第一篇：四川省人民政府辦公廳關于轉發(fā)四川省監(jiān)察廳2009年行政監(jiān)察工作要%82

【發(fā)布單位】四川省監(jiān)察廳 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］19號 【發(fā)布日期】2009-03-13 【生效日期】2009-03-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于轉發(fā)四川省監(jiān)察廳2009年行政監(jiān)察工作要點的通知

(川辦發(fā)［2009］19號)

《四川省監(jiān)察廳2009年行政監(jiān)察工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請結合實際，認真貫徹實施。

四川省監(jiān)察廳2009年行政監(jiān)察工作要點

2009年，我省各級行政監(jiān)察機關要認真貫徹黨的十七屆三中全會、第十七屆中央紀委第三次全會和省委九屆六次全會、省紀委九屆四次全會精神，緊緊圍繞省委確立的全省工作總體取向、基本思路、目標定位和戰(zhàn)略部署，切實履行行政監(jiān)察職能，著力抓好懲治和預防腐敗體系建設，著力加強對擴大內需促進增長、加快災后恢復重建政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，著力解決政風政紀方面存在的突出問題，提高行政效能，保證政令暢通，把反腐倡廉各項任務落到實處，為實現(xiàn)“兩個加快”營造良好的政務環(huán)境。

一、強化對科學發(fā)展重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

各級監(jiān)察機關要按照黨的十七大和十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“兩個加快”，加強對貫徹落實科學發(fā)展重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，保障各項任務的落實。重點抓好以下工作：

（一）認真貫徹落實中央“把恢復重建作為加快災區(qū)發(fā)展的重要契機、作為促進全國發(fā)展的強大引擎”的精神，按照“既快又好”的要求，切實加強對擴大內需促進增長、加快災后恢復重建政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動各項政策措施全面落實、順利實施、盡快見效。認真執(zhí)行《四川省擴大內需促進增長政策落實監(jiān)督檢查辦法》、《港澳特別行政區(qū)援助四川災后恢復重建項目資金監(jiān)督檢查辦法》等制度規(guī)定，切實加強對政府投資和國債資金的監(jiān)管，突出對大額資金調撥使用、大宗物資采購、重大項目招標投標等關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)管。嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職造成嚴重后果、領導干部違規(guī)插手工程建設項目招投標以及在政府采購、項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為。

（二）加強對“就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理”等民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，確保富民惠民政策落到實處。督促實施好民族地區(qū)民生工程，促進民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。注重查處統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中侵占、轉移農村集體財產及林權改革中的典型案件和侵害農民利益的問題，堅決糾正違背群眾意愿的行為。

（三）會同環(huán)保等部門對各市（州）擴大內需、促進經濟增長項目執(zhí)行節(jié)能減排政策情況進行檢查，防止和糾正違規(guī)審批或核準立項，特別是借機上馬高耗能、高污染項目等問題。配合有關部門對節(jié)能減排年度任務完成情況進行檢查，重點對未完成年度節(jié)能減排目標的市（州）進行監(jiān)督檢查，強化目標責任，督促整改落實。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，督促有關部門和地方認真落實重點流域污染防治規(guī)劃和重點湖泊污染治理要求，集中整治飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)等突出問題。嚴肅查處社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的環(huán)境保護違法違紀案件。

（四）加強開展天然林保護和退耕（牧）還林（草）工程和集體林權制度改革的執(zhí)法監(jiān)察。組織循環(huán)交叉檢查，加強對資金管理使用、后期管護責任制建立等工作的監(jiān)督檢查，跟蹤整改，鞏固提高建設成果。

（五）加強對安全生產法律法規(guī)和安全生產責任制落實情況的監(jiān)督檢查，不斷完善重特大安全生產事故責任追究溝通協(xié)調工作聯(lián)席會議制度，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職行為和腐敗問題。

（六）加強對固定資產投資政策執(zhí)行情況的檢查，督促落實產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，督促規(guī)范新開工項目管理，加強對政府投資項目和資金的監(jiān)管，嚴格控制新上黨政機關辦公樓、培訓中心等樓堂館所項目，促進投資健康發(fā)展。

（七）加強對耕地保護和節(jié)約集約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。

（八）加強對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點對違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題進行專項整治。督促城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對2007年以來各地提高容積率、變更用地性質的房地產項目進行清理，堅決糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，以及對容積率的調整搞“暗箱操作”等問題，著力遏制房地產開發(fā)領域腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，促進房地產市場健康發(fā)展。

二、切實糾正損害群眾利益的突出問題

針對社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題，會同有關部門切實加強監(jiān)督檢查，積極開展專項治理，推動問題解決。

（一）加強對中央、省各項強農惠農政策落實情況的監(jiān)督檢查，糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處截留、挪用、克扣、貪污強農惠農補貼資金和涉農亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派以及侵害農民土地權益等違規(guī)違紀行為。

（二）督促配合有關部門加強食品藥品安全監(jiān)管，開展食品藥品全過程監(jiān)督檢查，深入推進食品安全專項整治，鞏固藥品醫(yī)療器械市場整治成果，嚴肅查處食品藥品安全事故。

（三）深入推進糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作，督促配合有關部門鞏固和深化全省藥品、醫(yī)用耗材集中上網陽光采購工作成果，規(guī)范醫(yī)療服務行為，制止和糾正各種亂加價、亂收費和開大處方等行為。

（四）督促有關部門深化治理公路“三亂”工作，加強對落實成品油價格和稅費改革政策情況的監(jiān)督檢查，調整和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅查處公路“三亂”問題。

（五）進一步治理教育亂收費，加強對國家免費義務教育政策落實情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范各級各類學校辦學和收費行為，糾正和查處各種亂收費、高收費問題，規(guī)范高校招生錄取工作。

（六）督促配合有關部門繼續(xù)抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監(jiān)管，嚴肅處理違紀違規(guī)問題，維護資金安全。

（七）督促配合有關部門加強對公共服務行業(yè)、行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的監(jiān)管，規(guī)范公共服務行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務和收費行為。

（八）進一步清理規(guī)范評比達標表彰活動，著力解決過多過濫問題，逐步建立健全規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。

（九）督促各地和有關部門繼續(xù)做好企業(yè)治亂減負工作，糾正和查處向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派和其他增加企業(yè)負擔的行為，努力營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（十）繼續(xù)鞏固控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關利用舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費，增加基層、企業(yè)和群眾負擔等各種違紀違規(guī)行為。

（十一）督促有關部門繼續(xù)開展價格監(jiān)管政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各

種價格違法行為，確保市場物價基本平穩(wěn)和災區(qū)建材價格控制在合理正常水平。

（十二）堅持糾建并舉、寓糾于建，認真落實糾風工作責任制，進一步健全民主評議、政風行風熱線、互聯(lián)網站相結合的政風行風建設監(jiān)督體系，健全維護群眾利益的長效機制。

