第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)建全國一流省

【發(fā)布單位】四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2008]47號 【發(fā)布日期】2008-10-30 【生效日期】2008-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)建全國一流省級政務(wù)服務(wù)中心工作方

案的通知

(川辦發(fā)[2008]47號)

省直各部門：

省政府政務(wù)服務(wù)中心《創(chuàng)建全國一流省級政務(wù)服務(wù)中心工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月三十日

創(chuàng)建全國一流省級政務(wù)服務(wù)中心工作方案

省政府政務(wù)服務(wù)中心

為深入貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)〔2008〕11號），根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2008〕38號），為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，現(xiàn)提出創(chuàng)建全國一流省級政務(wù)服務(wù)中心工作方案。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

實施“五個一”工程，達(dá)到全國一流水平：

一流的效率：現(xiàn)場辦結(jié)率90%以上，按時辦結(jié)率100%，有條件的部門實現(xiàn)兩個100%；

一流的服務(wù)：群眾評價滿意率95%以上；

一流的管理：全面落實“三項制度”，對違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格問責(zé)；

一流的隊伍：爭創(chuàng)“四好”班子，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)隊伍；

一流的技術(shù)支撐：實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上直接生成問責(zé)。

二、創(chuàng)建措施

（一）全面實施行政審批權(quán)相對集中改革

1?全面推行“兩集中、兩到位”。省直有關(guān)部門應(yīng)按照省機構(gòu)編制部門的批復(fù)盡快完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能職責(zé)的歸并調(diào)整，定崗、定責(zé)、定人，確定首席代表，分批實施“兩集中、兩到位”工作。為確?，F(xiàn)場辦結(jié)率不低于90%，按照省直部門2007年度行政審批工作量排序，前10位的作為第一批、第11―20位的作為第二批、20位以后的作為第三批（名單附后），承擔(dān)行政審批職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別于2008年11月中旬、12月上旬和下旬向省政務(wù)服務(wù)中心集中到位。省機關(guān)事務(wù)管理局、省政務(wù)服務(wù)中心做好場地、設(shè)備配置等相關(guān)工作。

2?向窗口充分授權(quán)。省直有關(guān)部門應(yīng)按照省政府統(tǒng)一制發(fā)的授權(quán)書向首席代表授予審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)，確保在省政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)件達(dá)到辦件總數(shù)的90％以上。納入省政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦理的行政審批項目，應(yīng)使用部門電子印章并現(xiàn)場發(fā)放證照、批文。

3?建立以窗口為主導(dǎo)的運行機制。省直有關(guān)部門應(yīng)大力支持部門窗口工作，確保首席代表行使職權(quán)。辦理行政審批過程中，需要進(jìn)行檢驗、檢測、評估、論證等工作的，由首席代表統(tǒng)一安排，在規(guī)定時限內(nèi)完成；檢驗、檢測、評估、論證相對簡單的，應(yīng)授權(quán)首席代表直接指派窗口工作人員實施。

（二）全面落實“三項制度”

4?全面落實首問負(fù)責(zé)制。在省政務(wù)服務(wù)中心和省直有關(guān)部門各窗口設(shè)立首問責(zé)任崗位，確定首問責(zé)任人，明確首問職責(zé)，實行首問登記。各部門按照公開法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、辦理職責(zé)、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等“八公開”要求，于2008年年底前完善辦事指南。首問責(zé)任崗位工作人員應(yīng)熟練掌握本部門辦事指南內(nèi)容，嚴(yán)格按照公開的辦事指南履行職責(zé)。省政務(wù)服務(wù)中心機關(guān)和部門窗口全體工作人員都必須按照首問負(fù)責(zé)制的要求，承擔(dān)首問責(zé)任。

5?認(rèn)真實行限時辦結(jié)制。督促各部門在完成所有行政審批項目流程再造的基礎(chǔ)上，標(biāo)明每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人和承諾時限，實現(xiàn)逐環(huán)節(jié)逐崗位直接生成問責(zé)。保留的486項審批項目，辦理時限應(yīng)在已提速的基礎(chǔ)上，在部門窗口實際辦理時再提速20％以上。所有納入省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)事項和中介服務(wù)事項，即來即辦；個別事項不能當(dāng)場辦理的，實行承諾限時辦結(jié)制。

6?嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。不斷完善管理、考核、評議等各項制度，規(guī)范行政行為，明確崗位、明確責(zé)任，用制度管人，按制度辦事。所有窗口工作人員都必須嚴(yán)格依法行政、依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，遵守各項規(guī)章制度。部門首席代表為本部門窗口管理的第一責(zé)任人，對窗口工作中發(fā)生的問題應(yīng)及時妥善處理。加強對政務(wù)大廳的現(xiàn)場管理，對違規(guī)違紀(jì)的行為，及時、迅速、堅決追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）全面提升服務(wù)質(zhì)量

