第一篇：礙思考關于縣域經濟可持續(xù)發(fā)展障

關于縣域經濟可持續(xù)發(fā)展障礙思考

關于縣域經濟可持續(xù)發(fā)展障礙思考 作者 陳平

改革開放以來，隨著沿海省、市經濟的迅速崛起，蘇醒的湘西南山區(qū)縣、市依托豐富的自然資源優(yōu)勢，爭先恐后地下掘金、揮斧伐木大力發(fā)展能源原材料工業(yè)；政府也著力加大招商引資力度，為區(qū)域經濟騰飛披荊斬刺、不惜血本。

一度以來，區(qū)域經濟是否高速發(fā)展，是衡量本地區(qū)主要領導績效考核、提拔晉級的主要依據。

步入山區(qū)小縣，一再拓寬、新舊交替的城市街道可謂壯觀，新興開發(fā)的通衢大道兩旁高聳玉立的路燈與工業(yè)園開發(fā)區(qū)巨大的廣告牌霓虹燈交相輝映；漫步在花園式的居民小區(qū)、小歇在綠化帶亭苔樓閣噴泉旁，你會心曠神怡、賞心悅目。

然突飛猛進的經濟在可用森林資源消耗殆盡、近乎原始方式采掘地下礦藏接近枯竭、招商引資企業(yè)高耗低產環(huán)境污染成為難治之頑疾時，區(qū)域經濟飛速發(fā)展的熱浪又仿佛回落到了冰點。筆者就以湘西南一山區(qū)小縣的經濟發(fā)展為例，簡要論述縣域經濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，為縣域經濟健康發(fā)展瓶頸頑癥問診切脈。

一、招商引資

加大招商引資工作力度、加快提高利用外來投資水平，是促進區(qū)域經濟社會快速協(xié)調發(fā)展的重要途徑，也是加快經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

充分有效地利用外來投資，將彌補地方經濟發(fā)展的資金缺口，提升區(qū)域整體企業(yè)技術水平和管理水平，提高經濟增長的質量和效益，優(yōu)化產業(yè)結構，增加財政收入；更是擴大社會就業(yè)，改善人民生活，拓展外部市場的需要。

當招商引資成為各級政府經濟工作的重中之重，招商引資被“紅頭文件”提升到一個戰(zhàn)略高度作為硬性任務層層分解到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資之招商數、引資額被量化作為考核干部政績的時候，我們不能否認這個熱 1

度熔淡了可能受騙、可能遭致生態(tài)環(huán)境難以逆轉的惡化這個不可或缺的法制與生態(tài)保護意識。

湘西南某縣饑不擇食、完全忽略、慎重審查的招商引資方式一開始就嘗到了苦頭，在引進某一期貨商投資過程中，缺乏對投資商信譽審查，結果上當受騙、弄得當地參與者血本無歸。

早在引進該商之前，媒體就有類似被騙的詳細案例報道，但我們?yōu)槭裁匆氐副或_的覆轍呢？如果說我們還沒有積累防范招商陷阱的經驗，那么此前鬧騰的沸沸揚揚的“珠寶加工”、“編織袋加工”引資項目被騙就應給我們敲響了警鐘了。經濟欠發(fā)達的內陸山區(qū)縣域城市招商引資工作人員在招引投資商的談判桌上，盡可媚態(tài)百出、一讓再忍，但離開談判桌后還是應該理性的冷靜審查有關文件資料，用法律的尺度細細衡量權衡，以防出錯。前幾年政府牽頭引進的廣東投資商是該縣目前投資最大的木業(yè)生產加工外資企業(yè)，為當地創(chuàng)造了不凡的經濟、財稅業(yè)績，一度成為佳談。

但經過這幾年的生產經營，其弊端也顯露無疑，附近居民怨聲載道，同類小型私營木業(yè)生產加工企業(yè)、個體、合伙經營組織更是怨氣沖天。

綜合起來筆者認為無非是以下因素使然

一是稅賦不公，該加工企業(yè)享受特別的稅賦政策，而本地同類加工生產企業(yè)卻要按照嚴格的稅收征管規(guī)定繳納賦稅；

二是工商行政等其他行政管理費用的征收該外資企業(yè)同樣享受特別待遇；

三是該加工企業(yè)享受極低的電力供應價格；四是該加工企業(yè)享受政府特別保護，任何行政執(zhí)法部門，如勞動、工商、技術監(jiān)督、環(huán)保、安全等機關進入該工業(yè)園區(qū)履行職責，必須持縣委有關部門批準的進場手續(xù)始得進入，否則，連該企業(yè)的大門都進不了。由此不難看出，該企業(yè)作為本區(qū)域的市場主體，與其他同類企業(yè)相比沒有市場公平競爭的可比性。

有公平的市場競爭，才有可能形成健康的繁榮市場，政府伸出的看的見的手干預經濟市場超出一定范圍，調控失度、不當，必然會遭到不以政府意志為轉移的經濟規(guī)律的懲罰，逐年上升的GDP增長沾濕帶水的統(tǒng)計上報數據，只是紙面上的輝煌而已了。

經濟相對落后的內陸省份縣級區(qū)域如何求得經濟的快速增長？大力調整產業(yè)結構，能動的開辟和進入更大的 2

市場；打破原有落后的體制堅冰，按照經濟規(guī)律辦事都是不可或缺的施政措施，但上述地區(qū)因受地理、交通、資金、城市功能的限制和影響，難以啟動或實現經濟的起航和較快增長，招商引資就是解決這一難題的最佳途徑。

因市場規(guī)律的作用，越是區(qū)域位置好、經濟相對發(fā)達，基礎設施比較好的地方，因蘊涵商機，外來資金投入量就越大；越是封閉落后、資金緊缺、城市功能低下的區(qū)域，因商業(yè)劣勢引進外來資金的可能性就越小，由此導致發(fā)達地區(qū)更發(fā)達，落后地區(qū)相對發(fā)達地區(qū)就更落后，沒有一定優(yōu)勢條件的內陸縣級區(qū)域招商引資工作的難度就可想而知了。

于是乎在這些個地區(qū)，招商引資上升到政治任務落實到各部門各單位，干部們全民皆兵出動招商；紅頭文件以一次更比一次的優(yōu)惠政策招鳳引凰；

各地區(qū)從本位主義經濟發(fā)展角度出發(fā)，區(qū)域縣、市主要領導們更是從政績績效考核的角度考慮，不惜一切代價招引投資商這個財神菩薩。

如此招商可能會換得短時間的經濟繁榮，就業(yè)率上升，副產業(yè)帶的拉動，流動人口的增加帶動服務業(yè)的興旺等等；但以犧牲大量能源資源、高耗低產的外來企業(yè)，在帶動些許經濟發(fā)展的同時，扔下大量的污染源使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，等到人們開始痛斥污染惡魔時，時任的父母官員早已是廳、司級別的領導了，后繼任的領導們也只能照葫蘆畫瓢重復上任的施政策略，循環(huán)往復、如斯如是了。

二、環(huán)境保護

走進繁華的湘西南小縣，街道兩旁大小賓館數不勝數，典雅別致的茶樓一家勝似一家，KTV包房里疲憊而沙啞的歌聲夾雜著脂粉的氣息回蕩在午夜的大街小巷；漫步在寬敞的街道，成群結隊、裝扮時尚不遜“超女”的露臍養(yǎng)眼美女們點綴著城市的繁華。

但歌舞升平的背后你不會想到，前面提到的這家外資木材加工企業(yè)高聳的煙窗正夜以繼日的冒著濃濃的黑煙，黑壓壓的令人窒息；

附近養(yǎng)魚專業(yè)戶的水塘里漂浮著張著大口垂死掙扎泛白肚的魚群；工廠周邊市內主要蔬菜供應地的菜農們無奈地看著發(fā)黃而萎縮的田間蔬菜，當地政府擲地有聲“打造綠色蔬菜基地，讓市民吃放心蔬菜”的公開承諾如今如昨，卻又變的如此不堪一擊。

