第一篇：全面加強黨的建設(shè) 為民辦高?？茖W發(fā)展提供可靠的政治保障

全面加強黨的建設(shè) 為民辦高?？茖W發(fā)展提供可靠的政治保障 ——山東英才學院黨建工作的探索與實踐

山東英才學院黨委副書記 孫愛玲（2012年5月12日）

今天，來參加這個會議，感到十分榮幸，也很受鼓舞。教育部思政司主辦這次專項調(diào)研會，充分體現(xiàn)了國家對民辦高等教育特別是民辦高校黨建工作的高度重視，對進一步推動民辦高校黨的建設(shè)，促進民辦高等教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)調(diào)研通知的要求，我院黨委進行了認真地思考和梳理，受我院黨委書記夏季亭教授的委托，我代表學院發(fā)言，共分為四部分。

一、山東英才學院的基本情況

我院創(chuàng)建于1998年，2008年經(jīng)教育部批準，正式升格為全日制普通民辦本科高校。目前，學院設(shè)有機械、計算機、建筑工程、經(jīng)濟管理、商學、學前教育、園林、文法、外國語、藝術(shù)設(shè)計、醫(yī)學、汽車工程共12個二級學院，擁有60多個本、?？茖I(yè)；教職工總數(shù)1100多人，在校生3.2萬人。學院占地1300余畝，分為南、北兩個校區(qū)，建筑面積40余萬平方米；圖書館藏書180余萬冊，教學儀器設(shè)備總值近億元。在學科專業(yè)建設(shè)方面，我院培育了全國民辦高校第一門國家精品課、唯一的國家教學名師和國家級教學團隊，建成了1個省級教學團隊、2個省級示范專業(yè)、3個省級特色專業(yè)、17門省級精品課、1個省級實驗教學示范中心建設(shè)單位等一批省級示范性成果。在實習實訓條件方面，建設(shè)了學前教育、物流管理、機械制造、醫(yī)學護理等8個校內(nèi)現(xiàn)代化、標準化實習實訓中心，其中物流管理實訓中心被省政府列為“山東省物流人才培養(yǎng)基地”，學前教育實訓中心是“全國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會師資培訓基地”。

近年來，我院先后被國家民政部、人社部等部門以及山東省人事廳、教育廳等授予“全國先進民間組織”、“全國民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)先進單位”、“全國就業(yè)與社會保障先進單位”、“全國高等教育自學考試先進集體”、“山東省民辦教育先進集體”等稱號；自2009年起躋身《中國民辦高校排行榜》全國前十位，連續(xù)三年位列《山東省民辦本科院校滿意度》榜首。2010年，山東省政協(xié)課題組深入我院調(diào)研后，撰寫的以“適應(yīng)社會需求，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式”為題的調(diào)研報告在《人民日報》刊登；2011年，山東省委政策研究室以“適應(yīng)市場，服務(wù)社會”為題，推介了我院的辦學經(jīng)驗及就業(yè)工作經(jīng)驗，刊登在呈送省委、省政府領(lǐng)導的《參閱件》和省委主辦的《山東通訊》上。

14年來，學院之所以能取得顯著的成績，得益于黨和國家的好政策，得益于社會各界的大力支持，得益于學院師生員工的不懈努力，得益于我們始終重視黨的建設(shè)，用黨的創(chuàng)新理論指導辦學實踐。

二、對民辦高校黨建工作的幾點認識

民辦高校的黨建工作與公辦高校相比，既有共性，也有差異性。從性質(zhì)任務(wù)上講,二者都是社會主義的大學,都要貫徹黨的教育方針辦學,都必須堅持社會主義辦學方向,都要培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；從教育要求上看,民辦高校與公辦高校一樣同屬高等教育組織,黨建工作的內(nèi)容、途徑、方式、方法都必須要遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)育人為本，尊重人，發(fā)展人。

民辦高校黨建工作不同于公辦高校，表現(xiàn)在四個方面。一是定位不同。公辦高校的領(lǐng)導體制是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，黨委在公辦高校發(fā)展中具有領(lǐng)導作用；而民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導下的院（校）長負責制，黨委主要發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，確保民辦高校的社會主義方向。二是模式不同。領(lǐng)導體制的不同導致了民辦高校與公辦高校在管理模式上也存在差異，不能完全照搬公辦高校的黨建工作的路子，因此要不斷探索適合民辦體制的黨建工作模式。三是基礎(chǔ)不同。民辦高校發(fā)展歷史短暫，決定了民辦高校黨建工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗不足，系統(tǒng)的黨建工作體系和機制尚未形成，在理論和實踐中需要探索的問題還很多。四是工作對象多元化。學生類型復雜多樣，有統(tǒng)招生、自考生、專科生、本科生等，學生素質(zhì)層次不齊；教師隊伍不穩(wěn)定，流動性較大。以我院為例，黨員隊伍中70%以上的是教師黨員，其中組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入的25%。這些增加了民辦高校黨建工作的難度。

基于上述認識，建校之初，學院黨委就認識到，只有盡快建立黨組織，才能全面貫徹黨的教育方針；只有健全黨組織，才能搭建一個加強和改進大學生思想政治教育工作的平臺；只有加強黨建，才能使民辦高校堅持正確的辦學方向；只有改進黨建，才能提高民辦高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。因此，學院分別在2000和2001年，在全國民辦高校率先成立了山東英才學院黨支部、建立了山東英才學院黨委，發(fā)展了第一個教職工黨員，第一個學生黨員。10余年來，學院始終將黨的建設(shè)置于學院發(fā)展的政治核心地位，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展促黨建，不斷探索實踐，及時深化提升，取得了明顯成效。學院黨委多次在省委、市委召開的省、市社會力量辦學黨建工作會議上介紹經(jīng)驗；學院黨建工作的經(jīng)驗被中組部《組工通訊》刊登；被市委組織部評為“濟南市基層黨建工作示范點”。

三、山東英才學院黨建工作的基本做法 學院黨組織隸屬于濟南市教育局黨委，黨的建設(shè)和思想政治工作同時受中共山東省委高校工委的直接領(lǐng)導。目前，學院建有黨委、黨總支、黨支部三級黨組織，黨組織機構(gòu)較為健全。設(shè)有黨委辦公室、組織部、宣傳部、學生工作部、統(tǒng)戰(zhàn)部、安全保衛(wèi)部（保衛(wèi)處），并領(lǐng)導院工會、院團委、院婦委會；建有學院紀律檢查委員會。同時，現(xiàn)有5個黨總支，30個黨支部，現(xiàn)有黨員456名，其中學生黨員96(有55名是預備黨員)名?；拘纬闪它h委統(tǒng)一領(lǐng)導、支部齊抓共管的工作機制。

在多年的辦學實踐中，我們深刻地體會到，黨建工作在學院事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。下面，我談?wù)勎覀冊邳h建工作中幾點不成熟的做法，請領(lǐng)導、同志們指正。

