第一篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施

【發(fā)布單位】四川省交通廳 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］32號 【發(fā)布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009―2011年）》的通知

(川辦發(fā)［2009］32號)

省交通廳組織編制的《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009－2011年）》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會議審定，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請抓緊組織實(shí)施，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體、實(shí)施主體和工作主體，要按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，精心組織實(shí)施，并搞好資金平衡，確保工程建設(shè)質(zhì)量。省直有關(guān)部門要創(chuàng)新機(jī)制，公布規(guī)劃，明確補(bǔ)助政策，采取自下而上的決策機(jī)制和申報(bào)制度，支持積極性高、前期工作到位、建設(shè)資金落實(shí)的市（州）、縣（市、區(qū)）加快農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路技術(shù)水平和通行能力，切實(shí)改善農(nóng)村居民出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。

四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009－2011年）

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)省委、省政府“兩個(gè)加快”的部署，結(jié)合農(nóng)村斷頭公路基本情況和全省農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，編制四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案。

一、編制依據(jù)

1.中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006年中央1號文件）。

2.《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2006〕20號）。

3.四川省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。

4.四川省農(nóng)村公路專項(xiàng)調(diào)查成果。

5.四川省公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

二、基本情況

2003年，我省開始啟動農(nóng)村公路建設(shè)，先后組織實(shí)施了縣際公路和通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。特別是2006年以來，在完成全省農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施以“油路到鄉(xiāng)、公路到村”為主要目標(biāo)的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃建設(shè)1.6萬公里縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）和5.3萬公里通村公路，到2010年將實(shí)現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，98%的建制村通公路。

三年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級政府高度重視，人民群眾廣泛參與，修路積極性空前高漲，我省農(nóng)村公路呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢，建設(shè)規(guī)模和完成投資連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程突破20萬公里，實(shí)現(xiàn)了69%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）、79%的建制村通公路。預(yù)計(jì)2009年底，我省內(nèi)地將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路的目標(biāo)。但是，受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，我省農(nóng)村公路總體水平仍然不高，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）路網(wǎng)不完善。受建設(shè)規(guī)模和資金的限制，“十一五”確定的“油路到鄉(xiāng)、公路到村”的目標(biāo)是按行政節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃的，只能在縣域內(nèi)形成以縣城為中心，向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的樹狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。部分對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用和人民群眾生產(chǎn)生活迫切需要的農(nóng)村斷頭公路，因不符合“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃原則，無法改造建設(shè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的出行條件不能得到根本改善。

（二）技術(shù)等級低。截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程已達(dá)到20.55萬公里，其中等級公路占59.47%，鋪裝高級、次高級路面的公路占31.27%。等級過低、有路不暢、晴通雨阻等問題嚴(yán)重削弱了農(nóng)村公路網(wǎng)的功能和作用，特別是隨著我省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公路技術(shù)等級低的問題逐漸成為影響我省農(nóng)村公路網(wǎng)整體水平的關(guān)鍵因素，地方政府和廣大農(nóng)民群眾反響強(qiáng)烈，有必要加快發(fā)展。

（三）發(fā)展不平衡。我省地域廣闊，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌、基礎(chǔ)條件差異大，農(nóng)村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)速度快、效果好，預(yù)計(jì)2009年底，內(nèi)地絕大部分地區(qū)將基本完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，有能力、有條件進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村斷頭公路；而盆周山區(qū)，特別是三州地區(qū)由于公路建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，建設(shè)資金籌措能力弱，農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后，這些地方目前的主要任務(wù)是集中力量加快“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成已確定的規(guī)劃目標(biāo)。

三、農(nóng)村斷頭公路的成因

由于我省地域遼闊、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等原因，農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農(nóng)村公路，因未連通、未修建必要的獨(dú)立大、中橋，以及因公路技術(shù)等級低、未鋪裝高級、次高級路面等問題，形成了多種形式的斷頭公路。隨著“十一五”農(nóng)村公路縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃的實(shí)施，我省將基本實(shí)現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）。由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的樹狀路網(wǎng)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的末端，通鄉(xiāng)油路進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，就不再繼續(xù)延伸，導(dǎo)致部分相鄰省、市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不通，不能適應(yīng)物資集散和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；還有部分發(fā)展依存度較高的相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因相連的重要公路通道不符合規(guī)劃原則，未納入“十一五”縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃，在行政區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)村公路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。

因此，目前我省急需解決的農(nóng)村斷頭公路是里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的縣鄉(xiāng)道斷頭公路。

四、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以實(shí)施“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，構(gòu)建布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜的農(nóng)村公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