筆者從事基層法律服務從業(yè)工作多年，在辦理一起該木材加工企業(yè)周邊居民的有關案件調查取證過程中，驚訝的發(fā)現這些居民家中剛剛擦抹過的桌、椅等家具上不到二十分鐘就堆積了厚厚一層飛塵和顆粒，空氣中顆粒飛塵含量高的驚人，筆者捂鼻記完《詢問筆錄》快速逃離了這一區(qū)域。

據當地居民反映，原來沒有引進這個木材加工企業(yè)前，這個地方碧水藍天，菜農的蔬菜長勢鮮嫩且產量居高不下，但自從廣東老板來這里投資建廠后，蔬菜萎黃，基本沒有收成了。菜農們多次想找該企業(yè)交涉污染賠償問題，但均被穿著制服的保安擋在鐵門之外。

其后上訪、申訴均未有滿意的解決，只得到了少的可憐的一點象征性補償，有人提出聘請律師打官司尋求司法救濟，但要與縣委、政府特別保護的外商企業(yè)打官司談何容易啊，司法行政機關對律師、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先報告再考慮是否受理；

法院受理類似的案件也是特別的慎重，輕易不敢做出判決。有外來旅游到此的環(huán)保專業(yè)大學生預言，不用二十年這個范圍的居民一定會出現因污染導致的群體怪病，究竟是否有這樣的嚴重？當地環(huán)保部門一直沒有出具令人信服的權威檢驗報告來安慰這些受害人群。

依然還是這個木材加工企業(yè)，維持其正常生產的代價是大量消耗木材原料，有限的森林植被怎經得起如此消耗？郴州資興山體滑坡、洪水泛災的警示就在眼前，以犧牲資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取區(qū)域經濟短期快速增長值得嗎？

今年五月下旬，《民主與法制時報》以《湖南懷化屋背山林地生態(tài)遭嚴重破壞》為題，報道了該縣翠竹成林，環(huán)境清幽的懷化屋背山林地，如今非法礦井如“老鼠打洞”，青山千瘡百孔，一片蕭瑟景象，《政府工作報告》中“既要金山、銀山，又要青山綠水”的表白在這里顯得如此蒼白無力。

據該報記者調查，非法錳礦的濫挖亂采、亂洗，已嚴重破壞了這一帶的生態(tài)環(huán)境。令人寬慰的是，這一狀況已經得到縣委、政府的高度重視，正著手重拳治理，但恢復、治理需要投入的資金一定不會是小數，是否能完成預期的治理目標，目前只能拭目以待。

某老板在該縣投資電解錳生產企業(yè)，在安裝、生產開工前，當地群眾集體反對該企業(yè)落戶該地，為的是污染可能得不到有效的治理，企業(yè)為追求商業(yè)利潤最大化，往往有意忽視污染物的處理和對周邊環(huán)境保護。

當地黨委、政府為保護招商引資企業(yè)合法權益，營造、優(yōu)化良好的招商引資環(huán)境，遂調動公安、檢察、法院、司法行政大批干警制止群眾的“不法阻饒行為”，以強有力的行政手段使該企業(yè)順利落戶并投產，且予掛牌特別保護。究竟該企業(yè)帶給當地老百姓的是福？是禍？相信若干年后自有公論。

在此值得一提的是湘西南邊陲明珠靖州苗族侗族自治縣，注重環(huán)境保護，倡導人人植樹造林、狠抓落實退耕還林。

該縣橫江橋鄉(xiāng)的造林工作做的是有聲有色，時任該鄉(xiāng)黨委書記的楊正求說：“我們現在首先考慮護好林，在護的基礎上造好林，一棵成材的活立木砍伐下來后所能利用的價值只是不砍伐這棵樹所創(chuàng)造的生態(tài)價值的十分之一”。

筆者認為，正確有效執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，建立有效環(huán)保執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，建立環(huán)保部門從中央到地方的垂直管理機制；改變區(qū)域任期內主要領導政績考核標準，確立任期內主要領導經濟可持續(xù)發(fā)展績效考核、評估機制。

加大招商引資質量考察，改變隨意引進淘汰行業(yè)、高耗能、低產出產業(yè)落戶當地；加大對招商引資干部法制培訓教育，提高他們在招商引資工作中的法律意識。

牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，通過發(fā)展來解決招商與環(huán)境問題，通過解決環(huán)境與招商問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，才能實現區(qū)域經濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者：陳平湖南省靖州苗族侗族自治縣司法局 司法行政網站辦公室主任）

第二篇：我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

發(fā)布時間：2010-7-13信息來源：探索與爭鳴

內容摘要 我國海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著海洋環(huán)境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭到破壞的嚴重局面。造成上述狀況的原因在于我國各級政府和沿海地區(qū)人民群眾環(huán)保意識和海洋意識缺乏、海洋管理不到位等。加強海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國的經驗,建立陸海統(tǒng)一的管理機構，以實現對海洋開發(fā)事業(yè)的綜合管理；采取有力措施保護海洋環(huán)境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當前，全世界的海洋經濟正蓬勃發(fā)展，充分顯示出21世紀是海洋的世紀。進入新世紀以來，我國的海洋經濟更是以高出國民經濟2至3個百分點的增長速度高速發(fā)展。據統(tǒng)計，2006年我國主要海洋產業(yè)總產值已達2萬億元，占2006年我國生產總值的近10％。［1］海洋為我國經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開發(fā)過程中，我國的海洋經濟發(fā)展也面臨著由于海洋管理不到位導致后繼乏力的瓶頸。這主要表現為由于海洋資源的過度開發(fā)，我國近海漁業(yè)資源已幾近枯竭；由于海域使用“無度、無序、無償”現象的長期存在，海洋生態(tài)遭到嚴重破壞；由于海洋污染沒有得到根本控制，海洋環(huán)境持續(xù)惡化。這些都使海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重危機。

隨著海洋開發(fā)速度的加快，我國沿海海域環(huán)境質量一直處在下降狀態(tài)中。海洋污染造成近海水質惡化，近海漁業(yè)資源破壞嚴重。這些都對海洋經濟的發(fā)展和沿海居民的生活造成了嚴重影響。據統(tǒng)計，由于環(huán)境污染，使得我國每年的捕撈量都要減少50萬噸左右，直接經濟損失達30億元。造成海洋環(huán)境質量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來源又是陸源污染。國家海洋局《2006年中國海洋環(huán)境質量公報》顯示，2006年，我國近岸海域總體污染形勢依然十分嚴峻，我國四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴重，渤海有26％的海域未達清潔海域水質標準。［2］據國家海洋局的監(jiān)測，全國600多個陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態(tài)環(huán)境質量處于極差狀態(tài)，80％以上的監(jiān)測區(qū)域海水質量為四類或劣四類，大部分排污口鄰近海域經濟貝類已難以生存。［3］

出現上述問題，一個重要的原因在于我國海洋管理體制不適應海洋經濟快速發(fā)展、總體海洋開發(fā)能力迅速提高的形勢。在我國，長期以來，對海洋環(huán)境保護工作，并未形成一個統(tǒng)一的有權威性的行政機構和行政執(zhí)法機構。多年來，我國海洋管理以行業(yè)管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業(yè)部門、沿海各省、市都是海洋資源開發(fā)與管理的主體，實際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會強調自身的利益和發(fā)展，而各開發(fā)主體之間缺乏有效的協(xié)調和相互約束機制，在資源有限的情況下，過度和不計后果的開發(fā)就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也不可能得到有效保護。就海洋環(huán)境保護而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環(huán)境保護部門出于維護地區(qū)經濟利益的考慮，對于向大江大河排污的情況，監(jiān)管很不到位。此外，就國家層面講，我國目前行政海洋環(huán)境管理的有國家環(huán)保部門、海洋行政部門、交通部門、漁政部門和部隊等五家，有人將其戲稱為“五龍管?！?。這種管

