第一篇：關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

國發(fā)〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大幅度放寬市場準(zhǔn)入，提升投資自由化水平

（一）全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。修訂完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）有關(guān)規(guī)定，建立健全公開透明、操作便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場。大力推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)，積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監(jiān)管改革，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥有序推進(jìn)在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測試力度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、糧食和儲備局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（五）持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級人民政府負(fù)責(zé)審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在全國推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度。進(jìn)一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)備案條件。支持跨國企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務(wù)。為符合國家支持導(dǎo)向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務(wù)。積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升外國人才出入境便利度。中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實(shí)施辦法規(guī)定條件的，可憑外國高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費(fèi)和急件費(fèi)，可在2個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（外交部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

（九）優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務(wù)部牽頭，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)外資并購?fù)顿Y。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)市場化原則建立并購信息庫，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價(jià)款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，通過訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的審批流程，縮短審批時(shí)限。加快推進(jìn)多雙邊社會保障協(xié)定商簽工作，切實(shí)履行已簽署社會保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在華外國勞動者的社會保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種的雙重繳費(fèi)義務(wù)。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大投資促進(jìn)工作力度。鼓勵(lì)各地提供投資促進(jìn)資金支持，強(qiáng)化績效考核，完善激勵(lì)機(jī)制。支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項(xiàng)政策，對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用因公臨時(shí)出國管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動等因公出訪團(tuán)組提供便利。各地在招商引資過程中，應(yīng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外專局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

（十四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識混淆不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）保護(hù)外商投資合法權(quán)益。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，各部門要加強(qiáng)對地方對口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)（十六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi)，支持上述區(qū)域金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)；在充分評估的基礎(chǔ)上，允許上述區(qū)域的銀行機(jī)構(gòu)將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）降低外商投資企業(yè)物流成本。在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運(yùn)樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運(yùn)。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內(nèi)航線和班次。加強(qiáng)中歐班列場站、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中歐班列降本增效。完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌中央有關(guān)補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市。（財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）打造西部地區(qū)投資合作新載體。在有條件的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區(qū)，試點(diǎn)探索中外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府部門聯(lián)合整體開發(fā)，支持園區(qū)在國際資本、人才、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域開展便利進(jìn)出方面的先行先試。（中央財(cái)辦、外交部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、外專局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺作用

（二十）促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。省級人民政府依法賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單，在有條件的國家級開發(fā)區(qū)試點(diǎn)賦予適宜的省級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，支持國家級開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。支持國家級開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十一）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。省級人民政府依法制定支持國家級開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項(xiàng)目。各地在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，對國家級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等用地予以傾斜支持。在國家級開發(fā)區(qū)招商引資部門、團(tuán)隊(duì)等實(shí)行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的國際化水平。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)?；?，按照市場化原則運(yùn)作，支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。地方政府可通過完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)?；鹜顿Y國家級開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制。在東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移對接合作。支持地方制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施，推動?xùn)|部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)通過多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。支持東部與中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識新時(shí)代推動擴(kuò)大開放、積極有效利用外資對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級的重要意義，高度重視，主動作為，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，確保各項(xiàng)措施與已出臺政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務(wù)部會同有關(guān)部門報(bào)請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，重大問題及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。

國務(wù)院

2018年6月10日

第二篇：推動新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展心得體會

推動新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展心得 體會

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史發(fā)展方位，著眼我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力關(guān)口的關(guān)鍵期作出的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)總部署，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報(bào)告明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。這對于我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、打造國際競爭新優(yōu)勢，對于適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，對于決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的根基，推動高質(zhì)量發(fā)展必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱?！币罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w

經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，營造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。

當(dāng)前，我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，需要更加深入地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是發(fā)展壯大新動能，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，推動集成電路、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變。我們要把握這一歷史契機(jī)，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，努力讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提高的重要驅(qū)動力。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐 創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大動能。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我國要實(shí)現(xiàn) 2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到 2035 年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正

強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須有標(biāo)志性科技成就。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎(chǔ)，儲備長遠(yuǎn)，甘于坐“冷板凳”，勇于做“栽樹人”“挖井人”，實(shí)現(xiàn)前沿性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的根基。

經(jīng)過長期努力，我國在核心科技方面與發(fā)達(dá)國家的差距在不斷縮小，從過去以“跟跑”為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?、并跑、領(lǐng)跑”并行，且“并跑”特征日趨明顯，個(gè)別領(lǐng)域開始顯現(xiàn)“領(lǐng)跑”態(tài)勢。同時(shí)，我國在科技創(chuàng)新方面時(shí)刻把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為重要方向，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制、創(chuàng)新氛圍方面的短板，在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局 實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義和重要任務(wù)。按照黨的十九大部署，要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。一方面，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；另一方面，以提升區(qū)域協(xié)同性發(fā)展為目

標(biāo)，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。經(jīng)過多年努力，全面深化改革的“四梁八柱”框架已經(jīng)穩(wěn)固搭建起來，并在實(shí)踐中形成了豐碩的理論成果和制度成果，為改革的進(jìn)一步破冰攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。黨的十九大進(jìn)一步明確了改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，把“有效的市場”和“有為的政府”更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提高全社會資源要素配置的效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。這也必將進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)更加均衡、更加充分、更加可持續(xù)發(fā)展。

著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要更好利用全球資源和市場，繼續(xù)積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國際交流合作，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下謀求更大發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“開放是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路?！蔽覀円裱瓪v史發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新增

長方式，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，旗幟鮮明反對各種形式的保護(hù)主義。我們要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以推進(jìn)經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流為抓手，走向國際開放合作最前沿，在國際舞臺上積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。經(jīng)過改革開放 40 多年的發(fā)展，我國已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，中國與世界發(fā)展的相互聯(lián)系、相互影響明顯加深，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量和影響顯著增強(qiáng)。但是我國開放型經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題依然較為突出，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高等問題尚未得到根本性解決。因此，客觀上需要深入貫徹開放發(fā)展理念，創(chuàng)新對外投資方式，主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，培育和增強(qiáng)國際合作與競爭的新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)以高質(zhì)量營商環(huán)境“穩(wěn)外資”，因勢利導(dǎo)加快構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展格局，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，但從整體上來判斷，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈臍v史機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“全球規(guī)模最大的國內(nèi)市場”的競爭優(yōu)勢，盡早形成國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動的新格局，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的道路上邁上一個(gè)新的臺階。

