第一篇：天津市組織統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)提升依法行政水平

天津市組織統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)提升依法行政水平

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年全國(guó)統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)》和《2011年天津市統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)》的相關(guān)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、依法行政工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，市統(tǒng)計(jì)局全面開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員培訓(xùn)工作。市統(tǒng)計(jì)局分別從培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，采取有效措施，提高培訓(xùn)效果。

一、提前動(dòng)手，精心準(zhǔn)備。

為了更好地達(dá)到培訓(xùn)效果，市統(tǒng)計(jì)局法規(guī)處提前動(dòng)手準(zhǔn)備，以服務(wù)基層，指導(dǎo)執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)檢查業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行梳理和歸納，編輯完成了《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作手冊(cè)》。本書共計(jì)六萬五千余字，重點(diǎn)突出實(shí)用性，旨在使其真正成為全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員的檢查業(yè)務(wù)工具書。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員能夠從中直接了解到應(yīng)當(dāng)掌握的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的理論知識(shí)、檢查程序、法律文書使用及檢查方法等知識(shí)和應(yīng)當(dāng)具備的執(zhí)法技巧。

同時(shí)市統(tǒng)計(jì)局法規(guī)處的同志還針對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》正式實(shí)施后統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查方面規(guī)定的變化，修訂了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查及統(tǒng)計(jì)行政處罰一般程序圖，從執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中經(jīng)常遇到的問題，精心準(zhǔn)備講課內(nèi)容，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。

二、分級(jí)培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)。

為進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，市統(tǒng)計(jì)局在清理全市統(tǒng)計(jì)檢查員基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)重點(diǎn)的不同，制定了市、區(qū)縣兩級(jí)培訓(xùn)的計(jì)劃。

2011年 9月1日至2日，市統(tǒng)計(jì)局組織各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局主管局長(zhǎng)、法規(guī)科長(zhǎng)及執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、塘沽、漢沽、大港、市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法骨干60余人參加了市級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，市統(tǒng)計(jì)局法規(guī)處人員分別從統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)知識(shí)和重點(diǎn)專業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查方式等三方面進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)。

繼開展市級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)之后，各個(gè)區(qū)縣陸續(xù)組織本區(qū)街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，截止到目前為止，全市各區(qū)縣已基本完成培訓(xùn)，其中根據(jù)有關(guān)區(qū)縣的需求，市統(tǒng)計(jì)局直接承擔(dān)了10個(gè)區(qū)縣，共計(jì)700余人次的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，有效提高了全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員的執(zhí)法水平。

三、以考促學(xué)，注重實(shí)效。

為了鞏固培訓(xùn)知識(shí)，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，本著以考促學(xué)的原則，在每一場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)后均組織執(zhí)法人員考試?？荚囋囶}主要分為理論知識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐兩部分內(nèi)容。理論知識(shí)部分主要考查《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定。執(zhí)法實(shí)踐部分主要考查檢查實(shí)際案例的分析和處理。

同時(shí)，為便于執(zhí)法人員交流執(zhí)法心得和經(jīng)驗(yàn)，每場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)上，都安排了交流和答疑的時(shí)間。一線執(zhí)法人員可以就在執(zhí)法中存在的疑難問題和遇到的新問題與培訓(xùn)人員進(jìn)行面對(duì)面的交流和探討，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，達(dá)到共同提高執(zhí)法水平的目的，全面提升依法統(tǒng)計(jì)、依法行政工作的水平。

第二篇：司法局提升依法行政水平工作總結(jié)

本文作者：董定權(quán) 好范文原創(chuàng)投稿

湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局為推進(jìn)依法行政進(jìn)程，始終把提高執(zhí)法質(zhì)量做為工作重點(diǎn)，將法制工作規(guī)范化建設(shè)作為提高依法行政水平的重要抓手，理順法制工作職能，提高法制工作效能，不斷提高干警法律素養(yǎng)和法治意識(shí)，使全體干警真正成為依法行政的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

