第一篇：“信訪積、難、老案化解活動”實施方案

加委發(fā) [2011]37號

中共加郡鄉(xiāng)委員會

加郡鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于組織開展“信訪積、難、老案化解”活動 的實施方案

各村黨支部、村民委員會：

根據(jù)《中共瀘定縣委辦公室 瀘定縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展“信訪積、難、老案化解”活動實施方案的通知》（瀘委辦發(fā)?2011?37號）文件的有關(guān)要求，為切實加強(qiáng)和改進(jìn)群眾信訪工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織開展“信訪積、難、老案化解”活動，集中力量化解案情復(fù)雜、久拖未決的疑難信訪問題。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，就開展“信訪積、難、老案化解”活動制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局為出發(fā)，著眼于妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，扎實做好民穩(wěn)、民生、民心工作，不斷提高依法就地解決問題的能力和水平，有效化解各類矛盾糾紛，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，全力維護(hù)正常的社會秩序，努力消除國際金融危機(jī)的影響，搶抓機(jī)遇，振奮精神，加快推進(jìn)我縣發(fā)展穩(wěn)定。

二、基本原則

1、堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。按照“標(biāo)本兼治、化解積案、減少新案”的總體要求，既以務(wù)實的作風(fēng)解決當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題，確保積案得到有效調(diào)處，信訪突出問題得到大力整治；又以前瞻的眼光加快建立保持社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，有效預(yù)防、及時化解新案，實現(xiàn)案件總量大幅度下降，從根本上走出信訪穩(wěn)定“前治后亂” 的“怪圈”。

2、堅持解決問題與強(qiáng)化穩(wěn)控相結(jié)合的原則。既要始終堅持以解決問題、化解矛盾為核心，最大限度地解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，最大限度地維護(hù)好社會大局穩(wěn)定。

3、堅持教育疏導(dǎo)、幫扶救助與依法處理相結(jié)合的原則。始終按照教育梳導(dǎo)為主、依法處理為輔的方針，對確屬過高 要求或無理要求的，耐心宣傳講解法律政策規(guī)定，對生活確有困難的，給予必要的救濟(jì)救助。同時，按照嚴(yán)厲整治違法訪，重點整治越級訪，普通整治無序訪的要求，依法規(guī)范信訪行為，著力形成良好的信訪秩序。

4、堅持表彰激勵與責(zé)任查究相結(jié)合的原則。牢固樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的正確政績觀，切實防止重發(fā)展、輕穩(wěn)定，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會建設(shè)的思想偏差，落實責(zé)任制，實行問責(zé)制，切實把信訪積案化解工作情況作為干部考核、績效考評和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

5、堅持各負(fù)其責(zé)與齊抓共管相結(jié)合的原則。各信訪事項責(zé)任主體和穩(wěn)控包保責(zé)任主體要認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好各自范圍內(nèi)的信訪工作。同時各單位之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好相互配合，形成整體合力。構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合、社會各方面力量全力參與的信訪工作格局。

三、工作目標(biāo)

以化解矛盾、息訴息訪為目標(biāo)，全力破解信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題，重點加快化解一批本縣的信訪積案，化解一批跨部門、跨行業(yè)的信訪積案，攻克“無頭案、釘子戶、骨頭案”，最大限度地減少信訪存量，最大限度地推動“事要解決”，力求實現(xiàn)信訪積案“清倉見底”，不斷提升信訪工作整體水平，為構(gòu)建穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧溫宿創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

1、全力化解去縣、到州、進(jìn)省積案，妥善處理反復(fù)纏訪鬧訪的上訪老戶，對群眾要求合理且具備解決條件的，100%予以解決，息訪率達(dá)到90%以上；對應(yīng)當(dāng)解決但一時不具備解決條件的，要制定計劃、明確時限，積極創(chuàng)建條件予以解決；特別是上級交辦的各類信訪案件，逐案進(jìn)行研究，能解決的全部解決。

2、有效穩(wěn)控反復(fù)纏訪和越級上訪的重點人員，堅決防止發(fā)生集體上訪和重復(fù)非正常上訪，上訪同比減少50%以上。

四、主要任務(wù)

1、實施積案銷號工程。全面梳理上訪案件，對尚未調(diào)查處理的、調(diào)查處理尚未結(jié)案的、已經(jīng)結(jié)案尚未息訪的等所有信訪積案（已經(jīng)確認(rèn)為無理訪的除外），全部納入此次“信訪積案清倉排查”活動范圍。對所列案件，要由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，落實辦理責(zé)任，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，逐案銷號，全力打一場信訪積案“殲滅戰(zhàn)”，最大限度地化解一批信訪積案。

2、實施穩(wěn)控包保工程。對正在辦理過程中的信訪案件，各相關(guān)在負(fù)責(zé)解決信訪問題的同時，要加強(qiáng)與信訪人的經(jīng)常性溝通和聯(lián)系，同步負(fù)責(zé)做好教育、疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，確保其在案件受理期間不越級上訪、不制造事端。

通過信訪工作積案銷號和穩(wěn)控包保工程，全力做好信訪工 作，對出現(xiàn)滋事行為的，要及時依法妥善處理。

五、實施步驟

（一）排查交辦階段（5月15日至5月30日）。認(rèn)真梳理去年“信訪積案化解”活動尚未化解的信訪積案基礎(chǔ)上，把集中排查的重點放在“三農(nóng)”問題（特別是農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)問題）、勞動保障、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、和軍隊退役人員安臵等方面，努力做到嚴(yán)把關(guān)、細(xì)排查，全覆蓋、無遺漏。對排查出來的信訪積案，認(rèn)真梳理、準(zhǔn)確定性，逐一篩選分類，逐一匯總分析，逐一建立工作臺賬，實行動態(tài)管理。信訪聯(lián)席會議辦公室要分批分類向涉案部門交辦，及時催辦、督辦，促使有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法按政策解決到位。