三、積極開展行政效能監(jiān)察工作

圍繞提高行政機關辦事效率、服務質量、工作作風和工作方法等，積極開展行政效能監(jiān)察，切實推進機關行政效能建設?？h級以上紀檢監(jiān)察機關要盡快建立完善行政效能監(jiān)察機構和行政效能投訴中心。全面推行和落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制和以行政首長為重點對象的行政問責制、服務承諾制、辦事公示制，實行行政告誡制度、行政效能績效管理和評估制度。不斷完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，將投資項目并聯(lián)審批工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分發(fā)揮各部門電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，制定完善電子監(jiān)察工作制度。對行政許可事項、其他審批事項和涉及政府部門的重大投資項目審批工作實施全程實時電子監(jiān)督。結合各地各部門實際，重點加強對推進災后恢復重建政務公開、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、擴大內需促進增長工作的專項監(jiān)察。加強行政效能投訴處理工作，進一步拓寬投訴渠道，認真組織調查處理，加大督查督辦力度，有針對性地開展回訪工作。加強行政效能問責，對違反行政效能建設規(guī)定，不履行或不正確履行職責，不作為、亂作為的行為，嚴肅查處并追究相關領導和責任人員的責任。

加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。積極開展對《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。

四、繼續(xù)保持查辦案件的力度

切實加強信訪舉報工作，進一步拓寬信訪舉報渠道，建立健全信訪舉報規(guī)范管理、案件線索集體排查、快速調查處理回復等機制，充分發(fā)揮好案件線索主渠道作用。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領域違規(guī)授信、內幕交易、挪用保險資金、違規(guī)核銷貸款和資產處理的案件，國有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業(yè)領導人員搞同業(yè)經營、關聯(lián)交易的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬非法所得的追繳力度。

深入開展治理商業(yè)賄賂工作。鞏固和擴大自查自糾成果，狠抓突出問題的整改。

重點查處災后重建、工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件，依法懲處各類行賄和受賄行為。推進市場誠信體系建設，建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，構建防治商業(yè)賄賂的長效機制。

五、加強領導干部廉潔自律工作

狠抓領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實。針對當前領導干部廉潔從政方面的突出問題，重點抓好以下工作：一是嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股以及違反“四不準”規(guī)定打麻將、參與賭博等行為；二是嚴格執(zhí)行領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國外定居等規(guī)定和有關事項報告登記制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；三是治理違規(guī)組織集資合作建房等問題，糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用他人住房等問題；四是嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；五是嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。

大力倡導勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。各級監(jiān)察機關要配合有關部門深入推進規(guī)范津貼補貼工作，健全完善防治“小金庫”的有效機制。規(guī)范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝和進行高消費娛樂活動。堅決糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房，以及超標準超編制配備小汽車的問題。認真落實《四川省黨政干部因公出國（境）管理規(guī)則》，深入開展黨政干部出國（境）旅游專項治理。

認真抓好國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定和《四川省省屬國有企業(yè)黨風廉潔建設責任制考核辦法（試行）》，認真落實國有企業(yè)（含金融機構）領導人員廉潔自律的“七項要求”。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，加強對經營管理者履職行為的過程監(jiān)督。進一步規(guī)范企業(yè)領導人員薪酬管理，健全企業(yè)經營業(yè)績考核、企業(yè)重大決策失誤追究制度。

六、不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域

各級監(jiān)察機關要圍繞貫徹《中共中央關于印發(fā)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號）和《中共四川省委關于印發(fā)〈四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施辦法〉的通知》（川委發(fā)〔2008〕23號），堅持以改革為動力、以制度創(chuàng)新為重點，會同有關部門，繼續(xù)深入推進預防腐敗試點工作，不斷加強從源頭上防治腐敗工作力度。

積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。建立健全工程建設領域監(jiān)管制度，推行政府重大投資項目公示制、代建制和責任追究制度，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行公共資源市場交易目錄及操作規(guī)范，完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行經營性土地、工業(yè)用地和探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定，嚴肅處理土地管理和礦產資源開發(fā)違紀違法行為。完善政府采購制度，強化政府采購監(jiān)管。加強產權交易市場建設，健全和落實企業(yè)國有產權和上市公司國有股權交易監(jiān)管制度。加強對各地各部門深化政務公開、廠務公開、村務公開及政府信息公開條例實施情況的監(jiān)督檢查。積極拓展公共企事業(yè)單位辦事公開工作領域。

注重發(fā)揮行政監(jiān)察機關在預防和處置群體性事件中的職能作用，堅決查處領導干部在維護社會穩(wěn)定尤其是在維護藏區(qū)穩(wěn)定中失職、瀆職行為，有效預防和化解矛盾糾紛。認真開展向民主黨派通報反腐倡廉工作情況和邀請民主黨派參加反腐敗專項檢查工作。做好辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案工作，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，認真做好行政復議和行政應訴工作。以學習王瑛同志先進事跡為重要內容，切實加強監(jiān)察機關和監(jiān)察干部隊伍自身建設，加大對下一級監(jiān)察部門的業(yè)務指導和監(jiān)察干部培訓力度，提高監(jiān)察干部依法監(jiān)察的能力和水平。

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第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員支出和業(yè)務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償?；踞t(yī)療服務主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構按國家規(guī)定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現(xiàn)的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構按國家規(guī)定核定基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設規(guī)劃足額安排。

落實基本公共衛(wèi)生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛(wèi)生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛(wèi)生服務經費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛(wèi)生投入政策、相關人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。

（二）調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策。調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收費項目，將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應提高醫(yī)保支付上限標準。調整醫(yī)療服務收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構先行執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構其他服務仍按現(xiàn)有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫(yī)療服務收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規(guī)定執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構的收支結余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構主要提 供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛(wèi)生部即將制定的指導意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，經縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據《四川省綜合醫(yī)院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務機構按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛(wèi)生行政部門結合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構看病就醫(yī)。推進醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫(yī)務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務人員提供更多的培養(yǎng)培訓機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔公共衛(wèi)生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務工作量由村衛(wèi)生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農村養(yǎng)老保險。

為進一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛(wèi)生室服務水平，對達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛(wèi)生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫(yī)療服務收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運行和醫(yī)務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規(guī)定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫(yī)療服務收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于轉發(fā)四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(專題

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2008]20號 【發(fā)布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于轉發(fā)四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008―2012年）的通知

(川辦發(fā)[2008]20號)

各市（州）人民政府，省直各部門：

《四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2012年）》已經省政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請結合本地、本部門實際認真組織實施。

二○○八年四月二十二日

四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2008－2012年）

我省民族地區(qū)幅員廣闊，擁有眾多品位高、吸引力強的自然和文化旅游資源，是全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是建設西部旅游經濟發(fā)展高地的重要支撐。加快民族地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于提高農牧民收入，實現(xiàn)旅游增收致富，富民惠民；有利于繁榮民族文化，保護和傳承優(yōu)秀的民族文化遺產；有利于對外開放，轉變觀念，改善發(fā)展環(huán)境，促進民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧。為加快我省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）分布范圍。