一、完善法制工作制度 規(guī)范依法

行政行為。為落實(shí)黨的十七大“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”精神，我們?cè)谶M(jìn)一步完善73種制度的基礎(chǔ)上，建立起了制度管理運(yùn)行模式，形成一種長(zhǎng)效制度治局、管人、管事新機(jī)制。一是強(qiáng)化人員素質(zhì)。提高干部職工腦力反應(yīng)和行動(dòng)行為能力，通過遵章守制，迅速掌握工作制度要求，達(dá)到參與活動(dòng)有序，工作運(yùn)轉(zhuǎn)快捷高效，落實(shí)決策有力，效率結(jié)果明顯。二是增強(qiáng)工作責(zé)任心。牢固樹立干部職工居安思危、憂患意識(shí)，通過熟練掌握制度，以手續(xù)簡(jiǎn)化，服務(wù)到位，群眾滿意作為工作成效標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到工作效率提高。三是提高工作效能。用制度規(guī)范程序，形成縱向檢查督辦到底，即紀(jì)檢組→法制科→各科室→個(gè)人；橫向配合協(xié)調(diào)到邊，即局領(lǐng)導(dǎo)→領(lǐng)導(dǎo)、科室→科室、個(gè)人→個(gè)人的工作模式，達(dá)到節(jié)約行政成本，提高工作效率。四是強(qiáng)化政務(wù)透明度。用制度規(guī)范工作，通過工作透明，使干部職工工作有觸動(dòng)、有壓力、有動(dòng)力、有活力、有干勁，形成政務(wù)公開透明、干警一心為民干事的綜合效應(yīng)，達(dá)到人性化服務(wù)。五是確保政令暢通。建立檢查督辦制度，通過把崗位責(zé)任、年初工作目標(biāo)和平時(shí)工作安排作為督辦內(nèi)容；工作檢查、平時(shí)抽查和跟蹤督辦作為督查手段；上級(jí)和局重大決策、重要工作部署、決定事項(xiàng)、轉(zhuǎn)辦件、督辦件、信訪件各項(xiàng)工作任務(wù)是否落實(shí)作為督辦目的，對(duì)行政服務(wù)工作履職盡責(zé)、制度遵守、工作狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤督促檢查，達(dá)到各項(xiàng)政令暢通無阻。

二、強(qiáng)化法制工作質(zhì)量 提高依法行政水平。為切實(shí)做好國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施，司法局始終把提高執(zhí)法質(zhì)量做為工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，提升執(zhí)法公信力，有效促進(jìn)了司法行政工作依法開展。一是提高履職能力。把司法行政工作和每個(gè)干警行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案全部活動(dòng)都置于監(jiān)督之下，要求履行法定職責(zé)，在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不隨意放棄法定職責(zé)，樹立起行為規(guī)范和人性化執(zhí)法觀念。要求規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)范圍及運(yùn)作規(guī)程，把行為規(guī)范作為行為的準(zhǔn)則、行動(dòng)的方向、形象的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要求嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員工作流程、群眾來信、來訪接待程序，公開除法定的保密范圍以外，各項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)、程序、執(zhí)法內(nèi)容都實(shí)行陽(yáng)光操作。二是端正工作作風(fēng)。提高干警工作質(zhì)量和辦事效率，重點(diǎn)抓學(xué)習(xí)，以自學(xué)為主、集中學(xué)為輔，把每星期五定為學(xué)習(xí)日，結(jié)合工作實(shí)際開展法律法規(guī)和司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并對(duì)全體人員進(jìn)行司法行政法律知識(shí)測(cè)試。抓深化法治理念教育，要求干警一切工作要從人民群眾的根本利益出發(fā)，提高依法行政意識(shí)，糾正工作中存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦的作風(fēng);切實(shí)解決不作為、服務(wù)差問題、解決阻礙發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益問題，以此建立起權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的思維理念，以確保公正執(zhí)法。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。把組織管理作為執(zhí)法質(zhì)量的保證，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管法制工作副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)司法行政系統(tǒng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)完善責(zé)任機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，制定《神農(nóng)架林區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督一覽表》和《神農(nóng)架林區(qū)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作流程》，完善責(zé)任范圍，形成執(zhí)法人員培訓(xùn)、調(diào)整、違規(guī)等實(shí)行備案制;規(guī)范性文件、建章立制、行政許可實(shí)行備案制;規(guī)范性文件、制度實(shí)行審查制，具體由法制科審查備案，起草科室提供起草依據(jù)，以此保證執(zhí)法工作質(zhì)量，提高執(zhí)法人員工作能力。四是強(qiáng)化督辦檢查。在監(jiān)管工作中實(shí)行檢查與督導(dǎo)并舉，對(duì)司法行政執(zhí)法部門依法行政工作實(shí)施多層次督管機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格檢查考評(píng)。即科室對(duì)管理單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科室執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督管理；法制工作部門對(duì)執(zhí)法科室檢查指導(dǎo)；紀(jì)檢組對(duì)全局執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)由局法制科牽頭組織各司法所、局各執(zhí)法科室按照?qǐng)?zhí)法依據(jù)，以《司法局執(zhí)法量化評(píng)議考核表》為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查和抽查，將自查、抽查情況進(jìn)行綜合量化考評(píng)，通過對(duì)存在程序不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題的整改，保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。