五、安排原則

（一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在全面認(rèn)真研究全省農(nóng)村斷頭公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域界限，以發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)最大效益為目標(biāo)，以連通重要斷頭公路為主要內(nèi)容，合理選擇路線走向，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局；統(tǒng)籌各地建設(shè)斷頭公路的需要，兼顧“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)序，確保同步建成。

（二）突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，分輕重緩急，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，確保建一條成一條，不能搞“半拉子”工程。重點(diǎn)建設(shè)里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的農(nóng)村縣鄉(xiāng)道斷頭公路。

（三）實(shí)事求是、量力而行。我省農(nóng)村斷頭公路規(guī)模大、分布廣、情況復(fù)雜，許多區(qū)域地廣人稀、山高溝深，交通需求量小，主要受地形和投入限制，短時(shí)間內(nèi)沒有必要，也不可能全面解決。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平和需求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，綜合考慮地形地貌條件、建設(shè)難度、市（縣）政府的積極性和建設(shè)資金籌措落實(shí)情況，量力而行，分階段、有步驟建設(shè)完善。

（四）分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)項(xiàng)目安排上要具體把握我省區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，妥善處理經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；妥善處理成都市城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；處理好三州地區(qū)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中“需要”與“可能”的關(guān)系；處理好地震重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)全省各地農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、實(shí)施方案

（一）建設(shè)規(guī)模。

根據(jù)我省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合“十一五”期間各地農(nóng)村公路發(fā)展水平和斷頭公路現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域地形類別、項(xiàng)目的覆蓋人口和建設(shè)效益，全省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)總規(guī)模確定為17354.8公里，其中：

1.按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，使用中央災(zāi)后重建基金安排建設(shè)我省地震重災(zāi)區(qū)39個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3663.4公里。

2.利用亞行貸款安排建設(shè)我省地震重災(zāi)區(qū)19個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3541.4公里。

3.爭取交通運(yùn)輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路400公里。

4.省安排補(bǔ)助資金建設(shè)農(nóng)村斷頭公路9750公里，其中內(nèi)地8950公里，甘孜州和涼山州各400公里，并安排農(nóng)村斷頭公路大、中橋梁建設(shè)1萬延米。

（二）建設(shè)時(shí)間。

本方案實(shí)施期為2009－2011年，分三年組織實(shí)施，其中：2009年實(shí)施8700公里，2010年實(shí)施6000公里，2011年實(shí)施2655公里。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村斷頭公路建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨(dú)立大、中橋采用的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與所在路段相適應(yīng)?？h際和省際間農(nóng)村斷頭公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適應(yīng)兩地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)商一致。

農(nóng)村斷頭公路建設(shè)應(yīng)貫徹“川九路”建設(shè)理念，因地制宜、以人為本，注重用地節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和水土保持。

（四）資金測算。

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（1）通過中央災(zāi)后重建基金和亞行貸款安排的農(nóng)村斷頭公路按已確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，交通運(yùn)輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路按部確定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（2）本次農(nóng)村斷頭公路省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照交通運(yùn)輸部確定的“十一五”縣通鄉(xiāng)油路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮全省各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形條件和資金籌措能力，擬將省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三州和其他地區(qū)兩類，同時(shí)新增加農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大、中橋建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

三州地區(qū)：每公里補(bǔ)助50萬元。

其他地區(qū)：每公里補(bǔ)助40萬元。

大、中橋建設(shè)：每延米補(bǔ)助7000元－10000元，平均補(bǔ)助8000元。

2.資金構(gòu)成。

根據(jù)我省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路的建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照目前縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）平均建設(shè)成本，2009－2011年估算需要投入建設(shè)資金126.3億元（含中央和省補(bǔ)助83億元），其中：

（1）通過中央災(zāi)后重建基金安排建設(shè)地震重災(zāi)區(qū)39個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3663.4公里，總投資23.5億元，中央補(bǔ)助20億元。

（2）利用亞行貸款全額投資建設(shè)地震重災(zāi)區(qū)19個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3541.4公里，總投資20.4億元，全部由中央申請亞行貸款安排。

（3）通過交通運(yùn)輸部交通扶貧政策解決阿壩州400公里農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，估算總投資約2.4億元，爭取交通運(yùn)輸部補(bǔ)助安排2億元。

（4）通過省安排補(bǔ)助資金建設(shè)農(nóng)村斷頭公路9750公里，總投資78億元，安排農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大、中橋建設(shè)1萬延米，總投資2億元。需省補(bǔ)助資金合計(jì)40.6億元，其中農(nóng)村斷頭公路補(bǔ)助39.8億，獨(dú)立大、中橋建設(shè)補(bǔ)助0.8億。根據(jù)分年建設(shè)計(jì)劃安排，2009年投入建設(shè)資金約40億元，省補(bǔ)助20億元；2010年投入建設(shè)資金約20億元，省補(bǔ)助10.6億元，2011年投入建設(shè)資金約20億元，省補(bǔ)助10億元。