理模式的結果是機構重疊，管理過程中，互相扯皮的現象也不鮮見，實際上難以形成管理的合力。造成這些問題的另一個重要原因是，較長一段時間內，可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的理念在公眾中沒能建立起來，公民的海洋保護意識十分薄弱，重發(fā)展輕環(huán)境保護成為一種普遍現象。在海洋資源的利用上，認為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數。在諸如此類的錯誤觀念影響下，許多地方的海洋開發(fā)不計后果。如浙江某地區(qū)在上世紀80年代，為發(fā)展經濟，積極鼓勵漁農民增加漁業(yè)投入，結果出現了千家萬戶大購漁船，千帆競發(fā)大發(fā)海洋財的局面，短短幾年時間，該地區(qū)的漁業(yè)資源幾近枯竭。其他如海洋生態(tài)保護和管理，海洋保護區(qū)的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環(huán)境質量水平總體呈下降趨勢，這無疑給海水繁殖、海鹽生產、海濱風景區(qū)及沿海居民的生活環(huán)境造成嚴重影響。

同時需要指出的是，我國海洋管理工作效果較差，也與我國在海洋管理和海上執(zhí)法方面資金和人力的投入不足有關。誠然，近幾年來，我國的海洋管理和海上執(zhí)法的水平能力已有了很大的提高，但與發(fā)達國家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國海上執(zhí)法隊伍的裝備就相對落后，這些都一定程度上限制了執(zhí)法的效能。

二

為了進一步推進海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國、日本等發(fā)達國家的經驗。

美國是一個海洋大國，海洋運輸業(yè)和沿海旅游娛樂業(yè)已經成為美國經濟的重要推動力量。但隨著海洋經濟和沿海地區(qū)的蓬勃發(fā)展，人類活動給美國海域和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的損害也越來越嚴重，如沿海污染加劇，水質不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業(yè)資源遭到過度捕撈等。這就使得美國政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀60年代，美國在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據國會通過的《2000海洋法令》，成立了國家海洋政策委員會，職責是重新審視和制定美國新的海洋戰(zhàn)略，其成員都是總統(tǒng)親自指定的著名海洋專家。經過4年的調研論證，該委員會于2004年正式向總統(tǒng)和國會提交了國家海洋政策報告，該報告被定名為《21世紀海洋藍圖》。該報告提出了美國為加強海洋管理的應實行的一系列具體措施，主要觀點有：為克服此前美國在海洋管理上實行的分散管理模式的弊端，改革國家海洋管理體制，成立“國家海洋委員會”和“總統(tǒng)海洋政策咨詢委員會”、“區(qū)域海洋委員會”，以加強聯(lián)邦政府對海洋管理的調控和指導。作為海洋國家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規(guī)章制度較為健全，海上執(zhí)法的效率也相當高。近幾年更加強了對國家海洋政策的研究。據日本《產經新聞》報道，日本國會已于2007年1月通過了《海洋基本法》。該法規(guī)定，日本政府未來將設立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會議”，以擬訂海洋基本計劃和制定維護日本的海洋權益的相關政策。［4］

借鑒世界海洋大國進行海洋管理的成功經驗，我們認為要實現我國海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強對海洋和海岸帶的統(tǒng)一管理。

海洋綜合管理是指對海洋空間和海洋資源進行全面的“控制”，進行合理利用的活動。海洋

綜合管理是美國在20世紀30年代提出的概念，美國也是世界上最早開始關注海洋綜合管理的國家。海洋綜合管理要求國家或地區(qū)采用一系列相互聯(lián)系的措施，合理利用海洋環(huán)境和資源，防止、減少和控制對海洋環(huán)境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染和退化，保護海洋生物的多樣性和生產能力，統(tǒng)籌協(xié)調海洋資源研究、技術發(fā)展和基礎設施建設，以確保海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，確保海洋不僅為當代也能為后世帶來環(huán)境和經濟方面的效益。

三

在我國，加強海洋綜合管理首先要建立有更高權威的海洋管理機構，實行對海洋綜合管理的全面領導。海洋開發(fā)和海洋權益保護是一項復雜的事業(yè)，要求海洋管理機構擁有必要的權力。為此，可以參照美、日等國的方法，設立國家級的“海洋管理委員會”，統(tǒng)一協(xié)調各涉海部門的工作。國家海洋管理委員會應包括國家海洋局、交通部、國土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經濟行業(yè)的負責人，以協(xié)調和處理海洋經濟開發(fā)、海洋權益保護、海洋環(huán)境和海洋資源保護、海上交通安全等各項事務，以切實提高海洋管理的效能。

與此相適應，在地方行政部門設立“海洋管理委員會”，來協(xié)調與海洋有關的各部門的工作，形成融海域使用、海洋環(huán)境保護、海上交通、功能分區(qū)、普查規(guī)劃于一體的地方性海洋管理體系。同時省級海洋管理委員會還要負責協(xié)調與處理陸上企業(yè)的海洋污染問題，特別是大江大河的污染問題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會根據海洋管理中反映出的問題，制定出以政府名義強令執(zhí)行的海洋管理的各種規(guī)章制度，由各管理部門分頭執(zhí)行，由各級海洋局加以監(jiān)督或履行執(zhí)行職責，發(fā)現問題由海洋管理委員會代表政府進行處理或裁決。對在海洋經濟開發(fā)、海洋環(huán)境保護中造成重大損失的，海洋管理委員會可直接決定給予當事人行政處罰。

其次，要提高各級政府加強海洋綜合管理的自覺性和積極性，要充分認識到海洋綜合管理對于實現海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責，而不只是海洋行政管理部門的業(yè)務工作。沒有地方政府的重視、組織和協(xié)調，僅憑國家海洋局一家來抓，海洋綜合管理是難以收到切實成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開發(fā)和管理機制，完善地方性海洋管理法規(guī)，加大對海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發(fā)展海洋經濟的過程中，不能全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不堅持“依法管海，科學保護，合理開發(fā)的方針”，而是只考慮本地區(qū)經濟發(fā)展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時，還要不斷提高各級政府的海洋環(huán)保意識，充分認識遏制和治理陸源污染、保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性。應該看到，改革開放以來，我國海洋環(huán)境為海洋經濟的快速發(fā)展付出了極大的代價，近海水體污染負荷已大大超過了其承受能力，環(huán)境容量的老本已經基本用完，海洋環(huán)境污染已成為海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。對此，各級政府必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視海洋環(huán)境的保護工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會營造海洋環(huán)境保護的氛圍，采取切實有效的措施，加強對海洋環(huán)境的治理和海洋生態(tài)環(huán)境的保護。要加大對海洋環(huán)保的執(zhí)法力度。要嚴格監(jiān)控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管，嚴禁偷排和超標排放。

控制海洋污染，必須嚴格執(zhí)法，需加大對違法排污單位和個人的處罰力度。以往我國海洋環(huán)境管理難以真正發(fā)揮效力的原因與對海洋環(huán)境污染賠償太低、處罰過輕有關。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十三條規(guī)定，“不按本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”［５］。試想，一個贏利幾千萬、數億元的企業(yè)，罰款幾萬對其來講只是九牛一毛，根本無法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進行排污處理。相對于美國對此類事件動輒幾億的處罰力度，我國有關法律實在是太“仁慈”了。因此，我們認為有必要對我國有關的海洋保護法規(guī)進行適當修改，要加大對海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環(huán)境保護法令如兒戲，不顧全人類的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業(yè)、船只、海上結構物承擔巨額罰款。

如前所述，我國海洋污染的源頭主要來自于陸上沿江、沿岸企業(yè)。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認真落實科學發(fā)展觀，切實轉變經濟增長方式，加快沿海、沿江產業(yè)結構的調整，對于污染嚴重而又無力進行環(huán)保整頓的企業(yè)，要下決心予以關?；蜣D產，對于擬開工又不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，環(huán)保部門要堅決行使自己的否決權，實行“一票否決”。要在企業(yè)中大力推進清潔生產和循環(huán)經濟理念，從根本上控制污水生產總量。在海洋資源的開發(fā)利用過程中，要重視培育海洋經濟發(fā)展的新要素，大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)海洋產業(yè)，不斷提高海洋產業(yè)現代化水平。要強調走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

我國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有著300多萬平方公里的國家海洋管轄區(qū)域，在開發(fā)利用的同時，我們要增強維護海洋權益、保持海洋生態(tài)平衡和保護海洋環(huán)境的意識，以實現海洋的可持續(xù)發(fā)展。

