第一篇：依法行政的組織環(huán)境

淺談高州的依法行政及其組織環(huán)

梁小杰

（選題背景：就目前情況來看，高州要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，建設(shè)和諧高州社會環(huán)境，提高高州市的經(jīng)濟綜合實力，以及提高高州人民群眾的幸福指數(shù)，就必須在高州推進全面的依法行政條例，弘揚高州社會主義法治精神，建設(shè)良好的法治環(huán)境，這樣才能實現(xiàn)高州市區(qū)的長久治安社會才能發(fā)展，人民才能幸福安康。但是，當(dāng)前高州依法行政方面還存在一些問題，其中較明顯的一個，就是，我市政府無論是法制意識，還是具體行政行為上都明顯弱于中央政府，人民群眾往往會“信中央而不信我市政府”，因此，我市政府依法行政已成為社會的呼吁，創(chuàng)建健康依法行政環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。）

摘 要: 依法行政是行政直發(fā)的基本要求和內(nèi)涵，是現(xiàn)代法治國家的政府在行使權(quán)利時普遍奉行的基本準則。但由于受到傳統(tǒng)行政思維的束縛于制約、現(xiàn)代行政環(huán)境中的利益沖突、職權(quán)交叉重疊、行政人員素質(zhì)低下等多樣復(fù)雜的因素影響，依法行政的進程受到很到的阻礙。為了進一步轉(zhuǎn)變高州政府職能, 樹立高州政府新形象, 建立適應(yīng)我市依法行政需要的行政組織體制已勢在必行。

關(guān)鍵詞:

高州市；傳統(tǒng)法文；阻滯力； 依法行政;環(huán)境;權(quán)限沖突

【前言】

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，我市行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。行政機關(guān)由人民大表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)【1】。我市要實現(xiàn)依法行政是一項巨大的系統(tǒng)工程, 既需要了解傳統(tǒng)法文對我市依法行政的阻滯力，由此有依據(jù)地制定完備的行政法律規(guī)范, 建立權(quán)威的法律實施監(jiān)督機構(gòu)和運行機制, 也需要創(chuàng)造良好的依法行政的環(huán)境?！菊摹?/p>

首先，我們了解下傳統(tǒng)法對行政產(chǎn)生的一些阻滯作用。傳統(tǒng)法對依法行政產(chǎn)生阻滯力。中國傳統(tǒng)法文化對地方依法行政產(chǎn)生的影響是相類似的，因此，它對于高州市依法行政的環(huán)境也有影響。主要表現(xiàn)在幾方面：

1、古代人治行政觀念盛行，使得依法行政的理念難以在全社會樹立起了。盧梭說：“統(tǒng)治者是法律的臣仆，他的全部權(quán)力都建立于法律之上，同時，由于他享受著法律的一切好處，他若強調(diào)他人遵守法律，他自己便更加嚴格地遵守法律?！蔽覀兛梢詮奈鞣綄W(xué)者論述中看出法律至上原則的具體涵義和要求。任何人，任何集團都不得凌駕于法律至上。

2、“官本位”的行政特權(quán)思想根深蒂固，行政權(quán)大于法的現(xiàn)象比較突出。許多朝代的法律都規(guī)定了對于貴族官吏司法機構(gòu)不能擅自逮捕或者審問，除非得到皇帝的許可。這種思想反映到依法行政中，對行政官員而言，發(fā)展到極致，就是“我就是法”、“權(quán)大于法”，依法行政變成了依言行政，依上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖行政。不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的的指示就會得罪領(lǐng)導(dǎo)、受到批評和指責(zé)，這種情況，執(zhí)法人員寧可不執(zhí)行法律，也要不折不扣的執(zhí)行首長的意旨。

3、傳統(tǒng)文化追求的依人情、依情理行政，導(dǎo)致行政法律被架空。父子、兄弟、親朋、故舊等，方方面面的人際關(guān)系將人們置于“人情網(wǎng)”之中，誰也別想逃出這個網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的重視人情價值觀念使人們認識到“人熟是一寶”，“與人方便，與己方便”等。在各方人情壓力之下，基層執(zhí)法人員往往感到“人在江湖，身不由己”，最后只好“睜一只眼，閉一只眼”，任憑違法行為自由發(fā)展了。