（一）把握一個方向：社會主義辦學方向

把握社會主義的辦學方向是民辦高校黨委的首要職責。學院黨委通過黨政聯(lián)席會、黨委中心組理論學習會、黨代會、工代會以及與董事會的協(xié)調(diào)溝通等，以“三看”來監(jiān)督、檢查學院的辦學方向。

1、看班子。就是看董事會、院行政是否講政治，是否認真貫徹黨和國家的方針、路線、政策，是否與黨中央保持高度一致。

2、看舉辦人?？磁e辦者是以營利為主還是以培養(yǎng)人才為主，是否堅持了公益性原則；是否堅持育人為本、德育為先。

3、看決策?？磳W院發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務(wù)預算、基本建設(shè)、招生收費等重大事項是否實行了科學化、民主化決策。堅持“三看”，確保了學院不管形勢如何變化，貫徹黨的方針政策不變；不管競爭多么激烈，把握正確辦學方向不變；不管外界有多少誘惑，不以營利為目的的決心不變。

（二）圍繞一個中心：以教學為中心

民辦高校黨組織要強化黨建服務(wù)中心工作的意識，正確處理好黨委與教學、行政工作的關(guān)系，不能單純地為了黨建抓黨建。因此，民辦高校要圍繞教學、貼近教學開展黨建工作，確保教學的中心地位。為此，我們的做法是：

第一、建立與董事會、院行政的協(xié)商溝通機制 學院黨委堅持守位不越位的工作原則，黨委書記兼任院長，參加董事會的工作，全程參與黨政聯(lián)席會議，參與學院重大問題的研究與決策。這在原則上解決了民辦高校黨政兩張皮的問題。

第二、在黨員中開展“雙五好”和“三比三看”活動

學院黨委號召黨員教師立足崗位創(chuàng)佳績，積極開展“雙五好”活動，即：“五好”黨支部（領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、師生反映好）、“五好”黨員（政治素質(zhì)好、教學科研好、招生就業(yè)好、“聯(lián)五幫一”好、服務(wù)學生好）活動。把創(chuàng)“雙五好”活動與提高教育質(zhì)量結(jié)合起來、與促進校園和諧結(jié)合起來。同時，還開展了“三比三看”活動，即：比學習看水平，比作用看帶頭，比成效看貢獻。第三、強化思想政治教育 一是大力開展師德師風建設(shè)。多年來，學院黨委每年都組織教職工開展為期一個月的師德師風“教育月”活動，以良好的師德師風帶動、影響教風、學風、班風、校風的進一步好轉(zhuǎn)。二是加強學生思想政治教育。充分發(fā)揮思想政治教育理論課的主渠道和主陣地作用，積極開展社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦工程。大力推進思想政治教育進班級、進公寓、進網(wǎng)絡(luò)。注重加強學生的入學教育、國防教育、心理健康教育、感恩教育、職業(yè)素養(yǎng)教育和畢業(yè)文明離校教育。三是建立并強化“五位一體”的專兼職教育工作隊伍（即由思想政治理論課教師、輔導員和班主任組成的專職隊伍和由黨政干部和學生家長為輔的兼職隊伍）。在思想政治教育中，注重普遍教育與專題教育相結(jié)合、思想教育與解決實際問題相結(jié)合、思想政治教育與日常管理相結(jié)合，進一步提高了思想政治教育的實效性。第四、創(chuàng)造良好的校園文化氛圍

圍繞為廣大師生創(chuàng)造良好文化氛圍和舒心環(huán)境，主要抓了以下幾點：一是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建有百米歷史文化長廊壁畫《中華文明萬年記》、“校史展覽室”等。二是加強文化環(huán)境建設(shè)。40位科學家、發(fā)明家、教育家的畫像，1800余幅名人名言、哲理故事進長廊、樓宇、圖書館和教學樓等，使學生在優(yōu)雅的校園文化環(huán)境中健康成長。三是開展豐富多彩的校園文化活動。引導學生在濃厚的氛圍中潛移默化的受教育，形成了以“自強不息、與時俱進”的校訓精神和“揚善、修美、求真、務(wù)實”的校風為主導的積極向上的獨具特色的校園文化氛圍。

（三）強化一個意識：改革創(chuàng)新 我們主要抓了三個創(chuàng)新：

1、創(chuàng)新工作理念。我們不斷強化創(chuàng)新的工作意識，走改革創(chuàng)新之路，堅持以教學為中心，以活動為載體，凝聚各方力量，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用，使學院的工作始終充滿活力。

2、創(chuàng)新工作形式。一是以黨建帶動群團工作。以黨建帶團建，建立了機關(guān)黨支部聯(lián)系學生團支部制度，強化了學生團支部建設(shè)；注重加強對團干部、團員的培訓，每年選派專職團干部參加省、市和團校的培訓，每年培訓團干部、團員4000余人。實現(xiàn)了社團建團、公寓建團、網(wǎng)絡(luò)建團。學院團委連續(xù)多年被團省委評委“五四紅旗團委”。加強對工會、婦委會、知聯(lián)會的領(lǐng)導，充分發(fā)揮其在教學科研、管理服務(wù)中的重要作用。二是創(chuàng)建“將軍書屋”。2010年，在60名共和國將軍的關(guān)心支持下，我院創(chuàng)建了“將軍書屋”，收藏了將軍們讀過的書、收藏的書、撰寫的書和推薦的書達6000余冊，成為大學生最具影響力的人生教科書，并作為德育基地對外開放。這是我國高校中第一個“將軍書屋”。三是采取“走出去、請進來”的方法，加強理論聯(lián)系實踐的學習。多次邀請省委高校工委、省委黨校、社科聯(lián)、兄弟院校等單位的領(lǐng)導專家來校作輔導報告。組織赴沂蒙革命老區(qū)學習“沂蒙精神”、到兄弟院校參觀學習等活動，使師生備受教育和鼓舞。

3、創(chuàng)新工作途徑。學院黨委在指導辦好英才黨建網(wǎng)、學生工作網(wǎng)站、共青團網(wǎng)站建設(shè)的同時，還創(chuàng)建了英才手機報，免費向全院師生開通，快速、準確、高效地宣傳國際國內(nèi)形勢和學院動態(tài)；建立了團委騰訊微博，整理、匯集、開通了學院各學生社團組織、基層團委和二級學院各團支部QQ群、微博、博客，利用網(wǎng)絡(luò)開展思想政治教育，對學生提出的難點熱點問題進行解疑釋惑，深受廣大學生的歡迎。