普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋意識是引導群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無論是美國的《21世紀海洋藍圖》還是日本的《21世紀海洋政策建議》都把對廣大民眾進行海洋知識的宣傳和教育作為海洋國策的重要一環(huán)。我國上世紀80年代以來在海洋開發(fā)中出現的失誤，不少就是因為廣大群眾也包括部分海洋開發(fā)事業(yè)的決策者缺少必要的海洋科學知識造成的。在新的歷史時期，國家要把海洋教育列入全民義務教育的范疇中，把普及海洋知識作為國民教育的重要任務。要使我們的青少年自小就具備海洋保護的基本知識和觀念。同時，要對廣大漁民、涉海企業(yè)職工、沿海地區(qū)居民進行經常的、有針對性的普及海洋知識特別是海洋法規(guī)的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹立起海洋權益維護、海洋環(huán)境保護和依法開發(fā)利用海洋資源的強烈意識，并變成廣大民眾保護海洋環(huán)境的自覺行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻：

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［2］楊威.渤海污染觸目驚心 環(huán)境承載已達極限.中國海洋報，2007.1.19

［３］入海排污口鄰近海域污染嚴重.中國海洋報，2007.1.19

［4］中國海洋報（國際海洋版），2007.6.19

［５］中國海洋報，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學院公共管理學院教授、院長。（浙江舟山：316000）

第三篇：對金昌經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

對金昌經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

金昌市作為一座典型的資源型工礦城市，必然面臨著資源枯竭和產業(yè)轉型的問題。如何有效克服影響和制約發(fā)展的瓶頸，是加快金昌經濟發(fā)展步伐，實現跨越式發(fā)展的關鍵。實踐證明堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加快轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進人與自然的和諧，對金昌這樣一個資源型礦業(yè)城市尤為重要，是實現金昌經濟社會協(xié)調持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。

一、經濟發(fā)展基本情況

金昌市是1981年經國務院批準設立的省轄地級市，是一個以開采冶煉鎳等有色金屬為主的資源型工礦城市，被譽為“中國的鎳都”。金昌市轄一縣一區(qū)，總面積8896平方公里，總人口46.44萬，其中城鎮(zhèn)人口28.84萬，地處河西走廊中部。

近年來，金昌市國民經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。金昌市堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，著眼于經濟社會的更快更好發(fā)展，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和產業(yè)化，經濟社會發(fā)展速度、質量、效益保持了持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的良好局面，金昌市生產總值增速位居全省前列，進出口總額躍居全省第一，人均GDP超過6500美元，城市化率達到62.1%，步入一個加快發(fā)展的機遇期。截至今年6月份，金昌市實現生產總值104.18億元，按可比價計算，比上年同期增長15.4%，高于全省2.4個百分點。其中，第一產業(yè)完成增加值1.41億元，增長5.4%；第二產業(yè)完成增加值85.8億元，增長17.2%；第三產業(yè)完成增加值16.98億元，增長7.1%。完成工業(yè)增加值79.88億元，同比增長18.26%，對經濟增長的貢獻率達到90.4%。完成全社會固定資產投資46.8億元，增長24.3%;實現社會消費品零售總額19.55億元，增長17.59%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9449元，增長12.19%；農民人均現金收入4793元，增長20.16%。完成大口徑財政收入14.05億元，增長16.6%；地方一般預算收入5.34億元，增長3.7%。

二、經濟發(fā)展的特征

（一）礦業(yè)城市特征明顯

資源型城市的一個典型特征就是，城市因資源的開采而興起，其興衰也往往與資源的可開采儲量和產業(yè)在經濟結構提升過程中的市場競爭地位密切相關。這類城市的發(fā)展較多地受資源基礎、開發(fā)規(guī)模、管理體制、產業(yè)結構和市場流通等因素的制約,它對礦產資源有很強的依賴性。金昌是依托有色金屬資源開發(fā)而發(fā)展起來的礦業(yè)城市，同樣具有明顯的礦業(yè)城市發(fā)展特征。

（二）經濟主體的高耗能

經過多年的建設與發(fā)展，金昌形成了以冶金、化工、電力、建材等為支柱的工業(yè)體系，這決定了金昌工業(yè)以重工業(yè)、資源輸出型、原材料工業(yè)為主體的高耗能、高成本、高費用工業(yè)現狀，也決定了其對金昌市經濟增長拉動的代價是高耗能高污染。

（三）投資拉動型經濟

金昌作為資源型城市，其經濟的迅速擴張與持續(xù)投入具有很高的相關性。歷史經驗表明，金昌經濟增長中每一次大起大落，都與投資規(guī)模密切相關。建市三十年來，金昌市的國民經濟增長模式基本上是投資

拉動型，除個別年份外，固定資產投資增長與金昌市生產總值增長的變化基本一致。目前，金昌投資率已提升到55%左右，投資需求對金昌市經濟增長的貢獻率保持在60%以上，投資拉動型經濟特征更加凸現。

（四）城鄉(xiāng)二元化結構明顯

金昌是在耕作為主的傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)劃中建設起來的新興工礦城市，城鄉(xiāng)二元化結構反差特征尤為顯著，先進工業(yè)群體與傳統(tǒng)耕作方法形成了強烈反差。2010年金昌市農民人均純收入為5953元，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的33.67%；農村居民人均消費性支出為4147元，相當于同年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的29.23%，與城鎮(zhèn)居民九十年代中期的消費水平相當，滯后十余年時間。

三、影響金昌可持續(xù)發(fā)展的突出問題

（一）單一的資源指向性布局制約可持續(xù)發(fā)展

上世紀50年代，金昌市還是個落后的農業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎十分薄弱，60年代以后隨著金川集團公司的建設和發(fā)展，以鎳、銅、鈷采、選、冶工業(yè)為主導，有色金屬工業(yè)得到迅速發(fā)展，至1981年的工業(yè)增加值即占GDP的56.6％，90年代以后一直保持在70％左右，2007年更是高達80.9％。其生產加工的鎳產量占全國的88％，銅產量居全國第二，貴金屬產量占全國的90％。這種突出的資源指向性特征導致產品結構單一，而表現出對外部市場的依賴性和脆弱性。近年來，金昌經濟隨著國際市場大宗商品的價格劇烈波動而起伏明顯，也再次證明了此問題的嚴重性。

（二）輕重工業(yè)比例嚴重失調

金昌以有色金屬冶煉和初加工產品及其相關化工產品的生產在國內具有舉足輕重的地位，已成為一個重化工基地。但內部結構嚴重失衡，輕重工業(yè)比例達到2∶98左右。由此帶來高投資、高污染、產業(yè)鏈延伸度低，原材料“雙重利潤”流失嚴重，重化工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾日益突出。

（三）產業(yè)結構與就業(yè)結構極不協(xié)調

金昌市從1981年以后，一、二、三產業(yè)比例順序即呈重工業(yè)化特征的“２３１”型，30多年來一直維持這種穩(wěn)定的狀態(tài)，2010年第三產業(yè)占GDP的比重僅為15.4％；從就業(yè)結構看，近年來變化緩慢，基本保持“3 1 2”的格局，2010年一、二、三產業(yè)從業(yè)人員構成比例為33.15：28.1：38.75，農業(yè)從業(yè)人員仍占三分之一。表明經濟的高速增長并未引導產業(yè)結構的有效轉換。

（四）農村經濟仍呈粗放經營狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

農業(yè)產業(yè)化項目在地方工業(yè)經濟總量中僅占5％左右，農業(yè)組織化程度低，農產品加工鏈條短；家庭經營收入仍占農戶總收入的80％左右，農民收入沒有從根本上得到改善，2010年城市居民可支配收入是農民純收入的3倍，如果考慮到城市居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房補貼和勞動保障等社會福利，收入差距更大。這種突出的城鄉(xiāng)二元經濟結構孕育著社會發(fā)展的不公平與不穩(wěn)定。

