第一篇：?jiǎn)T工關(guān)系的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)的政策選擇

員工關(guān)系的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)的政策選擇

2014年03月24日 10:58 來(lái)源：中國(guó)行政管理 作者：劉昕 張?zhí)m蘭 字號(hào)

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doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2013.11.11

[摘要]最近幾十年來(lái)，企業(yè)和員工之間關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代員工關(guān)系的概念正在取代傳統(tǒng)的勞資關(guān)系概念，企業(yè)和員工之間的關(guān)系已經(jīng)從沖突型勞資關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献骱凸糙A為基礎(chǔ)的組織內(nèi)部關(guān)系，員工關(guān)系正在朝著靈活性和個(gè)性化的方向發(fā)展。國(guó)際員工關(guān)系的這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示在于，一方面應(yīng)加強(qiáng)政府和法律在員工關(guān)系調(diào)節(jié)方面的作用，另一方面企業(yè)應(yīng)重視員工關(guān)系管理，努力建立和諧且靈活的員工關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]勞資關(guān)系;員工關(guān)系;勞動(dòng)關(guān)系;工會(huì);人力資源管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]C931.2 D632.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-0863(2013)11-0056-06

自工業(yè)革命以來(lái)，企業(yè)和員工之間的關(guān)系逐漸成為備受矚目的問(wèn)題，這種關(guān)系首先被稱(chēng)為雇傭關(guān)系，雇傭關(guān)系在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。后來(lái)，隨著政府通過(guò)法律等形式對(duì)雇傭關(guān)系不斷介入以及工會(huì)作為員工集體代表的出現(xiàn)，企業(yè)和員工之間的關(guān)系逐漸成為一種法律關(guān)系、政治關(guān)系以及重要的社會(huì)關(guān)系。再后來(lái)，隨著人們對(duì)企業(yè)和員工之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的加深，人們發(fā)現(xiàn)，這兩者之間的關(guān)系不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，還是一種心理契約關(guān)系。因此，企業(yè)和員工之間的關(guān)系已經(jīng)變得日益復(fù)雜化。由于這種關(guān)系的處理不僅直接影響著企業(yè)和員工雙方的利益，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)也有著極其重要的影響，因此，對(duì)企業(yè)和員工之間關(guān)系的研究和妥善處理就成為一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在對(duì)企業(yè)與員工之間的關(guān)系進(jìn)行概括和描述方面，存在三個(gè)相似概念，分別是勞資關(guān)系、員工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。其中，勞資關(guān)系和員工關(guān)系在國(guó)際上是較常見(jiàn)的概念，而勞動(dòng)關(guān)系則主要是中國(guó)采用的一種特定概念，這三者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。因此，本文在對(duì)企業(yè)和員工間關(guān)系的發(fā)展演變進(jìn)行研究之前，首先對(duì)這三個(gè)概念加以辨析。

一、勞資關(guān)系與員工關(guān)系：國(guó)際通行定義及相關(guān)討論

勞資關(guān)系也稱(chēng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，在英文中通常有三種表述，即labor relation，industrial relation，或labor & industrial relation,這里的labor relation盡管可以直譯為勞動(dòng)關(guān)系，但是其內(nèi)涵與我國(guó)常用的勞動(dòng)關(guān)系概念是不同的，所以通常都被翻譯成勞資關(guān)系而不是勞動(dòng)關(guān)系。勞資關(guān)系的定義也有廣義和狹義之分，狹義的勞資關(guān)系是指代表全體工會(huì)會(huì)員的工會(huì)與雇主或雇主聯(lián)盟(即資方)之間的集體關(guān)系，內(nèi)容主要涉及工會(huì)組建、集體談判以及集體爭(zhēng)議處理等方面的內(nèi)容。而廣義的勞資關(guān)系則涵蓋與雇傭關(guān)系相關(guān)的所有各個(gè)方面的內(nèi)容，它不僅包括狹義勞資關(guān)系中的所有內(nèi)容，而且包括單個(gè)企業(yè)與作為非工會(huì)會(huì)員的本企業(yè)員工之間的關(guān)系，同時(shí)也包括企業(yè)制訂和實(shí)施的可能會(huì)影響自己與員工之間關(guān)系的所有各項(xiàng)人力資源管理或人事管理政策和實(shí)踐。如馬丁等人認(rèn)為，微觀的勞資關(guān)系是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)與工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)之間在工作場(chǎng)所內(nèi)的關(guān)系。[1]艾默羅認(rèn)為[2]，在勞資關(guān)系分散化(Decentralization)的過(guò)程中，勞資關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)是賦予單個(gè)企業(yè)更多的“企業(yè)文化”自主權(quán)，即勞資關(guān)系會(huì)逐漸體現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)與企業(yè)工會(huì)之間的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，比較通用的勞資關(guān)系的概念基本上都是指狹義上的界定，即勞資關(guān)系就是工會(huì)化的那部分雇傭關(guān)系。至于沒(méi)有加入工會(huì)的那部分員工與企業(yè)之間的關(guān)系，則不在勞資關(guān)系的覆蓋范圍內(nèi)。

員工關(guān)系(employee relation)的概念也同樣有廣義和狹義之分。狹義的員工關(guān)系不包括企業(yè)與工會(huì)之間的關(guān)系，它是企業(yè)與本企業(yè)所雇用的員工之間的一種組織內(nèi)部關(guān)系，既不涉及工會(huì)，也不涉及政府，是企業(yè)和員工在一定的法律框架內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)契約和心理契約的總合。而廣義的員工關(guān)系概念與廣義的勞資關(guān)系概念是一致的，它同樣涉及到與雇傭關(guān)系有關(guān)的各個(gè)方面的內(nèi)容，不僅涵蓋企業(yè)和員工之間的組織內(nèi)部關(guān)系，而且涵蓋企業(yè)與代表部分或全部員工的工會(huì)之間的關(guān)系。換言之，它涵蓋了與工會(huì)會(huì)員以及非工會(huì)會(huì)員都有關(guān)的全部雇傭關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，通用的員工關(guān)系大多是指廣義上的概念。

由上述分析可知，員工關(guān)系是個(gè)大概念，勞資關(guān)系是個(gè)小概念。此外，很多學(xué)者都指出，總體上存在著用現(xiàn)代的員工關(guān)系概念替代傳統(tǒng)的勞資關(guān)系概念的發(fā)展趨勢(shì)。比如，利特指出，員工關(guān)系的概念是近些年來(lái)才被廣泛采用的，在此之前，人們普遍采用勞資關(guān)系或產(chǎn)業(yè)關(guān)系的概念，員工關(guān)系和勞資關(guān)系兩個(gè)概念之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。員工關(guān)系中包含了在雇傭關(guān)系中涉及到的集體談判及集體談判制度，既涵蓋了工會(huì)會(huì)員與雇主之間的關(guān)系，同時(shí)也涵蓋了非工會(huì)員工與雇主之間的關(guān)系。[3]而布萊頓和特恩布爾更進(jìn)一步指出，勞資關(guān)系有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是勞資關(guān)系與工會(huì)、集體談判、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等緊密相連;二是勞資關(guān)系是以制造業(yè)中的強(qiáng)體力勞動(dòng)，尤其是受雇于此類(lèi)部門(mén)中的男性工人的勞動(dòng)為核心的，而這種以從事全日制工作的制造業(yè)工人為代表的勞資關(guān)系，在每一個(gè)的成熟經(jīng)濟(jì)體中都正在逐漸受到削弱。他們認(rèn)為，與勞資關(guān)系相比，員工關(guān)系概念有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：首先，員工關(guān)系具有更寬泛的內(nèi)涵和外延，它能夠覆蓋在目前占主導(dǎo)地位的服務(wù)業(yè)中存在的典型雇傭關(guān)系——這種雇傭關(guān)系的重要特點(diǎn)之一是女性員工以及兼職工作和臨時(shí)性工作逐漸增多;其次，員工關(guān)系可以同時(shí)涵蓋工會(huì)會(huì)員和非工會(huì)會(huì)員，而勞資關(guān)系則只能涵蓋工會(huì)會(huì)員。[4]

馬琴頓和威爾金森則指出，員工關(guān)系概念之所以產(chǎn)生，是由于越來(lái)越多的勞動(dòng)者以個(gè)人的名義而非集體的名義與企業(yè)之間形成雇傭關(guān)系，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系所反映的情況則恰恰相反。此外，員工關(guān)系概念著重于勞動(dòng)者個(gè)人以及個(gè)人與企業(yè)間形成的雇傭關(guān)系，但它也包含了通過(guò)集體談判形成的勞動(dòng)者群體與企業(yè)之間的關(guān)系。他們還認(rèn)為，員工關(guān)系是從管理學(xué)的視角出發(fā)，勞資關(guān)系則是以政黨組織、利益集團(tuán)代表的視角出發(fā)來(lái)對(duì)雇傭關(guān)系進(jìn)行研究的。[5]貝肯和斯托瑞也同樣指出，隨著工會(huì)會(huì)員人數(shù)的減少，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系或勞資關(guān)系正在發(fā)生新的變化，員工已不再完全需要通過(guò)工會(huì)組織的集體談判來(lái)滿(mǎn)足自己的要求，同時(shí)歐盟頒布的一系列保護(hù)勞工利益的政策，也使工會(huì)組織為員工爭(zhēng)取權(quán)益的行動(dòng)不再被廣泛需要。因此，他們認(rèn)為，英國(guó)的新型員工關(guān)系戰(zhàn)略應(yīng)該朝著個(gè)性化與伙伴合作化的方向發(fā)展。[6]

此外，有些學(xué)者甚至認(rèn)為，員工關(guān)系還涉及到政府在員工關(guān)系調(diào)整方面所扮演的角色。比如，法恩漢姆指出，員工關(guān)系是產(chǎn)生于勞動(dòng)提供者(員工)和勞動(dòng)報(bào)酬支付者(雇主)之間的雙向關(guān)系，這種關(guān)系具體表現(xiàn)為管理者和企業(yè)與工會(huì)及員工之間的關(guān)系，同時(shí)，政府或者政府聯(lián)盟(如歐盟)在調(diào)整員工關(guān)系過(guò)程中扮演著第三方角色。[7]克里斯·布萊華特也持基本類(lèi)似的觀點(diǎn)，他指出，員工關(guān)系包括兩個(gè)方面的關(guān)系，一是員工與企業(yè)和企業(yè)管理者之間的關(guān)系，二是企業(yè)與負(fù)責(zé)雇傭關(guān)系管理的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。他認(rèn)為，雖然在員工關(guān)系概念中也包含企業(yè)與工會(huì)之間的關(guān)系，但員工關(guān)系概念更側(cè)重于組織內(nèi)部的人事管理方面。[8]

綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論，西方學(xué)者在勞資關(guān)系和員工關(guān)系這兩個(gè)概念上已經(jīng)基本達(dá)成這樣幾點(diǎn)共識(shí)：第一，勞資關(guān)系通常是指工會(huì)會(huì)員與企業(yè)間的雇傭關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)以及集體談判機(jī)制對(duì)于雇傭關(guān)系所產(chǎn)生的影響和調(diào)節(jié)作用;而員工關(guān)系的概念同時(shí)包括了工會(huì)會(huì)員和非工會(huì)會(huì)員與企業(yè)間的雇傭關(guān)系，即同時(shí)包括了員工通過(guò)集體談判方式和以個(gè)人為單位與企業(yè)間形成的雇傭關(guān)系;第二，員工關(guān)系概念的提出實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了企業(yè)與員工間的組織內(nèi)部關(guān)系已經(jīng)變得比牽扯到工會(huì)(往往是跨企業(yè)的)的由組織外部力量介入的勞資關(guān)系更為重要。第三，勞資關(guān)系研究主要基于政治視角，而員工關(guān)系研究主要基于管理視角，尤其是人力資源管理視角。第四，由于服務(wù)業(yè)所占的比例逐步擴(kuò)大、高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)以及政府和類(lèi)似歐盟這樣的機(jī)構(gòu)在干預(yù)和規(guī)范雇傭關(guān)系方面所做的努力，通過(guò)工會(huì)集體談判這種方式對(duì)勞動(dòng)者與企業(yè)間的雇傭關(guān)系實(shí)施干預(yù)的做法已經(jīng)變得不那么必要和普遍。

二、勞資關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系及員工關(guān)系：中國(guó)情境下的含義

我國(guó)在討論與雇傭關(guān)系有關(guān)的問(wèn)題時(shí)通常會(huì)用到三個(gè)概念，即勞資關(guān)系、員工關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，即使是在使用勞資關(guān)系和員工關(guān)系的概念時(shí)，中國(guó)的定義往往也與國(guó)際通行定義存在一定的差異。

首先來(lái)看我國(guó)常用的勞資關(guān)系概念。由于歷史和體制的原因，我國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中一直將由于雇傭關(guān)系帶來(lái)的勞資矛盾視為資本主義的基本矛盾之一，而這種基本矛盾在社會(huì)主義國(guó)家中是不存在的。換言之，勞資關(guān)系反映的是一種剝削與被剝削的關(guān)系，由于在社會(huì)主義國(guó)家中不存在這種關(guān)系，因此，在討論國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)問(wèn)題或企業(yè)和員工之間的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，我們通常不用勞資關(guān)系的概念，而是采用另外一個(gè)相似的概念，即勞動(dòng)關(guān)系，其目的是為了表明中國(guó)與西方國(guó)家資本主義國(guó)家在同類(lèi)問(wèn)題上是存在根本差異的。更為準(zhǔn)確地說(shuō)，我國(guó)使用的勞資關(guān)系概念主要有兩個(gè)層面的含義：第一種是抽象或宏觀層面的勞資關(guān)系含義，它所代表的是西方資本主義國(guó)家的勞方與資方之間的矛盾，是對(duì)西方企業(yè)和勞動(dòng)者之間對(duì)立和斗爭(zhēng)關(guān)系的一種籠統(tǒng)指代;第二種是具體或微觀層面的勞資關(guān)系含義，即西方國(guó)家的雇主或雇主聯(lián)盟與作為勞方代表的工會(huì)之間的集體談判以及集體爭(zhēng)議處理過(guò)程及其相關(guān)機(jī)制，這種定義基本上等于西方常用的勞資關(guān)系定義。

在我國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系通常被定義為用人單位與勞動(dòng)者之間在運(yùn)用勞動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中形成的一種社會(huì)關(guān)系。于1995年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一章第一條明確指出，我國(guó)勞動(dòng)法的基本調(diào)整對(duì)象就是勞動(dòng)關(guān)系，而按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，同時(shí)，企業(yè)職工可以就勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)與企業(yè)簽訂集體合同，集體合同草案提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)后，由工會(huì)代表職工(在未建立工會(huì)的企業(yè)中由職工推舉的代表)與企業(yè)簽訂。依法簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工都具有約束力，職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

通過(guò)上述法律規(guī)定我們不難看出，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系概念實(shí)際上導(dǎo)致等同于西方的廣義員工關(guān)系概念，其中不僅包括企業(yè)與企業(yè)所雇用的勞動(dòng)者個(gè)人之間締結(jié)的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，而且涉及到企業(yè)與代表本企業(yè)員工的工會(huì)之間的集體關(guān)系，還涉及到政府在企業(yè)和員工之間關(guān)系方面所扮演的角色。事實(shí)上，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系所涉及到的具體內(nèi)容包括：勞動(dòng)合同、集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及三方協(xié)商機(jī)制等等。

但是，勞動(dòng)關(guān)系概念的一個(gè)不足在于，它實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)在處理與員工個(gè)人以及員工群體之間的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律，基本不涉及企業(yè)在法律框架內(nèi)對(duì)員工實(shí)施的具體管理政策和管理實(shí)踐，更不涉及企業(yè)和員工之間的心理契約關(guān)系。所以，當(dāng)討論的重點(diǎn)不是勞動(dòng)法律關(guān)系(盡管也涉及到)，而是企業(yè)與員工之間的組織內(nèi)部關(guān)系時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系就不是一個(gè)很貼切的概念。因此，近些年來(lái)，我國(guó)一些學(xué)者也開(kāi)始使用“員工關(guān)系”這一概念來(lái)更為全面而具體地描述一家企業(yè)和其所雇用的員工之間形成的更為具體的一種關(guān)系。比如，劉昕指出，“員工關(guān)系就是指在雇傭關(guān)系這一基本關(guān)系基礎(chǔ)之上，企業(yè)本著改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的，在調(diào)節(jié)自己與其員工之間關(guān)系時(shí)所依據(jù)的基本理念以及所有的制度、政策以及管理實(shí)踐的總稱(chēng)”。[9]程延園指出，廣義的員工關(guān)系管理是指在企業(yè)的人力資源體系中，各級(jí)管理人員和人力資源職能人員通過(guò)制訂和實(shí)施人力資源管理政策實(shí)施溝通等管理行為，來(lái)對(duì)企業(yè)和員工之間的關(guān)系以及員工與員工之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。狹義的員工關(guān)系管理就是企業(yè)和員工之間的溝通管理，這種溝通更多地采用柔性的、激勵(lì)性的、非強(qiáng)制的手段，其目的在于提高員工的滿(mǎn)意度，支持組織其他管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[10]

因此，我國(guó)學(xué)者常用的員工關(guān)系概念與西方的廣義員工關(guān)系概念基本上是相吻合的，因?yàn)槠渲猩婕暗揭徊糠旨w談判、集體爭(zhēng)議處理以及三方協(xié)商機(jī)制等內(nèi)容，但這些僅是其中并不重要的一少部分內(nèi)容。在看待和處理企業(yè)和員工之間的關(guān)系時(shí)，員工關(guān)系主要是從管理尤其是人力資源管理的角度出發(fā)的，而不是從法律、政治或社會(huì)的角度出發(fā)的。員工關(guān)系是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的(因?yàn)樽袷胤墒菃T工關(guān)系管理的一個(gè)最基本要求)，員工關(guān)系管理的重點(diǎn)是企業(yè)如何通過(guò)一系列的人力資源管理政策和實(shí)踐與員工達(dá)成雙贏性質(zhì)的組織內(nèi)部關(guān)系，其核心是雙方之間的經(jīng)濟(jì)契約和心理契約的總和。

通過(guò)對(duì)勞資關(guān)系、員工關(guān)系以及勞動(dòng)關(guān)系在國(guó)際以及國(guó)內(nèi)的內(nèi)涵界定，我們可以看到，西方的勞資關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)與雇主或雇主聯(lián)盟之間的集體關(guān)系，其學(xué)科基礎(chǔ)主要是法學(xué)和政治學(xué)。西方的員工關(guān)系是一個(gè)涵蓋勞資關(guān)系的大概念，但是它強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)并非勞資關(guān)系，而是單個(gè)企業(yè)與其所雇用的全體員工之間的關(guān)系，其主要學(xué)科基礎(chǔ)是管理學(xué)尤其是人力資源管理。我國(guó)通常使用的勞動(dòng)關(guān)系概念中同時(shí)涉及到勞動(dòng)合同和集體合同兩類(lèi)合同，涉及的主題與國(guó)外常用的即廣義的員工關(guān)系概念很接近，但是其學(xué)科基礎(chǔ)卻是法學(xué)尤其是勞動(dòng)法學(xué)，不涉及組織內(nèi)部的管理尤其是人力資源管理。有鑒于此，我們認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，用廣義的員工關(guān)系概念有利于將我國(guó)企業(yè)和員工間關(guān)系的研究及管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，也方便討論問(wèn)題，因此，我們?cè)谙旅嬗眠@種廣義的員工關(guān)系概念來(lái)描述企業(yè)和員工之間的雇傭關(guān)系及其調(diào)節(jié)機(jī)制。

三、員工關(guān)系實(shí)踐的國(guó)際發(fā)展演變及其趨勢(shì)總結(jié)

從國(guó)際上來(lái)看，企業(yè)和員工之間的關(guān)系自工業(yè)革命以來(lái)一直處于發(fā)展變化之中，這種發(fā)展演變過(guò)程大體劃分為三個(gè)階段：即傳統(tǒng)員工關(guān)系階段、員工關(guān)系轉(zhuǎn)型階段以及現(xiàn)代員工關(guān)系階段。