（四）堅持一個理念：以人為本

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)在高校中，就是一切為了廣大師生員工。

1、堅持“學生第一、真誠服務(wù)”理念，全心全意為學生服務(wù)。服務(wù)學生。家長把孩子送到民辦學校就是對我們的最大信任，民辦高校必須要對學生的成長成才負責。學院黨委書記夏季亭有句話被廣為傳誦和踐行：“在英才學院，誰的面子都不看，看就看學生的面子”。為此，學院各級領(lǐng)導開通學生熱線，及時解決學生反映的困難和問題。多年來，學生對學院各項工作滿意度都在90%以上，去年達到95%以上。關(guān)愛學生，幫助他們解決實際困難。學院建立了“獎、勤、免、助、幫”五位一體的幫扶體系。2008年，學院撥專款3000萬元成立“中國十大杰出母親楊文獎助學金”，每年拿出200-300萬元，獎勵品學兼優(yōu)、家庭貧困的學生，迄今撥款金額已達1013.18萬元。完善就業(yè)教育、考核、服務(wù)三大體系，助推大學生就業(yè)。學院黨委高度重視學生就業(yè)工作，配備了二級學院專職就業(yè)副院長和就業(yè)干事，這在全國民辦高校屬于首創(chuàng)。多年來，就業(yè)率一直保持在92%以上，迄今已為社會培養(yǎng)輸送了6萬余名應(yīng)用型人才。

2、重視教職工的切身利益，積極搭建教職工權(quán)益保障和施展才華的平臺。學院成立了駐濟民辦高校第一個工會、第一個婦委會、第一個知聯(lián)會，及時了解、反映教職工的建議和要求；關(guān)于建立職工餐廳、發(fā)放生日蛋糕券、組織教職工查體、救助困難教職工、三八節(jié)特別活動等建議都被學院及時采納。2011年，學院以30%的增幅提升了教職工薪酬和福利待遇，受到普遍好評。

3、強化隊伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。

學院先后從政府機關(guān)、部隊、高校等聘請了30余位領(lǐng)導干部、專家學者、管理精英來校擔任校級領(lǐng)導和二級學院領(lǐng)導，聘請了30余位軍轉(zhuǎn)干部擔任部門和二級學院學生管理干部。同時，對教師的培養(yǎng)和培訓力度不斷加大。2005年以來，出臺了優(yōu)惠政策，鼓勵在職教師帶薪攻讀博士、碩士學位，到國內(nèi)外知名大學訪學進修，到企業(yè)實踐鍛煉，不斷提高教學、科研水平和實踐能力。2012年，學院又啟動了“131人才工程”行動計劃，即面向校內(nèi)外遴選延攬10名高水平學科帶頭人、30名學術(shù)帶頭人、100名中青年骨干教師，為學院內(nèi)涵發(fā)展和學科建設(shè)提供關(guān)鍵重點崗位的人才保證。

（五）發(fā)揮一個作用：黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、加強黨的組織建設(shè)。學院黨委重視黨組織負責人的選拔與培養(yǎng)，根據(jù)黨員及黨組織的思想政治狀況，每年定期召開三級書記會議，以會代訓，不斷提高書記的黨務(wù)工作能力，造就了一支相對穩(wěn)定的支部書記隊伍。

2、強化隊伍建設(shè)。學院黨委開設(shè)了“網(wǎng)上黨校”專欄，在堅持“三會一課”制度的前提下，定期開展民主評議黨員，使其在各項工作中高于一般群眾。針對民辦高校存在很多組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入的黨員的實際情況，注意對這部分黨員的管理和教育，使他們在新的崗位繼續(xù)發(fā)揮模范作用。

3、搭建活動平臺。學院黨委創(chuàng)造性地開展了黨員“聯(lián)五幫一獻愛心”活動，即一名黨員聯(lián)系五名學生、幫助一名困難學生，定期或不定期地與聯(lián)系學生進行思想交流，認真做好思想引導和心理疏導工作，幫助學生學習上解困、思想上解惑、生活上解難，已經(jīng)形成了思想政治教育的一個品牌。近五年來，黨員聯(lián)系學生8000余人，幫助困難學生1500余人，黨員捐款20余萬元。這創(chuàng)造了英才學院思想政治工作的一個品牌。

（六）確保一個前提：安全穩(wěn)定

穩(wěn)定是民辦高校黨委的重要職責。學院黨委做到了以下幾點：

1、健全工作機制，扎實做好基層基礎(chǔ)工作。學院法人代表是安全穩(wěn)定工作的第一責任人，逐級簽定了責任書，建立了應(yīng)急預案。組建了由學院領(lǐng)導負總責，學生處、保衛(wèi)處、團委參加，由軍轉(zhuǎn)干部為主體的二級學院行政院長組成的安全工作領(lǐng)導小組。各二級學院組建了以黨支部書記為主，各班主任共同參與，融思想教育、跟蹤服務(wù)、嚴格管理為一體的基層安全工作骨干隊伍。

2、加強安全教育，創(chuàng)建文明和諧校園。學院出臺了《進一步加強文明校園建設(shè)的意見》、《進一步加強和諧校園建設(shè)》等文件，廣泛開展了平安、健康、文明、和諧校園教育活動。

3、健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。建立完善安全穩(wěn)定制度，積極采取有效措施，強化內(nèi)部管理。持續(xù)開展周邊治安綜合治理，維護了學院正常的教學、工作和生活秩序。2005年，以“優(yōu)秀”成績通過了校園文明評估。

四、對加強和改進民辦高校黨建工作的建議 第一，進一步加強對民辦高校黨建工作的重視程度，真正做到民辦高校與公辦高校在黨政文件的下發(fā)、干部的培訓、教師的培訓等方面的一視同仁。

第二，進一步理順民辦高校黨建工作的管理體制。盡快明確民辦高校黨建的隸屬關(guān)系，避免多頭領(lǐng)導。第三，盡快增加民辦高校的黨員發(fā)展指標。目前，山東省公辦高校黨員指標為在校生的5%，而民辦高校僅為0.5%。以英才學院為例，每年遞交入黨申請的有1萬多人，參加入黨積極分子培訓的人數(shù)達6000多人，而上級部門分配給我們的黨員指標這兩年才提高到60名。建議盡快增加民辦高校黨員的分配指標和數(shù)量，以便增強黨組織的吸引力，加強民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)。

第四，進一步優(yōu)化社會環(huán)境。建議國家及省市主管部門多組織類似的調(diào)研和經(jīng)驗交流會議，互通信息，加強合作交流。

第五，建議民辦高校黨組織齊心協(xié)力，呼吁解決當前發(fā)展中面臨的最迫切問題。一是盡快落實國家對民辦高校的財政支持政策，二是盡快推動解決民辦高校教師社會保障問題。

第二篇：發(fā)揮黨委政治核心作用 促進民辦高?？茖W發(fā)展

黨委書記郝運福:發(fā)揮黨委政治核心作用 促進民辦高?？茖W發(fā)展 發(fā)布者: admin 發(fā)布時間： 2009-03-04 閱讀次數(shù)：806 編者按：在全省第十六次高校黨建暨2009年高教工作會議上，我院黨委書記兼督導專員郝運福同志代表我院黨委作了題為《發(fā)揮黨委政治核心作用 促進民辦教育科學發(fā)展》的發(fā)言，受到省委教育工委書記、省教育廳廳長程藝同志好評。現(xiàn)將郝運福書記發(fā)言全文刊登如下：