第三篇：推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告兩篇

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告兩篇

關(guān)于推動重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告篇一

按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調(diào)查研究的有關(guān)要求，為進(jìn)一步研究和解決在推動重大項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本人采取深入基層走訪、召開座談會、個(gè)別談話等形式，對全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況及成效

今年以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，始終把抓項(xiàng)目、促投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照“開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，簽約項(xiàng)目抓落地，儲備項(xiàng)目抓前期”的總體要求，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、完善服務(wù)體系，努力擴(kuò)大有效投資，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)抓謀劃重儲備。

緊跟國家政策導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目☆個(gè)，謀劃項(xiàng)目庫動態(tài)投資達(dá)☆億以上。部分重大項(xiàng)目列入國家和省投資計(jì)劃，爭取到位各類資金☆億元，同比增長☆%。

(二)抓招引促發(fā)展。

研究制定了《☆區(qū) 20**年?duì)幦≠Y金項(xiàng)目建設(shè)招商引資安排意見》和《☆區(qū) 20**年外出招商工作方案》，編印了《☆投資合作項(xiàng)目》，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京津冀、長三角、珠三角、川渝等重點(diǎn)區(qū)域招商。目前，全區(qū)共組織☆個(gè)招商小分隊(duì)外出招商☆批次，對接項(xiàng)目☆個(gè)，簽約項(xiàng)目☆個(gè)，簽約金額☆億元。

(三)抓落地優(yōu)環(huán)境。

進(jìn)一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務(wù)、三辦承諾”審批服務(wù)機(jī)制，行政審批服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了“一枚章”辦理。加大力度減事項(xiàng)、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。定期組織開展項(xiàng)目前期手續(xù)“集中審批”活動，累計(jì)審批重大項(xiàng)目☆個(gè)，累計(jì)投入資金近☆億元，有力推進(jìn)了全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

(四)抓進(jìn)度嚴(yán)督查。

強(qiáng)力推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的項(xiàng)目包抓責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一”督查考核機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問題。目前，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施的☆萬元以上新、續(xù)建項(xiàng)目☆個(gè)，已開工建設(shè)☆個(gè)，共完成固定資產(chǎn)投資☆億元，同比增長☆%，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

二、存在的問題

從項(xiàng)目建設(shè)的總體推進(jìn)情況來看，與年初制定的計(jì)劃目標(biāo)還有一定差距，究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(一)從企業(yè)層面來看

近年來，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運(yùn)營難度明顯增加，企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大項(xiàng)目如☆等項(xiàng)目遲遲未能開工建設(shè)。同時(shí)，受防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，企業(yè)融資更加困難，一些已經(jīng)開工的項(xiàng)目因資金問題進(jìn)展緩慢，投資增速明顯放緩，如☆農(nóng)產(chǎn)品集散中心、☆危險(xiǎn)廢物集中處理中心等項(xiàng)目。

(二)從部門層面來看

1.項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不夠。部分單位對項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，存在被動應(yīng)付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項(xiàng)目謀劃缺乏前瞻性，不能及時(shí)搶抓政策機(jī)遇，符合政策的項(xiàng)目沒有及早謀劃入庫，導(dǎo)致招引項(xiàng)目因未提前入庫而無法落地，錯(cuò)失了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。項(xiàng)目經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不精，對項(xiàng)目資金申請工作認(rèn)識不足，對中央和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)政策缺乏基本了解，在項(xiàng)目申報(bào)前期對申報(bào)程序不熟悉，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不了解申報(bào)特點(diǎn)與申報(bào)范圍，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)找不到項(xiàng)目與申報(bào)條件的最佳結(jié)合點(diǎn)，錯(cuò)失了申報(bào)機(jī)會。

2.項(xiàng)目審批效率不高。雖然積極響應(yīng)了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時(shí)限，但項(xiàng)目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項(xiàng)，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)展。

3.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。部分項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，項(xiàng)目安排沒有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)約束性指標(biāo)，委托編制規(guī)劃時(shí)缺乏預(yù)見性，對中、遠(yuǎn)期發(fā)展需求和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃考慮不全面，招引項(xiàng)目落地時(shí)，要么不符合規(guī)劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復(fù)雜、耗時(shí)長，部分項(xiàng)目業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。如☆新能源汽車銷售服務(wù)有限公司的新能源汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目，總投資☆億元，因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有將新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，致使項(xiàng)目無法投資建設(shè)。

4.項(xiàng)目儲備不足結(jié)構(gòu)單一。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)虧損、市場供求關(guān)系等影響，社會資本對工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，招商引資的吸引力不斷下降，全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技

術(shù)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超☆億元的重特大項(xiàng)目，工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大項(xiàng)目支撐，工業(yè)發(fā)展后勁不足，文旅項(xiàng)目缺乏特色和亮點(diǎn)，無法吸引和留住游客，項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用偏弱。

5.服務(wù)工作有所欠缺。受當(dāng)前體制機(jī)制影響，部門服務(wù)規(guī)范有余，靈活不夠，工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對項(xiàng)目申報(bào)人員所咨詢的問題有時(shí)不能準(zhǔn)確回答和一次性告知，造成服務(wù)對象多次往返。一些基層的項(xiàng)目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動服務(wù)意識。

三、對策建議

(一)深化認(rèn)識，加大組織協(xié)調(diào)力度

全區(qū)上下要進(jìn)一步深化對重大項(xiàng)目建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，樹立不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退的觀念，破除強(qiáng)調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守?zé)o為思想，真正從加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的高度來審視項(xiàng)目建設(shè)，推動項(xiàng)目建設(shè)。

1.明確責(zé)任。要繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度，將重大項(xiàng)目責(zé)任分解落實(shí)到具體的責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任明確、措施明確、時(shí)限明確，督促責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各重大項(xiàng)目的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)對主要目標(biāo)、重要節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的跟蹤督查。區(qū)政府要每月組織召開一次聯(lián)席會議，對包抓項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)會辦，各責(zé)任部門要認(rèn)真配合，對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，認(rèn)真剖析，對癥下藥，一抓到底，一一解決。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)改部門對上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級機(jī)關(guān)項(xiàng)目建設(shè)更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區(qū)當(dāng)前項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，及時(shí)向政府

