。

3、大力推進(jìn)造地增糧富民工程及城鄉(xiāng)增掛鉤工程。在去年造地增糧富民工程立項(xiàng)652.65畝的基礎(chǔ)上，今年已申報項(xiàng)目2812.8畝，并于5月份通過了省廳組織的專家技術(shù)評審?？h國土局從服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，超前謀劃，主動服務(wù)，不等不靠，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。通過努力，從去年底開始，積極籌劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目，成為宜春市第一個申報該項(xiàng)目的縣。該項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，共申報拆舊區(qū)面積1036.46畝，建新區(qū)面積989.84畝，現(xiàn)省廳已下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。該項(xiàng)目可以減少報批經(jīng)費(fèi)2000萬元，增加政府收益1個億，同時可以增加三個指標(biāo)，即新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)990畝，節(jié)省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)923畝，節(jié)省年度用地計劃指標(biāo)990畝。

4、認(rèn)真實(shí)施好“空心村”的治理?？h國土局緊緊圍繞節(jié)約集約土地，保護(hù)耕地的原則，力求創(chuàng)新，大力實(shí)施“空心村”整治工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“空心村”整治工作中，都取得了一定的成績，如水口鄉(xiāng)周家村周陳聯(lián)組拆除舊房69間，建新房38戶；香田鄉(xiāng)吉洛村九房組拆除舊房57間計2155平方米，新建及整修房屋34間計7000多平方米；高湖鎮(zhèn)高湖村亙田組拆除舊房24間，計3360（包括3間舊廠房）平方米，建新房8間等等。通過“空心村”整治，大大節(jié)約集約了土地，保護(hù)了耕地，改善了人居環(huán)境，群眾贊不絕口。

5、鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)民公寓建設(shè)。靖安是山區(qū)小縣，縣國土局于今年6月份組織專業(yè)人員對全縣的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了排查。經(jīng)排查，全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有316個（原來是493個），其中羅灣鄉(xiāng)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)103個（原來是121個）。縣國土資源局針對山上片鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多，汛期容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情，嚴(yán)重危害群眾的生命財產(chǎn)安全的特點(diǎn)。近年來，縣國土局經(jīng)常由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織工作人員深入基層、深入群眾，不斷加強(qiáng)宣傳，因勢利導(dǎo)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)民生態(tài)小區(qū)建設(shè)工程，維護(hù)群眾利益。對于實(shí)施該工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣國土資源局實(shí)行規(guī)劃、報批、辦證等“一條龍”服務(wù)，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)股室具體抓的工作機(jī)制。

羅灣鄉(xiāng)在縣國土部門的大力宣傳和支持下，積極主動，科學(xué)謀劃，率先在全縣實(shí)施建設(shè)生態(tài)小區(qū)。該鄉(xiāng)始終堅持“規(guī)劃先行、依法合理用地、典型示范、分步實(shí)施”的原則，依法依規(guī)用地，節(jié)約集約用地。自2009年7月底至2011年8月，分四期建設(shè)生態(tài)小區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益非常顯著。一是節(jié)約集約了土地，保護(hù)了耕地。以已完工的一期工程石 境生態(tài)小區(qū)計算，新的公寓占地面積1500平方米。按現(xiàn)行的農(nóng)民建房一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)，每戶農(nóng)戶建房面積大約在300平方米（包括通道、禾場、附屬設(shè)施等），24戶農(nóng)戶建房需占地7200平方米，僅此一項(xiàng)就可節(jié)約用地5700平方米，折8.55畝。加上24戶農(nóng)戶中有20戶可整戶拆平復(fù)耕，可新增耕地19.5畝。目前已復(fù)墾的耕地農(nóng)民種上了玉米、紅薯、大豆等農(nóng)作物。今年8月份開工建設(shè)的二期工程及即將開工的三、四期工程共463戶建房，按照新的設(shè)計圖紙，戶平均占地在50平方米，需占地34.7畝。按以上農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)占地300平方米計算，原來建房需占地208.3畝，可節(jié)約土地173.6畝，加上搬遷后絕大多數(shù)是整戶拆平復(fù)耕，可新增耕地200多畝；二是消除了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，確保了群眾生命財產(chǎn)安全。以上這487戶搬遷戶中有很多是住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上。每逢雨季，防汛防災(zāi)的壓力很大，縣鄉(xiāng)村組干部要24小時進(jìn)行監(jiān)測，甚至駐守；工作上增加了很大難度，群眾的生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)在通過搬遷，在防汛季節(jié)不僅農(nóng)民可以安居樂業(yè)，干部的工作壓力也減少了；三是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民住小洋樓的夢想；四是農(nóng)民生活質(zhì)量將大大得到提高，社會更加和諧。農(nóng)民搬遷到生態(tài)小區(qū)后，群眾的生活環(huán)境及生活質(zhì)量將明顯改善，學(xué)生上學(xué)更加方便，農(nóng)民就醫(yī)更加方便，鄰里相處更加和睦，家庭爭吵更加少了。