發(fā)揮黨委政治核心作用 促進民辦高?？茖W發(fā)展（2009年2月10日）

安徽文達信息技術(shù)職業(yè)學院黨委

一、辯證認識校情，確定工作思路

經(jīng)過調(diào)查研究，我們認為，民辦高校既有優(yōu)勢和特長，也有劣勢和弱項：

（一）民辦高校是改革開放中民營經(jīng)濟發(fā)展和高教事業(yè)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義的新生事物，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景；然而，民辦高?？傮w處于辦學的初始階段，辦學思路尚不成熟，辦學規(guī)范性尚不夠完備。

（二）民辦高校的舉辦者和投入者合一，責任、權(quán)利、利益相一致，責任主體明確到位；然而，民辦高校的人員、隊伍的動態(tài)性較強，管理難度大，主人翁意識、責任意識相對較弱。

（三）民辦高校的辦學機制優(yōu)化，管理體制精簡，用人機制靈活，多渠道利用、整合教育資源，辦事效率高，辦學效益高；然而，民辦高校的工作機構(gòu)（特別是黨群）尚存缺位，教育資源相對不足，文化底蘊單薄，學術(shù)氣氛不濃，辦學基礎(chǔ)薄弱。

（四）民辦高校有顯著的后發(fā)優(yōu)勢，是在高教大發(fā)展洪流中加入進來的生力軍，辦學起點高，沒有歷史包袱，接軌快捷，社會適應(yīng)性強；然而，民辦高校多處于投入高峰期，資金短缺，辦學的設(shè)施、設(shè)備、條例尚不完備。

基于上述認識，我們認為，必須因勢利導，揚長克短，找準位置，正確切入，促進民辦高校健康、科學發(fā)展。

一是堅持改革創(chuàng)新，加強制度建設(shè)，規(guī)范辦學行為，扎實推進教學質(zhì)量工程，努力辦成高質(zhì)量、高水平、富有特色的技能型、應(yīng)用型的高校。二是優(yōu)化體制機制，保持并激發(fā)其生機與活力，更加務(wù)實、精簡、節(jié)約，提高辦事效率和辦學效益。三是以社會主義核心價值體系為主導，大力加強校園文化建設(shè)，結(jié)合民辦高校、高職教育的實情，凝煉出自己的校風、校訓，鋪就學校的文化底蘊。

四是加強黨的建設(shè)和思想政治工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用。形成以事業(yè)、目標、感情、待遇、機制等共同作用的凝聚力，穩(wěn)定并改善教職工隊伍。

二、完善決策機制，灌輸黨委主張

一是堅持理事會制度。理事會作為學校的最高決策機構(gòu)，討論決定學校改革發(fā)展、重要工作、中層以上干部任免等重大事宜。理事會由舉辦者、辦學者、督導專員、黨委書記四位一體組成。理事會每學期召開兩到三次。

二是堅持院長辦公會制度。院長辦公會討論決定學校重要工作安排、工作人員的人事任免等重要事宜。院長辦公會由院黨政領(lǐng)導、院長助理及有關(guān)部門負責人參加。院長辦公會每周召開一次。

三是堅持黨委會制度。黨委會討論學校重要工作的意見、黨的工作和思想政治工作。黨委會每月召開一次。黨委實行集體領(lǐng)導下的委員分工負責制，以彌補黨委暫無部門的缺位。黨委下設(shè)黨群辦作為辦事機構(gòu)。四是完善雙向進入、交叉任職的機制。學校的舉辦者、辦學者、督導專員、黨委委員都較好地實行了角色定位、形成相互交融的工作機制。學院自2008年3月成立黨委以來，共召開10次黨委會。為了使黨委的意圖和主張得到有效實現(xiàn)，我們主要采取三種途徑和辦法：

一是主動通報，引起重視。黨委書記將黨委會討論的重要問題及時向院長通氣并在院長辦公會上通報，讓行政班子了解黨委的工作，理解黨委的意圖，以便在行政工作中體現(xiàn)黨委的意圖，形成黨政協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。

二是交叉任職，自然融入。黨委7名委員中有6名是院長辦公會成員，他們有著雙重身份，在人數(shù)上占較高比重，在院長辦公會上有充分的話語權(quán)，在討論決定問題中有較重的分量。

三是參與決策，灌輸主張。學校重要工作如人才培養(yǎng)水平評估、教學改革、發(fā)展目標、計劃、中層以上干部任免等的討論決策，黨委都能通過有效機制發(fā)表意見和主張。如《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加強和改進民辦高校工作的若干意見》出臺后，黨委及時組織學習，并建議召開院長辦公會，吸收有關(guān)處室負責人參加認真討論，共提出十余條改進工作的意見。黨委進行梳理后，將其中的辦學目標、組建工會、提高待遇等重要問題提交到理事會討論，得到了確認。我們體會到：有一個開明的董事長、有一個以校為家的院長是我院黨委開展工作的良好條件。在工作中形成相輔相成、相反相成的格局，學院的領(lǐng)導工作和決策工作就會產(chǎn)生良好的效應(yīng)。

三、抓好理論武裝，強化政治導向 民辦高校黨委的政治核心作用還體現(xiàn)在抓好理論武裝，強化正確的政治導向上。我院黨委在2008年共組織中心組學習10次，在理論學習中我們注意把握三點：

一是吃透原文、理解精神。每次學習，我們都安排引路發(fā)言，啟發(fā)思路。如，學習胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》，黨委書記郝運福作了緊貼原文的宣講，暢談了對十條“寶貴經(jīng)驗”的理解，提出了貫徹《講話》精神，促進學校科學發(fā)展的要求，使大家深受啟發(fā)。

二是強化自身，黨要管黨。在學習胡錦濤6.30講話中，大家重點理解了抗震救災精神和加強黨的建設(shè)的要求。黨委書記郝運福有針對性地提出了強化民辦高校黨員組織觀念的五個“絕不能”即：不論公辦、民辦，黨建的任務(wù)和要求都一樣，民辦高校的黨建標準絕不能降格；不論組織關(guān)系在哪里，黨性要求都一樣，關(guān)系不在本校黨員的組織觀念絕不能弱化；不論就職公辦、民辦崗位，黨員標準都一樣，民辦高校黨員作用絕不能降低；不論就業(yè)還是退休后到民辦高校工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身的誓言都一樣，退休黨員的革命意志絕不能衰退；黨員不論職務(wù)高低，接受黨內(nèi)外監(jiān)督的要求都一樣，絕不能允許存在特殊黨員。這一要求在班子和隊伍中產(chǎn)生了重要的影響。

三是著眼大局，擴大影響。黨委中心組學習必須突出馬克思主義中國化的最新成果，學出水平、擴大影響。黨委在2008年重點抓了為期一天的紀念改革開放三十周年理論座談會。這次座談會在堅持黨的思想路線，正確認識校情；堅持改革創(chuàng)新，實施“2+1”改革；堅持科學發(fā)展，確立學校發(fā)展目標上進一步統(tǒng)一了思想、明確了思路。這次座談會及幾次中心組學習都在中層干部中產(chǎn)生了強烈的反響。大家一致認為，這種學習方式對于提高干部的理論水平和理論思維能力、擴大學習成果的影響力都起到重要的作用。