4、傳統(tǒng)社會的“無訟”法理念，使得行政訴訟制度難以有效運轉(zhuǎn)?！盁o訟”思想最早是孔子在《論語·顏淵》中提出來的，這思想的提出，是為了維護儒家所設(shè)想的長幼有序、相互謙讓、互不爭訟、和睦安定的“和諧”社會。由于這思想迎合了封建主的統(tǒng)治需要，所以被大力吹捧和宣揚。在這些“無訟”思想的籠罩下，人們既然不愿意通過行政訴訟來解決糾紛，那么作為保障行政機關(guān)依法行政的人民法院也就無法對行政權(quán)的違法行為進行監(jiān)督和糾正，從而使得依法行政流于形式。

其次，我們需要了解現(xiàn)代社會下，我們高州市行政管理中存在的一些弊端現(xiàn)象。主要有以下幾點：

1、市內(nèi)不同政府部門利益化情況較嚴重。這主要有幾點原因。第一，因為在行政主體資格上, 存在著一部分自費行政單位，它們在經(jīng)費不足時，通過過度收費和罰款等手段彌補經(jīng)費的不足, 成為自費行政單位。第二，計劃經(jīng)濟體制下的管理模式是高州市場經(jīng)濟環(huán)境下的變異。在高州市場經(jīng)濟條件下, 我市政府一方面自覺不自覺地放棄了一部分憑借國家權(quán)力建立和實行的壟斷, 逐漸退出了一些生產(chǎn)部門和經(jīng)濟領(lǐng)域;但另一方面, 我市政府又固守住一些應(yīng)當(dāng)而且可以放松的管制不放, 阻礙和限制著企業(yè)的平等競爭。市場經(jīng)濟要求減少行政干預(yù), 而我市行政主體從利益關(guān)系出發(fā), 為了保住其原有的利益, 而插入干涉，造成摩擦和沖突。第三，高州現(xiàn)經(jīng)濟下公務(wù)員收入的不平衡心理導(dǎo)致權(quán)錢交易、設(shè)租和尋租的雙向互動。就目前情況而言，高州的公務(wù)員待遇不算很高，再加上社會整體消費水平的提高, 房改政策、子女教育以及社會保障體系的不健全, 使本市單位不得不為職工謀福利, 解決后顧之憂。

2.在執(zhí)法體制改革之前，我市曾經(jīng)盛行委托執(zhí)法。我市一些單位的行政執(zhí)法權(quán)是由高州有關(guān)部門委托的，然而，委托關(guān)系又是短期的，而且權(quán)利不清，責(zé)任也不明，委托者與受托者在同一違法事件可能出現(xiàn)重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。職權(quán)法定的是行政執(zhí)法機關(guān)實施管理時必須遵循的一個基本原則。任何行政執(zhí)法機關(guān)只能行使法律明確賦予的職權(quán)，否則就是超越職權(quán)或者是濫用權(quán)力。所以，各個執(zhí)法部門作為政府的組成單位和職能部門，理應(yīng)為實現(xiàn)政府的管理目標而共同努力、相互配合、相互支持。然而，在具體執(zhí)法實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此。

3、近些年來，我市行政執(zhí)法機構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，執(zhí)法的權(quán)限也在不斷擴大，由此導(dǎo)致了高州各執(zhí)法部門職權(quán)的交叉、重疊，進而導(dǎo)致我市執(zhí)法部門相互沖突的現(xiàn)象。造成職權(quán)沖突的原因, 從組織法的角度看, 是因為我市行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能不徹底、不完善，行政機關(guān)職能部門的設(shè)置隨需要而定, 沒有嚴密的組織法規(guī)范。從法律上看，是因為法律、法規(guī)、規(guī)章確定的對同一問題的行政主管機關(guān)不一致, 職能分工不統(tǒng)一，造成權(quán)限沖突, “依法行政”變成了“依法打架”。行政機關(guān)各職能部門之間“爭權(quán)奪利”, 則是造成職權(quán)沖突的主觀原因。目前我市行政管理和執(zhí)法中有權(quán)限沖突的另外一個重要原因是，職權(quán)交叉、重疊也常常表現(xiàn)為一部法律同時出現(xiàn)多個執(zhí)法主體，一個事權(quán)涉及多個執(zhí)法隊伍，例如在我市的監(jiān)察大隊、建筑、市政公共事業(yè)、市容衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)、環(huán)境保護等機構(gòu)和多支執(zhí)法隊伍存在。而在假冒商品的打擊上，也有此現(xiàn)象，比如在銷售假冒卷煙的，除煙草專賣局、工商局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局可以管理外，還有工商等部門可以管理，從而出現(xiàn)各執(zhí)法部門職權(quán)的交叉、重疊甚至沖突現(xiàn)象。又例如，2008年9月，有一高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)深鎮(zhèn)沙南村村民 ,因和某人有糾紛7年未能得到鎮(zhèn)政府的行政裁定(2003年已立案受理)。就此事數(shù)十次崔促鎮(zhèn)政府,三次向高州市人民政上訪反映情況 ,7年了，但是還是沒有相關(guān)部門為其解決。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果是有利油水的事，大家都爭著，對自己無利的事，卻互相推諉，沒人愿意去管。所以，常常會出現(xiàn)一件事情大家爭著去管，而有時對一件事又無人去管的怪現(xiàn)象。