1.國(guó)際員工關(guān)系發(fā)展的三個(gè)階段及其特征。

第一個(gè)階段是以勞資關(guān)系為中心的傳統(tǒng)員工關(guān)系階段。這一階段的時(shí)間大約在19世紀(jì)40年代到20世紀(jì)初，這一階段的主要社會(huì)背景是：資本主義制度在西方世界普遍確立并得到了迅速發(fā)展，壟斷資本主義出現(xiàn)，社會(huì)財(cái)富集中在若干大資本財(cái)團(tuán)手中;工人階級(jí)形成，工人運(yùn)動(dòng)高漲，工人以加入工會(huì)組織的方式參與到政治斗爭(zhēng)之中;政府傾向于保護(hù)資本，從而壓制工人運(yùn)動(dòng)，因此，對(duì)于工人提供的勞動(dòng)保護(hù)立法及福利政策極其有限。這一階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的二元結(jié)構(gòu)，工會(huì)組織傾向于通過(guò)罷工等激烈手段來(lái)為工人爭(zhēng)取合法權(quán)益，因此，勞資對(duì)抗與勞資沖突的特征非常明顯。員工關(guān)系主要表現(xiàn)為行業(yè)或產(chǎn)業(yè)層次上的工會(huì)組織與代表行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的雇主聯(lián)合會(huì)之間的談判和斗爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)的工會(huì)力量空前強(qiáng)大，集體性質(zhì)的勞資關(guān)系的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)員工個(gè)人與企業(yè)之間的具體雇傭關(guān)系，集體合同的影響力非常大。

對(duì)這一階段的員工關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響的理論主要包括馬克思主義的資本主義理論以及科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人弗雷德里克·泰勒的科學(xué)管理理論。馬克思認(rèn)為,勞資關(guān)系反映的是資本家和雇傭工人之間的剝削和被剝削的關(guān)系，因此勞資雙方必然是對(duì)立和對(duì)抗的關(guān)系。而弗雷德里克·泰勒則看到了對(duì)抗性的勞資關(guān)系對(duì)于企業(yè)不利，并明確提出雇主與員工應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利益共同體，但他當(dāng)時(shí)提出的這種觀點(diǎn)卻并不占主流地位，不僅勞資雙方都感覺(jué)難以接受，甚至連政府都對(duì)此持懷疑態(tài)度。

第二個(gè)階段是以人力資源管理為中心的員工關(guān)系轉(zhuǎn)型階段。這一階段大體處于20世紀(jì)20年代到80年代，這時(shí)，員工關(guān)系重心開(kāi)始從勞資關(guān)系轉(zhuǎn)向組織內(nèi)部的管理，尤其是員工管理方面。這個(gè)時(shí)期的主要社會(huì)背景是：工業(yè)化革命基本完成，城市化進(jìn)程加快，行為心理學(xué)等學(xué)科得到迅速發(fā)展，兩次世界大戰(zhàn)后形成了相對(duì)穩(wěn)定的世界發(fā)展格局，日本和德國(guó)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的快速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇引起舉世關(guān)注。當(dāng)時(shí)，各國(guó)政府的工作重心紛紛轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多國(guó)政府都開(kāi)始意識(shí)到適當(dāng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，政府主導(dǎo)的社會(huì)福利制度在不斷建立和完善，歐洲福利國(guó)家也開(kāi)始出現(xiàn)。在企業(yè)界，人力資源管理的理念和實(shí)踐開(kāi)始得到普及，人力資源的價(jià)值受到重視，管理理論的叢林出現(xiàn)。這一階段的員工關(guān)系的主要特點(diǎn)是，階級(jí)斗爭(zhēng)不再是社會(huì)的主要矛盾，工會(huì)與資本家的對(duì)抗和沖突逐漸緩和，雙方轉(zhuǎn)而開(kāi)始探討和尋求合作。傳統(tǒng)的勞資關(guān)系不再占據(jù)主導(dǎo)地位，集體談判在確立和調(diào)整雇傭關(guān)系方面所扮演的角色，逐漸被政府的福利政策及企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理制度所取代，非工會(huì)會(huì)員與工會(huì)會(huì)員兩種雇傭關(guān)系形式同時(shí)存在。

對(duì)這一階段員工關(guān)系產(chǎn)生重要影響的一些理論包括行為科學(xué)理論、人力資本理論、心理契約理論及社會(huì)交換理論。行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)能夠理解員工的行為，正確處理組織中的人際關(guān)系。人力資本理論則將人力資本作為一個(gè)與物力資本對(duì)等的概念提出來(lái)，它在一定程度上改變了勞動(dòng)從屬于資本的理念，將原本不平等且主要以資方為中心的雇傭關(guān)系開(kāi)始逐漸向勞動(dòng)者方面傾斜。心理契約理論則認(rèn)為，在員工與企業(yè)之間存在一種隱性契約，它強(qiáng)調(diào)了在員工的激勵(lì)和保留方面，心理契約與經(jīng)濟(jì)契約一樣起著非常重要的作用。社會(huì)交換論則強(qiáng)調(diào)，員工關(guān)系是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的一種交換關(guān)系，它在企業(yè)中通常表現(xiàn)為組織和成員之間以及領(lǐng)導(dǎo)和成員之間的交換關(guān)系。

第三個(gè)階段是以戰(zhàn)略性人力資源管理為中心的現(xiàn)代員工關(guān)系階段。這一階段大致處于20世紀(jì)80年代以來(lái)，在最近30年中，在各發(fā)達(dá)國(guó)家中都不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸從生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)，與此同時(shí)，信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，各種高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)臨，在這種情況下，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)得越來(lái)越突出，與此相對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)力隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，知識(shí)型員工的數(shù)量不斷增多，而這導(dǎo)致員工個(gè)人與企業(yè)的談判力量發(fā)生了明顯改變。此外，除了傳統(tǒng)的全日制工作方式之外，非全日制工作、靈活工時(shí)制、遠(yuǎn)程工作等新型的工作方式也不斷涌現(xiàn)。這些都對(duì)傳統(tǒng)的員工關(guān)系管理方式提出了挑戰(zhàn)。不僅如此，全球化步伐的加快使各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，全球性的商品市場(chǎng)及要素市場(chǎng)逐漸形成，發(fā)達(dá)國(guó)家的很多企業(yè)面對(duì)因工會(huì)化和集體談判造成的高人工成本，普遍將一些生產(chǎn)性崗位甚至其他一些行政事務(wù)性乃至專(zhuān)業(yè)性崗位轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國(guó)家。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家的員工關(guān)系也面臨著新的挑戰(zhàn)，必須迅速做出調(diào)整。這個(gè)階段的員工關(guān)系的重要特點(diǎn)是，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)工會(huì)來(lái)與自己雇用的員工建立和協(xié)調(diào)雇傭關(guān)系的情況越來(lái)越少，員工個(gè)人與企業(yè)之間的關(guān)系開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，員工關(guān)系更加強(qiáng)調(diào)雇傭關(guān)系應(yīng)滿(mǎn)足企業(yè)和員工雙方的需要，因此，應(yīng)當(dāng)盡可能具有個(gè)性化和靈活性的特征。

在這一階段，企業(yè)文化理論和戰(zhàn)略性人力資源管理理論成為員工關(guān)系管理的重要理論基礎(chǔ)。企業(yè)文化理論強(qiáng)調(diào)員工與企業(yè)之間應(yīng)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，然后在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，它從價(jià)值觀的層面將企業(yè)和員工之間的心理契約提升到一個(gè)新的高度，是對(duì)傳統(tǒng)的對(duì)立型勞資關(guān)系的一種徹底扭轉(zhuǎn)，指出員工關(guān)系可以成為一種和諧的人文關(guān)系。此外，崛起于20世紀(jì)90年代的戰(zhàn)略性人力資源管理理論強(qiáng)調(diào)，組織的人力資源管理活動(dòng)必須與組織所處的外部和內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)，與組織戰(zhàn)略相一致，同時(shí)要保持人力資源管理各職能之間的相互匹配性，它以一種權(quán)變的觀點(diǎn)來(lái)審視員工關(guān)系，要求企業(yè)確保員工關(guān)系的靈活性，以便能夠幫助組織贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.員工關(guān)系的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

通過(guò)對(duì)員工關(guān)系發(fā)展的以上三個(gè)階段進(jìn)行剖析，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的發(fā)展，人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的地位不斷強(qiáng)化，“強(qiáng)資本”和“弱勞動(dòng)”的非均衡狀況日益得到了改善，再加上經(jīng)濟(jì)全球化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和風(fēng)險(xiǎn)增大等因素，在工業(yè)革命中形成的以勞資對(duì)立為基礎(chǔ)的對(duì)立型員工關(guān)系正在逐漸失去影響力，員工關(guān)系正在經(jīng)歷從對(duì)立和斗爭(zhēng)向合作和共贏的轉(zhuǎn)變，從主要依靠工會(huì)力量的外部干預(yù)到主要依靠組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

但是，我們也必須清楚地看到，企業(yè)和員工之間的利益畢竟并不完全一致。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境允許雙方保持一種相對(duì)穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，并且有條件遵守對(duì)對(duì)方的明確或隱含承諾的時(shí)候，企業(yè)和員工之間的關(guān)系能夠建立在雙贏的基礎(chǔ)之上。比如，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定發(fā)展期或高速成長(zhǎng)期時(shí)，企業(yè)和員工都能夠分享到增長(zhǎng)的收益，矛盾相對(duì)更少，員工關(guān)系更加和諧和牢固，良好的心理契約能夠逐步形成并穩(wěn)定下來(lái)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高速發(fā)展并不能總是一直持續(xù)下去，一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)或各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)緩慢期尤其是衰退期，良好的員工關(guān)系賴(lài)以存在的外部環(huán)境惡化，員工關(guān)系就必須面臨新一輪的調(diào)整。比如，20世紀(jì)90年代末的網(wǎng)絡(luò)泡沫消退曾經(jīng)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一輪調(diào)整，而開(kāi)始于2007年并延續(xù)至今的新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)同樣對(duì)企業(yè)和員工產(chǎn)生了極大的沖擊，很多企業(yè)由于面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甚至是生存難題，不得不采取降薪、裁員甚至破產(chǎn)的對(duì)策，這導(dǎo)致已經(jīng)形成的以長(zhǎng)期雇傭和合作共贏為核心的員工關(guān)系受到極大沖擊。在這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、管理理念以及組織戰(zhàn)略很可能會(huì)不得不做出調(diào)整，以適應(yīng)多變的外部環(huán)境和各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)，心理契約以及員工關(guān)系很可能需要打破重建。