四、致力中心工作，促進科學發(fā)展

我們認為，黨委在抓中心工作上必須全力以赴，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，與行政班子相互融合，共同推動學校事業(yè)科學發(fā)展。

一是堅持思想領(lǐng)先，著重抓好隊伍。在學校迎評促建、實施教學質(zhì)量工程、推進“2+1”改革、確定發(fā)展目標等重大工作中，黨委都主動融入，積極做好動員發(fā)動工作，重點抓好中層干部的思想認識和工作方法，增強其全局意識和工作藝術(shù)。由于黨政班子形成合力，發(fā)揮了很好的領(lǐng)導效能，學校各項中心任務(wù)和重點工作都取得了較為顯著的成績，學校人才培養(yǎng)水平評估獲優(yōu)秀等級、“2+1”教學改革被評定為重點改革項目。二是發(fā)揮政治優(yōu)勢，維護校園穩(wěn)定。黨委對穩(wěn)定工作高度重視、高度敏感。在長期的維穩(wěn)工作中既積累了包括包保責任制在內(nèi)的一套工作經(jīng)驗，也滋生了厭煩情緒、麻痹思想和精神壓力。黨委在抓維穩(wěn)工作中注意從政治上考慮問題，重點抓好骨干隊伍，向他們灌輸維穩(wěn)工作的重要性、必要性和長期性。著重講清我國社會矛盾凸顯的現(xiàn)狀，講清“西強我弱”的態(tài)勢，講清青年學生群體的活動特點，講清穩(wěn)定對于改革發(fā)展的重要意義，講清做好穩(wěn)定工作的基本方法與要領(lǐng)。2008年秋季開學的第一天，黨委在院行政的支持下，召開了維穩(wěn)工作會議，及時布置了“奧運殘運”期間的維穩(wěn)工作。學校黨政班子高度重視維穩(wěn)機制建設(shè)，及時掌握動態(tài)、排查隱患，維護了學校穩(wěn)定的大局。

三是強化輿論宣傳，構(gòu)建和諧文化。黨委高度重視輿論宣傳工作，著力辦好校報、校園網(wǎng)等宣傳教育窗口，及時宣傳黨和國家的大針方針和學校中心任務(wù)。2008年共編發(fā)10期校報、校園網(wǎng)刊稿100余篇，有力地營造出主流輿論氛圍。黨委還指導支持學生處、團委等部門和組織舉辦了為期一個月的大學生文化藝術(shù)節(jié)和迎新文藝演出，內(nèi)容積極向上，形式豐富多彩，有效地活躍了校園文化生活、增強了廣大師生的凝聚力、助推了和諧校園建設(shè)。

（安徽文達信息工程學院）

第三篇：完善科學發(fā)展的政治機制保障

完善科學發(fā)展的政治機制保障

———專家學者談不斷深化行政管理體制改革

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，提出“必須不斷深化改革開放”，其中特別突出了行政體制改革的重要作用，要求以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。推進行政管理體制改革事關(guān)全局，需要加強研究，通盤規(guī)劃，突出重點，精心部署。為此，本報特別邀請三位專家學者，就“著力推進行政管理體制改革”這一重要命題加以闡釋，他們是：

黃范章（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員、博士生導師，中國改革開放論壇副理事長）陳紅太（中國政法大學中國政治體制改革與發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導師）劉峰（國家行政學院政治學教研部主任、教授、博士生導師）行政管理體制改革是深化改革的首要問題

問：從1982年以來，政府體制改革就備受各方面的重視，這次《建議》強調(diào)的行政體制改革與過去相比有何不同之處？它對我國未來一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展又有什么重要意義？

陳紅太：改革開放20多年來，行政體制改革一直作為推進中國政治體制改革優(yōu)先考慮的目標。這不僅因為，中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，客觀上要求政府必須作出適應(yīng)性調(diào)整，更是因為，政府的行政管理權(quán)與普通群眾的利益最貼近，政府的狀況集中體現(xiàn)了中國民主政治的狀況。對于行政體制改革，在很大程度上，老百姓是看政府為他們做了些什么，是否代表他們的利益，政府的行為給他們帶來了什么實惠，政府的工作人員是否把人民的利益放在了心上。

《建議》提出的加快行政體制改革，雖然字面上仍是“行政體制改革”，但與以前提出的行政體制改革有很大的不同，這個不同就是在改革的基礎(chǔ)理念上的不同。這次提出的行政體制改革是在科學發(fā)展觀指導下的行政體制改革。《建議》的靈魂是“科學發(fā)展觀”，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵，在政府。沒有各級政府施政理念的轉(zhuǎn)變，尤其是如果各級政府的運作機制不能轉(zhuǎn)變到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求上來，那么《建議》提出的科學發(fā)展目標是很難實現(xiàn)的。當前，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變說到底是黨和政府的執(zhí)政方式和行政方式的轉(zhuǎn)變。

過去的行政體制改革，主要圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制、如何加快經(jīng)濟發(fā)展步伐這一主題進行，行政體制改革是以市場經(jīng)濟為導向的?，F(xiàn)在的情況有了變化，一方面我國的社會主義市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建成，經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效；另一方面經(jīng)濟發(fā)展和資源、能源、環(huán)境的矛盾，收入差距和區(qū)域差別擴大，“三農(nóng)”問題、就業(yè)壓力等問題越來越突出。這些變化讓我們清醒地認識到，從以經(jīng)濟發(fā)展為主過渡到經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并重，并進一步過渡到以社會和人的發(fā)展為主，這是中國推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本邏輯。中國的行政體制發(fā)展就是要適應(yīng)這樣一個發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整改革的內(nèi)容和力度，為中國發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)固的體制保障。

黃范章：《建議》強調(diào)“著力推進行政管理體制改革”，把它置于深化改革的首位，原因在于它不僅僅是一般的行政事務(wù)性改革，而是以繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開為重要內(nèi)容的政府體制改革，關(guān)系到政府在社會主義市場經(jīng)濟體制中的定位問題。改革開放以來，我國致力于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，但政府集政治實體和經(jīng)濟實體于一身的雙重身份，在相當程度上仍是制約經(jīng)濟社會良性發(fā)展的體制性根源。如果不從體制上解決這一問題，國有企業(yè)難以建立完善的公司治理機構(gòu)，政府也難以建成“公共服務(wù)型”政府?，F(xiàn)在各方面的改革，都要求政府體制自身改革，從企業(yè)與資本經(jīng)營活動中脫身出來，全力提供公共物品與公共服務(wù)，傾力搞好宏觀經(jīng)濟管理和社會管理。這項改革的難度較大，既要制度創(chuàng)新，也涉及各方利益格局的調(diào)整。正是從這個意義上說，我國正處于改革的攻堅階段。