7?創(chuàng)新服務(wù)方式。對災(zāi)后恢復(fù)重建的審批事項特事特辦。省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定投資項目并聯(lián)審批方案，對重點企業(yè)、重點項目、重點工程建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實施會商、會審、會簽制度，提供全程代辦服務(wù)。建立省政務(wù)服務(wù)中心與企業(yè)聯(lián)系制度，通報政務(wù)服務(wù)工作及法律、法規(guī)、政策變化情況，聽取企業(yè)對省政務(wù)服務(wù)中心工作的建議和意見，及時改進(jìn)和完善省政務(wù)服務(wù)中心工作。在交通要道設(shè)置指示牌，公開政務(wù)服務(wù)電話，方便企業(yè)、群眾辦事。

8?提高服務(wù)水平。窗口工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照辦事指南提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得在辦事指南以外增加申請人義務(wù)。法定條件、程序等申請人義務(wù)事項依法變更時，省直部門應(yīng)及時向社會公布并抄送省政務(wù)服務(wù)中心。推行服務(wù)雙崗制、去向留言制，引入星級服務(wù)理念，加強培訓(xùn)，實行掛牌上崗，做到熱情服務(wù)、百問不厭、認(rèn)真負(fù)責(zé)。凡需當(dāng)事人遞交文字材料的行政審批事項，省直有關(guān)部門應(yīng)于2008年年底前全部制作示范文本并向社會公布。

9?鞏固項目清理成果。省政府已經(jīng)取消、下放的行政審批事項，部門窗口不得再行受理、審批。建立項目審批效能評價機制，每年對保留項目的審批效能進(jìn)行評價，并適時調(diào)整。年均受理量很少、且未單設(shè)窗口的項目，省直有關(guān)部門應(yīng)委托政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口集中管理，其中審批條件單一的，授權(quán)綜合窗口現(xiàn)場辦理。

（四）全面推廣使用行政審批通用軟件

10?不斷升級完善行政審批通用軟件。在全省統(tǒng)一推廣使用行政審批通用軟件的基礎(chǔ)上，省政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合審批工作發(fā)展需要，對現(xiàn)有行政審批通用軟件提出升級改造具體需求，并明確完成時限，承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的單位要及時完成軟件的升級改造，實現(xiàn)網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上監(jiān)督。目前已經(jīng)完成改造部分，立即在全省投入使用；2008年年底前，開發(fā)實時流程管理功能，完善考核評議功能、電子簽章功能、綜合管理功能、行政審批網(wǎng)與省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)交換功能、一次錄入數(shù)據(jù)與各部門專網(wǎng)共享功能，進(jìn)行第二次升級，實現(xiàn)逐環(huán)節(jié)逐崗位在網(wǎng)上直接生成問責(zé)。根據(jù)工作需要，每半年對軟件進(jìn)行一次升級完善，打造一流的工作軟件。

11?大力推行電子政務(wù)。所有的審批事項、審批程序、審批崗位和審批標(biāo)準(zhǔn)時間均應(yīng)在省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上公布；部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)必須接入省政務(wù)服務(wù)中心窗口，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)中心窗口互聯(lián)互通；逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。

（五）拓展服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)功能

12?逐步將與行政審批相關(guān)的檢驗、檢測、評估、論證、代理等中介服務(wù)事項納入省政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運行，限時辦結(jié)。

13?逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、住房公積金等公共服務(wù)事項納入省政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。

14?逐步將政府采購、國有產(chǎn)權(quán)和國有資源（資產(chǎn)）的“招拍掛”納入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

15?中央在川垂直管理部門的審批事項和服務(wù)事項中，與省級審批關(guān)聯(lián)緊密的，逐步納入省政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。

三、保障措施

（一）建設(shè)過硬服務(wù)隊伍

16?加強機關(guān)工作人員隊伍建設(shè)。省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)爭創(chuàng)“四好”班子，建設(shè)一流隊伍，以人為本，科學(xué)管理，營造政務(wù)服務(wù)中心文化。機關(guān)工作人員務(wù)必牢固樹立服務(wù)辦事群眾、服務(wù)部門窗口、服務(wù)大局的意識，做到作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通；務(wù)必以身作則、嚴(yán)格自律，要求窗口工作人員做到的，自己首先做到，要求窗口工作人員遵守的，自己首先遵守。對窗口工作人員敢于管理，對行政審批工作敢于監(jiān)督，對違反制度行為敢于逗硬，將省政務(wù)服務(wù)中心機關(guān)建設(shè)成為服務(wù)意識強、親和力強、責(zé)任心強、執(zhí)行力強的“四強”機關(guān)。

17?加強窗口工作人員隊伍建設(shè)。省直有關(guān)部門應(yīng)將本部門窗口建設(shè)成為本系統(tǒng)的示范窗口，并按照精干、高效原則，將優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部選派到窗口工作，按窗口工作量合理確定工作人員數(shù)量。窗口工作人員必須是本部門從事行政審批工作3年以上的正式人員；首席代表應(yīng)當(dāng)是管理協(xié)調(diào)能力強、精通本部門業(yè)務(wù)的中層或中層以上干部。公共服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu)的工作人員必須是素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干。

18?加強廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號），加強對窗口工作人員的廉政教育、警示教育，切實增強窗口工作人員的宗旨意識、服務(wù)意識和拒腐防變的能力，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。