我省是一個多民族的省份?，F(xiàn)有56個民族，其中，少數民族55個，世居少數民族14個，是全國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易、鹽邊、平武、石棉、仁和、金口河等6個民族待遇縣（區(qū)）及98個民族鄉(xiāng)。

（二）旅游資源。

我省世界級、國家級旅游資源多數分布在民族地區(qū)，僅三州現(xiàn)有3處世界遺產，占全省的60%；4處列入聯(lián)合國《人與生物圈保護網絡》自然保護區(qū)，占全省的100%；10個國家級自然保護區(qū)，占全省的45%；5個國家地質公園，占全省的50%；5個國家級風景名勝區(qū)，占全省的33%；1個國家5A級旅游景區(qū)，占全省的33%；5個國家級森林公園，占全省的18%；17處國家級文物保護單位，占全省的13%。

（三）產業(yè)情況。

我省民族地區(qū)旅游產業(yè)初具規(guī)模。阿壩州在九黃機場通航后，客源結構優(yōu)化，成為我省旅游發(fā)展又好又快的地區(qū)，進入轉型升級階段；涼山州西昌市成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市，帶動全州旅游規(guī)模實現(xiàn)了突破式增長；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機場正式通航后，潛在優(yōu)勢將加快轉變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢。2007年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%，旅游總收入為131億元，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次，占全省34%；旅游外匯收入1?6億美元，占全省31%。

但是，由于客觀條件和歷史發(fā)展等原因，我省民族地區(qū)經濟欠發(fā)達，基礎設施薄弱，發(fā)展條件較差，區(qū)域間發(fā)展不平衡，旅游資源優(yōu)勢和潛力尚未得到充分發(fā)揮，旅游產業(yè)還未成為主導產業(yè)，在帶動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、促進人民群眾脫貧致富、擴大對外開放、維護社會穩(wěn)定等方面的作用還未充分顯現(xiàn)。

二、發(fā)展思路

（一）指導思想。

以黨的十七大精神和省九次黨代會、省委九屆四次全會精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以富民惠民、建設民族地區(qū)小康社會為目標，充分利用民族地區(qū)獨特的生態(tài)資源和豐厚的文化資源，把旅游與文化、歷史、生態(tài)結合起來，加快民族地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化，促進農牧民增收致富，促進民族文化繁榮，促進對外開放，促進民族地區(qū)環(huán)境、經濟、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1?堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作原則。加強組織領導，加大協(xié)調力度，在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎設施建設、市場監(jiān)管、形象宣傳、公共服務、安全保障等方面發(fā)揮政府的主導作用。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，在旅游投資、市場開發(fā)、產品促銷、經營服務等領域發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

2?堅持資源利益共享、富民惠民原則。充分發(fā)揮旅游就業(yè)容量大、門檻低的特點，促進就業(yè)、增收致富。發(fā)揮旅游惠民作用，建立資源開發(fā)利益共享機制，協(xié)調和處理好政府、旅游開發(fā)主體和當地農牧民的利益關系，促進旅游資源就地轉化，完善旅游產品，規(guī)范旅游服務，滿足不斷增長的旅游需求。

3?堅持資源開發(fā)和生態(tài)保護并重原則。始終堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，尊重民族民俗文化和習慣，抓好自然生態(tài)、歷史文化、自然和文化遺產及非物質文化遺產等資源的保護工作，保護好生態(tài)環(huán)境，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機融合，加快資源科學開發(fā)，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，實現(xiàn)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4?堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展原則。旅游發(fā)展主動融入民族地區(qū)經濟社會發(fā)展大局，與民族地區(qū)民生工程中的旅游發(fā)展相銜接，加強旅游與交通、建設、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、文化、宣傳、教育、招商等方面對接與整合，促進旅游產業(yè)化，實現(xiàn)一二三產業(yè)良性互動、協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

2012年，三州及其他民族地區(qū)實現(xiàn)旅游總收入突破425億元，占全省17%，與2007年相比翻一番多，增加2?24倍，年均增長速度達到25%以上，接待旅游者達到4330萬人次；其中，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元，占全省40%；基本建成世界級生態(tài)旅游目的地。其中：阿壩州，實現(xiàn)接待旅游者達1800萬人次，旅游總收入達234億元；其中，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元；建成中國旅游第一州。涼山州，實現(xiàn)接待旅游者達1500萬人次，旅游總收入達到81億元；其中，接待入境旅游者2萬人次、旅游外匯收入500萬美元；建成中國彝族風情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州，實現(xiàn)接待旅游者達1030萬人次，旅游總收入達100億元；其中，接待入境旅游者25萬人次、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)。其他民族地區(qū)。到2012年，力爭旅游總收入在2007年4?5億元的基礎上翻一番，達到10億元。

（四）總體布局。

根據資源特征和開發(fā)條件，以旅游線路為依托，圍繞旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道三個環(huán)節(jié)，形成“54321”的規(guī)劃布局。

5條精品線路：九環(huán)線、川西環(huán)線、“重走長征路”紅色旅游線、香格里拉環(huán)線、大小涼山環(huán)線；

4大旅游經濟區(qū)：大九寨國際休閑度假旅游區(qū)、大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)、香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū)、彝族文化休閑度假旅游區(qū)；

3個旅游集散中心：以九黃機場、西昌機場、康定機場為依托建設旅游集散中心；

21個重點旅游景區(qū)：以九寨溝、邛海、海螺溝等形成比較完善的世界級、國家級旅游景區(qū)體系；

10個特色旅游城鎮(zhèn)：以九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)、普格縣螺髻山鎮(zhèn)、丹巴縣章谷鎮(zhèn)等基本建成民族地區(qū)功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)。

三、重點工作

（一）完善旅游規(guī)劃與項目策劃開發(fā)。

1?圍繞線路完善旅游規(guī)劃?？茖W編制旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)規(guī)劃，旅游規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并加強旅游規(guī)劃與自然生態(tài)保護區(qū)、文化文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的協(xié)調。加快修編阿壩州、涼山州、甘孜州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完善環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈規(guī)劃體系，加快推進香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃制定；完善21個重點旅游景區(qū)、10個特色旅游城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃編制；啟動川西環(huán)線旅游要素整合方案制定，編制香格里拉環(huán)線、大小涼山旅游環(huán)線以及10條精品旅游小環(huán)線要素整合方案。加大各級各類文化資源，包括文化遺產、非物質文化遺產等的保護利用規(guī)劃力度。推動九環(huán)線和“重走長征路”紅色旅游線線路統(tǒng)籌的實施。各級政府要從財政預算中安排專項經費用于規(guī)劃編制，并認真組織實施。