劉峰：20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就都是同堅決推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。中國要繼續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展，就必須堅定不移地深化改革。體制改革是一個系統(tǒng)工程，經(jīng)濟體制改革是一個子系統(tǒng)，行政管理體制改革也是其中的一個子系統(tǒng)，行政管理體制的改革不到位，會嚴重阻礙經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟的發(fā)展。所以，《建議》把深化體制改革放在了特別重要的位置，并進一步把加快行政管理體制改革放在了“深化體制改革”的首位。

建立起靈敏有效的宏觀調(diào)控體系

問：市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系一直是大家關(guān)心的問題。那么，如何推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革？當前我國行政管理體制與經(jīng)濟改革的關(guān)系現(xiàn)狀又是怎樣？《建議》強調(diào)要推進“政企分開”，應(yīng)當如何具體處理好二者之間的關(guān)系？

劉峰：黨的十五大提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，調(diào)整的原則是有進有退，國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，又進一步把放開搞活的范圍擴大到中型企業(yè)。從這以后，我國在調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)方面取得了重要進展。但在具體操作中也遇到了問題，比如：行政管理體制與經(jīng)濟體制存在不適應(yīng)的牽制關(guān)系，國有和國有控股企業(yè)仍然很多，而且多數(shù)分布在不具有優(yōu)勢的一般競爭性領(lǐng)域，現(xiàn)代企業(yè)制度也沒有建立起來。在這樣的情況下，加快行政管理體制改革顯得十分迫切。

首先，加快行政管理體制改革，是解決我國經(jīng)濟社會生活中深層次問題的根本手段。長期以來，我們在以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟體制改革方面作出了有益的探索，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世公認的成就，但政企不分、政資不分的現(xiàn)象仍很普遍，企業(yè)仍然不能成為自主創(chuàng)新的市場主體，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化的市場體系還沒有最終形成。許多問題長期得不到解決，其根本原因主要在于政府的行政體制不順，具體表現(xiàn)在政府機構(gòu)設(shè)置不合理，政事不分，政企不分，政績考核不科學。

其次，加快行政管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府擁有強大的行政權(quán)力，又扮演著經(jīng)濟社會管理者的角色，這就決定了政府在整個改革中的主導地位，決定了行政管理體制對整個經(jīng)濟體制改革的制約作用。政府職能不轉(zhuǎn)變，以行政手段為主的管理方式不轉(zhuǎn)變，就不可能建立起靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，很難建立完善的社會保障體系，建立完善的市場經(jīng)濟體系。

最后，著力推進政府管理體制改革，是全面深化改革的關(guān)鍵。當前，各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管、又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管好。只有堅決地把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，才能完善改革發(fā)展的體制性環(huán)境。

黃范章：上世紀90年代我國在推進政企分開、建立公司治理結(jié)構(gòu)方面進行了巨大努力。一些行業(yè)政府部門，改為全國性行業(yè)總公司或大型國有控股公司；另一些行業(yè)主管部門改為行業(yè)性協(xié)會。可是，國有大公司的人事權(quán)、投資權(quán)、收益支配權(quán)等主要權(quán)力，一度分別由中央不同部門負責，但誰也不對投資效果、經(jīng)營業(yè)績負責，造成所有者“缺位”，也常造成政府部門“越位”。成立國有資產(chǎn)管理委員會后，情況雖有改善，但不少問題仍未得到很好解決，例如，國資委的定位究竟是履行行政管理（如工商行政管理總局）職責或出資人的職能，還是履行出資人職責抑或管理出資人的職能；國有資本預算、公共財政預算、社會保障預算等之間的關(guān)系如何理順與劃清，等等。因此，解決政企分開、政資分開、政事分開問題，已刻不容緩。一是這一核心問題不解決，各個領(lǐng)域的改革很難有實質(zhì)性的進展；二是在目前政企已有所分離但尚未分開的情況下，最容易滋生權(quán)錢交易、設(shè)租尋租的腐敗行為，盡管一時難以杜絕，但應(yīng)加速推進改革，盡量減少“轉(zhuǎn)軌”成本。

政府作為政治實體的存在形式，除履行國防、外交、治安等政治職能外，其經(jīng)濟職能是向公眾（居民和企業(yè)）提供公共物品和服務(wù)，營造一個良好、穩(wěn)定、公平、有序、有效的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。為此，政府應(yīng)搞好宏觀經(jīng)濟管理，通過財政政策、貨幣政策、收入政策和產(chǎn)業(yè)政策，對企業(yè)活動和國民經(jīng)濟運行起到前瞻性、指導性的調(diào)節(jié)作用，決不干預企業(yè)活動，更不充當國企的“出資人”或“經(jīng)營者”。當前，我國政府仍具有既是政治實體又是經(jīng)濟實體的雙重身份，同時既是企業(yè)活動的“調(diào)節(jié)者”，又是國企的“所有者”，使得國企難以建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，還給宏觀經(jīng)濟造成波動甚至紊亂。

因此，具體來說，第一，應(yīng)該分清和分開兩類不同性質(zhì)、職能、運行原則的國企。一類是提供公共物品和公共服務(wù)的國企，它們履行著“公共服務(wù)型”政府的職能，它們的經(jīng)營是非贏利性、公益性甚至福利性的，可以享受財政補貼，其資金直接來自各級政府財政預算，它們應(yīng)屬各級政府所有。這方面，西方國家也一樣。另一類是經(jīng)營性國企，履行國家作為經(jīng)濟實體的職能，以贏利為目的，依靠自身的競爭能力、贏利能力來發(fā)展自己。前一類國企我曾把它稱之為財政賬戶項目類國企，應(yīng)屬政府（財政部門）統(tǒng)轄；后一類國企我曾稱之為資本賬戶類國企，應(yīng)由獨立于政府部門的“國資委”統(tǒng)轄，兩個不同系列，各盡其職。

第二，應(yīng)該退出經(jīng)營性競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的是政府，而不是國有企業(yè)。我國擁有經(jīng)營性競爭性國企，是社會主義國家和社會主義市場經(jīng)濟的一個特點。經(jīng)過股份制改革、實現(xiàn)政企分開的國企，應(yīng)該有權(quán)利和有能力參與公平競爭。不僅如此，一旦某個經(jīng)營性競爭性行業(yè)為私人大企業(yè)或跨國公司所壟斷，還需要國企打進去，以平抑壟斷，促進競爭。

第三，建議統(tǒng)轄經(jīng)營性國有資產(chǎn)（包括經(jīng)營性國有金融資產(chǎn)）的“國資委”，還應(yīng)對人大負責。在當前情況下，作為一項過渡性安排，我贊同國有資產(chǎn)“三層次”管理及運行框架（國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司—國企）。特別要強調(diào)作為“中介機構(gòu)”的“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”的重要作用，應(yīng)讓它在政企分開過程中發(fā)揮“隔火墻”作用。

