第一篇：21世紀(jì)初科技發(fā)展趨勢與我國科技政策的戰(zhàn)略選擇論文

21世紀(jì)初世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，尤其是在涉及國家戰(zhàn)略需求、包括經(jīng)濟(jì)增長和國家安全方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，我們不但要關(guān)注，而且還要不失時(shí)機(jī)地制定相應(yīng)的對策。121世紀(jì)初重大科技領(lǐng)域發(fā)展趨勢1.1信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)信息技術(shù)是當(dāng)代科技發(fā)展最快的技術(shù)。信息技術(shù)正以前所未有的速度推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高速度和微型化將是信息技術(shù)發(fā)展的方向。第二代因特網(wǎng)為了加速開發(fā)適用于21世紀(jì)的先進(jìn)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確保美國在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，美國正在加速建設(shè)比現(xiàn)在的因特網(wǎng)快1000倍的第二代因特網(wǎng)。

主要是開展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，建立基于新型網(wǎng)絡(luò)的試驗(yàn)基地，進(jìn)而開發(fā)全新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域。計(jì)劃完成后，將徹底更新遍布全美的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聲音、圖像信號的實(shí)時(shí)傳遞。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和21世紀(jì)電腦的普及，為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過網(wǎng)絡(luò)購物和促銷將成為生活“必需”。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將深刻地改變21世紀(jì)人們生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)的方式，帶來學(xué)習(xí)的革命。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終生學(xué)習(xí)、終生教育將成為時(shí)尚和謀生手段，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、多媒體通信將使教育事業(yè)發(fā)生根本性變革。對此，“我們需要一個(gè)‘學(xué)習(xí)社會(huì)’來與‘信息社會(huì)’相匹配?！?/p>

1.2生命科學(xué)與生物技術(shù)將發(fā)揮

21世紀(jì)帶頭作用生命科學(xué)與生物技術(shù)的發(fā)展使人們能夠從分子或原子水平上揭開生物構(gòu)造和遺傳的秘密，對促進(jìn)人口與健康、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、食品和化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展具有重大作用。生物技術(shù)研究中優(yōu)先任務(wù)是：進(jìn)一步加強(qiáng)旨在發(fā)現(xiàn)、闡明、改良和控制各種陸地和海洋生物的遺傳、生化制品和過程的研究；應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)手段解決農(nóng)業(yè)、環(huán)境等問題，以促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)等。醫(yī)藥和健康、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、環(huán)境生物技術(shù)、生物處理方法、海洋生物技術(shù)將成為生物技術(shù)研究的重點(diǎn)方向。生命科學(xué)研究重點(diǎn)將主要包括：基因組研究、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)分析、生物醫(yī)學(xué)和腦研究?；蚪M研究。人類基因組計(jì)劃已受到全球普遍關(guān)注，美國投入巨資動(dòng)員了數(shù)百名科學(xué)家從事繪制人類基因組圖譜工程，參與國除美國外還有日本、歐洲、中國等，最終目標(biāo)是：繪制出人體的10萬個(gè)基因圖譜，揭示30億個(gè)堿基對的密碼，弄清全部基因的位置、結(jié)構(gòu)和功能并編目繪圖。通過該項(xiàng)工程可以揭開有關(guān)人體生長、發(fā)育、衰老、死亡和遺傳病變等秘密，最終將幫助人類攻克諸多疑難病癥，對人類健康意義極大。由于大公司的介入，投資加大，并引入先進(jìn)的排序解讀裝置，最新預(yù)計(jì)該計(jì)劃將提前3年于20__年完成，20__年中期將完成一份具有指導(dǎo)意義的人類全部基因草圖。目前已經(jīng)識別出約10億對人體基因。隨著基因克隆技術(shù)趨向成熟和基因組測序工作的進(jìn)展，后基因時(shí)代正在到來。新藥創(chuàng)制是生物技術(shù)大有作為的一個(gè)重要領(lǐng)域。21世紀(jì)初，科學(xué)家不僅能在分子水平上了解生命，而且能夠操縱生命，如利用DNA芯片，對于每一個(gè)人的成千上萬個(gè)關(guān)鍵基因變異進(jìn)行分類，創(chuàng)造出“遺傳條碼”。遺傳條碼將成為預(yù)知各人未來何時(shí)患病和患何種病的水晶球，利于及早防治。也有人對基因工程的前途表示憂慮，擔(dān)心通過基因操作對人進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。基因組學(xué)、組合化學(xué)和高效篩選結(jié)合，可以針對具體疾病在分子水平上設(shè)計(jì)出藥品。利用克隆技術(shù)和基因組學(xué)知識，未來可能出現(xiàn)諸如“藥品農(nóng)業(yè)”的全新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)部門中的應(yīng)用。繼醫(yī)藥作為生物技術(shù)的第一次浪潮之后，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為生物技術(shù)的第二次浪潮。特征是強(qiáng)調(diào)作物的產(chǎn)出品質(zhì)，對消費(fèi)者增加價(jià)值——如增加果實(shí)的營養(yǎng)?？茖W(xué)家將通過遺傳工程改良植物，使它們轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)化工產(chǎn)品（如塑料）和藥品的“生物工廠”。

1.3環(huán)境科學(xué)與綠色技術(shù)將大放異彩

當(dāng)?shù)厍蛏系娜藗兿硎苤煽茖W(xué)技術(shù)帶來的現(xiàn)代工業(yè)“文明”時(shí)，也正經(jīng)歷著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。21世紀(jì)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將更加密切。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不完整，它不考慮環(huán)境的價(jià)值，往往用G來衡量，忽略了G增長過程中和之后的環(huán)境損耗。為此，西方經(jīng)濟(jì)理論已對此進(jìn)行了修正，改用經(jīng)濟(jì)凈福利（NEW）來衡量經(jīng)濟(jì)對社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值。表式為：經(jīng)濟(jì)凈福利（NEW）＝G＋地下經(jīng)濟(jì)＋閑暇－環(huán)境的破壞還有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出用G扣除環(huán)境損失后的剩余——國內(nèi)凈收入（EDI）來代替G?？梢姡h(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切，正改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人們的思維方式。清潔生產(chǎn)將成為21世紀(jì)初的主導(dǎo)生產(chǎn)方式。在重視末端治理技術(shù)的同時(shí)，將更加著眼于在工業(yè)生產(chǎn)全過程中減少污染物的產(chǎn)生量，同時(shí)要求污染物最大限度地資源化，考慮工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料和能源替代，生產(chǎn)運(yùn)營和現(xiàn)場管理，技術(shù)操作，產(chǎn)品消費(fèi)，直到產(chǎn)品報(bào)廢后的資源循環(huán)等諸多環(huán)節(jié)。綠色技術(shù)將在21世紀(jì)受到世界范圍廣泛重視。一些發(fā)達(dá)國家已將其列為與微電子技術(shù)、生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和航天技術(shù)并列的高技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)遭受到大自然的報(bào)復(fù)：“先污染后治理”必將為之付出更大的代價(jià)。經(jīng)過殘酷的教訓(xùn)，人們終于認(rèn)識到，人與自然的協(xié)調(diào)才是發(fā)展的必然選擇。世界只有一個(gè)地球，拯救地球，已成為可持續(xù)發(fā)展的主旋律。綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)等觀念日益被人們所接受?！熬G色”正成為本世紀(jì)末、下世紀(jì)初的主流，全球正在掀起綠色浪潮?？梢院敛豢鋸埖卣f，21世紀(jì)同樣將是“綠色世紀(jì)”。

1.4空間科學(xué)與技術(shù)將幫助人類實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)古夢想空間

高科技是當(dāng)代也將是21世紀(jì)初科學(xué)技術(shù)中發(fā)展最快的尖端技術(shù)之一，是一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志。

十九、二十世紀(jì)科技發(fā)展表明：誰控制了海洋，誰就能控制大陸；20世紀(jì)尾21世紀(jì)初則是：誰控制空間，誰就能控制整個(gè)地球。開發(fā)空間平臺、探索宇宙起源、尋找地外生命將成為21世紀(jì)初科學(xué)家和公眾的追求和期望。21世紀(jì)空間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將使人類開辟新的疆域，可望實(shí)現(xiàn)人類在地球外的星球上居住。它將極大地拓寬人類的視野，真正實(shí)現(xiàn)人類飛出地球的遠(yuǎn)古夢想，賦予人類生存觀以新的哲學(xué)意義。不僅能夠極大地提高人類認(rèn)識地球、征服太空的自信心，樹立起人類的尊嚴(yán)，而且通過探索，將研究開發(fā)和驗(yàn)證一批先進(jìn)的航空航天及其相關(guān)技術(shù)。美國NASA的使命稱發(fā)展空間科學(xué)技術(shù)為“對美國未來的投資”。航空航天技術(shù)在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展后，將加快實(shí)用化和商品化步伐。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)初，全世界計(jì)劃發(fā)射的衛(wèi)星將超過1000顆，這些衛(wèi)星將更先進(jìn)、更實(shí)用。其中通信衛(wèi)星、全球定位衛(wèi)星和地球資源衛(wèi)星被認(rèn)為最具商業(yè)發(fā)展前途。開發(fā)月球資源和擴(kuò)大太空生產(chǎn)能力也將在21世紀(jì)初成為現(xiàn)實(shí)，星際遠(yuǎn)航也將踏上征程。如果進(jìn)展順利，人類可能在21世紀(jì)20年代實(shí)現(xiàn)月球采礦。外層空間微重力和超真空環(huán)境的利用將使人類在21世紀(jì)初生產(chǎn)許多產(chǎn)品，如超純材料、新的藥品和農(nóng)產(chǎn)品。

1.5能源技術(shù)將取得突破能源問題

圍繞人類生存由來已久，不但關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對于國家安全、環(huán)境保護(hù)來說具有特殊意義。世紀(jì)之交，各國都把能源的開發(fā)利用作為關(guān)鍵科技領(lǐng)域給予重視：一方面注重節(jié)能技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用以及對設(shè)備進(jìn)行技術(shù)革新，另一方面則著力開發(fā)潔凈能源和新的替代能源。21世紀(jì)，燃煤高效聯(lián)合循環(huán)技術(shù)將廣泛采用，煤的液化、氣化將達(dá)到工業(yè)化規(guī)模。為解決核能安全問題，西方國家正在加緊研制新一代核電站。這種核電站比現(xiàn)有核電站體積小、成本低、運(yùn)行簡單、可靠性高。核聚變能已顯露出希望的曙光，一些發(fā)達(dá)國家投入巨資競相研究核聚變，并已在受控?zé)岷司圩冄芯糠矫嫒〉昧酥卮筮M(jìn)展?？茖W(xué)家們認(rèn)為，一旦受控核聚變?nèi)〉猛黄撇@得實(shí)用化，人類就將擁有取之不盡、用之不竭的能源，從而開辟解決能源問題的根本途徑。高效安全潔凈核能系統(tǒng)，是由外中子源驅(qū)動(dòng)的次臨界增殖堆，具有提高鈾資源利用率、放射性廢料少、安全性較高等特點(diǎn)，預(yù)計(jì)21世紀(jì)初可望取得突破。燃料電池被認(rèn)為是21世紀(jì)首選的潔凈、高效發(fā)電技術(shù)。在未來30年內(nèi)，燃料電池將作為分散電站，主要用于家庭、辦公大樓、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)、社區(qū)等供電，規(guī)模在千瓦至幾十兆瓦范圍；并向大規(guī)模電站發(fā)展，作為集中發(fā)電取代目前的火力發(fā)電，以及向燃料電池與蒸氣輪機(jī)技術(shù)集成方向發(fā)展，形成聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)。

1.6新材料繼續(xù)成為人類文明大廈的基石

新材料研究開發(fā)的中心問題仍然是開發(fā)高性能、低成本、環(huán)境友好的材料。21世紀(jì)材料科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有功能化、復(fù)合化、智能化特征，最活躍的將是信息功能材料、納米材料、高性能陶瓷、生物材料、復(fù)合材料等。具有高比強(qiáng)度、高比剛度、耐高溫高壓、耐腐耐蝕等極端條件的結(jié)構(gòu)材料、智能材料等也將進(jìn)一步受到重視而獲得新的發(fā)展。

材料設(shè)計(jì)包括在數(shù)據(jù)庫和知識庫的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行性能預(yù)報(bào)；利用計(jì)算機(jī)模擬揭示材料微觀結(jié)構(gòu)和性能關(guān)系；提出新概念并采用新技術(shù)研制新材料；深入研究各種條件下材料的生長過程，探索合成材料新途徑。納米技術(shù)碳納米管將成為21世紀(jì)的超級材料，作為纖維，其強(qiáng)度比鋼大100倍，而重量僅為同體積鋼的1／6；作為導(dǎo)線，其電導(dǎo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銅。NASA希望，用納料材料，到2020年航天器發(fā)射費(fèi)用可以從目前的每磅1萬美元降低到200美元；可制造只有6美元的航天器；一架波音747飛機(jī)的重量將為目前同型號飛機(jī)的1／150。另據(jù)預(yù)測，20__～2020年期間，納米電子學(xué)將取代微電子學(xué)；只要有充足的研究經(jīng)費(fèi)，納米技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用可能在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。智能材料因具有奇特的功能，將成為21世紀(jì)初的新寵。如美國已研制出一種用導(dǎo)電復(fù)合材料制成的新型飛機(jī)蒙皮，把微處理器、微型傳感器和微型天線等植入蒙皮里，實(shí)現(xiàn)電子設(shè)備和飛機(jī)蒙皮一體化。一旦飛機(jī)受到損傷，微型傳感器立即從受損部位的形狀、應(yīng)力變化情況得到“感覺”，通過電路傳給微處理器，中央計(jì)算機(jī)作出決策，指揮受損部位重建電路，保證電子系統(tǒng)繼續(xù)工作，使其避免釀成災(zāi)難，平安返航。