總之，鑒于在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)等各種因素中都存在諸多的不確定性，可能很難找到一個(gè)統(tǒng)一的員工關(guān)系處理模式，每一家企業(yè)的商業(yè)模式和戰(zhàn)略不同，在員工關(guān)系的處理方面也會(huì)存在差異。但是有一點(diǎn)是可以肯定的，這就是新的員工關(guān)系必須能夠適應(yīng)更加復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，有助于更加靈活地滿(mǎn)足企業(yè)和員工雙方的利益需求，因而多元化和靈活性會(huì)是未來(lái)的員工關(guān)系的重要特征。

四、國(guó)際員工關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的政策借鑒意義

員工關(guān)系的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)員工關(guān)系的啟示主要有以下兩點(diǎn)：

1.加強(qiáng)政府在員工關(guān)系調(diào)節(jié)方面扮演的角色，不過(guò)多依賴(lài)工會(huì)。

通過(guò)對(duì)員工關(guān)系實(shí)踐的回顧，我們知道，盡管員工關(guān)系的主體是企業(yè)及其所雇用的員工，但工會(huì)和政府兩種力量在員工關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中都起著非常重要作用。不過(guò)，從員工關(guān)系的國(guó)際發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)看，在最近幾十年中，政府在調(diào)整員工關(guān)系方面的力量在不斷增強(qiáng)，而工會(huì)在調(diào)整員工關(guān)系方面的影響力卻在不斷下降。其中的主要原因有四個(gè)：

一是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和員工隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)員工和知識(shí)型員工增多，員工個(gè)人的談判能力增強(qiáng)，可以用來(lái)保護(hù)個(gè)人利益的途徑增多，因而對(duì)工會(huì)這種集體力量的依賴(lài)有所下降。二是隨著法制的不斷加強(qiáng)以及產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能逐漸完善，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)很難一直保持較高的盈利水平，因此，即使勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)組織的罷工等方式對(duì)企業(yè)施加壓力，企業(yè)也難以做出過(guò)多的讓步，如果不能有足夠的靈活性，企業(yè)或許只能以破產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)。比如，強(qiáng)大的工會(huì)推高人工成本被認(rèn)為是導(dǎo)致美國(guó)通用汽車(chē)公司破產(chǎn)的原因之一。三是當(dāng)前的各國(guó)政府對(duì)員工關(guān)系的干預(yù)不僅范圍更廣，而且干預(yù)程度也更深，很多過(guò)去需要?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)工會(huì)才能爭(zhēng)取到的利益現(xiàn)在直接由政府通過(guò)立法的方式(比如工作條件、工作時(shí)間、最低工資等方面的法律規(guī)定)為勞動(dòng)者提供了保障，因而工會(huì)能發(fā)揮作用的空間被壓縮，潛在價(jià)值下降。四是傳統(tǒng)的以工會(huì)為中心的員工關(guān)系管理方式是建立在沖突和斗爭(zhēng)哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，是以集體行動(dòng)為后盾的，而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)者更愿意接受的哲學(xué)則是合作和共贏，同時(shí)更傾向于采取個(gè)體行動(dòng)，更希望能夠保持足夠的靈活性和個(gè)性化。這樣，工會(huì)在員工關(guān)系調(diào)節(jié)中能夠起到的作用自然就會(huì)進(jìn)一步受到削弱。

最近大約十年左右的時(shí)間里，我國(guó)政府一直在通過(guò)法律等方式對(duì)企業(yè)和員工之間的關(guān)系進(jìn)行積極的干預(yù)，并且已經(jīng)起到了一定的作用，但仍然有一些人主張讓強(qiáng)勢(shì)工會(huì)來(lái)介入員工關(guān)系的調(diào)整過(guò)程，即依靠傳統(tǒng)的集體談判甚至罷工等方式來(lái)謀求為勞動(dòng)者爭(zhēng)取更大的利益。通過(guò)前面的分析很容易看到，在當(dāng)前的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境下，以工會(huì)為中心的傳統(tǒng)員工關(guān)系調(diào)整方式不僅效果會(huì)更差，而且給勞動(dòng)者和企業(yè)雙方帶來(lái)的更高的成本，這不僅與國(guó)際員工關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)不一致，而且也與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主導(dǎo)思想背道而馳。有鑒于此，本文作者認(rèn)為，通過(guò)不斷強(qiáng)化政府在員工關(guān)系調(diào)節(jié)中扮演的角色，由政府作為一個(gè)中立的第三方來(lái)構(gòu)建我國(guó)員工關(guān)系調(diào)整的新機(jī)制，避免勞動(dòng)者和企業(yè)之間產(chǎn)生大規(guī)模的沖突，對(duì)雙方都是有益的，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)社會(huì)最有利的。當(dāng)然，在政府應(yīng)當(dāng)如何介入員工關(guān)系、著力調(diào)整哪些方面的內(nèi)容、調(diào)整到什么程度以及利用何種手段來(lái)進(jìn)行調(diào)整等等方面，可以做進(jìn)一步的細(xì)化研究。

2.重視員工關(guān)系管理，努力建立和諧共贏的員工關(guān)系。

在員工關(guān)系的調(diào)節(jié)方面，作為雇主的企業(yè)總的來(lái)說(shuō)都處在更為主動(dòng)的地位上，因此，能否與員工締結(jié)一種符合雙方利益的經(jīng)濟(jì)契約和心理契約，關(guān)鍵之一是企業(yè)的員工關(guān)系管理理念和管理實(shí)踐。事實(shí)上，工會(huì)的地位之所以在最近幾十年中在全世界受到嚴(yán)重削弱，除了上面提到的四個(gè)方面原因之外，還有企業(yè)人力資源管理水平不斷提高的影響。很多企業(yè)注重遵守人力資源管理倫理，公平對(duì)待員工，通過(guò)更為規(guī)范、公正、合理的人力資源管理系統(tǒng)來(lái)消除在員工中可能出現(xiàn)的不滿(mǎn)，強(qiáng)化企業(yè)和員工之間的和諧共贏關(guān)系，從而使員工感到?jīng)]有必要通過(guò)參加工會(huì)的方式來(lái)獲得相關(guān)的利益。

這種情況對(duì)我國(guó)企業(yè)的一個(gè)重要啟示是，必須重視人力資源管理在員工關(guān)系塑造方面所能夠發(fā)揮的作用，加強(qiáng)人力資源管理的規(guī)范化、公平性以及市場(chǎng)化，尤其是在理解戰(zhàn)略性人力資源管理的核心原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境建立一種良性互動(dòng)的員工關(guān)系，既滿(mǎn)足員工個(gè)人的獨(dú)特需要，同時(shí)又能幫助企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，企業(yè)重視員工關(guān)系管理問(wèn)題，還需要建立一支能夠熟練掌握員工關(guān)系管理的基本原理以及具備相關(guān)問(wèn)題處理能力的專(zhuān)業(yè)管理人才隊(duì)伍。在這方面，國(guó)外的一些做法非常值得我們借鑒。例如，在歐洲國(guó)家，員工關(guān)系管理專(zhuān)業(yè)人員在企業(yè)、政府及非盈利組織機(jī)構(gòu)中都有著非常重要的地位，他們被視為企業(yè)管理層的一員，而不僅僅是人力資源部的一名普通員工，很多組織都為此類(lèi)崗位建立了專(zhuān)門(mén)的勝任素質(zhì)模型。[11]此外，英國(guó)人力資源認(rèn)證機(jī)構(gòu)(CIPD)也推出了針對(duì)員工關(guān)系管理人員的包括十項(xiàng)勝任素質(zhì)在內(nèi)的資格認(rèn)證考試標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)的大部分企業(yè)中，往往還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的員工關(guān)系管理人員，人力資源管理的重心也仍然放在各種事務(wù)性工作方面，缺乏能夠站在市場(chǎng)和企業(yè)的高度來(lái)思考問(wèn)題的員工關(guān)系管理專(zhuān)家，這種情況對(duì)我國(guó)企業(yè)的員工關(guān)系建設(shè)是極為不利的，必須引起高度重視。

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Development and Evolution of International Employee Relations and the Policy Choice in China

——And the Discussion on the Concepts of Industrial Relation, Employee Relations and China Labor Relation

Liu Xin

Zhang Lanlan

[Abstract]The nature of the relations between enterprises and employees has changed in recent decade.The concept of modern employee relations has taken the place of traditional labor and industrial relations.The conflict-natured labor relations have been abandoned and the inter-organizational employee relations with cooperation and win-win characteristics have been established.The employee relations will become more flexible and individualized in future.This trend of international employee relations tells us that China should focus on strengthening the role of government and legal system in adjustment of employee relations in China, and the enterprises should pay much attention to employee relationship management, and try to establish harmonized and flexible employee relationship.[Key words]Industrial relation, employee relations, China labor relation, union, Human Resource Management

[Authors]Liu Xin is Professor at School of Public Administration and Policy, Renmin University of China.Zhang Lan-lan is Doctoral Candidate at School of Public Administration and Policy, Renmin University of China.Beijing 100872

第二篇：國(guó)際分工與我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)際分工與我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

【摘要】上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際分工的格局發(fā)生了根本性的改變，由傳統(tǒng)的以垂直型分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)鏈分工為主，我國(guó)的制造業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，國(guó)際分工的利益較低。因此，必須參照新型國(guó)際分工模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與升級(jí)，提高在國(guó)際分工中的地位，我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能成功。

【關(guān)鍵詞】外向型經(jīng)濟(jì)； 轉(zhuǎn)型； 國(guó)際分工； 模式

自2008年以來(lái)，受資源價(jià)格上漲、人民幣升值和美國(guó)次貸危機(jī)等因素的影響，我國(guó)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，出現(xiàn)了眾多企業(yè)倒閉或者經(jīng)營(yíng)難以為繼的現(xiàn)象，外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)光不再，國(guó)內(nèi)要求外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼聲日益高漲，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)立足全球視角，放在新型國(guó)際分工的格局下去考慮問(wèn)題，最終得出解決問(wèn)題的辦法，從而促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 國(guó)際分工格局的演變趨勢(shì)及特點(diǎn)分析

