第一篇：關(guān)于行政審批服務(wù)中心群眾滿意度的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于行政審批服務(wù)中心群眾滿意度的

調(diào)查報(bào)告

——以J市為例

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一、調(diào)查背景

2016年5月9日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

李克強(qiáng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’?！?/p>

“放”中央政府下放行政權(quán)，減少法律法規(guī)沒(méi)有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門(mén)重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向。

我們可以看到，中央提出的“放管服”深化改革如何落地？答案就在和老百姓聯(lián)系最緊密、感受最直接的辦事服務(wù)平臺(tái)——政務(wù)服務(wù)中心上。

辦好政務(wù)服務(wù)中心是規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分, 是深化行政體制改革、提升政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。以J市為例：J市政府政務(wù)服務(wù)中心新址于2013 年11 月開(kāi)始籌建, 2015年12 月正式對(duì)外開(kāi)展服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心選址在城區(qū)中心地帶的站前街9號(hào), 中心大廳建筑面積為14000平方米, 2-4樓為敞開(kāi)式辦證服務(wù)大廳,5、6 樓設(shè)有多個(gè)會(huì)議廳、招標(biāo)廳和辦公區(qū)。目前, 進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口的市級(jí)行政部門(mén)為44 個(gè), 200余名窗口工作人員由各部門(mén)選派。379 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中公開(kāi)受理。與此同時(shí), 還將面向社會(huì)公眾服務(wù)的“國(guó)土辦證大廳”、“社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳”、“房產(chǎn)交易辦證大廳”、“公安辦證大廳”, 納入統(tǒng)一的規(guī)范管理和日常監(jiān)督。目前,中心共受理近百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)中心自遷至新址以來(lái), 已辦理各類(lèi)行政審批項(xiàng)目和其他服務(wù)事項(xiàng)62071 件, 辦結(jié)60482 件, 按時(shí)辦結(jié)率保持在100 %;在已辦結(jié)事項(xiàng)中, 當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的“即辦件” 達(dá)到35841 件, 超過(guò)辦結(jié)總數(shù)的58 %;共接待前來(lái)辦事、咨詢(xún)和參觀的群眾40 多萬(wàn)人次, 日均人流量超過(guò)4000 人次;先后接待來(lái)自全國(guó)各地考察團(tuán)隊(duì)共46 批533 人次。受到了社會(huì)各界的關(guān)注, 贏得了企業(yè)和群眾的廣泛好評(píng)。

二、調(diào)查設(shè)計(jì)及實(shí)施

（一）調(diào)查目標(biāo)

行政審批管理服務(wù)中心作為社會(huì)公眾（企業(yè)個(gè)人用戶）最直接的辦事平臺(tái)，其工作人員運(yùn)用電子設(shè)備的水平以及提供服務(wù)的質(zhì)量直接影響著政府的公共形象。辦件群眾作為工作人員直接服務(wù)的群體，其客觀性評(píng)價(jià)與間接性監(jiān)督是我們尋找改革對(duì)策的靈藥，本調(diào)查報(bào)告立足J市政務(wù)服務(wù)中心以及各縣市區(qū)行政審批服務(wù)中心，對(duì)辦事群眾進(jìn)行滿意度問(wèn)卷調(diào)查、短信評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，分析辦件群眾對(duì)服務(wù)不滿意的深層次原因。

（二）調(diào)查對(duì)象

政務(wù)服務(wù)中心辦事群眾，年齡為18至60歲，樣本隨機(jī)

（三）調(diào)查內(nèi)容

● J市政務(wù)服務(wù)的基本情況；

● 辦事群眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)參與情況；

● 辦事群眾對(duì)所在政務(wù)中心服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。

（四）調(diào)查方法

本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查、面談和短信評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)幾種方式。

1、問(wèn)卷調(diào)查：

通過(guò)調(diào)查人員在市級(jí)、部分區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心向辦事群眾發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷。

2、訪談法：

隨機(jī)采訪在辦事大廳辦理業(yè)務(wù)的群眾，包括企業(yè)、個(gè)人，訪談內(nèi)容包括群眾在辦理商務(wù)、民政、工商、安監(jiān)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等業(yè)務(wù)中遇到的問(wèn)題及提出意見(jiàn)建議。

3、短信評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)

J市政務(wù)服務(wù)中心于16年年底建立網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，所有進(jìn)廳業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送邀請(qǐng)?jiān)u價(jià)短信。

（五）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查的問(wèn)卷設(shè)計(jì)以信息真實(shí)可靠，易于整理、統(tǒng)計(jì)、分析為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)放式題目和封閉式題目相結(jié)合，力求獲得最實(shí)用的信息。

（六）調(diào)查實(shí)施情況

本次調(diào)查從2017年3月15日開(kāi)始進(jìn)行，到2017 年5月15日結(jié)束，共發(fā)放問(wèn)卷100份，共回收有效問(wèn)卷77份。

三、行政審批服務(wù)中心群眾滿意度調(diào)查基本情況

（一）行政審批服務(wù)中心提高滿意度工作舉措

近年來(lái)，J市政府以抓服務(wù)為導(dǎo)向，以抓創(chuàng)新機(jī)制為手段，以突出優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目的，進(jìn)行了各式各樣的便民服務(wù)舉措改革措施，其中主要包括：

1、創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)

扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作是做好行政改革的基石，J市行政審批服務(wù)中心積極開(kāi)展清理、精簡(jiǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)公布全市統(tǒng)一的行政事項(xiàng)非凡表，推行部門(mén)首席代表審批制度，進(jìn)一步理順各部門(mén)審批職能。從2016年5月開(kāi)始建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，全面鋪設(shè)省、市、先、街鎮(zhèn)、部分社區(qū)的五級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批工作，成功實(shí)現(xiàn)電子化行政審批服務(wù)“一張網(wǎng)”的便民服務(wù)，網(wǎng)上審批“一網(wǎng)打盡”。這一系統(tǒng)直接為辦事群眾、企業(yè)省略中間跑路環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓不出村、企業(yè)不出鎮(zhèn)”的辦事要求。J市政務(wù)中心管理辦公室這一重大創(chuàng)新舉措值得推廣。同時(shí)，建立整體審批機(jī)制，創(chuàng)新多部門(mén)聯(lián)合審批會(huì)議制度，開(kāi)通重大項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”制度，實(shí)現(xiàn)審批全面提速提效。

2、完善監(jiān)督方式，力推服務(wù)質(zhì)量

為保障為民服務(wù)質(zhì)量以及監(jiān)督考核方式的公平公正，J市政務(wù)服務(wù)中心在全市范圍內(nèi)印發(fā)了《2016年度行政審批服務(wù)工作考核實(shí)施方案》，形成了由自我評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)督體系。其內(nèi)部評(píng)估是政府組織內(nèi)部縱向和橫向的“自我評(píng)估”，這種蘋(píng)果方式的主客體均來(lái)自同一系統(tǒng)，在一定程度上會(huì)印象評(píng)估結(jié)果的客觀性。為避免這一影響，結(jié)合網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，引入群眾短信評(píng)價(jià)這一外部評(píng)價(jià)因素，作為政府服務(wù)的直接對(duì)象，在辦事評(píng)價(jià)過(guò)程中更能做到客觀公正。這種短信評(píng)價(jià)方式，對(duì)辦事效率和服務(wù)水平都有很大的促進(jìn)作用。同時(shí)利用電子監(jiān)察進(jìn)行全面覆蓋，行政機(jī)關(guān)依法審批的意識(shí)明顯增強(qiáng)，審批辦事效率得到顯著提升。

J市作為區(qū)域性金融、服務(wù)中心，各項(xiàng)政策的實(shí)施成效在全省乃至全國(guó)都有一定的前瞻性，盡管各方面的研究顯示J市的審批改革取得了成效，民眾也是有目共睹的，但在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中，我們?nèi)月?tīng)到了一些需要改進(jìn)的聲音。

（二）J市行政審批服務(wù)滿意度面臨的問(wèn)題

當(dāng)下，民主法治觀念深入人心，公民自我意識(shí)不斷提高，在資源有限的前提下，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如何提高公民的滿意度已成難題。J市作為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)城市，在發(fā)展改革過(guò)程中同樣面臨這一現(xiàn)象?，F(xiàn)結(jié)合滿意度調(diào)查問(wèn)卷得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體闡述行政審批服務(wù)中心在滿意度不佳問(wèn)題上面臨的難題。

1、行政審批服務(wù)中心建設(shè)重標(biāo)語(yǔ)輕行動(dòng)

李文良在《中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告》中指出：服務(wù)已成為21世紀(jì)政府行政的靈魂。十幾年的政府建設(shè)改革實(shí)踐已經(jīng)證明，真正為民做好服務(wù)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的政治任務(wù)，也是我國(guó)政府改革的永恒目標(biāo)。從調(diào)查結(jié)果和相關(guān)資料中不難看出，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，J市行政審批服務(wù)中心提出“優(yōu)質(zhì)高效、依法規(guī)范、群眾滿意”的總體要求，實(shí)行“一站式服務(wù)、一門(mén)受理、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，一位廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為立足點(diǎn)，致力于打造“便民超市”、“陽(yáng)光大廳”的審批平臺(tái)。這些政治標(biāo)語(yǔ)用其直觀的表達(dá)和潛移默化的方式使政策的主導(dǎo)價(jià)值觀以及政府形象的提升。但筆者通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)這些所涉及到的都是比較簡(jiǎn)單的便民事項(xiàng)而已，并未真正觸及到服務(wù)理念和管理體制的深刻變革。在實(shí)際工作中，我們要堅(jiān)決防止和反對(duì)形式主義、教條主義、應(yīng)付主義等。杜絕喊口號(hào)，做表面工程，要具體落實(shí)，才能深得民心。