（二）建立完善行政效能考評機制

19?完善服務(wù)評價體系。完善辦事群眾評價部門窗口和窗口工作人員制度，在人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、社區(qū)群眾中聘請政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，經(jīng)常收集和聽取意見；通過服務(wù)評價器、意見箱、互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)、咨詢投訴臺、電話等多種形式，建立對部門窗口和窗口工作人員全方位、多渠道的服務(wù)評價體系，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每項申請辦結(jié)取件時，應(yīng)請申辦人對政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行評議，評議意見作為考評窗口工作的重要依據(jù)。在評價中弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消該窗口工作人員及所在窗口年度評選先進(jìn)資格，并追究責(zé)任。

20?建立完善通報制度。部門窗口應(yīng)將行政審批情況定期向本部門報告，部門應(yīng)將行政審批結(jié)果及時向社會通報，自覺接受監(jiān)督。省政務(wù)服務(wù)中心建立完善內(nèi)部通報、省直部門通報制度，對好的典型通報表揚，總結(jié)推廣；對差的典型通報批評，限期整改。每季度通報省政務(wù)服務(wù)中心部門窗口工作前三名和后三名，重點通報項目進(jìn)入率、窗口授權(quán)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標(biāo)。

21?建立考核激勵機制。將省政務(wù)服務(wù)中心對部門窗口的考核結(jié)果與所在部門年度目標(biāo)考核掛鉤。在實際操作中,可根據(jù)工作實績，在目標(biāo)責(zé)任制考核中給政務(wù)服務(wù)中心一定獎勵，由政務(wù)服務(wù)中心對窗口工作人員進(jìn)行考核獎懲。針對窗口工作人員較長時間不在機關(guān)工作的實際，各部門在加強管理的同時，要在政治上、生活上給予更多的關(guān)心；提拔、任用窗口工作人員時，應(yīng)考察其在政務(wù)服務(wù)中心的工作表現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

22?加大考核力度。將推行“兩集中、兩到位”實施情況、并聯(lián)審批實行情況、窗口工作情況和行政效能考評指標(biāo)與部門目標(biāo)管理考核掛鉤。

23?加大問責(zé)力度。加強對本工作方案中各項工作的督促檢查，確保落實。對不能按時按質(zhì)完成工作任務(wù)的，由監(jiān)察廳按照有關(guān)規(guī)定，采取誡勉談話等方式，嚴(yán)格問責(zé)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

創(chuàng)建全國一流省級政務(wù)服務(wù)中心，要求高，任務(wù)重，省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的思路，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷完善，爭創(chuàng)一流。一是每季度對省政務(wù)服務(wù)中心及省直部門窗口工作進(jìn)行分析評價，查找問題，增添措施，促進(jìn)省政務(wù)服務(wù)中心工作不斷完善。二是加強對市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心工作情況的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、吸納先進(jìn)做法與經(jīng)驗，促使省政務(wù)服務(wù)中心工作不斷發(fā)展。三是隨時關(guān)注全國先進(jìn)?。▍^(qū)、市）的建設(shè)情況，重點關(guān)注項目減少、時限壓縮、流程優(yōu)化、軟件完善、功能拓展等情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，采取切實有效措施，將省政務(wù)服務(wù)中心建成全國一流的省級政務(wù)服務(wù)中心。

附件：2007年度省直部門行政審批工作量及排序

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》（中辦發(fā)〔2008〕25號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強師資隊伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號）精神，加強我省高校高層次人才隊伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，帶動一批學(xué)科趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、專家評審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國國籍的，須在聘任學(xué)校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟社會發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、合理布局，保證質(zhì)量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級及以上重點學(xué)科、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而趕超或保持國際先進(jìn)水平。

（二）面向國家和江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團隊或教學(xué)團隊建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績，研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先 4 或國際先進(jìn)水平，為國內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎或科技進(jìn)步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學(xué)成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學(xué)名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進(jìn)計劃”、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評審意見擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對審核通過人選進(jìn)行實地考察和公示。公示結(jié)束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經(jīng)費。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費。經(jīng)費一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進(jìn)的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學(xué)?？筛鶕?jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強學(xué)科團隊建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標(biāo)管理和考核評估制度?？己税己撕推钙趯脻M考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個整年時進(jìn)行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時將考核結(jié)果報省教育廳備案?？己瞬缓细裾?，由聘任學(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時進(jìn)行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經(jīng)費，停發(fā)獎金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省教育廳關(guān)于省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省人事廳、教育廳《關(guān)于省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省政府機關(guān)人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關(guān)人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號)有關(guān)規(guī)定，參照國務(wù)院機構(gòu)改革中的有關(guān)做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關(guān)分流人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是這次政府機構(gòu)改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應(yīng)未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設(shè)一支適應(yīng)社會多方面需要的專業(yè)人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對于保證機構(gòu)改革的順利進(jìn)行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質(zhì)，具有十分重要的意義。

學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓(xùn)，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結(jié)合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結(jié)合。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的形式

1、研究生學(xué)歷教育。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等院校進(jìn)行有關(guān)專業(yè)研究生學(xué)歷教育(專業(yè)設(shè)置見附件，下同)。具有大學(xué)本 科學(xué)歷或大專學(xué)歷且有兩年以上工齡、達(dá)到本科畢業(yè)生同等學(xué)力的分流人員均可報名，并經(jīng)組織考試后入學(xué)，學(xué)制二年半。參加研究生學(xué)歷教育的人員學(xué)完規(guī)定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發(fā)給國家 承認(rèn)的學(xué)歷證書和學(xué)位證書。