4、我市公務(wù)員隊伍良莠不齊和心態(tài)錯誤也在很大程度上影響了依法行政的正常進行。我市公務(wù)員制度推行以來, 公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)不斷變化, 素質(zhì)不斷提高, 一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍正在形成。但是, 也要看到, 這支隊伍離“高素質(zhì)”、“專業(yè)化”的要求還有很大差距, 公務(wù)員的法律素質(zhì)整體上有待進一步提高。近年來, 由于行政執(zhí)法任務(wù)不斷加大,大量新成分補充到執(zhí)法隊伍里來, 代干和臨時聘用人員(如協(xié)稅員)占一定比例, 有相當(dāng)部分人員對執(zhí)行的法律一知半解, 不敢執(zhí)法、亂執(zhí)法, 不具備執(zhí)法起碼條件;隨著經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展, 新的法律、法規(guī)大量出臺, 客觀要求更高的管理水平, 由于執(zhí)法隊伍培訓(xùn)跟不上, 影響了執(zhí)法水平的提高。所有這些都嚴重制約了依法執(zhí)法。據(jù)國務(wù)院法制辦調(diào)查統(tǒng)計, 大城市的行政執(zhí)法人員中具有大專以上文化水平的大致約20% , 縣級不到10%, 經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的為數(shù)很少。北京市6 萬多個行政執(zhí)法人員中, 經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的占一半, 受過大專教育的占22%【2】。據(jù)對東城區(qū)行政執(zhí)法部門的調(diào)查, 全區(qū)法律專業(yè)畢業(yè)的大專以上學(xué)歷的只有5%【3】。

由上述我們可以知道，中國歷史上的人治、“官本位”等錯誤傾向，也了解了幾千年來的封建社會下的中央集權(quán)制的嚴重弊病，主要是由于沒有依法行事而引起的。而現(xiàn)代的行政管理也還存在很多的弊端。因此，我們要在高州創(chuàng)建一個依法行政的健康組織環(huán)境，積極培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識，推進高州組織管理的法制化、解決行政管理上的職權(quán)職能法治問題、行政權(quán)的控制與維護問題和行政管理法制化問題等，做到政黨權(quán)力和人民權(quán)力有機統(tǒng)一。

依法行政環(huán)境, 包括社會經(jīng)濟、歷史文化以及國際環(huán)境等外部環(huán)境和行政組織系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境。依法行政組織環(huán)境是依法行政的內(nèi)部環(huán)境, 指行政管理體制本身對依法行政的影響和制約, 包括行政組織的職能、行政機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)劃分、行政組織間的關(guān)系、行政領(lǐng)導(dǎo)體制, 以及行政機關(guān)工作人員對組織的依存關(guān)系等。建立適合于依法行政的行政組織體系, 是依法行政的組織保障【4】。

我們國家的行政管理以憲法和法律為依據(jù)。《中華人民共和國憲法》序言所規(guī)定的的原則精神，行政管理工作都必須遵守。行政管理有個職權(quán)范圍問題，要求作為中央人民政府，最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)的國務(wù)院行可以使哪些權(quán)利，地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關(guān)可以行使哪些權(quán)利。為了創(chuàng)建更好的行政管理組織環(huán)境，我們應(yīng)該由果溯因，根據(jù)政府在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題作出解決方案與方法。我就以上幾點問題為我們高州市行政管理及其組織環(huán)境方面提出以下幾點建議：