超導(dǎo)材料將成為21世紀(jì)材料領(lǐng)域的新貴。超導(dǎo)材料可以大大提高能源利用率，預(yù)計(jì)到2020年前后，美國和日本以及歐洲大部分地區(qū)將利用超導(dǎo)電纜輸送電力，從而大量減少能耗。超導(dǎo)材料還將使21世紀(jì)的航運(yùn)、鐵路以及其它基礎(chǔ)設(shè)施面貌一新。

隱身材料。隱身技術(shù)作為當(dāng)今世界三大尖端軍事技術(shù)之一，受到世界各國軍方的廣泛關(guān)注和高度重視。隱身材料的研究已從初期的涂覆性涂層向復(fù)合結(jié)構(gòu)，摻混等材料發(fā)展。細(xì)微粉、超微粒子、納米復(fù)合材料、納米量級的低維材料，特別是納米高分子復(fù)合材料是隱身材料的主要研究方向。2我國科技政策的戰(zhàn)略選擇面對世界科技的突飛猛進(jìn)和21世紀(jì)初知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，我國必須迎接挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的科技政策。

2.1制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力20世紀(jì)是人類歷史上科學(xué)技術(shù)發(fā)展最輝煌的時(shí)代。

21世紀(jì)初，科學(xué)技術(shù)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生更大的影響。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的整體性、綜合性和交叉性，科技知識空前快速的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響一個(gè)國家或民族綜合國力和競爭能力，甚至是其在地球上的生存能力。綜合國力的競爭實(shí)質(zhì)上是科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的競爭。當(dāng)今最有競爭力的國家是那些科技投入最多的國家?？萍纪度胧谴_保科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。面對經(jīng)濟(jì)全球化、中國加入WTO、科技競爭日趨激烈的局面，中國要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)力度。為在21世紀(jì)的競爭中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地，并爭取主動(dòng)權(quán)，中國應(yīng)更加重視國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新能力的提高，研究制定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)目萍及l(fā)展戰(zhàn)略，增加科研經(jīng)費(fèi)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。具體包括：制定鼓勵(lì)增加企業(yè)科技開發(fā)投入的一系列法規(guī)政策；改革科技管理體制，激勵(lì)國家科研機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)前沿研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。

2.2以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，促進(jìn)應(yīng)用研究與國家目標(biāo)之間的緊密結(jié)合目前應(yīng)用研究與市場嚴(yán)重脫節(jié)，科研成果對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較小，原因主要在于：產(chǎn)學(xué)研分割嚴(yán)重，企業(yè)研究與開發(fā)能力不足；國家研究機(jī)構(gòu)的科研工作與國家目標(biāo)聯(lián)系松散。為此，要強(qiáng)化涉及經(jīng)濟(jì)競爭力、國家安全等國家目標(biāo)。國家研究機(jī)構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，主要從事國際科技前沿的創(chuàng)新工作。要與大學(xué)基礎(chǔ)研究、企業(yè)R&amD形成廣泛的分工與協(xié)作，共同構(gòu)成新型的國家創(chuàng)新體系的主體。國家要重點(diǎn)支持那些既符合國家戰(zhàn)略需求，又屬于國際科技前沿的重大項(xiàng)目。（圖1所示）附圖{圖}圖1科技發(fā)展前沿

2.3提倡原始創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究功能模式轉(zhuǎn)變

誠然，基礎(chǔ)研究有兩種主要功能：一是出成果，包括自由探索和作為未來技術(shù)源頭的成果，我們可把作為未來技術(shù)源頭的功能稱為“產(chǎn)業(yè)化功能”；二是出人才。目前我國的基礎(chǔ)研究存在跟蹤的多，創(chuàng)新性不夠，優(yōu)秀人才培養(yǎng)數(shù)量不足，急功近利，違背科研規(guī)律，投入產(chǎn)出率低下等問題。根本原因就在于對基礎(chǔ)研究的功能模式認(rèn)識不清：一是講“瞄準(zhǔn)國際科學(xué)前沿”；二是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)化功能，認(rèn)為“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—試驗(yàn)發(fā)展—產(chǎn)業(yè)化”是一條線（單線模式）。根據(jù)對從海外歸來的學(xué)者們的調(diào)查，我們往往講“瞄準(zhǔn)國際科學(xué)前沿”，就是指尚未找到“前沿”?！懊闇?zhǔn)國際科學(xué)前沿”變成了一種誤導(dǎo)，直接導(dǎo)致跟蹤的課題過多。對于“前沿”的研究完全依賴于科學(xué)家本人的能力，許多“前沿”的出現(xiàn)不是瞄準(zhǔn)得來的，而是一個(gè)或一群科學(xué)家長期探索、研究和積累的結(jié)果，尤其是科學(xué)家本人的作用非常關(guān)鍵。換句話說，如果等我們已經(jīng)知道某一研究是“前沿”而加以“瞄準(zhǔn)”的時(shí)候，可能它早已不是“前沿”了。對基礎(chǔ)研究“單線模式”的理解，很容易導(dǎo)致對基礎(chǔ)研究急功近利、欲速不達(dá)，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，不能給予穩(wěn)定支持。因?yàn)椤皢尉€模式”只強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的成果應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化功能，強(qiáng)調(diào)以成果為中心，而忽略了基礎(chǔ)研究同樣重要的其它功能：如以人為中心的寬松學(xué)術(shù)環(huán)境、培養(yǎng)人才功能，公眾科學(xué)精神與科學(xué)理念的健全等。為此，對基礎(chǔ)研究要倡導(dǎo)“原始創(chuàng)新”而不是“瞄準(zhǔn)國際科學(xué)前沿”；“以人為本”而非“以成果為中心”的功能模式。（圖2所示）附圖{圖}圖2基礎(chǔ)研究的功能模式

2.4依靠科技創(chuàng)新，尋求新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)和制高點(diǎn)

全球經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇，誰失去創(chuàng)新、趨于保守，誰就將遭淘汰。以英特爾、微軟等世界著名公司為例。多年來，正因?yàn)閯?chuàng)新精神一直主導(dǎo)著英特爾、微軟公司，并經(jīng)過了艱苦的創(chuàng)業(yè)，才有英特爾、微軟的今天。相反，DEC的創(chuàng)建人肯奧爾森，在他因創(chuàng)新而輝煌了20年之后，由于趨于保守，看不出小型桌面計(jì)算機(jī)即個(gè)人計(jì)算機(jī)的發(fā)展前途，結(jié)果被擠出了DEC。再一個(gè)反面的例子就是王安，70年代他果斷拋棄60年代曾稱霸一時(shí)的電子計(jì)算器，另起爐灶，把公司變成首屈一指的文字處理機(jī)供應(yīng)商。但到了80年代，王安沒有及早意識到兼容性軟件的重要性，而過份受制于他的文字處理機(jī)，結(jié)果在個(gè)人計(jì)算機(jī)問世之日起便慘遭淘汰。用比爾·蓋茨的話來講：“如果王安早些意識到兼容性軟件的重要性，今天可能就沒有什么微軟公司了”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎就是這樣“殘酷”，誰失去了創(chuàng)新，誰就將被淘汰。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，尋求并不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)和制高點(diǎn)，才能保持競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)跨越式發(fā)展。依靠科技開發(fā)尋求新的產(chǎn)業(yè)起飛點(diǎn)、開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)替代落伍產(chǎn)業(yè)，是振興我國民族產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.5開發(fā)軍民兩用技術(shù)，降低技術(shù)開發(fā)成本

技術(shù)的兩用性是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和軍事大國政府十分重視的問題。過去國內(nèi)外許多軍事技術(shù)開發(fā)都是高成本的?？萍及l(fā)展至今，許多技術(shù)都有軍用和商用的雙重性質(zhì)。如因特網(wǎng)最初是美國國防尖端研究計(jì)劃局資助的一個(gè)項(xiàng)目，本意是開發(fā)戰(zhàn)地通信設(shè)施。該項(xiàng)“目的性基礎(chǔ)研究”的成果現(xiàn)在已使全球信息技術(shù)躍上了一個(gè)新臺階，同時(shí)也滿足了自己的需要。我國科技資源十分緊張，在選取重大科研項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先選擇那些既能滿足國家安全又能為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造巨大市場的項(xiàng)目。可以通過政府采用采購改革等措施，推動(dòng)軍、民用工業(yè)的結(jié)合，使門能夠利用民用工業(yè)的快速創(chuàng)新和高效的市場推動(dòng)，來以較低的成本滿足國防需要；反之，起源于國防的創(chuàng)新成果也將迅速地轉(zhuǎn)移到商業(yè)部門。

2.6加大基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)的國際科技合作力度

由于基礎(chǔ)研究正朝著規(guī)模大、成本高、回報(bào)也高的方向發(fā)展，因而必須參與國際競爭，加強(qiáng)國際合作。中國在世界科研總量中只占到很小一部分，需要了解如何接觸和利用世界其他95％或更多的資源。如果中國在基礎(chǔ)研究方面關(guān)起門來做，只能是越做越落后，同國際科學(xué)發(fā)展的主流相分離，難以形成競爭優(yōu)勢。從技術(shù)開發(fā)角度來講，當(dāng)前國際上往往把技術(shù)開發(fā)分為二個(gè)階段，一是工藝技術(shù)階段，另一是產(chǎn)品開發(fā)階段。在第一階段，或稱為“競爭前階段”，各國共同開發(fā)通用技術(shù)，共同受益（相應(yīng)稱這一階段的合作為“競爭性合作”）；到了產(chǎn)品開發(fā)階段，即進(jìn)入競爭階段，合作宣告終止。

即使是世界最具競爭實(shí)力、資金雄厚的公司，也必須依靠與競爭對手的合作來保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢。如德國西門子、美國的IBM和日本的東芝等聯(lián)合開發(fā)1000兆位的動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲器芯片；美國福特、德國奔馳和加拿大動(dòng)力系統(tǒng)公司聯(lián)合開發(fā)燃料電池汽車。因此，我國要制定政策和策略，通過提高自身競爭能力、融入國際科技發(fā)展主流等途徑來加大國際科學(xué)與技術(shù)合作力度，提升國際合作的層次

第二篇：Gartner公布2018年十大戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢

Gartner公布2018年十大戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢

近日，信息技術(shù)研究和顧問公司Gartner公布了將在2018年對大部分企業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響的首要戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢。

Gartner將戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢定義為具有巨大顛覆性潛力、脫離初期階段且影響范圍和用途正不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢；這些趨勢在未來五年內(nèi)迅速增長、高度波動(dòng)、預(yù)計(jì)達(dá)到臨界點(diǎn)。

Gartner副總裁兼院士級分析師David Cearley表示：“Gartner的2018年十大戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢與智能數(shù)字格網(wǎng)（Intelligent Digital Mesh）息息相關(guān)。智能數(shù)字格網(wǎng)是未來數(shù)字化業(yè)務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在制定創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，IT領(lǐng)導(dǎo)者必須考慮這些技術(shù)趨勢，否則將面臨節(jié)節(jié)敗退的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

前三個(gè)戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢探討了人工智能（AI）與機(jī)器學(xué)習(xí)（Machine Learning）將如何滲透至幾乎任意領(lǐng)域，并代表著未來五年內(nèi)技術(shù)提供商的一個(gè)主戰(zhàn)場。隨后的四個(gè)趨勢集中于混合數(shù)字與物理世界，以打造一個(gè)沉浸式、數(shù)字增強(qiáng)型環(huán)境。最后三個(gè)趨勢則指的是利用不斷擴(kuò)大的人員與商業(yè)規(guī)模以及設(shè)備、內(nèi)容、服務(wù)之間的連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化業(yè)務(wù)成果。2018年十大戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢具體如下。

人工智能基礎(chǔ)（AI Foundation）

至少到2020年之前，創(chuàng)建能夠自我學(xué)習(xí)、調(diào)整并有望自主行動(dòng)的系統(tǒng)都是技術(shù)提供商的一個(gè)重要戰(zhàn)場。直到2025年，利用人工智能助力決策、重塑商業(yè)模式與生態(tài)系統(tǒng)、重建客戶體驗(yàn)的能力都將是數(shù)字化計(jì)劃取得成功的關(guān)鍵推動(dòng)力。Cearley先生認(rèn)為：“人工智能技術(shù)正在快速演化，各企業(yè)機(jī)構(gòu)必須對技能、流程與工具投入巨資，以便成功利用這些技術(shù)構(gòu)建人工智能增強(qiáng)型系統(tǒng)。投資領(lǐng)域可能包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、集成、算法、選擇訓(xùn)練方法和建模。數(shù)據(jù)科學(xué)家、開發(fā)人員與業(yè)務(wù)流程所有者等多方支持者將需要一起工作?！?/p>

智能應(yīng)用與分析（Intelligent Apps and Analytics）

在今后幾年里，幾乎任一應(yīng)用與服務(wù)都將采用一定程度的人工智能。其中某些應(yīng)用將成為真正的智能應(yīng)用，若無人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)，這些應(yīng)用程序?qū)o法存在。其他一些則將潛在利用人工智能，從幕后提供智能。智能應(yīng)用在人類與系統(tǒng)之間搭起了一個(gè)全新智能中間層，有望改變工作的本質(zhì)以及工作場所的結(jié)構(gòu)。Cearley先生表示：“在探索智能應(yīng)用時(shí)應(yīng)將其作為增強(qiáng)人類活動(dòng)的一種方式，而非簡單地替代人類。增強(qiáng)分析是一個(gè)格外具有戰(zhàn)略意義的、逐漸發(fā)展的領(lǐng)域。它面向廣泛的商業(yè)用戶、運(yùn)營工作者和民間數(shù)據(jù)科學(xué)家（Citizen Data Scientist），利用機(jī)器學(xué)習(xí)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、洞察發(fā)現(xiàn)與洞察分享?！?/p>