2、攻讀專業(yè)碩士學(xué)位。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安農(nóng)大、安師大等高等院校分別承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的碩

士生培養(yǎng)工作。具有大學(xué)本科學(xué)歷(一般具有學(xué)士學(xué)位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯(lián)考合格后入學(xué)，學(xué)制三年。學(xué)習(xí)合格者授予相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)碩士學(xué)位。

3、工商管理碩士同等學(xué)力教育。由安徽工商管理學(xué)院統(tǒng)一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務(wù)院學(xué)位委員會有關(guān)規(guī)定培養(yǎng)。具有大學(xué)本科學(xué)歷且工作二年以上、大學(xué)專科畢業(yè)且工作三年以上的分流人員均可報名。學(xué)員修完規(guī)定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學(xué)院發(fā)給視為MBA同等學(xué)力(省內(nèi)享受同等待遇)的學(xué)業(yè)證書。學(xué)員的學(xué)籍進(jìn)入本人檔案，在省內(nèi)晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規(guī)定程序申請MBA學(xué)位。

4、研究生課程進(jìn)修班。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等開設(shè)有關(guān)專業(yè)的研究生課程。具有大專以上學(xué)歷的分流人員均可報名，免試入學(xué)，學(xué)制二年。學(xué)習(xí)合格者由舉辦院校發(fā)給省學(xué)位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進(jìn)修結(jié)業(yè)證書，在省內(nèi)享受畢業(yè)研究生同等待遇。其中符合條件并具有學(xué)士學(xué)位者可按國家有關(guān)規(guī)定以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請碩士學(xué)位。

5、本、?？茖W(xué)歷教育。具有高、中專學(xué)歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應(yīng)用型專業(yè)自學(xué)考試。學(xué)員免試入學(xué)，集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格者頒發(fā)大學(xué)本科或?qū)？茖W(xué)歷證書。本科畢業(yè)生可按國家有關(guān)規(guī)定申請學(xué)士學(xué)位。

6、專業(yè)培訓(xùn)。對安排到其他國家機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業(yè)崗位培訓(xùn)。有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)單位和培訓(xùn)時間等，由各部門自行確定。培訓(xùn)合格者可獲得專業(yè)培訓(xùn)證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關(guān)部門，下達(dá)培訓(xùn)計劃并組織實施。

3、各指定高校根據(jù)統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，制定教學(xué)大綱和課程設(shè)置，組織實施教學(xué)和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學(xué)，有關(guān)入學(xué)事宜另行通知。

四、有關(guān)政策規(guī)定

1、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)結(jié)束后，分流人員由原行政關(guān)系所在單位結(jié)合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關(guān)有職位空缺和選派人員到企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的，可優(yōu)先選用。分流人員也可自愿進(jìn)入人才市場擇業(yè)。

2、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員，學(xué)習(xí)期間享受機關(guān)在職人員同等工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。參加學(xué)習(xí)的分流人員，在三年之內(nèi)人事行政關(guān)系由所在部門管理。

3、分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需經(jīng)費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關(guān)要求

省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關(guān)高校密切配合，按照統(tǒng)一要求，切實完成這次機構(gòu)改革中有關(guān)分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)。

1、省人事廳負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達(dá)培訓(xùn)計劃，會同有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)和督促學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓(xùn)人數(shù)與收費標(biāo)準(zhǔn)。由省財政廳會同省人事廳按有關(guān)規(guī)定具體審定省直各部門分流人員培訓(xùn)經(jīng)費，并將培訓(xùn)經(jīng)費撥至各部門，?？顚Ｓ谩＊?/p>

3、省政府各部門負(fù)責(zé)組織報名并及時了解參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員的思想動態(tài)，關(guān)心和幫助他們解決在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中遇到的實際問題，做好培訓(xùn)結(jié)束后的推薦安排工作。

4、有關(guān)高校和培訓(xùn)機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的教學(xué)和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學(xué)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。要按規(guī)定進(jìn)行考核和管理，核發(fā)結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書，授予相應(yīng)學(xué)位。

對分流人員進(jìn)行培訓(xùn)，體現(xiàn)了黨和政府對分流人員的關(guān)心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實做好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是深入細(xì)致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表

附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表(略)

第四篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動人事廳貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳批

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1983-09-26 【生效日期】1983-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動人事廳貫徹執(zhí)行

《國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動人事部關(guān)于落實西藏離休退休

人員跨省安置問題的請示的通知》的意見

（1983年9月26日川辦發(fā)〔1983〕65號）

省人民政府：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動人事部關(guān)于落實西藏離休退休人員跨省安置問題的請示的通知》（即國辦發(fā)〔1983〕33號文），我省將陸續(xù)接收安置一部分西藏離休、退休干部和退休工人。這些同志由內(nèi)地到邊疆高寒山區(qū)工作，有的已達(dá)三十年以上，對發(fā)展西藏的政治、經(jīng)濟和科學(xué)文教事業(yè)，維護民族團結(jié)，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹?，都做出了重要貢獻(xiàn)。他們離休、退休后，由于年老體弱，身體不能適應(yīng)高寒缺氧的氣候條件，將逐步返回內(nèi)地，我們應(yīng)當(dāng)熱情歡迎，給予妥善安置?，F(xiàn)結(jié)合我省的實際情況，經(jīng)與省委組織部老干部局和省財政、民政、公安、糧食、城建等有關(guān)廳、局研究，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、一、安置去向問題。