三、當(dāng)前主要存在的問題

1、農(nóng)民違法建房。我縣當(dāng)前存在的主要問題是農(nóng)民建房違法現(xiàn)象比較突出，以中源鄉(xiāng)為例，縣國土局對該鄉(xiāng)2008-2010年的農(nóng)民違法建房進(jìn)行了統(tǒng)計。中源鄉(xiāng)從2008年 以來出現(xiàn)了大量的違法建房,三年共建房212戶，其中未經(jīng)批準(zhǔn)違法進(jìn)行建設(shè)的142戶，占66%。

今年以來，雖然縣國土局與中源鄉(xiāng)政府采取了一系列措施，加大了制止力度，但收效甚微，農(nóng)民違法建房的情況依然嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，今年中源鄉(xiāng)有29戶違法建房，其中有7戶現(xiàn)仍在進(jìn)行違法建設(shè)。對于違法建房戶，縣國土局和中源鄉(xiāng)政府工作人員均多次到現(xiàn)場進(jìn)行制止，并下達(dá)責(zé)令停工通知書，但是農(nóng)戶并不予理會，繼續(xù)違法建設(shè)。

2、造成農(nóng)民違法建房的原因。一是供需之間存在較大矛盾。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高,建房需求增大，再加上公路改造拆遷、“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等其它原因，形成了建房潮。一些急需建房但未找到合適的宅基地的農(nóng)戶，就采取極端形式，違法建房，這種行為又造成一定的跟風(fēng)學(xué)樣現(xiàn)象，使違法用地數(shù)量急劇上升；二是基層監(jiān)管弱化，形成違法建房風(fēng)潮。以前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村能獲得部分有償使用土地的收益，參與管理的積極性高，農(nóng)民建房管理也比較規(guī)范。隨著“農(nóng)民依法建房只需繳納5元錢工本費(fèi)”和“違法建房只拆不罰”等減負(fù)政策的實(shí)行，使農(nóng)民違法建房的違法成本基本上為零，許多農(nóng)戶競相違法占地建房。而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在農(nóng)民建房管理上沒有了經(jīng)濟(jì)效益，無利可圖，放松了農(nóng)村宅基地的管理。此消彼長，失去約束的農(nóng)戶大批的進(jìn)行違法占地建房。面對日益嚴(yán)重的違法建房，鄉(xiāng)政府也曾極力進(jìn)行制止，但此時風(fēng)潮已經(jīng)形成，局面變得無法控制；三是法律規(guī)定與管理現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)脫節(jié)。國土執(zhí)法沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定國土執(zhí)法只能責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為和自行拆除在違法占用的土地上的 建筑物，如當(dāng)事人不自行拆除的，則申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。不像林業(yè)部門，有林業(yè)公安，對林業(yè)違法者可以實(shí)施抓捕和拘留等強(qiáng)制措施。而由于法院基本上不接收或不執(zhí)行此類依法強(qiáng)制執(zhí)行拆除的案件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行也成為一句空話。無法形成有效制止和進(jìn)行強(qiáng)制拆除，使土地管理法律基本沒有威懾力。

從2008年底開始，縣國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊和該局羅灣中心所加大對中源鄉(xiāng)的巡查次數(shù)和力度，對于每宗違法建房，國土工作人員均到現(xiàn)場三、四次，進(jìn)行制止和勸阻。對于不顧勸阻的農(nóng)戶,還采取了沒收其建房工具的方法，制止其繼續(xù)建房。中源鄉(xiāng)政府也積極按照縣政府的安排部署進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地清理，今年還調(diào)整班子分工，由責(zé)任心強(qiáng)、敢于碰硬的領(lǐng)導(dǎo)分管土地。今年7月下旬，該鄉(xiāng)組織工作人員將在耕地中“開天窗”建房的三戶農(nóng)戶建好的地基，進(jìn)行了拆除。雖然縣國土局與中源鄉(xiāng)政府做了大量工作，但是仍無法制止中源鄉(xiāng)違法建房的歪風(fēng)。