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)際分工的格局是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，不同階段的國(guó)際分工格局亦呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，大體上可以將國(guó)際分工的格局劃分兩個(gè)階段。

（一）垂直型分工階段

此階段的國(guó)際分工是基于不同技術(shù)水平下的垂直型分工，即不同產(chǎn)業(yè)之間的分工。該階段大體上又可分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期從18世紀(jì)中葉至20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)際分工處于傳統(tǒng)的工業(yè)國(guó)和農(nóng)業(yè)國(guó)這樣一個(gè)分工格局。其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家主要生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家則主要生產(chǎn)和出口農(nóng)礦產(chǎn)品，形成了工業(yè)制成品生產(chǎn)與初級(jí)品生產(chǎn)的國(guó)際分工格局。第二個(gè)時(shí)期從20世紀(jì)60年代開(kāi)始至80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家將技術(shù)發(fā)展相對(duì)成熟、成本相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和出口技術(shù)密集型和一部分附加值較高的資本密集型產(chǎn)品，發(fā)展中國(guó)家則主要生產(chǎn)和出口勞動(dòng)密集型和一部分附加值較低的資本密集型產(chǎn)品的新格局。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈分工階段

隨著信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)以及全球化進(jìn)程迅速發(fā)展，分工逐步深化、細(xì)化，傳統(tǒng)的垂直型分工的格局被打破，代之以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主，即國(guó)際分工依據(jù)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。具體而言，產(chǎn)業(yè)鏈條可以分為三大環(huán)節(jié)，即上游環(huán)節(jié)，包括研究與開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝及加工技術(shù)的提高和培訓(xùn)、原材料采購(gòu)等分環(huán)節(jié)；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括母板生產(chǎn)、系統(tǒng)生產(chǎn)、終端加工、測(cè)試、質(zhì)量控制、包裝與庫(kù)存管理等分環(huán)節(jié)；下游環(huán)節(jié)，包括分銷(xiāo)物流、批發(fā)零售、廣告品牌管理及售后服務(wù)等分環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家致力于研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)、控制核心技術(shù)等上、下游環(huán)節(jié)，而將加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“啞鈴型”。

可見(jiàn)，此階段的分工不再是單純的產(chǎn)業(yè)間分工了，而是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同環(huán)節(jié)之間的分工，在這一分工模式下，發(fā)達(dá)國(guó)家不再是單純的資本密集型產(chǎn)品或者是技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口國(guó)，發(fā)展中國(guó)家也不再是單純的勞動(dòng)或者是資本密集型產(chǎn)品的出口國(guó)了，而變成了發(fā)達(dá)國(guó)家出口的產(chǎn)品中也包含著勞動(dòng)密集產(chǎn)品，發(fā)展中國(guó)家出口的產(chǎn)品也包含著技術(shù)密集型產(chǎn)品，只不過(guò)兩種類(lèi)型的國(guó)家在產(chǎn)品的生產(chǎn)中所起的作用是不同的。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家并不承擔(dān)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者加工環(huán)節(jié)，而是致力于該產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)等上、下游環(huán)節(jié)，同樣對(duì)于發(fā)展中國(guó)家出口的技術(shù)密集型產(chǎn)品來(lái)講，發(fā)展中國(guó)家也基本上不承擔(dān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，而是負(fù)責(zé)該產(chǎn)品的加

工或制造環(huán)節(jié)。因此，此種分工模式下的產(chǎn)品實(shí)際上不一定是發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的，可能是發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的，很大程度上是多個(gè)國(guó)家共同完成的，產(chǎn)品多是“萬(wàn)國(guó)牌”。因?yàn)?，這不是單純的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的垂直型分工模式了，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈條上的產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工模式。

推動(dòng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略

當(dāng)前我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的位置太低，加之以發(fā)展制造業(yè)為主，而制造業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，制造業(yè)越發(fā)展，為別人創(chuàng)造的價(jià)值越多，但我國(guó)為此付出的代價(jià)卻非常大，消耗了大量的資源，環(huán)境嚴(yán)重污染，得到的價(jià)值卻很少。因此，轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際分工新形勢(shì)，以新型國(guó)際分工模式為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈的整合為軸心展開(kāi)，通過(guò)嵌入全球價(jià)值鏈，占據(jù)它的核心環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上構(gòu)筑自己的核心能力，并使這個(gè)能力擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)核心能力的鏈?zhǔn)叫?yīng)。唯有如此，外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能取得成功。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策

為了鼓勵(lì)出口行業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)，我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)政策采用以壓低要素價(jià)格的辦法來(lái)贏得出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，土地、礦藏、淡水、能源、勞動(dòng)、外匯等價(jià)格長(zhǎng)期偏低，市場(chǎng)化程度不高，扭曲嚴(yán)重。許多地方和企業(yè)在政策的支持下，從追求短期效益出發(fā)，更愿意依靠大量投入廉價(jià)的勞動(dòng)力、資本、土地和自然資源等來(lái)生產(chǎn)技術(shù)含量不高的產(chǎn)品，以數(shù)量擴(kuò)張而取勝，而缺乏人力資本投資和自主技術(shù)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。因此，必須轉(zhuǎn)變以扭曲要素價(jià)格，謀求短期利益而犧牲長(zhǎng)期利益的外向型經(jīng)濟(jì)政策，建立起以鼓勵(lì)創(chuàng)新，放棄短期利益而謀求長(zhǎng)期利益的外向型經(jīng)濟(jì)政策。為此，一是要加快要素市場(chǎng)化改革，矯正要素價(jià)格長(zhǎng)期扭曲的局面，實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)來(lái)配置資源，引導(dǎo)資源流向效益高的行業(yè)和企業(yè)；二是要建立科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，以便加快技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于科學(xué)研究而言，最重要的是形成自治和自律的學(xué)術(shù)共同體，以便樹(shù)立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范，建立以科學(xué)發(fā)現(xiàn)首創(chuàng)權(quán)為核心的獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)于技術(shù)而言，最重要的是營(yíng)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立政府對(duì)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供資助或補(bǔ)貼的制度，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，使技術(shù)創(chuàng)新者得到實(shí)實(shí)在在的利益。政府還可以通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)間制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并力爭(zhēng)使更多的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在成為全球標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。這樣不僅可以增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)本國(guó)的企業(yè)還具有一定的保護(hù)作用。

（二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸必須有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)作支撐，因此，要加快服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展首先要求改變長(zhǎng)期以來(lái)的“重制造，輕服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)政策趨向。其次，要放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，改善服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。除某些必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，要取消所有對(duì)社會(huì)投資不合理的規(guī)定和限制，以強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。再次，要加強(qiáng)政府在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用，政府應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)恼撸扇”匾拇胧?，提高我?guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。最后，加快制定和完善與服務(wù)業(yè)及其市場(chǎng)運(yùn)作有關(guān)的法規(guī)，包括服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、競(jìng)爭(zhēng)秩序、價(jià)格收費(fèi)、獎(jiǎng)懲規(guī)則和糾紛仲裁等；同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)違反相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為要依法管理，保護(hù)服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，完善社會(huì)保障體系等等。

（三）實(shí)施通道建設(shè)

通過(guò)做強(qiáng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和通道，構(gòu)筑需求導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)物形態(tài)運(yùn)作過(guò)程中，接單環(huán)節(jié)獲利潤(rùn)20%，品牌獲利潤(rùn)30%，網(wǎng)絡(luò)獲利潤(rùn)40%，亦即大量利潤(rùn)（除研發(fā)、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)外）被銷(xiāo)售環(huán)節(jié)所汲取，所以，做強(qiáng)銷(xiāo)售、做活通道是OEM提升競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。實(shí)

際上，利潤(rùn)豐厚的根本點(diǎn)在消費(fèi)者手中，所以，通過(guò)建立通道，直接控制產(chǎn)業(yè)鏈終端，強(qiáng)化服務(wù)功能，是產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

總之，國(guó)際分工的模式已經(jīng)發(fā)生根本性的改變，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際分工思想已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，我們必須站在新型國(guó)際分工模式的高度審視我們?cè)趪?guó)際分工中的位置，以產(chǎn)業(yè)鏈的整合為軸心，重新構(gòu)筑我們?cè)趪?guó)際分工中的位置，即尋求向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，提高我們?cè)趪?guó)際分工中的地位，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型

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第三篇：國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的運(yùn)行趨勢(shì)及中國(guó)的政策選擇

國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的運(yùn)行趨勢(shì)及中國(guó)的政策選擇

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，日趨嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)給各國(guó)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)支出帶來(lái)了巨大的壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任趨向于由政府向企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體傾斜。

從我國(guó)的情況看，我國(guó)政府當(dāng)前承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在過(guò)多與不足并存的局面，其中，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工的養(yǎng)老退休制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種高福利的國(guó)家養(yǎng)老制度，不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，主管單位是人事部門(mén)，資金全部來(lái)自財(cái)政撥款，與個(gè)人繳費(fèi)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，財(cái)政承擔(dān)個(gè)人需求的全部資金負(fù)擔(dān)，而且養(yǎng)老金的替代率（勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休的前工資收入水平之間的比率）比社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)員工的要高出許多。因此，了解世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革動(dòng)態(tài)，總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于尋求緩解我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供不應(yīng)求的矛盾現(xiàn)狀的對(duì)策，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著重要的意義。

一、國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的運(yùn)行趨勢(shì)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的運(yùn)行趨勢(shì)

1.削減公共養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在瑞典，20世紀(jì)90年代初公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率從90%—100%降到80%左右；德國(guó)通過(guò)改變養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付的計(jì)算公式使公共養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率逐年下降，2035年將下降到63%左右；意大利通過(guò)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，減少公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的項(xiàng)目種類(lèi)使政府承擔(dān)的義務(wù)降低了至少1/4；日本在2000年和2004年進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要思路是削減養(yǎng)老金福利支出，保證總的養(yǎng)老金支出與國(guó)民收入的比例比較穩(wěn)定，2000年的制度改革使社會(huì)保障支出下降了20%；英國(guó)在近年的改革中，由政府提供的收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率從25%降至20%[1]。