1．對回本人或配偶原籍的地專離休、退休干部，可在原籍的市、州人民政府和地區(qū)行署所在地安置；其他離休干部和縣級退休干部，可原籍的縣（市）人民政府所在地安置。

2．到成、渝兩市的要從嚴(yán)掌握。退休職工夫妻雙方，一方原籍是成、渝兩市，一方原籍是專縣的，一般應(yīng)在專縣安置，夫妻雙方都是外省籍，其子女全部在我省工作，既有在成、渝兩市，又有在專縣工作的，一般應(yīng)在專縣安置。對個別有特殊困難的，可予以照顧。

二、二、接收安置問題。根據(jù)國辦發(fā)〔1983〕33號和川委辦〔1983〕35號文件精神，對各級各單位（含企業(yè)）的離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區(qū)的市、地、州委組織部門接收安置；黨政機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的退休工人，由接收地區(qū)的縣級民政部門接收安置；黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的其他退休干部和企業(yè)單位的退休工人，分別由接收安置地區(qū)的人事、勞動部門接收安置。

三、三、管理問題。離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區(qū)的組織部門和安置單位負(fù)責(zé)管理。其他退休干部、工人安置到配偶；子女工作居住地的，由配偶、子女所在工作單位負(fù)責(zé)管理；配偶、子女不在我省工作，回四川原籍安置的，由接收地區(qū)的縣（市）人民政府指定有關(guān)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處管理。他們的政治、生活待遇與當(dāng)?shù)仉x休、退休干部、工人同樣對待。

四、四、住房問題。離休、退休干部和退休工人需要解決住房的，其房屋修繕費和建房費，由西藏原單位負(fù)擔(dān)，并由西藏與接收地區(qū)的有關(guān)部門聯(lián)系安排辦理。具體辦法可按以下不同情況確定。

1．離休、退休干部，退休工人，已有住房需要維修、擴建的，維修費用由西藏負(fù)責(zé)支付，維修、擴建任務(wù)由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門承擔(dān)。

2．離休、退休干部，退休工人的配偶、子女所在工作單位有住房可以調(diào)劑或有建房能力的，可由西藏與之協(xié)商，投資部分經(jīng)費，分房時按當(dāng)?shù)匾?guī)定給予調(diào)劑解決。

3．安置離休、退休干部和退休工人時，如安置地區(qū)有商品房出售的，可由西藏出錢購買，使用權(quán)歸離休、退休干部和退休工人并按當(dāng)?shù)胤抗懿块T租金規(guī)定，繳納房租。房產(chǎn)權(quán)歸安置地區(qū)的房管部門。

4．需新修住房的，由西藏會同安置地區(qū)的組織、勞動、人事、民政部門與房管規(guī)劃部門聯(lián)系辦理。其住房面積和造價標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)赝壴诼毬毠さ乃酱_定。房屋分配亦由房管部門統(tǒng)籌安排。新建住房所需木材、水泥、鋼材三大指標(biāo)，均包括在省計經(jīng)委每年下達(dá)給各地區(qū)、各部門的指標(biāo)之內(nèi)。

五、五、經(jīng)費問題。按照國辦發(fā)〔1982〕36號和國辦發(fā)〔1983〕33號文規(guī)定，離休干部的所有經(jīng)費和退休、退職干部、工人的退休費、退職生活費、醫(yī)藥費、困難補助費等一切費用，在西藏未確定統(tǒng)一撥交單位之前，暫由離休、退休干部和退休工人的原單位，直接負(fù)責(zé)分別支付給離休、退休干部和退休工人。在西藏確定統(tǒng)一的撥交單位后，經(jīng)費由西藏統(tǒng)一的撥交單位按以下辦法撥付：離休干部和縣級（含縣級）以上退休干部，按年撥給安置地負(fù)責(zé)管理的組織部門；黨政機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的退休工人，按年撥給安置地的縣民政部門；其他退休干部、工人按年撥給安置地基層管理單位（即退休職工子女或配偶的工作單位或指定的管理單位）。年初預(yù)撥，年終結(jié)算。

六、六、隨遷家屬問題。隨離休、退休干部和退休工人共同生活吃商品糧的無工作的配偶、子女和由其供養(yǎng)并在一起生活的其他直系親屬可以隨遷。

離休、退休干部、退休工人，在安置落實以后，身邊無子女的，可商請安置地區(qū)的勞動、人事部門調(diào)一名已工作的子女到安置地區(qū)工作。

七、七、安置辦法及戶口、糧食關(guān)系的辦理問題。

離休、退休干部和退休工人的安置辦法，由西藏自治區(qū)或西藏縣以上組織、人事、勞動部門攜帶離休和退休干部、工人的安置材料，直接與我省接收安置地區(qū)的市、地、州、縣組織、人事、勞動、民政部門聯(lián)系確定，在住房落實以后，再正式辦理安置手續(xù)。戶口，由接收安置地區(qū)的公安部門，憑當(dāng)?shù)乜h（市）以上的組織、人事、勞動、民政部門同意接收安置的通知，給予辦理。糧食部門根據(jù)戶口辦理糧油關(guān)系。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各市、地、州、縣（市）及有關(guān)部門執(zhí)行。