在廣大軟件與服務(wù)市場內(nèi)，人工智能已成為下一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）的各個(gè)方面。套裝軟件與服務(wù)提供商應(yīng)表明將如何通過高級分析、智能流程和先進(jìn)的用戶體驗(yàn)等形式通過人工智能為新版本增加商業(yè)價(jià)值。

智能物件（Intelligent Things）

智能物件是指摒棄嚴(yán)密的編程模型，轉(zhuǎn)而利用人工智能實(shí)現(xiàn)高級行為并更加自然地與周圍環(huán)境及人類進(jìn)行互動(dòng)的實(shí)物。人工智能正在大力推動(dòng)全新智能物件（如：自動(dòng)駕駛車輛、機(jī)器人與無人機(jī)）的進(jìn)步并為許多既有物件（例如與消費(fèi)者及工業(yè)系統(tǒng)相連接的物聯(lián)網(wǎng)）帶來更強(qiáng)功能。

Cearley先生認(rèn)為：“目前，用于受控環(huán)境（例如耕作與采礦）下的自動(dòng)駕駛汽車（Automobile Vehicles）是智能物件快速成長的一個(gè)領(lǐng)域。到2022年，我們可能將親眼目睹自動(dòng)駕駛汽車在有限、可控且明確定義的道路上行駛的實(shí)例。不過，駕駛員可能是自動(dòng)駕駛汽車的普及的一個(gè)必要條件，以防發(fā)生意外技術(shù)故障。至少在未來五年內(nèi)，我們預(yù)測需要駕駛員的半自動(dòng)汽車將占主導(dǎo)地位。在此期間，制造商將更加嚴(yán)格地測試技術(shù)，同時(shí)法律法規(guī)問題以及文化接受度等非技術(shù)性問題也將得到解決?！?/p>

數(shù)字孿生（Digital Twin）

數(shù)字孿生是指以數(shù)字化方式再現(xiàn)真實(shí)的實(shí)體或系統(tǒng)。在今后三至五年內(nèi)，物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目背景下的數(shù)字孿生尤其前途光明，并于當(dāng)前引領(lǐng)著人們對于數(shù)字孿生的興趣。精心設(shè)計(jì)的資產(chǎn)數(shù)字孿生有望極大地改進(jìn)企業(yè)決策。這些數(shù)字孿生與其真實(shí)的對應(yīng)物相關(guān)聯(lián)，并用于了解物件或系統(tǒng)的狀態(tài)、響應(yīng)變化、改進(jìn)運(yùn)營并提升價(jià)值。首先，各企業(yè)機(jī)構(gòu)將只是實(shí)施數(shù)字孿生，然后隨著時(shí)間的推移而不斷改進(jìn)它們，提高其收集數(shù)據(jù)、反映正確數(shù)據(jù)、應(yīng)用正確分析與規(guī)則并有效響應(yīng)商業(yè)目標(biāo)的能力。

Cearley先生表示：“久而久之，我們世界中幾乎每一方面的數(shù)字化再現(xiàn)都將與其真實(shí)對應(yīng)物動(dòng)態(tài)地聯(lián)系在一起，此外還將彼此聯(lián)系并納入基于人工智能的功能，以實(shí)現(xiàn)高級模擬、運(yùn)行與分析。城市規(guī)劃者、數(shù)字營銷人員、醫(yī)療保健專業(yè)人員以及工業(yè)規(guī)劃者均將受益于這一向綜合數(shù)字化孿生世界的長期轉(zhuǎn)變。”

從云到邊緣（Cloud to the Edge）

邊緣計(jì)算（Edge computing）描述了一種計(jì)算拓?fù)?，在這種拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)中，信息處理、內(nèi)容收集與交付均在鄰近此類信息的源頭完成。連接與延遲挑戰(zhàn)、帶寬限制以及嵌入邊緣的更強(qiáng)大功能均支持分布式模式。各企業(yè)應(yīng)著手將邊緣設(shè)計(jì)模式用于基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)之中——對于擁有大量物聯(lián)網(wǎng)元素的企業(yè)尤其如此。雖然許多人將云與邊緣視作競爭方法，但云實(shí)際上是一種計(jì)算方式，在這種情況下，可彈性擴(kuò)展的技術(shù)功能以服務(wù)形式交付，且天生就無需集中模式。Cearley先生指出：“從互補(bǔ)概念考慮時(shí)，云可作為創(chuàng)建服務(wù)導(dǎo)向型模式以及集中控制和協(xié)作結(jié)構(gòu)的一種技術(shù)方式，而邊緣則用作交付方式，從而以離散或分布式流程執(zhí)行云服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>

會(huì)話式平臺（Conversational Platforms）

在人類與數(shù)字化世界互動(dòng)方面，會(huì)話式平臺將推動(dòng)下一個(gè)重大模式轉(zhuǎn)變。詮釋意圖的負(fù)擔(dān)從用戶交給了計(jì)算機(jī)。該平臺接收用戶的問題或命令，然后通過執(zhí)行某些功能、展現(xiàn)某些內(nèi)容或詢問更多輸入信息來響應(yīng)。在接下來的幾年內(nèi)，會(huì)話界面將成為用戶互動(dòng)的一個(gè)首要設(shè)計(jì)目標(biāo)，并通過專用硬件、核心操作系統(tǒng)特性、平臺及應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)。

Cearley先生認(rèn)為：“在理解語言以及用戶基本意圖方面，會(huì)話式平臺已經(jīng)達(dá)到了臨界點(diǎn)，但仍有所不足。會(huì)話式平臺面臨的挑戰(zhàn)在于用戶必須以非常結(jié)構(gòu)化的方式進(jìn)行溝通，而這通常都是令人失望的體驗(yàn)。會(huì)話模型的穩(wěn)健性以及用于訪問、調(diào)用與協(xié)調(diào)第三方服務(wù)以交付復(fù)雜結(jié)果的應(yīng)用程序接口（API）及事件模型是各類會(huì)話式平臺之間的主要區(qū)別要素。”

沉浸式體驗(yàn)（Immersive Experience）

會(huì)話式界面正在改變?nèi)藗兛刂茢?shù)字世界的方式，而虛擬、增強(qiáng)和混合現(xiàn)實(shí)（Virtual，Augmented and Mixed Reality）則在改變?nèi)藗冇^察和與數(shù)字世界互動(dòng)的方式。目前，虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)市場尚不成熟，還處于碎片化階段。不過，人們對該領(lǐng)域的興趣非常濃厚，因而催生了視頻游戲和360度球幕視頻等諸多新奇的虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，然而這些高級娛樂應(yīng)用目前能產(chǎn)生的商業(yè)價(jià)值微乎其微。為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正有形的商業(yè)效益，各企業(yè)必須審視特定的虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的真實(shí)場景，以提高員工的工作效率，同時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)、培訓(xùn)和可視化過程。

作為一種融合并拓展了虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)功能的沉浸式體驗(yàn)類型，混合現(xiàn)實(shí)應(yīng)運(yùn)而生。作為一種特別的沉浸式體驗(yàn)，這種技術(shù)十分引人注意，因?yàn)樗鼉?yōu)化了界面以更好匹配人們觀察并與世界互動(dòng)的方式。混合現(xiàn)實(shí)跨度極大，包括用于增強(qiáng)或虛擬現(xiàn)實(shí)的頭盔式顯示器以及智能手機(jī)、基于平板的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和環(huán)境傳感器的應(yīng)用等。混合現(xiàn)實(shí)代表了人們觀察并與數(shù)字世界互動(dòng)的范圍。

區(qū)塊鏈（Blockchain）

區(qū)塊鏈正在從數(shù)字貨幣基礎(chǔ)架構(gòu)向數(shù)字化平臺轉(zhuǎn)變。區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)有的集中式交易和記錄機(jī)制截然不同，可作為已有企業(yè)和初創(chuàng)公司發(fā)展顛覆式數(shù)字化業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。雖然有關(guān)區(qū)塊鏈的宣傳都集中于金融服務(wù)行業(yè)，但區(qū)塊鏈在其它一些領(lǐng)域也有潛在的應(yīng)用前景，比如政府部門、醫(yī)療保健、制造業(yè)、媒體發(fā)布、身份識別、所有權(quán)登記服務(wù)和供應(yīng)鏈等。雖然區(qū)塊鏈前景可觀且無疑會(huì)帶來顛覆式影響，但是對區(qū)塊鏈的展望勝過區(qū)塊鏈的現(xiàn)實(shí)，而且許多相關(guān)技術(shù)在未來兩到三年內(nèi)難以成熟。

事件驅(qū)動(dòng)（Event Driven）

數(shù)字化業(yè)務(wù)的核心圍繞以下理念，即：企業(yè)總是保持高度敏感，隨時(shí)準(zhǔn)備探索利用全新的數(shù)字化業(yè)務(wù)時(shí)刻。業(yè)務(wù)事件可以是數(shù)字表達(dá)的任何事物，反映出明顯的新狀態(tài)或狀態(tài)變化，比如完成訂單或飛機(jī)著陸等。借助事件代理（Event Brokers）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、內(nèi)存數(shù)據(jù)管理（In-memory Data Management）和人工智能，人們可以更迅速地發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)事件并進(jìn)行更加詳細(xì)的分析。不過，如果缺乏文化和領(lǐng)導(dǎo)力變革，技術(shù)本身也難以實(shí)現(xiàn)事件驅(qū)動(dòng)模式的全部價(jià)值。數(shù)字化業(yè)務(wù)促使IT領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者和架構(gòu)者從本身需求出發(fā)去積極地采用事件思維（Event Thinking）。

持續(xù)自適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和信任（Continuous Adaptive Risk and Trust）

為了確保數(shù)字化業(yè)務(wù)計(jì)劃面對高級定向攻擊時(shí)仍能有效實(shí)施，安全和風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者必須采用一種持續(xù)自適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和信任評估（CARTA）方法，以實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)和信任且?guī)в羞m應(yīng)性反應(yīng)的實(shí)時(shí)決策。安全基礎(chǔ)架構(gòu)必須在任何地方都具有自適應(yīng)性，以便更好地利用機(jī)會(huì)并管理風(fēng)險(xiǎn)，從而確保安全性能夠跟上數(shù)字化業(yè)務(wù)的速度。

作為持續(xù)自適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和信任評估的一部分，各企業(yè)機(jī)構(gòu)必須克服安全團(tuán)隊(duì)和應(yīng)用團(tuán)隊(duì)之間的障礙，就像DevOps工具和流程彌合開發(fā)和運(yùn)營之間的差別一樣。信息安全架構(gòu)師應(yīng)嘗試從多點(diǎn)協(xié)同將安全測試融入DevOps工作流程之中，在此過程中，他們必須以十分透明的方式與開發(fā)人員合作，并且保持DevOps的團(tuán)隊(duì)合作、敏捷性和速度以及開發(fā)環(huán)境的靈活性，從而實(shí)現(xiàn)“DevSecOps”。運(yùn)行時(shí)，持續(xù)自適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和信任評估也可與誘捕技術(shù)（Deception Technology）等聯(lián)合應(yīng)用。虛擬化和軟件定義網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)進(jìn)步已使“自適應(yīng)蜜罐技術(shù)”（Adaptive Honeypot）的部署、管理和監(jiān)控變得更加容易，而后者是網(wǎng)絡(luò)誘捕的基本組成部分。

第三篇：員工關(guān)系的國際發(fā)展趨勢與我國的政策選擇

員工關(guān)系的國際發(fā)展趨勢與我國的政策選擇

2014年03月24日 10:58 來源：中國行政管理 作者：劉昕 張?zhí)m蘭 字號

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doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2013.11.11

[摘要]最近幾十年來，企業(yè)和員工之間關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代員工關(guān)系的概念正在取代傳統(tǒng)的勞資關(guān)系概念，企業(yè)和員工之間的關(guān)系已經(jīng)從沖突型勞資關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献骱凸糙A為基礎(chǔ)的組織內(nèi)部關(guān)系，員工關(guān)系正在朝著靈活性和個(gè)性化的方向發(fā)展。國際員工關(guān)系的這種發(fā)展趨勢對我國的啟示在于，一方面應(yīng)加強(qiáng)政府和法律在員工關(guān)系調(diào)節(jié)方面的作用，另一方面企業(yè)應(yīng)重視員工關(guān)系管理，努力建立和諧且靈活的員工關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]勞資關(guān)系;員工關(guān)系;勞動(dòng)關(guān)系;工會(huì);人力資源管理

[中圖分類號]C931.2 D632.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863(2013)11-0056-06

自工業(yè)革命以來，企業(yè)和員工之間的關(guān)系逐漸成為備受矚目的問題，這種關(guān)系首先被稱為雇傭關(guān)系，雇傭關(guān)系在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。后來，隨著政府通過法律等形式對雇傭關(guān)系不斷介入以及工會(huì)作為員工集體代表的出現(xiàn)，企業(yè)和員工之間的關(guān)系逐漸成為一種法律關(guān)系、政治關(guān)系以及重要的社會(huì)關(guān)系。再后來，隨著人們對企業(yè)和員工之間關(guān)系認(rèn)識的加深，人們發(fā)現(xiàn)，這兩者之間的關(guān)系不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，還是一種心理契約關(guān)系。因此，企業(yè)和員工之間的關(guān)系已經(jīng)變得日益復(fù)雜化。由于這種關(guān)系的處理不僅直接影響著企業(yè)和員工雙方的利益，而且對整個(gè)社會(huì)也有著極其重要的影響，因此，對企業(yè)和員工之間關(guān)系的研究和妥善處理就成為一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