2.延長(zhǎng)退休年齡。為了減少公共養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，很多國(guó)家提高了居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。如法國(guó)將可以享受養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限從37.5年提高到了40年；意大利將女性退休年齡從55歲延長(zhǎng)到60歲，男性從60歲延長(zhǎng)到65歲，并準(zhǔn)備從2008年開(kāi)始將雇員領(lǐng)取全額國(guó)家養(yǎng)老金所規(guī)定的工作時(shí)間提高到40年；德國(guó)把男性退休年齡從63歲提高到65歲，把女性退休年齡從60歲提高到65歲；英國(guó)、希臘和葡萄牙把男性和女性的退休年齡都提高到65歲；美國(guó)計(jì)劃在2001—2027年之間把退休年齡從65歲提高到67歲甚至70歲。澳大利亞目前享受養(yǎng)老金資格的年齡是女性61.5歲，男性65歲，但到2014年女性享受養(yǎng)老金資格年齡將被提高到65歲。意大利在1995年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中把退休年齡規(guī)定為個(gè)人可以自己選擇在57到65歲之間退休，養(yǎng)老金的給付將與退休后的平均預(yù)期壽命相關(guān)，并且增加一個(gè)基于精算賬戶(hù)的系數(shù)調(diào)整。規(guī)定個(gè)人可以在一定范圍內(nèi)選擇退休年齡的國(guó)家還有比利時(shí)、瑞典、奧地利、法國(guó)等[2]。

3.調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的計(jì)算方式，將養(yǎng)老金給付由依據(jù)工資增長(zhǎng)調(diào)整轉(zhuǎn)向依據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整。對(duì)養(yǎng)老金給付的調(diào)整系數(shù)，以前各國(guó)都是根據(jù)工資增長(zhǎng)，而不是價(jià)格變動(dòng)實(shí)行指數(shù)化調(diào)整。讓養(yǎng)老金受益者分享勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)是福利國(guó)家的主要成績(jī)。在90年代開(kāi)始的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，各國(guó)都逐漸把根據(jù)工資增長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老金給付進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整改為根據(jù)物價(jià)調(diào)整。如美國(guó)是自動(dòng)根據(jù)生活費(fèi)的變動(dòng)指數(shù)調(diào)整，加拿大自動(dòng)根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)整，德國(guó)根據(jù)養(yǎng)老金比上年收入變化的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行調(diào)整，英國(guó)根據(jù)價(jià)格變化進(jìn)行調(diào)整，挪威根據(jù)一般價(jià)格和收入水平自動(dòng)調(diào)整登記收入、工資限額和實(shí)際養(yǎng)老金。

4.通過(guò)提高繳費(fèi)率和改變繳費(fèi)基數(shù)，提高雇員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)比例。在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日趨擴(kuò)大的前提下，為了保證資金收支平衡，各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)率都面臨提高的壓力。除了英國(guó)和比利時(shí)，幾乎所有OECD國(guó)家都在計(jì)劃提高強(qiáng)制繳費(fèi)率。法國(guó)在1997年把社會(huì)保障繳費(fèi)從2.4%提高到3.4%；加拿大的繳費(fèi)率從1996年的5.6%上升到9.9%[3]。

5.為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。法國(guó)、奧地利、意大利和德國(guó)在最近的改革措施中采取對(duì)策鼓勵(lì)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃的發(fā)展。OECD最近的調(diào)查表明，政府為養(yǎng)老保險(xiǎn)作出的稅收支出在愛(ài)爾蘭、澳大利亞和英國(guó)已達(dá)到GDP的1.7%，在瑞士、加拿大、美國(guó)、丹麥、冰島和荷蘭達(dá)到1%多[1]。

（二）發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的運(yùn)行趨勢(shì)

1.徹底的養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化——拉美國(guó)家的運(yùn)行實(shí)踐。拉美國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)關(guān)鍵因素是強(qiáng)制正規(guī)部門(mén)的雇員參加新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所有國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中都設(shè)立了兩支柱框架，第一支柱確保最低待遇支付，第二支柱實(shí)行確定繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)制度，但在有些國(guó)家個(gè)人可以在第二支柱自由選擇。所有國(guó)家都用工資稅融資第二支柱，都給老工人在舊制度下的繳費(fèi)一些補(bǔ)償，補(bǔ)償形式有的是政府簽發(fā)認(rèn)知債券，有的是政府許諾將來(lái)的待遇支付延續(xù)舊制度的規(guī)則。從拉美國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況看，多數(shù)國(guó)家用一般性政府收入融資第一支柱（有的國(guó)家同時(shí)使用工資稅），而用工資稅融資第二支柱[4]。

2.以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化改革——新加坡的運(yùn)行實(shí)踐。以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)供給模式，主要指以新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)為代表實(shí)行的中央公積金制度。主要特征體現(xiàn)在：首先，單一支柱為主導(dǎo)。新加坡的正式養(yǎng)老保險(xiǎn)體系幾乎完全依賴(lài)于國(guó)家強(qiáng)制的、政府管理的儲(chǔ)蓄支柱。其次，多重目標(biāo)。新加坡的CPF不僅是一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也合入了住房、醫(yī)療融資以及教育融資等。為了實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的融資需求，繳費(fèi)率不斷提高，一度達(dá)到工資的50%。除此之外，政府還通過(guò)各種投資以及其他機(jī)制將勞動(dòng)力的近2/3的可支配收入用于政府決定的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。再次，低替代率和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有限覆蓋。盡管繳費(fèi)率、經(jīng)濟(jì)和工資增長(zhǎng)率都比較高，但CPF成員的平均余額還是比較低。CPF低余額和低替代率的主要原因是退休前的廣泛提款，特別是用于住房的提款，以及成員賬戶(hù)的低回報(bào)率[5]。

3.強(qiáng)調(diào)家庭和非政府組織在養(yǎng)老保險(xiǎn)供給中的作用——部分亞非國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化改革的運(yùn)行實(shí)踐。在亞洲、非洲的很多國(guó)家里，家庭承擔(dān)很大一部分社會(huì)功能，老年人和孩子生活在一起，子女承擔(dān)贍養(yǎng)老年父母的義務(wù)和責(zé)任。由于多數(shù)亞非國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府收入也偏低，依靠政府提供充足的廣范圍的養(yǎng)老保障非常困難，因此通過(guò)家庭和非政府組織的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為居民提供老年生活保障非常普遍。比如在印度，有組織的社區(qū)、婦女組織、非正式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)盟、非政府組織、小額信貸組織等都設(shè)計(jì)和建立了小額保險(xiǎn)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)目標(biāo)群體的需要。調(diào)查顯示，小額保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展過(guò)程中涉及的組織非常多樣化，33%的小額保險(xiǎn)機(jī)制由向窮人提供的小額保險(xiǎn)服務(wù)的組織實(shí)施；31%的機(jī)制由非政府組織實(shí)施；23%的機(jī)制由有組織的社區(qū)實(shí)施；12%的機(jī)制由醫(yī)療服務(wù)提供者實(shí)施。多數(shù)小額保險(xiǎn)機(jī)制從外部得到資金和技術(shù)上的支持[6]。

二、國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率

政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)供給中的職責(zé)首先是保證全體社會(huì)居民有最基本的養(yǎng)老生活保證，同時(shí)實(shí)現(xiàn)部分收入再分配的功能，這是其在社會(huì)公平方面的考慮。除了公平方面的考慮，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排總會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)要素，比如消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力供給等產(chǎn)生影響，還應(yīng)該考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)效率的影響。公平和效率是一對(duì)矛盾，過(guò)分考慮公平勢(shì)必影響效率，同樣過(guò)分考慮效率也會(huì)照顧不到公平。福利國(guó)家過(guò)分慷慨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是對(duì)公平考慮得過(guò)多但卻造成了效率的損失，進(jìn)而影響到了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，在重新考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)供給中的政府責(zé)任時(shí)，必須同時(shí)兼顧公平和效率，世界各國(guó)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化的趨勢(shì)也表明了這一點(diǎn)。

（二）政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給水平取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的提供來(lái)自整個(gè)社會(huì)的國(guó)民產(chǎn)出水平，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給水平有很大的制約作用。從政府養(yǎng)老保險(xiǎn)給付待遇的縱向發(fā)展看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，同一國(guó)家政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇呈增加趨勢(shì)；而從不同國(guó)家的政府養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平看，高收入國(guó)家政府承擔(dān)的養(yǎng)老

保險(xiǎn)責(zé)任更多。比如高福利國(guó)家都是在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的，即使在養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化趨勢(shì)日益加強(qiáng)的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府養(yǎng)老保險(xiǎn)依然保持比較高的水平，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的國(guó)家，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任就相對(duì)較少。因此，在確定政府養(yǎng)老保險(xiǎn)供給水平時(shí)必須考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入水平，同時(shí)考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響。

（三）政府為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供更寬松優(yōu)惠的環(huán)境

人口老齡化對(duì)世界各國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政府財(cái)政支出帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度和單純依靠政府力量保障居民退休收入的方法面臨困境。在美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府直接提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平呈逐漸下降趨勢(shì)，政府正日益多地通知居民將來(lái)為他們提供的退休收入比他們現(xiàn)在預(yù)期的會(huì)少得多，同時(shí)采取多種措施鼓勵(lì)企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)展。

（四）家庭和非政府組織在不發(fā)達(dá)地區(qū)仍承擔(dān)著養(yǎng)老的重要責(zé)任

在亞洲很多國(guó)家里，家庭和非政府組織承擔(dān)很大一部分社會(huì)功能，老年人和孩子生活在一起，子女承擔(dān)贍養(yǎng)老年父母的義務(wù)和責(zé)任。在我國(guó)，在很多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，年輕人依然承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的責(zé)任。因此，繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中承擔(dān)的作用是緩解我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革困境的重要渠道之一。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展程度要受一國(guó)資本市場(chǎng)成熟與否的影響