四、解決農(nóng)民違法建房的建議

目前，中源鄉(xiāng)違法建房的形式仍較為嚴(yán)峻，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有跟風(fēng)蔓延的情況，建議：

1、及時組織拆違，起到震懾和以點(diǎn)帶面的效果。對于不聽勸阻，頂風(fēng)違法建房典型案件，嚴(yán)厲進(jìn)行打擊。由縣政府牽頭，組織公安、法院、中源鄉(xiāng)政府、國土資源局等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，依法拆除1-2幢違法建設(shè)的房屋。同時，對拆違行動通過電視臺等新聞媒體進(jìn)行宣傳報道，擴(kuò)大社會影響，對其他土地違法者起到有效的震懾作用，使其停止違法建房。

2、建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，變“一家管”為“大家管”。由縣政府牽頭，建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。一是建立土地違法案件查處部門協(xié)作配合機(jī)制。人民法院、公安機(jī)關(guān)對違法建房的查處要積極支持配合，確保案件查處到位。建議建立土地違法行為證據(jù)保全制度，在查處違法建房的違法案件過程中，在國土資源部門調(diào)查取證、下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的同時，由縣法院工作人員提前介入，拍攝違法狀態(tài)，實(shí)施保全措施，中止違法行為。待處罰決定、行政復(fù)議等法律程序到位后，再執(zhí)行強(qiáng)行拆除。這樣，既有效地阻止了建房農(nóng)戶在案件查處期間繼續(xù)違法建設(shè)行為，大大降低了執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又減輕了違法建房戶經(jīng)濟(jì)損失；二是建立土地違法行為部門聯(lián)動遏制機(jī)制。建議由縣政府組織成立遏制土地違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，由規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力等部門組成，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為?？h國土局建立農(nóng)民建房公示牌制度，對于未經(jīng)審批，無公示牌的違法建房，電力部門必須堅決不予通電，使其無法開工建設(shè)。對于違法強(qiáng)行建設(shè)好的房屋，電力部門和供水部門也必須堅決不予供電、供水。同時，建議相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃法》和《土地管理法》，對于違法建房的行為及時進(jìn)行制止，對不聽勸阻的依法進(jìn)行拆除。

3、節(jié)約集約用地，發(fā)展多層住房，提高土地利用效率。對規(guī)劃的建設(shè)用地實(shí)行集約利用，充分利用和節(jié)約每一寸土地。建議由鄉(xiāng)政府牽頭，村級組織大力協(xié)助，在本村范圍內(nèi)選擇適宜開發(fā)的地塊（盡量避開耕地），由多戶農(nóng)戶聯(lián)合起 來建成像城市小區(qū)一樣的房子。像羅灣鄉(xiāng)實(shí)施的建設(shè)生態(tài)小區(qū)一樣，向空中要地，統(tǒng)一安排生產(chǎn)資料、工具堆放場地，可以節(jié)約大量土地，群眾的參與熱情也非常高。

4、加大宣傳，加強(qiáng)巡查。國土部門要進(jìn)一步加大國土資源法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾的依法合理、節(jié)約集約用地的憂患意識和法制意識。同時，進(jìn)一步加大巡查力度，對違法建房特別是破壞耕地的行為，做到在第一時間制止，在第一時間立案，在第一時間調(diào)查，在第一時間移送。對于不聽勸阻，搶建、偷建的，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，進(jìn)行拆除。

第二篇：堅持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地

堅持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地

今天是第21個全國土地日，宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅守耕地保護(hù)紅線，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現(xiàn)實(shí)所需、群眾所盼，是全社會的共同責(zé)任。

要提高認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢。鄭州現(xiàn)有耕地489.15萬畝，其中基本農(nóng)田413.1萬畝，人均耕地0.57畝，遠(yuǎn)低于１.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，城市發(fā)展對土地的需求日益強(qiáng)勁，用地保障壓力前所未有。然而，一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露，傳統(tǒng)的土地管理和利用方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情，要求我們必須貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，破解用地難題，拓展發(fā)展空間，加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立節(jié)約集約用地理念。走節(jié)約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發(fā)展空間的根本途徑。一要健全和落實(shí)資源節(jié)約集約利用措施。加大新增建設(shè)用地取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵開發(fā)利用地下地上空間。充分利用現(xiàn)成的項(xiàng)目、現(xiàn)成的廠房和經(jīng)過審批的土地招商引資。加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，彌補(bǔ)用地指標(biāo)不足。二要建立節(jié)約集約用地考核獎懲激勵機(jī)制。積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和激勵約束機(jī)制，把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等指標(biāo)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。調(diào)整工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度、單位土地面積產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和收益的最大化。三要切實(shí)提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目批后公示、批后監(jiān)管警示、竣工用地驗(yàn)收等制度，確保建設(shè)用地全程監(jiān)管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達(dá)到地盡其用。