2、社會(huì)公眾審批的參與化程度不高

電子化審批參與程度是衡量行政審批服務(wù)中心提供高質(zhì)量信息和有效溝通工具來(lái)支持社會(huì)公眾參與咨詢(xún)建議和參與公共事務(wù)管理決策的意愿與能力。目前支持電子參與的網(wǎng)路平臺(tái)很多，但由于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)公眾的文化水平、使用電子設(shè)備技術(shù)水平有限，經(jīng)調(diào)查顯示，在各縣區(qū)會(huì)使用電子設(shè)備的人群僅60%，大部分人在辦理事項(xiàng)前，不會(huì)上網(wǎng)查詢(xún)需要準(zhǔn)備的材料。仍停留在，有事直接去審批中心，如果缺材料，被告知后，備齊材料再去辦事，據(jù)調(diào)查顯示有56%的人為辦理同一事項(xiàng)，來(lái)回審批中心兩次以上，這種現(xiàn)象尤其在40歲以上的辦事群眾上體現(xiàn)明顯。這種現(xiàn)象無(wú)疑給審批中心和辦件人員雙方都增加了負(fù)擔(dān)。電子化興盛審批改革建設(shè)中出現(xiàn)以上問(wèn)題，就是電子民主參與度不高，行政審批改革和服務(wù)事項(xiàng)的延伸，完全依賴(lài)于行政審批管理中心這一辦事機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其關(guān)鍵在于社會(huì)公眾能否有效參與，參與不足就會(huì)造成社會(huì)公眾意見(jiàn)的缺失、對(duì)社會(huì)公眾的需求不了解，沒(méi)有互動(dòng)，無(wú)法形成審批機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力，難以建設(shè)“優(yōu)質(zhì)高效、群眾滿意”的審批平臺(tái)。

3、行政審批服務(wù)中心可支配財(cái)政收入有限

各縣區(qū)行政中心所涉及的電子設(shè)備的更新、購(gòu)入、使用，窗口工作人員的培訓(xùn)，監(jiān)督管理，績(jī)效評(píng)估等等，必須要有充足的財(cái)政保證。在我國(guó)，政府層級(jí)包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)級(jí)別，其財(cái)政收入從中央到地方呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，分配到縣市區(qū)的財(cái)政資金不足，同時(shí)基層政府機(jī)構(gòu)有承擔(dān)著過(guò)多的事權(quán)，這就造成了地方財(cái)政權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等現(xiàn)象，在有限的財(cái)政資金范圍內(nèi)，其對(duì)電子設(shè)備完善更新要求自然會(huì)低些。另外，經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料和實(shí)踐調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)行政審批的電子設(shè)備情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，其服務(wù)中心電子設(shè)備配備也比較完善，群眾對(duì)中心的印象評(píng)價(jià)也比較高?？梢?jiàn)財(cái)政收入充足與否，也是影響社會(huì)公眾評(píng)價(jià)電子化行政審批服務(wù)滿意度的一個(gè)重要因素。因此，充足的財(cái)政資金，是審批中心用“眾人之財(cái)”辦“眾人之事”的重要保障。

（三）行政審批服務(wù)滿意度不高原因分析

行政審批制度改革不是一蹴而就的，需要各方持久共同的努力，想要解決問(wèn)題，必須深入剖析：

1、行政審批服務(wù)中心服務(wù)文化氛圍不足

窗口工作人員是代表政府與社會(huì)公眾發(fā)生接觸的，社會(huì)公眾的滿意與否，是衡量政府形象的重要指標(biāo)，并且，政府在考核時(shí)會(huì)把群眾滿意度調(diào)查納入其中，引起各地廣泛重視。雖然各個(gè)縣市區(qū)也在努力建設(shè)“優(yōu)質(zhì)高效、依法規(guī)范、群眾滿意”的行政審批服務(wù)平臺(tái)，要求窗口工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度，建設(shè)具有親和力、服務(wù)至上的行政審批服務(wù)中心。我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，必須看到不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示仍有46% 的社會(huì)公眾認(rèn)為窗口工作人員并非是以服務(wù)者的身份來(lái)為民服務(wù)的。官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)雖然沒(méi)有以前盛行，卻仍在中國(guó)文化幾千年的土壤根基中泛濫。受其影響，“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政或管制行政的觀念仍然深深的植根于政府管理理念中，也深層的潛在于政府官員的意識(shí)之中，致使“服務(wù)行政”的文化環(huán)境難以形成。

2、行政審批服務(wù)中心財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等

在各縣市區(qū)行政審批服務(wù)中心進(jìn)行考核時(shí)，有幸跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談交流，發(fā)現(xiàn)事權(quán)跟財(cái)權(quán)不對(duì)等現(xiàn)象。從走訪5 個(gè)縣市區(qū)的行政審批中心的辦公地點(diǎn)也可以看出，民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方資金會(huì)寬裕些，窮鄉(xiāng)僻壤的地方，由于交通、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入少，事情多，發(fā)展就會(huì)滯后。比如，歷下區(qū)、市中區(qū)、高新區(qū)等地的行政審批中心無(wú)論從外面觀賞還是進(jìn)入里面辦事，各種新的電子設(shè)備、辦公用品都很高大上，而商河縣、平陰縣行政審批辦公地點(diǎn)體驗(yàn)一般。

（四）J市電子化行政審批服務(wù)滿意度提升的主要舉措

針對(duì)各縣市區(qū)電子化行政審批服務(wù)中心改革和建設(shè)中存在的問(wèn)題和原因，結(jié)合調(diào)研情況，筆者提出以下幾個(gè)對(duì)策建議:

1、營(yíng)造“服務(wù)行政”文化氛圍

“服務(wù)已經(jīng)成為21 世紀(jì)政府行政管理的本質(zhì)，服務(wù)精神是21世紀(jì)政府行政的靈魂?！笔紫纫鞔_: 各行政審批服務(wù)中心“服務(wù)行政”文化的建設(shè)，服務(wù)精神的培育是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要付出長(zhǎng)時(shí)間的努力進(jìn)行塑造。同時(shí)，要明確公民作為政府主權(quán)者的地位、權(quán)利和責(zé)任，要求政府以服務(wù)者的身份，依法履行職能，為公民和社會(huì)提供公平公正、高效便捷的服務(wù)。對(duì)內(nèi)形成以政府內(nèi)部員工為主體，做到依靠主體，為了主體的價(jià)值觀，從心理上贏得員工，才會(huì)在工作時(shí)有持久動(dòng)力。對(duì)外要實(shí)施社會(huì)公眾滿意戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)訓(xùn)練，建立服務(wù)指標(biāo)體系，強(qiáng)化服務(wù)滿意行為。內(nèi)外雙管齊下，在運(yùn)用電子化進(jìn)行政審批的實(shí)施中破舊有文化的阻隔，在封建集權(quán)文化的鐵籬正面打開(kāi)一道缺口，撕開(kāi)官僚主義的障藩，潛移默化之中改變著行政行為及方式。配合電子化行政審批的高效利用有助于沖擊集權(quán)文化理念，營(yíng)造現(xiàn)代“服務(wù)行政”文化氛圍。

2、鼓勵(lì)公民參與，多渠道創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)公眾是電子化行政審批改革和建設(shè)的服務(wù)主體，其參與意識(shí)的高低直接影響著電子化行政審批建設(shè)的效果，進(jìn)一步影響著電子民主的發(fā)展與形成。目前，最棘手的問(wèn)題是，社會(huì)公眾的參與意識(shí)低，并且缺少參與渠道。在我國(guó)經(jīng)過(guò)幾千年的官民文化積淀，使得社會(huì)公眾形成了民依賴(lài)于官的從眾心理，缺乏主人意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)，這種文化傳統(tǒng)，非一朝一夕可以突破，只能通過(guò)官民的共同努力，通過(guò)開(kāi)展實(shí)際的活動(dòng)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸讓社會(huì)公眾成為活動(dòng)的主體。在這個(gè)快節(jié)奏的時(shí)代，科技已把我們帶入到4G 時(shí)代，各縣市區(qū)應(yīng)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民消費(fèi)水平，讓社會(huì)公眾用得起電腦、智能手機(jī)、pad 等上網(wǎng)設(shè)備，配合電子設(shè)備的使用創(chuàng)新公民參與渠道，開(kāi)通網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋的渠道，讓辦件群眾輕輕松松掌握信息。

3、積極開(kāi)展財(cái)力與事權(quán)相匹配的改革

針對(duì)出現(xiàn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等現(xiàn)象，要先從基層政府自身找原因，致力于做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，降低財(cái)政供養(yǎng)人員的比例，降低維護(hù)性行政管理費(fèi)用的支出比重，努力提高財(cái)政資金使用效率。另外，我國(guó)必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，合理劃分中央與地方政府間的職責(zé)權(quán)限，在賦予地方任務(wù)時(shí)，一定要與財(cái)權(quán)相匹配，保證其在充足的資金下，職責(zé)分工明確，做到管理有度，服務(wù)到位。同時(shí)，還要賦予地方更大的自治權(quán)，基層政府貼近民生，更能代表民意，滿足公眾對(duì)政府服務(wù)的需求，使廣大農(nóng)民真正受到平等的公民待遇，享受改革的成果，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，能在建設(shè)中發(fā)揮地方特色，創(chuàng)新行政管理體制，因此，需要賦予地方更多的事權(quán)，更多的財(cái)權(quán)，更大的自治權(quán)，以此來(lái)保證更好的為人民服務(wù)。