縱觀世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，一個(gè)主要的共同趨勢(shì)是將養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任更多地轉(zhuǎn)向企業(yè)、個(gè)人、非營(yíng)利組織等市場(chǎng)主體，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化供給。而養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化改革的最直接后果是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成以后，如何投資管理就成了至關(guān)重要的問(wèn)題。因此，資本市場(chǎng)成熟與否極大地影響著一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值狀況，也就制約著養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程的速度和程度。一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化推進(jìn)的程度，一定要與其資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r及改革進(jìn)程相一致。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策選擇

（一）強(qiáng)調(diào)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配的功能，注重社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為最貧困的老年人提供基本生活保障，保證社會(huì)所有老年成員有一個(gè)最低的生活水平，不至于生活在貧困線以下。即使在養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化很極端的地區(qū)，如拉美國(guó)家，政府也為貧困老年人口提供最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且承擔(dān)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老達(dá)到最低生活水平的擔(dān)保責(zé)任。從我國(guó)現(xiàn)階段的收入分配狀況以及發(fā)展趨勢(shì)看，高收入階層和低收入階層的收入水平、生活狀況之間的差距越來(lái)越大，而低覆蓋、不公平的政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不但不會(huì)對(duì)緩和收入分配帶來(lái)的社會(huì)矛盾起到緩解作用，相反會(huì)加大這種矛盾。因此，有必要把政府養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)收入再分配的功能放在首位，讓政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為城市低收入者最基本的養(yǎng)老保障來(lái)源，為減輕老年貧困、緩解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)承擔(dān)起重要的責(zé)任。

（二）保證目前政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的“廣覆蓋、低水平”

一國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平應(yīng)該與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到了很高水平，很多國(guó)家的政府養(yǎng)老金的替代率也比中國(guó)現(xiàn)行的替代率低而且有逐步下降的趨勢(shì)。考慮中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于發(fā)展階段，人口眾多，加之人口老齡化壓力巨大，本著為低收入者提供低水平保障的原則，降低現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是完全有必要的，特別是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高保障水平更有必要降下來(lái)。降低了替代率就能緩解政府當(dāng)前面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金困境，從而對(duì)高繳費(fèi)率的壓力有所緩解。降低了繳費(fèi)率也能對(duì)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)形成激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而起到擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參加率、拓展覆蓋面的作用。

（三）政府養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)區(qū)別兩個(gè)層次

從世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革趨勢(shì)看，政府養(yǎng)老保險(xiǎn)一般都有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次

是均一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為全體居民提供最低養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待遇水平僅限于老年人消費(fèi)水平維持在社會(huì)貧窮指數(shù)之上；第二個(gè)層次是在最低養(yǎng)老保險(xiǎn)之上實(shí)行的與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從我國(guó)當(dāng)前的情況看，最低養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可以保證低收入者有最低的養(yǎng)老金，與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇能夠?qū)€(gè)人繳費(fèi)形成激勵(lì)機(jī)制，減少當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的逃費(fèi)和漏繳現(xiàn)象，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增收。

（四）為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)提供更多的政策激勵(lì)

在企業(yè)年金和個(gè)人自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展迅速的國(guó)家，政府一般都有優(yōu)惠的政策措施，其中稅收優(yōu)惠支持力度最大。企業(yè)為員工進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)允許稅前扣除，從而減少企業(yè)所得稅的繳納數(shù)額。企業(yè)用本用于繳稅的成本為員工興辦福利，自然會(huì)增加積極性。此外，加快資本市場(chǎng)等外部環(huán)境的建設(shè)也有利于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

第四篇：人口老齡化危機(jī)與我國(guó)計(jì)生政策的挑戰(zhàn)

人口老齡化危機(jī)與我國(guó)計(jì)生政策的挑戰(zhàn)

計(jì)劃生育政策的調(diào)整之所以重新成為一個(gè)熱門(mén)的話題，原因在于它遇到的一些挑戰(zhàn)，如人口老齡化和性別失衡的問(wèn)題。

近年來(lái)，中國(guó)人口老齡化的問(wèn)題一直為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。今年4月，一份名為《銀發(fā)中國(guó)：中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》的人口報(bào)告，由美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心出版。它闡述了中國(guó)未來(lái)的人口轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的潛在問(wèn)題，并警示中國(guó)，如果不準(zhǔn)備充分，中國(guó)將在本世紀(jì)后半葉面臨一場(chǎng)危機(jī)。

這份報(bào)告將中國(guó)老齡化的問(wèn)題歸納為三點(diǎn)：首先，工作人口會(huì)因老齡化問(wèn)題下降。報(bào)告指出，到21世紀(jì)中葉時(shí)，中國(guó)將失去18%～35%的勞動(dòng)力大軍；其次，中國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度會(huì)加快。35年前，中國(guó)的兒童對(duì)老人的比例是6：1。但今后再過(guò)35年，這個(gè)比例會(huì)扭轉(zhuǎn)為1：2。最后，老齡保障體系不完善。總體來(lái)說(shuō)，四分之三的中國(guó)工人根本沒(méi)有正式退休金。如果中國(guó)不在這方面進(jìn)行改革，那么未來(lái)將有成百上千萬(wàn)的老人因貧困而缺乏退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)和家人的照料。

這一問(wèn)題同時(shí)也引起了聯(lián)合國(guó)的關(guān)注。這個(gè)國(guó)際組織此前的估算數(shù)據(jù)顯示，如果目前人口發(fā)展趨勢(shì)不變，到2040年中國(guó)60歲及以上人口的數(shù)量將占總?cè)丝诘?8%，遠(yuǎn)高于目前的11%。退休人口不斷增加，而工作人口日益減少，資金一直嚴(yán)重不足的社會(huì)養(yǎng)老體系就會(huì)承受更大壓力。

長(zhǎng)期研究中國(guó)養(yǎng)老金體系的美國(guó)詹姆斯·多恩就認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老金匱乏的問(wèn)題會(huì)一直持續(xù)到2050年以后。他在一篇論文中說(shuō)："中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度如果不改革，估計(jì)到2005年，中國(guó)65歲以上的人口會(huì)增加到總?cè)丝诘?1%，到2030年65歲的人口會(huì)增加到總?cè)丝诘?5%，2050年為29%。2005年，中國(guó)養(yǎng)老金赤字會(huì)有500億元人民幣，2030年可能達(dá)到6300億。

而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從另一個(gè)角度看出了養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重性。上海社會(huì)科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)師左學(xué)金和其他一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，已經(jīng)在為退休生活大筆儲(chǔ)蓄的中國(guó)人很可能會(huì)繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，而這正是導(dǎo)致日本最近一次經(jīng)濟(jì)低潮的罪魁禍?zhǔn)?，這種趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。

中國(guó)大陸正邁入一個(gè)“未富先老”的社會(huì)，一邊是“先老”導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給下降，一邊是“未富”帶來(lái)的大量勞動(dòng)力需求，“中國(guó)青年報(bào)”今天引據(jù)“人口與勞動(dòng)力綠皮書(shū)”指出，老齡化將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。

在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，隨處都能看到墻上刷著這樣的標(biāo)語(yǔ)：“只生一個(gè)好！”、“要想富，少生孩子多修路”。計(jì)劃生育，作為厲行三十年的基本國(guó)策，已經(jīng)深入到國(guó)人的意識(shí)中。中國(guó)大陸***漸漸接受了這樣的觀念：“人多了不好”。

可是，隨著近年來(lái)中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率的持續(xù)下降，學(xué)者們把一個(gè)新的問(wèn)題拋到了決策者面前：五十年后，哪來(lái)新的年輕人支撐這個(gè)國(guó)家的快速發(fā)展？哪來(lái)新的資本養(yǎng)活數(shù)以?xún)|計(jì)的老年人？而這，正是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社科文獻(xiàn)出版社新近出版的“人口與勞動(dòng)力綠皮書(shū)”最關(guān)心的話題。

該書(shū)作者蔡窗注意到，中國(guó)用三十年的時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家百年人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變之路。中國(guó)的總和生育率（平均每個(gè)婦女一生中所生育的孩子數(shù)）已經(jīng)迅速?gòu)囊痪牌咭荒甑奈妩c(diǎn)四下降到更替水平（平均每位婦女生育兩個(gè)孩子）以下，一舉進(jìn)入低生育水平的國(guó)家行列。自一九九八年以來(lái)，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一直下降，據(jù)估算，中國(guó)少出生了數(shù)億人口。

不過(guò)，隨著人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，另一個(gè)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)即老齡化問(wèn)題。如果一個(gè)國(guó)家六十五歲以上人口所占的比重超過(guò)百分之七，就進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)定義的老齡化社會(huì)范疇。根據(jù)兩千年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果，中國(guó)正式步入“全球老齡化俱樂(lè)部”。

值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千至一萬(wàn)美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)一千美元，仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

也就是說(shuō)，計(jì)劃生育政策在成功控制人口數(shù)量的同時(shí)，也催生了一個(gè)世界上獨(dú)一無(wú)二的“未富先老”的國(guó)家。勞動(dòng)年齡人口比例提高速度不斷下降和老年人口比例迅速提高，構(gòu)成了中國(guó)幾十年來(lái)和幾十年后人口變化的主要特征。

蔡窗與他的合作者王美艷研究發(fā)現(xiàn)，在兩千年至二零三零年，中國(guó)不僅人口整體上趨于老齡化，而且十五至六十四歲的勞動(dòng)年齡人口本身也呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)。

根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，在今后若干年內(nèi)，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比重還將繼續(xù)增加，到二零一三年左右達(dá)到最高值百分之七十二點(diǎn)一，隨后將處于逐年下降的趨勢(shì)中。從絕對(duì)數(shù)量看，勞動(dòng)年齡人口在二零一六年左右達(dá)到最高值，為九億九千七百***左右，隨后逐年下降。

綠皮書(shū)指出，其實(shí)，中國(guó)勞動(dòng)力短缺不用等到二零二零年或者二零三零年，當(dāng)下已經(jīng)顯出了苗頭。從前年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的珠江三角洲就開(kāi)始鬧“民工荒”，接著長(zhǎng)江三角洲也傳出“缺工”的消息，進(jìn)而是京津唐、東北老工業(yè)基地，甚至江西、湖南等勞動(dòng)力流出大省，也陸續(xù)傳來(lái)了雇工難的消息。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，在具有勞動(dòng)力無(wú)限供給特征，并且城鄉(xiāng)收入差距仍然巨大的中國(guó)，是前所未有的。