領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府決策提供參考依據(jù);對下要發(fā)揮好指揮作用，對各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果;對職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會和協(xié)調(diào)會議，召集職能部門，集中研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。

3.形成合力。相關(guān)部門要齊心協(xié)力、各司其職，從發(fā)展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、要素保障、市場配置、稅費(fèi)減免等方面給予最大程度的優(yōu)惠，增強(qiáng)投資吸引力，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評、安評、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，形成重大項(xiàng)目建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。

4.加大宣傳。新聞媒體要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，多角度、全方位跟進(jìn)報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)度、保障服務(wù)的具體措施，對內(nèi)營造氛圍、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目促發(fā)展的信心。

(二)積極謀劃，加大項(xiàng)目儲備力度

當(dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)需要項(xiàng)目來做大，產(chǎn)業(yè)需要項(xiàng)目來優(yōu)化，民生需要項(xiàng)目來支撐，轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。因此在抓好現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要用科學(xué)務(wù)實(shí)的理念推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重項(xiàng)目數(shù)量輕項(xiàng)目質(zhì)量”、“重眼前利益輕長遠(yuǎn)效益”等思維定式，強(qiáng)化考核招引重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)率、簽約項(xiàng)目的落地率和竣工項(xiàng)目的成活率以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點(diǎn)，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重大項(xiàng)目。要切實(shí)抓好明年重大項(xiàng)目的篩選論證和儲備工作，在編制重大項(xiàng)目前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我區(qū)實(shí)際的好項(xiàng)目，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對性和成功率，避免因項(xiàng)目論證不充分造

成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。要選擇一批條件成熟的項(xiàng)目，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”。

(三)創(chuàng)新思路，加大服務(wù)保障力度

政府的職能是管理更是服務(wù)。各級各部門要堅(jiān)決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強(qiáng)服務(wù)意識、提高辦事效率。

1.提供高效審批。持續(xù)深化“放管服”改革。簡化審批流程，精簡審批事項(xiàng)，清理不必要的前置審批，建立項(xiàng)目審批綜合預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺與后臺、部門與部門、部門內(nèi)部充分融合，推行容缺受理機(jī)制，做到高效審批、便捷化發(fā)證。屬于上級審批的項(xiàng)目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時(shí)間。

2.提供便捷服務(wù)。進(jìn)一步加快“中介超市”建設(shè)，強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對中介機(jī)構(gòu)的辦理項(xiàng)目、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級評定管理，同時(shí)清理不必要的收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到對申報(bào)人員的一次性告知，為重點(diǎn)企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評先評優(yōu)、晉升提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一，使公務(wù)員真正成為為人民服務(wù)的“勤務(wù)員”。

3.提供要素保障。在繼續(xù)爭取用地指標(biāo)的同時(shí)，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建設(shè)用地指標(biāo)，通過規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，建立閑置用地回收利用長效機(jī)制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項(xiàng)目落地率。充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，主動與金融機(jī)構(gòu)對接，千方百計(jì)爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項(xiàng)目的貸款需求，并主動幫助項(xiàng)目業(yè)主對接國家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級資金。要加

大財(cái)政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政性資金的引導(dǎo)和放大功能。

4.提供培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)改部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)單位緊跟政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃方向。要及時(shí)收集摘錄上級下發(fā)的優(yōu)惠政策信息，并以簡報(bào)形式印發(fā)各相關(guān)單位，適時(shí)提醒符合政策條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫或落地。

5.提供經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實(shí)招商引資項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)政策，對承擔(dān)招商引資任務(wù)較重的部門，從人力、財(cái)力等方面給予調(diào)配和傾斜，建立簡潔高效的外出招商費(fèi)用報(bào)賬制度，保障外出招商的必要經(jīng)費(fèi)，提升外出招商引資的積極性和主動性，做到既不鋪張又不制約，發(fā)揮招商引資對重大項(xiàng)目建設(shè)的拉動作用。

(四)注重落實(shí)，加大監(jiān)督考核力度

抓項(xiàng)目建設(shè)不能空喊口號，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過有效措施，讓部門工作細(xì)起來，讓項(xiàng)目法人急起來，確保項(xiàng)目以最快速度建起來。

1.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效率。進(jìn)一步建立和完善限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、超時(shí)缺席默認(rèn)制等相關(guān)監(jiān)督管理制度，實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報(bào)、受理、審核、辦結(jié)和送達(dá)等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)督下進(jìn)行，確保其運(yùn)行全過程處于公開、透明、被監(jiān)督狀態(tài)。對影響項(xiàng)目建設(shè)推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時(shí)查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)督查，跟蹤問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，進(jìn)一步加大督查考核力度和頻次。以實(shí)打?qū)嵉目己伺e措倒逼項(xiàng)目突破的有效推進(jìn)，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入綜合考核之中。對一些進(jìn)展慢的項(xiàng)目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報(bào)批評，更要跟蹤問責(zé)。在下一次督查時(shí)，還要深入一步，看責(zé)任落實(shí)了沒有，進(jìn)度趕上了沒有，切實(shí)增強(qiáng)督查的效果。

3.誠實(shí)守信，對等履約。政府要加強(qiáng)誠信建設(shè)，對于出臺的優(yōu)惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位。要針對各重大項(xiàng)目的具體情況，在政策允許的前提下，采取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，也要督促各項(xiàng)目業(yè)主按期兌現(xiàn)承諾的資金投入、形象進(jìn)度和投產(chǎn)達(dá)效等事宜。對遲遲不開工建設(shè)或者進(jìn)展緩慢、未按約履責(zé)的項(xiàng)目，進(jìn)行約談，采取征收土地閑置費(fèi)、終止所享受的優(yōu)惠政策等措施來督促企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。

推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二

按照省直機(jī)關(guān)工委部署要求，省經(jīng)信廳“**行動”調(diào)研小組，于*月上旬赴赴**市、**市開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題調(diào)研。調(diào)研組成員通過實(shí)地走訪、召開座談會等形式，深入了解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，廣泛聽取有關(guān)部門和民營企業(yè)意見，針對我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了針對性的對策和建議。