2?策劃和開發(fā)重大旅游項目。依托民族地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，每年策劃、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項目，建立民族地區(qū)旅游招商項目庫；省、州積極搭建旅游融資平臺，實施旅游產業(yè)鏈招商，鼓勵和吸引多種經濟成分投入民族地區(qū)旅游產業(yè)，逐步健全多元化的投融資機制，實現(xiàn)旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項目的跟蹤落實，推動項目建設和旅游經濟區(qū)的形成，培育和做大做強旅游骨干企業(yè)，促進區(qū)域旅游產業(yè)集群發(fā)展和整體升級。

（二）加快旅游基礎設施建設。

1?加強旅游交通和配套服務設施建設。按照建設西部經濟發(fā)展高地的綜合交通樞紐發(fā)展規(guī)劃，加快九黃機場、西昌機場、康定機場等3個旅游集散中心建設，爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施；加快稻城亞丁機場、馬爾康機場、成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路建設，加快成昆鐵路復線立項和開工建設；加快旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道的公路建設，重點加快雅西高速公路、西攀高速公路建設和瀘沽湖－亞丁等公路建設，以及康東路、G318－G317連接線改造升級，積極爭取中央對G318、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區(qū)與云南、西藏、甘肅、青海等周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展的旅游交通環(huán)線建設。按照《四川省旅游道路建設標準》、《四川省旅游標志標牌設置標準》，完善旅游線路上的旅游標志標牌、旅游服務區(qū)、緊急救援及基本醫(yī)療設施、安全設施、汽車營地、旅游汽車租賃維修等配套設施建設，實現(xiàn)手機信號全覆蓋，完善沿線旅游信息化服務系統(tǒng)。加快旅游景區(qū)文化設施和環(huán)境保護設施建設。

2?加快旅游城鎮(zhèn)建設。按照規(guī)劃和標準，突出民族地區(qū)地域特色文化，加快松潘、鹽源、康定等旅游強縣建設；完善和提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代旅游功能，加快建設阿壩州漳扎鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)、日隆鎮(zhèn)、耿達鎮(zhèn)，涼山州螺髻山鎮(zhèn)、瀘沽湖鎮(zhèn)、雷波黃瑯水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，甘孜州磨西鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)等10個特色旅游小城鎮(zhèn)。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）。

3?加快旅游飯店服務設施建設。重點發(fā)展經濟型酒店、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級，突出民族特色，滿足游客的多層次、個性化服務需求。力爭建成4家五星級飯店、12家四星級飯店、40家以上經濟型酒店和汽車旅館。

（三）著力打造旅游精品。

1?開發(fā)和建設21個精品旅游景區(qū)。按照《四川省旅游景區(qū)建設標準》，繼續(xù)完善大九寨國際休閑度假旅游區(qū)，做優(yōu)“九寨、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)，做精“大熊貓”國際品牌；加速建設香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū)，做強“香格里拉”國際品牌；加快建設彝族文化休閑度假旅游區(qū)，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經濟區(qū)為依托，建設精品景區(qū)。阿壩州重點建好九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、達古冰川、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原、卓克基官寨等8個旅游景區(qū)；涼山州重點建好邛海－瀘山、螺髻山、溪洛渡－馬湖、瀘沽湖、會理古城、彝海結盟等6個旅游景區(qū)；甘孜州重點建好海螺溝、跑馬山－木格措、九龍伍須海、甲居藏寨、稻城亞丁、措普國家森林公園、瀘定鐵索橋等7個旅游景區(qū)。

2?著力建設10條精品旅游小環(huán)線。以自然生態(tài)和原生性文化為基礎，在環(huán)境承載范圍內，以加強環(huán)保、節(jié)約資源為重點，合理設計旅游線路。以5條精品線路為主線，重點建設九寨溝－松潘古城生態(tài)文化體驗旅游線、臥龍－四姑娘山－夾金山生態(tài)旅游線、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風情體驗旅游線、達古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗旅游線、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗旅游線、木里?洛克九百里旅游線、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風情體驗旅游線、香格里拉－太陽谷生態(tài)?文化探秘旅游線等10條旅游小環(huán)線。

3?圍繞“長征豐碑”主題，使紅色旅游與民族文化旅游、生態(tài)旅游緊密結合。以“重走長征路”紅色旅游線為統(tǒng)領，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、居民與從業(yè)人員三個主體的積極作用，圍繞旅游線路的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道三大環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設旅游形象、旅游功能和旅游機制，整合旅游線路各方要素，提升旅游線路整體競爭力和吸引力，使紅色旅游發(fā)展與沿線經濟社會協(xié)調發(fā)展、富民惠民結合起來，使紅色旅游成為帶動民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。

（四）推進民族文化旅游建設。

1?保護民族文化旅游資源。大力保護和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵。申報和建立民族文化生態(tài)保護區(qū)，強化文化資源對旅游發(fā)展和經濟社會發(fā)展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護，開展民族地區(qū)民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創(chuàng)作和推出一批反映我省民族地區(qū)文化風情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產的基礎工作，重點做好藏羌碉樓村寨等遺產的申報，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產、瀘沽湖自然與文化遺產、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質文化遺產等的備選工作。

2?開發(fā)民族特色文化旅游產品。突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規(guī)劃和建設一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區(qū)。在民族地區(qū)積極推廣民族文化體驗“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風味，購買一件民族商品，過上一次民族節(jié)日”。抓住文化部中國對外文化集團公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌，打造跑馬山國際轉山會的機遇，打造民族文化產業(yè)長廊，開發(fā)系列文化旅游產品。支持專家、學者開展民族文化旅游研究，努力推進理論研究成果的產業(yè)化。

3?策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節(jié)慶活動打造為特色旅游產品，鼓勵發(fā)展旅游演藝團體，打造旅游文藝演出品牌。擴大阿壩州《藏謎》、涼山州《火?圖騰》、甘孜州《圣潔甘孜?情歌故鄉(xiāng)》等民族旅游商演劇目的市場影響力，力爭再培育、挖掘一批原生態(tài)、高品質民族旅游品牌劇目。

（五）實施牧（農、林）家樂工程。

1?加快發(fā)展民族地區(qū)牧（農、林）家樂。民族村寨、民居是民族本土的基本生產、生活單元。實施民族地區(qū)“百千萬”牧（農、林）家樂工程，建設好100個特色牧（農、林）家樂示范鄉(xiāng)、1000個特色牧（農、林）家樂示范村、10000個特色牧（農、林）家樂示范戶，規(guī)劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館。抓好富民安康工程、藏區(qū)民生工程的落實，實現(xiàn)旅游脫貧致富、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣，以牧（農、林）家樂工程為切入點開展旅游扶貧示范工作。