第二篇：群眾滿意度調(diào)查報(bào)告

一、基本概況 ***縣***鎮(zhèn)位于天水市***縣西端，與武山縣洛門(mén)鎮(zhèn)毗鄰，距縣城 23 公里，隴海鐵路、316 國(guó)道橫貫全境，是***縣最大的 商品蔬菜基地和集散地。全鎮(zhèn)共轄 52 個(gè)行政村，1 個(gè)居委會(huì)，15788 戶，75785 人。1999 年被省政府批準(zhǔn)為“甘肅省小城鎮(zhèn)綜 合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，2000 年被省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局命名為“甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 示范區(qū)（副縣級(jí)）”，2006 年 6 月被省發(fā)改委批準(zhǔn)為“甘肅省小城 鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，2006 年 8 月被省建設(shè)廳批準(zhǔn)為“甘肅省小城 鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”。

近年，隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，群眾的教育意識(shí)逐年增加，對(duì)幼兒的教育愈來(lái)愈重視。但多年來(lái)，我街道沒(méi)有一所公辦的、有規(guī)模的幼兒園，大多是分散的、小型而又簡(jiǎn)易的民辦學(xué)前班，嚴(yán)重制約著學(xué)前的發(fā)展，制約著整個(gè)***鎮(zhèn)人文素質(zhì)的提升。因此，根據(jù)省市縣有關(guān)規(guī)劃的精神，擬在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建一所寄宿制幼 兒園。

二、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱(chēng)：新建***縣***鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目 12、項(xiàng)目申報(bào)單位：***縣***學(xué)區(qū)

3、法人代表：王昱

4、項(xiàng)目屬性：新建類(lèi)

5、預(yù)算投資總額：150 萬(wàn)元

6、申請(qǐng)項(xiàng)目金額:150 萬(wàn)元

三、項(xiàng)目實(shí)施的必要性 隨著***鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口集聚的 進(jìn)一步加快，以及外來(lái)人口的增加，幼教資源緊缺與需求的矛盾 日益突出，已很難滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、均衡教育的迫切要求。而***鎮(zhèn)一直沒(méi)有一所公辦的、有規(guī)模的幼兒園，大多是分散的、小型而又簡(jiǎn)易的民辦學(xué)前班，其辦園條件、師資力量、園務(wù)管理、保教質(zhì)量均受到嚴(yán)重制約，與幼兒教育的規(guī)范要求相比存在著巨 大的差距，嚴(yán)重制約著***教育的發(fā)展，制約著整個(gè)***鎮(zhèn)人文素 質(zhì)的提升，成為***鎮(zhèn)幼兒教育乃至整個(gè)教育事業(yè)健康發(fā)展的瓶 頸。因此，***鎮(zhèn)須新建一所規(guī)模較大、條件合格、管理科學(xué)、質(zhì)量上乘的公辦幼兒園，這對(duì)促進(jìn)幼兒教育跨越式發(fā)展，促進(jìn)幼 兒身心全面健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，普及義務(wù)教育，完善幼兒教育布局、促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作 用。

四、項(xiàng)目實(shí)施的可行性

1、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)高度重視，***鎮(zhèn)的幼兒教育引起了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)

2注和村班子的重視，經(jīng)多方協(xié)商，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定無(wú)償提供 人口集中、交通便利的新莊新區(qū)的 6.8 畝土地作為幼兒園的園址。

2、該項(xiàng)目符合社會(huì)發(fā)展要求，項(xiàng)目建成后將極大地促進(jìn)我 鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展水平，大面積解決幼兒入園難的問(wèn)題，因此，本 項(xiàng)目的實(shí)施是必要的。

3、本項(xiàng)目的實(shí)施，可徹底解決我鎮(zhèn)范圍內(nèi)幼兒入學(xué)難的問(wèn) 題，更好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的建設(shè)人 才，促進(jìn)我鎮(zhèn)教書(shū)育人環(huán)境和教育教學(xué)硬件設(shè)施的改善及我鎮(zhèn)教 育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，從而為國(guó)家培養(yǎng)大批合格的人才，更 好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。該項(xiàng)目經(jīng)深入調(diào)查，可操作性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，項(xiàng)目建成后，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)全鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)具有 重要的現(xiàn)實(shí)意義，項(xiàng)目積極可行。

五、項(xiàng)目規(guī)劃及資金概算 建成后的***鎮(zhèn)中心幼兒園，將有教師 30 名，教學(xué)班級(jí) 10 個(gè)，可容納 300 名適齡兒童。該園占地面積 2500平方米（約 3.7 畝），建筑面積 1000平方米。計(jì)劃新建活動(dòng)及輔助用房、辦公及輔助用房、生活用房等，概算需建設(shè)資金 600 萬(wàn)元。

1、新建活動(dòng)及輔助用房 800平方米，每平方米造價(jià) 1500 元，需資金 120 萬(wàn)元；

2、新建辦公及輔助用房 100平方米，每平方米造價(jià) 1500 元，3約需資金 15 萬(wàn)元。

3、新建生活用房 100平方米，每平方米造價(jià) 1500 元，需資 金 15 萬(wàn)元。以上各項(xiàng)共計(jì)需用資金 150 萬(wàn)元。

六、建設(shè)后的社會(huì)效益 該項(xiàng)目的建成，將極大地改善我鎮(zhèn)幼兒事業(yè)的落后現(xiàn)狀，提 升幼兒教育整體發(fā)展水平，解決 300 名左右的幼兒入園難問(wèn)題，為我鎮(zhèn)社會(huì)力量承辦的幼兒園起到榜樣性的示范、引領(lǐng)和輻射作 用。對(duì)規(guī)范幼兒教育管理，切實(shí)提高保教質(zhì)量，為幼兒終生發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平都將起到巨大的助推作用。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)能取得良好的社 會(huì)效益。專(zhuān)此報(bào)告 ***縣***學(xué)區(qū) 二○一一年四月 4

第三篇：昆山市行政審批服務(wù)中心

昆山市行政審批服務(wù)中心

昆山市行政審批服務(wù)中心于2003年2月28日正式運(yùn)行，中心始終堅(jiān)持“效率和服務(wù)”主題，為廣大群眾和客戶提供更加公正、公開(kāi)、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。環(huán)境公開(kāi)透明。中心對(duì)進(jìn)駐項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)門(mén)受理、一座樓辦事、一個(gè)窗收費(fèi)、一條龍服務(wù)”運(yùn)作模式。對(duì)審批事項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)限等向社會(huì)實(shí)行“九公開(kāi)”，做到行政過(guò)程公開(kāi)透明。運(yùn)作規(guī)范高效。中心以規(guī)章制度為抓手，全面落實(shí)“即辦件”當(dāng)場(chǎng)辦、“承諾件”限時(shí)辦、“聯(lián)辦件”牽頭辦、“急辦件”快速辦等制度。2006年，7個(gè)部門(mén)的26項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行提速，總承諾時(shí)間縮短40%。服務(wù)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新。為營(yíng)造“一切為了群眾”的服務(wù)環(huán)境，中心先后推行網(wǎng)上審批、告知承諾制和工商注冊(cè)登記“一表制”等新型審批方式。同時(shí)，我市建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并推行全程代理服務(wù)，改變了多部門(mén)多人往返跑的現(xiàn)象。隊(duì)伍爭(zhēng)創(chuàng)一流。為樹(shù)立良好的窗口形象，中心在工作人員中開(kāi)展“公務(wù)員就是服務(wù)員”的教育，開(kāi)展換位思考大討論，要求工作人員提高服務(wù)技能，以“服務(wù)規(guī)范年”為抓手，要求凡事從群眾出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真接待好每一個(gè)客戶，接聽(tīng)好每一個(gè)電話，辦理好每一個(gè)辦件。從2005年6月中旬開(kāi)始，市行政審批服務(wù)中心將作為蘇州電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的試點(diǎn)，與蘇州市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，接受蘇州和昆山紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)進(jìn)駐中心辦理的行政許可事項(xiàng)、辦理流程以及群眾的滿意度等信息的在線行政監(jiān)察。為強(qiáng)化對(duì)行政許可事項(xiàng)的行政監(jiān)察和政務(wù)公開(kāi)，提高行政審批服務(wù)的效率效能，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求對(duì)行政許可事項(xiàng)審批服務(wù)進(jìn)行在線行政監(jiān)察，并選擇深圳和蘇州作為試點(diǎn)，昆山成為蘇州電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的試點(diǎn)。

據(jù)介紹，蘇州電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要側(cè)重規(guī)范行政許可事項(xiàng)的辦理程序，對(duì)許可辦件進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)察。根據(jù)行政許可法，系統(tǒng)對(duì)行政許可事項(xiàng)是否在辦理窗口或者行政服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，行政許可事項(xiàng)辦理是否超時(shí)、是否有違規(guī)或異常現(xiàn)象，以及行政投訴、復(fù)議、訴訟、滿意度進(jìn)行在線監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)，以客觀公正地評(píng)估各行政部門(mén)的效率效能和服務(wù)質(zhì)量。

[1]

第四篇：行政審批服務(wù)中心年終工作總結(jié)

行政審批服務(wù)中心年終工作總結(jié)

2013年，xxxx縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，以xxxx縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“打造‘一個(gè)品牌’（臨滬新城 效率xxxx）、推進(jìn)‘兩頭管理’（項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)

收）、實(shí)施‘六大服務(wù)’（聯(lián)合預(yù)審服務(wù)、一次辦服務(wù)、模擬審批服務(wù)、項(xiàng)目代辦服務(wù)、上門(mén)聯(lián)合審批服務(wù)、聯(lián)合竣工驗(yàn)收服務(wù)），優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)高效審批”為工作目標(biāo)，加快行政審批制度改革步伐，全力打造“事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”政務(wù)平臺(tái)。今年1-11月，共受理事項(xiàng)74637件，辦結(jié)事項(xiàng)74523件，平均承諾工作時(shí)間6.33個(gè)工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間1.47個(gè)工作日，實(shí)際提速92.12%，按時(shí)辦結(jié)率100%。

一、2013年工作總結(jié)