三、開展法制工作調(diào)研 推進(jìn)依法行政進(jìn)程。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，司法行政工作中面臨許多新情況、新問題，需要我們運(yùn)用調(diào)研去了解情況、尋找解決問題的良策。司法局在開展調(diào)研中一是注重新思路。提高對(duì)調(diào)研工作的認(rèn)識(shí)，從思想上把握發(fā)展的新思路，明確了社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)

第三篇：淺談提升檔案行政執(zhí)法推進(jìn)依法行政

隨著法制建設(shè)不斷深入，檔案行政執(zhí)法在檔案法制建設(shè)中的地位與作用愈顯重要。就目前而言，檔案部門的執(zhí)法多數(shù)采取專項(xiàng)執(zhí)法、檔案行政執(zhí)法與等級(jí)復(fù)查相結(jié)合、檔案部門與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等形式進(jìn)行。執(zhí)法過程實(shí)際就是檢查過程，所謂執(zhí)法也多半停留在口頭上。為此，如何進(jìn)一步規(guī)范并提升檔案行政執(zhí)法，使檔案行政執(zhí)法真正取得成效，早日實(shí)現(xiàn)依法行政，這是各級(jí)

檔案部門及每一個(gè)檔案工作者都值得探討的問題。本文擬從當(dāng)前檔案工作中存在的違法現(xiàn)象和行為及其存在原因、解決的對(duì)策就如何推進(jìn)檔案依法行政作些思考，以期達(dá)到拋磚引玉之作用。

一、違法現(xiàn)象和行為，不容忽視。

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當(dāng)然地具備了行政執(zhí)法主體資格，名正言順地成了法律授權(quán)的行政執(zhí)法部門。十多年來，經(jīng)過各級(jí)檔案行政管理部門的努力，檔案行政執(zhí)法工作取得的成績(jī)有目可睹。但客觀地講，檔案行政執(zhí)法工作與社會(huì)預(yù)期和檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現(xiàn)象和行為。突出表現(xiàn)在：一是檔案工作的一些設(shè)施設(shè)備到位率差，不少單位包括一些機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位，沒有及時(shí)建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案等分散保存的現(xiàn)象尤為突出。二是材料收集不全現(xiàn)象嚴(yán)重，很多基本的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料沒有及時(shí)收集、歸檔，散存在部門或者個(gè)人據(jù)為己有的現(xiàn)象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫(kù)房和基本的防護(hù)設(shè)施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科技成果或其他技術(shù)項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收時(shí)未按規(guī)定驗(yàn)收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)貦n案部門的驗(yàn)收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發(fā)人深思。

上述違法現(xiàn)象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個(gè)社會(huì)的原因，也有法律法規(guī)不健全的原因，更有檔案部門自身建設(shè)等方面的原因。

（一）社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執(zhí)法缺乏有效的執(zhí)法社會(huì)氛圍。雖然《檔案法》頒布實(shí)施已經(jīng)整整22年了，但整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)仍然十分淡薄，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規(guī)和規(guī)章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會(huì)上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說知道什么是檔案行政執(zhí)法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網(wǎng)上看到有網(wǎng)友稱：“檔案部門已經(jīng)撤銷，已經(jīng)私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設(shè)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。一是檔案部門存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不少檔案部門認(rèn)為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執(zhí)法問題，至于不歸檔、不集中保管、設(shè)施設(shè)備欠缺、不按時(shí)移交等只是小問題，上升不到檔案行政執(zhí)法的高度。二是檔案部門執(zhí)法的剛性不夠。檔案行政執(zhí)法停留在口頭上的多，停留在一般的監(jiān)督檢查上的多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執(zhí)法乏力，違法行為長(zhǎng)期得不到有效制裁。檔案行政執(zhí)法的權(quán)威沒有真正樹立起來，有些同志甚至戲稱檔案行政執(zhí)法為“柔情執(zhí)法”。三是檔案行政執(zhí)法主體的素質(zhì)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。實(shí)際情況看，我國(guó)的行政執(zhí)法隊(duì)伍中目前還較為普遍地存在著法律知識(shí)欠缺、能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。法律專業(yè)知識(shí)的欠缺，必然帶來執(zhí)法能力方面的問題，突出地表現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時(shí)依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，不按《行政處罰法》的規(guī)定向行政相對(duì)人履行法定告知義務(wù)，不依法履行保護(hù)行政相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)等。