（五）水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣。金昌屬內陸嚴重干旱區(qū)，風大沙多、植被稀少、草場退化、水源短缺，是全國108個缺水城市之一，也是全國13個資源型缺水城市之一。金昌市每年工農業(yè)生產、生活用水量為7.17億m3，但可利用的水量為5.37億m3，目前金昌市水資源缺口達1.8億m3，地下水資源嚴重

超采，出現了大范圍的地下漏斗。隨著城市規(guī)模的逐漸擴大和經濟社會的不斷發(fā)展，缺水矛盾將會日益突出，影響經濟社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。加之企業(yè)在生產活動中需要處理大量土壤巖石、廢物廢氣等，不可避免地給城市環(huán)境造成污染與損害，對生態(tài)平衡帶來巨大威脅。

四、幾點思考

（一）加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

立足資源狀況、現實基礎、區(qū)位條件、技術實力和投資來源等要素，進一步鞏固傳統(tǒng)產業(yè)的基礎地位，通過大力發(fā)展接替和替代產業(yè)，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整的步伐。一是由單一經濟向多元化經濟轉變，要圍繞再生資源的研究、開發(fā)和利用，通過資源配置和資產存量優(yōu)化，推動資源主導型產業(yè)向多元主導產業(yè)發(fā)展，使資產增量轉移到效益較優(yōu)的產業(yè)或部門，以增強市場競爭能力和抵御風險能力，從而使城市在經濟總量的擴張中逐步減輕對傳統(tǒng)產業(yè)的依賴，進而形成產業(yè)結構的多元化和新的經濟增長點，形成新的城市經濟支撐體系；二是由資源化城市向現代化城市轉變，要通過城鄉(xiāng)一體化建設、地企互利合作、健全商貿流通體系、經濟轉型升級，使國民經濟三次產業(yè)比例更趨合理，向綜合性區(qū)域經濟中心過渡，盡早把金昌建設成為我國西部重要的優(yōu)質農產品生產加工區(qū)、現代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術發(fā)展區(qū)；三是由粗放型向集約化轉變，以內涵發(fā)展為主線，以適度開發(fā)戰(zhàn)略帶動集約經營戰(zhàn)略，降低物耗能耗，提高產品質量，創(chuàng)造名優(yōu)品牌，塑造城市經濟新形象。

（二）發(fā)展具有地域特色的礦業(yè)循環(huán)經濟

循環(huán)經濟是一種全新的經濟發(fā)展模式，它把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源-再生產品”的循環(huán)流動過程，其核心是最有效地利用資源，提高經濟增長質量，保護和改善環(huán)境。目前，金昌通過循環(huán)經濟催生的有色金屬、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工、氟化工等七條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，不僅成為金昌新的經濟增長點，也為城市經濟轉型、實現可持續(xù)發(fā)展找到了突破口。今后，必須進一步加強科學規(guī)劃，將循環(huán)經濟理念貫穿于經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為發(fā)展循環(huán)經濟創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和內在機制。采取多種措施把生產的廢棄物變?yōu)樵偕Y源，提高二次能源的綜合利用水平，實現資源的循環(huán)利用，從而從消除或減少長期以來經濟發(fā)展與資源消耗、環(huán)境惡化尖銳矛盾。

（三）加大科技投入，延長經濟產業(yè)鏈

提高資源生產率和能源利用率，必須依靠科學技術進步，加大科技投入。一是積極引進先進技術，開展自主創(chuàng)新，通過研究新技術、應用新工藝、選用新設備，加快用高新技術和先進適用技術提升和改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐；二是充分發(fā)揮金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內高新材料工業(yè)園的作用，通過實施院地院企合作，進一步形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，不斷提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，促進開發(fā)區(qū)由“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”、從“資源依賴”向“科技依托”轉型。

（四）以增加農民收入為中心，推進農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展

繼續(xù)推進“一特兩化”農業(yè)布局，加快農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大以啤酒大麥為主的啤酒原料產業(yè)、以舍飼養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)、以優(yōu)質飼草為主的草產業(yè)、以胡蘿卜和紅辣椒為主的無公害蔬菜產業(yè)，以培育龍頭企業(yè)為重點，實現農業(yè)產業(yè)化經營。采取綜合措施，加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支

持力度，發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，促進城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動、產業(yè)合理分工、人才技術信息合理交流，加速城鄉(xiāng)生產要素的融合，實現發(fā)展農村、富裕農民。

（五）遵循市場經濟規(guī)律，注重投資效果

正視金昌經濟發(fā)展基礎薄弱、資本匱乏、結構剛性等“瓶頸”，樹立有項目、有投資，才能生存和發(fā)展的思想，緊緊抓住全省實施“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略機遇期，根據金昌市要素稟賦特點，按照比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢原則，著力抓好一批對金昌市經濟社會發(fā)展有重大帶動作用的大中型項目，促使重化工業(yè)結構的轉換與升級。加快金昌市投資步伐的同時，必須按照市場經濟的內在要求辦事，謹慎立項，科學管理，力求達到最佳投資效益。我們要進一步完善社會投資機制，放寬投資領域，拓寬投資渠道，鼓勵和引導社會資金以多種方式，參與經營性基礎設施項目建設。

（六）千方百計提高城鄉(xiāng)居民購買力水平

消費需求不足是當前及今后時期內影響經濟持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。因此，各級政府應給予高度重視，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)居民的消費空間，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷擴大消費需求，以增強消費對經濟增長的拉動力。主要從四方面入手，一是以市場為導向，在不斷擴大第三產業(yè)總量的基礎上，積極扶持新興服務產業(yè)，對滿足居民需求不足的社會服務領域如社區(qū)服務、醫(yī)療保健服務、房地產服務、教育服務，有關部門應通過培養(yǎng)多元化的競爭主體，加大投資力度，提供良好的消費條件和設施環(huán)境，進而擴大消費需求；二是要加大財政轉移支付力度，調整居民收入現有的分配結構，加大居民收入在國民收入中的比重，改善城鄉(xiāng)之間和居民內部的收入差距；三是要切實減輕農民負擔，提高農民收入水平；四是努力改善消費環(huán)境，促進消費，提高購買力實現程度。

（七）加快城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

金昌市已經進入城鎮(zhèn)化穩(wěn)步較快發(fā)展的階段，當前要著力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量。要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，堅定地走可持續(xù)發(fā)展的道路；要從市情出發(fā)，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，完善城市功能，擴大承載能力，形成區(qū)域特色，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，樹立“環(huán)境第一”的現代理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力做到資源開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

第四篇：發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的調查與思考

關于“十二五”期間加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展建議

李培育

鎮(zhèn)域經濟，是最基層的綜合性經濟，是國民經濟的基本組成部分，是區(qū)域經濟重要基礎和主要支撐。為進一步研究鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展前景，在對前甸鎮(zhèn)域經濟進行調查后，總結了前甸鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的基本經驗，對發(fā)展中存在的問題及原因進行了分析，并提出加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的建議。

一、前甸鎮(zhèn)域經濟發(fā)展現狀

近年來，前甸鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以加快發(fā)展為第一

要務，通過調整鎮(zhèn)域經濟結構，優(yōu)化鎮(zhèn)域經濟布局，有力地促進了鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展。以2009年為例，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值實現103，900萬元，比上年增長49%，完成固定資產投資76，800萬元，招商引資66，053萬元，實際利用外資1030萬美元，出口創(chuàng)匯2210萬美元，全口徑財政收實現14，171萬元，鎮(zhèn)財政收入實現3437萬元，農民人均純收入達到8558元。在全市47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力排名中，連續(xù)四年排名第一位。

1、經濟結構趨向優(yōu)化。堅持以市場為導向，圍繞加快一產業(yè)，做強二產業(yè)，發(fā)展三產業(yè)，積極調整經濟結構，鎮(zhèn)域經濟結構不斷趨向優(yōu)化。目前，一產、二產、三產業(yè)結構比例為1：7：2。

2、特色農業(yè)初步形成，農業(yè)產業(yè)化水平明顯提高。堅持走一村一業(yè)、一村一品、多元化發(fā)展的農村發(fā)展新路子。目前，已形成了臺山村無害化種植生態(tài)旅游村，大道村的無公害蔬菜生產基地、前甸村經濟苗木及大米生產基地。另外，狐、貉等特種養(yǎng)殖，山野菜、食用菌深加工也初具規(guī)模。