2?促進旅游富民惠民。以政府為主導，整合新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧、以工代賑等政策資源，推進村寨基礎設施建設，改善農牧民生產條件和生活環(huán)境；分批、分類培訓從業(yè)人員，提高農牧民增收致富的技能。以農牧民為主體，按照標準要求，改善民居內部的住房、廚房、衛(wèi)生間、消防等設施，購置家電設備，改善農牧民的現(xiàn)代生活條件和水平，豐富物質和精神文化生活；牧（農、林）家樂經營與放牧、務農互為補充、互為促進，形成適合自身家庭特點的產業(yè)支撐和收入來源。

3?鼓勵、扶持民族地區(qū)牧（農、林）家樂發(fā)展。各級政府要做好規(guī)劃、指導和服務工作，著力幫助解決牧（農、林）家樂小額貸款、稅收優(yōu)惠、道路、通訊、水電、廣播電視等問題；對“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業(yè)人員，免費培訓普通話、外語、衛(wèi)生健康、烹飪技術、接待禮儀等旅游服務實用知識和基本規(guī)范；加強規(guī)范化和標準化建設指導，建立民族地區(qū)家庭旅游經營的新模式，帶動當地居民致富。

（六）開發(fā)民族旅游商品。

1?開發(fā)民族特色旅游商品。充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，適應市場需求，設計、生產、包裝具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保護、傳承民間手工技藝，重點發(fā)展民族手工藝品、土特產品、民族民間生活和節(jié)慶用品，促進旅游商品特色化、多樣化、系列化、規(guī)?；?。

2?規(guī)劃建設民族特色旅游商品市場。結合地方商業(yè)網點規(guī)劃，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場。

3?開發(fā)具有民族、地方特色的餐飲。完善九環(huán)線特色餐飲點布局，提高旅游餐飲點的餐飲質量和服務水平；加大川西環(huán)線、大小涼山環(huán)線、香格里拉環(huán)線、“重走長征路”紅色旅游線等旅游餐飲服務設施建設。培育、形成各具特色的餐飲品牌。

（七）強化旅游宣傳促銷。

1?強化旅游品牌和線路營銷。圍繞九寨黃龍、大熊貓、香格里拉、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路，制定民族地區(qū)旅游營銷規(guī)劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明、有影響的旅游宣傳促銷活動；制定優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)積極參加國內外旅交會、旅游會展等大型活動；加強網絡營銷，完善民族地區(qū)旅游外文網頁建設，開展大型網絡宣傳推廣活動。

2?做大、做響一批民族旅游節(jié)慶活動。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節(jié)、涼山州的彝族國際火把節(jié)和甘孜州的中國康定情歌節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動，培育成世界性旅游節(jié)慶，提高民族地區(qū)和我省的美譽度、知名度。

3?推進營銷整合。整合政府、旅游企業(yè)、航空公司與媒體的營銷資源，建立聯(lián)合促銷機制，密切民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與周邊地區(qū)之間的宣傳促銷合作，形成政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷格局。

（八）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

1?優(yōu)化旅游投融資環(huán)境。可將景區(qū)門票收入作為擔?；蛸|押進行融資，積極引入國際國內資本，用于旅游景區(qū)資源保護和開發(fā)建設。探索實行收費還貸等優(yōu)惠政策，吸引國內外大集團、大企業(yè)參與民族地區(qū)基礎設施、旅游重大項目建設和旅游資源開發(fā)。

2?加強旅游人才隊伍建設。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀旅游人才參與民族地區(qū)旅游發(fā)展。加強國家級景區(qū)和世界遺產地與國際相關組織的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的領導干部、旅游行政管理部門人員、旅游執(zhí)法人員、旅游教育師資和旅游從業(yè)人員的專題培訓，著力加強導游、講解員的普通話和外語培訓。

3?強化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則，健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，探索建立綜合執(zhí)法體系。重點加強交通、購物、文藝演出、旅行社、導游等綜合整治，建立行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、游客監(jiān)督相結合的旅游質量監(jiān)督網絡。充分發(fā)揮工商等行政執(zhí)法垂直管理部門作用，加大對旅游市場的監(jiān)管力度。發(fā)揮涉旅行業(yè)協(xié)會作用，強化標準指導，加強維權、自律、服務和協(xié)調，規(guī)范經營，誠信服務，提升旅游服務品質。強化規(guī)范服務，營造良好的旅游環(huán)境，切實維護游客利益。

4?打造安全旅游目的地。完善民族地區(qū)旅游突發(fā)事件應急處置機制。加強景區(qū)警務室建設，切實維護旅游景區(qū)治安秩序。強化旅游景區(qū)安全設施尤其是交通安全設施建設，切實加強對旅游交通工具資質、車況和司乘人員管理，抓好高原山地急救，食品衛(wèi)生監(jiān)管體系，旅游景區(qū)、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設施建設。完善民族地區(qū)自駕車旅游安全服務保障體系。推廣旅游者人身財產意外保險。做好索道、游樂等特種設施設備的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1?圍繞產業(yè)發(fā)展特別是資源開發(fā)和旅游經濟發(fā)展的需要，大力發(fā)展民族地區(qū)公路、鐵路等交通基礎設施建設。

2?省政府及相關部門要加大對民族地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)保、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息化、宣傳設施等方面的資金投入和項目扶持力度。省旅游發(fā)展專項資金要增大對民族地區(qū)旅游規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓、旅游標準化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3?民族地區(qū)旅游企業(yè)，包括旅游資源經營性企業(yè)、旅游接待企業(yè)（旅行社、星級飯店、旅游車公司）、旅游商品生產經營企業(yè)等，享受《四川省人民政府關于做強做大旅游企業(yè)加快旅游產業(yè)發(fā)展實施意見》中培育旅游骨干企業(yè)的財稅、金融、土地、產業(yè)、交通運輸、獎勵等扶持引導政策。

4?開展直通車服務，營造良好政務環(huán)境。凡符合規(guī)劃的民族地區(qū)旅游企業(yè)的項目審核等，政府相關職能部門要盡可能減少辦事環(huán)節(jié)，提供“一站式”全流程服務，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，在規(guī)定時間內優(yōu)先辦理項目審核事項。

5?積極開展全省民族地區(qū)人才培養(yǎng)和交流。注重本土旅游人才培養(yǎng)，重點支持三州辦好旅游職業(yè)學校，開展旅游支教活動。根據民族地區(qū)的需求，每年選派一批政治堅定、業(yè)務熟練、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區(qū)加快旅游產業(yè)發(fā)展。

6?對重點旅游景區(qū)可以授權景區(qū)管理機構代行縣級政府管理職能，統(tǒng)一管理景區(qū)內相關事務。

（二）組織保障。

1?加強領導。

民族地區(qū)旅游發(fā)展中需要解決的重大問題由省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組負責協(xié)調解決。民族地區(qū)各級政府是推動當地旅游發(fā)展的責任主體，各州、縣（市）政府要高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，加強領導，推動發(fā)展。省直各部門根據各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，加強對民族地區(qū)旅游發(fā)展的幫扶、指導。