省補(bǔ)助資金由省交通廳使用國有商業(yè)銀行長期貸款解決，用成品油稅費(fèi)改革收入返還資金省級預(yù)算分年還本付息，省補(bǔ)助資金按照貸款行要求實(shí)行專戶管理。

（5）建設(shè)農(nóng)村斷頭公路，需要市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府籌集的建設(shè)資金約43.3億元。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村斷頭公路的專項(xiàng)資金投入，除補(bǔ)助資金外，建設(shè)資金由市、縣兩級人民政府統(tǒng)籌平衡、全額解決，不得向農(nóng)民群眾亂集資、亂攤派。

（五）建設(shè)效果。

通過實(shí)施農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小，群眾需求最迫切、投入產(chǎn)出效益最大、社會經(jīng)濟(jì)效果最顯著的農(nóng)村斷頭公路問題。隨著“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，將使我省農(nóng)村公路進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)成片，公路的通行能力和服務(wù)水平得到明顯改善，公路網(wǎng)絡(luò)的綜合效益有效提升。有利于在更大范圍促進(jìn)群眾交流和貨物集散；有利于打破行政區(qū)劃界限，增進(jìn)農(nóng)村跨區(qū)域社會交往和經(jīng)濟(jì)合作；有利于進(jìn)一步拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民群眾收入；有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，帶動區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)保障。

（六）項(xiàng)目申報(bào)。

中央災(zāi)后重建基金、亞行貸款安排的公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村斷頭公路項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省補(bǔ)助資金安排的農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、縣為主體、競爭發(fā)展的原則，實(shí)行動態(tài)管理和年度申報(bào)制，不一次性確定各地農(nóng)村斷頭公路建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目。

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的實(shí)施主體和資金平衡主體，按省制定的規(guī)劃方案和補(bǔ)助政策實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。省制定規(guī)劃，出臺政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）人民政府按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和條件，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主，做好前期工作和資金平衡，經(jīng)市（州）人民政府審核后，向省交通廳申報(bào)，自下而上確定年度建設(shè)計(jì)劃，干不干、干多少，由地方政府確定，形成競爭激勵機(jī)制。市、縣政府要確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程。

省交通廳負(fù)責(zé)對各地申報(bào)的農(nóng)村斷頭公路項(xiàng)目進(jìn)行審查，按照“誰積極、支持誰”的原則，重點(diǎn)支持符合建設(shè)規(guī)劃、地方積極性高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、前期工作到位、資金籌措落實(shí)、建設(shè)條件具備的項(xiàng)目，對達(dá)不到建設(shè)條件的項(xiàng)目不納入年度計(jì)劃安排。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施情況的過程監(jiān)管和中期評估，嚴(yán)格目標(biāo)考核，并根據(jù)各地進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，形成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)競爭立項(xiàng)、動態(tài)管理的激勵機(jī)制，確保農(nóng)村斷頭公路建設(shè)順利實(shí)施。

各地要按照群眾自愿、競爭立項(xiàng)的方式選擇農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目，形成自下而上的決策機(jī)制，堅(jiān)決不修群眾不愿修的路。要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金籌措落實(shí)情況，申請農(nóng)村斷頭公路年度計(jì)劃。

申請納入年度計(jì)劃的農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：

1.項(xiàng)目符合我省農(nóng)村斷頭公路規(guī)劃原則和發(fā)展重點(diǎn)；

2.完成建設(shè)前期工作，具備開工條件。

（1）已形成《村民大會決議》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會決議》和《縣人民政府立項(xiàng)申請》；

（2）設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)；

（3）項(xiàng)目業(yè)主已明確；

（4）建設(shè)資金落實(shí)，已形成市（州）、縣（市、區(qū)）兩級人民政府確認(rèn)的項(xiàng)目建

設(shè)資金平衡方案，并出具資金落實(shí)承諾文件及相關(guān)附件。

七、政策措施

1.農(nóng)村斷頭公路建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要組成部分，為確保建設(shè)順利實(shí)施，將農(nóng)村斷頭公路建設(shè)納入省政府民生工程目標(biāo)進(jìn)行考核，并嚴(yán)格按照省政府川府發(fā)〔2006〕20號文件有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)管理行為，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化發(fā)展。

2.縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，實(shí)施農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動群眾參與農(nóng)村斷頭公路建設(shè)。