（一）圍繞“臨滬新城 效率xxxx”品牌建設(shè)，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)最少政務(wù)平臺(tái)。

1、四減少邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是減少審批事項(xiàng)。結(jié)合《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》中“四減少”的工作要求，在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，突出自我革命、自我削權(quán)的理念，努力把更多的審批事項(xiàng)回歸市場(chǎng)。在前幾輪清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年4月、11月又從維護(hù)市場(chǎng)主體和群眾利益、提高行政效率出發(fā)，主動(dòng)改革、自我瘦身，改“核準(zhǔn)制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項(xiàng)保留332項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)從去年的82項(xiàng)縮減至58項(xiàng)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)我縣涉企類(lèi)非行政許可事項(xiàng)的清理，精簡(jiǎn)率42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例達(dá)到91.46%。二是優(yōu)化審批流程。組織進(jìn)駐部門(mén)對(duì)一些進(jìn)駐事項(xiàng)的審批程序進(jìn)一步作了規(guī)范，優(yōu)化了審批流程，通過(guò)并、減、轉(zhuǎn)、放等方式，精簡(jiǎn)了282個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，提高了進(jìn)駐事項(xiàng)的一審一核率。目前，我縣進(jìn)中心事項(xiàng)“一審一核”比例已達(dá)到81.5%。三是縮減審批時(shí)間。按照簡(jiǎn)便高效、保質(zhì)保量的原則，實(shí)施審批流程再造工程，對(duì)國(guó)土、商務(wù)、氣象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8個(gè)部門(mén)共77個(gè)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行壓縮，從原來(lái)的1016個(gè)工作日壓縮到333個(gè)工作日。截至目前承諾時(shí)間比法定時(shí)間提速86.07%，新增用地的工業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間已經(jīng)縮減至92天。

2.向上爭(zhēng)取權(quán)限，向下放權(quán)有新突破。一是主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取放權(quán)?！秞xxx縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》中提出“賦予xxxx相當(dāng)于地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”，我縣按照“能用、管用、實(shí)用”的原則，參照義烏、舟山、紹興模式，主動(dòng)向上爭(zhēng)取行政審批權(quán)限。在與上級(jí)對(duì)口部門(mén)充分對(duì)接溝通的基礎(chǔ)上，共梳理出需要省級(jí)部門(mén)和市級(jí)部門(mén)下放的行政審批和管理事項(xiàng)114項(xiàng)，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建等23個(gè)職能部門(mén)。目前，已有工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土已分別取得省級(jí)部門(mén)的事項(xiàng)下放文件，獲得下放行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，另外公安、科技、銀監(jiān)也已獲得了近40余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。各審批事項(xiàng)下放之后，工作開(kāi)展正常，xxxx企業(yè)和群眾已經(jīng)開(kāi)始享受到權(quán)限下放的方便、實(shí)惠。例如縣工商局獲得了省局一攬子“放權(quán)政策”，包括原由省局登記管轄的三類(lèi)內(nèi)資公司登記權(quán)限，目前完成有限合伙企業(yè)登記6家，核發(fā)零首付公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照4張，一照多址11家，一址多照8家，并實(shí)現(xiàn)冠“浙江”省名企業(yè)名稱(chēng)直通車(chē)，目前已經(jīng)辦理10家。二是助推基層，向下放權(quán)。結(jié)合姚莊小城市試點(diǎn)培育，我縣把行政審批權(quán)限下放作為小城市體制改革的重要內(nèi)容。22個(gè)部門(mén)129項(xiàng)涉及民生和企業(yè)服務(wù)的審批事項(xiàng)已經(jīng)全部下放姚莊鎮(zhèn)，并采取派駐、委托、聯(lián)辦和鎮(zhèn)派員協(xié)助辦理等方式全部納入姚莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理或代理，保證群眾不出鎮(zhèn)就能辦結(jié)。例如，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心獲得省質(zhì)監(jiān)局權(quán)限下放，全省首家實(shí)現(xiàn)在小城市即可直接可辦理機(jī)構(gòu)代碼證，解決了企業(yè)設(shè)立“一次辦”的瓶頸問(wèn)題?？h國(guó)土部門(mén)將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等15項(xiàng)審批事項(xiàng)下放姚莊國(guó)土所并進(jìn)駐姚莊中心辦理；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、合作醫(yī)療等公共服務(wù)工作統(tǒng)一進(jìn)駐到姚莊中心社保窗口統(tǒng)一辦理。截至11月底，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心共受理23849件，已全部辦結(jié)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)西塘鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作。目前初步確定了23個(gè)部門(mén)137個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)駐西塘鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

3、群眾滿意率進(jìn)一步提高。研究制訂了《xxxx縣行政審批服務(wù)群眾滿意度測(cè)評(píng)實(shí)施方案》，委托中國(guó)電信嘉興公司以電話回訪方式開(kāi)展行政審批服務(wù)群眾滿意度測(cè)評(píng)。每季度由第三方從當(dāng)季申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)的服務(wù)對(duì)象中隨機(jī)抽取5000名征詢(xún)意見(jiàn)，測(cè)評(píng)包括行政審批服務(wù)依法公開(kāi)、合理規(guī)范、辦事效率、窗口服務(wù)、勤政廉潔等五方面。截止目前，已進(jìn)行了三次群眾滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果分別為96.51%、97.28%、97.79%，部

門(mén)滿意率實(shí)現(xiàn)每季提升。同時(shí)縣效能辦和縣行政審批中心將測(cè)評(píng)結(jié)果每季度進(jìn)行書(shū)面通報(bào)，將收到意見(jiàn)建議均以一對(duì)一函告的形式反饋給相關(guān)行政審批部門(mén)，并督促落實(shí)整改措施112條，通過(guò)此項(xiàng)措施有效提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。同時(shí)加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理考核，對(duì)行政審批工作進(jìn)行了實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控。依據(jù)監(jiān)察結(jié)果每月對(duì)各窗口進(jìn)行考核，按考核結(jié)果進(jìn)行

排名公布，并通報(bào)各進(jìn)駐部門(mén)（單位）。1-11月份，無(wú)一例紅、黃牌警告出現(xiàn)。擴(kuò)寬群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)使服務(wù)評(píng)價(jià)器，開(kāi)通陽(yáng)光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統(tǒng)，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)表，組織服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查等方式，有效開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估。今年服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器共評(píng)價(jià)38586次，群眾滿意度達(dá)99.9%。

4、中介機(jī)構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作扎實(shí)開(kāi)展。圍繞減少服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)收費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作。目前已經(jīng)摸清前置審批的中介服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)，從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)53家。我縣各行業(yè)主管部門(mén)也分別制定了行業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，實(shí)行備案登記，信用評(píng)價(jià)，并由中心建立電子信息平臺(tái)，向全社會(huì)公示相關(guān)中介機(jī)構(gòu)信息和信用等級(jí)。

（二）控制“兩頭”，建立“六大服務(wù)”機(jī)制，優(yōu)化流程，營(yíng)造“效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)環(huán)境。

今年以來(lái)，我縣著力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,堅(jiān)持“兩頭”管理，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)建立快審快批運(yùn)作模式，在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，大大縮短審批時(shí)間，全面推進(jìn)行政審批服務(wù)提速提效。

1、推行項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度，提前服務(wù)。為把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，堅(jiān)持推行項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審。通過(guò)聯(lián)審，各職能部門(mén)提前為每個(gè)項(xiàng)目解疑釋惑、建言獻(xiàn)策，就申報(bào)材料、審批流程、證照辦理等事項(xiàng)作詳細(xì)告知，需對(duì)上銜接、部門(mén)配合的進(jìn)行明確要求，并對(duì)新增用地項(xiàng)目實(shí)行評(píng)價(jià)打分。今年1-11月，共召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議30次，聯(lián)審項(xiàng)目264個(gè)，占全市聯(lián)審項(xiàng)目總數(shù)772個(gè)的34.19%，總投資103.2245億元，注冊(cè)資本41.5998億元，盤(pán)活存量土地334.5362畝、廠房411956.67平方米，提高投資強(qiáng)度2.15億元、增加注冊(cè)資本金9000萬(wàn)元。

2、推廣企業(yè)設(shè)立登記“一次辦”，集中服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)推行“一次辦”，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、公安和刻章等七部門(mén)實(shí)行“五證一表一章”的快速聯(lián)辦機(jī)制，今年中心共受理完成項(xiàng)目296家，平均辦結(jié)時(shí)間為1.96天。

3、建立重大投資項(xiàng)目模擬審批機(jī)制，靠前服務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行模擬審批機(jī)制。將未取得土地的項(xiàng)目提前進(jìn)入審批程序，待項(xiàng)目完全具備審批條件后，迅速實(shí)現(xiàn)審批文本轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間完成各項(xiàng)審批手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批“零等待”。目前已為7個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了模擬審批，涉及投資金額29.74億元，其中4個(gè)項(xiàng)目已完成模擬審批并進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段。

4、推出項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制，全程服務(wù)。為主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)二級(jí)審批代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了縣、鎮(zhèn)共43人的代辦隊(duì)伍，實(shí)行代辦服務(wù)。今年縣代辦中心已為列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的裕華木業(yè)項(xiàng)目和富士康增資項(xiàng)目進(jìn)行全程代辦，另外各鎮(zhèn)街道招商服務(wù)中心對(duì)普嘉倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目等375個(gè)企業(yè)進(jìn)行全程代辦，占全市代辦項(xiàng)目總數(shù)1065個(gè)的35.21%，代辦內(nèi)容包括了企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)、準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開(kāi)設(shè)銀行帳戶、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等948個(gè)事項(xiàng)，其中241個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或投產(chǎn)。通過(guò)代辦，項(xiàng)目審批平均提速2個(gè)月左右，提速近40%。創(chuàng)新開(kāi)展審批部門(mén)一把手審批代辦服務(wù)，全縣14個(gè)審批部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為14個(gè)項(xiàng)目提供審批代辦服務(wù)，涉及總投資38.32億元。