2?目標考核。

要把民族地區(qū)旅游發(fā)展納入省政府目標管理，健全民族地區(qū)旅游產業(yè)評價考核制度。民族地區(qū)州、縣（市）政府和省直各部門要加強配合，上下聯(lián)動，把民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的8個方面25個類別60個具體項目納入本地區(qū)、本部門工作計劃，逐級建立目標責任制，按照任務分解表落實項目、細化任務、平衡資金、明確責任，積極實施，確保成效。

附件：1?四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展主要任務分解表

2?《四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案暨2008年工作重點

附件2

《四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案暨2008年工作重點

《四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008－2012年）（以下簡稱《規(guī)劃》）是今后五年指導我省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，為確?！兑?guī)劃》貫徹落實，加快我省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展，特制定本《規(guī)劃》實施方案。

一、五年總體目標任務

《規(guī)劃》制定的發(fā)展目標。到2012年，將我省民族地區(qū)基本建成世界級生態(tài)旅游目的地?！兑?guī)劃》實施的主要任務：8個方面、25個類別、60個具體項目。

（一）“旅游規(guī)劃”任務。完善3個州旅游總規(guī)、21個景區(qū)規(guī)劃、10個城鎮(zhèn)規(guī)劃、14條線路產品規(guī)劃和包裝旅游項目等項目。

（二）“旅游基礎設施”任務。建設和完善機場、鐵路、公路、旅游城鎮(zhèn)、旅游配套服務設施等項目。

（三）“打造旅游精品”任務。建設21個精品旅游景區(qū)、10條精品旅游小環(huán)線，發(fā)展紅色旅游等項目。

（四）“民族文化旅游建設”任務。世界遺產申報與備選工作、推廣民族文化體驗“五個一”工程、策劃包裝旅游商演劇目等項目。

（五）“實施牧（農、林）家樂工程”任務。在民族地區(qū)實施“百千萬”牧（農、林）家樂工程項目。

（六）“民族文化旅游商品”任務。開發(fā)民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市場等項目。

（七）“宣傳促銷”任務。旅游品牌和線路營銷、民族旅游節(jié)慶活動等項目。

（八）“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”任務。人才隊伍建設、旅游市場綜合治理、安全旅游目的地等項目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，重點突破的原則，分期分批分重點實施。2008年正式啟動《規(guī)劃》，前三年為建設實施年，后兩年為完善提升年，五年內完成《規(guī)劃》總體目標。

二、責任落實

民族地區(qū)各級政府是《規(guī)劃》的實施主體，省直各部門根據職能幫扶、指導《規(guī)劃》的實施。

（一）地方政府責任。市（州）、縣（市、區(qū)）政府：是《規(guī)劃》實施的主體，負責本地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展和項目的實施，按期完成相關任務。

（二）省直有關部門責任。

1?省民委：負責指導幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展相關政策研究，協(xié)調項目、資金、政策落實。

2?省發(fā)展改革委：負責指導支持統(tǒng)籌民族地區(qū)旅游規(guī)劃和國民經濟發(fā)展規(guī)劃銜接，對民族地區(qū)基礎設施、紅色旅游等項目資金給予傾斜。

3?省經委：負責指導幫助開發(fā)民族文化旅游商品。

4?省教育廳：負責指導幫助民族地區(qū)旅游職業(yè)教育發(fā)展和人才培訓等工作。

5?省財政廳：負責指導幫助按照規(guī)劃加大對民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的投入，增加旅游公益性項目的扶持力度。

6?省國土資源廳：負責指導幫助按有關規(guī)定，將民族地區(qū)旅游項目用地列入土地利用規(guī)劃確定的建設用地范圍，納入土地利用計劃，依法保障用地；指導支持民族地區(qū)地質公園的保護建設利用和重要景區(qū)地質災害的防治。

7?省建設廳：負責指導幫助民族地區(qū)風景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與完善；推進精品旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)建設；加快世界自然遺產申報和備選工作。

8?省交通廳：負責指導支持民族地區(qū)旅游通道的公路及其配套服務設施建設和旅游交通安全等工作。

9?省農業(yè)廳、省畜牧食品局：負責指導幫助實施民族地區(qū)牧（農）家樂工程等工作。

10?省林業(yè)廳：負責指導幫助民族地區(qū)自然保護區(qū)和森林公園總體規(guī)劃的編制與開發(fā)，指導幫助實施民族地區(qū)林家樂工程，推進森林、濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

11?省商務廳：負責指導幫助民族地區(qū)的旅游商品市場及網點建設。

12?省文化廳、文物局：負責指導民族地區(qū)世界文化遺產和非物質文化遺產等的申報和備選工作；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節(jié)慶活動等，豐富弘揚民族文化內涵，充實文化項目。

13?省旅游局：負責指導幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展的綜合協(xié)調工作，民族地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和線路產品規(guī)劃編制；旅游標準化創(chuàng)建指導、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓等工作。

14?省環(huán)保局：負責指導幫助民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展，監(jiān)督民族地區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道等開展環(huán)境影響評價和環(huán)保設施建設工作。

15?省宗教局：負責指導幫助民族地區(qū)宗教方面涉及旅游有關事項的規(guī)范和管理。

16?省安監(jiān)局：負責指導幫助抓好民族地區(qū)旅游安全監(jiān)管。

17?省招商引資局：負責指導幫助包裝推出民族地區(qū)重大旅游項目，開展旅游招商引資推介活動。

18?省通信管理局：負責指導幫助民族地區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道的通信設施建設。

19?省政府新聞辦：負責指導幫助民族地區(qū)旅游對外宣傳工作。

20?省扶貧辦：負責指導幫助開展民族地區(qū)旅游扶貧工作，探索建設旅游扶貧示范區(qū)。

三、2008年工作重點

重點抓好6個方面，28項任務。

（一）做好12項規(guī)劃任務。修編3個旅游發(fā)展總體規(guī)劃（甘孜州、阿壩州、涼山州）；制定1條旅游線路（九環(huán)線）要素整合方案；完善3個旅游城鎮(zhèn)（漳扎鎮(zhèn)、螺髻山鎮(zhèn)、磨西鎮(zhèn)）規(guī)劃；包裝策劃3個重大項目；完成1條旅游線路（九環(huán)線）統(tǒng)籌，啟動1條旅游線路（“重走長征路”紅色旅游線）實施。（三州政府負責實施；省建設廳、旅游局等幫扶指導）

（二）抓好3項重點基礎設施項目。爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施建設，啟動成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路前期工作。（三州政府負責實施；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導）

（三）啟動1個工程。即民族地區(qū)“百千萬”牧（農、林）家樂工程，2008年爭取啟動建設20個特色牧（農、林）家樂示范鄉(xiāng)，其中阿壩州8個、涼山州6個、甘孜州6個；啟動建設200個特色牧（農、林）家樂示范村，其中阿壩州80個、涼山州60個、甘孜州60個；啟動建設2000個特色牧（農、林）家樂示范戶，其中，阿壩州800個、涼山州600個、甘孜州600個。（三州政府負責實施；省農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧食品局、旅游局等幫扶指導）