完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能

問：《建議》要求“各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能”，其具體內(nèi)涵是什么？在社會管理和公共服務(wù)方面，政府應(yīng)在哪些方面作進一步的努力？

劉峰：在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的職能主要有4項，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。其中經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管這兩項職能一直是政府重視的，而且行使的效果也比較好。比較而言，各級政府對社會管理和公共服務(wù)這兩項職能重視不夠，行使的效果也不夠好，所以《建議》要求“各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能”，不得直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動。陳紅太：社會管理和公共服務(wù)是現(xiàn)代各國政府最基本的職能。上世紀30年代美國羅斯福新政的成功實踐，為西方世界大規(guī)模實施國家福利政策開辟了道路。各國不僅在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、市場有效監(jiān)管方面取得了成功經(jīng)驗，在社會管理和公共服務(wù)方面也探索了許多有效途徑。這些都為我國政府探索如何更好地發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能提供了經(jīng)驗和借鑒。但需要注意的是，我國的社會性質(zhì)和結(jié)構(gòu)與西方各國不具有同質(zhì)性，政府對社會公共事務(wù)（人口總量、秩序、安全、危機或突發(fā)事件、利益和權(quán)利等）和社會組織的管理，政府為滿足民眾對公共事業(yè)和福利（如教育、就業(yè)、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等）的需求提供的各種服務(wù)，也就是我們所說的政府管理和公共服務(wù)，與西方的社會管理和公共服務(wù)有很大的不同。中國政府要加強社會管理和公共服務(wù)的職能，決不是在理論或?qū)嵺`上對西方發(fā)達國家的簡單模仿，而是中國現(xiàn)實經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需求，要根據(jù)中國的實際和經(jīng)驗理解中國政府的社會管理和公共服務(wù)。

事實上，在社會管理和公共服務(wù)方面，我國政府已經(jīng)取得了一定成就，如控制人口增長、保持社會安定、減少貧困、民族平等和繁榮發(fā)展等等。但總體上說，在市場經(jīng)濟條件下如何較好地發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的職能，還處在積極探索之中，有些問題解決得比較好，有些問題還沒來得及解決，新的更迫切的問題又出現(xiàn)了。一些在國家現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的問題，如收入差距拉大、社會保障覆蓋面不寬、社會就業(yè)形勢嚴峻、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風險加大等，在我國都有不同程度的體現(xiàn)。此外，公共物品的有效供應(yīng)不足問題，公共物品分配的不均衡問題還比較嚴重。在這些方面，各級政府需要加大工作力度，以滿足人民的迫切期待。

劉峰：在政府和社會的關(guān)系上，政府應(yīng)當放權(quán)于社會。在現(xiàn)代社會，行政職能的擴張使得政府已經(jīng)沒有足夠的人力、物力包攬所有的公共事務(wù)。有些事項通過行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠得到更好的解決，就應(yīng)當將這些事項通過“放權(quán)”的方式交給社會管理。特別是在政府提供的公共服務(wù)與公共資金不足產(chǎn)生沖突時，要采取公共服務(wù)社會化的原則，讓社會力量與市場力量在政府的有效監(jiān)管下提供符合要求的服務(wù)。要將政府目前承擔的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會中介組織、公共服務(wù)組織和社會自治組織，把更多的財力和物力等公共資源向社會管理和公共服務(wù)傾斜。把政府的社會管理職能定位在通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理社會組織和社會事務(wù)，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護社會公正與社會穩(wěn)定，應(yīng)對公共危機等方面。把政府的公共服務(wù)職能定位于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)公共設(shè)施，促進社會就業(yè)、完善公共醫(yī)療、教育、科技、文化、體育事業(yè)等，同時，要為公共服務(wù)市場化創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境，在資金、稅收、價格、土地、項目招投標等方面給社會組織以公平競爭的機會，對社會組織參與公共服務(wù)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)加以界定和保護，為公共服務(wù)市場化提供制度激勵。

陳紅太：我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的時間還不長，對維持社會穩(wěn)定運轉(zhuǎn)具有特別重要意義的社會非營利組織或非政府組織還不發(fā)達、不成熟。上個世紀70年代以來西方發(fā)生的所謂“結(jié)社革命”或“公共治理運動”，對西方世界的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生了積極的影響，政府與社會組織互動共同治理社會公共事務(wù)已成為一種趨勢。在我國，像上海以及蘇浙等發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)進入或接近進入中等發(fā)達國家發(fā)展水平的這些地區(qū)，也完全可以根據(jù)自身不同發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，對西方公共治理中那些有利于社會管理和公共服務(wù)的經(jīng)驗、方式進行大膽的嘗試和實踐，充分利用公民社會的自組織力量實現(xiàn)社會的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，為我國的政府創(chuàng)新開辟道路，為其他地方的政府體制改革和發(fā)展提供更多的經(jīng)驗和范例。（夏斌 晨風）

第四篇：黨領(lǐng)導全面深化改革的政治保障

中公教育· 給人改變未來的力量

黨領(lǐng)導全面深化改革的政治保障

“中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下的重要舉措，具有重要的指導意義和實踐價值。”近日，中央黨校教授高新民在接受本報專訪時表示。

提升國家治理能力的重要一環(huán)

“深化黨的建設(shè)制度改革是提升國家治理能力的重要一環(huán)?！备咝旅癖硎?，從廣義上講，黨的治理水平體現(xiàn)為對于國家和社會各種關(guān)系或秩序的調(diào)節(jié)水平。黨依法執(zhí)政，以法治思維和法治方式進行調(diào)節(jié)，是現(xiàn)代治理的主要途徑和重要方式之一。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是國家政治體系的領(lǐng)導力量，黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對于國家和社會生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，提升全黨制度化水平，是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。高新民表示，在黨內(nèi)制度與國家法律關(guān)系上，《實施方案》一方面堅持黨內(nèi)制度與國家法律相銜接，另一方面對黨員、對領(lǐng)導干部提出更高的要求，顯現(xiàn)出黨在提高治理能力、依法治國方面的自覺意識。

高新民指出，黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔負起黨對全面深化改革的領(lǐng)導職責的政治保障。十八屆三中全會提出全面深化改革的任務(wù)，其中，黨的建設(shè)制度改革是重要內(nèi)容。但是，黨的建設(shè)并非簡單地、被動地適應(yīng)環(huán)境，而是引領(lǐng)或改造環(huán)境。黨領(lǐng)導全面深化改革，“領(lǐng)導”的實現(xiàn)需要一定條件，如制定政策的規(guī)則，實施政策所需的組織和人才保障，都需要有特定的制度環(huán)境予以保護。黨的建設(shè)制度改革就是構(gòu)成有利于推動全面深化改革的黨內(nèi)制度環(huán)境。