注：國辦發(fā)〔1983〕33號文件略

四川省勞動人事廳

一九八三年九月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施

【發(fā)布單位】四川省交通廳 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］32號 【發(fā)布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施方案（2009―2011年）》的通知

(川辦發(fā)［2009］32號)

省交通廳組織編制的《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施方案（2009－2011年）》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會議審定，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請抓緊組織實施，確保建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體、實施主體和工作主體，要按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，精心組織實施，并搞好資金平衡，確保工程建設(shè)質(zhì)量。省直有關(guān)部門要創(chuàng)新機制，公布規(guī)劃，明確補助政策，采取自下而上的決策機制和申報制度，支持積極性高、前期工作到位、建設(shè)資金落實的市（州）、縣（市、區(qū)）加快農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路技術(shù)水平和通行能力，切實改善農(nóng)村居民出行和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件。

四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施方案（2009－2011年）

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)省委、省政府“兩個加快”的部署，結(jié)合農(nóng)村斷頭公路基本情況和全省農(nóng)村公路發(fā)展實際，編制四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施方案。

一、編制依據(jù)

1.中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006年中央1號文件）。

2.《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2006〕20號）。

3.四川省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。

4.四川省農(nóng)村公路專項調(diào)查成果。

5.四川省公路統(tǒng)計年報。

二、基本情況

2003年，我省開始啟動農(nóng)村公路建設(shè)，先后組織實施了縣際公路和通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。特別是2006年以來，在完成全省農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上，全面實施以“油路到鄉(xiāng)、公路到村”為主要目標(biāo)的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，計劃建設(shè)1.6萬公里縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）和5.3萬公里通村公路，到2010年將實現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，98%的建制村通公路。

三年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級政府高度重視，人民群眾廣泛參與，修路積極性空前高漲，我省農(nóng)村公路呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢，建設(shè)規(guī)模和完成投資連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程突破20萬公里，實現(xiàn)了69%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）、79%的建制村通公路。預(yù)計2009年底，我省內(nèi)地將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路的目標(biāo)。但是，受歷史、地理、經(jīng)濟等多方面因素影響，我省農(nóng)村公路總體水平仍然不高，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）路網(wǎng)不完善。受建設(shè)規(guī)模和資金的限制，“十一五”確定的“油路到鄉(xiāng)、公路到村”的目標(biāo)是按行政節(jié)點進(jìn)行規(guī)劃的，只能在縣域內(nèi)形成以縣城為中心，向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的樹狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。部分對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用和人民群眾生產(chǎn)生活迫切需要的農(nóng)村斷頭公路，因不符合“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃原則，無法改造建設(shè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的出行條件不能得到根本改善。

（二）技術(shù)等級低。截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程已達(dá)到20.55萬公里，其中等級公路占59.47%，鋪裝高級、次高級路面的公路占31.27%。等級過低、有路不暢、晴通雨阻等問題嚴(yán)重削弱了農(nóng)村公路網(wǎng)的功能和作用，特別是隨著我省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村公路技術(shù)等級低的問題逐漸成為影響我省農(nóng)村公路網(wǎng)整體水平的關(guān)鍵因素，地方政府和廣大農(nóng)民群眾反響強烈，有必要加快發(fā)展。

（三）發(fā)展不平衡。我省地域廣闊，社會經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌、基礎(chǔ)條件差異大，農(nóng)村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。內(nèi)地經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)速度快、效果好，預(yù)計2009年底，內(nèi)地絕大部分地區(qū)將基本完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，有能力、有條件進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村斷頭公路；而盆周山區(qū)，特別是三州地區(qū)由于公路建設(shè)成本高、經(jīng)濟基礎(chǔ)差，建設(shè)資金籌措能力弱，農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后，這些地方目前的主要任務(wù)是集中力量加快“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃項目建設(shè)，確保按期完成已確定的規(guī)劃目標(biāo)。

三、農(nóng)村斷頭公路的成因

由于我省地域遼闊、地形復(fù)雜、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等原因，農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農(nóng)村公路，因未連通、未修建必要的獨立大、中橋，以及因公路技術(shù)等級低、未鋪裝高級、次高級路面等問題，形成了多種形式的斷頭公路。隨著“十一五”農(nóng)村公路縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃的實施，我省將基本實現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）。由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的樹狀路網(wǎng)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的末端，通鄉(xiāng)油路進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，就不再繼續(xù)延伸，導(dǎo)致部分相鄰省、市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不通，不能適應(yīng)物資集散和經(jīng)濟發(fā)展的需要；還有部分發(fā)展依存度較高的相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因相連的重要公路通道不符合規(guī)劃原則，未納入“十一五”縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃，在行政區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)村公路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟交流和發(fā)展。

因此，目前我省急需解決的農(nóng)村斷頭公路是里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的縣鄉(xiāng)道斷頭公路。

四、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以實施“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，構(gòu)建布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜的農(nóng)村公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