（四）開展3項活動。即民族文化體驗“五個一”活動、干部開展雙向交流掛職活動、旅游人才培訓活動。（三州政府負責實施；省文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（五）搞好3個節(jié)慶。即阿壩州的國際熊貓節(jié)、涼山州的彝族國際火把節(jié)和甘孜州的中國康定情歌節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動。（三州政府負責實施；省林業(yè)廳、文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（六）建設6個旅游精品。重點完善黃龍、邛海－瀘山、海螺溝等3個精品旅游景區(qū)，打造完善漳扎鎮(zhèn)、磨西鎮(zhèn)、螺髻山鎮(zhèn)等3個特色旅游小城鎮(zhèn)。（三州政府負責實施；省建設廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游局等幫扶指導）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]81號 【發(fā)布日期】1994-08-31 【生效日期】1994-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門關于

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)

（街道）集體企業(yè)保安工作意見的通知

（一九九四年八月三十一日川辦發(fā)［1994］81號）

省公安廳、省輕工廳、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)保安工作的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)保安工作的意見

省人民政府：

黨的十一屆三中全會以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)和“三資”企業(yè)發(fā)展很快，在國民經濟中占有相當比重，有不少地方已成為縣級經濟的主體。由于這些新成長的企業(yè)，內部保安工作尚不健全，致使一些企業(yè)的事故、案件、糾紛不斷，造成人員和財產損失，影響了生產的正常進行。為了加強這些企業(yè)內部的保安工作，保障和促進我省經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、加強領導

企業(yè)內部保安工作，不僅關系到企業(yè)內部的人員、財產安全，而且也影響到企業(yè)的聲譽、經濟效益及本地區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處及企業(yè)主管部門要將此項工作納入議事日程，列入目標管理，同其它工作一樣進行檢查、考核和評比?？h級公安機關和派出所要加強業(yè)務指導，經常檢查企業(yè)內部保安工作，督促落實各項措施。鑒于“三資”企業(yè)的特殊性，其業(yè)務指導由縣級和縣級以上公安機關負責。企業(yè)的主要領導，在抓經濟效益的同時，也要抓好保安工作。要有一名企業(yè)領導分管此項工作，做到組織、人員、制度落實。

二、二、建立健全組織

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社和街道、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)興辦的廠礦、建筑、旅店及大、中型商貿、餐飲、文化、娛樂場所等產業(yè)，都可建立與之相適應的保安組織。這些組織是企業(yè)抓治安防范、安全保衛(wèi)工作的專門機構，行政上受企業(yè)領導，業(yè)務上受公安機關指導。

（一）機構設置。各企業(yè)可根據企業(yè)規(guī)模、人數、地理環(huán)境等情況，設立與之相適應的保安組織。企業(yè)專職保安人員的配備，一般不超過企業(yè)人數的2％。工礦、建筑等生產性企業(yè)可聘用一定數量的護廠、護場、護礦人員。服務性行業(yè)可聘用一定數量經過公安機關培訓的保安員，但不得私自招聘人員，擅著保安服裝。

（二）嚴格審批手續(xù)。企業(yè)建立保安組織，由企業(yè)提出書面申請，說明企業(yè)性質、生產經營規(guī)模、職工人數、擬建立理由專職保安人員職數和保衛(wèi)目標，經企業(yè)主管部門簽署意見，報當地公安機關審批?？h以上公安機關對提出申請的單位，應到現(xiàn)場進行考察，符合條件的，要及時批復。企業(yè)對保安人員的調換，應征求審批機關意見。新調入和聘用的人員，應由公安機關進行政審和培訓。已成立保安組織的企業(yè)，要重新完備審批手續(xù)。

（三）保安人員條件。凡從事專職保安工作的人員，必須具備以下條件：

1、堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家法律、政策，沒有犯罪前科的嫌疑；

2、作風正派，責任心強，身體健康；

3、熱愛治安工作，敢于同違法犯罪行為作斗爭；4．年齡18－45歲，高中以上文化程度。

應當選那些責任心強、無犯罪前科和嫌疑的人擔任護廠、護場、護礦人員。

三、三、工作職責

企業(yè)內部保安工作要貫徹“預防為主，確保重點，打擊犯罪，保障安全”的宗旨，在工作中要堅持群眾路線，依靠發(fā)動群眾搞好單位內部的保安工作。其主要職責是：

（一）對內部職工開展經常性的法制教育和安全生產教育，提高他們遵守國家法律、政策及勞動紀律的自覺性；

（二）制定和完善防火、防盜、防治安災害事故、防破壞的各項措施，經常檢查落實情況，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處置；

（三）對易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品要嚴格各項管理措施；確保安全；

（四）對發(fā)生重大治安災害事故要及時趕赴現(xiàn)場，作好搶險救災工作，并保護好現(xiàn)場，協(xié)同有關部門查明原因，處理好善后工作；

（五）對單位內部暫住人口進行管理，做好違法人員的幫教工作，協(xié)助公安機關落實對管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)、取保候審和監(jiān)視居住等罪犯和監(jiān)督考察工作；

（六）及時發(fā)現(xiàn)和制止少數人滋擾鬧事，做好矛盾的疏導轉化工作；

（七）協(xié)助公安機關查破刑事案件和查處治安案件；

（八）會同所在區(qū)域單位搞好社會治安綜合治理工作；

（九）完成公安機關交辦的有關業(yè)務工作。

四、四、健全制度

企業(yè)保安組織，必須建立以下制度：

（一）請示匯報制度。定期向單位領導和公安機關匯報本單位的保安工作情況，發(fā)生重大治安問題應及時報告。

（二）值班制度。門衛(wèi)和治安值班室要建立24小時值班制度，做好交接班記錄。

（三）安全檢查制度。經常對本單位的治安、安全生產及值班等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。夜間還要根據情況組織必要的巡邏。

五、五、嚴格紀律

（一）企業(yè)內部的保安業(yè)務工作，必須在公安機關的指導下，依法開展。不得以任何理由，違反有關規(guī)定，擅自擴大權力。

（二）企業(yè)內部的保安工作，實行企業(yè)集體領導、分工負責原則。嚴禁將保安隊伍變成欺壓群眾、為非作歹的工具。一旦發(fā)現(xiàn)此類事件，除追究當事人責任，還應追究企業(yè)法人代表的責任。