“深化黨的建設(shè)制度改革，也是黨自身發(fā)展、構(gòu)建良好的政治生態(tài)的要求?！?/p>

中公教育· 給人改變未來的力量

高新民表示，黨的建設(shè)制度改革并非單指某一方面的制度建設(shè)，而是指以制度改革推動黨建整體往前走，以各種制度要素的整合、創(chuàng)新，保證黨組織整體的先進性和純潔性，形成求真務(wù)實、勤政廉政、風清氣正的政治生態(tài)。

五大鮮明時代特色凸顯

在高新民看來，《實施方案》具有五大鮮明時代特色。

——頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合?！秾嵤┓桨浮繁旧砭褪窃趦?nèi)容、方向、時間進度上頂層統(tǒng)籌安排的結(jié)果。但所有的制度都來源于實踐的需要，有的制度就直接來源于基層創(chuàng)新成果，如建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就是基層在實踐中提出，中央予以升華并以制度形式確立為全黨基層黨建的共同目標。沒有頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的結(jié)合，就沒有制度改革的實際進步。

——長期性、階段性和回應(yīng)熱點問題相結(jié)合。有些制度是黨內(nèi)長期堅持的基本制度，如民主集中制。但民主集中制如何具體實施，怎樣做到科學決策民主決策，怎樣有序?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)選舉，就與時代賦予的條件以及運行規(guī)則的科學化相關(guān)。對于當下社會關(guān)注的熱點焦點問題，如整治裸官、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導干部在企業(yè)和社會組織中兼職等，十八大以來已出臺了一系列具體制度規(guī)定，還會進一步出臺相應(yīng)規(guī)定，構(gòu)成嚴密體系。

——繼承與改革相結(jié)合。黨的建設(shè)制度改革是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的改革。比如，黨的群眾路線是傳統(tǒng)優(yōu)勢，但在長期執(zhí)政條件下，如果僅靠領(lǐng)導干部的自覺性去聯(lián)系群眾，就難以滿足社會的要求。由此，建立干部直接聯(lián)系群眾制度就成為繼承與改革創(chuàng)新的結(jié)合點之一。類似的繼承與創(chuàng)新蘊含在多種具體制度之中。

——宏觀與微觀相結(jié)合。黨的建設(shè)制度改革既牽涉宏觀層面的制度，也牽涉到微觀層面的制度。宏觀性制度修訂，如黨內(nèi)政治生活準則；微觀層面的制度修訂，如基層黨建，又細化為農(nóng)村、國企、社區(qū)、社會組織、高校和科研院

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所等多領(lǐng)域多行業(yè)的基層黨建制度規(guī)定。宏觀與微觀結(jié)合，才能保證黨內(nèi)生活正常運轉(zhuǎn)。

——制度規(guī)范與教育引導相結(jié)合。黨的宗旨、目標等都反映在各種制度規(guī)定中。如民主與集中，既反映在實體性制度中，也反映在程序性制度中；再如對干部的考核評價，用人導向等等，都體現(xiàn)了特定價值追求。制度的科學性、強制性與教育引導相結(jié)合，才能最大限度地體現(xiàn)制度應(yīng)有的功能。教育來自多方面，既有干部培訓教育制度，也包含其他形式的甚至是潛移默化的教育引導。唯有把二者結(jié)合起來，才構(gòu)成對制度本身的認同基礎(chǔ)。

第五篇：圍繞立德樹人中心任務(wù) 全面加強民辦高校黨建工作 2

圍繞立德樹人中心任務(wù)

全面加強民辦高校黨建工作

武漢東湖學院黨委中心組舉行2015年第一次集中學習活動

1月16日，武漢東湖學院黨委中心組2015年第一次集中學習活動在行政中心圓形報告廳舉行。湖北省委組織部組織二處處長汪偉來校作專題輔導，校黨委中心組成員、全體副處級以上干部參加。學習活動由黨委副書記、副校長裴大新主持。

汪偉以《堅持從嚴治黨，全面加強黨的建設(shè)》為題，運用豐富的數(shù)據(jù)和實例，生動、具體地從從嚴治黨的背景是什么、從嚴治黨抓什么兩個方面進行了深入分析，他認為，從嚴治黨的背景主要有三點：

一、堅持黨要管黨，從嚴治黨，是應(yīng)對國際國內(nèi)風險的考驗，完成黨的執(zhí)政使命的客觀需要。

二、堅持黨要管黨、從嚴治黨，是保持黨的先進性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

三、堅持黨要管黨、從嚴治黨，是贏得人民支持，提高黨的執(zhí)政能力的根本基礎(chǔ)。汪偉認為，堅持黨要管黨、從嚴治黨主要抓四項工作：

一、首在落實從嚴治黨責任。不明確責任，不落實責任，不追究責任，就做不到從嚴治黨。必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為責無旁貸的政治責任和最大的政績。

二、關(guān)鍵在書記。在抓黨建工作中，書記具有唯一性和不可替代性。書記對黨建工作負有統(tǒng)攬之責、示范推動之責、撐腰壯膽之責、兜底結(jié)案之責。

三、起點是嚴肅黨內(nèi)政治生活。從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，要講規(guī)矩、守紀律、有底線。

四、重在從嚴管理黨的干部。堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使廣大干部既廉又勤，既干凈又干事。目前，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題和使命。

黨委副書記、副校長李捍城傳達了省委組織部、省委高校工委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進民辦高校黨建工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）文件精神?！兑庖姟窂囊?guī)范民辦高校黨組織設(shè)置，明確黨組織隸屬關(guān)系和職責；加強民辦高校黨組織領(lǐng)導班子自身建設(shè)；著力抓好民辦高校黨務(wù)干部和黨員隊伍建設(shè)；加強和改進民辦高校思想政治教育工作；維護民辦高校安全穩(wěn)定；切實加強民辦高校黨建工作的領(lǐng)導六大方面提出了意見要求。

黨委常委、常務(wù)副校長王恕立宣讀學習了第十八屆中央紀委第五次全體會議及習近平同志在會上的重要講話精神，并就認真落實會議精神作了要求。他認為，學校黨建工作走在前列、做得實，應(yīng)認真學習《意見》中六大方面、十八項要求，對文件中新提出的“兩個納入”（將思想政治教育工作納入到學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來，將思想政治教育工作隊伍納入到學校人才培養(yǎng)規(guī)劃中來）要認真學習，將黨建工作成效作為學校發(fā)展水平的重要指標。

裴大新圍繞“立德樹人中心任務(wù)，全面加強民辦高校黨的建設(shè)”談了四點認識：

一、正確認識全面從嚴治黨新常態(tài)。全面從嚴治黨就是“縱向到底，橫向到邊”，主體全覆蓋，內(nèi)容無死角。

二、堅持“立德樹人”思想引領(lǐng)，全面加強民辦高校黨建各項工作。

三、要進一步強化從嚴治黨的意識，落實從嚴治黨的責任。

四、加強黨風廉政建設(shè)，努力營造風清氣正宜人環(huán)境，深入推進學校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。他還就認真貫徹落實十八屆中央紀委五次全會精神和加強黨建工作精神提出具體要求。