3.市（州）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府要多渠道整合資源、籌集資金，搭建融資平臺，落實(shí)建設(shè)資金；要建立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保跨地區(qū)斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目同步建成；要出臺優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中的重大問題，推進(jìn)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)健康快速發(fā)展。

4.農(nóng)村斷頭公路建設(shè)要堅(jiān)持民主、自愿的原則，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式組織實(shí)施，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，不修農(nóng)民不需要、不愿意、不參與修的路。

5.省交通廳要細(xì)化農(nóng)村斷頭公路建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)幫助地方推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量和進(jìn)度管理，并對各地完成目標(biāo)的情況進(jìn)行考核。對上報(bào)項(xiàng)目弄虛作假和建成“半拉子”工程的縣（市、區(qū)），省交通廳除向全省通報(bào)批評外，還將聯(lián)合省財(cái)政廳扣回該項(xiàng)目省補(bǔ)助資金，并在兩年內(nèi)不再安排所在縣（市、區(qū)）有關(guān)公路建設(shè)項(xiàng)目。

附件：1.四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)規(guī)模匯總表（略）

2.四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財(cái)政部門要健全績效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財(cái)政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目內(nèi)容由省價(jià)格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報(bào)銷支付，同時(shí)要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價(jià)等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財(cái)社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級機(jī)構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模嚓P(guān)費(fèi)用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時(shí)，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵機(jī)制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財(cái)政自2010年起對村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財(cái)力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時(shí)，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報(bào)銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級財(cái)政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動人事廳貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳批

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1983-09-26 【生效日期】1983-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動人事廳貫徹執(zhí)行

《國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動人事部關(guān)于落實(shí)西藏離休退休

人員跨省安置問題的請示的通知》的意見

（1983年9月26日川辦發(fā)〔1983〕65號）

省人民政府：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動人事部關(guān)于落實(shí)西藏離休退休人員跨省安置問題的請示的通知》（即國辦發(fā)〔1983〕33號文），我省將陸續(xù)接收安置一部分西藏離休、退休干部和退休工人。這些同志由內(nèi)地到邊疆高寒山區(qū)工作，有的已達(dá)三十年以上，對發(fā)展西藏的政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文教事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹?，都做出了重要貢獻(xiàn)。他們離休、退休后，由于年老體弱，身體不能適應(yīng)高寒缺氧的氣候條件，將逐步返回內(nèi)地，我們應(yīng)當(dāng)熱情歡迎，給予妥善安置。現(xiàn)結(jié)合我省的實(shí)際情況，經(jīng)與省委組織部老干部局和省財(cái)政、民政、公安、糧食、城建等有關(guān)廳、局研究，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、一、安置去向問題。

1．對回本人或配偶原籍的地專離休、退休干部，可在原籍的市、州人民政府和地區(qū)行署所在地安置；其他離休干部和縣級退休干部，可原籍的縣（市）人民政府所在地安置。

2．到成、渝兩市的要從嚴(yán)掌握。退休職工夫妻雙方，一方原籍是成、渝兩市，一方原籍是?？h的，一般應(yīng)在專縣安置，夫妻雙方都是外省籍，其子女全部在我省工作，既有在成、渝兩市，又有在?？h工作的，一般應(yīng)在專縣安置。對個(gè)別有特殊困難的，可予以照顧。

二、二、接收安置問題。根據(jù)國辦發(fā)〔1983〕33號和川委辦〔1983〕35號文件精神，對各級各單位（含企業(yè)）的離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區(qū)的市、地、州委組織部門接收安置；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的退休工人，由接收地區(qū)的縣級民政部門接收安置；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的其他退休干部和企業(yè)單位的退休工人，分別由接收安置地區(qū)的人事、勞動部門接收安置。

三、三、管理問題。離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區(qū)的組織部門和安置單位負(fù)責(zé)管理。其他退休干部、工人安置到配偶；子女工作居住地的，由配偶、子女所在工作單位負(fù)責(zé)管理；配偶、子女不在我省工作，回四川原籍安置的，由接收地區(qū)的縣（市）人民政府指定有關(guān)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處管理。他們的政治、生活待遇與當(dāng)?shù)仉x休、退休干部、工人同樣對待。

四、四、住房問題。離休、退休干部和退休工人需要解決住房的，其房屋修繕費(fèi)和建房費(fèi)，由西藏原單位負(fù)擔(dān)，并由西藏與接收地區(qū)的有關(guān)部門聯(lián)系安排辦理。具體辦法可按以下不同情況確定。

1．離休、退休干部，退休工人，已有住房需要維修、擴(kuò)建的，維修費(fèi)用由西藏負(fù)責(zé)支付，維修、擴(kuò)建任務(wù)由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門承擔(dān)。