要創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)土地管理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新土地管理方式是適應(yīng)當(dāng)前形勢、解決面臨問題的現(xiàn)實(shí)需要。一要實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策。改進(jìn)新增建設(shè)用地計劃分配辦法，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓采取“競標(biāo)”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一管理；拓寬補(bǔ)充耕地的思路，實(shí)行“深度挖潛”與“易地補(bǔ)耕”并舉，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，加大補(bǔ)充耕地儲備力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四要健全完善執(zhí)法監(jiān)察體系。進(jìn)一步健全完善以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合執(zhí)法、社會各界廣泛參與的聯(lián)動聯(lián)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責(zé)力度，對違法占用耕地行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。建立違法違規(guī)用地單位名錄，適時公開通報、掛牌督辦違法違規(guī)案件，對違法違規(guī)出讓、出租土地使用權(quán)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

土地是全社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)土地是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識當(dāng)前土地管理形勢的嚴(yán)峻性，嚴(yán)格履行土地管理第一責(zé)任人的責(zé)任，創(chuàng)新土地管理方式，切實(shí)做好依法依規(guī)、節(jié)約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先意識，以實(shí)際行動保護(hù)和利用好每一寸土地，共同保護(hù)好我們的家園，為鄭州都市區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)

第三篇：關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知

關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知2006

關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約

集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知

國土資發(fā)[2006] 52 號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，部各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。各級國土資源部門一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要指示精神，切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地利用總體規(guī)劃和計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要切實(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。積極開展農(nóng)村用地規(guī)劃工作。地方國土資源部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭取主動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，要在進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。對新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編，各地要優(yōu)先安排、保持同步。已有的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)，要完善規(guī)劃內(nèi)容，抓好總結(jié)推廣。要依據(jù)縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地整理等專項(xiàng)規(guī)劃。要廣泛聽取社會各界的意見和建議，充分

尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性。

土地利用計劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對符合土地利用總體規(guī)劃和計劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時予以保障，進(jìn)一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。

我國農(nóng)村建設(shè)用地總量大，節(jié)約集約用地大有潛力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，經(jīng)部批準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時加以規(guī)范完善。堅持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

按照《省級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)制。

堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計劃，必須依法報批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時應(yīng)說明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)

量數(shù)量的有關(guān)情況。

切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。全面實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級折算增加補(bǔ)充耕地面積。鼓勵被占用耕地表土剝離利用。新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費(fèi)用可列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

“十一五”期間，在各?。▍^(qū)、市）特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，部將重點(diǎn)抓好一百個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面加強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)土地整理，切實(shí)征收和用好土地收益

落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證及時、足額征收和上繳。對各類土地收益要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，提高使用效率。

土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)安排。

部將在系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地開發(fā)整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ?、項(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成。特別是要進(jìn)一步加大國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。

四、嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，要嚴(yán)格控制征地數(shù)量和范圍，加強(qiáng)

對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報批用地。

各?。▍^(qū)、市）年內(nèi)要抓緊制定各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價。要注意總結(jié)推廣一些地方開展的征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額到位。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及到農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村村民的意見，發(fā)揮村民代表會議的作用，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步探索集體土地所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容，探索完善征地制度。

五、加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全

努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。力爭用3年時間全面完成山區(qū)、丘陵區(qū)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害普查，健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的技術(shù)服務(wù)。

盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機(jī)制。按照“誰破壞、誰治理”的原則，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。加快農(nóng)村小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護(hù)環(huán)境、文明生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)西部缺水地區(qū)供水水文地質(zhì)勘查。大力開展巖溶石山地區(qū)、紅層地區(qū)等地下水勘查，加大農(nóng)村地區(qū)地下水資源評價和污染情況調(diào)查監(jiān)測力度，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村飲水條件，提供科技服務(wù)。

六、深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

各級國土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上重要日程。既要立足本職，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)；又要在支持過程中貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，是進(jìn)一步做好國土資源工作、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所的建設(shè)。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為縣（市）國土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)基層國土資源所的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)基層國土資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。各級國土資源部門在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動中，都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