一、做法與成效

今年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實(shí)中央和省出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展一系列政策，在優(yōu)化營商環(huán)境、培育市場主體、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、完善服務(wù)體系等方面持續(xù)發(fā)力，各方面重視、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識進(jìn)一步凝聚，鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素進(jìn)一步集聚，企業(yè)家發(fā)展信心進(jìn)一步提振，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。從兩市調(diào)研情況看，主要有以下特點(diǎn)：

一是優(yōu)環(huán)境，催生發(fā)展加速度。**市在全省率先試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“承諾即開工”審批制度，率先開展壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、企業(yè)名稱自主申報(bào)等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“證照分離”營業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)，發(fā)布全省首份輕微違法

行為免罰清單，企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日、不動產(chǎn)登記2個(gè)工作日、建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批***個(gè)工作日內(nèi)。創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)一門”在線咨詢辦理服務(wù)，有效縮短企業(yè)的辦事時(shí)間，中國政府網(wǎng)?？瘓?bào)道《**市“11240”唱響“惠”民服務(wù)“**經(jīng)驗(yàn)”》。

二是促融資，緩解企業(yè)資金難。**市在全省首創(chuàng)“科技貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立 5***萬元科技貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，支持科技型中小微企業(yè)信用貸款。依托中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)開展“信用貸”，直接對系統(tǒng)評分 85 分以上的企業(yè)放貸。通過“以存引貸”舉措，將政府性資金存款比例與商業(yè)銀行對中小微企業(yè)信貸規(guī)模掛鉤，對貸款投放多、納稅貢獻(xiàn)高的銀行，政府性資金存款規(guī)模只增不減，提升了銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。

三是強(qiáng)服務(wù)，打造雙創(chuàng)新平臺。**綠健檢測技術(shù)有限公司依托自身技術(shù)優(yōu)勢，打造省級公共安全、環(huán)境化工檢測及研發(fā)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供 5 大類近600 項(xiàng)檢測、咨詢服務(wù)。**新能科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司匯聚產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、金融三方合力，打造產(chǎn)學(xué)融協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金，采取“政府資金引導(dǎo)、會員自愿認(rèn)繳、協(xié)會托管運(yùn)營、銀行放大貸款、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、利益共同分享”的模式，為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。**泰祥科創(chuàng)園區(qū)(孵化器)通過設(shè)立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔(dān)保、股權(quán)或債權(quán)投資、短期救急、動產(chǎn)質(zhì)押等一站式服務(wù)。

四是重創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。**市文香信息技術(shù)有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產(chǎn)品，在教育人工智能裝備行業(yè)中居領(lǐng)先地位。**賽創(chuàng)電氣有限公司是國內(nèi)唯一一家環(huán)保證照齊全的陶瓷基電路板工廠，投資建設(shè)電氣陶瓷電路板產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，填補(bǔ)了國內(nèi)高端陶瓷電路板技術(shù)的空白。**旭創(chuàng)科技有限

公司專注于高端光通訊收發(fā)模塊的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模塊，已形成5G無線光模塊和100G數(shù)通光模塊的批量生產(chǎn)能力。

五是破壁壘，拓展發(fā)展新空間。**市開展政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，制定規(guī)范市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作方案及招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目隨機(jī)抽查等制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序不法行為。**市委、市政府結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，新成立市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，整合政策資源，凝聚部門合力，全方位、全要素為民營企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

二、存在的困難和問題

(一)政策落實(shí)尚需加力。

一是部分政策門檻高。調(diào)研中，企業(yè)認(rèn)為目前惠企政策很多，但一些政策享受門檻高，主要針對“三重一創(chuàng)”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等“高大上”企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)難以享受。

二是有些政策不會用。有的中小企業(yè)對政策缺乏研究，在實(shí)際操作中對申報(bào)細(xì)節(jié)掌握不夠，申報(bào)文件項(xiàng)目欄、佐證材料不知道如何填報(bào)。

三是部分項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間短。企業(yè)反映，部分項(xiàng)目資金申報(bào)的時(shí)間太短，往往來不及準(zhǔn)備，申報(bào)時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長、程序需要簡化。

四是有的政策變化快。**兩家企業(yè)均反應(yīng)當(dāng)?shù)卣魇胀恋厥褂枚惖碾S意性大，前一年標(biāo)準(zhǔn) 5 元，第二年就變成***元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。

五是個(gè)別政策執(zhí)行走樣。**耐科擠出公司反映，根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)，城建稅計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是納稅人實(shí)際繳納的增值稅，出口免抵部分不應(yīng)再附征城建稅，但當(dāng)?shù)厝詫Τ隹诿獾植糠终魇粘墙ǘ悺?/p>

(二)融資難貴仍較突出。

一是承兌匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。調(diào)研中，部分企業(yè)反映，下游核心企業(yè)憑借其強(qiáng)勢地位，多以開具承兌匯票的方式向企業(yè)支付貨款。同時(shí)約定，3個(gè)月后才開票，開票后6個(gè)月甚至1年才能承兌。個(gè)別企業(yè)反映承兌匯票約占其銷售回款的**%，有的甚至更多。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金流動性緊張，同時(shí)，企業(yè)為周轉(zhuǎn)資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用成本。

二是銀行對貸款抵質(zhì)押物要求過高。抵質(zhì)押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動產(chǎn)為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在登記難、評估難、變現(xiàn)難等問題，銀行一般不愿接受此類抵質(zhì)押物。抵質(zhì)押物折扣率過低，住宅、土地抵押率不超過**%，廠房、公寓、商鋪不超過**%。抵押物登記、評估手續(xù)繁瑣，有時(shí)銀行還要進(jìn)行內(nèi)評，銀行之間尚未實(shí)現(xiàn)評估結(jié)果互認(rèn)。

三是“敢貸愿貸能貸”的機(jī)制不健全。一方面，對銀行分支機(jī)構(gòu)和基層人員盡職免責(zé)落實(shí)不到位，盡管銀行已出臺盡職免責(zé)辦法，但各家銀行對“盡職”的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，免責(zé)條件缺乏可操作性，部分銀行還存在“過度追責(zé)”的情況。另一方面，對民營小微企業(yè)信貸差異化考核和正向激勵(lì)措施不到位，信貸人員權(quán)責(zé)利不對等，服務(wù)民營小微企業(yè)的積極性不高。