5、推行多部門(mén)上門(mén)聯(lián)合審批，高效服務(wù)。變“一家企業(yè)跑多個(gè)窗口辦理審批”為“多個(gè)部門(mén)聯(lián)合上門(mén)為企業(yè)集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時(shí)也減輕了企業(yè)多次來(lái)往辦理的繁瑣過(guò)程。截至目前，已為浙江裕華木業(yè)有限公司等3個(gè)新建項(xiàng)目完成集中上門(mén)審批，為浙江田中精機(jī)股份有限公司等10個(gè)重大項(xiàng)目發(fā)放快通卡，先后為119個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、浙商回歸項(xiàng)目及中小企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)。

6、創(chuàng)新項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，周全服務(wù)。成立了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收辦公室，實(shí)行以聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核、聯(lián)合審驗(yàn)“四聯(lián)合”為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，大大優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，縮短了驗(yàn)收的時(shí)間。目前已對(duì)xxxx國(guó)際木雕城、xxxx遠(yuǎn)大新型墻體有限公司等13個(gè)工業(yè)（服務(wù)業(yè)）項(xiàng)目組織開(kāi)展了竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限由原來(lái)的189個(gè)工作日，縮短至71個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)證辦理提速61.25%，土地證辦理提速62.43%，并創(chuàng)造了涉驗(yàn)項(xiàng)目房產(chǎn)證8天辦結(jié)、土地證當(dāng)天辦結(jié)的“xxxx速度”，成為今年行政審批工作一大重點(diǎn)突破和亮點(diǎn)。

（三）以便民利民為目標(biāo)，固本強(qiáng)基，全面提升隊(duì)伍自身素質(zhì)。

1、進(jìn)一步完善窗口管理。一是落實(shí)三項(xiàng)制度的執(zhí)行。4月份，會(huì)同縣監(jiān)察局、縣法制辦組成聯(lián)合檢查組，對(duì)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等窗口和公安、交通、農(nóng)經(jīng)分中心共計(jì)22個(gè)主要審批部門(mén)的一次性告知制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制等三項(xiàng)重要制度的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改要求逐個(gè)書(shū)面反饋到各個(gè)部門(mén)，以確保三項(xiàng)制度的執(zhí)行落到實(shí)處。二是加強(qiáng)對(duì)窗口管理和窗口服務(wù)的監(jiān)督考核。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)審批服務(wù)績(jī)效考核根據(jù)年初的工作任務(wù)進(jìn)行了修訂完善，同時(shí)為轉(zhuǎn)變窗口服務(wù)質(zhì)量和工作效率，對(duì)窗口工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核內(nèi)容，并利用中心特崗津貼設(shè)立了季度和特崗考核獎(jiǎng)，與考核分值直接掛勾，使得相關(guān)評(píng)比工作更為規(guī)范、更加有效。今年以來(lái)共累計(jì)開(kāi)展明察暗訪13次，環(huán)境秩序檢查32次，評(píng)選出環(huán)境秩序優(yōu)勝流動(dòng)紅旗窗口160個(gè)，“六好”紅旗窗口20個(gè)，服務(wù)明星15位。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)基層建設(shè)。搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期牽頭召開(kāi)便民服務(wù)中心工作例會(huì)，加強(qiáng)各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務(wù)中心的建設(shè)水平。目前全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、146個(gè)村（社區(qū)）全部建立起一站式便民服務(wù)辦事大廳，實(shí)行全程代辦。社保、住建、國(guó)土、衛(wèi)生、郵政等十多個(gè)部門(mén)的88項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)延伸至鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心，大大方便了基層群眾。同時(shí)協(xié)助完成了全縣村級(jí)便民服務(wù)和“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開(kāi)信息平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。從 2011年起在全市率先開(kāi)展了為期三年的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心“星級(jí)評(píng)定”工作，強(qiáng)化中心的硬件建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)，縣財(cái)政安排113.6萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)，目前已有102個(gè)村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心獲得星級(jí)稱(chēng)號(hào)，占比69.86%。今年，我縣結(jié)合黨的群眾路線教育，在大云鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)上門(mén)”，提升村級(jí)便民服務(wù)中心辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，有效祛除“機(jī)關(guān)病”。在村（社區(qū)）便民中心設(shè)立服務(wù)中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯(cuò)時(shí)坐班服務(wù)。同時(shí)，建立民情網(wǎng)格“責(zé)任區(qū)”，村干部直接到相應(yīng)的網(wǎng)格服務(wù)區(qū)開(kāi)展“戶內(nèi)村外問(wèn)民意、田間地頭問(wèn)需求、家長(zhǎng)里短問(wèn)冷暖”日常走訪服務(wù)。并由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、“兩代表”等組成測(cè)評(píng)小組，對(duì)村干部走訪服務(wù)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，鎮(zhèn)紀(jì)委和聯(lián)村干部對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行定期督查，對(duì)滿意率較低的村干部進(jìn)行約談和督促整改。

3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流。一是開(kāi)展道德講堂。通過(guò)看道德短片、誦經(jīng)典、講經(jīng)典故事、談自我體會(huì)、唱道德歌曲、送廉政美文等活動(dòng)環(huán)節(jié)，以此進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)，弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，不斷提高窗口行業(yè)文明素質(zhì)。二是組織輔導(dǎo)講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規(guī)，更好服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，邀請(qǐng)了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)政策”解讀講座，縣黨校副校長(zhǎng)高福弟老師作十八屆三中全會(huì)精神解讀，縣經(jīng)信局、住建局、發(fā)改局等業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)就行政審批制度改革中專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)等。今年以來(lái)中心已組織開(kāi)展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動(dòng)19次，道德講堂宣講3次，實(shí)地警示教育1次，發(fā)送廉政短信16次。三是加強(qiáng)與外地中心的交流學(xué)習(xí)。由中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務(wù)）服務(wù)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，助推我縣行政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、廣泛開(kāi)展“三比一爭(zhēng)”主題活動(dòng)。開(kāi)展以“比擔(dān)當(dāng)、比服務(wù)、比效率、爭(zhēng)滿意”為主要內(nèi)容的“三比一爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)精心設(shè)計(jì)活動(dòng)方案和載體，進(jìn)一步明確了活動(dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，使“三比一爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)有氛圍、有內(nèi)容、有實(shí)效。在活動(dòng)過(guò)程中，各窗口緊密聯(lián)系目標(biāo)任務(wù)和窗口實(shí)際，認(rèn)真梳理工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以整改落實(shí)，著力提升窗口服務(wù)形象。同時(shí)，中心還將“三比一爭(zhēng)”承諾等制作成展板在服務(wù)大廳公開(kāi)展示，讓辦事群眾充分監(jiān)督，并充分利用中心網(wǎng)站、《中心簡(jiǎn)報(bào)》等載體對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)情況進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)活動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)了限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。

5、深入開(kāi)展了“五項(xiàng)服務(wù)”。為了加快審批速度，提高服務(wù)水平，中心還開(kāi)展四項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。一是錯(cuò)時(shí)服務(wù)，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時(shí)服務(wù)，指臨近下班時(shí)，各窗口工作人員對(duì)當(dāng)日需要辦理的事項(xiàng)，開(kāi)展延時(shí)服務(wù)。三是預(yù)約服務(wù)，指辦事群眾、企業(yè)在周一至周五工作日期間通過(guò)電話或直接上門(mén)與窗口工作人員約定，在周六進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。窗口工作人員在接受預(yù)約后，進(jìn)行預(yù)約服務(wù)登記，并按預(yù)約承諾提供服務(wù)。四是輪值服務(wù)，指每個(gè)窗口周六安排至少一名工作人員進(jìn)行值班服務(wù)。五是志愿服務(wù)，從7月1日起周一到周五工作時(shí)間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務(wù)點(diǎn)。由中心40名及18位團(tuán)員黨員義務(wù)輪流協(xié)助總臺(tái)工作人員做好引導(dǎo)事項(xiàng)辦理、指導(dǎo)表格填寫(xiě)、幫助材料修改、協(xié)助秩序維護(hù)、調(diào)解矛盾糾紛等服務(wù)項(xiàng)目，真正發(fā)揮了黨員志愿服務(wù)點(diǎn)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿者服務(wù)理念，運(yùn)行近半年來(lái)，為上千名辦事群眾排憂解難。

行政審批工作經(jīng)過(guò)積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績(jī)。但在深化行政審批制度改革、加快推進(jìn)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的建設(shè)背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、2014年工作思路

2014年，縣審批服務(wù)中心將緊緊圍繞xxxx縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)工作重點(diǎn)，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行政服務(wù)更要轉(zhuǎn)型升級(jí)”的工作思路，積極爭(zhēng)取上級(jí)審批權(quán)限，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探索項(xiàng)目投資領(lǐng)域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理方式，著力完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和代辦服務(wù)制度，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)體系建設(shè)，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，逐步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)和小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以一流作風(fēng)樹(shù)一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為xxxx縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。按照“部門(mén)先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統(tǒng)一公布施行”的程序，根據(jù)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批；沒(méi)有法定依據(jù)或有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的事項(xiàng)，予以取消或調(diào)整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項(xiàng)。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、目錄化管理和調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)一審批內(nèi)容、審批材料、審批條件審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，我們已經(jīng)建議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照義烏市、紹興縣模式，給xxxx享有更多的行政審批權(quán)限，對(duì)不涉及省級(jí)資金或占用省級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)目，原則上全部以委托、授權(quán)、直接交辦等方式下放給xxxx。