（二）集中化解階段（6月1日至10月31日）。信訪積案問題復(fù)雜、解決難度大，各部門要注意研究解決的辦法，制定周密可行管用的“一攬子”解決方案，細(xì)化解決問題、化解解決矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關(guān)各方的責(zé)任、任務(wù)，綜合運(yùn)用協(xié)商調(diào)解、公開聽證、聯(lián)合接訪、法律援助、掛牌督辦等方式，全力推動信訪積案化解工作，切實做到“窮盡政策、窮盡辦法”，確保案結(jié)事了、息訴罷訪。

（三）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）。要從積案化解層面和工作層面進(jìn)行“回頭看”。對已經(jīng)化解的信 訪積案，通過干部下訪、深入上訪戶家中回訪等形式，了解上訪人思想動態(tài)。并通過調(diào)查、聽取當(dāng)事雙方的意見，查清化解是否到位，是否案結(jié)事了，當(dāng)事人是否穩(wěn)定，鞏固成果，防止反彈。對限時未化解或部分化解難度較大的積案，要調(diào)整辦案思路，找準(zhǔn)突破方向，推進(jìn)積案徹底化解。抓好信訪積案的評估工作，總結(jié)提升具有示范帶動作用的好經(jīng)驗、好做法，并形成制度堅持下去；對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，努力加以改進(jìn)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

化解信訪積案，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實工作責(zé)任。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層明確責(zé)任，層層落實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，為第一責(zé)任人，對信訪積案化解活動，要親自過問、親自抓，親自協(xié)調(diào)解決問題。其他領(lǐng)導(dǎo)分兵把口，各負(fù)其責(zé)。要把信訪積案化解納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時及時解決存在的問題，提供必要的人力、物力、財力保障，切實抓出成效。對“信訪積案化解活動”重視不夠、推諉扯皮、“掛帳空轉(zhuǎn)”、甚至弄虛作假的，對因工作不到位、責(zé)任不落實，導(dǎo)致發(fā)生極端行為或群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、幾點要求

（一）發(fā)揮整體聯(lián)動，綜合整治的功效。對“三跨三分 離”積案，由同級或上級聯(lián)席會議明確主辦責(zé)任單位和協(xié)辦責(zé)任單位；發(fā)生信訪問題的地方或部門是解決信訪問題的責(zé)任主體，要主動協(xié)商有關(guān)單位推動解決，信訪人戶籍地和常住地要積極配合、形成合力，推動積案的化解。通過以上措施，綜合實施，多管齊下，聯(lián)動化解積案。

（二）用好專項資金，解決特殊疑難案件。要嚴(yán)格按照 地區(qū)《關(guān)于解決特殊疑難信訪問題專項資金實施辦法》的規(guī)定，充分利用特殊疑難信訪問題專項資金，解決好信訪積案。

（三）著力解決問題，全力開展攻堅。要以解決問題、化解矛盾為核心，全力提高結(jié)案息訪率。對成因負(fù)責(zé)、時間跨度大、涉及面廣的矛盾糾紛，要樹立敢打必勝決心，堅持加大投入、多措并舉，靈活機(jī)動的原則，特別注重聯(lián)席會議的機(jī)制優(yōu)勢，特別注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包案的帶動作用，特別注重發(fā)揮仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟多渠道解決信訪問題，全力攻堅克難。要加快進(jìn)度，嚴(yán)格時限，加強(qiáng)案件審理工作，堅持結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案質(zhì)量，加大信訪救助資金和幫扶救助資金的投入。確保核查結(jié)果和處理意見，經(jīng)得起上級考核和時間考驗。

（四）嚴(yán)抓責(zé)任落實，強(qiáng)化考核監(jiān)督。要把“信訪積案化解”活動納入全鎮(zhèn)績效考評體系，作為考核干部的重要依據(jù)，督查工作組要認(rèn)真履行職責(zé)，全方位加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的問題。認(rèn)真實行信訪工作 責(zé)任追究和責(zé)任倒查，對信訪工作中出現(xiàn)的失職瀆職等違紀(jì) 行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。

中共加郡鄉(xiāng)委員會 加郡鄉(xiāng)人民政府

二〇一一年五月十六日

第二篇：XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動實施方案

XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動實施方案兩篇

篇一

為進(jìn)一步加大信訪突出問題的排查調(diào)處力度，推動開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作的順利開展，確保信訪積案化解活動取得實效，促進(jìn)園區(qū)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合開發(fā)區(qū)工作實際，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，深入排查化解系統(tǒng)內(nèi)部各種矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，集中化解久拖不決的信訪積案，有效預(yù)防處置群體性事件，從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。

二、成立組織

為確保開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動取得實效，特成立開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任）

副組長：XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任）

成員：XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會招商局局長）

XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)貿(mào)發(fā)展局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)貿(mào)發(fā)展局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會辦公室副主任）

三、工作原則

(一)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。

開發(fā)區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)的信訪積案化解工作負(fù)總責(zé)，對信訪積案，由開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組指派專人與有關(guān)單位協(xié)同辦理。

(二)堅持條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。

上下聯(lián)動，通力配合，充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)作用，做好組織實施工作。各企業(yè)要積極支持和配合開發(fā)區(qū)管委會做好涉及的信訪積案的化解和人員穩(wěn)定工作。

(三)堅持包案負(fù)責(zé)、終結(jié)處理原則。

對省、市、縣交辦的信訪積案，一律實行領(lǐng)導(dǎo)包案；對重點案件和社會影響大、涉及人數(shù)多的案件，由管委會主要負(fù)責(zé)同志包案。包案領(lǐng)導(dǎo)要對經(jīng)多次處理且有明確結(jié)論的行政訴求類信訪疑難個案，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，嚴(yán)格落實處理意見，切實推動信訪積案的終結(jié)處理。

(四)堅持案結(jié)事了、特困救助原則。

切實加大信訪積案的解決力度，堅持依法按政策辦事，拓寬化解渠道和方式方法，調(diào)動各方力量，堅決把能夠解決的問題解決到位，把信訪群眾的實際困難幫助到位，切實做到不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳。