在對企業(yè)與員工之間的關(guān)系進(jìn)行概括和描述方面，存在三個(gè)相似概念，分別是勞資關(guān)系、員工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。其中，勞資關(guān)系和員工關(guān)系在國際上是較常見的概念，而勞動(dòng)關(guān)系則主要是中國采用的一種特定概念，這三者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。因此，本文在對企業(yè)和員工間關(guān)系的發(fā)展演變進(jìn)行研究之前，首先對這三個(gè)概念加以辨析。

一、勞資關(guān)系與員工關(guān)系：國際通行定義及相關(guān)討論

勞資關(guān)系也稱產(chǎn)業(yè)關(guān)系，在英文中通常有三種表述，即labor relation，industrial relation，或labor & industrial relation,這里的labor relation盡管可以直譯為勞動(dòng)關(guān)系，但是其內(nèi)涵與我國常用的勞動(dòng)關(guān)系概念是不同的，所以通常都被翻譯成勞資關(guān)系而不是勞動(dòng)關(guān)系。勞資關(guān)系的定義也有廣義和狹義之分，狹義的勞資關(guān)系是指代表全體工會(huì)會(huì)員的工會(huì)與雇主或雇主聯(lián)盟(即資方)之間的集體關(guān)系，內(nèi)容主要涉及工會(huì)組建、集體談判以及集體爭議處理等方面的內(nèi)容。而廣義的勞資關(guān)系則涵蓋與雇傭關(guān)系相關(guān)的所有各個(gè)方面的內(nèi)容，它不僅包括狹義勞資關(guān)系中的所有內(nèi)容，而且包括單個(gè)企業(yè)與作為非工會(huì)會(huì)員的本企業(yè)員工之間的關(guān)系，同時(shí)也包括企業(yè)制訂和實(shí)施的可能會(huì)影響自己與員工之間關(guān)系的所有各項(xiàng)人力資源管理或人事管理政策和實(shí)踐。如馬丁等人認(rèn)為，微觀的勞資關(guān)系是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)與工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)之間在工作場所內(nèi)的關(guān)系。[1]艾默羅認(rèn)為[2]，在勞資關(guān)系分散化(Decentralization)的過程中，勞資關(guān)系的發(fā)展趨勢是賦予單個(gè)企業(yè)更多的“企業(yè)文化”自主權(quán)，即勞資關(guān)系會(huì)逐漸體現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)與企業(yè)工會(huì)之間的關(guān)系?？偟膩碚f，比較通用的勞資關(guān)系的概念基本上都是指狹義上的界定，即勞資關(guān)系就是工會(huì)化的那部分雇傭關(guān)系。至于沒有加入工會(huì)的那部分員工與企業(yè)之間的關(guān)系，則不在勞資關(guān)系的覆蓋范圍內(nèi)。

員工關(guān)系(employee relation)的概念也同樣有廣義和狹義之分。狹義的員工關(guān)系不包括企業(yè)與工會(huì)之間的關(guān)系，它是企業(yè)與本企業(yè)所雇用的員工之間的一種組織內(nèi)部關(guān)系，既不涉及工會(huì)，也不涉及政府，是企業(yè)和員工在一定的法律框架內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)契約和心理契約的總合。而廣義的員工關(guān)系概念與廣義的勞資關(guān)系概念是一致的，它同樣涉及到與雇傭關(guān)系有關(guān)的各個(gè)方面的內(nèi)容，不僅涵蓋企業(yè)和員工之間的組織內(nèi)部關(guān)系，而且涵蓋企業(yè)與代表部分或全部員工的工會(huì)之間的關(guān)系。換言之，它涵蓋了與工會(huì)會(huì)員以及非工會(huì)會(huì)員都有關(guān)的全部雇傭關(guān)系?？偟膩碚f，通用的員工關(guān)系大多是指廣義上的概念。

由上述分析可知，員工關(guān)系是個(gè)大概念，勞資關(guān)系是個(gè)小概念。此外，很多學(xué)者都指出，總體上存在著用現(xiàn)代的員工關(guān)系概念替代傳統(tǒng)的勞資關(guān)系概念的發(fā)展趨勢。比如，利特指出，員工關(guān)系的概念是近些年來才被廣泛采用的，在此之前，人們普遍采用勞資關(guān)系或產(chǎn)業(yè)關(guān)系的概念，員工關(guān)系和勞資關(guān)系兩個(gè)概念之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。員工關(guān)系中包含了在雇傭關(guān)系中涉及到的集體談判及集體談判制度，既涵蓋了工會(huì)會(huì)員與雇主之間的關(guān)系，同時(shí)也涵蓋了非工會(huì)員工與雇主之間的關(guān)系。[3]而布萊頓和特恩布爾更進(jìn)一步指出，勞資關(guān)系有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是勞資關(guān)系與工會(huì)、集體談判、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等緊密相連;二是勞資關(guān)系是以制造業(yè)中的強(qiáng)體力勞動(dòng)，尤其是受雇于此類部門中的男性工人的勞動(dòng)為核心的，而這種以從事全日制工作的制造業(yè)工人為代表的勞資關(guān)系，在每一個(gè)的成熟經(jīng)濟(jì)體中都正在逐漸受到削弱。他們認(rèn)為，與勞資關(guān)系相比，員工關(guān)系概念有兩個(gè)方面的優(yōu)勢：首先，員工關(guān)系具有更寬泛的內(nèi)涵和外延，它能夠覆蓋在目前占主導(dǎo)地位的服務(wù)業(yè)中存在的典型雇傭關(guān)系——這種雇傭關(guān)系的重要特點(diǎn)之一是女性員工以及兼職工作和臨時(shí)性工作逐漸增多;其次，員工關(guān)系可以同時(shí)涵蓋工會(huì)會(huì)員和非工會(huì)會(huì)員，而勞資關(guān)系則只能涵蓋工會(huì)會(huì)員。[4]

馬琴頓和威爾金森則指出，員工關(guān)系概念之所以產(chǎn)生，是由于越來越多的勞動(dòng)者以個(gè)人的名義而非集體的名義與企業(yè)之間形成雇傭關(guān)系，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系所反映的情況則恰恰相反。此外，員工關(guān)系概念著重于勞動(dòng)者個(gè)人以及個(gè)人與企業(yè)間形成的雇傭關(guān)系，但它也包含了通過集體談判形成的勞動(dòng)者群體與企業(yè)之間的關(guān)系。他們還認(rèn)為，員工關(guān)系是從管理學(xué)的視角出發(fā)，勞資關(guān)系則是以政黨組織、利益集團(tuán)代表的視角出發(fā)來對雇傭關(guān)系進(jìn)行研究的。[5]貝肯和斯托瑞也同樣指出，隨著工會(huì)會(huì)員人數(shù)的減少，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系或勞資關(guān)系正在發(fā)生新的變化，員工已不再完全需要通過工會(huì)組織的集體談判來滿足自己的要求，同時(shí)歐盟頒布的一系列保護(hù)勞工利益的政策，也使工會(huì)組織為員工爭取權(quán)益的行動(dòng)不再被廣泛需要。因此，他們認(rèn)為，英國的新型員工關(guān)系戰(zhàn)略應(yīng)該朝著個(gè)性化與伙伴合作化的方向發(fā)展。[6]

此外，有些學(xué)者甚至認(rèn)為，員工關(guān)系還涉及到政府在員工關(guān)系調(diào)整方面所扮演的角色。比如，法恩漢姆指出，員工關(guān)系是產(chǎn)生于勞動(dòng)提供者(員工)和勞動(dòng)報(bào)酬支付者(雇主)之間的雙向關(guān)系，這種關(guān)系具體表現(xiàn)為管理者和企業(yè)與工會(huì)及員工之間的關(guān)系，同時(shí)，政府或者政府聯(lián)盟(如歐盟)在調(diào)整員工關(guān)系過程中扮演著第三方角色。[7]克里斯·布萊華特也持基本類似的觀點(diǎn)，他指出，員工關(guān)系包括兩個(gè)方面的關(guān)系，一是員工與企業(yè)和企業(yè)管理者之間的關(guān)系，二是企業(yè)與負(fù)責(zé)雇傭關(guān)系管理的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。他認(rèn)為，雖然在員工關(guān)系概念中也包含企業(yè)與工會(huì)之間的關(guān)系，但員工關(guān)系概念更側(cè)重于組織內(nèi)部的人事管理方面。[8]

綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論，西方學(xué)者在勞資關(guān)系和員工關(guān)系這兩個(gè)概念上已經(jīng)基本達(dá)成這樣幾點(diǎn)共識：第一，勞資關(guān)系通常是指工會(huì)會(huì)員與企業(yè)間的雇傭關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)以及集體談判機(jī)制對于雇傭關(guān)系所產(chǎn)生的影響和調(diào)節(jié)作用;而員工關(guān)系的概念同時(shí)包括了工會(huì)會(huì)員和非工會(huì)會(huì)員與企業(yè)間的雇傭關(guān)系，即同時(shí)包括了員工通過集體談判方式和以個(gè)人為單位與企業(yè)間形成的雇傭關(guān)系;第二，員工關(guān)系概念的提出實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了企業(yè)與員工間的組織內(nèi)部關(guān)系已經(jīng)變得比牽扯到工會(huì)(往往是跨企業(yè)的)的由組織外部力量介入的勞資關(guān)系更為重要。第三，勞資關(guān)系研究主要基于政治視角，而員工關(guān)系研究主要基于管理視角，尤其是人力資源管理視角。第四，由于服務(wù)業(yè)所占的比例逐步擴(kuò)大、高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)以及政府和類似歐盟這樣的機(jī)構(gòu)在干預(yù)和規(guī)范雇傭關(guān)系方面所做的努力，通過工會(huì)集體談判這種方式對勞動(dòng)者與企業(yè)間的雇傭關(guān)系實(shí)施干預(yù)的做法已經(jīng)變得不那么必要和普遍。

二、勞資關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系及員工關(guān)系：中國情境下的含義

我國在討論與雇傭關(guān)系有關(guān)的問題時(shí)通常會(huì)用到三個(gè)概念，即勞資關(guān)系、員工關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，即使是在使用勞資關(guān)系和員工關(guān)系的概念時(shí)，中國的定義往往也與國際通行定義存在一定的差異。

首先來看我國常用的勞資關(guān)系概念。由于歷史和體制的原因，我國在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中一直將由于雇傭關(guān)系帶來的勞資矛盾視為資本主義的基本矛盾之一，而這種基本矛盾在社會(huì)主義國家中是不存在的。換言之，勞資關(guān)系反映的是一種剝削與被剝削的關(guān)系，由于在社會(huì)主義國家中不存在這種關(guān)系，因此，在討論國內(nèi)的勞動(dòng)問題或企業(yè)和員工之間的關(guān)系問題時(shí)，我們通常不用勞資關(guān)系的概念，而是采用另外一個(gè)相似的概念，即勞動(dòng)關(guān)系，其目的是為了表明中國與西方國家資本主義國家在同類問題上是存在根本差異的。更為準(zhǔn)確地說，我國使用的勞資關(guān)系概念主要有兩個(gè)層面的含義：第一種是抽象或宏觀層面的勞資關(guān)系含義，它所代表的是西方資本主義國家的勞方與資方之間的矛盾，是對西方企業(yè)和勞動(dòng)者之間對立和斗爭關(guān)系的一種籠統(tǒng)指代;第二種是具體或微觀層面的勞資關(guān)系含義，即西方國家的雇主或雇主聯(lián)盟與作為勞方代表的工會(huì)之間的集體談判以及集體爭議處理過程及其相關(guān)機(jī)制，這種定義基本上等于西方常用的勞資關(guān)系定義。

在我國，勞動(dòng)關(guān)系通常被定義為用人單位與勞動(dòng)者之間在運(yùn)用勞動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中形成的一種社會(huì)關(guān)系。于1995年1月1日起正式施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第一章第一條明確指出，我國勞動(dòng)法的基本調(diào)整對象就是勞動(dòng)關(guān)系，而按照我國勞動(dòng)法的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系須簽訂書面勞動(dòng)合同，同時(shí)，企業(yè)職工可以就勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)與企業(yè)簽訂集體合同，集體合同草案提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后，由工會(huì)代表職工(在未建立工會(huì)的企業(yè)中由職工推舉的代表)與企業(yè)簽訂。依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工都具有約束力，職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

通過上述法律規(guī)定我們不難看出，我國的勞動(dòng)關(guān)系概念實(shí)際上導(dǎo)致等同于西方的廣義員工關(guān)系概念，其中不僅包括企業(yè)與企業(yè)所雇用的勞動(dòng)者個(gè)人之間締結(jié)的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，而且涉及到企業(yè)與代表本企業(yè)員工的工會(huì)之間的集體關(guān)系，還涉及到政府在企業(yè)和員工之間關(guān)系方面所扮演的角色。事實(shí)上，我國的勞動(dòng)關(guān)系所涉及到的具體內(nèi)容包括：勞動(dòng)合同、集體合同、勞動(dòng)爭議處理、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及三方協(xié)商機(jī)制等等。