（三）檔案部門的社會(huì)地位造成了檔案行政執(zhí)法難。面對(duì)普遍存在的違法現(xiàn)象與行為，即使各級(jí)檔案行政管理部門認(rèn)真履行其職責(zé)，努力加大執(zhí)法力度，但是相比較其他系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，檔案行政執(zhí)法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數(shù)的行政執(zhí)法主體，其行政相對(duì)人往往是弱勢(shì)群體，這是因?yàn)樾姓黧w一般是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而行政相對(duì)人多是普通的企事業(yè)單位甚至老百姓個(gè)人。而檔案行政執(zhí)法的對(duì)象恰恰相反，其行政相對(duì)人往往是強(qiáng)勢(shì)部門或單位，其執(zhí)法面對(duì)的主要是一些強(qiáng)勢(shì)的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，這里的許多單位無論從地位還是權(quán)勢(shì)，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個(gè)行政執(zhí)法主體是弱勢(shì)部門了。一旦有權(quán)有勢(shì)的部門、單位出現(xiàn)檔案違法行為，你如何進(jìn)行執(zhí)法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)有限，造成檔案行政執(zhí)法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對(duì)于

第四篇：完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

——試論稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政的結(jié)合

湘潭大學(xué) 陳 靖

摘 要：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。

關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制；執(zhí)法考核；依法行政

一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵及意義

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和規(guī)范，將行政權(quán)力的行使和運(yùn)行納入法制化的軌道。為此，國(guó)家稅務(wù)總局明確稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的主要任務(wù)是：規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度?？梢姡?guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督是依法行政應(yīng)有之義，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是約束和規(guī)范行政權(quán)力的有效途徑。國(guó)家稅務(wù)總局提出深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。由此可見，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，更重要的在于它是落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法行政實(shí)施綱要的具體措施，是依法行政在稅務(wù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。

（一）稅務(wù)依法行政的動(dòng)力之源

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制用行政責(zé)任的形式將行政職能和行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行政義務(wù)、行政責(zé)任關(guān)系、行政責(zé)任后果和行政責(zé)任追究規(guī)范，從而產(chǎn)生稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不得不依規(guī)范實(shí)施行政管理的動(dòng)力機(jī)制，使稅收?qǐng)?zhí)法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閷⑹艿絿?yán)格地責(zé)任追究，稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的主動(dòng)性和緊迫感。

（二）稅務(wù)依法行政的控制標(biāo)準(zhǔn)

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制本身就是具體體現(xiàn)稅務(wù)行政價(jià)值并能控制行政行為，即調(diào)控行政權(quán)力運(yùn)行方向、力度和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。它通過嚴(yán)格界定稅收?qǐng)?zhí)法人員的崗位職責(zé)和必須遵守的稅收?qǐng)?zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法公正，產(chǎn)生良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，使稅務(wù)行政行為在規(guī)范的狀態(tài)下沿著依法行政的軌道運(yùn)行。

（三）稅務(wù)依法行政的基本要素

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務(wù)依法行政的基本要素。其落腳點(diǎn)在于責(zé)任追究，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，要求有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，是稅務(wù)依法行政健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度要求的具體體現(xiàn)。缺少行政責(zé)任的行政體制，必將產(chǎn)生病態(tài)機(jī)制，使稅務(wù)依法行政價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

（四）稅務(wù)依法行政的基本保證

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為稅務(wù)依法行政的基礎(chǔ)性要素，通過考核機(jī)制保證行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，履行執(zhí)法程序，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，提高稅收征管質(zhì)量、效率和服務(wù)水平，保證行政效率和行政效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法行政效果。

二、稅收收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的制度安排 稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些偏差：一是懷疑。有的認(rèn)為，推行執(zhí)法責(zé)任制幾年來，執(zhí)法問題雖然有所減少，但并未杜絕，大的問題也仍有出現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制的作用有些言過其實(shí)，因此在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中被動(dòng)應(yīng)付，說起來重要、用起來次要、忙起來就不要。二是觀望。有的認(rèn)為推行執(zhí)法責(zé)任制是領(lǐng)導(dǎo)的事，是法制部門的事，與己無關(guān)，只要不觸及個(gè)人利益，搞不搞無所謂。三是畏難。推行執(zhí)法責(zé)任制涉及部門多，涉及人員多，協(xié)調(diào)難度大，有的工作起來難免放不開手腳，擔(dān)心評(píng)議考核得罪人，認(rèn)為平時(shí)日常事務(wù)性工作多，難免會(huì)出現(xiàn)紕漏，工作辛苦，還有風(fēng)險(xiǎn)，搞責(zé)任追究就是跟自己過不去。