（二）做好審批事項(xiàng)下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕76號(hào)）和相關(guān)配套文件的要求，加快推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)省市審批權(quán)限的下放，建立新型審批制度，督促各相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)承接能力，并做到下放事項(xiàng)全部進(jìn)中心，并加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國(guó)家、省、市下放的事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”。力爭(zhēng)通過(guò)努力，建立與縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的“一站式”行政審批服務(wù)平臺(tái)。

（三）完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批，實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目零審批制度。

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會(huì)精神，按照xxxx縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)先行先試的要求，根據(jù)全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號(hào)）精神，目前我縣已經(jīng)制定《xxxx縣關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《xxxx縣企業(yè)投資項(xiàng)目零審批實(shí)施辦法》，圍繞“項(xiàng)目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、竣工驗(yàn)收零時(shí)差、指導(dǎo)服務(wù)零門(mén)距離、政府監(jiān)管零容忍”五個(gè)方面進(jìn)行探索和改革，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心，進(jìn)一步精簡(jiǎn)原有行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理的管理監(jiān)督機(jī)制。一是探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)“雙清單”管理，研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“正向清單”和“負(fù)面清單”；二是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)立備案制，我縣核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，只要不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的，一律取消核準(zhǔn)制，改為備案制、承諾制，所有引進(jìn)企業(yè)不需要審批，不需要環(huán)評(píng)、能評(píng)，但要事先承諾，必須符合x(chóng)xxx制定的標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)立條件承諾制。同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目.流程管理，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。

（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低企業(yè)登記注冊(cè)門(mén)檻。一是實(shí)行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊(cè)與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批分離；二是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設(shè)定最低注冊(cè)資本外，其他商事主體登記一律不再設(shè)立最低注冊(cè)資金限額；三是放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，對(duì)無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請(qǐng)人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、居（村）委會(huì)等機(jī)構(gòu)出具場(chǎng)所使用證明直接辦理工商登記，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記；四是將企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度。

（五）開(kāi)展行政審批中介服務(wù)改革。建立面向公眾的中介服務(wù)信息平臺(tái)，公開(kāi)中介機(jī)構(gòu)基本信息及信用等級(jí)；開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破一些中介機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，建立公平公正的中介市場(chǎng)；實(shí)行中介機(jī)構(gòu)登記備案制、服務(wù)承諾制、信用評(píng)價(jià)等制度，對(duì)列入信用評(píng)級(jí)“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)、實(shí)行清退淘汰機(jī)機(jī)制。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門(mén)在進(jìn)行行政許可審批時(shí)，向申報(bào)企業(yè)企業(yè)告知所申報(bào)項(xiàng)目需要達(dá)到的要求及需要提供的中介咨詢(xún)服務(wù)報(bào)告，申報(bào)企業(yè)作出提交符合審批要求合法的中介報(bào)告承諾后，審批部門(mén)對(duì)其許可事項(xiàng)實(shí)行先批后審，審批部門(mén)作出批復(fù)后，在規(guī)定辦理期限內(nèi)對(duì)申報(bào)企業(yè)按承諾要求提供的中介服務(wù)咨詢(xún)報(bào)告進(jìn)行審查確認(rèn)。對(duì)節(jié)能評(píng)審、環(huán)評(píng)、方案論證、施工圖審查、驗(yàn)收等一些技術(shù)性審查工作，推行技術(shù)審查市場(chǎng)化，由項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，相應(yīng)的審批部門(mén)實(shí)行程序性的行政審批，不再負(fù)責(zé)技術(shù)性審查。

（六）著力完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和代辦服務(wù)制度。以“受理一個(gè)窗口、審核一次告知、驗(yàn)收一人領(lǐng)銜、服務(wù)一步到位”的要求規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收行政行為，抓好服務(wù)項(xiàng)目、人員隊(duì)伍、服務(wù)職能和中介機(jī)構(gòu)的管理，以投資業(yè)主的需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制和操作辦法，切實(shí)發(fā)揮驗(yàn)收、代辦作用。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)體系建設(shè)，把法律法規(guī)規(guī)定由縣政府及其部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮(zhèn)（街道）行使，充分發(fā)揮就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)指導(dǎo)姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理，加強(qiáng)西塘鎮(zhèn)市級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。

（八）切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常開(kāi)展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責(zé)任制度，完善審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化審批全過(guò)程的監(jiān)控，建立完善意見(jiàn)反饋和行風(fēng)監(jiān)督制度，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為重點(diǎn)，深化中心的機(jī)關(guān)文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)和 “服務(wù)民生滿意窗口”等服務(wù)品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：行政審批服務(wù)中心工作總結(jié)

行政審批服務(wù)中心工作總結(jié)

2013年，XX縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，以XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“打造‘一個(gè)品牌’（臨滬新城效率嘉善）、推進(jìn)‘兩頭管理’（項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收）、實(shí)施‘六大服務(wù)’（聯(lián)合預(yù)審服務(wù)、一次辦服務(wù)、模擬審批服務(wù)、項(xiàng)目代辦服務(wù)、上門(mén)聯(lián)合審批服務(wù)、聯(lián)合竣工驗(yàn)收服務(wù)），優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)高效審批”為工作目標(biāo)，加快行政審批制度改革步伐，全力打造“事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”政務(wù)平臺(tái)。今年1-11月，共受理事項(xiàng)74637件，辦結(jié)事項(xiàng)74523件，平均承諾工作時(shí)間6.33個(gè)工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間1.47個(gè)工作日，實(shí)際提速92.12%，按時(shí)辦結(jié)率100%。

一、2013年工作總結(jié)

（一）圍繞“臨滬新城效率嘉善”品牌建設(shè)，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)最少政務(wù)平臺(tái)。

1、四減少邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是減少審批事項(xiàng)。結(jié)合《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》中“四減少”的工作要求，在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，突出自我革命、自我削權(quán)的理念，努力把更多的審批事項(xiàng)回歸市場(chǎng)。在前幾輪清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年4月、11月又從維護(hù)市場(chǎng)主體和群眾利益、提高行政效率出發(fā)，主動(dòng)改革、自我瘦身，改“核準(zhǔn)制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項(xiàng)保留332項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)從去年的82項(xiàng)縮減至58項(xiàng)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)我縣涉企類(lèi)非行政許可事項(xiàng)的清理，精簡(jiǎn)率42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例達(dá)到91.46%。二是優(yōu)化審批流程。組織進(jìn)駐部門(mén)對(duì)一些進(jìn)駐事項(xiàng)的審批程序進(jìn)一步作了規(guī)范，優(yōu)化了審批流程，通過(guò)并、減、轉(zhuǎn)、放等方式，精簡(jiǎn)了282個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，提高了進(jìn)駐事項(xiàng)的一審一核率。目前，我縣進(jìn)中心事項(xiàng)“一審一核”比例已達(dá)到81.5%。三是縮減審批時(shí)間。按照簡(jiǎn)便高效、保質(zhì)保量的原則，實(shí)施審批流程再造工程，對(duì)國(guó)土、商務(wù)、氣象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8個(gè)部門(mén)共77個(gè)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行壓縮，從原來(lái)的1016個(gè)工作日壓縮到333個(gè)工作日。截至目前承諾時(shí)間比法定時(shí)間提速86.07%，新增用地的工業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間已經(jīng)縮減至92天。2.向上爭(zhēng)取權(quán)限，向下放權(quán)有新突破。一是主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取放權(quán)?！禭X縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》中提出“賦予嘉善相當(dāng)于地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”，我縣按照“能用、管用、實(shí)用”的原則，參照義烏、舟山、紹興模式，主動(dòng)向上爭(zhēng)取行政審批權(quán)限。在與上級(jí)對(duì)口部門(mén)充分對(duì)接溝通的基礎(chǔ)上，共梳理出需要省級(jí)部門(mén)和市級(jí)部門(mén)下放的行政審批和管理事項(xiàng)114項(xiàng)，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建等23個(gè)職能部門(mén)。目前，已有工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土已分別取得省級(jí)部門(mén)的事項(xiàng)下放文件，獲得下放行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，另外公安、科技、銀監(jiān)也已獲得了近40余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。各審批事項(xiàng)下放之后，工作開(kāi)展正常，嘉善企業(yè)和群眾已經(jīng)開(kāi)始享受到權(quán)限下放的方便、實(shí)惠。例如縣工商局獲得了省局一攬子“放權(quán)政策”，包括原由省局登記管轄的三類(lèi)內(nèi)資公司登記權(quán)限，目前完成有限合伙企業(yè)登記6家，核發(fā)零首付公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照4張，一照多址11家，一址多照8家，并實(shí)現(xiàn)冠“浙江”省名企業(yè)名稱(chēng)直通車(chē)，目前已經(jīng)辦理10家。二是助推基層，向下放權(quán)。結(jié)合姚莊小城市試點(diǎn)培育，我縣把行政審批權(quán)限下放作為小城市體制改革的重要內(nèi)容。22個(gè)部門(mén)129項(xiàng)涉及民生和企業(yè)服務(wù)的審批事項(xiàng)已經(jīng)全部下放姚莊鎮(zhèn)，并采取派駐、委托、聯(lián)辦和鎮(zhèn)派員協(xié)助辦理等方式全部納入姚莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理或代理，保證群眾不出鎮(zhèn)就能辦結(jié)。例如，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心獲得省質(zhì)監(jiān)局權(quán)限下放，全省首家實(shí)現(xiàn)在小城市即可直接可辦理機(jī)構(gòu)代碼證，解決了企業(yè)設(shè)立“一次辦”的瓶頸問(wèn)題?？h國(guó)土部門(mén)將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等15項(xiàng)審批事項(xiàng)下放姚莊國(guó)土所并進(jìn)駐姚莊中心辦理；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、合作醫(yī)療等公共服務(wù)工作統(tǒng)一進(jìn)駐到姚莊中心社保窗口統(tǒng)一辦理。截至11月底，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心共受理23849件，已全部辦結(jié)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)西塘鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作。目前初步確定了23個(gè)部門(mén)137個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)駐西塘鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