四、工作步驟

信訪積案化解活動要以重信重訪專項治理工作中尚未化解的信訪積案為重點，著力化解涉及勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設(shè)、企業(yè)配套服務(wù)等方面的疑難復(fù)雜信訪問題。要堅持區(qū)別情況，因人制宜，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)節(jié)、幫扶、救助等辦法，著力解決問題，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求、解決利益矛盾，依法依規(guī)及時合理處理群眾反映的問題。信訪積案化解活動共分四個階段進(jìn)行：

第一階段：安排部署階段。主要任務(wù)是傳達(dá)部署、制定本部門具體工作方案。

第二階段：排查化解階段。主要任務(wù)是對信訪積案進(jìn)行排查梳理、落實領(lǐng)導(dǎo)包案、提出解決措施。具體要求：

1、排查苗頭。開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設(shè)、企業(yè)配套服務(wù)等方面的疑難復(fù)雜信訪問題的單位，要全面排查本單位內(nèi)的矛盾和苗頭隱患。堅持經(jīng)常性排查與重點集中排查相結(jié)合，堅持屬地為主、條塊結(jié)合，做到情況明、底數(shù)清，邊排查、邊化解。

2、登記建檔。各局、辦要對排查出的重信重訪案件進(jìn)行一次全面梳理，逐件把起因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人、事態(tài)發(fā)展預(yù)測、處理情況、包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位及辦結(jié)時限等要素登記建檔，匯集案卷。

3、集中調(diào)查。各局、辦要認(rèn)真接待上訪群眾，約訪重點上訪人，組織有關(guān)人員通過查閱案卷、調(diào)查取證、聽取各方意見等辦法，搞清搞準(zhǔn)案件的來龍去脈。在摸清案情的基礎(chǔ)上，召開相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人參加的情況會議，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規(guī)和政策，執(zhí)行的實體、程序等各個方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，把造成重信重訪的原因和信訪人不接受處理意見的原因搞清楚。

4、集中解決問題。研究制定周密可行的解決辦法，細(xì)化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關(guān)各方責(zé)任、任務(wù)。針對普遍存在的重信重訪人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯(lián)合接訪等辦法，依法按政策解決問題。

5、集中依法處理。對個別合理訴求已解決到位，還無理纏訪、鬧訪，提出無理要求、以“訪”謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的，要堅

決表明態(tài)度，堅持原則，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導(dǎo)向。對信訪人堅持不合理要求并纏訪鬧訪觸犯法律的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三階段：落實措施階段。主要任務(wù)是落實信訪積案化解工作措施，各單位、各部門要為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力。對生活確有困難的上訪群眾，要加大通過社會救助等手段給予幫助。

第四階段：總結(jié)和檢查階段。主要任務(wù)是總結(jié)信訪積案化解工作的好經(jīng)驗、好做法，分析存在的問題，提出改進(jìn)的意見、建議等。開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對信訪積案化解情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

(一)進(jìn)一步暢通信訪渠道。

繼續(xù)組織開展

“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動”，實行開門接訪，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，切實做好初信初訪的化解工作。扎實開展干部下訪活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將工作窗口前移、重心下移，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道。

(二)扎實落實領(lǐng)導(dǎo)包案。

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對重信重訪案件要逐案落實領(lǐng)導(dǎo)包案。各局、辦主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，按照分工要求帶頭包案處理信訪問題，推動重信重訪問題得到徹底解決。

(三)加大督促檢查力度。開發(fā)區(qū)信訪積案化解年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要把督查督辦作為解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持親自督辦，直到問題解決、矛盾化解。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶領(lǐng)所管部門深入基層，針對群眾反映涉及面廣、情況復(fù)雜的疑難信訪問題，通過協(xié)調(diào)處理，限時辦結(jié)。

(四)做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動領(lǐng)導(dǎo)小組將選取對群眾信訪事項不負(fù)責(zé)任、敷衍推諉以及無理纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當(dāng)方式予以曝光，督促責(zé)任單位依法按政策解決群眾反映的問題，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，為開展好信訪積案化解活動營造良好的輿論氛圍。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

化解重信重訪案件，時間跨度長、情況復(fù)雜、處理難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，精心組織。各單位特別是重信重訪突出的單位，要高度重視，把解決重信重訪問題納入重要議事日程；要定期或不定期召開會議專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，并為之提供必要的人力、物力和財力保障。

(六)嚴(yán)格責(zé)任追究。

認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對解決重信重訪問題重視不夠、部署不力、進(jìn)展遲緩、推諉扯皮的單位、部門要予以通報批評。

篇二

為進(jìn)一步加大信訪突出問題的排查調(diào)處力度，推動開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作的順利開展，確保信訪積案化解活動取得實效，促進(jìn)園區(qū)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合開發(fā)區(qū)工作實際，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，深入排查化解系統(tǒng)內(nèi)部各種矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，集中化解久拖不決的信訪積案，有效預(yù)防處置群體性事件，從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。

二、成立組織

為確保開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動取得實效，特成立開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任）

副組長：XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任）

成員：XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會招商局局長）

XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)貿(mào)發(fā)展局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)貿(mào)發(fā)展局副局長）XXX（XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會辦公室副主任）

三、工作原則

(一)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。

開發(fā)區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)的信訪積案化解工作負(fù)總責(zé)，對信訪積案，由開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組指派專人與有關(guān)單位協(xié)同辦理。

(二)堅持條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。

上下聯(lián)動，通力配合，充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)作用，做好組織實施工作。各企業(yè)要積極支持和配合開發(fā)區(qū)管委會做好涉及的信訪積案的化解和人員穩(wěn)定工作。