2．離休、退休干部，退休工人的配偶、子女所在工作單位有住房可以調(diào)劑或有建房能力的，可由西藏與之協(xié)商，投資部分經(jīng)費(fèi)，分房時(shí)按當(dāng)?shù)匾?guī)定給予調(diào)劑解決。

3．安置離休、退休干部和退休工人時(shí)，如安置地區(qū)有商品房出售的，可由西藏出錢購買，使用權(quán)歸離休、退休干部和退休工人并按當(dāng)?shù)胤抗懿块T租金規(guī)定，繳納房租。房產(chǎn)權(quán)歸安置地區(qū)的房管部門。

4．需新修住房的，由西藏會同安置地區(qū)的組織、勞動、人事、民政部門與房管規(guī)劃部門聯(lián)系辦理。其住房面積和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)赝壴诼毬毠さ乃酱_定。房屋分配亦由房管部門統(tǒng)籌安排。新建住房所需木材、水泥、鋼材三大指標(biāo)，均包括在省計(jì)經(jīng)委每年下達(dá)給各地區(qū)、各部門的指標(biāo)之內(nèi)。

五、五、經(jīng)費(fèi)問題。按照國辦發(fā)〔1982〕36號和國辦發(fā)〔1983〕33號文規(guī)定，離休干部的所有經(jīng)費(fèi)和退休、退職干部、工人的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)等一切費(fèi)用，在西藏未確定統(tǒng)一撥交單位之前，暫由離休、退休干部和退休工人的原單位，直接負(fù)責(zé)分別支付給離休、退休干部和退休工人。在西藏確定統(tǒng)一的撥交單位后，經(jīng)費(fèi)由西藏統(tǒng)一的撥交單位按以下辦法撥付：離休干部和縣級（含縣級）以上退休干部，按年撥給安置地負(fù)責(zé)管理的組織部門；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的退休工人，按年撥給安置地的縣民政部門；其他退休干部、工人按年撥給安置地基層管理單位（即退休職工子女或配偶的工作單位或指定的管理單位）。年初預(yù)撥，年終結(jié)算。

六、六、隨遷家屬問題。隨離休、退休干部和退休工人共同生活吃商品糧的無工作的配偶、子女和由其供養(yǎng)并在一起生活的其他直系親屬可以隨遷。

離休、退休干部、退休工人，在安置落實(shí)以后，身邊無子女的，可商請安置地區(qū)的勞動、人事部門調(diào)一名已工作的子女到安置地區(qū)工作。

七、七、安置辦法及戶口、糧食關(guān)系的辦理問題。

離休、退休干部和退休工人的安置辦法，由西藏自治區(qū)或西藏縣以上組織、人事、勞動部門攜帶離休和退休干部、工人的安置材料，直接與我省接收安置地區(qū)的市、地、州、縣組織、人事、勞動、民政部門聯(lián)系確定，在住房落實(shí)以后，再正式辦理安置手續(xù)。戶口，由接收安置地區(qū)的公安部門，憑當(dāng)?shù)乜h（市）以上的組織、人事、勞動、民政部門同意接收安置的通知，給予辦理。糧食部門根據(jù)戶口辦理糧油關(guān)系。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各市、地、州、縣（市）及有關(guān)部門執(zhí)行。

注：國辦發(fā)〔1983〕33號文件略

四川省勞動人事廳

一九八三年九月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于改進(jìn)和

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]83號 【發(fā)布日期】1994-09-01 【生效日期】1994-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知

（一九九四年九月一日川辦發(fā)［1994］83號）

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意見

省人民政府：

改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也在不斷完善和提高，基本能夠保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按規(guī)定及時(shí)匯總上報(bào)，全面及時(shí)地反映全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成果，為各級黨委、政府提供多方面的決策依據(jù)，成績是顯著的。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革不斷深化而發(fā)生的利益格局變化，一些地方和單位在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了弄虛作假以及片面追求產(chǎn)值、速度的現(xiàn)象。對此，農(nóng)業(yè)部去年以來連續(xù)作出強(qiáng)化、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)工作的指示，今年5月，國家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部和國務(wù)院法制局在全國聯(lián)合開展了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，其中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)作為檢查重點(diǎn)之一。按照全國統(tǒng)一要求，為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，特提出如下意見：

一、一、進(jìn)一步提高對統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識，端正求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想