二○○六年三月二十七日

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(健全城管長效機(jī)制)

健全城管長效機(jī)制 加快建設(shè)美好靖安

——關(guān)于我縣城市管理工作的調(diào)查報告

工交、財貿(mào)工作組

城市作為經(jīng)濟(jì)社會生活的重要載體，管理的好壞不僅關(guān)系到地方發(fā)展環(huán)境和人民群眾的幸福指數(shù)，而且也直接影響到城市的整體形象與城市品位?？h委、縣政府提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,全力把靖安打造成“中國生態(tài)明珠”，營造“人居佳地、和諧福地”,這也對縣城城市建設(shè)管理提出的更高要求。

為全面了解我縣城市管理狀況，找尋不足和有效解決城市管理存在的問題，建立健全城市管理長效機(jī)制，切實(shí)提高我縣城市管理水平，近期，縣政協(xié)工交和財貿(mào)工作組組成聯(lián)合調(diào)研組，就“如何健全城市管理長效機(jī)制，加快美好城市建設(shè)步伐”為主題開展了專題調(diào)研，并專程赴武寧縣、奉新縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我縣城市管理工作的基本情況

從調(diào)研的情況來看，我縣城市建設(shè)管理的總體狀況較好。城市面貌日新月異，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市建設(shè)管理總體水平得到提高，初步建立了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的城市管理體制。主要表現(xiàn)在：一是投入不斷加大，與2005年

城區(qū)集貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)少、專業(yè)市場布局不盡合理，難以滿足市民的需要，且增加了管理難度。

馬路市場沿街叫賣，流動攤、店外攤、占道修車、洗車等現(xiàn)象屢禁難絕。如我縣新大橋頭、南門口等地方，占道經(jīng)營嚴(yán)重影響人車通行。夜宵餐飲店出戶經(jīng)營，人行道上油污遍地;街區(qū)成加工廠,居民區(qū)開KTV廳,早晨雙溪中學(xué)喇叭訓(xùn)話聲音太大,噪聲擾民,影響民生;垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

3、城市交通設(shè)施不完善、停車比較混亂。交通標(biāo)識標(biāo)線不夠或不明顯,主要交通路口沒有交通指示紅綠燈，造成交通通行混亂，經(jīng)常出事故。

隨著人民生活水平的提高，我縣私家車大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致城區(qū)大街小巷、門面旁、人行道幾乎處處都是“停車場”，非機(jī)動車的停放更是隨心所欲，也給交通安全、城市管理帶來了極大隱患。

4、城市公物管理工作難度大。

城區(qū)垃圾箱、東門廣場石雕、沿街行道樹及綠地等公物人為破壞情況時有發(fā)生，如沿街桂花樹在金桂飄香的季節(jié)常遭人“辣手摧花”，公共綠地也不時被休閑的人們“火燒赤壁”,廣場石獅往往慘遭“斷頭之痛”。

5、市政建設(shè)與管理亟待加強(qiáng)。

補(bǔ)補(bǔ)湊合用。

7、整體聯(lián)動工作機(jī)制缺乏合力。

雖然政府明確城市管理工作由縣城管局牽頭，但城管局也只是政府職能部門之一，較難協(xié)調(diào)城市管理中涉及到的衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、交通等其他政府部門，存在城市管理資源多但缺乏有效合力，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通，推諉扯皮的現(xiàn)象，造成誰都能管，但誰都管不好，甚至誰都不管。

三、推進(jìn)城市長效管理的意見及建議

加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，必須研究新思路、建立新體制，采取新措施，力爭實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理、突擊管理向長效管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

1、理順城管運(yùn)行長效體制。

一是縣里設(shè)立城市管理熱線，全天候收集市民意見和建議，作為城管工作決策的參考，并成立縣城市管理委員會，采取聯(lián)席會議制度，建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分調(diào)動各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、一是整合資源，拓寬宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合部門、社區(qū)的宣傳教育職能，最大限度調(diào)動各部門、社區(qū)運(yùn)用廣播電視、墻報傳單等手段宣傳的積極性，形成部門參與、上下聯(lián)動的宣傳教育管理網(wǎng)絡(luò)?？h電視臺要設(shè)專欄,聯(lián)合城管部門堅持每天播出城管節(jié)目。