3、群眾滿意率進(jìn)一步提高。研究制訂了《XX縣行政審批服務(wù)群眾滿意度測(cè)評(píng)實(shí)施方案》，委托中國(guó)電信嘉興公司以電話回訪方式開(kāi)展行政審批服務(wù)群眾滿意度測(cè)評(píng)。每季度由第三方從當(dāng)季申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)的服務(wù)對(duì)象中隨機(jī)抽取5000名征詢(xún)意見(jiàn)，測(cè)評(píng)包括行政審批服務(wù)依法公開(kāi)、合理規(guī)范、辦事效率、窗口服務(wù)、勤政廉潔等五方面。截止目前，已進(jìn)行了三次群眾滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果分別為96.51%、97.28%、97.79%，部門(mén)滿意率實(shí)現(xiàn)每季提升。同時(shí)縣效能辦XX縣行政審批中心將測(cè)評(píng)結(jié)果每季度進(jìn)行書(shū)面通報(bào)，將收到意見(jiàn)建議均以一對(duì)一函告的形式反饋給相關(guān)行政審批部門(mén)，并督促落實(shí)整改措施112條，通過(guò)此項(xiàng)措施有效提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。同時(shí)加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理考核，對(duì)行政審批工作進(jìn)行了實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控。依據(jù)監(jiān)察結(jié)果每月對(duì)各窗口進(jìn)行考核，按考核結(jié)果進(jìn)行排名公布，并通報(bào)各進(jìn)駐部門(mén)（單位）。1-11月份，無(wú)一例紅、黃牌警告出現(xiàn)。擴(kuò)寬群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)使服務(wù)評(píng)價(jià)器，開(kāi)通陽(yáng)光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統(tǒng)，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)表，組織服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查等方式，有效開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估。今年服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器共評(píng)價(jià)38586次，群眾滿意度達(dá)99.9%。

4、中介機(jī)構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作扎實(shí)開(kāi)展。圍繞減少服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)收費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作。目前已經(jīng)摸清前置審批的中介服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)，從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)53家。我縣各行業(yè)主管部門(mén)也分別制定了行業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，實(shí)行備案登記，信用評(píng)價(jià)，并由中心建立電子信息平臺(tái)，向全社會(huì)公示相關(guān)中介機(jī)構(gòu)信息和信用等級(jí)。

（二）控制“兩頭”，建立“六大服務(wù)”機(jī)制，優(yōu)化流程，營(yíng)造“效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)環(huán)境。

今年以來(lái)，我縣著力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,堅(jiān)持“兩頭”管理，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)建立快審快批運(yùn)作模式，在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，大大縮短審批時(shí)間，全面推進(jìn)行政審批服務(wù)提速提效。

1、推行項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度，提前服務(wù)。為把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，堅(jiān)持推行項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審。通過(guò)聯(lián)審，各職能部門(mén)提前為每個(gè)項(xiàng)目解疑釋惑、建言獻(xiàn)策，就申報(bào)材料、審批流程、證照辦理等事項(xiàng)作詳細(xì)告知，需對(duì)上銜接、部門(mén)配合的進(jìn)行明確要求，并對(duì)新增用地項(xiàng)目實(shí)行評(píng)價(jià)打分。今年1-11月，共召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議30次，聯(lián)審項(xiàng)目264個(gè)，占全市聯(lián)審項(xiàng)目總數(shù)772個(gè)的34.19%，總投資103.2245億元，注冊(cè)資本41.5998億元，盤(pán)活存量土地334.5362畝、廠房411956.67平方米，提高投資強(qiáng)度2.15億元、增加注冊(cè)資本金9000萬(wàn)元。

2、推廣企業(yè)設(shè)立登記“一次辦”，集中服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)推行“一次辦”，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、公安和刻章等七部門(mén)實(shí)行“五證一表一章”的快速聯(lián)辦機(jī)制，今年中心共受理完成項(xiàng)目296家，平均辦結(jié)時(shí)間為1.96天。

3、建立重大投資項(xiàng)目模擬審批機(jī)制，靠前服務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行模擬審批機(jī)制。將未取得土地的項(xiàng)目提前進(jìn)入審批程序，待項(xiàng)目完全具備審批條件后，迅速實(shí)現(xiàn)審批文本轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間完成各項(xiàng)審批手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批“零等待”。目前已為7個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了模擬審批，涉及投資金額29.74億元，其中4個(gè)項(xiàng)目已完成模擬審批并進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段。

4、推出項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制，全程服務(wù)。為主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)二級(jí)審批代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了縣、鎮(zhèn)共43人的代辦隊(duì)伍，實(shí)行代辦服務(wù)。今年縣代辦中心已為列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的裕華木業(yè)項(xiàng)目和富士康增資項(xiàng)目進(jìn)行全程代辦，另外各鎮(zhèn)街道招商服務(wù)中心對(duì)普嘉倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目等375個(gè)企業(yè)進(jìn)行全程代辦，占全市代辦項(xiàng)目總數(shù)1065個(gè)的35.21%，代辦內(nèi)容包括了企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)、準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開(kāi)設(shè)銀行帳戶、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等948個(gè)事項(xiàng)，其中241個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或投產(chǎn)。通過(guò)代辦，項(xiàng)目審批平均提速2個(gè)月左右，提速近40%。創(chuàng)新開(kāi)展審批部門(mén)一把手審批代辦服務(wù)，全縣14個(gè)審批部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為14個(gè)項(xiàng)目提供審批代辦服務(wù)，涉及總投資38.32億元。

5、推行多部門(mén)上門(mén)聯(lián)合審批，高效服務(wù)。變“一家企業(yè)跑多個(gè)窗口辦理審批”為“多個(gè)部門(mén)聯(lián)合上門(mén)為企業(yè)集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時(shí)也減輕了企業(yè)多次來(lái)往辦理的繁瑣過(guò)程。截至目前，已為浙江裕華木業(yè)有限公司等3個(gè)新建項(xiàng)目完成集中上門(mén)審批，為浙江田中精機(jī)股份有限公司等10個(gè)重大項(xiàng)目發(fā)放快通卡，先后為119個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、浙商回歸項(xiàng)目及中小企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)。

6、創(chuàng)新項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，周全服務(wù)。成立了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收辦公室，實(shí)行以聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核、聯(lián)合審驗(yàn)“四聯(lián)合”為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，大大優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，縮短了驗(yàn)收的時(shí)間。目前已對(duì)嘉善國(guó)際木雕城、嘉善遠(yuǎn)大新型墻體有限公司等13個(gè)工業(yè)（服務(wù)業(yè)）項(xiàng)目組織開(kāi)展了竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限由原來(lái)的189個(gè)工作日，縮短至71個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)證辦理提速61.25%，土地證辦理提速62.43%，并創(chuàng)造了涉驗(yàn)項(xiàng)目房產(chǎn)證8天辦結(jié)、土地證當(dāng)天辦結(jié)的“嘉善速度”，成為今年行政審批工作一大重點(diǎn)突破和亮點(diǎn)。

（三）以便民利民為目標(biāo)，固本強(qiáng)基，全面提升隊(duì)伍自身素質(zhì)。

1、進(jìn)一步完善窗口管理。一是落實(shí)三項(xiàng)制度的執(zhí)行。4月份，XX縣監(jiān)察局、縣法制辦組成聯(lián)合檢查組，對(duì)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等窗口和公安、交通、農(nóng)經(jīng)分中心共計(jì)22個(gè)主要審批部門(mén)的一次性告知制、ab崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制等三項(xiàng)重要制度的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改要求逐個(gè)書(shū)面反饋到各個(gè)部門(mén)，以確保三項(xiàng)制度的執(zhí)行落到實(shí)處。二是加強(qiáng)對(duì)窗口管理和窗口服務(wù)的監(jiān)督考核。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)審批服務(wù)績(jī)效考核根據(jù)年初的工作任務(wù)進(jìn)行了修訂完善，同時(shí)為轉(zhuǎn)變窗口服務(wù)質(zhì)量和工作效率，對(duì)窗口工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核內(nèi)容，并利用中心特崗津貼設(shè)立了季度和特崗考核獎(jiǎng)，與考核分值直接掛勾，使得相關(guān)評(píng)比工作更為規(guī)范、更加有效。今年以來(lái)共累計(jì)開(kāi)展明察暗訪13次，環(huán)境秩序檢查32次，評(píng)選出環(huán)境秩序優(yōu)勝流動(dòng)紅旗窗口160個(gè)，“六好”紅旗窗口20個(gè)，服務(wù)明星15位。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)基層建設(shè)。搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期牽頭召開(kāi)便民服務(wù)中心工作例會(huì)，加強(qiáng)各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務(wù)中心的建設(shè)水平。目前全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、146個(gè)村（社區(qū)）全部建立起一站式便民服務(wù)辦事大廳，實(shí)行全程代辦。社保、住建、國(guó)土、衛(wèi)生、郵政等十多個(gè)部門(mén)的88項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)延伸至鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心，大大方便了基層群眾。同時(shí)協(xié)助完成了全縣村級(jí)便民服務(wù)和“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開(kāi)信息平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。從2011年起在全市率先開(kāi)展了為期三年的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心“星級(jí)評(píng)定”工作，強(qiáng)化中心的硬件建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)，縣財(cái)政安排113.6萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)，目前已有102個(gè)村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心獲得星級(jí)稱(chēng)號(hào)，占比69.86%。今年，我縣結(jié)合黨的群眾路線教育，在大云鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)上門(mén)”，提升村級(jí)便民服務(wù)中心辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，有效祛除“機(jī)關(guān)病”。在村（社區(qū)）便民中心設(shè)立服務(wù)中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯(cuò)時(shí)坐班服務(wù)。同時(shí)，建立民情網(wǎng)格“責(zé)任區(qū)”，村干部直接到相應(yīng)的網(wǎng)格服務(wù)區(qū)開(kāi)展“戶內(nèi)村外問(wèn)民意、田間地頭問(wèn)需求、家長(zhǎng)里短問(wèn)冷暖”日常走訪服務(wù)。并由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、“兩代表”等組成測(cè)評(píng)小組，對(duì)村干部走訪服務(wù)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，鎮(zhèn)紀(jì)委和聯(lián)村干部對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行定期督查，對(duì)滿意率較低的村干部進(jìn)行約談和督促整改。