3、民營經濟快速發(fā)展，聚集效應凸顯。通過培植規(guī)模企業(yè)和支柱產業(yè)，民營企業(yè)不斷壯大。確定了以鐵林集團為代表的礦產資源加工，以

永茂建機為代表的機械裝備制造，以順前造漆為代表的精細化工，以東進實業(yè)為代表的房地產開發(fā)等四大支柱產業(yè)。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)28家、私營企業(yè)150家。

4、加大基礎設施投入，發(fā)展環(huán)境得到改善。把營造最佳發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的頭等大事來抓，不斷加大基礎設施投入。近幾年來，詹家地區(qū)的居民享受到了同城市居民一樣的供水、供熱；在202線前甸段安裝路燈2300米，修建村路長25公里，新建橋梁2座等等。

5、區(qū)劃調整后，為前甸鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供了空間。區(qū)劃調整后，前甸鎮(zhèn)土地面積增加到150平方里，是原來的近4倍，人口增加近1萬人，這為發(fā)展經濟提供了新的空間和機遇。

二、經濟發(fā)展中存在的主要問題

前甸鎮(zhèn)經濟得到快速發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：農業(yè)產業(yè)化程度仍然較低，專業(yè)化程度不高，產業(yè)經濟效益不明顯；大中型工業(yè)企業(yè)少、科學化程度不高，產業(yè)和產品科技含量較低；國有土地儲備少等等。

三、加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的幾點建議

鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后勁也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，提出如下建議：

1、整篇布局，高起點、高標準做好規(guī)劃。做好規(guī)劃是經濟發(fā)展的重要基礎。要按照規(guī)劃去安排前甸經濟發(fā)展布局。一是把前甸鎮(zhèn)西部作為商住區(qū)，大力發(fā)展以房地產業(yè)為代表的三產業(yè)。二是以前嶺工業(yè)團地和大柳工業(yè)團地為中心，做大做強二產業(yè)。三是把前甸東部地區(qū)作一產業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展特色農業(yè)。

2、增加國有土地儲備，為經濟快速發(fā)展打下堅實基礎。一是將木材市場和大東溝作為發(fā)展房地產業(yè)的土地儲備；二是擴大前嶺工業(yè)團地土地500畝，達到1137畝、作為發(fā)展裝備制造業(yè)土地，擴大大柳工業(yè)團地

500畝，達到910畝，作為發(fā)展機械加工業(yè)土地；三是完成前甸村土地征用，作為以市中心糧庫為中心的糧食物流產業(yè)發(fā)展土地。

3、加強與金融部門合作，為中小企業(yè)解決融資難題。政府要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，積極聯(lián)系、協(xié)調金融部門加強與中小企業(yè)合作，為中小企業(yè)發(fā)展解決資金瓶頸問題。

4、產業(yè)化經營為手段，全面提升農業(yè)的綜合效益。一是大力發(fā)展水稻、玉米和果蔬產業(yè)，形成規(guī)模經營優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，使之成為推動農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)，帶動農民實現增收。二是利用臺山、大道等村的城郊優(yōu)勢，整合耕地資源，采取有效措施致力發(fā)展無公害蔬菜、觀光農業(yè)、水稻養(yǎng)鴨等產業(yè)。三是繼續(xù)采取優(yōu)惠扶持政策措施，大力扶持撫順金泰糧油科技開發(fā)有限公司、撫順金宇食品有限公司等企業(yè)，采取“公司+農戶+基地”的生產模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農戶的輻射帶動作用，形成產供銷一體化和利益共享的經營機制，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

5、以產業(yè)化為核心、迅速發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經濟。一是全力壯大以前嶺工業(yè)團地為中心的、以永茂建機為代表的機械裝備制造業(yè)，使之成為全國基地；二是大力扶持以大柳工業(yè)團地為中心的機械加工業(yè)，使之成為全市基地。三是培育以市中心糧庫為中心的農產品深加區(qū)和糧食物流業(yè)的發(fā)展。另外，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新為切入點，加快產品結構調整優(yōu)化，切實提高自身的競爭力，增強發(fā)展動力和發(fā)展后勁，逐步走上規(guī)模擴大、產業(yè)升級和品牌帶動的新型工業(yè)化道路。

第五篇：可持續(xù)發(fā)展與經濟

第七章

清潔生產與可持續(xù)發(fā)展

面對環(huán)境污染日趨嚴重、資源日趨短缺的局面，工業(yè)發(fā)達國家在對其經濟發(fā)展過程進行反思的基礎上，認識到不改變長期沿用的大量消耗資源和能源來推動經濟增長的傳統(tǒng)模式，單靠一些補救的環(huán)境保護措施，是不能從根本上解決環(huán)境問題的，解決的辦法只有從源頭到全過程考慮。為此，清潔生產應運而生。

第一節(jié)

一、清潔生產概念

1996年聯(lián)合國環(huán)境署對清潔生產的概念定義如下：清潔生產是指將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以期增加生態(tài)效率并減少對人類和環(huán)境的風險。對生產，清潔生產包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，減降所有廢物的數量和毒性。對于產品，清潔生產戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。

《中國21世紀議程》對清潔生產的定義是：清潔生產是指既可滿足人們的需要，又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。

二、清潔生產的意義

實踐證明，沿用以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統(tǒng)模式，經濟發(fā)展正愈來愈深地陷入資源短缺和環(huán)境污染的兩大困境：一是傳統(tǒng)的發(fā)展模式不僅造成了環(huán)境的極大破壞，而且浪費了大量的資源，加速了自然資源的耗竭，使發(fā)展難以持久；二是以末端治理為主的工業(yè)污染控制政策忽視了全過程污染控制，不能從根本上消除污染。

而清潔生產恰能較好地解決這兩方面的問題，具有以下顯著優(yōu)點。

（一）清潔生產一方面用節(jié)能、降耗、減污和降低生產成本，改善產品質量，提高企業(yè)的經濟效益，增強企業(yè)的市場競爭力。另一方面，可大大減少末端治理的污染負荷，節(jié)省大量環(huán)保投入（一次性投資和設施運行費），提高企業(yè)防治污染的積極性和自覺性。

（二）清潔生產可以最大限度地利用資源和能源，通過循環(huán)或重復利用，使原材料最大限度地轉化為產品，把污染消滅在生產過程之中。通過改進設備或改變燃燒方式，進一步提高能源的利用率，既可減少污染物的產生量與排放量，又可節(jié)約資源與能源，用較少的投入獲得較大的收益，具有顯著的經濟效益。

（三）清潔生產可以避免和減少末端治理的不徹底而造成的二次污染。因為清潔生產采用了大量的源頭削減措施，既可減少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的轉化率，減少物料流失和污染物的產生量及排放量，因此而減少二次污染的機會。

（四）清潔生產可最大限度地替代有毒的產品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工藝和設備，改進操作技術和管理方式，從而改善工人的勞動條件和工作環(huán)境，提高工人的勞動積極性和工作效率.（五）清潔生產可改善工業(yè)企業(yè)與環(huán)境管理部門間的關系，解決環(huán)境與經濟相割裂的矛盾。

三、清潔生產的目標

對于產品，清潔生產意味著減降產品從原材料使用到最終處置的全生命周期有不利影響的能源，取消使用有毒原材料，在生產過程排放廢物之前減降廢物的數量和毒性。因此，企業(yè)實施清潔生產，就是使用清潔的原、輔材料，通過清潔的工藝過程，生產出清潔的產品，清潔生產謀求達到兩個目標。

（1）通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源的利用，以及各種節(jié)能、降耗、節(jié)水措施，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。（2）減少廢料與污染物的生成和排放，促進工業(yè)產品的生成、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風險。