但是，勞動(dòng)關(guān)系概念的一個(gè)不足在于，它實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)在處理與員工個(gè)人以及員工群體之間的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律，基本不涉及企業(yè)在法律框架內(nèi)對員工實(shí)施的具體管理政策和管理實(shí)踐，更不涉及企業(yè)和員工之間的心理契約關(guān)系。所以，當(dāng)討論的重點(diǎn)不是勞動(dòng)法律關(guān)系(盡管也涉及到)，而是企業(yè)與員工之間的組織內(nèi)部關(guān)系時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系就不是一個(gè)很貼切的概念。因此，近些年來，我國一些學(xué)者也開始使用“員工關(guān)系”這一概念來更為全面而具體地描述一家企業(yè)和其所雇用的員工之間形成的更為具體的一種關(guān)系。比如，劉昕指出，“員工關(guān)系就是指在雇傭關(guān)系這一基本關(guān)系基礎(chǔ)之上，企業(yè)本著改善經(jīng)營績效和獲取競爭優(yōu)勢的目的，在調(diào)節(jié)自己與其員工之間關(guān)系時(shí)所依據(jù)的基本理念以及所有的制度、政策以及管理實(shí)踐的總稱”。[9]程延園指出，廣義的員工關(guān)系管理是指在企業(yè)的人力資源體系中，各級管理人員和人力資源職能人員通過制訂和實(shí)施人力資源管理政策實(shí)施溝通等管理行為，來對企業(yè)和員工之間的關(guān)系以及員工與員工之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。狹義的員工關(guān)系管理就是企業(yè)和員工之間的溝通管理，這種溝通更多地采用柔性的、激勵(lì)性的、非強(qiáng)制的手段，其目的在于提高員工的滿意度，支持組織其他管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[10]

因此，我國學(xué)者常用的員工關(guān)系概念與西方的廣義員工關(guān)系概念基本上是相吻合的，因?yàn)槠渲猩婕暗揭徊糠旨w談判、集體爭議處理以及三方協(xié)商機(jī)制等內(nèi)容，但這些僅是其中并不重要的一少部分內(nèi)容。在看待和處理企業(yè)和員工之間的關(guān)系時(shí)，員工關(guān)系主要是從管理尤其是人力資源管理的角度出發(fā)的，而不是從法律、政治或社會(huì)的角度出發(fā)的。員工關(guān)系是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的(因?yàn)樽袷胤墒菃T工關(guān)系管理的一個(gè)最基本要求)，員工關(guān)系管理的重點(diǎn)是企業(yè)如何通過一系列的人力資源管理政策和實(shí)踐與員工達(dá)成雙贏性質(zhì)的組織內(nèi)部關(guān)系，其核心是雙方之間的經(jīng)濟(jì)契約和心理契約的總和。

通過對勞資關(guān)系、員工關(guān)系以及勞動(dòng)關(guān)系在國際以及國內(nèi)的內(nèi)涵界定，我們可以看到，西方的勞資關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)與雇主或雇主聯(lián)盟之間的集體關(guān)系，其學(xué)科基礎(chǔ)主要是法學(xué)和政治學(xué)。西方的員工關(guān)系是一個(gè)涵蓋勞資關(guān)系的大概念，但是它強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)并非勞資關(guān)系，而是單個(gè)企業(yè)與其所雇用的全體員工之間的關(guān)系，其主要學(xué)科基礎(chǔ)是管理學(xué)尤其是人力資源管理。我國通常使用的勞動(dòng)關(guān)系概念中同時(shí)涉及到勞動(dòng)合同和集體合同兩類合同，涉及的主題與國外常用的即廣義的員工關(guān)系概念很接近，但是其學(xué)科基礎(chǔ)卻是法學(xué)尤其是勞動(dòng)法學(xué)，不涉及組織內(nèi)部的管理尤其是人力資源管理。有鑒于此，我們認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，用廣義的員工關(guān)系概念有利于將我國企業(yè)和員工間關(guān)系的研究及管理與西方發(fā)達(dá)國家接軌，也方便討論問題，因此，我們在下面用這種廣義的員工關(guān)系概念來描述企業(yè)和員工之間的雇傭關(guān)系及其調(diào)節(jié)機(jī)制。

三、員工關(guān)系實(shí)踐的國際發(fā)展演變及其趨勢總結(jié)

從國際上來看，企業(yè)和員工之間的關(guān)系自工業(yè)革命以來一直處于發(fā)展變化之中，這種發(fā)展演變過程大體劃分為三個(gè)階段：即傳統(tǒng)員工關(guān)系階段、員工關(guān)系轉(zhuǎn)型階段以及現(xiàn)代員工關(guān)系階段。

1.國際員工關(guān)系發(fā)展的三個(gè)階段及其特征。

第一個(gè)階段是以勞資關(guān)系為中心的傳統(tǒng)員工關(guān)系階段。這一階段的時(shí)間大約在19世紀(jì)40年代到20世紀(jì)初，這一階段的主要社會(huì)背景是：資本主義制度在西方世界普遍確立并得到了迅速發(fā)展，壟斷資本主義出現(xiàn)，社會(huì)財(cái)富集中在若干大資本財(cái)團(tuán)手中;工人階級形成，工人運(yùn)動(dòng)高漲，工人以加入工會(huì)組織的方式參與到政治斗爭之中;政府傾向于保護(hù)資本，從而壓制工人運(yùn)動(dòng)，因此，對于工人提供的勞動(dòng)保護(hù)立法及福利政策極其有限。這一階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為工人階級與資產(chǎn)階級的二元結(jié)構(gòu)，工會(huì)組織傾向于通過罷工等激烈手段來為工人爭取合法權(quán)益，因此，勞資對抗與勞資沖突的特征非常明顯。員工關(guān)系主要表現(xiàn)為行業(yè)或產(chǎn)業(yè)層次上的工會(huì)組織與代表行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的雇主聯(lián)合會(huì)之間的談判和斗爭，當(dāng)時(shí)的工會(huì)力量空前強(qiáng)大，集體性質(zhì)的勞資關(guān)系的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過員工個(gè)人與企業(yè)之間的具體雇傭關(guān)系，集體合同的影響力非常大。

對這一階段的員工關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響的理論主要包括馬克思主義的資本主義理論以及科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人弗雷德里克·泰勒的科學(xué)管理理論。馬克思認(rèn)為,勞資關(guān)系反映的是資本家和雇傭工人之間的剝削和被剝削的關(guān)系，因此勞資雙方必然是對立和對抗的關(guān)系。而弗雷德里克·泰勒則看到了對抗性的勞資關(guān)系對于企業(yè)不利，并明確提出雇主與員工應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利益共同體，但他當(dāng)時(shí)提出的這種觀點(diǎn)卻并不占主流地位，不僅勞資雙方都感覺難以接受，甚至連政府都對此持懷疑態(tài)度。

第二個(gè)階段是以人力資源管理為中心的員工關(guān)系轉(zhuǎn)型階段。這一階段大體處于20世紀(jì)20年代到80年代，這時(shí)，員工關(guān)系重心開始從勞資關(guān)系轉(zhuǎn)向組織內(nèi)部的管理，尤其是員工管理方面。這個(gè)時(shí)期的主要社會(huì)背景是：工業(yè)化革命基本完成，城市化進(jìn)程加快，行為心理學(xué)等學(xué)科得到迅速發(fā)展，兩次世界大戰(zhàn)后形成了相對穩(wěn)定的世界發(fā)展格局，日本和德國經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的快速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇引起舉世關(guān)注。當(dāng)時(shí)，各國政府的工作重心紛紛轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多國政府都開始意識到適當(dāng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，政府主導(dǎo)的社會(huì)福利制度在不斷建立和完善，歐洲福利國家也開始出現(xiàn)。在企業(yè)界，人力資源管理的理念和實(shí)踐開始得到普及，人力資源的價(jià)值受到重視，管理理論的叢林出現(xiàn)。這一階段的員工關(guān)系的主要特點(diǎn)是，階級斗爭不再是社會(huì)的主要矛盾，工會(huì)與資本家的對抗和沖突逐漸緩和，雙方轉(zhuǎn)而開始探討和尋求合作。傳統(tǒng)的勞資關(guān)系不再占據(jù)主導(dǎo)地位，集體談判在確立和調(diào)整雇傭關(guān)系方面所扮演的角色，逐漸被政府的福利政策及企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理制度所取代，非工會(huì)會(huì)員與工會(huì)會(huì)員兩種雇傭關(guān)系形式同時(shí)存在。

對這一階段員工關(guān)系產(chǎn)生重要影響的一些理論包括行為科學(xué)理論、人力資本理論、心理契約理論及社會(huì)交換理論。行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)能夠理解員工的行為，正確處理組織中的人際關(guān)系。人力資本理論則將人力資本作為一個(gè)與物力資本對等的概念提出來，它在一定程度上改變了勞動(dòng)從屬于資本的理念，將原本不平等且主要以資方為中心的雇傭關(guān)系開始逐漸向勞動(dòng)者方面傾斜。心理契約理論則認(rèn)為，在員工與企業(yè)之間存在一種隱性契約，它強(qiáng)調(diào)了在員工的激勵(lì)和保留方面，心理契約與經(jīng)濟(jì)契約一樣起著非常重要的作用。社會(huì)交換論則強(qiáng)調(diào)，員工關(guān)系是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的一種交換關(guān)系，它在企業(yè)中通常表現(xiàn)為組織和成員之間以及領(lǐng)導(dǎo)和成員之間的交換關(guān)系。

第三個(gè)階段是以戰(zhàn)略性人力資源管理為中心的現(xiàn)代員工關(guān)系階段。這一階段大致處于20世紀(jì)80年代以來，在最近30年中，在各發(fā)達(dá)國家中都不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸從生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)，與此同時(shí)，信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，各種高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，知識經(jīng)濟(jì)來臨，在這種情況下，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)表現(xiàn)得越來越突出，與此相對應(yīng)，勞動(dòng)力隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，知識型員工的數(shù)量不斷增多，而這導(dǎo)致員工個(gè)人與企業(yè)的談判力量發(fā)生了明顯改變。此外，除了傳統(tǒng)的全日制工作方式之外，非全日制工作、靈活工時(shí)制、遠(yuǎn)程工作等新型的工作方式也不斷涌現(xiàn)。這些都對傳統(tǒng)的員工關(guān)系管理方式提出了挑戰(zhàn)。不僅如此，全球化步伐的加快使各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，全球性的商品市場及要素市場逐漸形成，發(fā)達(dá)國家的很多企業(yè)面對因工會(huì)化和集體談判造成的高人工成本，普遍將一些生產(chǎn)性崗位甚至其他一些行政事務(wù)性乃至專業(yè)性崗位轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國家。在這種情況下，發(fā)達(dá)國家的員工關(guān)系也面臨著新的挑戰(zhàn)，必須迅速做出調(diào)整。這個(gè)階段的員工關(guān)系的重要特點(diǎn)是，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)或行業(yè)工會(huì)來與自己雇用的員工建立和協(xié)調(diào)雇傭關(guān)系的情況越來越少，員工個(gè)人與企業(yè)之間的關(guān)系開始占據(jù)主導(dǎo)地位，員工關(guān)系更加強(qiáng)調(diào)雇傭關(guān)系應(yīng)滿足企業(yè)和員工雙方的需要，因此，應(yīng)當(dāng)盡可能具有個(gè)性化和靈活性的特征。

在這一階段，企業(yè)文化理論和戰(zhàn)略性人力資源管理理論成為員工關(guān)系管理的重要理論基礎(chǔ)。企業(yè)文化理論強(qiáng)調(diào)員工與企業(yè)之間應(yīng)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，然后在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，它從價(jià)值觀的層面將企業(yè)和員工之間的心理契約提升到一個(gè)新的高度，是對傳統(tǒng)的對立型勞資關(guān)系的一種徹底扭轉(zhuǎn)，指出員工關(guān)系可以成為一種和諧的人文關(guān)系。此外，崛起于20世紀(jì)90年代的戰(zhàn)略性人力資源管理理論強(qiáng)調(diào)，組織的人力資源管理活動(dòng)必須與組織所處的外部和內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)，與組織戰(zhàn)略相一致，同時(shí)要保持人力資源管理各職能之間的相互匹配性，它以一種權(quán)變的觀點(diǎn)來審視員工關(guān)系，要求企業(yè)確保員工關(guān)系的靈活性，以便能夠幫助組織贏得競爭優(yōu)勢。

2.員工關(guān)系的國際發(fā)展趨勢。

通過對員工關(guān)系發(fā)展的以上三個(gè)階段進(jìn)行剖析，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的發(fā)展，人力資本在經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)競爭中的地位不斷強(qiáng)化，“強(qiáng)資本”和“弱勞動(dòng)”的非均衡狀況日益得到了改善，再加上經(jīng)濟(jì)全球化以及市場競爭加劇和風(fēng)險(xiǎn)增大等因素，在工業(yè)革命中形成的以勞資對立為基礎(chǔ)的對立型員工關(guān)系正在逐漸失去影響力，員工關(guān)系正在經(jīng)歷從對立和斗爭向合作和共贏的轉(zhuǎn)變，從主要依靠工會(huì)力量的外部干預(yù)到主要依靠組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