五、安排原則

（一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在全面認(rèn)真研究全省農(nóng)村斷頭公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域界限，以發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)最大效益為目標(biāo)，以連通重要斷頭公路為主要內(nèi)容，合理選擇路線走向，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局；統(tǒng)籌各地建設(shè)斷頭公路的需要，兼顧“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施時序，確保同步建成。

（二）突出重點、效益優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持項目建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，堅持項目社會經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，分輕重緩急，科學(xué)確定項目建設(shè)時序，確保建一條成一條，不能搞“半拉子”工程。重點建設(shè)里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的農(nóng)村縣鄉(xiāng)道斷頭公路。

（三）實事求是、量力而行。我省農(nóng)村斷頭公路規(guī)模大、分布廣、情況復(fù)雜，許多區(qū)域地廣人稀、山高溝深，交通需求量小，主要受地形和投入限制，短時間內(nèi)沒有必要，也不可能全面解決。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平和需求，堅持實事求是的原則，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合考慮地形地貌條件、建設(shè)難度、市（縣）政府的積極性和建設(shè)資金籌措落實情況，量力而行，分階段、有步驟建設(shè)完善。

（四）分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)項目安排上要具體把握我省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，妥善處理經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；妥善處理成都市城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；處理好三州地區(qū)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中“需要”與“可能”的關(guān)系；處理好地震重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)全省各地農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、實施方案

（一）建設(shè)規(guī)模。

根據(jù)我省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)重點，結(jié)合“十一五”期間各地農(nóng)村公路發(fā)展水平和斷頭公路現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域地形類別、項目的覆蓋人口和建設(shè)效益，全省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)總規(guī)模確定為17354.8公里，其中：

1.按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，使用中央災(zāi)后重建基金安排建設(shè)我省地震重災(zāi)區(qū)39個縣的農(nóng)村斷頭公路3663.4公里。

2.利用亞行貸款安排建設(shè)我省地震重災(zāi)區(qū)19個縣的農(nóng)村斷頭公路3541.4公里。

3.爭取交通運輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路400公里。

4.省安排補助資金建設(shè)農(nóng)村斷頭公路9750公里，其中內(nèi)地8950公里，甘孜州和涼山州各400公里，并安排農(nóng)村斷頭公路大、中橋梁建設(shè)1萬延米。

（二）建設(shè)時間。

本方案實施期為2009－2011年，分三年組織實施，其中：2009年實施8700公里，2010年實施6000公里，2011年實施2655公里。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村斷頭公路建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨立大、中橋采用的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與所在路段相適應(yīng)?？h際和省際間農(nóng)村斷頭公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適應(yīng)兩地社會經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)商一致。

農(nóng)村斷頭公路建設(shè)應(yīng)貫徹“川九路”建設(shè)理念，因地制宜、以人為本，注重用地節(jié)約、生態(tài)保護和水土保持。

（四）資金測算。

1.補助標(biāo)準(zhǔn)。

（1）通過中央災(zāi)后重建基金和亞行貸款安排的農(nóng)村斷頭公路按已確定的補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，交通運輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路按部確定的標(biāo)準(zhǔn)補助。

（2）本次農(nóng)村斷頭公路省補助標(biāo)準(zhǔn)參照交通運輸部確定的“十一五”縣通鄉(xiāng)油路補助標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮全省各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地形條件和資金籌措能力，擬將省補助標(biāo)準(zhǔn)分為三州和其他地區(qū)兩類，同時新增加農(nóng)村斷頭公路獨立大、中橋建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

三州地區(qū)：每公里補助50萬元。

其他地區(qū)：每公里補助40萬元。

大、中橋建設(shè)：每延米補助7000元－10000元，平均補助8000元。

2.資金構(gòu)成。

根據(jù)我省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路的建設(shè)規(guī)模和補助標(biāo)準(zhǔn)，按照目前縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）平均建設(shè)成本，2009－2011年估算需要投入建設(shè)資金126.3億元（含中央和省補助83億元），其中：

（1）通過中央災(zāi)后重建基金安排建設(shè)地震重災(zāi)區(qū)39個縣的農(nóng)村斷頭公路3663.4公里，總投資23.5億元，中央補助20億元。

（2）利用亞行貸款全額投資建設(shè)地震重災(zāi)區(qū)19個縣的農(nóng)村斷頭公路3541.4公里，總投資20.4億元，全部由中央申請亞行貸款安排。

（3）通過交通運輸部交通扶貧政策解決阿壩州400公里農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，估算總投資約2.4億元，爭取交通運輸部補助安排2億元。

（4）通過省安排補助資金建設(shè)農(nóng)村斷頭公路9750公里，總投資78億元，安排農(nóng)村斷頭公路獨立大、中橋建設(shè)1萬延米，總投資2億元。需省補助資金合計40.6億元，其中農(nóng)村斷頭公路補助39.8億，獨立大、中橋建設(shè)補助0.8億。根據(jù)分年建設(shè)計劃安排，2009年投入建設(shè)資金約40億元，省補助20億元；2010年投入建設(shè)資金約20億元，省補助10.6億元，2011年投入建設(shè)資金約20億元，省補助10億元。