(一)、對于市內(nèi)不同政府部門利益化問題，為確保行政機關(guān)的辦公經(jīng)費, 嚴格實行收支兩條線, 保障政府行政公正性。國務(wù)院總理朱镕基政府工作報告中也曾明確指出: “各級政府部門必須堅決按規(guī)定與企業(yè)和中介機構(gòu)徹底脫鉤。進一步采取有力措施, 認真落實行政性收費和罰沒收入‘收支兩條線’ 的規(guī)定。實行綜合財政預(yù)算和部門預(yù)算, 保證各部門依法行政和嚴格執(zhí)法的必要財政開支?！?/p>

（二）、對于我市行政管理領(lǐng)域當(dāng)中多頭執(zhí)法、委托執(zhí)法、權(quán)力交叉重復(fù)、執(zhí)法機構(gòu)膨脹、效率低下、執(zhí)法擾民等問題，一直是理論界和實務(wù)界十分關(guān)注的焦點問題。1996年3月17日，第八屆全國人民代表會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，并于1996年10月1日起正式實施。該法律嚴格按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重大舉措，促進了行政執(zhí)法職能切實轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管、社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法管理體制。2013年新華網(wǎng)北京11月15日電 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。嚴格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

前不久召開的十八屆三中全會改革方案也有提出與行政管理相關(guān)內(nèi)容。大會總報告指出了“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合” 有助于我國實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的新要求和完成全面深化改革開放的新任務(wù)

【5】

。其中的八個領(lǐng)域的改革，即為行政管理體制，壟斷行業(yè)的改革，土地政策的改革，金融領(lǐng)域的改革，財政體制的改革，國有資產(chǎn)的管理體制改革，創(chuàng)新體制的改革，對外開放的改革。這八個重點領(lǐng)域，以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)抓住當(dāng)前深化改革的有利時機，推進各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學(xué)性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進展。為更好實現(xiàn)上述要求，應(yīng)該做到以下幾小點

【6】

（1）有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關(guān)監(jiān)管部門和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟責(zé)任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，擴大政府購買服務(wù)范圍，促進公共服務(wù)多元化供給。（2）采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。對國務(wù)院機構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（3）提高政府決策效率和科學(xué)性。改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責(zé)制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應(yīng)組織相關(guān)機構(gòu)、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調(diào)整；事后應(yīng)組織包括第三方機構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果。（4）提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應(yīng)及時公開?？偨Y(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。

（5）真正落實依法行政。引導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進行適當(dāng)宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。（6）完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構(gòu)職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

（四）對于我市公務(wù)員隊伍的心態(tài)問題，可以通過加強培訓(xùn)練、樹立正確的依法行政觀念等努力提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。依法行政要求公務(wù)員必須懂法, 通曉與其專業(yè)相關(guān)的各種法律知識等, 并且要求公務(wù)員能夠在復(fù)雜的社會環(huán)境中恰當(dāng)?shù)剡\用法律規(guī)范, 即有依法辦事的能力;依法行政還要求公務(wù)員必須嚴格依照法定的權(quán)限、法定的程序和方式作出行政行為, 并自覺地維護法律的權(quán)威與尊嚴。因此, 提高公務(wù)員的法律素質(zhì)及依法辦事能力刻不容緩, 這對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員顯得尤為重要。我們要下大力氣加強對公務(wù)員的法律培訓(xùn), 特別是行政訴訟法、行政處罰法以及與其專業(yè)相關(guān)的法律培訓(xùn)。培訓(xùn)時要從實際出發(fā), 著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力;同時, 要加大考核力度, 法律考核不合格者不能上崗。在國家公務(wù)員錄用考試中, 應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。

另外，我從市法制局了解到，廣東省人民政府發(fā)布了《廣東省依法行政考評辦法》后，茂名市從2013年開始，依法行政考評工作已經(jīng)全面展開。從此，縣級以上人民政府每年組織一次對下級人民政府和本級人民政府所屬各部門、各直屬機構(gòu)的依法行政考評，因此，高州市的行政管理有望越來越規(guī)范化和法制化。只有切實做好上述要求，我們才有機會扭轉(zhuǎn)我市行政部門利益化、委托執(zhí)法、職權(quán)交叉、公務(wù)員素質(zhì)低下等現(xiàn)存的不良局面，才能轉(zhuǎn)變政府職能, 樹立高州政府新形象, 建立適應(yīng)依法行政需要的高州行政組織體制。也只有這樣，我們高州市才能完成十八大的要求，才能實現(xiàn)高州社會的和諧發(fā)展，國家的長久治安，實現(xiàn)我們共同的中國夢。