(三)堅持包案負(fù)責(zé)、終結(jié)處理原則。

對省、市、縣交辦的信訪積案，一律實行領(lǐng)導(dǎo)包案；對重點案件和社會影響大、涉及人數(shù)多的案件，由管委會主要負(fù)責(zé)同志包案。包案領(lǐng)導(dǎo)要對經(jīng)多次處理且有明確結(jié)論的行政訴求類信訪疑難個案，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，嚴(yán)格落實處理意見，切實推動信訪積案的終結(jié)處理。

(四)堅持案結(jié)事了、特困救助原則。

切實加大信訪積案的解決力度，堅持依法按政策辦事，拓寬化解渠道和方式方法，調(diào)動各方力量，堅決把能夠解決的問題解決到位，把信訪群眾的實際困難幫助到位，切實做到不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳。

四、工作步驟

信訪積案化解活動要以重信重訪專項治理工作中尚未化解的信訪積案為重點，著力化解涉及勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設(shè)、企業(yè)配套服務(wù)等方面的疑難復(fù)雜信訪問題。要堅持區(qū)別情況，因人制宜，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)節(jié)、幫扶、救助等辦法，著力解決問題，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求、解決利益矛盾，依法依規(guī)及時合理處理群眾反映的問題。信訪積案化解活動共分四個階段進(jìn)行：

第一階段：安排部署階段。主要任務(wù)是傳達(dá)部署、制定本部門具體工作方案。

第二階段：排查化解階段。主要任務(wù)是對信訪積案進(jìn)行排查梳理、落實領(lǐng)導(dǎo)包案、提出解決措施。具體要求：

1、排查苗頭。開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設(shè)、企業(yè)配套服務(wù)等方面的疑難復(fù)雜信訪問題的單位，要全面排查本單位內(nèi)的矛盾和苗頭隱患。堅持經(jīng)常性排查與重點集中排查相結(jié)合，堅持屬地為主、條塊結(jié)合，做到情況明、底數(shù)清，邊排查、邊化解。

2、登記建檔。各局、辦要對排查出的重信重訪案件進(jìn)行一次全面梳理，逐件把起因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人、事態(tài)發(fā)展預(yù)測、處理情況、包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位及辦結(jié)時限等要素登記建檔，匯集案卷。

3、集中調(diào)查。各局、辦要認(rèn)真接待上訪群眾，約訪重點上訪人，組織有關(guān)人員通過查閱案卷、調(diào)查取證、聽取各方意見等辦法，搞清搞準(zhǔn)案件的來龍去脈。在摸清案情的基礎(chǔ)上，召開相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人參加的情況會議，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規(guī)和政策，執(zhí)行的實體、程序等各個方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，把造成重信重訪的原因和信訪人不接受處理意見的原因搞清楚。

4、集中解決問題。研究制定周密可行的解決辦法，細(xì)化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關(guān)各方責(zé)任、任務(wù)。針對普遍存在的重信重訪人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯(lián)合接訪等辦法，依法按政策解決問題。

5、集中依法處理。對個別合理訴求已解決到位，還無理纏訪、鬧訪，提出無理要求、以“訪”謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的，要堅

決表明態(tài)度，堅持原則，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導(dǎo)向。對信訪人堅持不合理要求并纏訪鬧訪觸犯法律的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三階段：落實措施階段。主要任務(wù)是落實信訪積案化解工作措施，各單位、各部門要為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力。對生活確有困難的上訪群眾，要加大通過社會救助等手段給予幫助。

第四階段：總結(jié)和檢查階段。主要任務(wù)是總結(jié)信訪積案化解工作的好經(jīng)驗、好做法，分析存在的問題，提出改進(jìn)的意見、建議等。開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對信訪積案化解情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

(一)進(jìn)一步暢通信訪渠道。

繼續(xù)組織開展

“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動”，實行開門接訪，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，切實做好初信初訪的化解工作。扎實開展干部下訪活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將工作窗口前移、重心下移，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道。

(二)扎實落實領(lǐng)導(dǎo)包案。

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對重信重訪案件要逐案落實領(lǐng)導(dǎo)包案。各局、辦主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，按照分工要求帶頭包案處理信訪問題，推動重信重訪問題得到徹底解決。

(三)加大督促檢查力度。開發(fā)區(qū)信訪積案化解年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要把督查督辦作為解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持親自督辦，直到問題解決、矛盾化解。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶領(lǐng)所管部門深入基層，針對群眾反映涉及面廣、情況復(fù)雜的疑難信訪問題，通過協(xié)調(diào)處理，限時辦結(jié)。

(四)做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動領(lǐng)導(dǎo)小組將選取對群眾信訪事項不負(fù)責(zé)任、敷衍推諉以及無理纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當(dāng)方式予以曝光，督促責(zé)任單位依法按政策解決群眾反映的問題，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，為開展好信訪積案化解活動營造良好的輿論氛圍。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

化解重信重訪案件，時間跨度長、情況復(fù)雜、處理難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，精心組織。各單位特別是重信重訪突出的單位，要高度重視，把解決重信重訪問題納入重要議事日程；要定期或不定期召開會議專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，并為之提供必要的人力、物力和財力保障。

(六)嚴(yán)格責(zé)任追究。

認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對解決重信重訪問題重視不夠、部署不力、進(jìn)展遲緩、推諉扯皮的單位、部門要予以通報批評。

第三篇：開展“信訪積案化解年”活動實施方案

為進(jìn)一步貫徹落實中央和省州縣的有關(guān)部署，全面做好維護(hù)社會穩(wěn)定的信訪工作，××鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，根據(jù)祥信聯(lián)發(fā)〔2009〕1號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究決定，自今年6月至12月底，在全鎮(zhèn)開展“信訪積案化解年”活動，特制定以下工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。按照中央、省、州、縣

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期群眾信訪工作總體部署，把“信訪積案化解年”活動作為今年群眾信訪工作的一項重要任務(wù)，以重信重訪為重點，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本、嚴(yán)格依法按政策辦事，堅持分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策，堅持抓重點帶一般，用重點突破實現(xiàn)整體推進(jìn)，確保信訪積案化解工作取得明顯成效。