（三）企業(yè)內部的保安組織可按規(guī)定配備非殺傷性保安器材。

（四）保安人員必須做到：

1、遵守國家法律政策，嚴格依法辦事。

2、熱愛群眾，服務群眾，為群眾多辦好事，不侵犯群眾利益；

3、調查研究，實事求是，重證據不輕信口供，不主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信；

4、文明辦事，不打人罵人、刑訊逼供；

5、辦事公道，廉潔自律，不貪贓枉法、公報私仇；

6、堅守崗位，盡職盡責，吃苦耐勞，不貪生怕死。

六、六、表彰獎勵

對工作成績突出的保安組織和個人，應納入公安機關和行業(yè)、企業(yè)內部的表彰獎勵范圍。對在與犯罪分子斗爭中負傷和犧牲的保安人員，除宣傳他們的事跡外，還應妥善解決優(yōu)撫待遇。鑒于保安人員與犯罪分子作斗爭有一定危險性，各企業(yè)應給他們進行人身保險，以解除他們的后顧之憂。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執(zhí)行。

省公安廳 省輕工廳

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局

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第五篇：四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計局關于改進和

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]83號 【發(fā)布日期】1994-09-01 【生效日期】1994-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計局關于改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知

（一九九四年九月一日川辦發(fā)［1994］83號）

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計局《關于改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作的意見》，已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

關于改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作的意見

省人民政府：

改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作也在不斷完善和提高，基本能夠保證統(tǒng)計數據按規(guī)定及時匯總上報，全面及時地反映全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成果，為各級黨委、政府提供多方面的決策依據，成績是顯著的。但是，伴隨經濟快速發(fā)展和改革不斷深化而發(fā)生的利益格局變化，一些地方和單位在統(tǒng)計數據上出現(xiàn)了弄虛作假以及片面追求產值、速度的現(xiàn)象。對此，農業(yè)部去年以來連續(xù)作出強化、改進統(tǒng)計財務工作的指示，今年5月，國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部和國務院法制局在全國聯(lián)合開展了統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，其中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值指標作為檢查重點之一。按照全國統(tǒng)一要求，為進一步改進和加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作，特提出如下意見：

一、一、進一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認識，端正求真務實的指導思想

統(tǒng)計工作是對經濟工作實行科學決策、進行現(xiàn)代化管理的一項重要基礎工作，是正確認識國情、決定政策、制訂計劃的重要依據。因此，“準確、及時”地反映客觀情況是對統(tǒng)計最基本的要求。按照《 中華人民共和國統(tǒng)計法》有關“保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性”的規(guī)定和中央提出“摸實情，講實話，報實數”的要求，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門、領導干部和統(tǒng)計工作者要把在統(tǒng)計工作中反假求實提高到反腐倡廉、端正黨風的高度來認識，牢固樹立遵紀守法，求真務實的指導思想，堅決反對虛報浮夸和瞞報拒報，切實把統(tǒng)計工作納入法制軌道。對于違反黨的實事求是思想路線，在統(tǒng)計上弄虛作假的消極腐敗行為，要勇于揭露，堅決查處。

二、二、加強統(tǒng)計人員培訓，不斷提高統(tǒng)計隊伍素質，切實保證統(tǒng)計質量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)線長、單位多、工作量大，目前統(tǒng)計專業(yè)人才缺乏，基層統(tǒng)計隊伍新手多，素質不高。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強對基層單位統(tǒng)計人員的政治業(yè)務培訓，把統(tǒng)計培訓納入工作安排，制定切實辦法，保證合格統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級統(tǒng)計人員要認真學習統(tǒng)計法規(guī)，掌握部、省制定的統(tǒng)計報表制度和要求。根據農業(yè)部的有關規(guī)定，各地要狠抓基層起報單位的統(tǒng)計質量，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳，認真清理統(tǒng)計范圍，核實搞準基礎數據，逐級從嚴把關。在統(tǒng)計工作中，各項統(tǒng)計數字必須從企業(yè)統(tǒng)計臺帳取得。凡估算、推算、測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值及其他統(tǒng)計指標數值，一律不得上報，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門也不應匯總；凡不設置財務帳簿，不能編制任何會計報表，不能核算出收入、成本、利潤的企業(yè)（含聯(lián)戶、個體私營企業(yè)），產值等統(tǒng)計指標不得上報，上級亦不應匯總；凡在會計帳務上以加工費核算收入的，一律以加工費計算工業(yè)產值，不得以產品的全部價值計算上報產值，不得重復計算產值。鄉(xiāng)村兩級尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的個數、人數、產值、利稅等相關指標要做到統(tǒng)計財務協(xié)調一致。

三、三、把握統(tǒng)計導向，規(guī)范考核指標

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以經濟效益為中心，以科技教育為先導，加強管理提高質量為重點，堅持發(fā)展與提高并重，克服以產值速度論“英雄”的片面性?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重在考核經濟效益、經營管理和鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展情況?？偖a值指標作為反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體發(fā)展的指標之一仍然要保留，但不作為統(tǒng)計分析、對外宣傳和考核評優(yōu)的主要指標。今年總產值統(tǒng)計范圍剔除“服務業(yè)和其他業(yè)”以后，有的地方沒有嚴格執(zhí)行，各地要認真核查、清理和糾正。

四、四、廣泛開展普法教育，嚴肅法紀，強化監(jiān)督檢查

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)要廣泛開展統(tǒng)計普法教育，進一步嚴肅 統(tǒng)計法紀，強化輿論監(jiān)督。今年，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門每年都應進行1－2次統(tǒng)計檢查。對拒不履行統(tǒng)計義務，遲報、拒報統(tǒng)計數據的；虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數據，強迫或者授意統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計數據上弄虛作假的；弄虛作假掩飾嚴重過失、騙取榮譽地位或達到其他個人目的，給國家和人民利益造成損失或不良影響的；以及對敢于堅持原則、勇于檢舉揭發(fā)統(tǒng)計違法行為的人員進行打擊報復，阻撓查處統(tǒng)計違法案件的，都要依照黨紀國法或地方法規(guī)、規(guī)章，嚴肅查處，真正把統(tǒng)計工作納入法制的軌道，做到依法辦統(tǒng)計，依法治統(tǒng)計，依法興統(tǒng)計。各市、地、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局開展統(tǒng)計檢查和處理情況，要及時向省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局報告。

五、五、加強領導，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作涉及面寬、層次多、難度大，各級政府應加強領導。要帶頭學習統(tǒng)計法規(guī)，支持統(tǒng)計人員依法辦事，如實上報統(tǒng)計資料；要定期研究統(tǒng)計工作，認真幫助解決存在的困難和問題；要充實和加強統(tǒng)計機構和力量，保證統(tǒng)計工作正常的業(yè)務經費和必要的培訓費用；要努力改善工作條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平；對工作卓有成效的先進集體和優(yōu)秀統(tǒng)計工作者，應給予表彰獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要與統(tǒng)計部門加強聯(lián)系，主動接受統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作的業(yè)務指導。

以上意見如無不妥，請批轉各地認真貫徹執(zhí)行。

四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局

四川省統(tǒng)計局

一九九四年八月十五日

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