統(tǒng)計(jì)工作是對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行科學(xué)決策、進(jìn)行現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是正確認(rèn)識國情、決定政策、制訂計(jì)劃的重要依據(jù)。因此，“準(zhǔn)確、及時(shí)”地反映客觀情況是對統(tǒng)計(jì)最基本的要求。按照《 中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)“保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性”的規(guī)定和中央提出“摸實(shí)情，講實(shí)話，報(bào)實(shí)數(shù)”的要求，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)工作者要把在統(tǒng)計(jì)工作中反假求實(shí)提高到反腐倡廉、端正黨風(fēng)的高度來認(rèn)識，牢固樹立遵紀(jì)守法，求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決反對虛報(bào)浮夸和瞞報(bào)拒報(bào)，切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道。對于違反黨的實(shí)事求是思想路線，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的消極腐敗行為，要勇于揭露，堅(jiān)決查處。

二、二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)線長、單位多、工作量大，目前統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才缺乏，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍新手多，素質(zhì)不高。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對基層單位統(tǒng)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)納入工作安排，制定切實(shí)辦法，保證合格統(tǒng)計(jì)人員相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級統(tǒng)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法規(guī)，掌握部、省制定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，各地要狠抓基層起報(bào)單位的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳，認(rèn)真清理統(tǒng)計(jì)范圍，核實(shí)搞準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐級從嚴(yán)把關(guān)。在統(tǒng)計(jì)工作中，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須從企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺帳取得。凡估算、推算、測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值及其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)值，一律不得上報(bào)，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門也不應(yīng)匯總；凡不設(shè)置財(cái)務(wù)帳簿，不能編制任何會計(jì)報(bào)表，不能核算出收入、成本、利潤的企業(yè)（含聯(lián)戶、個(gè)體私營企業(yè)），產(chǎn)值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不得上報(bào)，上級亦不應(yīng)匯總；凡在會計(jì)帳務(wù)上以加工費(fèi)核算收入的，一律以加工費(fèi)計(jì)算工業(yè)產(chǎn)值，不得以產(chǎn)品的全部價(jià)值計(jì)算上報(bào)產(chǎn)值，不得重復(fù)計(jì)算產(chǎn)值。鄉(xiāng)村兩級尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)、人數(shù)、產(chǎn)值、利稅等相關(guān)指標(biāo)要做到統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)一致。

三、三、把握統(tǒng)計(jì)導(dǎo)向，規(guī)范考核指標(biāo)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)管理提高質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展與提高并重，克服以產(chǎn)值速度論“英雄”的片面性?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重在考核經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營管理和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?？偖a(chǎn)值指標(biāo)作為反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體發(fā)展的指標(biāo)之一仍然要保留，但不作為統(tǒng)計(jì)分析、對外宣傳和考核評優(yōu)的主要指標(biāo)。今年總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)范圍剔除“服務(wù)業(yè)和其他業(yè)”以后，有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行，各地要認(rèn)真核查、清理和糾正。

四、四、廣泛開展普法教育，嚴(yán)肅法紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)要廣泛開展統(tǒng)計(jì)普法教育，進(jìn)一步嚴(yán)肅 統(tǒng)計(jì)法紀(jì)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。今年，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門每年都應(yīng)進(jìn)行1－2次統(tǒng)計(jì)檢查。對拒不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，強(qiáng)迫或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的；弄虛作假掩飾嚴(yán)重過失、騙取榮譽(yù)地位或達(dá)到其他個(gè)人目的，給國家和人民利益造成損失或不良影響的；以及對敢于堅(jiān)持原則、勇于檢舉揭發(fā)統(tǒng)計(jì)違法行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，阻撓查處統(tǒng)計(jì)違法案件的，都要依照黨紀(jì)國法或地方法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)肅查處，真正把統(tǒng)計(jì)工作納入法制的軌道，做到依法辦統(tǒng)計(jì)，依法治統(tǒng)計(jì)，依法興統(tǒng)計(jì)。各市、地、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局開展統(tǒng)計(jì)檢查和處理情況，要及時(shí)向省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局報(bào)告。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作涉及面寬、層次多、難度大，各級政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要帶頭學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法規(guī)，支持統(tǒng)計(jì)人員依法辦事，如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料；要定期研究統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真幫助解決存在的困難和問題；要充實(shí)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和力量，保證統(tǒng)計(jì)工作正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和必要的培訓(xùn)費(fèi)用；要努力改善工作條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化水平；對工作卓有成效的先進(jìn)集體和優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)工作者，應(yīng)給予表彰獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要與統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)聯(lián)系，主動接受統(tǒng)計(jì)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局

四川省統(tǒng)計(jì)局

一九九四年八月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：監(jiān)管局等部門四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全

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四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

(2011年1月11日 川辦發(fā)[2011]3號)

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號)、國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的的實(shí)施意見》(安委辦〔2010〕30號)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省安全監(jiān)管局、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、成都海關(guān)聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

(省安全監(jiān)管局、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、成都海關(guān))