這些思想的存在主要源于對(duì)執(zhí)法責(zé)任制認(rèn)識(shí)不正確?？朔J(rèn)識(shí)的偏差主要從以下入手：第一，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到目前監(jiān)督不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正形成機(jī)制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責(zé)任制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，執(zhí)法責(zé)任制不僅能用，而且管用；不僅對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展有利，而且也是在制度上給廣大干部以切實(shí)有效地保護(hù)。第二，要明晰稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作與稅收征管工作的關(guān)系。從本質(zhì)上來說，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標(biāo)上，它與抓收入、強(qiáng)征管、促服務(wù)是完全一致的，是相輔相成，互為促進(jìn)的。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，抓住普遍存在的、后果嚴(yán)重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過錯(cuò)，真追實(shí)究；以明確崗責(zé)流程、強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的考核和追究為手段，通過對(duì)征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強(qiáng)化征管，優(yōu)化服務(wù)，避免稅收流失，增強(qiáng)納稅遵從。應(yīng)該說，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是稅收征管工作的一個(gè)重要抓手。第三，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是一項(xiàng)全局性的工作，不是法制部門一個(gè)部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動(dòng)的工作局面。

（二）合理設(shè)計(jì)，完善工作制度 1.優(yōu)化崗責(zé)體系

崗責(zé)體系是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學(xué)的崗責(zé)體系，執(zhí)法責(zé)任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果?，F(xiàn)有崗責(zé)體系可以從以下幾方面來優(yōu)化：（1）職責(zé)法定化。在崗位設(shè)臵方面，應(yīng)堅(jiān)持以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素，解決“苦樂不均”的問題；要對(duì)執(zhí)法崗位進(jìn)行適當(dāng)取舍，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)并，科學(xué)整合崗位和職責(zé)，解決“一人多崗”的問題。（2）崗責(zé)完整化。崗責(zé)體系是執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行崗責(zé)設(shè)臵，重新籌劃崗責(zé)體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問題。應(yīng)把因事設(shè)崗與因工作環(huán)節(jié)設(shè)崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責(zé)任不明、權(quán)力交叉、有崗無人和有人無崗以及執(zhí)法空白點(diǎn)的矛盾。（3）崗責(zé)系統(tǒng)化。崗位是根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的需要，按照各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設(shè)立的，職責(zé)是按照崗位的設(shè)立及稅收業(yè)務(wù)需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務(wù)。崗位及職責(zé)是一個(gè)整體，崗位的確定及職責(zé)劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動(dòng)的開展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個(gè)有機(jī)整體。

2.優(yōu)化考核評(píng)議制度

考核評(píng)議是全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學(xué)性、公正性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性和競(jìng)爭(zhēng)性，既有利于調(diào)動(dòng)每個(gè)稅務(wù)干部的工作積極性，又有利于推動(dòng)依法治稅工作的開展。

（1）完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日?？己酥饕侄蔚淖饔?。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日常考核的主要手段，利用信息化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)考核的日?；?，是我們目前和今后日常考核的主要發(fā)展方向。但因?yàn)閳?zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應(yīng)的配套機(jī)制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實(shí)到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進(jìn)和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問題一一暴露出來，例如執(zhí)法的效率、成本等問題，急需要我們通過有效的手段和制度來進(jìn)行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)作用，更加積極主動(dòng)地探索有利于我們改進(jìn)工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，加大對(duì)執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機(jī)制主要是側(cè)重于對(duì)稅收征管程序、時(shí)限上的考核，而對(duì)稅收征管的實(shí)體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無法判定。執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫(kù)的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，也為重點(diǎn)考核提供了一定的參考。

（2）加大重點(diǎn)考核力度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中深層次的問題進(jìn)行發(fā)掘。第一，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新意識(shí)?，F(xiàn)在的重點(diǎn)考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對(duì)整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行縱向的深入分析，對(duì)具體的完整的稅收?qǐng)?zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個(gè)執(zhí)法過程每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法人員的權(quán)、責(zé)的履行和承擔(dān)做詳細(xì)檢查和考核，對(duì)執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問題進(jìn)行發(fā)掘。第二，減小重點(diǎn)考核人為因素的影響。重點(diǎn)考核主要以人工考核為主，人工考核一個(gè)主要問題即無法避免主觀性的影響，這就容易使人們對(duì)重點(diǎn)考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，對(duì)于重點(diǎn)考核，一些基層單位、基層同志不理解，認(rèn)為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點(diǎn)考核必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點(diǎn)考核的真正作用。

（3）整合多種考核渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日?？己耍€是以專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督察等手段為主的重點(diǎn)考核，目前來說都沒有形成一個(gè)相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復(fù)重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個(gè)部門，一方面造成考核重復(fù)、考核標(biāo)準(zhǔn)不