四、清潔生產的內容

（一）清潔的能源

1、常規(guī)能源的清潔利用，如采用潔凈煤技術，逐步提高液體燃料、天然氣的使用比例；

2、可再生能源的利用，如水力資源的充分開發(fā)和利用；

3、新能源的開發(fā)，如太陽能、生物質能、風能、潮汐能、地熱能的開發(fā)和利用；

4、各種節(jié)能技術和措施等，如在能耗大的化工行業(yè)采用熱電聯(lián)產技術，提高能源利用率。

（二）清潔的生產過程

1、盡量少用、不用有毒有害的原料，這就需要在工藝設計中充分考慮；

2、無毒、無害的中間產品；

3、減少或消除生產過程的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強躁聲、強震動等。

4、少廢、無廢的工藝，5、高效的設備；

6、物料的再循環(huán)(廠內、廠外)；

7、簡便、可靠的操作和控制，8、完善的管理等等。

（三）清潔的產品

1、節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀缺原料，利用二次資源作原料；

2、產品在使用過程中以及使用后不含有危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的因素；

3、易于回收、復用和再生；

4、合理包裝；

5、合理的使用功能(以及具有節(jié)能、節(jié)水、降低躁聲的功能)和合理的使用壽命；

6、產品報廢后易處理、易降解等。

能源高效率的轉化成產品，減少有害環(huán)境廢物的排出。對生產過程中排放的廢物和能源，實行再利用，做到變廢為寶，化害為利；三是向社會提供清潔產品，這種產品在使用過程中對人體和環(huán)境不產生污染危害或將有害影響減少到最低限度；四是在商品使用壽命終結后，能夠便于回收利用，不對環(huán)境造成污染或潛在危脅；五是完善的企業(yè)管理，有保障清潔生產的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督其實施。同時建設一個整潔、優(yōu)美的廠容廠貌。

五、清潔生產的理論

（一）廢物與資源轉化理論（物質平衡理論）

在生產過程中，產生的廢物越多，則原料（資源）消耗越大，廢料是由原料轉化而來。清潔生產使廢物最小化，其實質在于原料（資源）得到了最有效利用。生產中的廢物具有多功能特性，一種生產過程中產生的廢物可作為另一種生產過程中的原料（資源），資源與廢物是一個相對的概念。清潔生產最好地體現了資源利用最大化，廢物產生最小化，環(huán)境污染無害化。

（二）最優(yōu)化理論

清潔生產實際上是求解滿足生產特定條件下使其物料消耗最少，而使產品產出率最高的問題。此問題的理論基礎是數學的最優(yōu)化理論。很多情況下，廢物最小量化可表示為目標函數，而清潔生產則是求它在約束條件下的最優(yōu)解。

（三）社會化大生產理論

馬克思主義認為，用最少的勞動消耗，生產出最多的滿足社會需要的產品，是社會主義建設的最高準則。馬克思曾預言：機器的改良，使那些在原有形式上本來不能利用的物質獲得一種在新的生產中可以利用的形式，科學的進步，特別是化學的進步，發(fā)現了那些廢物的有用性。當今社會化大生產和科學進步，為清潔生產提供了必要的條件。

第二節(jié)

一、持續(xù)發(fā)展的理論使工業(yè)發(fā)達國家逐漸認識到人類應該適應增長和發(fā)展的需要，改變對資源和環(huán)境進行掠奪式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向不超出資源和環(huán)境承載能力的可持續(xù)發(fā)展模式轉變。

清潔生產給人們以全新的概念，即把工業(yè)生產污染預防納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度；可持續(xù)發(fā)展理論成為清潔生產的理論基礎，清潔生產是可持續(xù)發(fā)展理論的實踐，以保證環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展。

清潔生產謀求在工業(yè)生產過程中和產品設計過程中，防止污染空氣、水和土壤，減少廢棄物，以減少對人類的危害。清潔生產也是一種認識世界的哲學思想，一般認為，伴隨經濟增長必然產生污染，但必須將污染控制在一種相對能接受的水平。經濟發(fā)展要考慮到自然生態(tài)環(huán)境的長期承載能力，使環(huán)境和資源既能滿足經濟發(fā)展目標的需要，又能滿足人民生活的需要，既滿足當代人的需要，又足以支持后代人的潛在需求。與此同時，對環(huán)境保護要充分考慮到一定經濟發(fā)展水平下的經濟支持能力，采取積極可行的環(huán)境政策，配合和推進經濟發(fā)展。因此，清

潔生產是可持續(xù)發(fā)展的必然方案。

二、實施清潔生產的途徑、方法與步驟

清潔生產包括清潔的能源、清潔的生產過程和清潔的產品，是可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略行動，是一項復雜的系統(tǒng)工程。

1、可持續(xù)生產的可持續(xù)的生產是物質資料的生產、人類自身的生產和環(huán)境生產相互適應、相互平衡的生產。物質資料的生產、人類自身的生產和環(huán)境的生產相互適應的理論對于指導我國這樣一個人口眾多、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的理論意義。

2、三種生產的協(xié)調是實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個重要前提。協(xié)調需要具體的操作，協(xié)調操作就需要有能正確指導操作的理論、準則、方法和技術。要使三種生產的運行關系從不和諧轉變?yōu)楹椭C，關鍵在于協(xié)調三種生產之間的聯(lián)系方式和內容，以確保整個系統(tǒng)的和諧運行，要協(xié)調各個生產環(huán)節(jié)內部運行的目標和機制，以保證三種生產的發(fā)展和三種生產之間的正確聯(lián)系。

（1）加強環(huán)境管理

深化環(huán)境影響評價制度是加強環(huán)境管理的重要方面。環(huán)境影響評價是對人類社會行為通過三種生產可能對環(huán)境造成的影響進行預測，然后在此基礎上去評價它們對三種生產和諧運行的貢獻（正負、大?。?，并據此對人類的社會行為進行調整。

（2）開展環(huán)境建設

根據三種生產理論，應該開展環(huán)境建設。具體來說就是調配人力資源和資金的投向，保證環(huán)境建設的投入。環(huán)境建設不同于傳統(tǒng)的第一、第二、第三產業(yè)，它的根本任務不是為人的生產這個環(huán)節(jié)提供生活資料，而是協(xié)調三種生產之間的關系，保證環(huán)境能源源不斷地提供生活資料和生產資料，進而從根本上去解決人類社會發(fā)展不可持續(xù)性的一個重大的基本措施

（3）協(xié)同社會行為人類的社會行為由政府行為、市場行為和公眾行為組成，其中政府行為處于主導地位。政府可以把屬于自己的各種手段結合成一個系統(tǒng)的整體行為，去提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識，從而去調控人口的增長，改變單純追求物質享受的消費觀念和消費方式，并在注意向物質生產投放人力資源的同時，注意向環(huán)境生產投放人力資源，等等。當然，政府也可能因為認識滯后或者短期利益的驅使，不顧環(huán)境生產的承受能力，去迎合物質資料生產單純追求經濟利益最大化的傾向，去刺激公眾追求高消費的傾向。這就需要具有自覺可持續(xù)發(fā)展意識的公眾去約束政府的行為。

（一）可持續(xù)的生產

（二）資源的合理開發(fā)與利用

資源的合理開發(fā)、持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提。為了實現資源的綜合利用，首先要正確鑒別原材料，列出目前和將來能用的組成部分，制訂將其轉變?yōu)楫a品的方案。

1、實行跨行業(yè)協(xié)作

2、減少環(huán)境污染

3、二次資源綜合利用

（三）清潔生產的意識形成與技術推廣

1、清潔生產意識培育

要深入有效地推行清潔生產，使不同層次的管理者，特別是企業(yè)的高層管理者了解清潔生產，認識到清潔生產對于企業(yè)節(jié)約成本、提高企業(yè)在市場上的競爭力，樹立良好環(huán)境保護形象的重要作用至關重要。

2、清潔生產技術推廣

清潔生產是一種思想，是高層次的、覆蓋面非常廣的，體現在工業(yè)布局、國民經濟計劃、經濟發(fā)展方針和產業(yè)政策等諸多方面。為了對清潔生產提供強有力的技術支持，加強清潔生產技術的研發(fā)，促進清潔生產技術的擴散非常重要。企業(yè)是清潔生產的主體，像環(huán)境保護一樣，要真正把清潔生產從一種戰(zhàn)略變?yōu)槠髽I(yè)的實踐，必須要各方面的通力合作，廣大企業(yè)的積極參與，甚至是全民的自覺行動。