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸煙花爆竹的行為，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，遏制煙花爆竹事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各地各部門要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為契機(jī)，以全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為核心，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(以下簡稱“三項(xiàng)行動”)和安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)(以下簡稱“三項(xiàng)建設(shè)”)，把治理超定員、超藥量、超許可范圍和擅自改變工房用途(以下簡稱

“三超一改”)和反違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律(以下簡稱“三違”)作為煙花爆竹安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超定員、超藥量、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營和任意改變工房用途，嚴(yán)厲處罰生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)或以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)。進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，規(guī)范企業(yè)行為。一是要完善并嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全操作規(guī)程。二是要進(jìn)一步完善企業(yè)安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，開展日常安全隱患排查，完整記錄隱患排查--治理--消號的全過程，切實(shí)做到安全隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對隱患整改不力造成事故的，要頂格處罰，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是要建立企業(yè)改建擴(kuò)建安全設(shè)施“三同時(shí)”報(bào)審制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查工作的通知》(川安監(jiān)〔2008〕118號)規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)或越權(quán)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律依法不予許可。四是要建立煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，嚴(yán)格按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》的要求，加強(qiáng)煙火藥、黑火藥、引火線和禮花彈等煙花爆竹產(chǎn)品出入庫登記管理，做到購銷渠道合法、流向記錄完整規(guī)范。嚴(yán)禁向個(gè)人和批發(fā)公司銷售禮花彈等a級產(chǎn)品。五是要制定企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃和職工安全培訓(xùn)制度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及危險(xiǎn)工序特種作業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗;其他從業(yè)人員須經(jīng)企業(yè)安全培訓(xùn)合格后上崗。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，配備1-3名煙花爆竹專科以上的專業(yè)技術(shù)人才。六是要建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取制度及從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照《財(cái)政部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知》(財(cái)企〔2006〕478號)和《財(cái)政部安全監(jiān)管總局人民銀行關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法的通知》(財(cái)建〔2006〕369號)的規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用和繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。七是要建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人值班(帶班)制度。實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職安全員要對涉藥工序的值班(帶班)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，及時(shí)處置異常情況和突發(fā)事件。八是要建立煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格控制煙花爆竹產(chǎn)品的安全質(zhì)量，禁止使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁忌配伍藥物，禁止銷售非法產(chǎn)品和不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，保障人民群眾的燃放安全。

三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全

(一)嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》，不斷改造完善安全基礎(chǔ)設(shè)施?！稛熁ū窆こ淘O(shè)計(jì)安全規(guī)范》(gb50161-2009，以下簡稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》)標(biāo)準(zhǔn)已于2010年7月1日正式實(shí)施，自2010年7月1日起煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目的安全審批按《設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要對照《設(shè)計(jì)規(guī)范》，對本企業(yè)總體布局、工藝流程、危險(xiǎn)性工(庫)房和安全防護(hù)屏障、消防與防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，制訂改造提升計(jì)劃。在許可證有效期內(nèi)，對照《設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的安全條件逐步完善，在下輪換發(fā)許可證時(shí)，按照《設(shè)計(jì)規(guī)范》審核發(fā)證。尚未竣工驗(yàn)收的新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)工程，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制條款調(diào)整建設(shè)，在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，達(dá)到《設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的安全條件。對不符合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新

(改、擴(kuò))建項(xiàng)目不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予許可;對原有企業(yè)整頓提升達(dá)不到《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予換發(fā)新的許可證。