(三)民間投資增幅回落。

由于市場環(huán)境、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，以及民營企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年 1-*月，**市民間投資同比下降**.*%，**市同比增長**.*%，均低于全省**%的平均增幅，其中，**市工業(yè)和技改投資分別同比下降**.*%、**.*%。

(四)企業(yè)成本上升較快。

一是用工方面。據(jù)企業(yè)反映，近年來職工工資每年以**%以上速度增長，而企

業(yè)利潤率始終維持在 5%左右。

二是土地方面。有的企業(yè)由于經(jīng)營形勢不好，難以達(dá)到土地使用稅獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，且返還部分需要繳納**%所得稅，對企業(yè)經(jīng)營造成一定壓力。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業(yè)當(dāng)初先上項(xiàng)目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補(bǔ)辦中現(xiàn)有廠房又不符合當(dāng)前的安全、消防等標(biāo)準(zhǔn)。

三是制度成本。據(jù)**匯宇實(shí)業(yè)反映，投入***萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費(fèi)用就高達(dá)***萬元，且辦理周期長達(dá)兩年，需要提交的材料堆起來高達(dá)1.5 米。

(五)產(chǎn)業(yè)承載能力不足。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新所需的科技信息、價(jià)值評估、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)體系不夠完善，影響了企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動。

二是人才流失嚴(yán)重供需矛盾加劇。企業(yè)大多反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。以**市為例，**學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安工學(xué)院培養(yǎng)的畢業(yè)生，留在**本地就業(yè)的只有**%左右。當(dāng)?shù)匾患覐氖颅h(huán)評檢測的國家高新技術(shù)企業(yè)為招到技術(shù)總監(jiān)，曾給出了“年薪***萬元起+股權(quán)激勵(lì)+績效工資+年終獎(jiǎng)+五險(xiǎn)”的優(yōu)厚條件，但仍無人問津。

三是園區(qū)相關(guān)生產(chǎn)生活配套不足。部分關(guān)鍵零部件配套半徑大，產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高，公租房、交通線路、學(xué)區(qū)等生活配套設(shè)施不足，對招工特別是省外人才造成一定影響。

三、思路舉措和對策建議

(一)加力推動政策落地落實(shí)。

一是加大惠企政策宣傳力度。結(jié)合“四送一服”雙千工程活動，通過集中宣講、企業(yè)座談、進(jìn)企入園調(diào)研等方式，綜合利用廣播電視、報(bào)紙、各類政務(wù)微博

微信等媒介，持續(xù)開展政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大民營企業(yè)政策知曉度。

二是建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺。盡快搭建跨部門的民營企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時(shí)匯集各類政策和政府服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政策“一站式”服務(wù)。

三是編制惠企政策辦事指南。列明受惠對象、申請條件、辦理流程等，采取線上線下相結(jié)合的方式，向不同類型民營企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。

四是完善政策配套體系。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》等文件精神，及時(shí)制定出臺我省精準(zhǔn)補(bǔ)短板政策，不斷提高民營企業(yè)的政策獲得感和滿意度。五是加強(qiáng)督查和評估。開展常態(tài)化督查，細(xì)化實(shí)化促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第三方評估機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)和“折扣”執(zhí)行的實(shí)施問責(zé)。

(二)創(chuàng)新服務(wù)破解融資難題。

一是進(jìn)一步盤活以承兌匯票為主的應(yīng)收賬款。積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)，特別是國有企業(yè)要履行社會責(zé)任，按照合同約定如期支付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，不隨意拖欠、延長賬期。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，對惡意逃避債務(wù)的老賴要落實(shí)失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立小額承兌匯票貼現(xiàn)窗口，進(jìn)一步降低票據(jù)貼現(xiàn)利率，緩解小額承兌匯票貼現(xiàn)難、貼現(xiàn)慢、貼現(xiàn)貴的問題。

二是進(jìn)一步放寬抵質(zhì)押物要求。引導(dǎo)各商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動商業(yè)銀行之間評估結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔(dān)合作范圍，并優(yōu)先給予風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償。

三是構(gòu)建“敢貸愿貸能貸”長效機(jī)制。加快配套出臺一攬子金融服務(wù)民營小微企業(yè)的具體舉措和制度標(biāo)準(zhǔn)，明確盡職免責(zé)具體操作辦法，將民營小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率 3 個(gè)百分點(diǎn)的水平，通過實(shí)行貸款內(nèi)

部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用予以補(bǔ)貼等方式，提升分支機(jī)構(gòu)和一線從業(yè)人員積極性。

四是設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推動各地設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，大力推動無還本續(xù)貸、無抵押無擔(dān)保的信用貸款，探索推進(jìn)三年期流動資金貸款，提高中長期制造業(yè)貸款占比。

(三)久久為功打造“四最”環(huán)境。

一是營造公平競爭的市場環(huán)境。按照競爭中性原則，堅(jiān)決打破各種隱性壁壘，落實(shí)“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對民辦教育、醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助和人才待遇保障支持力度，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)、軍民融合等方面營造公平競爭環(huán)境。

二是營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)好公平競爭審查制度，繼續(xù)壓縮重點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化，“一企一策”幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，在省級以上園區(qū)允許企業(yè)“打捆”享受直供電政策。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，對各種刁難限制民營企業(yè)發(fā)展的行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。

三是營造公平公正的法治環(huán)境。加快修訂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等地方性法規(guī)，開展涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作;建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

(四)精準(zhǔn)聚焦推動創(chuàng)新發(fā)展。

一是支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，省市財(cái)政給予一定比例研發(fā)投入后補(bǔ)助。支持企業(yè)參與實(shí)施科技重大項(xiàng)目，建立創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

二是支持民營企業(yè)技術(shù)改造。加大對民營企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)和貸款

貼息支持力度，探索實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目承諾制，推動企業(yè)實(shí)施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋目標(biāo)。

三是支持民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺階行動計(jì)劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿、聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批專精特新企業(yè)，打造一批細(xì)分市場的“單打冠軍”和行業(yè)領(lǐng)軍的“小巨人”，形成一批營業(yè)收入超***億元的龍頭企業(yè)。

四是支持民營企業(yè)開拓市場。進(jìn)一步拓寬政府采購市場，加大對民營企業(yè)研發(fā)的“首臺套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，支持民營企業(yè)利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣傳活動，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與世界制造業(yè)大會等國內(nèi)外大型展會，為人員出入境和貨物通關(guān)提供便利化服務(wù)。