(二)工作目標(biāo)。通過半年時間的集中化解，力爭在破解疑難復(fù)雜信訪問題上有較大突破，力爭信訪積案結(jié)案率達(dá)到 95%以上、息訴息訪率達(dá)到75%以上。充分運(yùn)用集中化解信訪積案工作成果，使行之有效的辦法和措施制度化，形成化解信訪積案的長效機(jī)制，推動信訪形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作原則

(一)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治原則;

(二)堅持以人為本，以“事要解決”為核心，依法按政策辦事，解決問題、教育疏導(dǎo)與困難救助相結(jié)合的原則;

(三)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

三、工作步驟

(一)集中梳理階段(6月10日至6月20日)。各村(社區(qū))要對管轄區(qū)域內(nèi)，影響穩(wěn)定的歷史積案、疑難問題和重大隱患進(jìn)行全面清理和排查。重點排查涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、“三農(nóng)”等方面的疑難復(fù)雜信訪問題。要以重信重訪問題為著力點，集中解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，包括一批“三跨”(跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè))、“三分離”(人事分離、人戶分離、人事戶分離)的信訪積案。排查工作要深入到每一個領(lǐng)域、每一個行業(yè)、每一個群體、每一個環(huán)節(jié)，不留空白，不留死角，真正做到底數(shù)清、情況明。鎮(zhèn)綜治委對信訪積案進(jìn)行全面梳理，建立臺帳，并明確辦結(jié)時限。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，實行包案處理。涉法涉訴信訪積案，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)辦理。

(二)集中化解處理階段(6月21日至9月20日)。一是對排查出的問題進(jìn)行認(rèn)真篩選甄別，分類處置，突出重點，分解任務(wù)，明確責(zé)任。特別是對歷史遺留應(yīng)該解決而且能夠解決的問題、涉法涉訴中的積案問題、群眾情緒比激烈容易引發(fā)群體事件問題、反映強(qiáng)烈要求合理又久拖不決的老戶問題等，要進(jìn)行全面清理，系統(tǒng)地提出解決辦法和意見。二是認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。分管領(lǐng)導(dǎo)對分管工作要及時進(jìn)行調(diào)度，幫助解決活動中遇到的問題，督促村(社區(qū))抓好化解年工作;涉事單位或主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任，親自協(xié)調(diào)調(diào)度、親自檢查抓落實，親自解決問題，努力成為無積案、無隱患單位。三是堅持“有訪必復(fù)”的原則，對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要一次性解決到位;對訴求合理但要求過高的，在解決合理訴求的同時，要耐心細(xì)致地教育疏導(dǎo)、穩(wěn)控情緒，并促使案結(jié)了事;對訴求不合理但生產(chǎn)生活確有困難的，要綜合采取政府救濟(jì)、社會和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪;對堅持無理訴求并纏訪鬧訪的涉嫌違法人員，由司法機(jī)關(guān)依法依法嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)格執(zhí)行信訪信息報告制度，及時提供上訪信息，使辦事處領(lǐng)導(dǎo)在第一時間了解信訪動態(tài)，掌握信訪信息，做出信訪研判。

(三)檢查總結(jié)階段(10月1日至11月30日)。信訪積案化解年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要分階段有步驟地督導(dǎo)檢查全系統(tǒng)信訪積案化解工作的開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善措施，推動工作，確保取得實效。既要突出檢查重點，又要及時總結(jié)經(jīng)驗。

四、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)綜治委負(fù)責(zé)具體組織實施，成立信訪積案化解年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記楊振富任組長，鎮(zhèn)黨委副書記朱國全、鎮(zhèn)紀(jì)委書記代玉雄為副組長，楊東、何正梅為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室，楊東兼任辦公室主任，楊東為信訪聯(lián)絡(luò)員。

(二)講求方法，措施得力。集中開展“信訪積案化解年”活動，在深入分析案情、找準(zhǔn)問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，把問題和矛盾真正解決，做到案結(jié)事了、息訴息訪。認(rèn)真總結(jié)信訪積案化解的成功經(jīng)驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索重信重訪的特點和規(guī)律，建立健全化解信訪積案的長效工作機(jī)制。

(三)嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)督查。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對信訪積案以及當(dāng)前信訪突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案。建立“信訪積案化解年”活動工作督查制度，鎮(zhèn)“信訪積案化解年”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村(社區(qū))有關(guān)單位開展的活動進(jìn)行督促檢查，對重要信訪事項的處理及時進(jìn)行督查督辦。

第四篇：“集中排查化解信訪積案”活動實施方案

“集中排查化解信訪積案”活動實施方案為落實省委提出的“清積案、消重案、防新案”要求，經(jīng)區(qū)長辦公會研究決定，從今年2月1日至7月底，在全局范圍內(nèi)組織開展“集中排查化解信訪積案”活動。活動方案如下：

1、目標(biāo)任務(wù)以“事要解決”為核心，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實，通過科級干部包案等措施，解決信訪積案“存量”，防止信訪積案“增量”。

二、方法步驟根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合我局實際情況，這次“集中排查化解信訪積案”活動分三個階段進(jìn)行。具體安排如下：

（一）集中排查階段（共30天，2月1日——28日）。將2月份定為信訪積案排查月，在全局范圍內(nèi)深入開展一次信訪積案排查活動，責(zé)任主體是各科室，對排查梳理出的信訪積案，認(rèn)真填寫排查臺帳，并及時報送局辦公室。

（二）匯總交辦階段（共30天，3月1日——3月31日）。辦公室匯總后，實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制，做到“五個一”，逐一由科級干部分包，責(zé)任到人，限定解決時限。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自落實“六包”責(zé)任制。對重大復(fù)雜的信訪積案，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案處理、推動問題徹底解決。

（三）集中化解階段（4月1日——6月30日）。為切實將問題解決在實處，確保工作取得實效，必須將工作做實做細(xì)做到位，主要是落實責(zé)任，落實措施，組織化解，動態(tài)清零，在規(guī)定時間內(nèi)解決和化解。