(二)嚴(yán)格煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，提高煙花爆竹安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)，提高煙花爆竹從業(yè)單位的安全準(zhǔn)入門檻，淘汰落后工藝和設(shè)備，提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營科技裝備水平，保障企業(yè)本質(zhì)安全。一要積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2011年年底以前，必須對危險(xiǎn)工序和危險(xiǎn)品儲存區(qū)實(shí)施視頻監(jiān)控，逐步應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。強(qiáng)制推行鞭炮生產(chǎn)線混藥、裝藥、結(jié)鞭、插引工序機(jī)械化。強(qiáng)制推行引火線生產(chǎn)制引機(jī)械化。強(qiáng)制推行煙花生產(chǎn)線敷球機(jī)械化和亮珠烘房干燥，最大限度地減少亮珠滯留量。逐步淘汰手工裝兌藥、制引和日光干燥等落后工藝。二要進(jìn)一步完善煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查工作。按照《發(fā)展規(guī)劃》和國家安監(jiān)總局要求，結(jié)合四川實(shí)際，到“十二五”末全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要減少20%。加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控。對“新、改、擴(kuò)”建煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目開展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，對生產(chǎn)經(jīng)營品種進(jìn)行市場前景分析，合理確定建設(shè)規(guī)模和品種。進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹“新、改、擴(kuò)”建建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。凡新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目必須由企業(yè)自主委托具有乙級以上民爆、化工資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依據(jù)《安全規(guī)范》進(jìn)行煙花爆竹建設(shè)工程設(shè)計(jì)。委托有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)施工。建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定同時(shí)開展消防設(shè)施、防雷設(shè)施設(shè)計(jì)并向消防、防雷職能部門報(bào)批。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《安全規(guī)范》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地對建設(shè)工程的選址和驗(yàn)收進(jìn)行安全評價(jià)，并對評價(jià)結(jié)論負(fù)法律責(zé)任。設(shè)計(jì)單位對建設(shè)工程設(shè)計(jì)負(fù)法律責(zé)任。施工單位必須按照審定的設(shè)計(jì)圖紙施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程申請安全驗(yàn)收前，應(yīng)取得消防、防雷職能部門對消防、防雷設(shè)施的驗(yàn)收意見。三要嚴(yán)格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。暫停審批禮花彈、煙霧類、摩擦類和a級產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。按照國家安監(jiān)總局核準(zhǔn)指標(biāo)，全省禮花彈生產(chǎn)企業(yè)控制在5家。建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識登記管理制度，禮花彈等a級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)燃放的單位銷售。

(三)加強(qiáng)煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。嚴(yán)格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)、銷售。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴(yán)禁使用退役雙(多)基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管范圍，嚴(yán)格銷售、購買和使用流向登記，嚴(yán)禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。

(四)加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其認(rèn)真整改，限期復(fù)查，并及時(shí)將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報(bào)安全監(jiān)管、公安、工商等有關(guān)職能部門，嚴(yán)厲處罰制售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

四、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理

(一)嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入。按照《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和各市州零售布點(diǎn)規(guī)劃合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)。對從事煙花爆竹批發(fā)、零

售的企業(yè)和經(jīng)營者，工商部門應(yīng)在企業(yè)和零售戶取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經(jīng)營許可證的或許可證過期的企業(yè)或經(jīng)營者，工商行政管理部門應(yīng)在查驗(yàn)許可證后吊銷營業(yè)執(zhí)照或依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

(二)完善煙花爆竹購銷合同制度。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹購銷合同管理，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時(shí)必須簽訂書面購銷合同，并認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁銷售、購買非法生產(chǎn)和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標(biāo)識進(jìn)行銷售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得銷售禮花彈等a級產(chǎn)品，不得銷售非法生產(chǎn)和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄保存兩年備查。加快建立煙花爆竹流向計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。

五、加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理

(一)嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的，必須持有合法有效的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。運(yùn)達(dá)地縣級公安機(jī)關(guān)在開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時(shí)，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限、條件等，嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的材料，查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。

(二)加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過程監(jiān)控。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，必須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。

六、加強(qiáng)燃放環(huán)節(jié)的安全管理

(一)完善大型焰火燃放活動分級管理制度。各級公安部門要依法加強(qiáng)燃放活動的安全管理，嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動，嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時(shí)存放場所必須符合《安全規(guī)范》安全距離的規(guī)定，并盡量縮短存放時(shí)間。對違規(guī)燃放的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(二)加強(qiáng)對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強(qiáng)安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和燃放常識等，引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

七、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

各地、各相關(guān)部門要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》(安委〔2006〕3號)、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》(安委

〔2010〕5號)和省政府辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》(川府辦發(fā)電〔2006〕124號)的要求，將打擊治理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹作為安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，確保工作落到實(shí)處。一要切實(shí)加強(qiáng)對“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，非法生產(chǎn)、經(jīng)營問題突出的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府要高度重視“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確部門“打非”工作職責(zé)，健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。二要適時(shí)組織對非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的地區(qū)集中開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)決依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。三要加強(qiáng)對退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)后期監(jiān)管，妥善處置成品、半成品、藥物、原材料，確保平穩(wěn)安全退出，關(guān)閉到位。特別是對危險(xiǎn)品的處理，一定要組織專家，制訂科學(xué)處置方案，妥善處理，決不能盲目蠻干。四要加強(qiáng)宣傳教育，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，營造群眾積極參與 “打非”工作的社會氛圍。

八、切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康安全發(fā)展

(一)嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。凡發(fā)生安全責(zé)任事故的地區(qū)，要認(rèn)真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故發(fā)生，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的企業(yè)，要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，限期消除隱患，經(jīng)縣級安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證;對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的市州，省安全監(jiān)管部門要對該地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目限批兩年。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立由省安全監(jiān)管局牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，定期分析、通報(bào)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治。各地也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放的特點(diǎn)和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和自律作用，引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）