(五)多管齊下改進(jìn)服務(wù)保障。

一是完善公共服務(wù)體系。提升眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能，健全中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺體系，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化。建立完善對民營企業(yè)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

二是重視培育企業(yè)家隊(duì)伍。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，讓民營企業(yè)家政治上有地位;深入挖掘優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡，讓民營企業(yè)家臉面上有光彩;健全政企溝通長效機(jī)制，把征求企業(yè)家意見作為制定涉企政策的必要程序，讓民營企業(yè)家話語上有分量;每年組織民營企業(yè)家開展中長期訂單式培訓(xùn)，讓民營企業(yè)家能力上有提升。

三是配強(qiáng)關(guān)愛民營經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍。建議省委在選優(yōu)配強(qiáng)市、縣

(區(qū))黨政班子正職的同時(shí)，注重拓寬用人視野，從省直綜合經(jīng)濟(jì)部門選拔一批政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高，對民營企業(yè)有感情的干部充實(shí)到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之中，同時(shí)，對基層服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型給予表彰，并在職務(wù)晉升、職稱評審等方面予以傾斜。

第四篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

關(guān)于發(fā)展我省會展經(jīng)濟(jì)推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議的復(fù)函

董委員：

您提出的《關(guān)于發(fā)展我省會展經(jīng)濟(jì) 推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，感謝您對我省會展經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。我們認(rèn)真研究了您的提案內(nèi)容，您提出的我省會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏政策措施、專業(yè)人才不足等問題和完善基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)大型會展落地我省、優(yōu)化會展發(fā)展機(jī)制等建議，按照職責(zé)分工，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會哈爾濱市委員會（哈爾濱市會展業(yè)辦公室）負(fù)責(zé)。

根據(jù)市政府202X年12月2X日第XX次常務(wù)會部署要求，哈爾濱市貿(mào)促會在充分調(diào)研并借鑒其它城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對2019年我市出臺的《哈爾濱扶持第三產(chǎn)業(yè)（會展業(yè)）資金補(bǔ)貼暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，形成了《哈爾濱市促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策》，目前處于征求相關(guān)部門意見的階段。該政策將對我市推進(jìn)招展引會、促進(jìn)重點(diǎn)會展項(xiàng)目發(fā)展、提升會展業(yè)層級、創(chuàng)新會展發(fā)展模式、加強(qiáng)會展經(jīng)貿(mào)交流、推動會展行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。您在提案中提出發(fā)展我省會展業(yè)的一些建議，已在《哈爾濱市促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策》（征求意見稿）中具體體現(xiàn)，詳情您可參閱印發(fā)后的正式文件。

您的建議對我市會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，今后我們將結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真研究，參考借鑒。

再次感謝。

XXX市商務(wù)局

2022年3月7日

第五篇：推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求講稿

推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求講稿

當(dāng)前，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。只有著眼于解決民營企業(yè)遇到的實(shí)際困難，破解民營經(jīng)濟(jì)突出矛盾，才能為民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、增定力、添信心，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

一、如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)幽?、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐、民生改善的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的春天。曾這樣勉勵(lì)廣大民營企業(yè)家：“心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會重要講話精神、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識、提高站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握好三個(gè)方面的深刻內(nèi)涵：

一是深刻領(lǐng)會“兩個(gè)毫不動搖”的鮮明立場、“三個(gè)沒有變”的鄭重宣誓。

支持民營企業(yè)發(fā)展，是我們黨始終堅(jiān)持的大政方針。黨的*大把“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；*年全國“兩會”上，明確指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變”。

在民營企業(yè)座談會上，再次重申了“兩個(gè)毫不動搖”的鮮明立場、“三個(gè)沒有變”的鄭重宣誓，并進(jìn)一步給民營經(jīng)濟(jì)地位、使命和責(zé)任賦予了“四個(gè)重要”的新內(nèi)涵，回應(yīng)了社會的重大關(guān)切，釋放了正本清源、提振信心的強(qiáng)烈信號。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握一系列重要觀點(diǎn)、重要論述的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，更加深化對中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理解，并將這些理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果上升到制度層面，處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰的關(guān)系，堅(jiān)定不移地把“兩個(gè)毫不動搖”“三個(gè)沒有變”落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一環(huán)節(jié)。

二是全面踐行“民營經(jīng)濟(jì)要走向更加廣闊的舞臺”的發(fā)展要求。

在民營企業(yè)座談會上明確指出，在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“五六七八九”的特征，但從*情況來看，我們有的指標(biāo)還沒有達(dá)到全國平均水平；我們一直在推進(jìn)省會城市功能和中心城市首位度提升，但我們與先進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)差距，也突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上。民營經(jīng)濟(jì)既是推動我市發(fā)展不可或缺的重要力量，也是我市亟需補(bǔ)上的一塊短板，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、壓力和動力同在。

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在市場、融資、轉(zhuǎn)型等方面遇到了一些困難和問題，但“這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱”，越是這種時(shí)候，我們越要變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。我們要緊緊圍繞提出的期望和要求，進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，保持定力、增強(qiáng)信心，同心同向、扎扎實(shí)實(shí)解決好民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的各類困難、矛盾和問題，推動我市民營經(jīng)濟(jì)在更廣闊的舞臺上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、創(chuàng)造新的業(yè)績。

三是準(zhǔn)確把握“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要定位。

在民營企業(yè)座談會上明確指出，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，并對所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等錯(cuò)誤言論做出有力駁斥?！懊駹I企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的論述，不僅非常形象、生動、貼切，而且語重心長、推心置腹、溫暖人心，是中央保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、消除各種隱性壁壘等政策的具體化、人格化，是對民營企業(yè)政策態(tài)度和理念的更加明確化。

我們要深刻領(lǐng)會重要講話精神，深刻認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的不可替代性和重要作用，進(jìn)一步解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，努力為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入更強(qiáng)信心、做出更大支持、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。把民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為自己人來對待，把民營企業(yè)作為平等的市場主體，堅(jiān)決破除各類顯性或隱性的藩籬障礙，理直氣壯地為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，坦蕩真誠地同民營企業(yè)家接觸交往，不遺余力地服務(wù)好民營經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)地支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，切實(shí)營造公平競爭的市場環(huán)境、親清和諧的營商環(huán)境、簡明有效的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，真正讓所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