第五篇：化解重點信訪案的對策思考

化解重點信訪案的對策思考

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、來訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴，依法應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的活動。我區(qū)人大信訪工作是區(qū)人大常委會依法向區(qū)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種有效形式，是回應(yīng)信訪人訴求、保護(hù)信訪人合法權(quán)益的一項重要的工作。前不久，區(qū)人大信訪辦根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，組織專題調(diào)研組對我區(qū)重點信訪案辦理工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、當(dāng)前我區(qū)重點信訪案的主要特征

重點信訪案是指信訪案件復(fù)雜、涉及時間跨度大、涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、解決難度大，老百姓普遍關(guān)心的關(guān)乎民濟(jì)民生的熱點難點的信訪問題。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的重點信訪案中主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、司法申訴、三農(nóng)、人力資源社會保障、民間借貸、企業(yè)改制、歷史遺留等方面的問題。

從統(tǒng)計來看,重點信訪案約占信訪總量的10%左右，區(qū)信訪辦的重點信訪案主要表現(xiàn)在司法申訴、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人力資源社會保障、三農(nóng)問題、企業(yè)改制和歷史遺留問題方面；區(qū)法院的重點信訪案主要表現(xiàn)在不服法院判決、認(rèn)為法院執(zhí)行不力、以信訪為目的的訴訟開始出現(xiàn)等方面；國土局的重點信訪主要表現(xiàn)在征地拆遷、宅基地復(fù)墾、產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易等方面，而且呈相互交替狀態(tài)；人社局的重點信訪主要表現(xiàn)在原襄渝鐵路民工、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和企業(yè)人事勞資糾紛等方面。其主要特征有：

（一）所反映的問題相對集中、經(jīng)濟(jì)利益訴求較為突出。

我區(qū)的重點信訪案反映的問題主要集中在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及民濟(jì)民生的一些熱點難點問題，特別是涉及老百姓切身利益的征地拆遷調(diào)標(biāo)、民間借貸造成老百姓的錢無法收回，以及社保政策調(diào)整和歷史遺留問題等。解決這些問題難度大、影響寬，稍有不慎極易引發(fā)群體性事件而影響社會穩(wěn)定。

（二）以信訪為目的，司法訴訟救濟(jì)濫用現(xiàn)象較為突出。

從區(qū)法院辦理重點信訪案工作中可以看出，涉法涉訴的信訪老戶隨著法院立案條件的放寬和行政案件受案范圍的擴(kuò)大，利用立案登記制改革的規(guī)定，出現(xiàn)了以信訪為目的的訴訟，且老信訪戶帶動新信訪戶不斷到法院來提起行政訴訟。諸如楊某甲訴銅梁區(qū)公安局等單位的行政案件多達(dá)21件，楊某乙及楊某乙的父親訴銅梁區(qū)發(fā)展和改革委員會等單位的案件為8件，戴某訴銅梁區(qū)巴川街道辦事處等單位的案件為7件，這些案件共同點是訴訟請求大部分都是針對行政單位的信息公開，最終結(jié)果絕大部分都是原告方敗訴。實際上是信訪人利用登記制改革的規(guī)定濫用司法訴訟救濟(jì)途徑的現(xiàn)象，無論是從人力、物力，還是財力上都造成司法資源的浪費。在提起行政訴訟的同時，老信訪戶仍然多次重復(fù)到京上訪。如2013年中高某、姜某、李某、楊某、周某等都是同一人進(jìn)行信訪了3次，羅某為5次，駱某為11次之多；2014年中駱某和羅某等仍然信訪，范某2次，孫某為5次之多；今年年初曹某、龐某和藍(lán)某等帶頭組織十余人進(jìn)京集訪。

（三）群體性上訪，組織化趨向較為突出。

城市拓展中的市政建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級中的征（租用）農(nóng)民的土地、民間融資等政策性調(diào)整或標(biāo)準(zhǔn)的不一致，以及管理的不嚴(yán)出現(xiàn)的問題，其涉及的群體較多，且與老百性生產(chǎn)生活息息相關(guān)，極易引起群體性上訪。從我區(qū)信訪辦、國土房管局、相關(guān)街道辦事處近年來處理的此類群體性上訪案中發(fā)現(xiàn)，有組織、有策劃地煽動相關(guān)利益群體的現(xiàn)象較為突出。如金融民間借貸到區(qū)委群體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，行為激烈異?，F(xiàn)象時有發(fā)生。

二、當(dāng)前我區(qū)重點信訪案主要成因

改革的深化導(dǎo)致各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，一些潛在的社會不安定因素不可能在短期內(nèi)得到徹底消除，不少信訪問題由于各種原因未能及時解決，或者因信訪人不斷提出新的不合理訴求而無法滿足導(dǎo)致重點信訪案層出不窮。

（一）政策的不嚴(yán)謹(jǐn)形成歷史遺留問題，催生重點信訪案。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的不斷加快，城市發(fā)展中的一些政策從總體上講是好的，是有利于加快發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步，但仍存在相關(guān)政策法規(guī)不完善的地方，政府在出臺有的政策時相關(guān)配套措施沒有跟上。如我市農(nóng)村宅基地復(fù)墾政策自2011年施行以來4次進(jìn)行調(diào)整，致使老百姓無所適從、不理解從而引起新的信訪問題。征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)其時效性和適用的范圍剛性強(qiáng)，有的征地拆遷項目時間相隔很短，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，以2013年1月1日為節(jié)點的征地調(diào)標(biāo)政策（之前的就按原政策執(zhí)行，之后的就能增補(bǔ)調(diào)標(biāo)）較短的時間間隔，使拆遷群眾在心理上無法接受致使集訪。因歷史原因，1999年至2008年期間政府征地拆遷、房屋權(quán)屬登記存在不規(guī)范，存在少批多征、未批先征的情況；舊城改造存在建設(shè)手續(xù)不齊全，超規(guī)劃現(xiàn)象突出，開發(fā)商賣房后一走了之，留下買房老百姓至今無辦法辦證等遺留問題；企業(yè)改制人員下崗后問題沒有得到及時解決而引發(fā)上訪。