但是，我們也必須清楚地看到，企業(yè)和員工之間的利益畢竟并不完全一致。當(dāng)市場環(huán)境允許雙方保持一種相對穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，并且有條件遵守對對方的明確或隱含承諾的時(shí)候，企業(yè)和員工之間的關(guān)系能夠建立在雙贏的基礎(chǔ)之上。比如，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)以及各國經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定發(fā)展期或高速成長期時(shí)，企業(yè)和員工都能夠分享到增長的收益，矛盾相對更少，員工關(guān)系更加和諧和牢固，良好的心理契約能夠逐步形成并穩(wěn)定下來。但經(jīng)濟(jì)增長和高速發(fā)展并不能總是一直持續(xù)下去，一旦國際經(jīng)濟(jì)或各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入增長緩慢期尤其是衰退期，良好的員工關(guān)系賴以存在的外部環(huán)境惡化，員工關(guān)系就必須面臨新一輪的調(diào)整。比如，20世紀(jì)90年代末的網(wǎng)絡(luò)泡沫消退曾經(jīng)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一輪調(diào)整，而開始于2007年并延續(xù)至今的新一輪國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)同樣對企業(yè)和員工產(chǎn)生了極大的沖擊，很多企業(yè)由于面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甚至是生存難題，不得不采取降薪、裁員甚至破產(chǎn)的對策，這導(dǎo)致已經(jīng)形成的以長期雇傭和合作共贏為核心的員工關(guān)系受到極大沖擊。在這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營模式、管理理念以及組織戰(zhàn)略很可能會(huì)不得不做出調(diào)整，以適應(yīng)多變的外部環(huán)境和各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)，心理契約以及員工關(guān)系很可能需要打破重建。

總之，鑒于在未來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)等各種因素中都存在諸多的不確定性，可能很難找到一個(gè)統(tǒng)一的員工關(guān)系處理模式，每一家企業(yè)的商業(yè)模式和戰(zhàn)略不同，在員工關(guān)系的處理方面也會(huì)存在差異。但是有一點(diǎn)是可以肯定的，這就是新的員工關(guān)系必須能夠適應(yīng)更加復(fù)雜多變的市場環(huán)境，有助于更加靈活地滿足企業(yè)和員工雙方的利益需求，因而多元化和靈活性會(huì)是未來的員工關(guān)系的重要特征。

四、國際員工關(guān)系的發(fā)展趨勢對我國的政策借鑒意義

員工關(guān)系的國際發(fā)展趨勢對我國員工關(guān)系的啟示主要有以下兩點(diǎn)：

1.加強(qiáng)政府在員工關(guān)系調(diào)節(jié)方面扮演的角色，不過多依賴工會(huì)。

通過對員工關(guān)系實(shí)踐的回顧，我們知道，盡管員工關(guān)系的主體是企業(yè)及其所雇用的員工，但工會(huì)和政府兩種力量在員工關(guān)系的調(diào)整過程中都起著非常重要作用。不過，從員工關(guān)系的國際發(fā)展大趨勢來看，在最近幾十年中，政府在調(diào)整員工關(guān)系方面的力量在不斷增強(qiáng)，而工會(huì)在調(diào)整員工關(guān)系方面的影響力卻在不斷下降。其中的主要原因有四個(gè)：

一是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和員工隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)員工和知識型員工增多，員工個(gè)人的談判能力增強(qiáng)，可以用來保護(hù)個(gè)人利益的途徑增多，因而對工會(huì)這種集體力量的依賴有所下降。二是隨著法制的不斷加強(qiáng)以及產(chǎn)品市場和勞動(dòng)力市場的功能逐漸完善，加上市場競爭日趨激烈，企業(yè)很難一直保持較高的盈利水平，因此，即使勞動(dòng)者通過工會(huì)組織的罷工等方式對企業(yè)施加壓力，企業(yè)也難以做出過多的讓步，如果不能有足夠的靈活性，企業(yè)或許只能以破產(chǎn)來應(yīng)對。比如，強(qiáng)大的工會(huì)推高人工成本被認(rèn)為是導(dǎo)致美國通用汽車公司破產(chǎn)的原因之一。三是當(dāng)前的各國政府對員工關(guān)系的干預(yù)不僅范圍更廣，而且干預(yù)程度也更深，很多過去需要?jiǎng)趧?dòng)者通過工會(huì)才能爭取到的利益現(xiàn)在直接由政府通過立法的方式(比如工作條件、工作時(shí)間、最低工資等方面的法律規(guī)定)為勞動(dòng)者提供了保障，因而工會(huì)能發(fā)揮作用的空間被壓縮，潛在價(jià)值下降。四是傳統(tǒng)的以工會(huì)為中心的員工關(guān)系管理方式是建立在沖突和斗爭哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，是以集體行動(dòng)為后盾的，而進(jìn)入21世紀(jì)以來，勞動(dòng)者更愿意接受的哲學(xué)則是合作和共贏，同時(shí)更傾向于采取個(gè)體行動(dòng)，更希望能夠保持足夠的靈活性和個(gè)性化。這樣，工會(huì)在員工關(guān)系調(diào)節(jié)中能夠起到的作用自然就會(huì)進(jìn)一步受到削弱。

最近大約十年左右的時(shí)間里，我國政府一直在通過法律等方式對企業(yè)和員工之間的關(guān)系進(jìn)行積極的干預(yù)，并且已經(jīng)起到了一定的作用，但仍然有一些人主張讓強(qiáng)勢工會(huì)來介入員工關(guān)系的調(diào)整過程，即依靠傳統(tǒng)的集體談判甚至罷工等方式來謀求為勞動(dòng)者爭取更大的利益。通過前面的分析很容易看到，在當(dāng)前的國際和國內(nèi)環(huán)境下，以工會(huì)為中心的傳統(tǒng)員工關(guān)系調(diào)整方式不僅效果會(huì)更差，而且給勞動(dòng)者和企業(yè)雙方帶來的更高的成本，這不僅與國際員工關(guān)系發(fā)展的大趨勢不一致，而且也與我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主導(dǎo)思想背道而馳。有鑒于此，本文作者認(rèn)為，通過不斷強(qiáng)化政府在員工關(guān)系調(diào)節(jié)中扮演的角色，由政府作為一個(gè)中立的第三方來構(gòu)建我國員工關(guān)系調(diào)整的新機(jī)制，避免勞動(dòng)者和企業(yè)之間產(chǎn)生大規(guī)模的沖突，對雙方都是有益的，同時(shí)也是對整個(gè)社會(huì)最有利的。當(dāng)然，在政府應(yīng)當(dāng)如何介入員工關(guān)系、著力調(diào)整哪些方面的內(nèi)容、調(diào)整到什么程度以及利用何種手段來進(jìn)行調(diào)整等等方面，可以做進(jìn)一步的細(xì)化研究。

2.重視員工關(guān)系管理，努力建立和諧共贏的員工關(guān)系。

在員工關(guān)系的調(diào)節(jié)方面，作為雇主的企業(yè)總的來說都處在更為主動(dòng)的地位上，因此，能否與員工締結(jié)一種符合雙方利益的經(jīng)濟(jì)契約和心理契約，關(guān)鍵之一是企業(yè)的員工關(guān)系管理理念和管理實(shí)踐。事實(shí)上，工會(huì)的地位之所以在最近幾十年中在全世界受到嚴(yán)重削弱，除了上面提到的四個(gè)方面原因之外，還有企業(yè)人力資源管理水平不斷提高的影響。很多企業(yè)注重遵守人力資源管理倫理，公平對待員工，通過更為規(guī)范、公正、合理的人力資源管理系統(tǒng)來消除在員工中可能出現(xiàn)的不滿，強(qiáng)化企業(yè)和員工之間的和諧共贏關(guān)系，從而使員工感到?jīng)]有必要通過參加工會(huì)的方式來獲得相關(guān)的利益。

這種情況對我國企業(yè)的一個(gè)重要啟示是，必須重視人力資源管理在員工關(guān)系塑造方面所能夠發(fā)揮的作用，加強(qiáng)人力資源管理的規(guī)范化、公平性以及市場化，尤其是在理解戰(zhàn)略性人力資源管理的核心原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境建立一種良性互動(dòng)的員工關(guān)系，既滿足員工個(gè)人的獨(dú)特需要，同時(shí)又能幫助企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢。此外，企業(yè)重視員工關(guān)系管理問題，還需要建立一支能夠熟練掌握員工關(guān)系管理的基本原理以及具備相關(guān)問題處理能力的專業(yè)管理人才隊(duì)伍。在這方面，國外的一些做法非常值得我們借鑒。例如，在歐洲國家，員工關(guān)系管理專業(yè)人員在企業(yè)、政府及非盈利組織機(jī)構(gòu)中都有著非常重要的地位，他們被視為企業(yè)管理層的一員，而不僅僅是人力資源部的一名普通員工，很多組織都為此類崗位建立了專門的勝任素質(zhì)模型。[11]此外，英國人力資源認(rèn)證機(jī)構(gòu)(CIPD)也推出了針對員工關(guān)系管理人員的包括十項(xiàng)勝任素質(zhì)在內(nèi)的資格認(rèn)證考試標(biāo)準(zhǔn)。而在我國的大部分企業(yè)中，往往還沒有專門的員工關(guān)系管理人員，人力資源管理的重心也仍然放在各種事務(wù)性工作方面，缺乏能夠站在市場和企業(yè)的高度來思考問題的員工關(guān)系管理專家，這種情況對我國企業(yè)的員工關(guān)系建設(shè)是極為不利的，必須引起高度重視。

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Development and Evolution of International Employee Relations and the Policy Choice in China

——And the Discussion on the Concepts of Industrial Relation, Employee Relations and China Labor Relation

Liu Xin

Zhang Lanlan

[Abstract]The nature of the relations between enterprises and employees has changed in recent decade.The concept of modern employee relations has taken the place of traditional labor and industrial relations.The conflict-natured labor relations have been abandoned and the inter-organizational employee relations with cooperation and win-win characteristics have been established.The employee relations will become more flexible and individualized in future.This trend of international employee relations tells us that China should focus on strengthening the role of government and legal system in adjustment of employee relations in China, and the enterprises should pay much attention to employee relationship management, and try to establish harmonized and flexible employee relationship.[Key words]Industrial relation, employee relations, China labor relation, union, Human Resource Management

[Authors]Liu Xin is Professor at School of Public Administration and Policy, Renmin University of China.Zhang Lan-lan is Doctoral Candidate at School of Public Administration and Policy, Renmin University of China.Beijing 100872

第四篇：俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

遲嵐

【內(nèi)容提要】普京高度重視科技發(fā)展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機(jī)構(gòu)；實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時(shí)，對科研機(jī)構(gòu)采取優(yōu)惠政策，對科技人才實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，以抑止本國科研水平的進(jìn)一步下滑，為經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創(chuàng)新；項(xiàng)目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時(shí)期，俄羅斯對科技投入的銳減，導(dǎo)致其科技潛力遭到嚴(yán)重?fù)p害，總體科研水平迅速下滑。普京執(zhí)政后，力圖通過科技領(lǐng)域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領(lǐng)域的危機(jī)過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經(jīng)開始將國家的科技政策和科技改革的重點(diǎn)，從如何克服危機(jī)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾涡纬蓢医?jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學(xué)組織結(jié)構(gòu)按職能可分為3個(gè)等級。第一級為最高決策機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)(主要通過總統(tǒng)科技政策委員會(huì))、聯(lián)邦議會(huì)；第二級為聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，包括俄聯(lián)邦科技部、經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部和政府科技政策委員會(huì)等；第三級為實(shí)際從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)。包括科學(xué)院系統(tǒng)、部門研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。第一級的職能是決定科技領(lǐng)域中重大方針政策，是領(lǐng)導(dǎo)核心。第二級的主要任務(wù)是代表決策機(jī)構(gòu)監(jiān)督科技政策的貫徹與實(shí)施。每一級對上級來說都是隸屬關(guān)系。

俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會(huì)成立于1995年3月2日。該委員會(huì)負(fù)責(zé)向總統(tǒng)通報(bào)國內(nèi)外科技發(fā)展情況，提出有關(guān)俄科技政策和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略性建議，分析審定送總統(tǒng)簽發(fā)的科技立法草案，起草有關(guān)簽訂國際科技協(xié)定的建議和為總統(tǒng)起草正式科技文件等工作。俄總統(tǒng)根據(jù)委員會(huì)的建議確定科技發(fā)展方向和任務(wù)。國家杜馬以此作為審批政府科技預(yù)算的依據(jù)。

俄聯(lián)邦政府科技政策委員會(huì)成立于1995年2月，其任務(wù)是：保障國家在科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)政策的統(tǒng)一性，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，探索科技與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革道路；保護(hù)和開發(fā)國家的科技潛力。

俄聯(lián)邦科技研究歸口管理機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)部。它負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《科學(xué)與國家科學(xué)技術(shù)政策法》制定和實(shí)施統(tǒng)一的國家科技政策。其主要任務(wù)是按照法定程序提出聯(lián)邦預(yù)算中“基礎(chǔ)研究和促進(jìn)科技進(jìn)步”的預(yù)算草案，執(zhí)行對國家科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的撥款，負(fù)責(zé)國家對科技領(lǐng)域預(yù)算撥款的管理[1]。