一、考核缺乏科學(xué)性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。

以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢(shì)必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問題，除了對(duì)其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進(jìn)行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復(fù)、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加速對(duì)CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評(píng)估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機(jī)制和稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)估機(jī)制。

（4）加大外部評(píng)議的份量，更加重視評(píng)議結(jié)果。外部評(píng)議和內(nèi)部考核作為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達(dá)到的目的是一致的。外部評(píng)議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識(shí)，并使他們具備一定的評(píng)判能力，懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，“有話能說”；二是要開拓評(píng)議的渠道，積極探索多種評(píng)議方式，使納稅人“有話敢說”；三是要重視對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，要把評(píng)議反映的問題引入到責(zé)任追究程序中去。

3.優(yōu)化責(zé)任追究制度

執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于責(zé)任追究。今年 3 月份，長(zhǎng)沙市國(guó)稅局制定出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化責(zé)任追究為著力點(diǎn)，通過健全制度，量化標(biāo)準(zhǔn)，正確把握責(zé)任追究的尺度，對(duì)建立和完善責(zé)任追究制度作了有益的探索。筆者認(rèn)為，責(zé)任追究制度應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，突出“四個(gè)方面”。

（1）堅(jiān)持兩個(gè)原則

一是堅(jiān)持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動(dòng)追究方式，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持積極追究原則抓兩個(gè)方面：一要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動(dòng)性對(duì)于做好行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作至關(guān)重要。在工作職責(zé)上，明確各級(jí)法規(guī)機(jī)構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動(dòng)追究的權(quán)力，給各級(jí)法規(guī)部門增加了工作的壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了其工作的責(zé)任感和使命感；在方法上，把過錯(cuò)追究工作與對(duì)過錯(cuò)追究工作的考核結(jié)合起來，把對(duì)過錯(cuò)追究工作的考核與績(jī)效考核等結(jié)合起來，層層考核，嚴(yán)格把關(guān)，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為的主要渠道，即：通過稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過行政復(fù)議、行政應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)；通過舉報(bào)、投訴及人大、審計(jì)部門的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過錯(cuò)匯集機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)的效力，增強(qiáng)追究工作的主動(dòng)性。

二是堅(jiān)持公開追究原則。公開追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為及其責(zé)任人追究的曝光力度，對(duì)于震懾執(zhí)法過錯(cuò)行為具有重要意義。堅(jiān)持公開追究原則抓三個(gè)方面：一是公開稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任人員及其職責(zé)、權(quán)限；公開征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時(shí)掌握過錯(cuò)線索。二是過程公開，公開行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的全過程，在追究案件審理中，允許當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實(shí)清楚，依據(jù)合法，定性準(zhǔn)確；對(duì)于重大、復(fù)雜的案件通過會(huì)議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結(jié)果公開，將稅務(wù)人員執(zhí)法過錯(cuò)行為責(zé)任追究的結(jié)果公開，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。

（2）突出四個(gè)方面

一是突出追究形式的科學(xué)性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的六種形式，其中誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴(yán)厲程度由輕及重，經(jīng)濟(jì)懲戒設(shè)臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責(zé)任追究時(shí)可以根據(jù)執(zhí)法過錯(cuò)的嚴(yán)重程度追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)懲戒的目的。

二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責(zé)任追究涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)雀鱾€(gè)方面的執(zhí)法過錯(cuò)情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的目的。

三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過錯(cuò)分級(jí)追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定涉及相關(guān)部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部門的具體權(quán)限，權(quán)責(zé)分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。

四是突出追究程序的可操作性。以《辦法》為例，明確了從追究程序啟動(dòng)到組織調(diào)查再到作出決定，各部門之間的銜接以及具體時(shí)限和工作內(nèi)容，確保程序運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)密；責(zé)任追究分情況適用簡(jiǎn)易程序或者一般程序，大部分的執(zhí)法過錯(cuò)可以通過簡(jiǎn)易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過錯(cuò)都要通過復(fù)雜的一般程序，具有較強(qiáng)的可操作性，保證執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的效率。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合，健全管理機(jī)制 1.優(yōu)化考核功能與完善征管模式相結(jié)合