（二）社會轉(zhuǎn)型造成心理失衡，催生新的不穩(wěn)定因素。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下的社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，造成部分人心理失衡。由于社會各階層、群體和組織的分化不斷加劇，利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，不同社會群體和階層的利益意識也在不斷被喚醒和強(qiáng)化。在社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地產(chǎn)生相互競爭和沖突。特別是開發(fā)建設(shè)帶來的利益調(diào)整，導(dǎo)致人們思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，價值觀念受到?jīng)_擊，造成一部分人心態(tài)失衡、滋生不滿，從而引發(fā)了一系列社會矛盾需要通過信訪渠道來表達(dá)其利益訴求。如8023群體、原襄渝鐵路民工和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的訴求越來越高；房地產(chǎn)交易糾紛、物業(yè)糾紛明顯增多。

（三）思想觀念的誤區(qū)和法律知識的欠缺，導(dǎo)致重復(fù)上訪形成重點信訪案。

一是對基層政府缺乏信任，只要涉及利益，不通過訴求或訴求未達(dá)到其期望，就習(xí)慣找領(lǐng)導(dǎo)。二是“信訪不信法”的思想較為嚴(yán)重，認(rèn)為法律是為政府服務(wù)，且走法律程序費時費力費錢，不如信訪來得直接。很多涉法問題也希望通過到政府上訪來解決。如2013年祝才文、潘偉等反映的信訪事項屬于司法渠道解決的典型民事經(jīng)濟(jì)糾紛，但他們不走司法程序而多次到市政府和相關(guān)部門上訪。三是在訴訟過程中，法律知識欠缺、風(fēng)險意識差、無證據(jù)意識，濫用訴權(quán)，不考慮證據(jù)情況，加之個別職業(yè)道德較低的律師為收取代理費，不對當(dāng)事人進(jìn)行風(fēng)險提示，造成當(dāng)事人僅憑感覺盲目進(jìn)行訴訟，并對案件結(jié)果抱過高要求,一旦敗訴就主觀臆斷司法人員徇私枉法，不停地進(jìn)行反復(fù)申訴和重復(fù)上訪；還有不考慮具體情況（如對生效的判決已批轉(zhuǎn)執(zhí)行但因客觀情況無法執(zhí)行而仍上訴反映法院不予執(zhí)行等）、不問處理方式的階段性（如在上訴期限即行上訪要求處理等），稍不如愿就走向上訪這條路。

（四）司法權(quán)威下降,無理上訪或纏訪無相應(yīng)的處置措施。

由于體制等方面的原因，我國司法應(yīng)有的權(quán)威性目前尚未完全具備；公民、法人和其他社會組織的社會誠信意識尚未普遍形成，當(dāng)社會和公眾的訴求通過訴訟未獲滿足時，便失去對司法的信賴，轉(zhuǎn)而尋求法外途徑。當(dāng)前我國司法裁判絕大多數(shù)是公正的，但是由于主客觀的原因，仍然有相當(dāng)一部分的案件在實體上和程序上不同程度的存在一定問題，這是不容否認(rèn)和回避的。對司法機(jī)關(guān)而言，一件錯案在所辦案件中的比例可能很小，但對具體的當(dāng)事人來說就是百分之百。他必然要通過各種途徑進(jìn)行反映。因案件久拖不決、裁判錯誤而形成的涉法信訪占一定比重。

有的信訪案處理的結(jié)果與信訪人的要求有一定的差距，故其仍進(jìn)行反復(fù)上訪和纏訪，但由于其行為沒有過激，相關(guān)部門也無法進(jìn)行處理，這在較大程度上浪費了大量的人力物力，如拜文慧、周學(xué)敬、陳祖會對法院判決不服的信訪案。目前對各種非正常上訪行為的制約和規(guī)管措施比較無力，只要信訪人不息訴罷訪，信訪事項就無法終結(jié)，最后迫使有關(guān)部門作出讓步，最常見的就是以所謂“困難補(bǔ)助”或“慰問金”等名義滿足信訪人的經(jīng)濟(jì)利益，換取其息訴罷訪。

三、我區(qū)化解重點信訪案的主要做法

我區(qū)以推動“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”為主線化解重點信訪案，取得了顯著成效。

（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)包案落實化解重點信訪案的責(zé)任制。

區(qū)委、區(qū)政府高度重視信訪穩(wěn)定工作，把化解重點信訪案作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每月定期聽取重點信訪案化解工作匯報、分析社會穩(wěn)定形勢；區(qū)委區(qū)府人大主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問信訪穩(wěn)定工作，切實履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，帶頭“包案”處置重點疑難復(fù)雜信訪問題；區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)切實落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，包案處置分管領(lǐng)域的重點信訪問題，研究解決信訪重點疑難問題，定期公開接訪；信訪聯(lián)席會議每季度召開一次，集中解決重點疑難復(fù)雜信訪問題；從2013年至今，全區(qū)重點信訪案化解率達(dá)90％以上。鎮(zhèn)街、部門均落實了化解重點信訪案工作責(zé)任。

（二）創(chuàng)新舉措，突出化解重點信訪案制度穩(wěn)步推進(jìn)。

有序推進(jìn)“陽光信訪”。高效應(yīng)用與全國聯(lián)網(wǎng)的信訪信息系統(tǒng)，嚴(yán)格辦理時限，推進(jìn)“陽光信訪”,如區(qū)法院建成遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)高效運(yùn)用。全力規(guī)范信訪事項辦理。嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理,主動接受群眾監(jiān)督。切實增強(qiáng)依法信訪、依法辦信意識。