(二)優(yōu)先領(lǐng)域的確定和項(xiàng)目管理

俄羅斯科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域由總統(tǒng)科技政策委員會(huì)、政府科技政策委員會(huì)、國家安全委員會(huì)、國務(wù)委員會(huì)主席團(tuán)、總統(tǒng)科學(xué)與高技術(shù)顧問委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部委確定。優(yōu)先領(lǐng)域的確定標(biāo)準(zhǔn)是：屬于現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域；根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發(fā)展最高水平和超前水平的技術(shù)；能使生產(chǎn)產(chǎn)生革命性變化，對提高俄羅斯產(chǎn)品競爭力有突破性作用的項(xiàng)目；對節(jié)約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)消耗出現(xiàn)嶄新面貌的技術(shù)項(xiàng)目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，俄科研經(jīng)費(fèi)大大減少，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了保證科研工作的順利進(jìn)行，后來政府強(qiáng)調(diào)增加科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)定從1998年起對民用科研和試驗(yàn)開發(fā)工作的撥款應(yīng)不低于預(yù)算開支的4%；科研經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項(xiàng)目的科技開發(fā)中實(shí)行國家訂貨制。同時(shí)，改變了傳統(tǒng)的撥款方法，實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)來源多元化。逐漸建立起國家預(yù)算撥款與銀行貸款、基金會(huì)資助、社會(huì)捐助和單位自籌相結(jié)合的多元化科技投入機(jī)制。國家保障對俄科學(xué)院系統(tǒng)、國家科學(xué)中心和被確定為科技優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目的單位、國立高校和重點(diǎn)院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩(wěn)定的國家撥款；政府專項(xiàng)支持基金保障科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的資金；應(yīng)用科學(xué)主要由工業(yè)和銀行系統(tǒng)提供資金。就全國對科技研發(fā)的投入而言，以2001年為例，國家財(cái)政資金約占56.2%，預(yù)算外資金——5.2%，企業(yè)資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財(cái)政直接撥款外，還設(shè)有各種科學(xué)技術(shù)基金，其中4種來自預(yù)算內(nèi)資金。它們是俄羅斯基礎(chǔ)研究基金、俄羅斯人文科學(xué)基金、促進(jìn)科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金和聯(lián)邦生產(chǎn)創(chuàng)新基金。此外，還有來自預(yù)算外資金的科技基金，即俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前在俄羅斯工業(yè)科技部登記注冊的地區(qū)性和跨地區(qū)預(yù)算外科技基金數(shù)目已超過90個(gè)。各種基金的管理組織是相應(yīng)的基金會(huì)，它們是非商業(yè)性的、自行管理的國家機(jī)構(gòu)[3]。

中央財(cái)政為了提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，把對科研院所的撥款轉(zhuǎn)變?yōu)檎n題或項(xiàng)目撥款。俄羅斯聯(lián)邦主體(地方政府)預(yù)算也都劃撥了專門的資金，用于從財(cái)政上支持符合地方利益和需要的科技研發(fā)。在科技基金發(fā)揮作用的同時(shí)，各種針對科技創(chuàng)新活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)投資的資金支持系統(tǒng)也相繼出現(xiàn)，并逐步擴(kuò)大。

(四)科研組織機(jī)構(gòu)的改革

俄羅斯通過對部分科研機(jī)構(gòu)實(shí)施私有化、精簡機(jī)構(gòu)和組建科研生產(chǎn)綜合體及科技發(fā)展中心等措施，對龐大的科研體系進(jìn)行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關(guān)于科研組織機(jī)構(gòu)私有化的決定》，批準(zhǔn)了《科研組織機(jī)構(gòu)私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院等六大科學(xué)院；二是改組為預(yù)算撥款的科學(xué)單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機(jī)構(gòu)重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優(yōu)惠和財(cái)政撥款的科研機(jī)構(gòu)數(shù)目?？蒲袡C(jī)構(gòu)所有制形式從上世紀(jì)90年代初的單一國有制逐漸發(fā)展為國有制形式占主導(dǎo)，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機(jī)構(gòu)的比例為71.7%，私有研究機(jī)構(gòu)和混合所有制機(jī)構(gòu)的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機(jī)構(gòu)方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機(jī)構(gòu)改革中所處的地位。先由部委和主管部門對科研單位進(jìn)行鑒定，然后由科研單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請繼續(xù)存在下去的權(quán)利。在國家制定的給科研單位頒發(fā)“委任狀”的條例中規(guī)定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學(xué)技術(shù)活動(dòng)為主，近3年科研活動(dòng)不少于其全部業(yè)務(wù)量的70%，國家都將給它們頒發(fā)“委任狀”?？蒲袉挝桓鶕?jù)此標(biāo)準(zhǔn)首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報(bào)主管部門，經(jīng)審核后呈報(bào)俄羅斯科技部(后改組為工業(yè)與科技部)作最后決定。同時(shí)，對被裁減下來的人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)再教育，為他們再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。從近4000個(gè)科研單位中進(jìn)行篩選，有2280個(gè)單位進(jìn)入國家級科研機(jī)構(gòu)名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機(jī)構(gòu)。科研機(jī)構(gòu)改革的下一步將是從現(xiàn)行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標(biāo)準(zhǔn)對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)定和頒發(fā)證書過渡[4]。

(五)國家對科技領(lǐng)域的管理從直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內(nèi)容之一，就是建立健全國家在科技領(lǐng)域的現(xiàn)代立法基礎(chǔ)。1996年，俄頒布了俄聯(lián)邦第一部《科學(xué)和國家科技政策法》，以后又相繼出臺了《關(guān)于國家支持科學(xué)發(fā)展和科技開發(fā)的決定》、《關(guān)于向俄羅斯聯(lián)邦主要科學(xué)學(xué)派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構(gòu)想》等一系列有關(guān)國家科技發(fā)展的政策法規(guī)。同時(shí)還頒布了若干總統(tǒng)綱要。這使國家從實(shí)施指令性計(jì)劃的行政管理逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設(shè)中，具有關(guān)鍵意義的是加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，通過立法將智力活動(dòng)的結(jié)果作為非物質(zhì)商品納入了經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，并開始對在國外申請專利的財(cái)政支持。為保證國家投資的知識產(chǎn)權(quán)順利進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，俄羅斯政府特別加強(qiáng)了這方面相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，完成了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)計(jì)算和會(huì)計(jì)的立法，明確了國有科研機(jī)構(gòu)對國家投資的科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作所享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)。

二科技發(fā)展戰(zhàn)略

(一)科學(xué)發(fā)展的新理論

俄羅斯學(xué)者曾在《探索報(bào)》上發(fā)表《科學(xué)發(fā)展的學(xué)說》的文章，闡述了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中俄羅斯科學(xué)發(fā)展的新理念[6]。

1.科學(xué)是復(fù)興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學(xué)為國家和人類社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。俄羅斯科學(xué)家曾取得的輝煌業(yè)績使俄羅斯成為世界大國。在當(dāng)代，一國的科技發(fā)展水平?jīng)Q定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質(zhì)，決定個(gè)人和社會(huì)免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領(lǐng)域是形成國家科學(xué)的重要前提?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間應(yīng)建立廣泛的聯(lián)系。國家科研的許多領(lǐng)域在世界上居領(lǐng)先地位，這要?dú)w功于重點(diǎn)高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動(dòng)，大多數(shù)科研人員對科學(xué)的重視，有可靠的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。但伴隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，科學(xué)發(fā)展面臨著新的困難：科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能保障科學(xué)基地的材料和技術(shù)設(shè)備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業(yè)的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不健全；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無法有效利用科研成果；國家對科研系統(tǒng)無法進(jìn)行有效管理?？梢姡瑪U(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源渠道是必要的。

(3)科學(xué)發(fā)展的新戰(zhàn)略使人類社會(huì)最有前景、最有意義的科學(xué)領(lǐng)域成為優(yōu)先領(lǐng)域，并使這些領(lǐng)域的發(fā)展順利進(jìn)行。人類社會(huì)發(fā)展的新趨勢，是在解決全球性問題時(shí)擴(kuò)大國家之間的協(xié)作和合作。全球性問題是保護(hù)周圍環(huán)境，保障人們?nèi)找嬖鲩L的精神和物質(zhì)需求，保護(hù)人類的健康。

(4)國際社會(huì)一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會(huì)中的地位，其對外市場競爭和解決內(nèi)部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學(xué)發(fā)展的速度和規(guī)模應(yīng)保障其潛力符合世界科技發(fā)展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會(huì)精神需求、科學(xué)人道主義傳統(tǒng)和據(jù)此確定的科研優(yōu)先領(lǐng)域，決定了其經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位，將影響現(xiàn)在及未來人類文明發(fā)展的趨勢。

(6)發(fā)展并不斷推進(jìn)適合本地區(qū)的科學(xué)具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學(xué)潛力的發(fā)展(1)俄羅斯認(rèn)為，科學(xué)和技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定國家的未來，因此支持科技發(fā)展是國家的首要任務(wù)。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執(zhí)行要具有開放性和公開性，實(shí)行科學(xué)創(chuàng)造自由和科技領(lǐng)域民主化；大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)；保護(hù)和發(fā)展重點(diǎn)科研院校；在科技領(lǐng)域營造健康的競爭和企業(yè)家活動(dòng)條件，促進(jìn)和為科研工作創(chuàng)造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養(yǎng)科技干部制度；保護(hù)科研工作者、科研單位和國家的知識產(chǎn)權(quán)；保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通，為自由交換信息提供法律保護(hù)；發(fā)展各種所有制形式的科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)組織，支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣，為廣泛利用科研成果創(chuàng)造條件；不斷提高科研勞動(dòng)的價(jià)值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環(huán)境；宣傳當(dāng)代科技成就及其對俄羅斯未來的重要意義；保護(hù)境外俄羅斯科學(xué)家的權(quán)益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機(jī)制、科研組織和稅收政策，是發(fā)展科研潛力的制度保證。其內(nèi)容和目的是：國家預(yù)算撥款用于民用科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作應(yīng)不少于預(yù)算支出的3%，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定應(yīng)逐年增加這筆費(fèi)用，以達(dá)到高度發(fā)達(dá)國家的水平；保障重點(diǎn)科研單位的穩(wěn)定撥款；政府專項(xiàng)支持基金應(yīng)保障科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)充足；工業(yè)企業(yè)、銀行、國際組織和個(gè)人共同為科研創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；實(shí)行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規(guī)劃分配經(jīng)費(fèi)，吸引科學(xué)組織參與對資金使用的監(jiān)督；在科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作領(lǐng)域分階段實(shí)行聯(lián)邦合同制度；采取稅收和關(guān)稅優(yōu)惠辦法支持、促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展；為俄羅斯科學(xué)院參加國際項(xiàng)目創(chuàng)造條件，提供必要的資金；為科學(xué)聯(lián)合體的工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域計(jì)劃，即“7+1計(jì)劃”。優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域被確定為：信息技術(shù)和電子、生產(chǎn)工藝、新材料和化工產(chǎn)品、生命科學(xué)、交通、燃料及能源、生態(tài)和自然資源合理利用。除以上7個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域外，基礎(chǔ)研究單列為一項(xiàng)，它包括從數(shù)學(xué)分析到藝術(shù)學(xué)的18個(gè)領(lǐng)域。基礎(chǔ)研究加上7個(gè)領(lǐng)域，被稱為“7+1計(jì)劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯(lián)邦1996~2000年民用科技優(yōu)先發(fā)展方向》的研究與開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃，以優(yōu)先發(fā)展上述領(lǐng)域。

2001年8月21日，俄政府批準(zhǔn)實(shí)施《2002~2006年俄聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專項(xiàng)綱要》?！毒V要》涉及的十大重點(diǎn)科研領(lǐng)域?yàn)椋何锢韺W(xué)研究；科學(xué)儀器；信息技術(shù)與電子學(xué)；新材料與化學(xué)制品；生命系統(tǒng)技術(shù)；先進(jìn)制造技術(shù)；交通運(yùn)輸；燃料與能源；生態(tài)與自然資源合理利用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。

(三)科技、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合與科技創(chuàng)新機(jī)制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺《科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)計(jì)劃》和《國家技術(shù)基地計(jì)劃》，根據(jù)計(jì)劃，俄將建立技術(shù)儲備，確?？萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進(jìn)一步清點(diǎn)已有的科技儲備，同時(shí)采取措施加速軍用和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，完善民用、軍用和社會(huì)參與的研發(fā)集成系統(tǒng)。

俄政府非常關(guān)注科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新視為依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。

1.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創(chuàng)新政策》等重大科技規(guī)劃頒布實(shí)施。1999年6月，國家杜馬通過了《關(guān)于創(chuàng)新活動(dòng)和國家創(chuàng)新政策法》草案，旨在加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動(dòng)。

為加強(qiáng)對科技創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，俄政府出臺了國家創(chuàng)新政策。其主要方向是制定并完善創(chuàng)新活動(dòng)的法律法規(guī)，建立激勵(lì)機(jī)制和制度轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，保護(hù)創(chuàng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)引入經(jīng)營流通領(lǐng)域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺，其中包括俄聯(lián)邦創(chuàng)新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創(chuàng)新組織在成立俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會(huì)、俄聯(lián)邦政府科技政策委員會(huì)和科技領(lǐng)域改革委員會(huì)的基礎(chǔ)上，為落實(shí)國家科技創(chuàng)新政策，1999年5月成立了俄聯(lián)邦政府科學(xué)創(chuàng)新政策委員會(huì)。其主要任務(wù)是：保證執(zhí)行國家在科技和工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)一政策；對聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體、機(jī)關(guān)、科學(xué)及其他單位為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件而制定科技和工業(yè)創(chuàng)新改革和發(fā)展道路的活動(dòng)進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)國家對具有競爭力的科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極的創(chuàng)新活動(dòng)(包括在軍工和民用工業(yè)部門間進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移)的調(diào)節(jié)與支持；全面參與國際技術(shù)交流，加強(qiáng)國家對科學(xué)密集型產(chǎn)品出口的支持；儲科技和創(chuàng)新潛力。

3.為科技創(chuàng)新提供資金保障在西方國家，風(fēng)險(xiǎn)投資是科技創(chuàng)新的主要資金來源。完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是推動(dòng)科技創(chuàng)新順利進(jìn)行的根本保障。俄羅斯工業(yè)科技部對創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制非常重視，不僅通過出臺法律文件確保風(fēng)險(xiǎn)投資者的利益，同時(shí)建議俄政府直接參與風(fēng)險(xiǎn)基金創(chuàng)建工作，即從國家財(cái)政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。目前，已有6個(gè)聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)層支持創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制主要發(fā)展方向》綱要。