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不是脫離其他稅收工作單獨(dú)進(jìn)行的，它是整個(gè)稅收工作的組成部分，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在稅收實(shí)際工作中，稅收征管的難點(diǎn)往往也是執(zhí)法考核的真空地帶。比如現(xiàn)行征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)：個(gè)體定額核定與企業(yè)納稅評(píng)估，由于自由裁量權(quán)的存在和監(jiān)控考核的難度，自動(dòng)考核對(duì)這兩道環(huán)節(jié)并沒有設(shè)臵監(jiān)控點(diǎn)。但無論從規(guī)范執(zhí)法的角度抑或是從加強(qiáng)征管的層面，都有必要將這兩道環(huán)節(jié)明確一個(gè)量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)考核的可操作性和征管的精細(xì)度。如對(duì)個(gè)體定額核定可通過對(duì)不同行業(yè)、不同路段進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算或評(píng)議，由此來確定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)范圍，并通過 CTAIS 的錄入納入現(xiàn)行的考核系統(tǒng)。對(duì)納稅評(píng)估可制定一個(gè)細(xì)化、統(tǒng)一的《納稅評(píng)估操作規(guī)程》并明確具體的崗位職責(zé)分工，使基本數(shù)據(jù)可以在 CTAIS 中體現(xiàn)，并與納稅人自行申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對(duì)。通過優(yōu)化考核制度與完善征管模式的良性互動(dòng)，可以有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、堵塞征管漏洞，推進(jìn)稅務(wù)依法行政。

2.考核追究與落實(shí)整改相結(jié)合

追究難，整改更難。整改工作是否有效進(jìn)行，直接關(guān)系到責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。檢查發(fā)現(xiàn)的問題在整改上往往“雷聲大雨點(diǎn)小”，被查單位對(duì)落實(shí)處理意見推諉搪塞，檢查單位對(duì)整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問題在整改期內(nèi)未整改完，有的甚至不了了之，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。如果所揭露的問題不能得到有效整改，那么監(jiān)督的目的就不能實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制也就失去意義。應(yīng)將整改作為一項(xiàng)重要的工作來規(guī)范和開展，形成一套可行性較強(qiáng)的工作思路和方法，建立整改的長(zhǎng)效機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效。一是建立整改核查機(jī)制。要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進(jìn)行檢查和披露。二是建立整改督查機(jī)制。應(yīng)及時(shí)督促發(fā)現(xiàn)問題的單位進(jìn)行整改，督促整改措施不到位和屢查屢犯的單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。三是建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。稅政、征管、稽查等部門要加強(qiáng)與法規(guī)部門的協(xié)作配合，明確內(nèi)部整改工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)整改工作。

3.事前、事中防范與事后追究相結(jié)合

從現(xiàn)有的日?？己撕椭攸c(diǎn)考核看，都是以稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后考核為主，雖然執(zhí)法系統(tǒng)中有預(yù)警監(jiān)控模塊，但是執(zhí)法系統(tǒng)所預(yù)警的執(zhí)法行為只是稅收?qǐng)?zhí)法行為的一部分，而且側(cè)重于對(duì)程序性方面的預(yù)警。事前、事中防范在執(zhí)法責(zé)任制中應(yīng)該起的作用還沒有充分得到重視。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任追究工作成績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確、崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問題漠不關(guān)心，由此造成了事前和事中防范的缺失。因此，一是對(duì)于執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)流程包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等必須事前公開明確，使執(zhí)法人員心中有數(shù)以防患于未然；二是要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)在過錯(cuò)發(fā)生前及時(shí) 提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少執(zhí)法過錯(cuò)行為的發(fā)生。

4.追究與激勵(lì)相結(jié)合

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的核心是對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，對(duì)稅務(wù)干部的管理。但由于現(xiàn)行的考核機(jī)制只注重追究，缺少激勵(lì)機(jī)制，干部感受不到回報(bào)，因而會(huì)造成一定的負(fù)面效應(yīng)，還可能損害基層稅務(wù)干部的身心健康，影響依法行政的效果。我們認(rèn)為，首先在考核機(jī)制的導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)正向引導(dǎo)與教育并用，加分制與扣分制并用，從而真正構(gòu)建一個(gè)以人為本的考核機(jī)制，切實(shí)解決稅收管理中“多干多罰、少干少罰、不干不罰”的問題。其次，應(yīng)將考核結(jié)果與個(gè)人的考評(píng)或干部提拔任用相結(jié)合，允許考核分?jǐn)?shù)參與評(píng)優(yōu)、提干，從而真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，確保執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用。再次，應(yīng)把對(duì)單位的考核與對(duì)個(gè)人的考核結(jié)合起來。對(duì)于個(gè)人出現(xiàn)重大執(zhí)法過錯(cuò)行為或執(zhí)法過錯(cuò)量大的單位，應(yīng)考慮在針對(duì)單位的績(jī)效考核中認(rèn)定為較差等次，以此提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體執(zhí)法行為的重視程度和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，提高整體依法行政水平。