參考文獻：

【1】《中華人民共和國憲法》第85條。

【2】培英、陳宇本:5東城區(qū)依法行政工作調(diào)查報告6,5法制建設(shè)6 2001 年第1 期。

【3】劉嘉林:5開展MPA 教育, 開發(fā)公務(wù)員人才資源, 努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍6 ,5中國行政管理6 2001 年第7 期?！?】燕善敏，論依法行政的憲政基礎(chǔ)與制度構(gòu)建，淮海工學(xué)院報，2011，（11）

【5】近平《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《求是》2012第23期。

【6】《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》第12頁。

第二篇：組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高依法行政能力

組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高依法行政能力

為提高建設(shè)街道城管隊伍的管理服務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法程序增強執(zhí)法人員依法行政意識，提高執(zhí)法效率，樹立城管隊伍良好形象，6月8日下午，燕泉街道辦事處邀請區(qū)城管執(zhí)法分局法規(guī)科領(lǐng)導(dǎo)對街執(zhí)法隊員進行業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn)，同時街道各社區(qū)城管專干一并參加學(xué)習(xí)。

街道辦事處雷華主任主持培訓(xùn)會，分局法規(guī)科領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)講課。培訓(xùn)內(nèi)容包括：注意和預(yù)防違法建設(shè)案件在訴訟、復(fù)議案件中出現(xiàn)的問題以及商鋪占道經(jīng)營的處理方法、程序等。授課內(nèi)容深入淺出，注重針對性和實效性，參加培訓(xùn)的隊員注意聽講，認真筆記，課后法規(guī)科還組織了對每個隊員的測驗，取得了良好的效果。隊員感到這次培訓(xùn)非常及時，授課內(nèi)容對實際工作的指導(dǎo)性很強，大家力爭學(xué)以致用，為“建設(shè)我家園，家園我建設(shè)”貢獻自己的力量。

第三篇：淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)代社會是一個法治社會，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設(shè)和諧社會的目標，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強化監(jiān)督機制，才能始終保持生機和活力。當(dāng)前一個重要問題，就是要在構(gòu)建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負著保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大消費者合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會的保證，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對我們的要求。因此，我們只有認清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)如何通過“打”建立起和諧的社會經(jīng)濟關(guān)系；二是重點上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個案，個案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過執(zhí)法，查處一個案件，達到整頓一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)的目的。總之，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對象之間和諧的關(guān)系，達到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務(wù)的能力和水平。

嚴格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴格執(zhí)法營造良好的市場環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進一步端正嚴格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認識嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴格執(zhí)法，損害法律的嚴肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機制，完善市場監(jiān)管新手段，擴展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進一步改進工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實現(xiàn)對法律負責(zé)與對市場主體負責(zé)、對消費者負責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴重違法者應(yīng)予嚴打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現(xiàn)和諧目標。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實現(xiàn)效率與公平并重，強化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制

工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對各類市場主體的準入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會與人民背道而馳，對人民負責(zé)則無從談起。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時刻沒有對人民負責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準，實現(xiàn)“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制。主要包

一是加強執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個根本問題。要通過教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對人既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點放在構(gòu)建和諧社會和努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法上。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴格，服務(wù)要熱情。

三是嚴查影響和諧執(zhí)法的問題。當(dāng)前要嚴查影響和諧執(zhí)法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴重損壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。

四是加大社會監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實行“陽光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執(zhí)法工作。要通過強有力的社會監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。

五要以爭創(chuàng)“滿意工商所(隊)”、“公仆杯”競賽活動、行風(fēng)政風(fēng)評議活動為契機，運用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升工商監(jiān)管水平。六是強化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會借勢發(fā)力，營造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會監(jiān)督不斷促進提高我們的各項工作。七是與管理相對人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營活動提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過各項優(yōu)惠政策不折不扣的及時兌現(xiàn)，樹立起“誠信工商”的新形象。

八是要加強廉政建設(shè)。廉政是和諧社會的基石。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經(jīng)濟秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會的長期穩(wěn)定與和諧。