雖然專(zhuān)家對(duì)此種現(xiàn)象的解讀各有各的道理，但蔡窗更相信，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)力要素的供給關(guān)系正在發(fā)生變化。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從勞動(dòng)力“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力“有限剩余”。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步加大，勞動(dòng)力短缺將是必然的。

第五篇：當(dāng)前大國(guó)關(guān)系與我國(guó)外交面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前大國(guó)關(guān)系與我國(guó)外交面臨的新挑戰(zhàn)

摘要：自從9·11時(shí)間以來(lái)，及金融危機(jī)的影響，美國(guó)獨(dú)霸全球的企圖嚴(yán)重受阻，世界正向多元化方向發(fā)展。這樣的復(fù)雜形勢(shì)對(duì)我國(guó)的外交政策提出了更高的要求。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，同多邊合作，才能在世界政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮大國(guó)作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)際形勢(shì) 金融危機(jī) 外交

一、當(dāng)前大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略環(huán)境的新特點(diǎn)

首先，國(guó)際權(quán)勢(shì)多極和均衡同步進(jìn)行的基本態(tài)勢(shì)將繼續(xù)。國(guó)際力量格局正加速?gòu)膫鹘y(tǒng)的以美歐為中心向更加均衡的方向發(fā)展。美國(guó)獨(dú)霸圖謀已嚴(yán)重受阻，壟斷國(guó)際事務(wù)的難度繼續(xù)增加。但同時(shí)，奧巴馬政府著手努力維護(hù)“美國(guó)第一”的地位。從綜合實(shí)力，尤其是國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)方面分析，美國(guó)仍在將來(lái)處于“超強(qiáng)”及“首要”地位。歐洲、日本等一些傳統(tǒng)力量在國(guó)際金融危機(jī)中陷入困境，但也力圖通過(guò)加快各自經(jīng)濟(jì)的步伐，推進(jìn)區(qū)域整合和跨區(qū)域的合作，爭(zhēng)取在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際秩序的構(gòu)建過(guò)程中保持其影響力。而中、印、巴等新興大國(guó)則抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提升各自在新一輪國(guó)際機(jī)制改革及創(chuàng)制中的話語(yǔ)權(quán)。總之，未來(lái)5至10年內(nèi)，國(guó)際力量多極化、均衡化的步伐將有所加快，但“一虎多狼”的力量格局還不會(huì)發(fā)生根本變化；同時(shí)，新興的大國(guó)之間地位的競(jìng)爭(zhēng)也將成為國(guó)際格局變化的重要內(nèi)容。

其次，應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn)的迫切需要以及全球治理的“兩重性”凸顯了大國(guó)之間“合作競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系特征。一方面，包括金融危機(jī)、核擴(kuò)散、氣候變化和能源安全等全球問(wèn)題日益嚴(yán)峻，強(qiáng)化了主要大國(guó)之間相互依存的利益紐帶，提高了大國(guó)合作應(yīng)對(duì)的緊迫感，協(xié)調(diào)合作成為大國(guó)關(guān)系的主導(dǎo)面。在當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，傳統(tǒng)和新興大國(guó)之間的關(guān)系仍將延續(xù)危機(jī)時(shí)期以合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為次的總態(tài)勢(shì)。我們看到，在危機(jī)時(shí)期，避免了上世紀(jì)30年代大蕭條重演，產(chǎn)生了較強(qiáng)的延伸和示范效應(yīng)。

但另一方面，圍繞全球治理的風(fēng)險(xiǎn)、成本的分擔(dān)、利益的分享等問(wèn)題，大國(guó)之間的矛盾和分歧仍非常尖銳。尤其是國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于脆弱的復(fù)蘇階段，各大經(jīng)濟(jì)體紛紛將保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)視為政策首要；面對(duì)新一輪世界經(jīng)濟(jì)再平衡等的壓力，各大國(guó)或集團(tuán)服從國(guó)內(nèi)大局考慮的壓力急升，相互之間的利益矛盾在增加，競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，并不同程度地出現(xiàn)了國(guó)際合作意愿減弱的跡象。

第三，受新一輪國(guó)際力量消長(zhǎng)變化和全球治理需要的驅(qū)動(dòng)，大國(guó)關(guān)系重組正成為大國(guó)互動(dòng)的新態(tài)勢(shì)。一是組織形式更加多樣。冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)盟形式（如北約和華約）繼續(xù)存在，正成為當(dāng)前大國(guó)關(guān)系重組的主流。二是集團(tuán)力量日趨 1

多元。有關(guān)集團(tuán)正超越傳統(tǒng)的意識(shí)紐帶，謀求相互之間的共同利益，以應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻的各種全球公共問(wèn)題的挑戰(zhàn)。三是集團(tuán)間關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了變遷。冷戰(zhàn)時(shí)期以對(duì)抗為主，現(xiàn)在集團(tuán)之間呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中有合作、合作中有制衡的復(fù)雜狀態(tài)。四是各集團(tuán)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)模式發(fā)生演變。從冷戰(zhàn)時(shí)期超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)，開(kāi)始向集體協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。

二、對(duì)新時(shí)期發(fā)展中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略思考

中國(guó)作為一個(gè)正在全面成長(zhǎng)中的新興大國(guó)，近十多年來(lái)，全面發(fā)展與世界上各主要國(guó)家的關(guān)系，為自身的改革開(kāi)放事業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)應(yīng)考慮如何進(jìn)一步豐富和發(fā)展與世界其他大國(guó)的關(guān)系，使之不但適應(yīng)中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，而且能夠在新一輪國(guó)際體系的構(gòu)建中，為提升中國(guó)的地位和作用創(chuàng)造一個(gè)更為有利的國(guó)際空間。

首先，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持在相互尊重、互利共贏、同舟共濟(jì)的精神指導(dǎo)下全面發(fā)展與其他大國(guó)的關(guān)系。

盡管?chē)?guó)際力量的發(fā)展態(tài)勢(shì)正日益多極化和均衡化，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，大國(guó)仍然在國(guó)際力量格局中占有舉足輕重的地位，大國(guó)是國(guó)際體系改革與轉(zhuǎn)型的核心力量，是應(yīng)對(duì)日益尖銳復(fù)雜的各類(lèi)全球問(wèn)題的主角。沒(méi)有良好的大國(guó)關(guān)系，中國(guó)和平復(fù)興所需的良好的國(guó)際政治環(huán)境就無(wú)從談起。更為重要的是，隨著全球公共問(wèn)題挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，大國(guó)之間相互依存的利益紐帶不斷加強(qiáng)，大國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)、治理全球問(wèn)題戰(zhàn)略意義日益凸顯，大國(guó)合作的空間也不斷擴(kuò)展。同時(shí)，隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，各國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略倚重勢(shì)必持續(xù)提高，從而為中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系的均衡發(fā)展以及互利共贏提供了基礎(chǔ)。

中國(guó)應(yīng)明確與其他大國(guó)的多層次戰(zhàn)略定位，加快形成發(fā)展中美關(guān)系與其他大國(guó)關(guān)系的良性互動(dòng)及相互支撐的戰(zhàn)略關(guān)系。

新時(shí)期發(fā)展積極合作全面的中美關(guān)系既符合兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中美兩國(guó)的期待和要求。中美關(guān)系固然在我大國(guó)關(guān)系中至關(guān)重要，但美國(guó)對(duì)中國(guó)復(fù)興的戰(zhàn)略懷疑和戰(zhàn)略牽制、包括美國(guó)售臺(tái)軍火在內(nèi)的對(duì)中國(guó)核心利益的損害等不利因素仍不時(shí)阻礙著雙邊關(guān)系的發(fā)展，使得中美關(guān)系難以成為穩(wěn)定的大國(guó)雙邊關(guān)系。中國(guó)應(yīng)積極拓展與日本、歐盟、俄羅斯、印度等其他大國(guó)的關(guān)系，通過(guò)雙邊和多邊，謀劃更加均衡和良性互動(dòng)的大國(guó)關(guān)系的布局。

一是中日雙方應(yīng)進(jìn)一步以亞洲為主要舞臺(tái)，密切在地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)合作，包括區(qū)域金融安全等方面的合作，用地區(qū)的共同責(zé)任和使命意識(shí)來(lái)為中日關(guān)系提供強(qiáng)勁的戰(zhàn)略依托。

二是中歐雙方要正確認(rèn)識(shí)各自在國(guó)際格局轉(zhuǎn)型中的地位和作用。歐洲盡管深受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，但仍是國(guó)際體系中的關(guān)鍵力量，特別是在應(yīng)對(duì)全球各種挑戰(zhàn)，歐洲的地位舉足輕重。中歐雙方需要不斷為彼此關(guān)系的戰(zhàn)略性、全

局性考慮，為新時(shí)期提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

三是中俄應(yīng)積極應(yīng)對(duì)雙方務(wù)實(shí)合作進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略升級(jí)階段所面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界和平與發(fā)展、應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)的共同愿望，努力把中俄關(guān)系發(fā)展成成熟、穩(wěn)定、的大國(guó)關(guān)系。

四是中印應(yīng)努力突出同為新興大國(guó)的身份認(rèn)同，維護(hù)并擴(kuò)大雙方在未來(lái)國(guó)際體系建設(shè)中的共同戰(zhàn)略利益。同時(shí)，重視雙邊互利合作的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高在多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的合作水平。

維護(hù)中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)外交工作的根本任務(wù)和基本目標(biāo)。

中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國(guó)共同繁榮的方向發(fā)展，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)一切形式的恐怖主義，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序。中國(guó)將深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作，維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的共同利益。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。進(jìn)一步發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，努力擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善處理分歧。中國(guó)將積極參與國(guó)際多邊外交活動(dòng)，維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的權(quán)威和主導(dǎo)作用，在國(guó)際和地區(qū)組織中做出建設(shè)性的努力。中國(guó)將全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和對(duì)外文化交流，積極維護(hù)中國(guó)公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。

總之中國(guó)要加強(qiáng)新興大國(guó)多邊合作機(jī)制的運(yùn)籌，積極構(gòu)筑中國(guó)的大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略支撐。