5.推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合 推行執(zhí)法責(zé)任制實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)管事與管人的結(jié)合，根本上是通過稅務(wù)干部執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平的提高實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)。在實(shí)踐中我們清醒地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作能力直接關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任和依法治稅的水平。因此要將推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來，下大力氣提高稅務(wù)機(jī)關(guān)整體執(zhí)法素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)《稅收征管法》等稅收相關(guān)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，既要懂實(shí)體又要懂程序，既要懂稅收又要懂法律，增強(qiáng)干部的執(zhí)法能力，使干部能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法，造就高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，為稅務(wù)依法行政提供人力保障。

第五篇：提升干部培訓(xùn)科學(xué)化水平

提升干部培訓(xùn)科學(xué)化水平

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的前瞻性。面對(duì)科學(xué)發(fā)展的新要求和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新任務(wù)，蘇州要繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)發(fā)展的前列，必須通過教育培訓(xùn)培養(yǎng)和造就一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和先進(jìn)理念的高層次、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才梯隊(duì)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，市委作出了選派優(yōu)秀中青年干部赴境外進(jìn)行中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的決策部署。自２００８年開始，連續(xù)選派了３期共７４名縣處級(jí)及其后備干部赴美國(guó)馬里蘭大學(xué)攻讀一年期的公共管理碩士學(xué)位。在美期間，共安排了９門公共管理核心課程，采用全英文授課，同時(shí)還穿插不少于２０次的對(duì)當(dāng)?shù)芈?lián)邦、州政府的參觀交流。針對(duì)蘇州開放度、外向度較高的特點(diǎn)，利用業(yè)余時(shí)間組織年輕干部進(jìn)行外語(yǔ)應(yīng)用能力培訓(xùn)，目前全市已組織舉辦了４期培訓(xùn)班，３２０余名年輕干部參加培訓(xùn)并全部通過了國(guó)家外專局統(tǒng)一組織的出國(guó)（境）備選人員外語(yǔ)水平等級(jí)考試。

立足現(xiàn)實(shí)需要，提升干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)與解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾結(jié)合起來，著力推進(jìn)專題化分類培訓(xùn)，努力提升教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。每年都通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式進(jìn)行培訓(xùn)需求的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確立干部教育培訓(xùn)的方向和重點(diǎn)。近年來，先后組織舉辦了“金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”、“增強(qiáng)自主創(chuàng)

新能力”、“城市規(guī)劃與建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等專題研修班。培訓(xùn)對(duì)象類別化。改變以往按干部級(jí)別調(diào)訓(xùn)的方式，結(jié)合培訓(xùn)專題，突出按干部類別開展培訓(xùn)。在專題研修班上，既有地區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，又有各級(jí)職能部門（處室）的負(fù)責(zé)同志；既增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性，又便于干部在相關(guān)領(lǐng)域深入研討交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

拓展培訓(xùn)資源，突出干部教育培訓(xùn)的開放性。黨校是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，在大力改善黨校辦學(xué)條件的同時(shí)，用好外部資源，加大境外培訓(xùn)力度。分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴新加坡學(xué)習(xí)社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；組織組工干部到新加坡考察學(xué)習(xí)新加坡人民行動(dòng)黨基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；組織先鋒村、示范村的干部到歐洲、日韓、臺(tái)灣等地學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；組織企業(yè)家赴斯坦福大學(xué)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，等等。充分利用三大干部學(xué)院的優(yōu)質(zhì)資源，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院學(xué)習(xí)，組織中青班學(xué)員到貴州安順、延安安塞所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行國(guó)情體驗(yàn)。充分利用國(guó)內(nèi)著名高校的優(yōu)質(zhì)資源，組織干部到中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等院校進(jìn)行專題培訓(xùn)。

堅(jiān)持以人為本，兼顧干部參加教育培訓(xùn)的自主性。在堅(jiān)

持組織調(diào)訓(xùn)的同時(shí)，積極探索干部自主學(xué)習(xí)的途徑和方式。從２００６年開始在科級(jí)以上干部中開展了以“新理論、新知識(shí)、新技能”為主要內(nèi)容的“菜單式”選學(xué)講座，每年精選２０余個(gè)專題，利用周末的時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的著名專家、知名學(xué)者作專題報(bào)告。采取電子刷卡的方式進(jìn)行簽到考核，要求處級(jí)干部每年選學(xué)５次、科級(jí)干部選學(xué)３次，并且與個(gè)人考核掛鉤。２００７年開發(fā)開通了“蘇州市干部在線學(xué)習(xí)中心”網(wǎng)站。干部可以通過網(wǎng)絡(luò)按照自己的時(shí)間和興趣，自主選擇學(xué)習(xí)專題和課程。目前參加學(xué)習(xí)的科級(jí)以上干部達(dá)到６４４７人，上傳課件近千門，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率達(dá)到１９１萬次。