省補助資金由省交通廳使用國有商業(yè)銀行長期貸款解決，用成品油稅費改革收入返還資金省級預(yù)算分年還本付息，省補助資金按照貸款行要求實行專戶管理。

（5）建設(shè)農(nóng)村斷頭公路，需要市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府籌集的建設(shè)資金約43.3億元。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村斷頭公路的專項資金投入，除補助資金外，建設(shè)資金由市、縣兩級人民政府統(tǒng)籌平衡、全額解決，不得向農(nóng)民群眾亂集資、亂攤派。

（五）建設(shè)效果。

通過實施農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小，群眾需求最迫切、投入產(chǎn)出效益最大、社會經(jīng)濟效果最顯著的農(nóng)村斷頭公路問題。隨著“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實施和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，將使我省農(nóng)村公路進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)成片，公路的通行能力和服務(wù)水平得到明顯改善，公路網(wǎng)絡(luò)的綜合效益有效提升。有利于在更大范圍促進(jìn)群眾交流和貨物集散；有利于打破行政區(qū)劃界限，增進(jìn)農(nóng)村跨區(qū)域社會交往和經(jīng)濟合作；有利于進(jìn)一步拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民群眾收入；有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，帶動區(qū)域周邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供較強的交通基礎(chǔ)保障。

（六）項目申報。

中央災(zāi)后重建基金、亞行貸款安排的公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村斷頭公路項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省補助資金安排的農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項目，堅持規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、縣為主體、競爭發(fā)展的原則，實行動態(tài)管理和申報制，不一次性確定各地農(nóng)村斷頭公路建設(shè)規(guī)模和項目。

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的實施主體和資金平衡主體，按省制定的規(guī)劃方案和補助政策實行項目申報制。省制定規(guī)劃，出臺政策，加強指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）人民政府按照項目管理的有關(guān)規(guī)定和條件，落實項目業(yè)主，做好前期工作和資金平衡，經(jīng)市（州）人民政府審核后，向省交通廳申報，自下而上確定建設(shè)計劃，干不干、干多少，由地方政府確定，形成競爭激勵機制。市、縣政府要確保項目保質(zhì)保量按時完成，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程。

省交通廳負(fù)責(zé)對各地申報的農(nóng)村斷頭公路項目進(jìn)行審查，按照“誰積極、支持誰”的原則，重點支持符合建設(shè)規(guī)劃、地方積極性高、創(chuàng)新能力強、前期工作到位、資金籌措落實、建設(shè)條件具備的項目，對達(dá)不到建設(shè)條件的項目不納入計劃安排。同時，加強農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施情況的過程監(jiān)管和中期評估，嚴(yán)格目標(biāo)考核，并根據(jù)各地進(jìn)展情況，適時調(diào)整規(guī)劃和建設(shè)計劃，形成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)競爭立項、動態(tài)管理的激勵機制，確保農(nóng)村斷頭公路建設(shè)順利實施。

各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。要根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金籌措落實情況，申請農(nóng)村斷頭公路計劃。

申請納入計劃的農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項目應(yīng)具備以下基本條件：

1.項目符合我省農(nóng)村斷頭公路規(guī)劃原則和發(fā)展重點；

2.完成建設(shè)前期工作，具備開工條件。

（1）已形成《村民大會決議》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會決議》和《縣人民政府立項申請》；

（2）設(shè)計已批準(zhǔn)；

（3）項目業(yè)主已明確；

（4）建設(shè)資金落實，已形成市（州）、縣（市、區(qū)）兩級人民政府確認(rèn)的項目建

設(shè)資金平衡方案，并出具資金落實承諾文件及相關(guān)附件。

七、政策措施

1.農(nóng)村斷頭公路建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要組成部分，為確保建設(shè)順利實施，將農(nóng)村斷頭公路建設(shè)納入省政府民生工程目標(biāo)進(jìn)行考核，并嚴(yán)格按照省政府川府發(fā)〔2006〕20號文件有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)管理行為，堅持建、管、養(yǎng)、運一體化發(fā)展。

2.縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建項目法人，實施農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動群眾參與農(nóng)村斷頭公路建設(shè)。

3.市（州）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府要多渠道整合資源、籌集資金，搭建融資平臺，落實建設(shè)資金；要建立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，確?？绲貐^(qū)斷頭公路建設(shè)項目同步建成；要出臺優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中的重大問題，推進(jìn)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)健康快速發(fā)展。

4.農(nóng)村斷頭公路建設(shè)要堅持民主、自愿的原則，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式組織實施，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，不修農(nóng)民不需要、不愿意、不參與修的路。

5.省交通廳要細(xì)化農(nóng)村斷頭公路建設(shè)管理辦法，加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)幫助地方推進(jìn)項目前期工作，加強工程質(zhì)量和進(jìn)度管理，并對各地完成目標(biāo)的情況進(jìn)行考核。對上報項目弄虛作假和建成“半拉子”工程的縣（市、區(qū)），省交通廳除向全省通報批評外，還將聯(lián)合省財政廳扣回該項目省補助資金，并在兩年內(nèi)不再安排所在縣（市、區(qū)）有關(guān)公路建設(shè)項目。

附件：1.四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)規(guī)模匯總表（略）

2.四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項目明細(xì)表（略）

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