3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流。一是開(kāi)展道德講堂。通過(guò)看道德短片、誦經(jīng)典、講經(jīng)典故事、談自我體會(huì)、唱道德歌曲、送廉政美文等活動(dòng)環(huán)節(jié)，以此進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)，弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，不斷提高窗口行業(yè)文明素質(zhì)。二是組織輔導(dǎo)講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規(guī)，更好服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，邀請(qǐng)了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)政策”解讀講座，縣黨校副校長(zhǎng)高福弟老師作十八屆三中全會(huì)精神解讀，縣經(jīng)信局、住建局、發(fā)改局等業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)就行政審批制度改革中專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)等。今年以來(lái)中心已組織開(kāi)展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動(dòng)19次，道德講堂宣講3次，實(shí)地警示教育1次，發(fā)送廉政短信16次。三是加強(qiáng)與外地中心的交流學(xué)習(xí)。由中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務(wù)）服務(wù)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，助推我縣行政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、廣泛開(kāi)展“三比一爭(zhēng)”主題活動(dòng)。開(kāi)展以“比擔(dān)當(dāng)、比服務(wù)、比效率、爭(zhēng)滿意”為主要內(nèi)容的“三比一爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)精心設(shè)計(jì)活動(dòng)方案和載體，進(jìn)一步明確了活動(dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，使“三比一爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)有氛圍、有內(nèi)容、有實(shí)效。在活動(dòng)過(guò)程中，各窗口緊密聯(lián)系目標(biāo)任務(wù)和窗口實(shí)際，認(rèn)真梳理工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以整改落實(shí)，著力提升窗口服務(wù)形象。同時(shí)，中心還將“三比一爭(zhēng)”承諾等制作成展板在服務(wù)大廳公開(kāi)展示，讓辦事群眾充分監(jiān)督，并充分利用中心網(wǎng)站、《中心簡(jiǎn)報(bào)》等載體對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)情況進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)活動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)了限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。

5、深入開(kāi)展了“五項(xiàng)服務(wù)”。為了加快審批速度，提高服務(wù)水平，中心還開(kāi)展四項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。一是錯(cuò)時(shí)服務(wù)，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時(shí)服務(wù)，指臨近下班時(shí)，各窗口工作人員對(duì)當(dāng)日需要辦理的事項(xiàng)，開(kāi)展延時(shí)服務(wù)。三是預(yù)約服務(wù)，指辦事群眾、企業(yè)在周一至周五工作日期間通過(guò)電話或直接上門(mén)與窗口工作人員約定，在周六進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。窗口工作人員在接受預(yù)約后，進(jìn)行預(yù)約服務(wù)登記，并按預(yù)約承諾提供服務(wù)。四是輪值服務(wù)，指每個(gè)窗口周六安排至少一名工作人員進(jìn)行值班服務(wù)。五是志愿服務(wù)，從7月1日起周一到周五工作時(shí)間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務(wù)點(diǎn)。由中心40名及18位團(tuán)員黨員義務(wù)輪流協(xié)助總臺(tái)工作人員做好引導(dǎo)事項(xiàng)辦理、指導(dǎo)表格填寫(xiě)、幫助材料修改、協(xié)助秩序維護(hù)、調(diào)解矛盾糾紛等服務(wù)項(xiàng)目，真正發(fā)揮了黨員志愿服務(wù)點(diǎn)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿者服務(wù)理念，運(yùn)行近半年來(lái)，為上千名辦事群眾排憂解難。

行政審批工作經(jīng)過(guò)積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績(jī)。但在深化行政審批制度改革、加快推進(jìn)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的建設(shè)背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、2014年工作思路

2014年，縣審批服務(wù)中心將緊緊圍繞XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)工作重點(diǎn)，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行政服務(wù)更要轉(zhuǎn)型升級(jí)”的工作思路，積極爭(zhēng)取上級(jí)審批權(quán)限，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探索項(xiàng)目投資領(lǐng)域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理方式，著力完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和代辦服務(wù)制度，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)體系建設(shè)，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，逐步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)和小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以一流作風(fēng)樹(shù)一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。按照“部門(mén)先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統(tǒng)一公布施行”的程序，根據(jù)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批；沒(méi)有法定依據(jù)或有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的事項(xiàng)，予以取消或調(diào)整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項(xiàng)。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、目錄化管理和調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)一審批內(nèi)容、審批材料、審批條件審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，我們已經(jīng)建議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照XX市、XX縣模式，給嘉善享有更多的行政審批權(quán)限，對(duì)不涉及省級(jí)資金或占用省級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)目，原則上全部以委托、授權(quán)、直接交辦等方式下放給嘉善。

（二）做好審批事項(xiàng)下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕76號(hào)）和相關(guān)配套文件的要求，加快推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)省市審批權(quán)限的下放，建立新型審批制度，督促各相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)承接能力，并做到下放事項(xiàng)全部進(jìn)中心，并加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國(guó)家、省、市下放的事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”。力爭(zhēng)通過(guò)努力，建立與縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的“一站式”行政審批服務(wù)平臺(tái)。

（三）完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批，實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目零審批制度。

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會(huì)精神，按照XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)先行先試的要求，根據(jù)全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號(hào)）精神，目前我縣已經(jīng)制定《XX縣關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《XX縣企業(yè)投資項(xiàng)目零審批實(shí)施辦法》，圍繞“項(xiàng)目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、竣工驗(yàn)收零時(shí)差、指導(dǎo)服務(wù)零門(mén)距離、政府監(jiān)管零容忍”五個(gè)方面進(jìn)行探索和改革，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心，進(jìn)一步精簡(jiǎn)原有行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理的管理監(jiān)督機(jī)制。一是探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)“雙清單”管理，研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“正向清單”和“負(fù)面清單”；二是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)立備案制，我縣核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，只要不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的，一律取消核準(zhǔn)制，改為備案制、承諾制，所有引進(jìn)企業(yè)不需要審批，不需要環(huán)評(píng)、能評(píng)，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)立條件承諾制。同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目.流程管理，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。

（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低企業(yè)登記注冊(cè)門(mén)檻。一是實(shí)行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊(cè)與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批分離；二是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設(shè)定最低注冊(cè)資本外，其他商事主體登記一律不再設(shè)立最低注冊(cè)資金限額；三是放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，對(duì)無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請(qǐng)人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、居（村）委會(huì)等機(jī)構(gòu)出具場(chǎng)所使用證明直接辦理工商登記，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記；四是將企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度。

（五）開(kāi)展行政審批中介服務(wù)改革。建立面向公眾的中介服務(wù)信息平臺(tái)，公開(kāi)中介機(jī)構(gòu)基本信息及信用等級(jí)；開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破一些中介機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，建立公平公正的中介市場(chǎng)；實(shí)行中介機(jī)構(gòu)登記備案制、服務(wù)承諾制、信用評(píng)價(jià)等制度，對(duì)列入信用評(píng)級(jí)“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)、實(shí)行清退淘汰機(jī)機(jī)制。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門(mén)在進(jìn)行行政許可審批時(shí)，向申報(bào)企業(yè)企業(yè)告知所申報(bào)項(xiàng)目需要達(dá)到的要求及需要提供的中介咨詢(xún)服務(wù)報(bào)告，申報(bào)企業(yè)作出提交符合審批要求合法的中介報(bào)告承諾后，審批部門(mén)對(duì)其許可事項(xiàng)實(shí)行先批后審，審批部門(mén)作出批復(fù)后，在規(guī)定辦理期限內(nèi)對(duì)申報(bào)企業(yè)按承諾要求提供的中介服務(wù)咨詢(xún)報(bào)告進(jìn)行審查確認(rèn)。對(duì)節(jié)能評(píng)審、環(huán)評(píng)、方案論證、施工圖審查、驗(yàn)收等一些技術(shù)性審查工作，推行技術(shù)審查市場(chǎng)化，由項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，相應(yīng)的審批部門(mén)實(shí)行程序性的行政審批，不再負(fù)責(zé)技術(shù)性審查。

（六）著力完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和代辦服務(wù)制度。以“受理一個(gè)窗口、審核一次告知、驗(yàn)收一人領(lǐng)銜、服務(wù)一步到位”的要求規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收行政行為，抓好服務(wù)項(xiàng)目、人員隊(duì)伍、服務(wù)職能和中介機(jī)構(gòu)的管理，以投資業(yè)主的需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制和操作辦法，切實(shí)發(fā)揮驗(yàn)收、代辦作用。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)體系建設(shè)，把法律法規(guī)規(guī)定由縣政府及其部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮(zhèn)（街道）行使，充分發(fā)揮就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)指導(dǎo)姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理，加強(qiáng)西塘鎮(zhèn)市級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。

（八）切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常開(kāi)展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責(zé)任制度，完善審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化審批全過(guò)程的監(jiān)控，建立完善意見(jiàn)反饋和行風(fēng)監(jiān)督制度，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為重點(diǎn)，深化中心的機(jī)關(guān)文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)和“服務(wù)民生滿意窗口”等服務(wù)品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。