”哪得渠水清如許，為有源頭活水來“，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會的歷史責(zé)任要求我們的工商行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會的根基之上。我們一定要認清形勢，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構(gòu)建和諧社會的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用。

第四篇：淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

沙灣縣工商局　鄭建明

現(xiàn)代社會是一個法治社會，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設(shè)和諧社會的目標，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強化監(jiān)督機制，才能始終保持生機和活力。當(dāng)前一個重要問題，就是要在構(gòu)建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負著保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大消費者合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會的保證，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對我們的要求。因此，我們只有認清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)如何通過“打”建立起和諧的社會經(jīng)濟關(guān)系；二是重點上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個案，個案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過執(zhí)法，查處一個案件，達到整頓一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)的目的?？傊院椭C為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對象之間和諧的關(guān)系，達到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務(wù)的能力和水平。

嚴格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴格執(zhí)法營造良好的市場環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進一步端正嚴格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認識嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴格執(zhí)法，損害法律的嚴肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解～，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機制，完善市場監(jiān)管新手段，擴展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“xx，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進一步改進工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實現(xiàn)對法律負責(zé)與對市場主體負責(zé)、對消費者負責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情～；執(zhí)法工作重心下移，才能實現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴重違法者應(yīng)予嚴打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現(xiàn)和諧目標。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五篇：淺談依法行政營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

李思恩行政管理視頻觀后感

——依法行政合理執(zhí)法當(dāng)今社會正在努力構(gòu)建法治社會，從行政管理的角度來看，只有依法行政才能構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，才能構(gòu)建和諧的社會主義現(xiàn)代化社會。而依法行政能否以公平正義為價值尺度，從而調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，起到維護社會秩序，達到促進社會和諧的作用，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。而作為新一代行政執(zhí)法人員在順應(yīng)歷史潮流的同時還應(yīng)做到以下幾點：

一、深該理解構(gòu)建和諧社會的重大意義

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。行政執(zhí)法人員擔(dān)負著保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大消費者合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任。它既是構(gòu)建和諧社會的保證，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對我們的要求。因此，行政執(zhí)法者要認清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來。

二、堅決依法行政

構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)行政執(zhí)法思想的“四個轉(zhuǎn)變”。即把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強執(zhí)法部門作為市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的作用。認真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

三、建立科學(xué)的思維方式

行政執(zhí)法部門要全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強化監(jiān)督，搞好協(xié)調(diào)，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務(wù)的能力和水平。嚴格執(zhí)法是行政執(zhí)法部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是行政管理工作的根本目的。行政執(zhí)法部門改進管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)。因此，作為行政執(zhí)法人員，要進一步端正嚴格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認識嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴格執(zhí)法，損害法律的嚴肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機制，完善市場監(jiān)管新手段，擴展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進一步改進工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法。廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立行政良好形象。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是行政工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴重違法者應(yīng)予嚴打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現(xiàn)和諧目標。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

堅決遏制潛規(guī)則腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)效率與公平并重，強化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制

行政部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對各類市場主體的準入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會與人民背道而馳，對人民負責(zé)則無從談起。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們的行政部門來說必須全面提升行政管理水準，實現(xiàn)“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制。主要包括：一要加強執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個根本問題。要通過教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對人既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點放在構(gòu)建和諧社會和努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法上。二要規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴格，服務(wù)要熱情。三要嚴查影響和諧執(zhí)法的問題。當(dāng)前要嚴查影響和諧執(zhí)法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴重損壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。四要加大社會監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實行“陽光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執(zhí)法工作。要通過強有力的社會監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。五要以爭創(chuàng)“滿意杯”、“公仆杯”競賽活動、行風(fēng)政風(fēng)評議活動為契機，運用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升行政監(jiān)管水平，受監(jiān)督于人民。六要強化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會借勢發(fā)力，營造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會監(jiān)督不斷促進提高我們的各項工作。七要要加強廉政建設(shè)。廉政是和諧社會的基石。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經(jīng)濟秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會的長期穩(wěn)定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來”，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會的歷史責(zé)任要求我們的行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會的根基之上。我們一定要認清形勢，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構(gòu)建和諧社會的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用，真正做到權(quán)由民所來，利為人所謀，無時無刻不為人民服務(wù)。

11105020116李山2012.06.13