逐步規(guī)范信訪秩序。一是推進(jìn)涉法涉訴信訪分流。對已經(jīng)通過或應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定渠道解決的訴求，由信訪人向有權(quán)處置機(jī)關(guān)反映。二是大力推行逐級依法信訪。引導(dǎo)群眾先行到鎮(zhèn)街、區(qū)級有關(guān)部門反映訴求；對已受理的信訪事項，告知信訪人在辦理期間不得越級上訪。三是依法處置違法信訪行為。制定了《銅梁區(qū)群眾到重要國家機(jī)關(guān)駐地信訪接待勸返工作辦法》、《關(guān)于依法規(guī)范信訪秩序的通告》等規(guī)定，堅持“先規(guī)范行為、后處理問題”原則，依法對圍堵交通干道、黨政機(jī)關(guān)、公共設(shè)施等擾亂社會公共秩序的行為予以處置，為有序的信訪秩序奠定了堅實的基礎(chǔ)。

干部下訪化解矛盾。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每天到區(qū)信訪辦公開接待群眾，面對面聽取訴求，疏導(dǎo)情緒。二是主動深入群眾收集問題，與“第一書記”制度、“社區(qū)活動日”、“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)”相結(jié)合，主動深入基層聽訴求、解難題，切實把矛盾化解的萌芽狀態(tài)。三是化解重點疑難復(fù)雜案件。區(qū)信訪聯(lián)席會議每季度召開一次，集中解決需要多部門聯(lián)合解決的重點疑難復(fù)雜信訪問題。

依法處置鬧訪纏訪。2013年以來，區(qū)公安局針對城區(qū)內(nèi)醫(yī)患糾紛多發(fā)，且多次出現(xiàn)患（死）者家屬大鬧醫(yī)院，毆打醫(yī)護(hù)人員，甚至將死者遺體抬到醫(yī)院或行政機(jī)關(guān)大門進(jìn)行無理取鬧的非法鬧訪、纏訪現(xiàn)象開展了專項整治，依法處置和打擊了一批組織鬧訪、纏訪的當(dāng)事人和違法人員，為化解醫(yī)患矛盾，規(guī)范醫(yī)療秩序，維護(hù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正常工作秩序創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

四、深化重點信訪案化解的對策思考

近年來，我區(qū)重點信訪案化解工作雖然收到了一定的成效，仍因改革中的一些體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，一些老大難重點信訪案的化解尚需進(jìn)一步努力，新舊信訪問題依然長期存在，為更好地推進(jìn)重點信訪案的化解工作，特提出如下建議：

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行訴訪分離，全面樹立法律的權(quán)威。

嚴(yán)格訴訪分離制度。信訪事項訴訪分離是貫徹依法治國方略的體現(xiàn)，是實現(xiàn)信訪法治化的重要內(nèi)容。訴訪分離就是將依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的訴求從普通的信訪事項中分離出來，引導(dǎo)群眾通過法定途徑維護(hù)其合法權(quán)益，處理機(jī)關(guān)按照法定的程序進(jìn)行辦理。

加大法律宣傳力度，要堅決維護(hù)法院判決的權(quán)威，對法院已作判決，不再接受同一事件的反復(fù)信訪。嚴(yán)厲打擊違法鬧訪、纏訪行為。對于嚴(yán)重影響行政辦公秩序、給政府造成一定經(jīng)濟(jì)損失和給社會造成負(fù)面影響的，要堅決給予嚴(yán)厲打擊。法院在訴訪分離上，對屬“訴”的依照法定訴訟程序處理，屬“訪”的按照信訪途徑和程序解決，減少司法資源浪費。充分發(fā)揮人民陪審員作用，提高案件辦理的質(zhì)量，提高對依法辦案的社會認(rèn)可度，努力從源頭上預(yù)防和減少重點信訪案件的發(fā)生。

（二）進(jìn)一步健全重點信訪案化解“部門聯(lián)調(diào)”機(jī)制，更好地落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度。

重點信訪問題普遍存在問題交叉、利益矛盾交織、現(xiàn)實與歷史問題交織，錯綜復(fù)雜、調(diào)處難度大，需要多個職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)才能落到實處。因此，當(dāng)前區(qū)信訪辦應(yīng)加快信訪聯(lián)合接訪大廳建設(shè)，健全重點信訪問題“部門聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，通過多部門配合、聯(lián)動調(diào)處，合力解決一個部門難以解決的重點信訪問題，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪工作格局。繼續(xù)落實重點信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，按照“五定”（定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定辦案人員、定解決方案、定結(jié)案時間、定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)）和“四包”（包調(diào)查、包解決、包結(jié)案、包穩(wěn)定）的要求，繼續(xù)深化落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部親自解決重點疑難信訪問題常態(tài)化。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，減少重點信訪案的形成。

突出風(fēng)險源頭預(yù)防,切實將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入決策層面，繼續(xù)加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)把評估關(guān)、審查關(guān)、決策關(guān)、監(jiān)督關(guān)，切實從源頭上預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生。不僅要將區(qū)級重點建設(shè)項目納入?yún)^(qū)級風(fēng)險評估范圍，還要將鎮(zhèn)街涉及土地占用、房屋搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、涉農(nóng)項目建設(shè)等納入風(fēng)險評估范圍，充分評估項目實施可能引發(fā)的穩(wěn)定風(fēng)險，采取切實有效的舉措將問題始初，化解在萌芽狀態(tài)，以穩(wěn)定的政治大局，和諧有序的社會環(huán)境促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善司法救助制度,確保重點信訪案化解取得新的實效。

開展司法救助活動是化解疑難重點信訪案，實現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的有效方式。對于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補(bǔ)償；對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的，通過財政撥款或社會捐助建立的司法救助資金救助；可對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力、生活嚴(yán)重困難的申請執(zhí)行人墊付執(zhí)行款，從而解決燃眉之急，化解矛盾糾紛。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟(jì)、社會救助等方式幫助解決實際困難。可將涉法涉訴信訪人不服處理決定長期信訪、反映的問題有一定合理性、生活嚴(yán)重困難、其他社會救助措施又難以落實、愿意接受救助并息訴罷訪的，作為司法救助的重點。