（四）實施清潔生產的政策體系

1、明確機構組織和實施主體

2、建立完善的政策體系（1）

支持企業(yè)推行清潔生產，財政給予必要的資金保障和傾斜。（2）對于推行清潔生產的企業(yè)，在稅收減免方面給予優(yōu)惠。（3）對推行清潔生產的企業(yè)，實行加速折舊制度，刺激企業(yè)的技術改造和運用新技術、新設備向清潔生產發(fā)展，促進企業(yè)推行清潔生產。（4）創(chuàng)建清潔生產的市場機制，培育清潔生產的需求市場。

3、將推行清潔生產納入法制軌道

（五）工業(yè)生產過程的清潔生產

1、源削減（1）改進產品設計、調整產品結構。（2）用無害或少害的物料，不產生或少產生污染物（3）改革工藝和設備，開發(fā)全新流程。（4）加強管理。

2、廢物循環(huán)利用，建立生產閉合圈（1）將流失的物料回收后作為原料返回流程中；（2）將生產過程中產生的廢料經適當處理后作為原料或替代物返回生產流程中；（3）將生產過程中生成的廢料經適當處理后作為其他生產過程的原料回用或作為副產品回收。

3、發(fā)展環(huán)保技術，搞好末端治理

（1）必須清濁分流，減少處理量，有利于組織再循環(huán)，（2）必須開展綜合利用，從排放物中回收有用物質；（3）必須進行適當的預處理和減量化處理。

第三節(jié)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與工業(yè)生態(tài)學

一、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，它是所有企業(yè)、行業(yè)和部門的總和，是通過對自然資源加工生產物質資料的事業(yè)。工業(yè)除制造業(yè)之外，還包括采掘業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)以及供電、供熱、供水等公用事業(yè)。工業(yè)系統(tǒng)本身是經濟系統(tǒng)的一個組成部分，是一個組分眾多、縱橫交錯的復雜系統(tǒng)。與工業(yè)系統(tǒng)相關聯(lián)的還有自然系統(tǒng)（土地、農田、森林、等）、社會系統(tǒng)（政治、法律、組織、安全保障等）以及技術系統(tǒng)（廠房、動力、機器、工藝、科技開發(fā)等）。工業(yè)系統(tǒng)的中心是人，人的勞動組織、人的勞動和智力的投入以及人的消費需求的推動。

工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動作示意圖（見表格）

實現物質轉化、能量流動的工業(yè)活動，在某種程度上是與生物活動類似的。兩者都是按取自環(huán)境→生物體（企業(yè)）→返回環(huán)境的方式運作，其本質都是一種代謝的過程。因此，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的設計在某種程度上是在模擬自然生態(tài)系統(tǒng)。在這樣的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)里，能源和材料的消費被最優(yōu)化了，一個過程的排放物可以作為另一個過程的原材料。

一個良好的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應該是如下的情況：

（一）生態(tài)系統(tǒng)惟一的能量來源是太陽能；

（二）濃縮的有毒物質只在當地生成和使用；

（三）效率、生產率與彈性之間必須處于動態(tài)平衡，如果過多強調前兩點而忽視了彈性就會造成系統(tǒng)的脆弱，并可能導致系統(tǒng)崩潰，（四）通過物種的高度多樣性和相互之間復雜的關系，生態(tài)系統(tǒng)在遭受變化時能保持一定的彈性，許多關系是通過自我組織過程來維持的，而不是自上而下的控制；

（五）在生態(tài)系統(tǒng)內，每一物種都獨立活動，然而它們的活動模式與其他物種的模式聯(lián)合結成網絡，合作和競爭并存并保持平衡。

二、工業(yè)生態(tài)學

工業(yè)生態(tài)學是起源于清潔生產的，是清潔生產發(fā)展的一個新的階段。工業(yè)生態(tài)學是生態(tài)學家、環(huán)境學家和產業(yè)界都在不斷擴展和深化清潔生產的概念和內容的情況下，提出的一種系統(tǒng)化和一體化的新的環(huán)境管理思想。

工業(yè)生態(tài)學的提法始于1989年，由美國通用汽車公司的研究部事總裁羅伯特·福羅什和負責發(fā)動機研究的尼古拉斯·加羅布勞斯在《科學美國人》上發(fā)表的題為《可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》文章。在這篇文章中提出：“在傳統(tǒng)的工業(yè)體系中，每一道制造工序都獨立于其他工序，通過消耗原料生產出即將被銷售的產品和相應的廢料；我們完全可以運用一種更為一體化的生產方式來代替和種過于簡單化的傳統(tǒng)生產方式，那就是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。”

我們對工業(yè)生態(tài)學的定義是：它是一種以可持續(xù)為基礎來管理人類活動的方法。這種方法是：第一，設法將人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)進行充分地結合；第二，減少對能源和材料的使用；第三，減少人類活動對自然系統(tǒng)可承受程度產生的生態(tài)影響。

三、卡倫堡共生體系和生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內，各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經濟事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。整個企業(yè)社區(qū)所能獲得的效益比單個企業(yè)通過個體行為最優(yōu)化所能獲得的效益之和還要大。生態(tài)工業(yè)園的目標是在最小化參與企業(yè)的環(huán)境影響的同時提高其經濟績效。包括通過對園區(qū)內的基礎設施和園區(qū)企業(yè)（新加入企業(yè)和原有經改造過的企業(yè)）的綠色設計、清潔生產、污染預防、能源有效使用及企業(yè)內部合作。同時也要為附近的社區(qū)尋求利益以確保其積極的發(fā)展。

（一）卡倫堡共生體系

卡倫堡是一個僅有2萬居民的工業(yè)小城市，位于北海之濱，距哥本哈根以西100公里左右。開始，這里建造了一座火力發(fā)電廠和一座煉油廠。隨著年代的推移，卡倫堡的主要企業(yè)開始相互間交換“廢料”：蒸汽，（不同溫度和不同純凈度的）水，以及各種副產品。80年代以來，當地發(fā)展部門意識到它們逐漸地，也是自發(fā)地創(chuàng)造了一種體系，他們將其稱之為“工業(yè)共生體系”。關于卡倫堡共生系統(tǒng)，我們歸納三點結論： 第一，共生系統(tǒng)的形成是一個自發(fā)的過程，是在商業(yè)基礎上逐步形成的，所有企業(yè)都從中得到了好處。每一種“廢料” 供貨都是伙伴之間獨立、私下達成的交易。交換服從于市場規(guī)律，運用了許多種方式：有直接銷售，以貨易貨，甚至友好的協(xié)作交換（比如，接受方企業(yè)自費建造管線，作為交換，得到的廢料價格相當便宜）。第二，共生體系的成功廣泛地建筑在不同伙伴之間的已有信任關系基礎上?？▊惐な莻€小城市，大家都相互認識。這種親近關系使有關企業(yè)間的各個層次的日常接觸都非常容易。第三，卡倫堡共生體系的特征是幾個既不同又能互補的大企業(yè)相鄰。要在其他地方復制這樣一個共生系統(tǒng)，需要鼓勵某些“企業(yè)混合”，使之有利于廢料和資源的交換。

（二）工業(yè)生態(tài)園區(qū)在90年代初出現了“生態(tài)工業(yè)園區(qū)” 的概念。在一個園區(qū)中，各企業(yè)進行合作，以使資源得到最優(yōu)化利用，特別是相互利用廢料（一個企業(yè)的廢料作為另一個企業(yè)的原料）。不過，“園區(qū)”的概念不應使人們理解成一定是某個在地理上毗鄰的地區(qū)，一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)完全可以包括附近的居住區(qū)，或者包括一個離得很遠的企業(yè)，如果它是唯一能處理在園區(qū)現場不能處理的稀有廢料的企業(yè)的話。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的觀念區(qū)別于傳統(tǒng)的廢料交換項目的地方是，它不滿足于簡單的一來一往的資源循環(huán)，而旨在系統(tǒng)地使一個地區(qū)的總體資源增值。