4.為科技創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠俄政府對科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種政策優(yōu)惠：對這些單位使用能源、公共設(shè)施及通信手段所欠的債務(wù)進(jìn)行重組；對于欠債較多的私有化科研機(jī)構(gòu)采用加速破產(chǎn)程序，對已宣布破產(chǎn)的單位或者重新國有化，或者售給善于經(jīng)營的業(yè)主；向投資者提供創(chuàng)新活動(dòng)成果的產(chǎn)權(quán)；對創(chuàng)新活動(dòng)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)建立國家保險(xiǎn)制度。對投資者在風(fēng)險(xiǎn)投資中由于創(chuàng)新項(xiàng)目失利而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定比例的補(bǔ)償；對商業(yè)銀行把放在中央銀行的法定存款準(zhǔn)備金投入科技和創(chuàng)新領(lǐng)域，制訂出具體辦法和條件。同時(shí)，對創(chuàng)新企業(yè)提供各種稅收優(yōu)惠[7]。

5.建立全國技術(shù)創(chuàng)新體系俄羅斯全國技術(shù)創(chuàng)新體系是1997年根據(jù)“發(fā)展統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施跨部門規(guī)劃”建立起來的。第一步是建立技術(shù)創(chuàng)新中心。它是由同一地方的許多小企業(yè)組成的大聯(lián)合企業(yè)，專門從事開發(fā)成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學(xué)城為主體陸續(xù)建立了30余個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心。第二步是建立工業(yè)創(chuàng)新綜合體。它由科技院校、科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)工廠、科技企業(yè)、科技園等組成。這是俄聯(lián)邦1999~2000年創(chuàng)新政策計(jì)劃的主要內(nèi)容之一。第三步是建立聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心[8]。通過科研機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高校的合作，重點(diǎn)解決高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產(chǎn)品的力度，提高高科技產(chǎn)品的出口份額，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并將其視為國家科研生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)的重要基地。

(四)對科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策

2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政后，對國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠，以緩解由于財(cái)政困難導(dǎo)致對科技投入嚴(yán)重不足的問題，維持政府對國家科技潛力和科研活動(dòng)的支持系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯政府的有關(guān)規(guī)定，可以享受優(yōu)惠政策的國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)是指那些主要從事科學(xué)研究、最近3年科研活動(dòng)平均不少于其全部業(yè)務(wù)量70%的科研機(jī)構(gòu)，其范圍實(shí)際已包含了俄羅斯大多數(shù)國有和各科學(xué)院系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。俄羅斯目前對科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策有以下幾個(gè)方面[9]。

1.對科研機(jī)構(gòu)使用資源的優(yōu)惠(1)對科研機(jī)構(gòu)使用土地的優(yōu)惠。科研單位及其下屬的科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以無限期地?zé)o償使用其占有的土地?？蒲袉挝皇褂糜嘘P(guān)土地，可完全免征土地稅。

(2)對科研機(jī)構(gòu)使用其他資源的優(yōu)惠。在國家監(jiān)測和海洋科學(xué)研究的范圍內(nèi)進(jìn)行對俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關(guān)費(fèi)用?？蒲袡C(jī)構(gòu)從事科學(xué)研究時(shí)對森林資源和水利設(shè)施可以免費(fèi)使用。為科學(xué)目的利用野生動(dòng)物，而不將其捕獲運(yùn)出，可以不經(jīng)過專門的批準(zhǔn)并不用支付費(fèi)用，但不得對野生動(dòng)物或其生存環(huán)境帶來損害，并不得損害相關(guān)者權(quán)益。

2.對科研機(jī)構(gòu)稅收的優(yōu)惠(1)對科研機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠?？蒲袉挝?、企業(yè)以及所屬的科學(xué)研究、試驗(yàn)生產(chǎn)或試驗(yàn)基地，不征收企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅；國家科學(xué)中心的財(cái)產(chǎn)，科研和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，以及從事中試和中試試驗(yàn)的企業(yè)，只要其科研設(shè)計(jì)和試驗(yàn)業(yè)務(wù)不少于其業(yè)務(wù)總量的70%，可免征企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅。

(2)對科研機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)出租的優(yōu)惠?？蒲袉挝?、科學(xué)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)把出租財(cái)產(chǎn)的收入用于改善和發(fā)展其物質(zhì)技術(shù)條件。

(3)對科研機(jī)構(gòu)增值稅征收的優(yōu)惠。利用國家預(yù)算資金、科技基金會(huì)資金、預(yù)算外基金進(jìn)行的科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作；教育和科研機(jī)構(gòu)完成的科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作；科學(xué)和教學(xué)書籍的編輯、出作為對俄羅斯無償援助而進(jìn)口到俄羅斯境內(nèi)的貨物(用于消費(fèi)的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對科研機(jī)構(gòu)銷售稅的優(yōu)惠。由國家和地方政府教育機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的、與科研活動(dòng)有關(guān)的商品、勞動(dòng)和服務(wù)，不列為銷售稅的征收對象。

此外，還對科研機(jī)構(gòu)實(shí)行利潤稅優(yōu)惠和以稅轉(zhuǎn)貸形式的優(yōu)惠。

(五)科技人才的激勵(lì)機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年研究開發(fā)人員數(shù)量比1990年減少了近52%。據(jù)估計(jì)，從俄羅斯移居國外的科學(xué)家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學(xué)位。針對青年科技工作者大量流失的問題，俄聯(lián)邦科技部會(huì)同教育部和俄羅斯科學(xué)院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學(xué)家和發(fā)展俄羅斯科技干部潛力的構(gòu)想》。該構(gòu)想規(guī)定了強(qiáng)化和發(fā)展青年干部隊(duì)伍、優(yōu)化科技干部構(gòu)成的目標(biāo)和預(yù)期效果。就防止智力流失、優(yōu)化科研人員年齡結(jié)構(gòu)和提高科研干部素質(zhì)等問題，分別確定了近期目標(biāo)(2003~2005年)、中期目標(biāo)(2008~2010年)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、采取更適合青年專家的組織形式、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對高級人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業(yè)，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領(lǐng)域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺《2002~2005年俄聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》，將開展研發(fā)領(lǐng)域的國際合作作為實(shí)施國家科技和創(chuàng)新政策、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。根據(jù)這一構(gòu)想所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進(jìn)俄向創(chuàng)新發(fā)展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術(shù)創(chuàng)新體系；在平等和有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上參與全球科技一體化進(jìn)程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和科技服務(wù)市場；開拓國際合作新形式，強(qiáng)化俄國際科技合作中技術(shù)創(chuàng)新的作用；使俄國際科技合作的基本結(jié)構(gòu)逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發(fā)展前景

隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技發(fā)展一體化進(jìn)程的不斷加快，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究都將具有跨國性質(zhì)?；A(chǔ)研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術(shù)開發(fā)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。應(yīng)用研究將側(cè)重于研制大批具有世界水平的關(guān)鍵技術(shù)，如先進(jìn)的信息通信技術(shù)、生物工程等。

有關(guān)人類、社會(huì)和自然界之間相互關(guān)系協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展問題的研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。未來科技全球化發(fā)展的主要方向?yàn)椋簝?yōu)先開發(fā)確保國際信息交流和向信息社會(huì)過渡的技術(shù)；開發(fā)聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新的中間技術(shù)；加強(qiáng)智力資源的國際流通；建立國際科技發(fā)展局部協(xié)調(diào)機(jī)制；有限地將中小科技企業(yè)納入國際科技體系；發(fā)展國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對世界各國的智力資源進(jìn)行儲備和積累；發(fā)揮跨國公司和各國在國際科技系統(tǒng)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)俄阿巴爾金院士預(yù)測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學(xué)將穩(wěn)步發(fā)展，并將積極發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這些措施是：國家對基礎(chǔ)科學(xué)的支持；有根據(jù)地選擇宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)先項(xiàng)目體系，以促成對科學(xué)的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學(xué)為首要環(huán)節(jié)的革新體系并使之發(fā)揮功能；鞏固知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展技術(shù)市場及市場營銷；使教學(xué)過程接近先進(jìn)的科學(xué)研究，吸收有天才的青年進(jìn)入創(chuàng)新進(jìn)程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預(yù)算資金)，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)成為重要資金來源。國家應(yīng)建立能吸引風(fēng)險(xiǎn)資本的稅收和信貸制度，降低風(fēng)險(xiǎn)和提供風(fēng)險(xiǎn)信貸；保護(hù)并發(fā)展地方科技潛力，形成地方經(jīng)濟(jì)“生長點(diǎn)”；保護(hù)并發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國防生產(chǎn)部門的科技基礎(chǔ)[10]。

(責(zé)任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統(tǒng)計(jì)年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第263頁。

[4]衛(wèi)民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經(jīng)濟(jì)望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與共生發(fā)展合作——中俄產(chǎn)業(yè)科技合作的規(guī)劃研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文?！掇D(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創(chuàng)新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文海《轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發(fā)展前景預(yù)測：2015年最佳方案》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第五篇：考古與科技論文

考古遺址受水文地質(zhì)作用的影響分析 自舊石器時(shí)代起，便已產(chǎn)生了墓葬的風(fēng)俗，在階級社會(huì)中，通過墓葬形式，更是能突出的反映出階級關(guān)系。而我國歷史悠久，幅員遼闊，歷朝歷代、各個(gè)民族、地區(qū)更是有著自己特有的文化和墓葬形式，縱有歷史的變遷，仍流傳至今。因此，我國分布著大量的古文化遺址。在這些遺址中，有的已經(jīng)被發(fā)掘，有的已經(jīng)成為準(zhǔn)備發(fā)掘的對象，而更多的還埋藏在地下不為人們所了解。

考古遺址作為挖掘后的第一現(xiàn)場，亦理應(yīng)作為一種文物而加以開發(fā)保護(hù)。遺址所具有的歷史性，殘存的藝術(shù)性，以及暫時(shí)不便發(fā)掘出土的文物更是見證人類物質(zhì)文化發(fā)展的重要實(shí)物例證。而受考古遺址自身特點(diǎn)的限制（如占地面積大，無法移動(dòng)，受地質(zhì)事件影響較大等等），存在著許多看似簡單的難題。因此，對考古遺址的保護(hù)開發(fā)手段的研究創(chuàng)新，已成為考古發(fā)掘后續(xù)工作中的重中之重。下面就考古遺址受水文地質(zhì)作用的影響作簡要分析：

一方面，是地表徑流及地下水的水動(dòng)力作用和腐蝕影響。在某些水量豐盛的地區(qū)，一旦遺址被開挖，周圍穩(wěn)定的環(huán)境即被破壞，保存幾百上千年的文物遺址很有可能由于微小的疏忽，而造成無法挽回的損毀。比如土壤間微小裂隙，巖石土塊間的滑脫錯(cuò)動(dòng)等，都有可能造成土層的滑塌、破裂，造成周圍各種流體的侵入，由于地表徑流及地下水中含有許多種鹽類，能輕易的對文物表面紋飾，紗質(zhì)織物以及一些金屬器物造成破壞腐蝕，使一些重要信息無法考證。而一旦遇到較大的地表徑流或流速較快的地下暗流，輕則使裂隙加大，流體增多，重則可能使遺址整體發(fā)生位移甚至完全破壞坍塌。

針對此問題，首先應(yīng)提前了解該區(qū)域的地質(zhì)狀況，堪明徑流及地下暗流的走向，判斷巖石及地層類型。根據(jù)勘測結(jié)果可提前加筑隔水層，防止周圍流體侵入。或更改開挖線路。其次，在開挖過程中應(yīng)與相關(guān)部門或工廠協(xié)商，有計(jì)劃地關(guān)閉周圍排污管網(wǎng)、水渠（相關(guān)法律的執(zhí)行尤為重要），并及時(shí)引流周邊的河流水洼等，防止降雨積水。最后，在發(fā)掘過程中，應(yīng)根據(jù)條件及遺址價(jià)值，盡量配備備用抽水機(jī)

等設(shè)備，以防過程中偶遇積水、暗流。

另一方面，是原本保存于地下水或潛流中的文物遺址，如何發(fā)掘出并保護(hù)的問題。在地下水位較高的地區(qū)，很有可能一些文物遺址在未被發(fā)現(xiàn)前就已經(jīng)被周圍水流侵圍，并隨著時(shí)間的推移，慢慢在該水環(huán)境中處于穩(wěn)定保存狀態(tài)，一旦被偶然挖出，會(huì)很容易在空氣中氧化破壞，喪失原貌。

針對此問題，若僅僅是環(huán)境濕潤，可將文物連同泥土一起取出，然后嘗試著清理泥土，若可行，則可大量開挖，然后用薄膜保存，避免直接與干燥的空氣接觸；若是完全浸沒在水環(huán)境中，則可首先分析其中礦物質(zhì)及各種鹽類的含量，然后人工配制與該環(huán)境液體性質(zhì)相同或相近的溶液，將文物保存在溶液中并逐步研究。

以上分析和解決方案可能并不全面，在實(shí)際考古工作中更需根據(jù)具體情況綜合采用，并借以其他科技方法加以輔助配合。相信隨著我國各項(xiàng)領(lǐng)域科技的發(fā)展，會(huì)有越來越多的新方法、好方法運(yùn)用于遺址發(fā)掘及保護(hù)工作中，使得我國的考古事業(yè)再一次得到質(zhì)的飛躍！