二、如何突破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（一）強(qiáng)輸血、活融資，全力以赴為民營企業(yè)助力加油。通過政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方共同努力，加快解決融資障礙，全力打通融資通道，為民營企業(yè)營造一個(gè)良好的融資環(huán)境。

首先，充分發(fā)揮基金補(bǔ)位作用，著力幫助民營企業(yè)“再續(xù)貸”和“再紓困”。針對當(dāng)前銀行貸款投放失靈或不足、對民營企業(yè)融資影響較大的“續(xù)貸”“紓困”“防范流動性風(fēng)險(xiǎn)”等問題，充分發(fā)揮各類基金補(bǔ)充、補(bǔ)位的作用，著力緩解民營企業(yè)融資難題。發(fā)起設(shè)立*億元民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，為民營企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)及時(shí)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，力爭年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超過*億元。

按照國有資本引導(dǎo)、合作證券公司主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模超過*億元的民營上市公司、擬上市公司紓困和發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)防范流動性風(fēng)險(xiǎn)，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)提供支持，有效增加區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)的流動性。

充分發(fā)揮種子貸款的撬動作用，著力形成支持民營企業(yè)融資的“放大器”和“保險(xiǎn)閥”。發(fā)起設(shè)立“*市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款”，撬動寧科貸、股權(quán)質(zhì)押貸、金陵惠農(nóng)貸、商貿(mào)貸等政銀合作產(chǎn)品規(guī)模做大，讓更多的民營企業(yè)從中得益受惠。積極鼓勵(lì)銀行對民營企業(yè)發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款，財(cái)政對符合條件的貸款承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)代償，讓民營企業(yè)獲得更加優(yōu)惠、更低成本的資金支持。繼續(xù)做大蘇微貸、蘇科貸、小微創(chuàng)業(yè)貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等省級政銀合作產(chǎn)品規(guī)模，為中小民營企業(yè)特別是成長潛力大、科技含量高的企業(yè)提供充足的資金來源。同時(shí)，通過增加注冊資本規(guī)模，進(jìn)一步做強(qiáng)市級政策性融資擔(dān)保公司；發(fā)揮保險(xiǎn)的資金融通和融資增信功能，推動保險(xiǎn)公司與銀行合作開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效拓展小微企業(yè)的融資渠道；妥善解決民營企業(yè)臨時(shí)性資金困難，切實(shí)解決拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)問題，幫助有前景、有潛力、有市場的民營企業(yè)紓困解難、渡過難關(guān)。

充分發(fā)揮考核評價(jià)的指引作用，著力構(gòu)建支持民營企業(yè)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。由市財(cái)政調(diào)劑專門的財(cái)政性資金，將銀行對民營企業(yè)投放的無還本續(xù)貸、信用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、小微企業(yè)貸款、科技（文化）中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的總量、增量和增幅，作為招標(biāo)存放的評價(jià)因子，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對民營企業(yè)貸款的投放力度，并對成績突出的商業(yè)銀行予以表彰、給予除資金掛鉤外更大力度的獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮貨幣政策工具的基礎(chǔ)性作用，設(shè)立專門的再貸款、再貼現(xiàn)額度，專項(xiàng)用于支持商業(yè)銀行發(fā)放民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款的資金需要。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低對民營和小微企業(yè)貸款的利率水平，為民營企業(yè)和小微企業(yè)提供充足的資金支持。

（二）降成本、清稅費(fèi)，全力以赴為民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

把降成本作為幫助企業(yè)排憂解難、提升企業(yè)競爭力的重要手段，多措并舉幫助企業(yè)降本增效。

對于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成本，做到“能減則減”。認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅率提高、印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策，積極實(shí)施小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除，確保政策快落實(shí)、真落實(shí)、全落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施收費(fèi)清單管理，既確保涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單外無收費(fèi)，又推動涉企收費(fèi)只減不增、能減則減。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場，加快建立網(wǎng)上中介超市，推動中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價(jià)、競爭擇優(yōu)，為廣大企業(yè)提供收費(fèi)合理、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

對于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，做到“精準(zhǔn)支持”。對初創(chuàng)期科技民營企業(yè)，從企業(yè)獲利算起，把三年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部返還給企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度、提升自主創(chuàng)新能力。對新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限額以上批發(fā)零售企業(yè)，在三年內(nèi)以企業(yè)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)為基數(shù)，將超過全市平均增幅增量部分的*%獎(jiǎng)勵(lì)返還企業(yè)，推動更多有潛力的中小企業(yè)和“臨界”企業(yè)加快成長為骨干企業(yè)、規(guī)上企業(yè)，為創(chuàng)新名城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造和城市首位度提升奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

對于生產(chǎn)要素成本，做到“實(shí)質(zhì)緩解”。用地方面，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式，靈活保障民營企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地；加強(qiáng)用地計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資計(jì)劃的銜接聯(lián)動，解決好土地閑置與土地超供、土地缺口與土地浪費(fèi)并存的問題。用電方面，大幅增加直接交易電量，全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。用工方面，大力開展行業(yè)招聘、專場招聘，動態(tài)幫助企業(yè)解決用工難題。同時(shí)，穩(wěn)定企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，合理發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，允許實(shí)施靈活的用工制度，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。

（三）清門檻、搭平臺，全力以赴為民營企業(yè)引路指向。

把民營企業(yè)作為平等的市場主體，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，真正讓民間資本投資有門、投有所報(bào)。

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”的要求，實(shí)施好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力清除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，消除有形“堅(jiān)冰”和無形“壁壘”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)和交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，讓各類市場主體平等參與競爭。推進(jìn)政府和社會資本合作，圍繞交通運(yùn)輸、市政工程、水利設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)“民企+國企”“民企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目。

進(jìn)一步放大混改效應(yīng)。及時(shí)公開發(fā)布混改信息，引導(dǎo)民營企業(yè)通過出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換、共同投資項(xiàng)目等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股公司增資擴(kuò)股，進(jìn)一步提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重，促進(jìn)民資與國資取長補(bǔ)短、合作共贏。積極支持民營企業(yè)參與城市建設(shè)和公共服務(wù)類國企混改，在一般競爭性領(lǐng)域允許非公有資本控股，真正讓民營企業(yè)享有均等機(jī)會、享受同等待遇。