二是明確目標(biāo)，針對進(jìn)城新市民、外地務(wù)工者等重點(diǎn)對象, 多層次、多形式開展宣傳。如散發(fā)“溫馨提示卡”、“告新市民書”等，營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍，引導(dǎo)市民改變舊有的不良習(xí)慣。

三是組織策劃形式新穎的群眾宣傳主題，豐富宣傳手段,引導(dǎo)市民積極參與城市管理公益活動，進(jìn)一步提高市民對城市管理的認(rèn)同度和參與度。

四是在中小學(xué)校開展文明意識教育，從小培育良好的習(xí)慣。

4、建立城市環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。

一是解決城市管理中存在的亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂擺攤點(diǎn)占道經(jīng)營的問題。采取必要的處罰措施，加強(qiáng)集貿(mào)市場和停車場建設(shè)管理，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c(diǎn)“進(jìn)廳入市”，嚴(yán)禁占用城市道路作為集貿(mào)市場及擺攤設(shè)點(diǎn)，恢復(fù)城市道路功能。

二是改進(jìn)城市保潔管理方式，運(yùn)用市場手段，積極探索衛(wèi)生保潔的新模式,綜合考慮利責(zé)關(guān)系，盡快配齊僻街小

人管理,事事有人負(fù)責(zé)。

二是按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求,增加城管大隊事業(yè)編制,招聘素質(zhì)較高人員,考取執(zhí)法資格。并有計劃、有針對性地加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立城管人員執(zhí)勤前每天半小時課訓(xùn)制，采取網(wǎng)格化管理，分區(qū)塊負(fù)責(zé),強(qiáng)化城管隊員責(zé)任。

三是要實(shí)行人性化執(zhí)法，堅持管理為主，執(zhí)法為輔，注重罰前教育，動之以情,曉之以理,使執(zhí)法更加人性化。如新大橋頭亂擺攤問題，城管人員可提前到達(dá)管理區(qū)，在農(nóng)戶放下菜擔(dān)前進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)。

四是提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，依法查處違法行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，完善群眾投訴處理機(jī)制。

7、建立縣鎮(zhèn)社區(qū)三級管理長效機(jī)制。

一是實(shí)行管理重心下移，充分發(fā)揮部門、城鎮(zhèn)和社區(qū)在城市管理中承擔(dān)的基礎(chǔ)性作用，明確其城市管理中的衛(wèi)生管理、文明單位一票否決等必要的城市管理事權(quán)，真正落實(shí)沿街門前三包管理措施。

二是增強(qiáng)城鎮(zhèn)、社區(qū)自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動黨團(tuán)員積極性，不斷將各社區(qū)、村（組）的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，這樣，有利于條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題)

淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。環(huán)境污染使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作處于真空狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就本人調(diào)研情況形成如下調(diào)研報告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染。一是不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，使農(nóng)民越來越重化肥的使用，而輕有機(jī)肥使用。農(nóng)藥的大量使用對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重破壞，化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會使湖泊、池塘、河流等水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。同時被有毒化學(xué)藥品污染的水難以凈化，直接威脅人類飲用水的安全；二是農(nóng)膜污染。目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)村得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜覆蓋栽培已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當(dāng)?shù)仍颍渌a(chǎn)生的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對環(huán)境的污染主要是兩方面，一方面是大量薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、發(fā)展觀念和策略層面上的原因。一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧。一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2、財政資金投入不足。環(huán)保資金投入不足，仍是各地普遍存在的問題。資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3、規(guī)劃制定難以實(shí)施。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但還缺乏與之相配套的科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，即便制定了規(guī)劃，由于受資金、人力、物力的限制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保力量不夠，規(guī)劃也難以實(shí)施。

4、不良習(xí)慣難以改善。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，很多人養(yǎng)成了許多

工生態(tài)設(shè)計。建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，從源頭和過程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡使用以各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。發(fā)展無公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?，多用天然飼料，養(yǎng)殖污染物治理達(dá)標(biāo)。

3、以創(chuàng)建活動為契機(jī)，健全治理長效機(jī)制。我們要以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)，加大創(chuàng)建力度，健全治理長效機(jī)制。目前，靖安縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有60%被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個被命名為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們一方面要加大創(chuàng)建力度，爭取在近年內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級或國家級的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面要健全治理長效機(jī)制。各地要成立相關(guān)組織，具體負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治長效管理，確保有人管事，有人辦事。建立和完善各級政府對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，杜絕以罰代法的現(xiàn)象發(fā)生。

6、加強(qiáng)政策扶持和資金投入。堅持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入