進(jìn)一步放活審批流程。扎實(shí)推進(jìn)“不見面審批”“預(yù)審代辦”“三多四聯(lián)”等改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，有效解決民營企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑等問題。進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式，加快完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，做到受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)、受理后審批時(shí)間最短、審批后監(jiān)督管理最好。凡是民營企業(yè)合法合規(guī)的事項(xiàng)，一律做到“馬上辦”；凡是與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的事項(xiàng)，一律實(shí)行“網(wǎng)上辦”，努力讓廣大民營企業(yè)有更高的滿意度、更強(qiáng)的獲得感。

進(jìn)一步放開市場競爭。大力清理各類地方保護(hù)和行政壟斷行為，堅(jiān)決清除各類妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，確保在投融資、招投標(biāo)等方面對各類市場主體做到“一視同仁”。加大政府采購支持民營企業(yè)力度，專門面向中小微民營企業(yè)的采購比例不低于*%，其中給小微民營企業(yè)的比例不低于*%，為中小微民營企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的條件、更優(yōu)的環(huán)境。

（四）落政策、兌承諾，全力以赴為民營企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策的支持和激勵(lì)，更離不開政策的落實(shí)與落地，我們將進(jìn)一步提高工作藝術(shù)和管理水平，努力為民營經(jīng)濟(jì)營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

一是處理好“落實(shí)老政策”與“執(zhí)行新政策”之間的關(guān)系。

近年來，國家和省市都出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。無論是新政策，還是老政策，都要全面梳理、細(xì)化落實(shí)；對于同類政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)就高不就低；對于不同的政策，讓企業(yè)該享受的全部享受、能兌現(xiàn)的盡快兌現(xiàn)。

二是處理好“解決歷史遺留問題”與“盡職盡責(zé)主動作為”之間的關(guān)系。

歷史遺留問題一直是困擾許多民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問題，我們將按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，積極處理解決，努力為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。扎實(shí)開展專項(xiàng)服務(wù)，集中時(shí)間和力量妥善處置涉企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問題。尤其是在企業(yè)不動產(chǎn)登記方面，凡不符合受理?xiàng)l件但不屬于違建且工程質(zhì)量安全可以保證的，相關(guān)部門應(yīng)主動幫助補(bǔ)齊材料；無法補(bǔ)辦的，應(yīng)明確處置方案，幫助企業(yè)盡快符合登記條件。切實(shí)提高政府履職水平，做履約守信表率。依法支持企業(yè)合理訴求，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。

三是處理好“加強(qiáng)監(jiān)管”與“優(yōu)化服務(wù)”之間的關(guān)系。

牢固樹立“管理就是服務(wù)、服務(wù)就是義務(wù)”的意識，以“雙隨機(jī)、一公開”為原則對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施綜合監(jiān)管，把精力更多放在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，放在強(qiáng)化對民營企業(yè)服務(wù)上，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。今后，凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查；凡針對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，從根本上避免對市場活動的過度干預(yù)，真正做到只服務(wù)、不干預(yù)，只幫忙、不添亂。同時(shí)，執(zhí)行政策避免“一刀切”，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，防止執(zhí)法過程簡單化，盡最大可能保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）暢渠道、優(yōu)服務(wù)，全力以赴為民營企業(yè)排憂解難。

把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多的時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。把政商關(guān)系營造好。親清新型政商關(guān)系，是新時(shí)代新形勢下政商交往的行為準(zhǔn)則，也是對政商關(guān)系的明確定位。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同民營企業(yè)接觸、真誠同民營企業(yè)家交往，既主動到民營企業(yè)中調(diào)研、主動和民營企業(yè)家交朋友，更主動了解服務(wù)民營企業(yè)訴求、主動參與民營企業(yè)特別需要參加的重要發(fā)展經(jīng)營活動。

尤其是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下，要積極作為、靠前服務(wù)，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，不斷提升對企服務(wù)的質(zhì)量和水平，真正做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏，“親”而有界、“清”而有為，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式。把溝通渠道暢通好。建立完善與民營企業(yè)的定期溝通互動機(jī)制、企業(yè)家座談會機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確保每月不少于一次召開企業(yè)座談會，著重聽取中小微企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)的實(shí)際訴求；各級黨委政府和相關(guān)職能部門尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，定期開展“民營企業(yè)服務(wù)月”活動，及時(shí)了解企業(yè)情況，切實(shí)解決實(shí)際問題。

市工商聯(lián)注重發(fā)揮與行業(yè)商會、協(xié)會、民營企業(yè)密切聯(lián)系的優(yōu)勢，開通工商聯(lián)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映民營企業(yè)訴求直報(bào)通道。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營企業(yè)或民營企業(yè)家的重大決策出臺前，充分聽取企業(yè)家的意見。把社會輿論引導(dǎo)好。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力宣傳民營企業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)，在全社會積極倡導(dǎo)尊重民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好風(fēng)尚，做到像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重老板。在推選“兩代表一委員”、樹立勞模、創(chuàng)先評優(yōu)時(shí)將優(yōu)秀民營企業(yè)家納入其中，定期開展優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰活動，有序?qū)嵤┟駹I企業(yè)家能力提升工程，真正讓民營企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、社會上受尊重。

（六）保財(cái)產(chǎn)、護(hù)權(quán)益，全力以赴為民營企業(yè)鼓勁撐腰。理直氣壯地給予民營企業(yè)家更多的關(guān)愛和溫暖，幫助民營企業(yè)家增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、舒心生活。依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，依法維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。對部分民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。加快建立由工商聯(lián)、政法w等有關(guān)部門組成的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

依法保護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，對涉訴人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度及配合訴訟態(tài)度等情況，依法慎用監(jiān)察措施和羈押性強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不當(dāng)影響。嚴(yán)格采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等強(qiáng)制措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對故意刁難、妨礙民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。依法保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

建設(shè)中國（*）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家智庫，構(gòu)建集海關(guān)、司法、行政、仲裁、調(diào)解多位一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局，推動實(shí)現(xiàn)全市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。探索建立知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解與訴訟的有效銜接。進(jìn)一步強(qiáng)化民營企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)，切實(shí)加大涉民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正工作力度。